Cerremos

AVANCEMOS
Luis E. Lora
Foro Cmo ayudar a quienes viven en las ms adversas
condiciones de pobreza?
Saln de Expresidentes de la Asamblea LegislaCva
San Jos, Costa Rica
18 de marzo de 2015

Luis E. Lora
Leuis
Ins/tuto
E. Lora dee IDns/tuto
esarrollo
de ED
mpresarial
esarrollo Eympresarial
Accin Social,
y Accin
2015. Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Mencionado en un discurso presidencial

como un caso de corrupcin y despilfarro.
La irresponsabilidad, la
s i n v e r g e n z a d a y l a s
chambonadas en el Estado no
p u e d e n s e g u i r s i e n d o
disimuladas, ni toleradas. No
solo por razones Ccas y
morales, que las hay muchas,
sino, principalmente, porque
tales disfunciones Cenen
c o s t o s y c o n s e c u e n c i a s
sociales.

Luis Guillermo Sols

Presidente de Costa Rica
Informe de los 100 das,
28 de agosto de 2014

Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Acerca de AVANCEMOS.

Hace aproximadamente ocho aos, en el

primer da de la segunda Administracin de
scar Arias Snchez (2006-2010), naci el
Programa AVANCEMOS como un programa
de transferencia monetaria condicionada
(TMC) para promover el mantenimiento de
los adolescentes, en condicin de pobreza, en
el sistema educaWvo formal.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Acerca de AVANCEMOS.

Para el ao 2014, AVANCEMOS fue el programa

ms grande del Sector de Bienestar Social y de
F a m i l i a , e n t r m i n o s d e l n m e r o d e
beneciarios, con cerca de 180.000 estudiantes.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

3 componentes originales.

De acuerdo con el diseo original, el Programa

AVANCEMOS estaba conformado por 3
componentes:
1. Transferencia monetaria.
2. Un incenWvo para el ahorro.
3. Apoyo a la oferta educaWva y formaWva.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

2 condicionalidades originales.

Los beneciarios de AVANCEMOS deban

cumplir con dos condicionalidades originales:
1. Asistencia a un centro educaWvo.
2. Recibir durante el ao al menos una
valoracin integral de salud de parte de
los servicios de la CCSS.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Problemas desde el primer da.

Las expectaWvas que se crearon alrededor de

AVANCEMOSque se promocion como el
programa social estrella de la Administracin
Arias Snchezfueron muy elevadas.
AVANCEMOS no fue resultado de un cuidadoso
estudio previo, antes de su implementacin.
[ P r o b l e m a s d i s e o , c o o r d i n a c i n
interinsWtucional y evaluacin].
En un periodo de Wempo relaWvamente corto, el
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Programa sufri mlWples cambios.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

De Transferencia Monetaria Condicionada

(TMC) a una beca tradicional.
Problemas de coordinacin interinsWtucional
dicultaron la mejora de la oferta educaWva y
formaWva.
Se eliminaron el incenWvo para ahorrar y la
condicionalidad de valoracin integral de salud.
AVANCEMOS ya no debe ser considerado un
programa de TMC. No es diferente a un programa
de becas tradicionales para estudiantes
matriculados en secundaria.
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Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

Costa Rica: Ocupados segn nmero de

ocupados por hogar y estrato de pobreza por
nivel educa/vo, 2012.

Fuente: Adaptado de Sauma y Trejos (2014).

Completar la secundaria parece ser el umbral

mnimo a parWr del cual el riesgo de caer en
pobreza extrema prcWcamente desaparece.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

Costa Rica: Poblacin de 15 aos y ms, por

nivel de instruccin, 2014.

En el 2014,
solamente 4
de cada 10
costarricenses,
de 15 aos y
ms, ha
completado la
secundaria.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta

Nacional de Hogares 2014 del INEC.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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Costa Rica: Porcentaje de estudiantes que

concluyen y desertan en secundaria, medidos a
travs de cohortes escolares, entre 1997 y 2011.

Entre 1997 y 2011,

aproximadamente
6 de cada 10
estudiantes que
ingres a un
cohorte no se
gradu de
secundaria.

Desertores

Graduados
Fuente: Departamento de Anlisis EstadsWco del Ministerio de
Educacin Pblica.

Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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Costa Rica: Probabilidad de completar la

educacin secundaria, promedio nacional y
segn recursos econmicos, 1991, 2001 y 2011.
En el 2011, la
probabilidad de
que un joven
termine la
secundaria era
menor al 50%.
Si pertenece al
20% ms pobre, la
probabilidad, en
el 2011, era del
40%.

Fuente: Elaboracin propia con base en Estado de la Educacin IV.

Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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Costa Rica: Grado de escolaridad promedio de la

poblacin de 15 aos y ms, entre 2000 y 2012.
Para el ao 2012,
la escolaridad
promedio de la
poblacin
(nmero de aos
de estudio
aprobados) fue de
8,8 aos.
Estamos lejos de
una escolaridad
promedio con
secundaria
completa.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Departamento

de Anlisis EstadsWco del Ministerio de Educacin Pblica.

Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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Costa Rica: Grado de escolaridad promedio de la

poblacin de 15 aos y ms, entre 2000 y 2012.
Si se le atribuye a
AVANCEMOS el
100% de la mejora
en la escolaridad
promedio, entre
2006 y 2012, su
gran logro sera
haber
incrementado en
0,5 aos de
escolaridad
promedio.
Eso representa un
fracaso absoluto.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Departamento

de Anlisis EstadsWco del Ministerio de Educacin Pblica.

Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Contribuye AVANCEMOS a reducir la

desercin en secundaria?
Informe del MEP (2013) para la Contralora:
El Programa AVANCEMOS se suele interpretar
como un programa cuyo nico objeCvo es la
reduccin de la desercin en secundaria.
Sin embargo, debemos estar claros que la pobreza
no es la nica ni principal variable que provoca la
desercin estudianCl, por lo que diUcilmente un
programa centrado en una nica medidauna
transferencia monetariapodra pretender acabar
con la desercin.
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Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

La desercin es un fenmeno complejo.

La desercin en secundaria, de acuerdo con el
MEP (2013), es un fenmeno causado por varios
factores: los asociados a la familia (educacin de
los padres, ingresos mensuales), al centro
educaCvo (experiencia y calidad docente, calidad
de la infraestructura Usica), al estudiante (acCtud
del estudiante, peso, sexo), entre otras.
Estudios recientes han encontrado que las causas
de desercin varan por regin e incluso por
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escuela.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

Costa Rica: Porcentaje de la poblacin de 15 a 17 aos,

con primaria completa y secundaria incompleta que no
asiste a la educacin regular, segn mo/vos de no
asistencia, 2012.
43,8% no est
interesado en
el aprendizaje
formal o
preere
trabajar.
27,2% no
puede pagar
los estudios o
/ene que
trabajar.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta

Nacional de Hogares, 2012 .
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Un programa con un enfoque

asistencialista y clientelista.

La evidencia apunta a que AVANCEMOS se ha

aanzado como un programa con un enfoque
asistencialista y clientelista, en contraste con
uno que funcione como una bisagra de unin
con las polWcas universales, especialmente en
educacin, para contribuir a romper el ciclo de
pobreza intergeneracional y mejorar la movilidad
social.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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Costa Rica: Distribucin rela/va de becados de

AVANCEMOS, segn ingreso de hogares sin
beca, 2007 a 2010.
En el 2010, 1
de cada 4
becas de
AVANCEMOS
se le otorg a
estudiantes
de familias
que no son
pobres o
vulnerables.
Fuente: Elaboracin propia con base en Sauma (2011).
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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Olguita necesitaba apoyo de AVANCEMOS para

mantener a sus hijos en secundaria y se lo negaron.
Olga Snchez, una mujer ejemplar
y trabajadora.
Termin 6to grado.
Madre de 4 hijos.
Empez trabajando en ANFE
limpiando pisos, ahora es
Secretaria.
Sac a sus hijos adelante gracias a
su propio esfuerzo, en
condiciones muy adversas, y
pidiendo ayuda a personas que le
/enen mucho cario.
AVANCEMOS le neg el apoyo.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Consecuencias no deseadas?

Posibles consecuencias no deseadas de AVANCEMOS:

El inters por obtener y mantener la Transferencia
Monetaria Condicionada (TMC) puede promover la
corrupcin y el engao .
La expectaWva de que un Estado paternalista es el
encargado de solucionar, por medio de asignaciones
de gasto pblico, puede, desde una edad temprana,
fomentar la dependencia, limitar la iniciaWva
individual y el desarrollo de una cultura
emprendedora.
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Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Otros temas para discusin.

Pobreza en el corto plazo vs. Pobreza futura.

Combate a la desercin desde mlWples frentes (rol
del Estado, rol del Sector Privado, rol de las ONGs).
Filtraciones (beneciarios actuales que NO deberan
recibir la transferencia).
Permanencia en secundaria vs. Secundaria completa.
Cumple el Programa AVANCEMOS con los objeWvos
para los que fue creado?
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

Mi recomendacin nal.

Cerremos AVANCEMOS
y diseemos
mecanismos que,
realmente, ayuden a
que, quienes ms lo
necesitan, puedan
aspirar a escapar de la
pobreza.
Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

El texto completo del documento para discusin

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? se puede
descargar del siWo web de IDEAS, en el siguiente link:

hlp://ideaslat.org/?p=213

Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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Luis E. Lora
lloria@ideaslat.org
www.ideaslat.org
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Luis E. Lora e
Ins/tuto
Luis E. Lora
de Desarrollo
and Instituto
Empresarial
de Desarrollo
y Accin
Empresarial
Social, 2y015.
Accin Social, 2015.