Processo legislativo

Conceito e objeto:
o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano, veto) realizados pelos
rgos legislativos, visando a formao de leis constitucionais, complementares e ordinrias,
resolues e decretos legislativos. Tem, pois, por objeto, nos termos do art. 59, a elaborao
de emendas CF, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias,
decretos legislativos e resolues.
As medidas provisrias no constavam da enumerao do art. 59 como objeto do
processo legislativo, e no tinham mesmo que constar, porque sua formao no se d por
processo legislativo. So simplesmente editadas pelo Presidente da Repblica.
Nada se diz sobre o processo de formao dos decretos legislativos e das resolues.
Aqueles so destinados a regular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional
(art. 49) que tenham efeitos externos a ele; independem de sano e de veto. As resolues
legislativas tambm so atos destinados a regular matria de competncia do Congresso e de
suas Casas, mas com efeitos internos regimentos internos so aprovados por resolues.
Vale ressaltar que h, contudo, algumas resolues com efeito externo, como a de delegao
legislativa e as do Senado sobre matria financeira e tributria (arts. 68, 2, 52, IV a X, e
155, 2, V).
Atos do processo legislativo:
So eles a iniciativa legislativa; as emendas; a votao; a sano e o veto; a
promulgao e publicao.
A iniciativa:
a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei
ao Legislativo. Em rigor, no ato de processo legislativo. conferida concorrentemente a
mais de uma pessoa ou rgo, mas, em alguns casos expressos, outorgada com
exclusividade a um deles apenas. O PL deve ter incio na Cmara dos Deputados, se no
resulta de iniciativa de senador ou comisso do Senado.
A iniciativa das leis complementares e ordinrias compete a qualquer membro ou
comisso da Cmara dos Deputados, do Senado ou do Congresso, ao Presidente da Repblica
e aos cidados (art. 61). Esclarea-se que este dispositivo inclui o STF, os Tribunais
Superiores e o Procurador-Geral da Repblica como detentores tambm do poder de iniciativa
legislativa, embora no concorrente, pois somente podem iniciar as leis que lhes so indicadas
com exclusividade, salvo o Procurador-Geral da Repblica, que concorre com o Presidente da
Repblica na iniciativa da lei orgnica do MP.

Iniciativa comum:
dita comum/concorrente se a proposio normativa puder ser apresentada por
qualquer membro do Congresso Nacional ou por comisso de qualquer de suas Casas, bem
assim pelo Presidente da Repblica e, ainda, pelos cidados, no caso da iniciativa popular
(CF, art. 61, 2). A iniciativa comum para todas as proposies em que o constituinte no
tenha restringido o mbito da sua titularidade.
Iniciativa reservada:
Ocorre quando a CF reserva a possibilidade de dar incio ao processo legislativo a
apenas algumas autoridades ou rgos. Como figuram hipteses de exceo, os casos de
iniciativa reservada no devem ser ampliados por via interpretativa.
A iniciativa privativa visa subordinar ao seu titular a convenincia e oportunidade da
deflagrao do debate legislativo em torno de assunto reservado.
Iniciativa privativa de rgos do Judicirio:
de iniciativa reservada do STF a lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura
(CF, art.93). Os tribunais tm competncia, nos termos do art. 96, I, d, para propor criao de
novas varas judicirias.
igualmente da iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais
de Justia o que est escrito no art. 96, II.
Iniciativa privativa do MP:
As matrias de competncia reservada ao MP encontram-se nos artigos 127, 2, alm
das matrias de iniciativa do chefe do MP, localizadas no art. 128, 5.
O art. 61, 1, II, d, impe a iniciativa de lei sobre a organizao do MP ao Presidente
da Repblica, o que cria conflitos com o at. 128, 5. Todavia, o STF conciliou os
dispositivos, entendendo que, no caso, essa privatividade [da iniciativa do Presidente da
Repblica] s pode ter um sentido, que o de eliminar a iniciativa parlamentar.
Iniciativa privativa da Cmara dos Deputados, do Senado e do TCU
A Cmara dos Deputados e o Senado Federal tm a iniciativa privativa para leis que
fixem a remunerao dos servidores includos na sua organizao (arts. 51, IV, e 52, XIII).
Para preservar a independncia orgnica do TCU, o constituinte estendeu-lhe o
exerccio das atribuies previstas no art. 96 da CF, que cuida tambm da iniciativa reservada
de lei por parte de rgos do Judicirio. Assim, o TCU tem iniciativa para apresentar projeto
de lei visando a dispor sobre a sua organizao administrativa, criao de cargos e
remunerao de servidores, e fixao de subsdios dos membros da Corte.
Iniciativa privativa do Presidente da Repblica

So aquelas previstas no art. 61, 1, I e II. Quis o constituinte que temas relacionados
ao regime jurdico de servidores pblicos, civis e militares estivessem subordinados
iniciativa de lei reservada ao Presidente da Repblica. Da mesma forma, deve ter origem no
Executivo lei que dispe sobre a existncia de rgos da Administrao organizao e
funcionamento, que no impliquem aumento de despesas, passaram a ser objeto de decreto do
Presidente da Repblica.
Desse modo, leis de aumento de vencimentos ou de criao de vantagens somente
podem resultar da iniciativa do Chefe do Executivo.
A CF, nos arts. 84, XXIII, e 165, reserva tambm ao Presidente da Repblica a
iniciativa de lei no mbito oramentrio (plano plurianual, diretrizes oramentrias e
oramentos anuais), tratando-se de iniciativa reservada e vinculada, j que a apresentao da
proposta obrigatria.
Em matria tributria, o Presidente somente possui competncia reservada em relao
aos Territrios. A lei que concede benefcio tributrio, pois, no da iniciativa reservada ao
Chefe d Executivo.
Configura usurpao de iniciativa reservada a lei surgida a partir de proposta
parlamentar que, embora no discipline assunto sujeito reserva de iniciativa do Presidente
da Repblica, fixa um prazo para o exerccio dessa iniciativa.
Iniciativa popular:
No processo legislativo reconhecida a iniciativa popular independentemente de
regulamentao legal, porque o prprio texto constitucional (art. 61, 2) j estabelece os
requisitos necessrios e suficientes para o seu exerccio imediato, que so: projeto de lei
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Iniciativa de Governadores e Assembleias:
A um tero dos Governadores de Estado e do DF, e mais da metade das Assembleias
Legislativas dos Estados e do DF, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros, foi conferida a faculdade para iniciar a lei complementar que disciplina o
imposto previsto no art. 155, 2, XII.
Emendas:
Constituem proposies apresentadas como acessrias a outra. O direito de propor
emendas uma faculdade de os membros ou rgos de cada uma das Casas do Congresso
sugerirem modificaes nos interesses relativos matria contida em projetos de lei.
Admitem-se emendas, mesmo que importem em aumento de despesas, ao projeto de lei do
oramento anual.

Votao:
Constitui ato coletivo das Casas do Congresso. geralmente precedida de estudos e
pareceres de comisses tcnicas (permanentes ou especiais) e de debates em plenrio. o ato
de deciso (art. 65, 66) que se toma por maioria de votos: maioria simples (relativa), isto ,
maioria dos membros presentes (art. 47), para a aprovao de lei ordinria; maioria
absoluta dos membros das Cmaras, para aprovao dos projetos de lei complementar
(art. 69), e maioria de trs quintos dos membros das Casas do Congresso, para aprovao
de emendas constitucionais (at. 60, 2).
Sano e veto:
So atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, e somente
recaem sobre o projeto de lei no se sanciona ou veta uma lei. Ademais, apenas so
sancionveis ou vetveis projetos que disponham sobre as matrias indicadas no art. 48. A lei
nasce com a sano que pressuposto de sua existncia, a menos que seja vetada e o veto
rejeitado.
Sano: a adeso do Chefe do Executivo ao projeto de lei aprovado pelo Poder
Legislativo, podendo ser expressa ou tcita. Expressa quando o Presidente emite ato de sano
assinando o projeto, e tcita quando o Presidente silencia (no assina) durante os 15 dias
subsequentes (quinzena de dias teis).
Veto: a desaprovao do projeto de lei por entend-lo inconstitucional ou contrrio a
interesse pblico. Ser total se recair sobre todo o projeto, e parcial se atingir parte dele, mas
aquele somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Assim,
no se muda o sentido do texto.
O veto relativo, isto , no tranca de modo absoluto o andamento do projeto. Ser,
mediante mensagem fundamentada, comunicado ao Presidente do Senado no prazo de
quarenta e oito horas, a fim de ser apreciado pelo Congresso, em sesso conjunta, em trinta
dias a contar de seu recebimento, reputando-se rejeitado, se a maioria absoluta dos Deputados
e Senadores, em voto secreto, votar contra ele. Em tal hiptese, o projeto se transforma em lei
(sem sano), que dever ser promulgada. Se aquela maioria absoluta no for alcanada,
ficar mantido o veto, arquivando-se o projeto = rejeitado.
Promulgao e publicao da lei:
No configuram atos de natureza legislativa. Rigorosamente, no integram o processo
legislativo. Promulga-se e publica-se a lei, que j existe desde a sano ou veto rejeitado.
errado falar em promulgao de projeto de lei.
A promulgao no passa de mera comunicao aos destinatrios da lei de que esta foi
criada com determinado contedo. A promulgao, portanto, no faz lei, mas seus efeitos

somente se produzem depois daquela. O contedo da promulgao a presuno de que a lei

vlida, executria e potencialmente obrigatria.
Jos Afonso da Silva entende, por outro lado, que somente a promulgao no
suficiente para dar efetividade lei, necessitando pois da publicao de seu texto.
A promulgao obrigatria e cabe ao Presidente da Repblica, mesmo das leis
decorrentes de veto rejeitado. Se ele no o fizer dentro de quarenta e oito horas, o Presidente
do Senado a promulgar e, se este no o fizer em igual perodo, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo. (art. 66, 7).
A publicao da lei constitui instrumento pelo qual se transmite a promulgao aos
destinatrios da lei, sendo condio para que a lei entre em vigor e se torne eficaz. Realiza-se
pela insero da lei promulgada no jornal oficial, e quem a promulga deve determinar sua
publicao.
Emendas constitucionais sero promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal (art. 60, 3).
A elaborao de leis delegadas e de medidas provisrias no comporta atos de
iniciativa, nem votao, nem sano, sem veto, nem promulgao. Trata-se de mera edio
que se realiza pela publicao autenticada, e por isso, ao falar-se delas, considera-se que h
procedimento elaborativo. O que se faz mediante processo legislativo a resoluo do
Congresso Nacional que outorga a delegao (art. 68, 2). No tm sano nem veto, como
no os tm as vrias resolues do Senado Federal mecionadas na CF (art. 155, 2, IV e V).
Procedimentos legislativos:
o modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam, aludindo ao
andamento da matria nas Casas legislativas. , na prtica, a tramitao do projeto. No
sistema brasileiro, podem-se distinguir trs procedimentos: ordinrio; sumrio; e especial.
Procedimento legislativo ordinrio:
o procedimento comum, destinado elaborao de leis ordinrias, comportando
mais oportunidades para o exame, o estudo e a discusso do projeto. Desenvolve-se em cinco
etapas: a) inicial; b) a de exame do projeto nas comisses permanentes; c) a das discusses;
d) a decisria; e) revisria.
A primeira efetiva-se pela apresentao do projeto. Na segunda, estudado pelas
comisses que emitem pareceres favorveis ou desfavorveis sua aprovao, admitidas
emendas e at substitutivos ao projeto. A terceira a das discusses da matria, com o parecer
das comisses, em plenrio da Cmara onde o projeto foi apresentado abre-se nesta fase
oportunidade de oferecer emendas ao projeto, que devero ser estudadas pelas comisses. Na
quarta fase d-se a deciso, quando o projeto votado; se for aprovado, ser remetido outra
Casa para reviso (quinta fase); a passar pelas mesmas fases (recebimento da matria,

remessa s comisses, discusso e deciso); se merecer aprovao, sem emendas, ser

remetido sano e promulgao; se houver emendas, voltar Casa iniciadora para
apreciao destas e, sendo elas aprovadas ou rejeitadas, o projeto ira sano. Poder haver
um ou dois turnos de discusso e votao, mas na fase de reviso s existir um turno (art.
65).
Se o projeto for rejeitado em qualquer das Casas, ser arquivado (art. 65), e a matria
somente poder constituir objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (at.
67).
A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto ao Presidente da
Repblica que, aquiescendo, o sancionar, promulgar e publicar a lei dele resultante (art.
66) ou, no aquiescendo, deixar correr a quinzena em silncio, o que implicar sano, ou
vet-lo- no todo ou em parte, comunicando os motivos do veto ao Presidente do Senado
Federal, a fim de ser submetido apreciao do Congresso Nacional, que poder rejeit-lo
pela maioria dos seus membros; rejeitando-o, o projeto vira lei que dever ser promulgada e
publicada; acolhendo-o, ser arquivado.
Procedimento legislativo sumrio:
o previsto nos pargrafos do at. 64, e sua aplicao depende do Presidente da
Repblica, a quem a CF confere a faculdade de solicitar urgncia para apreciao de projeto
de sua iniciativa.
Se isso ocorrer, o projeto dever ser apreciado pela Cmara dos Deputados no prazo de
quarenta e cinco dias, a contar de seu recebimento. Se for aprovado na Cmara, ter o Senado
Federal igual prazo para sua apreciao (prazo total = noventa dias para o pronunciamento de
ambas as Casas). Contudo, se o Senado emendar o projeto, as emendas devero ser apreciadas
pela Cmara em dez dias (prazo total, ento, de cem dias).
Ultimado o pronunciamento de ambas as Casas dentro dos prazos ou no, com a
aprovao do projeto, este subir sano. O procedimento no se aplica a projetos de
Cdigos e aqueles prazos no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional.
Procedimentos legislativos especiais:
So estabelecidos para a elaborao de emendas constitucionais, de leis financeiras
(diretrizes oramentrias, plano plurianual, etc.), de leis delegadas, de medidas provisrias e
de leis complementares. Estas somente diferem do procedimento de formao das leis
ordinrias na exigncia do voto da maioria absoluta das Casas para a sua aprovao (art. 69),
sendo, pois, formadas por procedimento ordinrio com quorum especial.
O procedimento de formao das leis financeiras consta no art. 166.

Quanto ao procedimento das leis delegadas, a CF nada prev, seno que sero
elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso
Nacional, que a outorgar por resoluo que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio. O pedido de delegao inclui o projeto da lei que se quer elaborar. Jamais foi usada
em vinte anos.
Matrias de competncia exclusiva do Congresso; de competncia privativa da cmara
e de competncia privativa do Senado, bem como a legislao sobre organizao do Poder
Judicirio e do MP; nacionalidade; cidadania; direitos individuais, polticos e eleitorais;
planos plurianuais; diretrizes oramentrias e oramentos no podem ser objeto de leis
delegadas.
Medidas Provisrias:
Com fora de lei, podem ser adotadas pelo Presidente da Repblica, as quais, para
serem legtimas, h de atender a pressupostos formais, materiais e regras de procedimento do
art. 62. Os formais so a urgncia e a relevncia; os materiais dizem respeito matria que
pode ser por elas regulamentadas.
Os pressupostos materiais se encontram no art. 62, que arrola matrias vedadas s
medidas provisrias. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o
mrito das medidas provisrias depende de juzo prvio sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais, tanto os formais quanto os materiais (art. 62, 5). Significa, por
um lado, que tais pressupostos so sindicveis; por outro lado, que o entendimento da Casa
por onde se inicia a sua votao a Cmara dos Deputados no sentido de que foram
atendidos no vincula a Casa revisora Senado Federal.
As medidas provisrias tero eficcia imediata, mas a perdero desde a sua edio se
no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias (que se suspende no recesso do Congresso
Nacional), contados de sua publicao prazo prorrogvel por igual perodo.
So medidas de lei sujeitas a uma condio resolutiva, ou seja, sujeitas a perder sua
qualificao legal no prazo de 120 dias. Dentro deste prazo perdem sua condio de medidas
provisrias por uma das trs situaes (art. 62, 3): converso em lei no prazo, sua rejeio
ou, no se verificando nem esta nem aquela, a perda de sua eficcia. No caso de rejeio ou de
perda de eficcia, que incumbe ao Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo,
as relaes jurdicas delas decorrentes. Se esse decreto no for editado at 60 dias aps a sua
rejeio ou perda de eficcia, as relaes constitudas e decorrentes de atos praticados durante
sua vigncia continuaro por ela regidas.
Procedimento: so apreciadas pelo Plenrio de cada uma das Casas do Congresso em
sesses separadas, aps exame e parecer de uma comisso mista de deputados e senadores

(art. 62, 9). Se o parecer for favorvel, a comisso apresentar com ele um projeto de lei de
sua converso o projeto de lei pode alterar a medida provisria. Se o projeto de lei de sua
converso propuser alterao no seu texto original, ela se manter integralmente em vigor at
que seja sancionado ou vetado o projeto (12).

Do Poder Executivo
A expresso Poder Executivo indica ora uma funo (art.76) ora o rgo (cargo e
ocupante, art.2). Seu contedo envolve poderes, faculdades e prerrogativas de diversas
naturezas. De modo geral, trata-se de rgo constitucional (supremo) que tem por funo a
prtica de atos de chefia de estado, de governo e de administrao.
Chefe de Estado e Chefe de Governo: devido ao fato de o Brasil adotar o regime
presidencialista, o Presidente da Repblica, como Chefe do Poder Executivo, enfeixa as
funes de Chefe de Estado e as de Chefe de Governo, no dependendo da confiana do
Congresso para manter-se investido no cargo.
Eleio e mandato do Presidente da Repblica:
eleito, simultaneamente com um Vice-Presidente, dentre brasileiros natos que
preencham as condies de elegibilidade previstas no art. 14, 3. Para as eleies
presidenciais, mantm-se o princpio da maioria absoluta no computados os brancos e
nulos , alm da necessidade de estar-se vinculado a um partido poltico. Se nenhum dos
candidatos alcanar essa maioria, far-se- uma segunda eleio (segundo turno), concorrendo
apenas os dois candidatos mais votados, tendo-se como eleito aquele que conseguir a maioria
dos votos vlidos. votos vlidosso todos os votos, exceto os brancos e os nulos, e a
mesma coisa que a maioria absoluta dos votos.
Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou Vice-Presidente,
salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago (art. 78,
pargrafo nico). Quem pode declarar a vacncia cabe ao Congresso Nacional. ato poltico
que s a ele incumbe, no silncio da Carta Magna. O cargo tambm ser declarado vago se
nenhum deles comparecer para a posse na Presidncia. Se o Presidente no comparecer, mas
comparecer o Vice, este assume o cargo de Presidente, definitivamente se a ausncia do
Presidente imotivada ou motivada gerar a impossibilidade de sua investidura.
Substitutos e sucessores do Presidente:
Ao Vice-Presidente cabe substituir o Presidente nos casos de impedimento (licena,
doena, frias) e suceder-lhe no caso de vaga, e, alm de outras atribuies que lhe forem

conferida por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para
misses especiais (art. 79, pargrafo nico).
Outros substitutos: do Presidente so: o Presidente da Cmara dos Deputados, o
Presidente do Senado e o Presidente do STF, que so sucessivamente chamados ao exerccio
da Presidncia da Repblica e do Vice no caso de vacncia de amos os casos. Nesta ltima
hiptese, convocar-se- eleio direta para noventa dias depois da ltima vaga, se esta ocorrer
antes de iniciar os dois ltimos anos de mandato presidencial, porque, se a ltima se der nos
ltimos dois anos, a eleio ser feita trinta dias depois pelo Congresso Nacional, na forma da
lei. Isto : vacncia nos primeiros dois anos = eleio popular direta; vacncia nos dois
ltimos anos = eleio indireta pelo Congresso Nacional. Os novos eleitos apenas concluem o
mandato presidencial em curso.
Subsdios:
O Presidente e o Vice tm direito a estipndios mensais pelo exerccio de seus
mandatos, na forma de subsdios em parcela nica, que sero fixados pelo Congresso
Nacional a este cabe a competncia exclusiva de fixar-lhes os subsdios. Todavia, o
Congresso no est obrigado a tomar a providncia. Se no o fizer, os subsdios do Presidente
e do Vice continuaro os mesmos do exerccio anterior.
Perda do mandato do Presidente e do Vice:
1) Cassao: em virtude de deciso do Senado nos processos de crime de responsabilidade,
ou de deciso judicial como efeito da condenao em processo de crime comum. A CF
no prev crimes de responsabilidade para o Vice-Presidente enquanto tal;
2) Extino: nos casos de morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e perda
da nacionalidade brasileira.
3) Declarao de vacncia do cargo pelo Congresso Nacional: daquele ou de ambos
quando no comparecerem para tomar posse dentro de dez dias da data para isso fixada
(vence dia 11 de janeiro); o no comparecimento no prazo indicado, salvo motivo de
fora maior, vale como renncia;
4) Ausncia do Pas, por mais de quinze dias, sem licena do Congresso Nacional, nos
termos d art. 83, que declara que no podero eles, sem licena do Congresso, se ausentar
do Pais sob pena de perda do cargo. Nesse caso, o Congresso o competente para aplicar
a pena de perda de cargo, segundo Silva, e considerada como extino de mandato, no
cabendo sua declarao a nenhum rgo jurisdicional, por cuidar-se de questo poltica.

Atribuies do Presidente da Repblica:

So aquelas enumeradas como privativas do Presidente no art. 84 da CF, cujo

pargrafo nico permite que ele delegue as mencionadas nos incisos IV , XII e XXV aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes.

Classificao das atribuies do Presidente da Repblica:

Para Silva, as atribuies do Presidente se enquadram nas trs funes bsicas do
Poder Executivo:
1) Chefia do Estado: com as matrias relacionadas no art. 84, VII, VIII, XVIII, segunda
parte, XVI, XV, XVI, primeira parte, XIX, XX, XXI e XXII;
2) Chefia do Governo: com as matrias indicadas no art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII,
XIII, XIV, XVII, XVIII, XXIII, XXIV e XXVII;
3) Chefia da Administrao federal: com as matrias previstas no art.84, II, VI, XVI,
segunda parte, XXIV e XXV.
Responsabilidade do Presidente da Repblica:
No presidencialismo, o prprio Presidente responsvel, ficando sujeito a sanes de
perda do cargo por infraes definidas como crimes de responsabilidade, apuradas em
processo poltico-administrativo realizado pelas Casas do Congresso Nacional.
Poder o Presidente cometer crimes de responsabilidade e crimes comuns. Estes,
definidos na legislao penal comum ou especial. Aqueles distinguem-se em infraes
polticas: atentados contra a existncia da Unio, contra o livre exerccio do Poder
Legislativo, do Poder Judicirio, do MP e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federao, contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais, contra a segurana
interna do Pas (art. 85, I-IV), e crimes funcionais (art. 85, V-VII).
O processo dos crimes de responsabilidade e dos comuns cometidos pelo Presidente
da Repblica divide-se em duas partes: juzo de admissibilidade do processo e processo e
julgamento. A acusao pode ser articulada por qualquer brasileiro perante a Cmara dos
Deputados, e esta conhecer, ou no, da denncia; no conhecendo, ser ela arquivada;
conhecendo, declarada procedente ou no a acusao; julgando-a improcedente, tambm ser
arquivada. Se a declarar procedente pelo voto de dois teros de seus membros, autorizar a
instaurao do processo (arts. 51, I e 86), passando ento a matria: a) competncia do
Senado Federal, se se tratar de crime de responsabilidade; b) ao STF, se o crime for comum.
Recebida a autorizao da Cmara para instaurar o processo, o Senado Federal se
transformar em tribunal de juzo poltico, sob a presidncia do Presidente do STF. A primeira

consequncia da instaurao do processo ser a suspenso doo Presidente de suas funes. O

processo seguir os trmites legais, com oportunidade de ampla defesa do imputado,
concluindo pelo julgamento, que poder absolv-lo com o arquivamento do processo, ou
condenatrio por dois teros dos votos do Senado, limitando-se a deciso perda do cargo,
com inabilitao por oito anos para o exerccio da funo pblica, sem prejuzo das demais
sanes cabveis impeachment (art. 52, pargrafo nico). A renncia do cago durante o
processo de julgamento no implica sustao deste.
Em se tratando de crimes comuns, autorizado o processo pela Cmara, este ser
instaurado pelo STF com recebimento da denncia ou queixa-crime, com a consequncia ,
tambm imediata, da suspenso do Presidente de suas funes, prosseguindo o processo nos
termos do Regimento Interno e da legislao processual pertinente. Nesse caso, a condenao
do Presidente importa em consequncia de natureza penal e somente por efeitos reflexos e
indiretos implica perda do cargo.