LA O.E.A.

Y LA DEFENSA DE LA DEMOCRACIA
INTRODUCCIN
1. CAPITULO I: LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
1. ANTECEDENTES
A. De la Primera Conferencia Internacional Americana de 1889 hasta 1948
2. CONSTITUCIN DE LA O.E.A.
3. DERECHO INTERAMERICANO
4. ESTADOS MIEMBROS
5. CRONOGRAMA DE TRABAJO EN LA OEA
6. ESTRUCTURA
A. LA ASAMBLEA GENERAL
B. LA REUNIN DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES
EXTERIORES
C. LOS CONSEJOS
D. EL COMIT JURDICO INTERAMERICANO
E. LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
F. LA SECRETARA GENERAL
G. LAS CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS
H. LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
7. PROPSITOS QUE GUAN LA CONDUCTA DE LOS ESTADOS
8. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES Y CONDUCTA DE LOS ESTADOS
AMERICANOS
9. ANLISIS DE LOS PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LA DEMOCRACIA
10. LAS REFORMAS A LA CARTA Y SU RELACIN CON LA DEMOCRACIA
11. LA EVOLUCIN DE LA OEA EN LA DEFENSA DE LA DEMOCRACIA
2. CAPTULO II: LA DEMOCRACIA
1. QU ES LA DEMOCRACIA?
2. POR QU ES APRECIABLE LA DEMOCRACIA?
3. DE DNDE PROVIENE LA IDEA DE LA DEMOCRACIA?
4. CLASIFICACIN DE LA DEMOCRACIA
5. CONCEPTO INTEGRAL DE DEMOCRACIA EN LA OEA
3. CAPITULO III: LA DEMOCRACIA EN LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS
1. ANTECEDENTES DEL COMPROMISO DE LOS ESTADOS DE TENER UN SISTEMA
DEMOCRTICO
2. EL SISTEMA DEMOCRTICO DE LA O.E.A. Y LA DECLARACIN DE SANTIAGO
DE CHILE
3. PROTOCOLO DE CARTAGENA DE INDIAS
4. RESOLUCIN 1080 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
5. PROTOCOLO DE WASHINGTON
4. CAPITULO IV: CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA
1. PROCESO DE ELABORACIN DE LA CARTA
2. CONCEPTO DE LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA
3. IMPORTANCIA DE LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA

4.
5.
6.
7.
8.
9.

LA
DEMOCRACIA
QUE
PROTEGE
LA
CARTA
DEMOCRTICA
INTERAMERICANA
LA CARTA DEMOCRTICA Y EL PRINCIPIO DE NO INTERVENCIN
ACCIONES PARA PRESERVAR LA DEMOCRACIA ANTE DIFERENTES
SITUACIONES
EXIGIBILIDAD DE LA CARTA DEMOCRTICA
ANLISIS DE LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA
CAPTULOS DE LA CARTA
4.9.1.Captulo I : La Democracia y el Sistema Interamericano
4.9.2.Captulo II : La Democracia y los Derechos Humanos
4.9.3.Captulo III : Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza
4.9.4.Captulo IV :Fortalecimiento y preservacin de la Institucionalidad democrtica
4.9.5.Captulo V : La democracia y las Misiones de Observacin Electoral
4.9.6.Captulo VI : Promocin de la Cultura Democrtica

5. CAPITULO V: APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS AMERICANOS

1. APLICACIN DE LA RESOLUCIN 1080
5.1.1.Hait, 1991.
5.1.2.Per, 1992
2. APLICACIN DE LA CARTA DE LA O.E.A.
5.2.1.Per, 2000.
5.2.2.Hait, 2000
3. APLICACIN DE LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA
5.3.1.Bolivia, 2003, 2005 y 2008.
5.3.2.Nicaragua, 2004 y 2005.
4. INTERVENCIN DE LA O.E.A. EN HONDURAS
5.4.1.HONDURAS Y LA OEA
5.4.2.LA CONVULSIN EN HONDURAS:
5.4.3.LA CRISIS DEMOCRTICA DE HONDURAS
5.4.4.ROL DE LA OEA EN EL PROCESO DE NEGOCIACIN PARA UNA SALIDA
INSTITUCIONAL DE LA CRISIS

INTRODUCCIN
Derecho Internacional, organizaciones internacionales gubernamentales y defensa de la
democracia son conceptos de reciente vinculacin entre s. Sin embargo los ltimos aos
han visto aparecer numerosos estudios doctrinarios, la adopcin de instrumentos jurdicos

internacionales al tiempo que se comenzaron a ampliar las competencias de algunas

organizaciones internacionales para el logro de este propsito.
Trataremos entonces de enfocarnos en ver cul ha sido el proceso de transformacin, es
decir, la evolucin en el sistema interamericano, y en particular en su organizacin poltica
y jurdica principal, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Para ello es necesario que mencionemos o que comencemos por un breve recordatorio de la
evolucin del sistema interamericano, del desarrollo del derecho internacional en l
elaborado para luego centrarnos en el desarrollo de las normas que ya, desde sus orgenes,
hicieran referencia a la democracia como forma de gobierno de sus Estados miembros. Ello
nos llevar luego a conocer las normas relativas a la defensa de la democracia, a las
posibles acciones por parte de la comunidad interamericana para preservar la Democracia
ante diferentes situaciones y analizar los casos en que estas disposiciones fueron invocadas.
Como es sabido, los conflictos de poder son algo presente en todo el mundo (que
claramente le dan vida a la poltica y permiten incluso el tan necesario recambio); sobre
esto y refirindonos a nuestro escenario, Amrica, podemos advertir que ha sido objeto de
todas las manifestaciones de dichos conflictos. Slo para citar, han ocurrido dictaduras de
toda ndole, sus pases han estado en varias oportunidades a punto de estallar en guerra,
etc., cosa que demuestra lo agitada que es la historia ms reciente de esta parte del mundo.
En virtud de lo anterior, y ante una eventual nueva amenaza, se hizo ms que indispensable
la creacin de alguna herramienta que contribuyera a generar no slo una necesaria especie
de cohesin entre los pases sino que adems brindara las bases de un respeto en conjunto,
absolutamente igualitario, que otorgara la mayor posibilidad de un ambiente de estabilidad
poltica y social. Era necesario crear un referente para sentar las bases que nos permitan
buscar una mayor estabilidad poltica, ya que siempre nos hemos caracterizado por tener
pases inestables, susceptibles de reaccionar ante cualquier cambio internacional. He ah
que la OEA, buscara sentar las bases para una adecuada gobernabilidad y sustentabilidad
poltica en Amrica, no slo con la consolidacin de su carta base, sino que tambin con
otros documentos, en formas de tratados y resoluciones, hasta llegar al surgimiento de la
Carta Democrtica Interamericana.

CAPITULO I
LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
1. ANTECEDENTES
3

De la Primera Conferencia Internacional Americana de 1889 hasta 1948

Algunos historiadores remontan el origen del sistema interamericano al Congreso de
Panam convocado por Simn Bolvar en 1826. Sin embargo, recin en 1889 los Estados
americanos decidieron reunirse de manera peridica y comenzar a forjar un sistema comn
de normas e instituciones. Entretanto, se celebraron conferencias y reuniones que intentaron
dar origen al sistema, pero fue una invitacin del gobierno de Estados Unidos la que
desencaden el proceso que ha continuado ininterrumpidamente hasta hoy da. La Primera
Conferencia Internacional Americana tuvo lugar en Washington, D.C., del 2 de octubre de
1889 al 19 de abril de 1890, con el objeto de discutir y recomendar a los respectivos
Gobiernos la adopcin de un plan de arbitraje para el arreglo de los desacuerdos y
cuestiones que puedan en lo futuro suscitarse entre ellos; de tratar de asuntos relacionados
con el incremento del trfico comercial y de los medios de comunicacin directa entre
dichos pases; de fomentar aquellas relaciones comerciales recprocas que sean provechosas
para todos y asegurar mercados ms amplios para los productos de cada uno de los
referidos pases1.
Dieciocho Estados americanos participaron de esta Conferencia, en la que se acord
establecer una Unin Internacional de Repblicas Americanas, con sede en Washington,
D.C., por medio de la cual se pueda obtener la pronta y exacta publicacin, a costa y en
provecho comn, de datos comerciales importantes. Posteriormente, la Unin
Internacional de Repblicas Americanas se transformara en la Unin Panamericana y,
por ltimo, cuando se ampliaron sus funciones, en la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos. Respecto de los temas legales, la Conferencia recomend
adoptar disposiciones para regular la extradicin, declar que la conquista no crea derechos
y formul lineamientos para la elaboracin de un Tratado de Arbitraje como medio de
resolver controversias entre las naciones americanas evitando la guerra. Esta conferencia
tambin sent las bases de lo que luego sera el sistema interamericano: inquietudes
comerciales tendientes a lograr una mayor integracin, inquietudes jurdicas por el
fortalecimiento de los lazos entre el Estado y el sector privado en un entorno pacfico de
cooperacin y seguridad regional, y el establecimiento de instituciones especializadas en
diferentes esferas.
Las Conferencias Internacionales Americanas se reunieron a intervalos variados y a partir
de all se comenz a tejer, a lo largo de las sucesivas conferencias una vasta red de normas
e instituciones comunes. Hasta que, en 1970, fueron reemplazadas por los perodos de
sesiones de la Asamblea General de la OEA, luego de que entrara en vigencia el Protocolo
de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, adoptado en Buenos
Aires. Adems de las Conferencias, tambin se celebraron reuniones de ministros de
1 Texto de la nota de invitacin del Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica, 13 de
julio de 1888.
4

relaciones exteriores y otras reuniones especializadas, como la Conferencia Interamericana

sobre Problemas de la Guerra y la Paz y la Conferencia Interamericana para el
Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente. La primera, realizada en Mxico en
1945, tuvo por objeto debatir actividades conjuntas a ser emprendidas por los Estados
americanos en concordancia con las Naciones Unidas, que en ese entonces estaba en
proceso de formacin. Por su parte, la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento
de la Paz y la Seguridad del Continente, reunida en Ro de Janeiro, Brasil, en 1947, luego
de la Segunda Guerra Mundial y cuando comenzaba a gestarse la Guerra Fra, adopt el
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, con el fin de asegurar la legtima defensa
colectiva ante un eventual ataque de una potencia de otra regin y decidir acciones
conjuntas en caso de un conflicto entre dos Estados partes del Tratado.
Durante este perodo se adoptaron numerosos acuerdos que establecieron los principios
bsicos de lo que posteriormente sera la Organizacin de los Estados Americanos. Por
ejemplo, en 1923, la Quinta Conferencia Internacional Americana (Santiago, Chile) adopt
el Tratado para Evitar o Prevenir Conflictos entre los Estados Americanos (Tratado de
Gondra), y en 1933, la Sptima Conferencia Internacional Americana (Montevideo,
Uruguay) aprob la Convencin sobre los Derechos y Deberes de los Estados, en la cual se
reafirma el principio de que los Estados son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales
derechos y tienen igual capacidad para ejercitarlos, se reitera el principio de que ningn
Estado tiene derecho de intervenir (prohibicin de intervencin) en los asuntos internos o
externos de otro, y se subraya la obligacin de todos los Estados de resolver por los medios
pacficos reconocidos las divergencias de cualquier tipo que se susciten entre ellos.
En las primeras dcadas del sistema interamericano, tambin se aprobaron varias
convenciones sobre derecho internacional privado, en particular, la Convencin sobre
Derecho Internacional Privado (Cdigo Bustamante), adoptada en la Sexta Conferencia
Internacional Americana, que tuvo lugar en la Habana, Cuba, en 1928. Si bien la
Convencin solo fue ratificada por unos pocos pases y no fue seguida por las naciones del
Cono Sur, que prefirieron las estipulaciones de los Tratados de Montevideo sobre Derecho
Internacional de 1889 y 1939, constituy un importante paso hacia la codificacin y el
desarrollo progresivo del derecho internacional privado.
Adems de la Unin Panamericana, gradualmente se estableci un conjunto de instituciones
con miras a facilitar la cooperacin y emprender una importante labor en esferas
especficas. A travs de los aos se crearon las siguientes instituciones: la Organizacin
Panamericana de la Salud (1902) que luego se transform en la oficina regional de la
futura Organizacin Mundial de la Salud, el Comit Jurdico Interamericano (1906), el
Instituto Interamericano del Nio (1927), la Comisin Interamericana de Mujeres (1928), el
Instituto Panamericano de Geografa e Historia (1928), el Instituto Indigenista
Interamericano (1940), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(1942) y la Junta Interamericana de Defensa (1942). Despus del establecimiento de la
5

OEA, se crearon, entre otros, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, la Comisin Interamericana
de Telecomunicaciones, la Comisin Interamericana de Puertos y el Centro de Estudios de
Justicia de las Amricas. En 1923 se propuso establecer una Corte Interamericana de
Justicia. Si bien sta nunca se materializ, sirvi de precedente para la Corte
Centroamericana de Justicia, que funcion desde 1907 hasta 1918. De esta manera se cre
una red de instituciones internacionales regionales para fortalecer la cooperacin entre los
Estados americanos en una amplia variedad de temas de la agenda regional.
La Novena Conferencia Internacional Americana, que reuni a 21 Estados en Bogot,
Colombia, en 1948, adopt la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, el
Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) y la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre. En la misma Conferencia, se aprob el Convenio
Econmico de Bogot, que se propuso fomentar la cooperacin econmica entre los
Estados americanos, pero que nunca entr en vigencia.
De la misma manera que la Carta de la OEA, el Pacto de Bogot obliga a las Altas Partes
Contratantes a resolver las controversias entre los Estados americanos por medios pacficos
y enumera una lista de procedimientos a seguir: buenos oficios y mediacin, investigacin
y conciliacin, y arbitraje. Si no se logra una solucin mediante el procedimiento de
conciliacin establecido, las partes tienen derecho a recurrir a la Corte Internacional de
Justicia. De hecho, algunas controversias han llegado hasta esta instancia. La Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada meses antes de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, subray el compromiso de la regin con la proteccin
internacional de los derechos humanos y sent las bases para la adopcin de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), que fue aprobada
en 1969 y entr en vigencia en 1978.
La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue el resultado de un largo proceso
de negociacin que comenz en 1945. Originalmente se propusieron varios nombres para la
nueva institucin: Unin, Comunidad regional y Organizacin. Luego de haberse
elegido esta ltima designacin, se discuti sobre el uso de Estados, Naciones o
Repblicas. No se opt por el trmino Repblicas a fin de no excluir otras formas de
gobierno que pudieran existir en la regin, y se rechaz la opcin Naciones por ser este
trmino ms cultural o sociolgico que jurdico. As se gest el nombre que conocemos en
la actualidad: Organizacin de los Estados Americanos.
Tambin se estableci la nueva relacin de la Organizacin con el sistema universal de las
Naciones Unidas, que se haba creado tres aos antes. El artculo 1 de la Carta de la OEA
establece que: Dentro de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos
constituye un organismo regional, de conformidad con las estipulaciones del Captulo VIII
6

(Acuerdos Regionales) de la Carta de las Naciones Unidas. Como tal, la OEA ha

participado en actividades relacionadas con la paz y la seguridad de la regin,
especialmente y ms recientemente en varios momentos de la historia de Hait, cuando las
dos organizaciones emprendieron misiones conjuntas.
La Carta de 1948 ha sido modificada mediante Protocolos de Reformas en cuatro
oportunidades: Buenos Aires, en 1967; Cartagena de Indias, en 1985; Washington, en 1992,
y Managua, en 1993.
Si bien no estn previstas en la Carta, desde 1994 se han celebrado Cumbres de Jefes de
Estado y de Gobierno de las Amricas, que constituyen foros polticamente importantes en
los que se emiten decisiones y recomendaciones, generalmente en forma de una
Declaracin y Plan de Accin, respecto de los objetivos que deben cumplir las
organizaciones del sistema interamericano, especialmente la OEA.
La OEA tambin se desempea como secretara de varias reuniones ministeriales, en
particular de las reuniones de Ministros de Justicia, Trabajo, Ciencia y Tecnologa y
Educacin de las Amricas.

2. CONSTITUCIN DE LA O.E.A.2
La Novena Conferencia Americana, reunida en Bogot en 1948, adopt la Carta
constitutiva de la Organizacin de los Estados Americanos. Simultneamente adopt el
Tratado Americano de Solucin Pacfica de Controversias (Pacto de Bogot) y la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, meses antes de la
aprobacin de la Declaracin Universal por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Un ao antes, en ocasin de la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz
y la Seguridad del Continente, celebrada en Ro de Janeiro, se haba adoptado el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR).
Estos son los textos bsicos que relanzan el sistema interamericano en el contexto de la
recin creada Organizacin de las Naciones Unidas y en el mundo de las relaciones
internacionales que se delinea a partir del final de la Segunda Guerra Mundial.
El TIAR establece las situaciones en que debe funcionar el principio de la solidaridad para
la seguridad y la legtima defensa colectiva en la regin, tal como se establece en el artculo
51 y en el Captulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas.

2 El papel de la Organizacin de los Estados Americanos en la defensa de la democracia, Jean

Michel ARRIGHI, Pg. 4-6
7

Estas son:
a) Cuando se produce un ataque armado por parte de cualquier Estado contra un
Estado americano dentro de la zona delimitada por el tratado que cubre todo el
continente y un mar vecino circundante de aproximadamente 300 millas; en este
caso se abren dos posibilidades: que el ataque provenga de un Estado extracontinental y entonces funciona la legtima defensa colectiva, o que el conflicto sea
entre dos o ms Estados americanos y en ese caso el rgano de Consulta formado
por todos los Estados parte deber acordar las medidas necesarias, pudiendo llegar
hasta el empleo de la fuerza contra quien se haya determinado como agresor, dentro
del marco de la Carta de las Naciones Unidas.
b) Cuando se produce un ataque armado pero fuera de la zona delimitada por el
tratado, en cuyo caso no se da necesariamente la solidaridad colectiva, pero se
pueden acordar medidas de apoyo al agredido;
c) Cuando la inviolabilidad o la integridad del territorio de un Estado americano es
afectado por una agresin que no sea un ataque armado, en cuyo caso, al igual que
en la situacin anterior, se pueden acordar medidas de apoyo al agredido.
Desde su entrada en vigor en 1948 hasta la fecha, el TIAR fue invocado en veinte
ocasiones. Las dieciocho primeras veces fueron por situaciones planteadas entre Estados
americanos; los dos ltimos casos fueron situaciones en que hubo un elemento extracontinental (stos fueron los casos Malvinas en 1982 y ataques terroristas a los Estados
Unidos el 11 de setiembre de 2001). La hiptesis para la que fue pensada el Tratado, el
ataque externo ya que se vena saliendo de una guerra mundial y se encontraba a puertas de
nuevos conflictos internacionales fruto de la guerra fra que comenzaba, termin siendo la
situacin excepcional; la excepcin, la agresin entre Estados americanos termin siendo la
regla, aplicada y criticada por los unos y los otros. La gran mayora de los casos se dieron
en pases centroamericanos, algunos de los cuales de triste memoria, en las dcadas de 1960
y de 1970.
El Tratado Americano de Solucin Pacfica de Controversias (Pacto de Bogot)
obliga a los Estados americanos a resolver pacficamente sus controversias y a tales efectos
establece y detalla los procedimientos pacficos a los que pueden acudir. Estos son los
buenos oficios y la mediacin; la investigacin y la conciliacin; el arbitraje; y el recurso a
la Corte Internacional de Justicia. En su artculo XXXII, el Pacto dice que cuando por algn
motivo el procedimiento de conciliacin no hubiese permitido llegar a una solucin y no se
hubiese acordado un procedimiento arbitral, cualquiera de las partes puede acudir a la Corte
Internacional de Justicia. El Pacto ha sido, en los ltimos aos, el fundamento de una parte
significativa, aproximadamente un tercio, de los casos que han enfrentado a Estados
americanos ante la Corte Internacional de Justicia.

3. DERECHO INTERAMERICANO
Se entiende por Derecho Internacional Americano3, el conjunto de instituciones, principios,
reglas, doctrinas, convenciones, costumbres y prcticas, que, en el dominio de las
relaciones internacionales, son peculiares a las Repblicas del Nuevo Mundo. La existencia
de este Derecho proviene de las condiciones geogrficas, econmicas y polticas del
Continente Americano, de la manera como las Nuevas Repblicas nacieron y se
incorporaron a la comunidad internacional y de la solidaridad entre ellas existentes. El
Derecho Internacional Americano as comprendido, de modo alguno tiende establecer un
sistema internacional que tenga por objeto separar a las Repblicas de este hemisferio del
concierto mundial.
Con esta definicin en 1925 el Instituto Americano del Derecho Internacional expres su
criterio sobre los debates que desde 1883 se venan dando entre los propios juristas
americanos por cuanto se afirmaba o negaba la existencia del Derecho Internacional
Americano como se lo debati en la primera discusin doctrinaria entre los juristas
argentinos Amancio Alcorta y Carlos Calvo, siendo el abanderado de su existencia el
primero de ellos para, posteriormente, el distinguido internacionalista chileno Dr. Alejandro
lvarez , en 1905, volvi a abrir el debate y afirm que con la denominacin de Derecho
Internacional Americano no quera significar que existiese un Derecho distinto y mucho
menos antagnico, sino que ms bien se trataba de una disciplina que estudiaba y normaba
a un conjunto de problemas y situaciones peculiares del Nuevo Mundo.
En el momento de su creacin la OEA contaba con 21 Estados miembros: 19 pases
latinoamericanos, Hait y los Estados Unidos de Amrica. Desde el punto de vista de los
sistemas jurdicos, tenamos veinte Estados de sistema continental europeo (civil law) y
uno de common law. Esta situacin ir cambiando entre los aos 1970 y 1990 con el
ingreso de los pases del Caribe anglosajn al tiempo que obtenan su independencia y
finalmente con el ingreso de Canad en 1990. Hoy son 35 los Estados miembros. Pero
ahora, si bien seguimos teniendo veinte Estados con sistema jurdico continental europeo,
son 15, y no ya uno solo, los que pertenecen al common law. Ello ir teniendo un
profundo impacto entre otros en la elaboracin de normas jurdicas comunes. El derecho
regional hasta entonces era, fundamentalmente, un derecho latinoamericano; el desafo
actual es el de pasar a un verdadero derecho interamericano. As, por ejemplo, en cuanto al
desarrollo reciente del derecho internacional privado, son numerosas las dificultades a
enfrentar, las que van desde asuntos idiomticos, instituciones jurdicas no comunes a
ambos sistemas jurdicos, distintas opciones en cuanto a tipo de normas a ser adoptadas
(leyes-modelo o convenciones). Ello tambin tiene que ver con el actual estado de
ratificaciones de muchos tratados interamericanos adoptados con anterioridad a los aos 90,
3 El Derecho Internacional Americano y la Carta Democrtica Interamericana, Dr. Juan Carlos
Faidutti: http://www.uees.edu.ec/servicios/biblioteca/publicaciones/pdf/34.pdf
9

o sea una parte sustantiva del patrimonio jurdico regional. Muchos de ellos son en verdad
tratados latinoamericanos ms que realmente interamericanos y fueron ratificados por
buena parte de los 21 Estados que eran entonces miembros de la OEA. Si uno ahora toma
como base de cmputo la actual membresa (35), entonces se dir, y es comn orlo, que
muchos tratados interamericanos tienen un nmero bajo de ratificaciones. Es difcil pedirle
a Estados que no han participado en la negociacin de estos acuerdos, que muchas veces
fueron negociados en espaol y teniendo en cuenta instituciones de derecho continental
europeo, que adhieran a ellas. Sin embargo, convenciones negociadas posteriormente
tienen en general un alto nmero de ratificaciones tomando la base actual; tal el caso de la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, de 1996, que ya ha sido ratificada por 32
de los 35 Estados miembros.

4. ESTADOS MIEMBROS
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) rene a los pases del hemisferio
occidental para promover el desarrollo econmico, la democracia, fortalecer los derechos
humanos, y fomentar la paz y la seguridad. La OEA es el principal foro multilateral de la
regin para el dilogo poltico y la accin colectiva.
En 1948 veintin pases del continente adoptaron la Carta de la OEA, en la que afirmaban
su compromiso con las metas comunes y su respeto por la soberana de cada uno. Tambin
adoptaron la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la primera
manifestacin internacional de este tipo. Sin embargo, los principios de cooperacin
interamericana se remontan a mucho tiempo antes. En los albores del siglo 19 Simn
Bolvar previ una regin unida de corazn. En 1890, las naciones de la regin crearon la
Oficina Comercial de las Repblicas Americanas, que se convirti luego en la Unin
Panamericana y posteriormente en la OEA. Desde 1948 la Organizacin de los Estados
Americanos se ha expandido para incluir a las naciones del Caribe de habla inglesa y
Canad, dndole una perspectiva ms amplia que abarca todo el hemisferio.
Con cuatro idiomas oficiales espaol, francs, ingls y portugus, la OEA refleja la
rica diversidad de pueblos y culturas de todo el hemisferio.
La Organizacin est compuesta por 35 Estados Miembros: las naciones independientes de
Norte, Sur y Centroamrica y el Caribe; y constituye el principal foro gubernamental
poltico, jurdico y social del Hemisferio. Naciones de otras regiones del mundo participan
en calidad de Observadores Permanentes (69 Estados, as como a la Unin Europea - UE),
lo que les permite seguir de cerca los problemas que afectan al hemisferio. Los pases
miembros establecen polticas y objetivos por medio de la Asamblea General, que convoca
a los ministros de Relaciones Exteriores de las Amricas a un perodo ordinario de sesiones
que se celebra todos los aos. El Consejo Permanente, conformado por embajadores

10

nombrados por los pases miembros, se rene peridicamente en la sede de la OEA en

Washington para ofrecer lineamientos sobre polticas y acciones vigentes.

Miembros originales
Los siguientes veintin pases se reunieron en Bogot en 1948 para la firma de la
Carta de la OEA: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Hait, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).

Miembros posteriores
Barbados, Trinidad y Tobago (1967), Jamaica (1969), Grenada (1975), Suriname
(1977), Dominica (Commonwealth de), Santa Luca (1979), Antigua y Barbuda,
San Vicente y las Granadinas (1981), Bahamas (Commonwealth de las) (1982), St.
Kitts y Nevis (1984), Canad (1990), Belize, Guyana (1991).

Por otro lado, es el art. 2 de la Carta el que se refiere a la condicin de miembro de la

Organizacin: "son miembros de la Organizacin todos los Estados americanos que
ratifiquen la presente Carta". A diferencia de la Carta de las Naciones Unidas, no se
establece ninguna condicin especial, ni ms an, ningn procedimiento especial de
admisin. Solamente se requiere, que sea un Estado, que est situado en el Continente
Americano, y que ratifique -y previamente firme- la Carta de la Organizacin. Bien que la
Carta no clarifica respecto a lo que debe considerarse un Estado, podemos remitirnos a los
elementos que califican al Estado, tal como han sido establecidos en el art. 1 de la
Convencin de 1953 sobre Derechos y Deberes de los Tratados. En efecto, segn la
Convencin, el Estado como persona de Derecho internacional debe poseer las siguientes
calificaciones: (a) una poblacin permanente; (b) un territorio definido; (c) gobierno; y (d)
capacidad para entrar en relaciones con otros Estados. Por otra parte, el art. 4 del Pacto de
Ro de Janeiro, en cuanto establece el rea geogrfica de aplicacin del Tratado, puede
servir como elemento de interpretacin de lo que debe ser considerado como territorio
americano. Todo Estado americano que rena esa sola condicin y ratifique la Carta tiene
derecho a ser miembro de la Organizacin.

5. CRONOGRAMA DE TRABAJO EN LA OEA

Es importante entender bien cules son los plazos que se manejan en la Organizacin y el
cronograma de trabajo anual:
1) Junio: Asamblea General.

11

2) Julio-Agosto: Distribucin de mandatos al Consejo Permanente y ste a sus

Comisiones y Grupos de Trabajo.
3) Septiembre: Inicio de actividades de las Comisiones y grupos de trabajo. Los
primeros meses estn destinados a sesiones especiales y presentaciones, incluyendo
de las organizaciones de la sociedad civil. El objetivo es recabar elementos que
permitan alimentar los proyectos de resolucin para el siguiente ao.
4) Marzo: los grupos de trabajo y las Comisiones empiezan a redactar proyectos de
resolucin para ser presentados al Consejo Permanente y ste remitirlos a la
Asamblea General para su aprobacin.
5) Junio: Asamblea General.

6. ESTRUCTURA
La OEA realiza sus fines por medio de los siguientes rganos, que se encuentran
mencionados en el Art. 53 de la Carta de la OEA:
A) LA ASAMBLEA GENERAL

12

La Asamblea General es el rgano supremo de la Organizacin de los Estados

Americanos y est compuesta por las delegaciones de todos los Estados Miembros,
quienes tienen derecho a hacerse representar y a emitir su voto. La definicin de los
mecanismos, polticas, acciones y mandatos de la Organizacin tienen su origen en la
Asamblea General. Sus atribuciones se encuentran definidas en el Captulo IX de la
Carta que seala, en su artculo 57, que la Asamblea se reunir anualmente en la poca
que determine el reglamento y en la sede seleccionada conforme al principio de
rotacin.
La Asamblea General tiene las siguientes atribuciones (Art. 54 de la Carta de la OEA):
a) Decidir la accin y la poltica generales de la Organizacin, determinar la estructura
y funciones de sus rganos y considerar cualquier asunto relativo a la convivencia
de los Estados americanos;
b) Dictar disposiciones para la coordinacin de las actividades de los rganos,
organismos y entidades de la Organizacin entre s, y de estas actividades con las de
las otras instituciones del sistema interamericano;
c) Robustecer y armonizar la cooperacin con las Naciones Unidas y sus organismos
especializados;
d) Propiciar la colaboracin, especialmente en los campos econmico, social y
cultural, con otras organizaciones internacionales que persigan propsitos anlogos
a los de la Organizacin de los Estados Americanos;
e) Aprobar el programa-presupuesto de la Organizacin y fijar las cuotas de los
Estados miembros;
f) Considerar los informes de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores y las observaciones y recomendaciones que, con respecto a los informes
que deben presentar los dems rganos y entidades, le eleve el Consejo Permanente,
de conformidad con lo establecido en el prrafo f) del artculo 91, as como los
informes de cualquier rgano que la propia Asamblea General requiera;
g) Adoptar las normas generales que deben regir el funcionamiento de la Secretara
General, y
h) Aprobar su reglamento y, por dos tercios de los votos, su temario.
En circunstancias especiales y con la aprobacin de los dos tercios de los Estados
Miembros, el Consejo Permanente puede convocar a un perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General. Todos los Estados Miembros tienen derecho a hacerse
representar en ella y a emitir un voto cada uno.
La Asamblea General celebra perodos ordinarios de sesiones una vez por ao. En
circunstancias especiales se rene en perodos extraordinarios de sesiones. La Reunin
de Consulta se convoca con el fin de considerar asuntos de carcter urgente y de inters
comn, y para servir de rgano de Consulta en la aplicacin del Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR), que es el principal instrumento para la accin solidaria
13

en caso de agresin. El Consejo Permanente conoce de los asuntos que le encomienda

la Asamblea General o la Reunin de Consulta y ejecuta las decisiones de ambas
cuando su cumplimiento no haya sido encomendado a otra entidad; vela por el
mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros as como por la
observancia de las normas que regulan el funcionamiento de la Secretara General, y
adems, acta provisionalmente como rgano de Consulta para la aplicacin del TIAR.
La Secretara General es el rgano central y permanente de la OEA. La Sede tanto del
Consejo Permanente como de la Secretara General est ubicada en Washington, D.C.
Las resoluciones de la Asamblea General no son jurdicamente obligatorias a nivel
internacional, por lo tanto no generan responsabilidad internacional para los Estados
que las adoptan. Sin embargo, son compromisos polticos que comprometen a los
Estados moralmente. El proceso de negociacin de las mismas evidencia dicho
compromiso.
Las resoluciones de la Asamblea General, hacia adentro, si son obligatorias para los
dems rganos de la Organizacin, incluyendo a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, generando mandatos a los rganos de la Organizacin destinados a
iniciar acciones que ayuden a entender mejor una problemtica (organizacin de
sesiones especiales para recibir aportes de la sociedad civil, intercambiar informacin,
buenas prcticas, etc.) o a adoptar polticas generales a travs de tratados, planes de
accin, programas interamericanos, leyes modelo, etc.

B) LA REUNIN DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES

EXTERIORES
La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores se celebra con el fin de
considerar problemas de carcter urgente y de inters comn para los Estados
americanos, y para servir de rgano de Consulta. (Art. 61 de la Carta de la OEA).
Cualquier Estado Miembro puede pedir que se convoque la Reunin de Consulta. La
solicitud debe dirigirse al Consejo Permanente de la Organizacin, el cual decide por
mayora absoluta de votos si es procedente la Reunin. (Art. 62 de la Carta de la
OEA).
Cuando uno o ms Estados Miembros que hayan ratificado el Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR) solicitan la convocacin de la Reunin de Consulta de
acuerdo con el artculo 13 de dicho Tratado, el Consejo Permanente, por mayora
absoluta de los Estados que hayan ratificado el TIAR, decide si la reunin es
procedente.

14

El temario y reglamento de la Reunin de Consulta son preparados por el Consejo

Permanente de la Organizacin y sometidos a la consideracin de los Estados
Miembros. La actuacin del Consejo Permanente como rgano de Consulta se rige por
lo dispuesto en el TIAR.
Si excepcionalmente el Ministro de Relaciones Exteriores de cualquier pas no pudiere
concurrir a la Reunin, se har representar por un Delegado Especial. (Art. 64 de la
Carta de la OEA).
En caso de ataque armado al territorio de un Estado americano o dentro de la regin de
seguridad que delimita el tratado vigente, el Presidente del Consejo Permanente reunir
al Consejo sin demora para determinar la convocatoria de la Reunin de Consulta, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)
por lo que atae a los Estados Parte en dicho instrumento. (Art. 65 de la Carta de la
OEA)
El Secretario General Adjunto acta como Secretario de la Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores cuando as lo disponga el Reglamento de la
Reunin.

C) LOS CONSEJOS
El Consejo Permanente de la Organizacin y el Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral, dependen directamente de la Asamblea General y tienen la
competencia que a cada uno de ellos asignan la Carta y otros instrumentos
interamericanos, as como las funciones que les encomienden la Asamblea General y la
Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
a) Consejo Permanente
El Consejo Permanente de la Organizacin depende directamente de la Asamblea
General y tiene la competencia que le asignan la Carta y otros instrumentos
interamericanos, as como las funciones que le encomiende la Asamblea General y
la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
Vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados Miembros
y, con tal fin, ayuda de una manera efectiva en la solucin pacfica de sus
controversias. Ejecuta aquellas decisiones de la Asamblea General o de la Reunin
de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento no hayan
sido encomendados a ninguna otra entidad. Vela por la observancia de las normas
que regulan el funcionamiento de la Secretara General, y cuando la Asamblea
General no estuviere reunida, adopta las disposiciones de ndole reglamentaria que
15

habiliten a la Secretara General para cumplir sus funciones administrativas. Acta

como Comisin Preparatoria. Prepara, a peticin de los Estados Miembros,
proyectos de acuerdo para promover y facilitar la colaboracin entre la OEA y la
ONU y otros organismos americanos. Formula recomendaciones a la Asamblea
General sobre el funcionamiento de la Organizacin y la coordinacin de sus
rganos subsidiarios, organismos y comisiones. Considera los informes de los
rganos, organismos y entidades del sistema interamericano y presenta a la
Asamblea General las observaciones y recomendaciones que estime del caso.
Integrado por un representante de cada Estado miembro con rango de embajador,
tiene principal mantener las relaciones de amistad entre los Estados miembros y
solucionar pacficamente cualquier controversia.
Adems, desempea las siguientes funciones:
Ejecutar aquellas decisiones de la Asamblea General o de la Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento no haya
sido encomendado a ninguna otra entidad;
Velar por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento de la
Secretara General y, cuando la Asamblea General no estuviere reunida,
adoptar las disposiciones de ndole reglamentaria que habiliten a la
Secretara General para cumplir sus funciones administrativas;
Actuar como Comisin Preparatoria de la Asamblea General en las
condiciones determinadas por el artculo 60 de la Carta, a menos que la
Asamblea General lo decida en forma distinta;
Preparar, a peticin de los Estados miembros, y con la cooperacin de los
rganos apropiados de la Organizacin, proyectos de acuerdos para
promover y facilitar la colaboracin entre la Organizacin de los Estados
Americanos y las Naciones Unidas o entre la Organizacin y otros
organismos americanos de reconocida autoridad internacional. Estos
proyectos sern sometidos a la aprobacin de la Asamblea General;
Formular recomendaciones a la Asamblea General sobre el funcionamiento
de la Organizacin y la coordinacin de sus rganos subsidiarios,
organismos y comisiones;
Considerar los informes del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral, del Comit Jurdico Interamericano, de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, de la Secretara General, de los organismos y
conferencias especializados y de los dems rganos y entidades, y presentar
a la Asamblea General las observaciones y recomendaciones que estime del
caso, y
Ejercer las dems atribuciones que le seala la Carta.

16

b) Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)

El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) es un rgano de la
Organizacin que depende directamente de la Asamblea General, con capacidad
decisoria en materia de cooperacin solidaria para el desarrollo integral, que se
estableci con la entrada en vigencia del Protocolo de Managua el 29 de enero de
1996 (Captulo XIII). Cuenta con los siguientes rganos dependientes: la Comisin
Ejecutiva Permanente (CEPCIDI), la Agencia Interamericana para la Cooperacin y
el Desarrollo (AICD), las Comisiones Especializadas No Permanentes (CENPES) y
las Comisiones Interamericanas.
Integrado por un representante de cada Estado miembro con rango ministerial o
equivalente, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral tiene como
finalidad promover la cooperacin entre los Estados americanos con el propsito de
lograr su desarrollo integral, y en particular para contribuir a la eliminacin de la
pobreza crtica. En especial, ejerce las siguientes funciones:
a) Formular y recomendar a la Asamblea General el plan estratgico que articule
las polticas, los programas y las medidas de accin en materia de cooperacin
para el desarrollo integral, en el marco de la poltica general y las prioridades
definidas por la Asamblea General.
b) Formular directrices para elaborar el programa-presupuesto de cooperacin
tcnica, as como para las dems actividades del Consejo.
c) Promover, coordinar y responsabilizar de la ejecucin de programas y proyectos
de desarrollo a los rganos subsidiarios y organismos correspondientes, con base
en las prioridades determinadas por los Estados miembros, en reas tales como:
Desarrollo econmico y social, incluyendo el comercio, el turismo, la
integracin y el medio ambiente;
Mejoramiento y extensin de la educacin a todos los niveles y la
promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica, a travs de la
cooperacin tcnica, as como el apoyo a las actividades del rea cultural, y
Fortalecimiento de la conciencia cvica de los pueblos americanos, como
uno de los fundamentos del ejercicio efectivo de la democracia y la
observancia de los derechos y deberes de la persona humana.
Para estos efectos se contar con el concurso de mecanismos de participacin
sectorial y de otros rganos subsidiarios y organismos previstos en la Carta y en
otras disposiciones de la Asamblea General.
d) Establecer relaciones de cooperacin con los rganos correspondientes de las
Naciones Unidas y con otras entidades nacionales e internacionales,
especialmente en lo referente a la coordinacin de los programas
interamericanos de cooperacin tcnica.
17

e) Evaluar peridicamente las actividades de cooperacin para el desarrollo

integral, en cuanto a su desempeo en la consecucin de las polticas, los
programas y proyectos, en trminos de su impacto, eficacia, eficiencia,
aplicacin de recursos, y de la calidad, entre otros, de los servicios de
cooperacin tcnica prestados, e informar a la Asamblea General.
D) EL COMIT JURDICO INTERAMERICANO
El Comit Jurdico Interamericano es uno de los rganos por medio de los cuales la
OEA realiza sus fines (Art. 53 de la Carta). El Captulo XIV de la Carta define su
composicin, atribuciones y funciones de la siguiente forma: sirve de cuerpo consultivo
de la Organizacin en asuntos jurdicos; promueve el desarrollo progresivo y la
codificacin del derecho internacional; y estudia los problemas jurdicos referentes a la
integracin de los pases para el desarrollo del Hemisferio.
E) LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) fue creada por resolucin
de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago de
Chile en 1959. La CIDH fue formalmente establecida en 1960, cuando el Consejo de la
Organizacin aprob su Estatuto. Su Reglamento, sancionado en 1980, ha sido
modificado en varias oportunidades, la ltima de ellas en 2013.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es uno de los dos rganos del
Sistema Interamericano responsables de la promocin y proteccin de los derechos
humanos. Est integrada por siete miembros, elegidos por la Asamblea General, quienes
ejercen sus funciones con carcter individual por un perodo de cuatro aos, reelegibles
por una sola vez.

F) LA SECRETARA GENERAL
La Secretara General es el rgano central y permanente de la Organizacin de los
Estados Americanos. Ejercer las funciones que le atribuyan la Carta, otros tratados y
acuerdos interamericanos y la Asamblea General, y cumplir los encargos que le
encomienden la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores y los consejos.
La Secretara General desempea adems las siguientes funciones:
a) Transmitir ex officio a los Estados miembros la convocatoria de la Asamblea
General, de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, del
18

b)
c)

d)

e)

f)
g)
h)

Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral y de las Conferencias

Especializadas;
Asesorar a los otros rganos, segn corresponda, en la preparacin de los temarios y
reglamentos;
Preparar el proyecto de programa-presupuesto de la Organizacin, sobre la base de
los programas adoptados por los consejos, organismos y entidades cuyos gastos
deban ser incluidos en el programa-presupuesto y, previa consulta con esos consejos
o sus comisiones permanentes, someterlo a la Comisin Preparatoria de la Asamblea
General y despus a la Asamblea misma;
Proporcionar a la Asamblea General y a los dems rganos servicios permanentes y
adecuados de secretara y cumplir sus mandatos y encargos. Dentro de sus
posibilidades, atender a las otras reuniones de la Organizacin;
Custodiar los documentos y archivos de las Conferencias Interamericanas, de la
Asamblea General, de las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, de los consejos y de las Conferencias Especializadas;
Servir de depositaria de los tratados y acuerdos interamericanos, as como de los
instrumentos de ratificacin de los mismos;
Presentar a la Asamblea General, en cada perodo ordinario de sesiones, un informe
anual sobre las actividades y el estado financiero de la Organizacin, y
Establecer relaciones de cooperacin, de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea
General o los consejos, con los Organismos Especializados y otros organismos
nacionales e internacionales.

G) LAS CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS

Las Conferencias Especializadas son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos
tcnicos especiales o para desarrollar determinados aspectos de la cooperacin
interamericana, y se celebran cuando lo resuelva la Asamblea General o la Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, por iniciativa propia o a instancia de
alguno de los consejos u Organismos Especializados.
H) LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
El Captulo XVIII de la Carta de la OEA define los Organismos Especializados como
organismos gubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales, con
19

determinadas funciones en materias tcnicas de inters comn para los Estados

americanos. Disfrutan de amplia autonoma tcnica, dentro del marco de las
recomendaciones de la Asamblea General y de los Consejos.
a) Organizacin Panamericana de Salud
La organizacin Panamericana de la Salud (OPS), creada en 1902 por la Segunda
Conferencia de los Estados Americanos, es el Organismo Regional especializado en
salud del Sistema Interamericano, as como la Oficina Regional para las Amricas
de la Organizacin Mundial de la Salud (AMOR/OMS). Su misin es Liderar
esfuerzos colaborativos entre los Estados miembros y otros aliados, para promover
la equidad en salud, combatir la enfermedad, mejorar la calidad y prolongar la
duracin de la vida de los pueblos de las Amricas.
b) Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes
El Instituto es un organismo especializado que contribuye a articular las polticas
pblicas sobre niez en las Amricas, a promover la relacin del Estado con la
sociedad civil y al desarrollo de una consciencia crtica frente a los problemas que
afectan a la niez y a la adolescencia en la regin.
c) Comisin Interamericana de Mujeres
Creada por la Sexta Conferencia Internacional Americana (La Habana, 1928), la
Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) es un organismo consultivo de la OEA
y el principal foro generador de polticas hemisfricas para la promocin de los
derechos de la mujer y la igualdad y equidad de gnero. Su objetivo es fomentar la
integracin de la perspectiva de gnero en los proyectos, programas y polticas de la
Organizacin e impulsar a los Gobiernos a que desarrollen polticas pblicas y
programas con perspectiva de gnero a fin de que hombres y mujeres tengan
igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la sociedad.
d) Instituto Panamericano de Geografa e Historia
Creado por la sexta Conferencia Internacional Americana (La Habana, 1928), el
Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH) ofrece cooperacin tcnica,
capacitacin en centros de investigacin, difusin de publicaciones y organizacin
de reuniones tcnicas en los campos de cartografa, geografa, historia y geofsica.
Con el apoyo del sistema de secciones nacionales y con el concurso de la
comunidad cientfica afn en la regin panamericana, el IPGH responde a la
creciente demanda de la comunidad cientfica internacional en su tarea de
interpretacin del territorio, a partir del anlisis geogrfico e histrico y de una
visin autnticamente continental. Asimismo, desarrolla mecanismos de
20

comunicaciones efectivas y oportunas entre los especialistas, con base en

parmetros especficos.
e) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Fundado en 1942, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA) es el organismo del Sistema Interamericano especializado en el sector
agropecuario y los territorios rurales. Estimula, promueve y apoya los esfuerzos de
sus Estados Miembros para lograr el desarrollo sostenible de la agricultura y la
prosperidad de las comunidades rurales.

7. PROPSITOS QUE GUAN LA CONDUCTA DE LOS ESTADOS

Para lograr sus ms importantes propsitos, la OEA se basa en sus principales pilares que
son la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo.
La Organizacin de los Estados Americanos, para realizar los principios en que se funda y
cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas,
establece los siguientes propsitos esenciales:
Artculo 2

21

La Organizacin de los Estados Americanos, para realizar los principios en que se funda y
cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas,
establece los siguientes propsitos esenciales:
a. Afianzar la paz y la seguridad del Continente;
b. Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio
de no intervencin;
c. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de
controversias que surjan entre los Estados miembros;
d. Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;
e. Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se
susciten entre ellos;
f. Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y
cultural;
g. Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo
democrtico de los pueblos del hemisferio, y
h. Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita
dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los
Estados miembros.

8. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES Y CONDUCTA DE

LOS ESTADOS AMERICANOS
Atendiendo a lo que prescribe en la Carta de la OEA sobre principios:
Artculo 3
Los Estados americanos reafirman los siguientes principios:
a. El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones
recprocas.
22

b. El orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a la

personalidad, soberana e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento
de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional.
c. La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s.
d. La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se
persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del
ejercicio efectivo de la democracia representativa.
e. Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema poltico,
econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga, y tiene el
deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujecin a lo arriba
dispuesto, los Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y con
independencia de la naturaleza de sus sistemas polticos, econmicos y sociales.
f. La eliminacin de la pobreza crtica es parte esencial de la promocin y
consolidacin de la democracia representativa y constituye responsabilidad comn
y compartida de los Estados americanos.
g. Los Estados americanos condenan la guerra de agresin: la victoria no da
derechos.
h. La agresin a un Estado americano constituye una agresin a todos los dems
Estados americanos.
i. Las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms Estados
americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacficos.
j. La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera.
k. La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes
de los pueblos del Continente.
l. Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona
humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.
m. La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad
cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las altas
finalidades de la cultura humana.
n. La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.

23

9. ANALISIS DE LOS PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LA

DEMOCRACIA4
A) El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones
recprocas.
La propia Carta de la Organizacin, define como uno de sus principios que el
derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones
reciprocas. Fiel a dicho principio, la Organizacin ha adoptado a travs del tiempo
convenciones Interamericanas que han contribuido a desarrollar y cumplir con los
propsitos esenciales de la OEA, tales como el afianzamiento de la paz y la
seguridad en el Continente, la consolidacin de la democracia representativa, la
prevencin de los conflictos y la solucin pacfica de las controversias, el desarrollo
y la accin solidara, entre otros. La OEA tambin ha sido una las mayores
contribuyentes al desarrollo del derecho internacional privado, adoptando ms de 20
instrumentos jurdicos y leyes modelo sobre los temas ms diversos, en el marco de
las Conferencias Especializadas Interamericanas sobre Derecho Internacional
Privado, ms conocidas por sus siglas como CIDIP.
La construccin de este marco jurdico ha sido una tarea colectiva de nuestros
pueblos y de las instituciones interamericanas por ellos creadas. Son muchos los
actores que han participado en esta empresa, desde los Estados miembros en el
marco de la Asamblea General, el Consejo Permanente y sus Comisiones, hasta
otros rganos de la Organizacin, como el Comit Jurdico Interamericano, en cuyo
marco se han gestado muchas convenciones interamericanas, pasando por la
Secretara General que, a travs de su Secretara de Asuntos Jurdicos, presta
siempre el apoyo jurdico a los procesos de negociacin y en algunos casos, incluso
promueve proyectos de convencin, programas de accin y leyes modelo.5
Bajo este principio, el imperio del derecho es un elemento insustituible para lograr
la paz y la seguridad internacionales, as como para el progreso y el desarrollo en
cada uno de los Estados del hemisferio6.

4LOS PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL CONTENIDOS EN LA CARTA DE LA

OEA:
http://www.oas.org/dil/esp/XXXVIII_Curso_Derecho_Internacional_principios_derecho_internacio
nal_carta_OEA_mauricio_herdocia.pdf
5http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/F3572DC68C473BFC05257B4100711425/$FI
LE/4.OEA-Paz_Seguridad.pdf

24

Un primer comentario a este principio es para indicar que el Derecho Internacional

de hoy ha evolucionado profunda y aceleradamente. Siempre ha estado en su
naturaleza evolucionar, para encauzar los fenmenos sociales emergentes en una
avenida legal.
Parte del mandato del Comit Jurdico Interamericano es precisamente promover el
desarrollo progresivo del Derecho Internacional. La Declaracin de Panam de
1996, puso de manifiesto el carcter prioritario de esta tarea y enfatiz su impacto
para la interrelacin entre los sistemas de derecho civil y common law.
La fundamental labor del Comit de servir de Cuerpo Consultivo de la Organizacin
y su capacidad de iniciativa, son la mejor forma que tiene el Comit de contribuir al
cumplimiento de este principio que, a su vez, exige la adecuacin del derecho a las
nuevas realidades contemporneas.
Como lo ha indicado el Comit, el fortalecimiento del derecho internacional no
solo se expresa, en la actualidad, en la codificacin del mismo, sino especialmente
en su desarrollo progresivo para proporcionar soluciones a los nuevos problemas y
desafos.
El Derecho Internacional es un sistema jurdico, donde las reglas y principios no son
una simple sumatoria, sino un modelo sistmico, lo cual implica que las normas
cobran vida social e interactan unas con otras, desprendindose as su naturaleza
de ser un derecho de relacin coherente, donde la interpretacin y el conflicto
tienen, a su vez, sus tcnicas jurdicas de solucin.
El gran desafo del Derecho Internacional es administrar su fragmentacin en
regmenes especiales y preservar su unidad y coherencia, a partir de su
armonizacin, tomando como rgimen unificador la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados y la jerarqua entre sus normas a partir del ius cogens, las
normas erga ommnes, erga ommes parte y la primaca de la Carta de las Naciones
Unidas bajo el artculo 103.

B) El orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a la

personalidad, soberana e independencia de los Estados y por el fiel
cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes
del derecho internacional.7

6 Proyecto de Declaracin sobre el Centenario del Comit Jurdico Interamericano: Principios

Generales de Derecho reconocidos por el Sistema Interamericano.
25

Entendemos por Soberana "la facultad que tiene el Estado de dictar leyes y hacerlas
ejecutar, sin que exista poder superior al suyo dentro del territorio y de ser
considerado en el exterior en un pie de igualdad jurdica frente a los dems
Estados".
Existen organismos supranacionales que ejercen soberana externa, por ejemplo la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la UNESCO, la ONU, la OEA, la
Comunidad Econmica Europea, etc.
No hay un antagonismo insalvable entre el principio de la soberana de los Estados
y la limitacin que sta sufre al integrarse el Estado soberano a un organismo
supranacional. Ningn Estado soberano es obligado a formar parte de un organismo
supranacional pero, una vez que libre y soberanamente ha ingresado, debe acatar las
resoluciones y recomendaciones adoptadas por el organismo o retirarse de l.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el ms representativo y amplio
organismo supranacional, reconoce en forma inequvoca la soberana de sus Estados
miembros. En el artculo 2 seala que la organizacin "est basada en el principio de
la igualdad soberana de todos sus miembros". En el artculo 5 de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos se expresa que "el orden internacional est
esencialmente constituido por el respeto a la personalidad, soberana e
independencia de los Estados".
En el mbito regional, en el caso de la O.E.A., puede apreciarse que la soberana
estatal aparece estrechamente ligada a la idea de respeto del Derecho Internacional,
que es un presupuesto clave para comprender la incursin de la normatividad legal
interamericana en aspectos prodemocrticos antes considerados como
pertenecientes al mbito interno de los Estados. El artculo 3, b. de la Carta de la
O.E.A., que establece: El orden internacional est esencialmente constituido por el
respeto a la personalidad, soberana e independencia de los Estados y por el fiel
cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del
derecho internacional vincula al principio de igualdad soberana de los Estados,
segn el cual todos los Estados deben ser considerados con los mismos derechos y
obligaciones, con deberes estatales.
Esta temtica est en evolucin, por ejemplo, respecto al alcance y contenido de los
principios enumerados en la Declaracin sobre los Principios de Derecho
Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los
Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (Resolucin 2625 de
Naciones Unidas de 1970); y de aquellos establecidos en el Sistema Interamericano
(Captulo IV de la Carta de la O.E.A.). Actualmente los deberes y derechos de los
7 Hacia un Derecho Internacional de la Democracia, Beatriz M. Ramacciotti, Pg, 98-99
26

Estados deben complementarse con otros principios incluidos a lo largo de toda la

Carta fundacional, con principios y costumbres regionales cristalizadas ms
recientemente y con un sinnmero de instrumentos universales; de tal modo que los
mismos tendrn que dimensionarse en distintos planos jurdicos y ser
compatibilizados o, segn el caso, reinterpretados, segn las nuevas realidades y
necesidades de la comunidad interamericana.
C) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s
El principio de la buena fe constituye un lmite a la discrecionalidad de los Estados.
De ah que opere respecto a la apreciacin por los Estados del alcance de sus
obligaciones, pero tambin en relacin con los derechos de los Estados.
La buena fe constituye uno de los principios bsicos que gobiernan la creacin y
observancia de obligaciones jurdicas, cualquiera se a su fuente.
Respecto de las obligaciones convencionales, la Resolucin 2625 expresa el deber
de cumplir de buena fe las nacidas de acuerdos internacionales vlidos, mientras
que el artculo 26 del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados hace lo
propio respecto de los tratados en vigor. Adems, se reitera la primaca de las
obligaciones dimanantes de la Carta de las Naciones Unidas sobre las que se
originen en otros tratados, segn el art. 103 de la Carta.
Este principio refleja el espritu de la propia Carta. Es consustancial a su existencia,
por cuanto hay un deber primario de cumplir de buena fe las obligaciones contradas
en el propio instrumento fundacional de la Organizacin.
Igual cumplimiento de buena fe se exige para los principios, obligaciones y normas
derivadas del Derecho Internacional. La buena fe en el cumplimiento de los tratados
es norma clsica.
D) La solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines que con ella se
persiguen requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del
ejercicio efectivo de la Democracia Representativa.8
En este mbito, debe tenerse presente que la Carta Democrtica Interamericana
interpreta fielmente el estado de las normas interamericanas en la materia.
Sobre el tema de la Democracia, como punto de partida, el Comit Jurdico ha
indicado desde 1995 que:
8 El artculo 9 de la Carta muestra la reaccin colectiva ante la violacin al principio de democracia
representativa. Los considerandos pre ambulares tres y cuatro son muy importantes as como el arto.
2 inciso b) de la Carta.
27

Todo Estado del Sistema Interamericano tiene la obligacin de ejercer

efectivamente la Democracia Representativa en su sistema y organizacin poltica.
Esto significa que la Democracia Representativa en Amrica, en sus directrices
esenciales e intocables, ha salido del recinto de los asuntos propios de la
jurisdiccin domstica para trasladarse al mbito de las cuestiones regidas por
normas de carcter internacional.
En su proyecto de Declaracin sobre el Centenario, el Comit dira que La
democracia es un derecho de los pueblos americanos y una obligacin jurdica
internacional de los respectivos Estados, derecho y obligacin invocado y exigible
respectivamente, ante y por la Organizacin de los Estados Americanos.
Conviene recordar lo expresado por el Comit en el sentido de que:
...las normas jurdicas internacionales correspondientes al ejercicio
efectivo de la Democracia Representativa de los Estados del Sistema
Interamericano conforman un orden especfico y especial

Resalta la contribucin de este rgano de la OEA al perfeccionamiento de la Carta

Democrtica Interamericana mediante las observaciones y comentarios al proyecto
de Instrumento en el ao 2001.
La Democracia es realmente el gran aporte del Sistema Interamericano al siglo XXI.
Es un derecho en vas de cristalizacin universal. La idea de que comporta dentro de
s elementos que no pueden alterarse (separacin de poderes, elecciones libres y
derechos y libertades fundamentales, por ejemplo) as como la responsabilidad
subsiguiente que genera el hecho ilcito de la alteracin del orden democrtico y el
legtimo ejercicio del poder, tienden a transformar su naturaleza poltica originaria
en un vnculo propiamente jurdico -como lo anticip el Comit - que tarde o
temprano tendra que llegar a la propia Carta de las Naciones Unidas, carente
actualmente de una sola mencin a la democracia.
En cuanto al principio de Solidaridad, un resultado importante de los cambios ha
sido el surgimiento in status nascendi- de un nuevo principio de Solidaridad
Jurdica, todava no profundizado lo suficiente en el Derecho Internacional, pero
muy avanzado en el mbito de la democracia y los derechos humanos, por ejemplo.
Se trata de un principio que aspira a ser imperativo y diferente a la simple y laxa
cooperacin, interpretada (aunque su texto va ms lejos) como sujeta al arbitrio de
las partes.
Hoy, podemos sostener la idea de la conformacin de un principio de Solidaridad
Jurdica en formacin avanzada; es decir, un derecho interesado en la suerte de las
personas, los pueblos, la Comunidad Internacional en su Conjunto y el inters
28

general. Un derecho interesado en el destino de otras naciones y en el futuro, no

como una graciosa concesin, sino como resultado, sea de un deber jurdico
imperativo, o bien bajo la forma de un derecho de actuacin ejercitable erga omnes
o erga omnes partes para la Comunidad Americana para el recinto regional.
Este principio se ha venido construyendo sobre la base de varios eslabones que unen
la cadena de la Solidaridad Jurdica y la responsabilidad de actuar que genera.
En el mbito americano, hay entonces un emergente principio de solidaridad que
obliga a la actuacin colectiva de los Estados que no han sido directamente
lesionados (en el sentido tradicional), en caso de afectacin a intereses colectivos
esenciales del Sistema en su conjunto, es decir, al Orden Pblico Americano. En
virtud de este emergente principio, la indiferencia ante el ataque a valores colectivos
esenciales deja de pertenecer al mbito moral y se coloca como una conducta
incompatible con un principio vinculante que manda la actuacin solidaria de los
Estados que no han sido directamente lesionados, dentro del marco y
procedimientos estrictos del Derecho Internacional y el respeto al principio de no
intervencin.
E) Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema poltico,
econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga, y tiene el
deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujecin a lo arriba
dispuesto, los Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y con
independencia de la naturaleza de sus sistemas polticos, econmicos y sociales.
PRINCIPIO DE NO INTERVENCIN
Las normas y acciones en defensa y promocin colectiva de la democracia, que para
algunos representa una especie de intervencionismo en los asuntos internos de los
Estados miembros, tambin para otros encarnan un desafo significativo al
tradicional principio de no-intervencin as como los dems principios tutelares
relacionados sobre los cules se ha basado la Organizacin desde sus orgenes.
En ese sentido, conceptos como el derecho a la democracia, el principio de
legitimidad democrtica, el derecho y la soberana de los pueblos (ms que de los
Estados), han ido ganando legitimidad y vigencia internacional, as como
preeminencia en la escala de valores del sistema interamericano. La vigencia
efectiva de la democracia representativa ya no es asunto exclusivo de la jurisdiccin
domstica de los Estados miembros, ni su violacin se puede cubrir o amparar
detrs del tradicional principio de la soberana absoluta de los Estados,
particularmente cuando los Estados miembros han acordado formalmente su
compromiso y obligacin de defenderla, promoverla y practicarla efectivamente.

29

Esa erosin del sacrosanto principio de no-intervencin se puede ver acentuado por
la tendencia reciente en el escenario internacional de concebir intervenciones
justificadas, cuando se trata de acciones de carcter humanitario, o cuando apuntan a
salvaguardar la seguridad y salubridad colectivas.
Sin embargo de la aplicacin de la resolucin 1080 y posteriormente de las normas
de la Carta Democrtica, es posible constatar que hasta hoy el principio de no
intervencin de alguna manera ha prevalecido en la forma y el espritu con que la
OEA ha actuado en las distintas crisis que se han presentado.
Paradjicamente, cuando se presagiaba, en el nuevo marco de la globalizacin, una
tendencia hacia la prevalencia de los intereses colectivos vinculados a valores como
la defensa y fortalecimiento de la democracia sobre los derivados de una frrea
afirmacin del principio de soberana y por ende del de no intervencin, no
injerencia y autodeterminacin de los pueblos, la aplicacin de las normas e
instrumentos de la Carta Democrtica no lo ha dejado ver as, a pesar de que en
algunos casos ha estimulado la accin de organizaciones subregionales como
MERCOSUR Y CARICOM.
El nuevo entorno Internacional a contrario sensu de lo acontecido en el perodo de
la posguerra fra, no parece favorecer la accin de las organizaciones internacionales
ni la aplicacin de sus instrumentos en casos que afecten la estabilidad democrtica
o la seguridad internacional. Por el contrario, los consensos al interior de esas
organizaciones se han visto sustituidos por la voluntad y la accin unilateral de
potencias dominantes.
En el caso del hemisferio es perceptible cierto debilitamiento de la OEA en su
capacidad de facilitar soluciones a problemas polticos internos de sus estados
miembros, como se ha visto recientemente en los casos de Ecuador, Bolivia y
Nicaragua. La no aprobacin de la iniciativa del monitoreo a las democracias
continentales y a sus eventuales crisis en la ltima Asamblea General, evidencia una
tcita resistencia a la adopcin de nuevas herramientas que puedan afectar la
soberana de los estados y el principio de no intervencin.
El ejercicio soberano del poder por parte de las autoridades del Estado, al expedir y
hacer cumplir las leyes, est circunscrito al territorio y excluye el de terceros pases
en ese mismo espacio. Hay as una situacin en la que la efectividad del ejercicio de
la soberana se evidencia mediante el respeto al principio de no intervencin en los
asuntos internos de los estados, consagrado en importantes instrumentos
internacionales tales como la Convencin Sobre Derechos y Deberes de los Estados,
la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas y la Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos. As mismo, en la Resolucin 2625 de 1970 de la Asamblea
General de la ONU que contiene la Declaracin sobre los Principios de Derecho
30

Internacional referentes a las Relaciones de Amistad y a la Cooperacin entre los

Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas se consider la
observancia del principio que se comenta como [] una condicin esencial para
asegurar la convivencia pacfica entre las naciones ya que la prctica de cualquier
forma de intervencin, adems de violar el espritu y la letra de la Carta, entraa la
creacin de situaciones atentatorias de la paz y la seguridad internacionales
Tal vez la nocin ms precisa sobre la no intervencin es la que formulara la Corte
Internacional de Justicia en el asunto sobre Actividades Militares y Paramilitares en
y contra de Nicaragua. Expres la Corte en esa oportunidad que:
El Principio de No Intervencin implica el derecho de todo Estado soberano de
conducir sus asuntos sin injerencia extranjera.
Con anterioridad la nocin ms difundida era la dada por Oppenhem para quien la
intervencin constituye, "Una injerencia dictatorial de los asuntos de un Estado por
otro Estado con el objeto de mantener o alterar la condicin actual de las cosas."
A su vez diversos instrumentos internacionales han definido o descrito lo que
constituye una intervencin, particularmente la Carta de la OEA y las resoluciones
2131 (XX) y 2625 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
A fin de caracterizar con mayor precisin lo que constituye un acto de internacin
como conducta contraria al derecho internacional, se sealarn a continuacin los
elementos o criterios que la configuran.
En primer lugar, en cuanto al sujeto de la intervencin, debe considerarse que slo
los Estados pueden ser sujetos potenciales en un acto de intervencin. Es cierto que
en la prctica internacional pueden encontrarse ejemplos de conductas abusivas de
parte de algunas empresas privadas o de otros entes no estatales que intervienen
ilcitamente en los asuntos internos de un Estado, pero tales conductas, a menos que
estn patrocinadas por un Estado, deben ser reguladas por el derecho interno del
Estado afectado.
Entonces Puede una organizacin internacional ser sujeto activo de un acto
intervencionista? La lectura de las correspondientes disposiciones tanto de la Carta
de Naciones Unidas como de la OEA indicara una respuesta afirmativa.
La primera de ella, en el prrafo 7 del artculo 2, expresa que:
Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni
obligar a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la
presente Carta;...
31

Por su parte, la Carta de la OEA en un segundo prrafo que fue aadido por el
Protocolo de Cartagena de Indias de 1985, dispone:
La Organizacin de los Estados Americanos no tiene ms facultades que aquellas
que expresamente le confiere la presente Carta, ninguna de cuyas disposiciones la
autoriza a intervenir en asuntos de la jurisdiccin interna de los Estados Miembros.
Con todo, ninguna de esas dos disposiciones que prohben a las Naciones Unidas y a
la OEA intervenir en los asuntos de la jurisdiccin interna de los Estados tiene un
carcter absoluto. Por de pronto, el principio consagrado en el prrafo 7 del artculo
2 de la Carta de las Naciones seala que dicho principio "no se opone a la aplicacin
de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII," es decir, el Consejo de
Seguridad cuando determina la existencia de toda amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin, puede actuar en un Estado tomando
las medidas adecuadas, incluyendo el uso de la fuerza, para mantener o restablecer
la paz y la seguridad internacionales. En el caso de la OEA, como organismo
regional la propia Carta de Naciones Unidas la autoriza a adoptar esas medidas
cuando cuente con la autorizacin del Consejo de Seguridad, de conformidad con el
artculo 53 de la Carta de Naciones Unidas.
Un problema ms complejo se presenta cuando no se trata de la aplicacin de
medidas coercitivas, pero s de adoptar medidas que inciden en asuntos de la
jurisdiccin interna de un Estado. En la prctica cada vez resulta ms difcil
determinar cundo un asunto es esencialmente de la jurisdiccin interna y, por lo
tanto, una organizacin internacional debe inhibirse de actuar. Si las Naciones
Unidas o la OEA, a travs de sus rganos competentes y de acuerdo a la
interpretacin que stos hagan de las correspondientes Cartas constitutivas, deciden
intervenir respecto a un asunto, es evidente que ese asunto ya no pertenecer
exclusivamente a la jurisdiccin interna. En 1994, por ejemplo, Chile propuso en el
Consejo Permanente de la OEA que el tema de la corrupcin pudiere ser
considerado por esa Organizacin. Algunos Estados, inicialmente, objetaron esa
proposicin aduciendo que se trataba de un asunto interno; sin embargo, en el
transcurso de los debates posteriores modificaron ese criterio y esa iniciativa
chilena, junto a otras posteriores, dio origen ms tarde a la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin.
En cuanto al objeto o materia de la intervencin, sta consiste en ejecutar acciones
tendientes a plegar la voluntad de otro Estado. Desde luego, las ideas de exceso,
abuso, distorsin, estn implcitas en esta materia. Se trata, por lo tanto, de una
deformacin de las relaciones normales entre los Estados y de un desvo de los
medios regulares de negociacin que perturban los cauces usuales de las relaciones
internacionales.
32

Como lo ha sealado la Corte Internacional de Justicia, el elemento de la coaccin

es "el que define y constituye la verdadera esencia de la intervencin."
Como acertadamente ha sealado Eduardo Jimnez de Archaga resulta innegable
que en toda negociacin entre Estados hay un juego recproco de influencias mutuas
y el ejercicio de ciertas presiones por lo que a veces resulta necesario establecer una
lnea divisoria entre la persuasin y la negociacin legtima por medio de las cuales
los Gobiernos buscan influenciarse unos a otros, y la coercin o la coaccin
violatoria del Derecho Internacional.
En lo que respecta a los medios, la intervencin puede variar de acuerdo con las
circunstancias. En la prctica internacional encontramos variados ejemplos de
intervenciones, tanto militares como no militares, aunque las primeras, desde luego,
representan el ejemplo ms extremo y grave de intervencin, la que, adems,
constituye una violacin a otros fundamentales preceptos del actual derecho
internacional, particularmente al principio de la prohibicin del uso y amenaza del
uso de la fuerza en las relaciones internacionales que contempla el artculo 2 (4) de
la Carta de Naciones Unidas.
Por ltimo, un elemento fundamental es que la injerencia lo sea en relacin a
asuntos que competen exclusivamente a la jurisdiccin domestica del Estado
intervenido, cuestin que, como lo observara la antigua Corte Permanente de
Justicia Internacional, es relativa y "depende del desarrollo de las relaciones
internacionales."
La disminucin en la prctica internacional contempornea de los asuntos que se
encuentran reseados exclusivamente a la jurisdiccin interna o domstica de los
Estados ha significado tambin que hoy da no se consideren ilegtimos ciertos
actos, como la preocupacin o denuncia que un Estado pueda hacer, por ejemplo,
respecto de la situacin de los derechos humanos en otro Estado.
F) Los Estados Americanos condenan la guerra de agresin: la victoria no da
derechos.
Desde la primera Conferencia Internacional Americana celebrada en Washington en
1889-1890, se declar que una guerra de conquista no otorgaba derechos. El artculo
22 de la Carta expresa este principio en su dimensin ms general, aunque no
incluy expresamente la amenaza del uso de la fuerza.
Durante la Octava Conferencia Internacional Americana, se reiter en 1938, como
principio fundamental del Derecho Pblico de Amrica, que no tendrn validez ni
producirn efectos jurdicos la ocupacin ni la adquisicin de territorios ni ninguna

33

otra modificacin o arreglo territorial o de fronteras mediante la conquista por la

fuerza, o que no sean obtenidas por medios pacficos9.
Este principio est ntimamente vinculado al siguiente.
G) La agresin a un Estado Americano constituye una agresin a todos los dems
Estados Americanos.
De esta expresin se deriva -en gran parte- el sistema de seguridad colectiva en el
mbito militar, una de las preocupaciones primigenias de los primeros tratados del
siglo XIX.
La Resolucin 3314 (XXIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas
entiende por agresin:
La agresin es el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la
integridad territorial o la independencia poltica de otro Estado, o, en cualquier otra
forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas.
El artculo 9 modificado por el artculo I del Protocolo de Reformas del TIAR
retom, mutatis mutandis, esta definicin10.
El rgano de Consulta del tratado especial que regula la materia, el Tratado
Americano de Asistencia Recproca de 1947, ha sido invocado 20 veces de forma
relevante entre pases americanos y con pases extrarregionales.
Aqu se expresa el principio de solidaridad colectiva en el mbito militar que luego
se extendera bajo otras modalidades, por supuesto al campo de la democracia
representativa y de los derechos humanos, motivando la accin colectiva.
En realidad, el modelo nuevo de seguridad multidimensional ha venido a
resquebrajar en parte las bases monotemticas del TIAR. La idea de una seguridad
multidimensional y del elemento humano como fundamento de la seguridad, arroja
una luz distinta al antiguo modo de tratar los problemas de la seguridad. La
Conferencia Especial sobre Seguridad de Mxico en octubre de 2003, abri un
9 Conferencias Internacionales Americanas. Primer Suplemento 1938-1942. Publicacin de la
Secretaria General de la Dcima Conferencia Interamericana. Pg. 43
10 Ver documento CJI/doc.159/04 corr.1 del 9 de agosto de 2004 titulado Aspectos Jurdicos de la
Seguridad Interamericana: Principios o Normas Generales sobre la accin de la Organizacin de los
Estados Americanos en materia de paz y seguridad internacionales, presentado por el Dr. Eduardo
Vio Grossi.
34

camino que debe traducirse al lenguaje jurdico de los instrumentos del Sistema. La
Declaracin de Seguridad en las Amricas destac el proceso de examen y
evaluacin del TIAR, teniendo en cuenta las realidades de la seguridad en el
Hemisferio y la naturaleza distinta de las amenazas tradicionales y no tradicionales
a la seguridad, as como los mecanismos de cooperacin para hacerles frente.
H) Las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms Estados
americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacficos.
El ncleo del asunto de la solucin pacfica descansa en gran medida en la
necesidad de un mecanismo de carcter obligatorio que permita cumplir con el
propsito de no dejar que controversia alguna entre los Estados Americanos pueda
quedar sin resolver.
El tratado que establecera los medios adecuados para resolver las controversias es
el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot).
Desde 1957, que dorma, el Pacto ha despertado de un largo letargo a las voces de la
Corte Internacional de Justicia.
Es interesante destacar el avance que supuso el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas (Pacto de Bogot), al establecer ipso facto el acceso a la Corte
Internacional de Justicia, clusula mucho ms avanzada que la opcional establecida
en el Estatuto de la Corte, la cual est sujeta a la declaracin unilateral adicional que
formulen los Estados en ejercicio de su Soberana.
Ambos ttulos jurisdiccionales son autnomos, autosuficientes y tienen vida
independiente. La Corte estim que, ...el compromiso del artculo XXXI del Pacto
es independiente de la declaracin de aceptacin de la jurisdiccin compulsiva tal
como haya sido hecha bajo el artculo 36, pargrafo 2, del Estatuto...
Por otra parte, el Pacto mismo establece dos maneras diferentes de acceder a la
Corte. Sobre el tema, la Corte ha dicho:
En resumen, los artculos XXXI y XXXII proveen de dos modos distintos por
los cuales puede accederse a la Corte. El primero se refiere a casos en los cuales la
Corte puede ser requerida directamente, y el segundo, en aquellos en que las partes
inicialmente recurrieron a la conciliacin...el procedimiento en cuestin no tiene
que haber fracasado definitivamente antes de iniciar un nuevo procedimiento. Es
suficiente si... el procedimiento inicial ha llegado a una suspensin en circunstancias
tales que pareciera no haber perspectivas de que sea continuado o reasumido.

35

El Pacto de Bogot se convierte entonces, en un modelo ideal para la jurisdiccin

internacional, toda vez que no exige declaracin expresa adicional a la que ya figura
en el propio instrumento interamericano.
Si bien es cierto el Pacto no tiene el nmero deseable de ratificaciones, ello no
parece motivo suficiente para desmerecer su valor. Como deca el ilustre maestro
Eduardo Jimnez de Archaga, no cabe medir la eficacia de estos acuerdos de
pacificacin por la frecuencia de su utilizacin, ya que su mera existencia ejerce una
funcin preventiva, desalentando planteamientos abusivos o carentes de todo
mrito11.
En realidad, hay que reconocer, como ha indicado Jean-Michel Arrighi, que las
disputas de hoy se han venido dando ms en el mbito interno que en el mbito de
las relaciones entre los Estados. Esto ha sido particularmente cierto en
Centroamrica, donde los problemas han residido usualmente en el orden interno.
I) Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona
humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.
Ya lo dijo el Comit Jurdico Interamericano en su 70 perodo de sesiones, la no
discriminacin en materia de respeto a los derechos humanos, cubre todos los tipos
de discriminacin, tanto los que estn expresamente indicados, como aquellos otros
que se expresan como manifestaciones contemporneas con caractersticas ms
particulares.
Los Derechos Humanos es un campo donde el Comit prest una contribucin
decisiva para los futuros instrumentos que contendran la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
No podra dejar de recordar el carcter interdependiente e indivisible de los
derechos humanos en toda su gama poltica, civil, econmica, social y cultural.
Hay un hecho que cambi todo el panorama de la accin colectiva de la
Organizacin en materia de Derechos Humanos. Es el caso donde el Informe de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos fue base para que el rgano de
Consulta indicase que la solucin debera inspirarse, como una de sus bases, en el
Reemplazo inmediato y definitivo del rgimen somocista en Nicaragua.12
11 JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo. Tentativas de Reforma del Pacto de Bogot. Anuario
Jurdico Interamericano 1986. Washington- DC: Secretara General de la OEA, 2006, p. 8.
12 Resolucin II del 23 de junio de 1979 del rgano de Consulta( XXVII (Reunin de Consulta)
36

Esa resolucin abri una brecha en el Derecho internacional que an hoy no ha

terminado de cerrarse.
Un aspecto interesante que se ha venido desarrollando a nivel interamericano es el
concepto de garanta colectiva, que se ubica, a mi juicio, bajo el principio de
solidaridad americana y el deber de dar respuesta ante la afectacin de un inters
esencial a la Organizacin.
Bajo este principio de garanta, dice el Comit de Derechos Humanos del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos que Todo Estado Parte tiene un
inters jurdico en el cumplimento por todos los dems Estados Partes de sus
obligaciones. Esto se deduce del principio de que las normas relativas a los derechos
bsicos de la persona humana son obligaciones erga omnes y que existe una
obligacin estipulada de promover el respeto universal y la observancia de los
derechos humanos y las libertades fundamentalestoda violacin de los
derechos por cualquier Estado Parte merece ser objeto de su atencin. Sealar las
posibles violaciones de las obligaciones por parte de los Estados Partes y pedirles
que cumplan sus obligaciones... debe ser considerado, lejos de cmo un acto poco
amistoso, como un reflejo del inters legtimo de la comunidad.

PRINCIPIO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

Como es bien conocido, uno de los elementos esenciales que integran el Estado es el
territorio, definido por Barberis como el mbito dentro del cual los rganos de dicho
Estado pueden realizar los actos coactivos previstos por el ordenamiento jurdico. El
territorio del Estado comprende un espacio tridimensional, abarca la superficie terrestre, el
subsuelo hasta cierta profundidad y el espacio suprayacente hasta una cierta altura. En tal
rea el Gobierno se organiza y se legitima mediante el cumplimiento de su funcin de
preservar y garantizar los derechos de todas las personas que habitan en el territorio, de
acuerdo con la Constitucin, la ley y el ordenamiento internacional correspondiente.
El concepto de territorio ha evolucionado hacia una mayor inclusin de elementos que lo
integran y cuya definicin ha tenido como principal fuente el derecho internacional.
Vignali, por ejemplo, reconoce tambin la tridimensionalidad del territorio con el acierto de
hacer referencia al ordenamiento internacional, que en esta nocin resulta indispensable
para lograr la efectividad de la soberana. En ese sentido el autor seala que: Por mbito
territorial debe entenderse el mbito espacial natural, donde un Estado ejerce sus derechos
de soberana de acuerdo con el Derecho Internacional y en forma excluyente de la
jurisdiccin de los dems Estados. Es tambin en el marco de este mbito territorial donde
normalmente acontecen y producen sus efectos los asuntos llamados de la jurisdiccin
37

domstica de los Estados, respecto de los cuales el art. 2. inc. 4 de la Carta de las Naciones
Unidas dispone la exclusin de cualquier injerencia de la Organizacin o de sus miembros
El territorio estatal puede definirse como el espacio fsico y geogrfico en el que un
Estado ejerce de manera vlida, efectiva y exclusiva sus poderes para el cumplimiento de
sus funciones, es un factor de existencia y de estabilidad estatal17. Esta definicin
coincide, en parte, con la posicin de Barberis, aunque l enfatiza la accin coactiva del
Gobierno y en este ltimo concepto hay una mayor aproximacin a la idea de soberana del
Estado que involucra la creacin y aplicacin autnoma de la norma en el mbito espacial
correspondiente, adems del ejercicio de la jurisdiccin dentro de los lmites territoriales.
El mbito espacial es un elemento esencial del Estado. Se puede hablar de un pueblo
nmada, pero no de un Estado cuyo componente demogrfico sea nmada. El territorio,
como espacio para el ejercicio de la soberana, es un elemento indispensable para la
existencia del Estado; sin territorio no hay Estado; es posible que la conformacin de este
pueda ser el objetivo de un determinado pueblo, pero, en tal caso, ese conglomerado
humano debe tener su asentamiento en un territorio, contar con un gobierno y realizar actos
internacionales con fuerza vinculante desde el punto de vista jurdico.
Histricamente los diferendos territoriales han ocasionado muchas guerras, por lo cual,
como ya se mencion, la Carta de la ONU en su artculo 2.4 incluy entre los principios el
que: Los Miembros de la Organizacin en sus relaciones internacionales, se abstendrn de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de
las Naciones Unidas, planteamiento que se repite en la Declaracin 2625 de 1970, que
ampli los trminos al sealar algunas situaciones que atentan contra la integridad
territorial. Pero, adems, la comunidad internacional adopt el siguiente concepto de
agresin, que no deja duda sobre el tema: La agresin es el uso de la fuerza armada por un
Estado contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de otro
Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas
A nivel regional se concluy en la negacin de la validez del dominio territorial logrado por
la fuerza y se insert como un principio esencial en la relacin entre los estados el respeto a
su integridad territorial. A ese respecto, la Convencin sobre Derechos y Deberes de los
Estados de 1933 previ en su artculo 11 la obligacin de no reconocer adquisiciones
territoriales u otras ventajas logradas por medio de la fuerza, cualquier forma de coaccin
efectiva o representaciones diplomticas conminatorias. Posteriormente, en el artculo 21
de la Carta de la OEA, se estableci: El territorio es inviolable, no se reconocen
adquisiciones territoriales logradas por la fuerza.
La soberana territorial implica una facultad de disposicin del territorio por parte del
Estado-gobierno que puede incluso cederlo. No obstante es preciso indicar que lo normal y
prioritario es preservarlo, y las autoridades deben tomar todas las medidas, autorizadas por
38

el derecho internacional para su defensa. Al respecto, debe recordarse que el arraigo de la

gente al territorio del Estado fortalece su conviccin sobre el deber de defender el espacio
de su patria; aunque en l no tenga terrenos ni ejerza su dominio como se hara en una
propiedad privada.
En la poblacin nacional hay un sentimiento natural de los habitantes de rechazar la
intervencin extranjera y comprometerse con la defensa de la soberana territorial. Al
respecto el artculo 216.2 de la Constitucin establece:
Todos los colombianos estn obligados a tomar las armas cuando las necesidades pblicas
lo exijan para defender la independencia nacional y las instituciones pblicas.
As mismo, el artculo 217.2 prev: Las Fuerzas Militares tendrn como finalidad
primordial la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio Nacional
y el orden constitucional.

PRINCIPIO DEL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS13

La Carta de la OEA consigna en el art. 3, inciso l) que Los Estados americanos proclaman
los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin de raza,
nacionalidad, credo o sexo y acordaron en el art. 17 el parmetro que Cada Estado tiene
el derecho a desenvolver libre y espontneamente su vida cultural, poltica y econmica. En
este libre desenvolvimiento el Estado respetar los derechos de la persona humana y los
principios de la moral universal. Utilizando el sistema de pesos y contra pesos, los
Estados del sistema interamericano prescribieron, sin embargo, en el art. 3 inciso e) en
primer lugar, que:
Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema poltico,
econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga, y tiene el deber de
no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujecin a lo arriba dispuesto, los
Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y con independencia de la
naturaleza de sus sistemas polticos, econmicos y sociales.

De ah, con meridiana claridad consignaron en el art. 18:

Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o indirectamente,
y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El
principio anterior excluye no solamente la fuerza armada, sino tambin cualquier otra

13 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/iidh/cont/13/dtr/dtr5.pdf
39

forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los

elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen.

Finalmente, con el corres de los aos agregaron:

Ningn Estado podr aplicar o estimular medidas coercitivas de carcter econmico y
poltico para forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtener de ste ventajas de
cualquier naturaleza.

Se distinguen, pues, en la Carta de la OEA como en la de la ONU- los derechos y los

deberes de los Estados en calidad de Estados y como miembros de dichas organizaciones y,
entre los deberes, especficamente, el de no intervenir en los asuntos internos de otros
Estados. Luego se esclarecen las atribuciones y restricciones de la Organizacin en su
quehacer en relacin con los Estados, figurando, entre ellas, no intervenir en asuntos de
jurisdiccin interna de los Estados.
No se excluy ni se restringi, sin embargo, la competencia rationae materia de la
Organizacin en cuanto a su potestad de examinar y sealar las violaciones a los derechos
humanos que ocurrieren en cualquiera de los Estados miembros en tanto que los Estados
Americanos aceptaron la restriccin que ninguno de ellos aplicar o estimular,
individualmente, medidas coercitivas de carcter econmico y poltico para forzar la
voluntad soberana de otro Estado y obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza.
Se colige que en la Carta de la OEA se reafirman la efectividad de los derechos
fundamentales del hombre, y la fe en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas.
Asimismo, el principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados, dejando a
salvo, sin embargo, el accionar de las estructuras internacionales con claras competencias
en esta materia.
Cabe recordar que las violaciones a los derechos humanos y el cumplimiento de los
compromisos internacionales, pueden producirse tanto por gobiernos de excepcin
restriccin de derechos constitucionales por haberse establecido, internamente, estados de
alerta, alarma, estado de sitio- o bien, ocurrir dentro del contexto de una compleja situacin
nacional e internacional en la que existen tanto factores de ndole interna o nacional como
factores externos o internacionales. Asimismo, se distinguen situaciones graves, otras
menos graves y otras ms graves y, si trata de violaciones espordicas o, por el contrario,
sistemticas y si existe o no una deliberada poltica de violaciones a los derechos humanos
y el consiguiente incumplimiento a los compromisos internacionales.

40

10. LAS REFORMAS A LA CARTA Y SU RELACIN CON LA

DEMOCRACIA14
La Carta de la OEA sufri a lo largo de su vida importantes transformaciones. En
1967, el Protocolo de Buenos Aires reform profundamente su estructura. En 1985,
el Protocolo de Cartagena de Indias ampli, entre otras, las competencias del
Secretario General incorporando el actual prrafo segundo del artculo 110 as como
las competencias del Consejo Permanente en materia de solucin de controversias.
El Protocolo de Washington de 1992, introdujo en la Carta su nuevo artculo 9
referido a la ruptura del orden democrtico en un Estado miembro y sus
consecuencias, y, finalmente el Protocolo de Managua de 1993 hizo nuevas
modificaciones a la estructura orgnica interna de la Organizacin. Pero, a
diferencia de lo que ocurre en otras organizaciones internacionales donde, por
distintos procedimientos, se busca preservar la unidad del texto constitutivo una vez
reformado, de acuerdo con la Carta de la OEA las reformas a la Carta entran en
vigor cuando han sido ratificadas por dos tercios de los Estados signatarios de las
mismas, y slo entran en vigor para ellos (artculos 140 y 142). Mientras que en
otras organizaciones una reforma aprobada por una mayora especial obliga a todos
(a quienes la aprobaron y a aquellos que no lo han hecho, ej. reformas a la Carta de
las Naciones Unidas), o, por el contrario, una reforma para entrar en vigor debe ser
ratificada por todos (alcanzando una sola oposicin para que ella no pueda entrar en
vigor, tal lo que ocurre para la reforma de los tratados constitutivos de la Unin
Europea), en la OEA las reformas entran en vigor pero no necesariamente obligan a
todos. Ello lleva a que, actualmente, todos los Estados miembros de la OEA son
parte de la Carta de 1948 y de su reforma de Buenos Aires, 1967, pero, en cambio,
ninguna de las otras reformas ha sido ratificada por todos, lo que hace que algunos
Estados son parte de todas las reformas, otros de algunas, y stas difieren de Estado
a Estado.
As, actualmente, son siete los textos (combinaciones de protocolos distintos
ratificados por los unos y por los otros) en vigor, segn cul sea el Estado que se
considere. Cuando se trat de reformas a la estructura interna (supresin o fusin de
rganos, por ejemplo) no hubo problemas: los Estados no ratificantes declararon
aceptar participar de la nueva instancia y consideraron extinguida la anterior, tal
como ocurri con la reforma de 1993 por la que se sustituyeron dos anteriores
Consejos de la Organizacin por el nico Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral.
14 El papel de la Organizacin de los Estados Americanos en la defensa de la democracia, Jean
Michel ARRIGHI, Pg, 12,13.
41

El problema, en cambio, puede plantearse en aquellas reformas que amplan la

competencia de la Organizacin para aquellos Estados que, por una razn u otra, no
aceptaron estas nuevas competencias. Este problema no es fruto de error, omisin,
descuido o azar ni del desconocimiento de la tcnica jurdica apropiada por parte de
los autores de la Carta. Por el contrario, el punto fue objeto de estudio y debate en
1948 y se lleg a esta solucin por considerarla mejor que las otras posibles. La
mayora calificada que obliga a la totalidad fue considerada una solucin que si bien
aseguraba la unidad del texto pona en peligro la unidad de la Organizacin: un
Estado opuesto a una reforma antes de verse obligado poda sentir la tentacin de
retirarse del sistema; y por otra parte, la otra alternativa o unanimidad o no hay
reforma- da un derecho de veto a cualquier miembro, en reformas que pueden ser
sentidas como fundamentales por todo el resto de la comunidad regional. Por ello se
opt por seguir el mtodo tradicional de entrada en vigor de tratados, pese a que ello
poda significar, como lo ha sido, que existiesen varias Cartas de la OEA en vigor
simultneamente. Ello preserv la integridad de la membresa sin denuncias ni
vetos. El tener una misma organizacin con treinta y cinco miembros y siete cartas
en vigor, tiene que ver con el tema central de esta exposicin y con las distintas
opciones posibles en el momento de adoptar normas o mecanismos con el fin de
preservar la democracia entre sus Estados miembros.

11. LA EVOLUCIN DE LA OEA EN LA DEFENSA DE LA DEMOCRACIA

La OEA surge en plena Guerra Fra y queda atrapada en la dinmica de esta situacin
internacional como un instrumento de lucha para combatir el comunismo. El unilateralismo
norteamericano, el aislamiento y la desconfianza mutua entre sus miembros es uno de los
elementos caractersticos de este periodo. Durante los aos sesenta y setenta buena parte de
Amrica Latina escudados en el principio de no intervencin, consagrado en la Carta de la
OEA, mantuvieron regmenes dictatoriales, mientras que la OEA quedaba bloqueada.
La cada del muro de Berln, la configuracin de un nuevo orden internacional y el proceso
de globalizacin proporcionan la oportunidad a la OEA de convertirse en un institucin
clave para el desarrollo del multilateralismo y la accin colectiva con el fin de
promocionar y defender la democracia. Rol a partir del cual se justificara su actuacin en
la prevencin y gestin de crisis. El final de los regmenes militares en la dcada de los
ochenta y la progresiva generalizacin de la democracia en la regin permiten defender con
coherencia la democracia representativa como uno de los principales objetivos de la OEA.
En tanto, la consolidacin democrtica se entiende como garanta para asegurar la
convivencia y la estabilidad poltica y social y por tanto como un medio de evitar el
conflicto.

42

La nueva visin de la OEA presentada por Csar Gaviria, secretario general entre 1994 y
2004, y ratificada por todos los pases miembros expresa los nuevos objetivos de la OEA y
se convierte en el principal referente para desarrollar un proceso de transformacin que
afecta a toda la organizacin, ya que implic:

Una renovacin sustantiva de la agenda interamericana;

Una renovacin de la estructura de la organizacin y de sus principales tareas y de
sus formas de cooperacin;
Una ampliacin de los actores y protagonistas del sistema interamericano toda vez
que la visin desbordaba el mbito de las cancilleras y de los gobiernos, ya
que se pretenda trabajar con la rama judicial, los parlamentos, las autoridades
locales y regionales y con la sociedad civil y claro est con los partidos polticos y
los tribunales electorales.
Construccin de nueva cultura organizacional, un cambio en las actitudes y
en las percepciones de los pases miembros mediante la cual quedaran superadas la
confrontacin.
Creacin de nuevos instrumentos y modalidades para construir un nuevo
multilateralismo.

Todos estos cambios han afectado directamente a la forma de asumir la gestin de crisis
orientada al fomento y al fortalecimiento de la democracia como principal medio de evitar
o resolver el conflicto. El propio Gaviria considera que: el andamiaje de nuestra
diplomacia preventiva, del uso de procedimientos pacficos para el manejo de crisis
y de la accin postconflicto est fundado en el principio de la defensa de la
democracia. Fortalecer las democracias constituye un elemento de enorme importancia
para asegurar que reine la paz entre Estados y dentro de los propios Estados. Ese es nuestro
paradigma de la solidaridad.
Esta transformacin pretende adaptarse a los diferentes retos de las democracias
latinoamericanas a partir de la transiciones democrticas. Si inicialmente la preocupacin
de la organizacin se dirige a apoyar la celebracin de elecciones y buscar mecanismos de
proteccin contra posibles golpes de estado, superada esta etapa tiene lugar un nuevo
cambio. En efecto la experiencia pone de manifiesto que las elecciones peridicas
celebradas para garantizar gobiernos elegidos por voluntad popular no son suficientes
para asegurar la convivencia democrtica. El desarrollo sostenible y el bienestar
social comienzan a entenderse como elementos imprescindibles para fortalecer la
institucionalidad democrtica. Por ello se considera que la democracia y el desarrollo
econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente. En estos trminos
se expresa la Carta Democrtica Interamericana, aprobada en 2001. En su Artculo 12
donde se expresa que la pobreza y el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo
humano son factores que inciden negativamente en la consolidacin de la
democracia. Este planteamiento explica igualmente que en la actualidad las reas
43

prioritarias de la OEA sean adems de la democracia y los derechos humanos, la paz y la

seguridad y el desarrollo integral.
Este proceso evolutivo de la organizacin y sus preocupaciones en materia de gestin de
crisis es acorde con el proceso de transformacin que vive la regin. De forma que pueden
apreciarse un importante proceso de adaptacin y cambios de la organizacin y de sus
objetivos de acuerdo a las realidades polticas, sociales y econmicas de sus miembros.
Este proceso de transformacin de la OEA se aprecia en la aprobacin de
documentos y resoluciones que reflejan diferentes preocupaciones de acuerdo a la propia
evolucin de las democracias de la regin. A partir de los ochenta cuando muchos
pases haban retornado a la democracia, aunque se mantenan algunas dictaduras en el
Cono Sur y en Centroamrica, se encontraban abiertos diferentes conflictos, en este
contexto la OEA firma el Protocolo de Cartagena de Indias de 1985, donde se da un
importante paso en la afirmacin de la democracia. A principios de la dcada de los noventa
casi todos los pases latinoamericanos gozan de regmenes democrticos y el esfuerzo de la
organizacin se concentra en contribuir a garantizar que los gobiernos de la regin sean
elegidos mediante elecciones libres, as como, a intentar combatir intentonas
golpistas. De hecho a estas preocupaciones responden el contenido de la Resolucin 1080
(1991) y el Protocolo de Washington (1992) donde se contempla la actuacin de la
OEA ante la ruptura de procesos democrticos. Sin embargo en la medida en que los
niveles de desigualdad econmica y social inciden en los procesos de consolidacin
democrtica, se considera necesario que la organizacin se haga eco de esta asociacin y
prueba de ello es la Carta Democrtica Interamericana, aprobada en 2001, donde se plasma
esta asociacin entre pobreza, desarrollo y consolidacin democrtica.

CAPITULO II
LA DEMOCRACIA
1. QU ES LA DEMOCRACIA?
La llamada "definicin mnima" propuesta por Bobbio 15 contiene los principios
fundamentales y los criterios que distinguen al gobierno democrtico, dndole as al
concepto de democracia un contenido claro, al menos en su ncleo. Una de las ventajas de
esta "definicin mnima" sealada por Bobbio es que ya no todo est en disputa y es al
menos factible enunciar el contenido principal de ese concepto tan complicado,
posibilitando un cierto consenso cuando se habla de la democracia como algo que se
contrapone a "todas las formas de gobierno autocrtico".
15 Pensar la democracia: Norberto Bobbio By Corina Yturbe
44

El concepto democracia en Bobbio es el de una forma de gobierno especfica, es decir, est

definido con referencia a los problemas de la titularidad y del ejercicio del poder poltico.
Tiene que ver, entonces, con la manera como se determina la poltica de una sociedad, con
la forma especfica en que se relacionan gobernantes y gobernados. Dado que en toda
sociedad es necesario adoptar decisiones de inters comn, surge la doble pregunta sobre
quin tomar y cmo se tomarn esas decisiones; la democracia, en cuanto forma de
gobierno, es una de las posibles respuestas a esa doble pregunta de quin est legitimado
para ejercer el poder y cmo deber gobernar, es decir, cules son los vnculos y los
procedimientos para el ejercicio del poder. Bobbio define la democracia en trminos de
procedimientos y no sustantivamente. La democracia no es ni una ideologa, ni un tipo de
sistema social con cierto "contenido" o programa poltico especfico. Segn la definicin
mnima, la democracia es entendida como un conjunto ele reglas del juego que permiten a
los gobernados decidir peridicamente acerca de las personas que tendrn derecho a tomar
las decisiones colectivas, as como de los programas que supuestamente orientarn el
contenido de esas mismas decisiones. Las reglas del juego democrtico prescriben,
entonces, cmo decidir y no qu decidir. Estas reglas han de servir, adems, para resolver
pacficamente los conflictos, es decir, permiten la coexistencia y competencia
institucionalizada de los diversos intereses, puntos de vista, ideologas, encarnados en las
distintas fuerzas polticas.
La definicin o las definiciones de la democracia en Bobbio no son definiciones
persuasivas, sino analticas. La concepcin de la democracia de Bobbio es una concepcin
formal, procedimental, que interpreta a la democracia como un conjunto de reglas que
permiten a los individuos participar en la toma de decisiones colectivas y convivir
pacficamente. Bobbio no dejar de insistir en la concepcin de la democracia como un
mtodo. Pero si bien en las definiciones mnimas Bobbio no hace juicios de valor, los
procedimientos mismos indicados por ellas implican o presuponen valores. Hay implcitos
al menos tres valores fundamentales en la democracia formal: la igualdad, la libertad y la
no violencia.
David Beetham y Kevin Boyle16 para definir a la democracia mencionan que debido a que a
lo largo de toda nuestra vida pertenecemos a diferentes grupos o asociaciones, desde la
familia, el vecindario, los clubes, las unidades de trabajo, hasta las naciones y los Estados.
En todas esas asociaciones, desde la ms pequea hasta la ms amplia, se deben tomar
decisiones para la asociacin en su conjunto: sobre los objetivos que deben perseguirse,
sobre las reglas que deben observarse, sobre la distribucin de las responsabilidades y los
beneficios entre los miembros. Estas decisiones pueden llamarse colectivas, por oposicin a
las decisiones individuales que toman las personas en nombre propio. La democracia
pertenece a esta esfera de la toma de decisiones colectivas. Plasma el ideal de que dichas
16 Cuestiones sobre la democracia: conceptos, elementos y principios bsicos By David Beetham, Kevin
Boyle

45

decisiones, por afectar a la asociacin en su conjunto, deben ser tomadas por todos sus
miembros y que cada uno de ellos debe gozar del mismo derecho de tomar parte en tales
decisiones. Dicho de otro modo, la democracia supone el doble principio de control popular
sobre la toma colectiva de decisiones y de igualdad de derechos en el ejercicio de dicho
control. Una asociacin puede calificarse de democrtica cuando la toma de decisiones se
rige por estos principios.
Con esta definicin de David Beetham y Kevin Boyle de la democracia quedan claras dos
cosas. La primera es que la democracia no pertenece nicamente a la esfera del Estado o
del gobierno, como se suele pensar. Los principios democrticos son aplicables a la toma
colectiva de decisiones en cualquier tipo de asociacin. En realidad hay una relacin
importante entre la democracia en el mbito del Estado y la democracia en las otras
instituciones de la sociedad.
El segundo punto relativo a la definicin es que la democracia no es algo que una
asociacin posee por completo o no posee en absoluto. Es ms bien una cuestin de grado:
la medida en que se aplican los principios de control popular e igualdad poltica; la mayor o
menor aproximacin al ideal de igual participacin en la toma colectiva de decisiones. No
obstante, en la prctica ninguno de esos Estados aplica los dos principios de control popular
e igualdad poltica tan cabalmente como podra. Por esa razn, la labor de democratizacin
es inacabable; y los demcratas de todas partes luchan por consolidar y extender la
aplicacin de los principios democrticos, cualquiera que sea el rgimen o el sistema
poltico en que les toca vivir.
En la actualidad17, se entiende que la democracia es un sistema que permite organizar un
conjunto de individuos, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que se
distribuye entre todos los ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman segn la opinin
de la mayora.
Tambin se entiende como democracia al conjunto de reglas que determinan la conducta
para una convivencia ordenada poltica y socialmente. Se podra decir que se trata de un
estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a
los derechos de todos y cada uno de los miembros.
En la prctica, la democracia es una modalidad de gobierno y de organizacin de un
Estado. Por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo selecciona
a sus representantes. Se dice que la democracia constituye una opcin de alcance social
donde para la Ley todos los ciudadanos gozan de libertad y poseen los mismos derechos, y
las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.

17 http://definicion.de/democracia/
46

Las clasificaciones de gobierno impulsadas por Platn y Aristteles an perduran en su

esencia. Mientras que la monarqua es el gobierno que se concentra en una nica persona,
la democracia es el gobierno de la multitud (Platn) o de la mayora (Aristteles).
La forma ms comn en la que se ejerce la democracia hoy en da es en sistemas
representativos, los cuales pueden ser: presidencialistas (con un poder ejecutivo con una
cabeza bien definida, como es el caso de las repblicas con el presidente, al cual lo ayudan
los ministros y secretarios), parlamentarios (un grupo de personas forman el parlamento en
torno al cual giran las acciones de gobierno. Existe un presidente pero tiene poderes
restringidos) y sistemas de colegiados (una combinacin entre sistemas parlamentarios y
presidencialistas, donde al poder ejecutivo lo integran varias personas escogidas por el
parlamento, las cuales van turnndose el cargo de presidentes).

2. POR QU ES APRECIABLE LA DEMOCRACIA?

La democracia es apreciable por muchas razones. Destacaremos cinco de ellas:
1. La finalidad de la democracia es tratar de modo igual a todas las personas. "Cada
persona cuenta por una y nadie por ms de una", escribi el jurista britnico Jeremy
Bentham, en su ataque contra la opinin aristocrtica de que las vidas de algunas
personas eran intrnsecamente ms valiosas que las de otras. El principio de
igualdad supone no slo que la poltica gubernamental atienda los intereses de las
personas por igual, sino que las opiniones de estas ltimas tengan el mismo peso.
"No conferimos un poder especial a la riqueza", dice un ateniense en una de las
obras de Eurpides; "la voz del hombre pobre tiene la misma autoridad". Los crticos
de la democracia han objetado siempre que la masa del pueblo es demasiado
ignorante, demasiado inculta y falta de perspicacia para tomar parte en la
determinacin de la poltica. Los demcratas responden a esto que el pueblo
necesita ciertamente informacin y tiempo para descifrarla, pero que es
perfectamente capaz de actuar de modo responsable cuando las circunstancias lo
exigen. As como se espera de los adultos que asuman la responsabilidad de
determinar sus propias vidas personales, se supone que son igualmente capaces de
participar en las decisiones que ataen a la vida de su sociedad.
2. El gobierno democrtico es ms apto para responder a las necesidades de las
personas comunes y corrientes que cualquier otro tipo de gobierno. Cuanto ms
intervenga la gente en la direccin de la poltica, ms posible ser que sta refleje
sus preocupaciones y aspiraciones. "El zapatero fabrica el zapato", dice el antiguo
refrn ateniense, "pero slo el que lo lleva puesto sabe dnde aprieta". Los
ciudadanos son los que experimentan los efectos de la poltica gubernamental en la
prctica y esta ltima slo reflejar esta experiencia si existen canales eficaces y
47

sistemticos de influencia y presin de la base. Por ms bien intencionados que sean

las titulares de cargos pblicos, si son inmunes a la influencia popular sus polticas
sern, en el mejor de los casos, ajenas a las necesidades populares y en el peor,
autogratificantes y corruptas.
3. La democracia depende del debate abierto, la persuasin y el acuerdo. El nfasis
democrtico en el debate supone no slo que haya diferencias de opinin y de
inters sobre la mayora de las cuestiones de poltica, sino que dichas diferencias
tengan derecho a expresarse y ser escuchadas. As pues, la democracia presupone la
diversidad y la pluralidad dentro de la sociedad y la igualdad entre ciudadanos.
Cuando dicha diversidad halla el modo de expresarse, el mtodo democrtico de
resolver las diferencias es la discusin, la persuasin y el acuerdo, y no la
imposicin inapelable o la simple afirmacin de poder. Se ha caricaturizado a
menudo a las democracias como el reino de la palabrera. Sin embargo, su
capacidad de debate pblico debe verse como una virtud ms que como un defecto,
ya que es el mejor medio de conseguir la aprobacin de una poltica y no es
forzosamente incompatible con el espritu de iniciativa.
4. La democracia garantiza las libertades fundamentales. El debate abierto como
mtodo de expresin y resolucin de las divergencias sociales no puede celebrarse
sin esas libertades consagradas en los convenios sobre derechos civiles y polticos:
los derechos de libertad de palabra y de expresin, de libertad sindical, de trnsito,
de seguridad de la persona. Se puede contar con las democracias para defender esos
derechos ya que son esenciales para su propio modo de existencia. En el mejor de
los casos, esos derechos permiten el pleno desarrollo de los individuos y la adopcin
de decisiones colectivas que son mejores por haber sido el fruto de confrontaciones
entre varios argumentos y elementos de juicio.
5. La democracia permite la renovacin social. Los sistemas democrticos prevn el
remplazo normal y pacfico de las lneas polticas y los polticos que han fracasado
o cuya utilidad se ha agotado y. por ende, son capaces de garantizar la renovacin
social y el cambio de generacin sin los trastornos masivos o la desorganizacin
gubernamental que acompaa la expulsin del personal clave en los regmenes no
democrticos.

3. DE DNDE PROVIENE LA IDEA DE LA DEMOCRACIA?

La idea de que el ciudadano de a pie debe tener derecho a intervenir en las decisiones que
afectan sus vidas ha surgido como una aspiracin en muchas sociedades distintas a lo largo
de la historia. Alcanz una forma institucional clsica en Atenas en los siglos V y IV a. de
J.C. A partir de principios del siglo V. cuando se suprimieron las requisitas de fortuna
personal para ocupar los cargos pblicos, todos los ciudadanos atenienses tenan el mismo
48

derecho a participar personalmente en los debates y votaciones de la asamblea sobre las

leyes y las polticas de la comunidad, as como a tomar parte en su administracin como
miembros de jurados y del consejo administrativo cuyos integrantes eran elegidas al azar
por rotacin. El ejemplo de esta primera democracia puesta en prctica ha constituido desde
entonces una referencia y una fuente de inspiracin para las demcratas. El hecho de que
coincidiera con un periodo de supremaca econmica y naval de Atenas y con el
impresionante florecimiento de las artes y la reflexin filosfica es la refutacin de la idea,
sostenida a menudo por los crticas de la democracia, de que dar al ciudadano de a pie el
derecho de opinin en los asuntos que le conciernen tiene por resultado bien una sociedad
de montona uniformidad, bien un gobierno irresponsable.
La democracia ateniense fue a la vez ms y menos democrtica que las democracias que
conocemos en la actualidad. Fue ms democrtica por cuanto los ciudadanos tomaban parte
personalmente en las principales decisiones de la sociedad ("democracia directa"), mientras
que las democracias representativas de hoy da son indirectas y los ciudadanos estn por lo
menos a un grado de distancia del proceso de toma de decisin del gobierno y el
parlamento. Para que la democracia directa sea posible es necesario que la ciudadana sea
relativamente reducida, para que pueda caber en un solo sitio de asamblea, y disponga de
suficiente tiempo libre de otras responsabilidades para captar los elementos de juicio y los
argumentos necesarios para tomar una decisin poltica con conocimiento de causa. Las
ciudadanas actuales no cumplen con ninguno de esos requisitos, aunque existe la
posibilidad de que intervengan en la toma de decisin directa en el plano nacional en
elecciones y referendos, y de que participen de modo ms continuo en la toma de
decisiones a nivel local.
La democracia ateniense era menos democrtica que las actuales por cuanto la condicin de
ciudadano se limitaba a los varones nacidos libres y exclua a las mujeres, los esclavos y los
residentes extranjeros. Estos ltimos grupos garantizaban la continuidad del trabajo
domstico y productivo que permita a los ciudadanos varones dedicarse a las actividades
polticas. As pues, la participacin activa propia de una democracia directa slo era posible
porque la ciudadana estaba restringida. El "pueblo" gobernaba, ciertamente, pero lo haca
en condiciones relativamente privilegiadas.
Vale la pena recordar que, hasta bien entrado el siglo XX, existan en la mayora de los
sistemas parlamentarios occidentales restricciones semejantes de la ciudadana. El principio
que la Revolucin Francesa hizo famoso "toda autoridad poltica emana del pueblo"- no
inclua a todos los habitantes. As, por ejemplo, el derecho de voto a las mujeres y los
hombres sin fortuna personal slo se concedi en este siglo; y aun hoy en da no todos los
adultos residentes en un pas tienen derecho a votar en las elecciones, por ms que
contribuyan a su economa.

49

4. CLASIFICACIN DE LA DEMOCRACIA
Existen varios tipos de democracias.
1. Democracia directa o pura
Cuando la soberana, que reside en el pueblo, es ejercida inmediatamente por l, sin
necesidad de elegir representantes que los gobiernen. es el sistema originario del
gobierno del pueblo. El poder lo posee directamente los ciudadanos, de esta forma
la toma de decisiones debe ser consensuada y ejercida por el pueblo en su conjunto.
Bajo esta forma poltica, no existen representantes, ni grupos polticos, slo se
permiten delegados para agilizar la toma de resoluciones a gran escala y son meros
portavoces de la opinin comn. Adems, los delegados y los cargos pblicos en la
democracia directa estn sujetos a la revocabilidad en cualquier momento, o sea, no
poseen mandato imperativo para un plazo de tiempo. En la antigua Atenas la
organizacin bsica se centraba en la asamblea. En la actualidad, con la revolucin
de las nuevas tecnologas, stas pueden facilitar la democracia directa,
complementando el sistema asambleario.
Los ejemplos de ste sistema poltico a lo largo de la historia los podemos encontrar
en: la comuna medieval, asamblea popular nueva Inglaterra, secciones parisinas,
Comuna de Pars, Guerra Civil espaola...etc.
2. Democracia representativa o indirecta
El pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por l mismo. La
eleccin de los individuos que han de tener a su cargo la tarea gubernativa se realiza
por medio del sufragio y cualquier individuo tiene derecho a participar o ser
elegido. Este es el sistema actual en prcticamente todo el mundo. La forma
representativa suele adoptar diversos sistemas:
a) Sistema presidencialista: se caracteriza por un poder ejecutivo fuerte. El
presidente gobierna realmente a la Nacin, lo secundan los ministros o
secretarios que l elige.
b) Sistema parlamentario: el parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la
accin gubernamental. Las facultades del presidente son muy restringidas.
c) Sistema colegiado: es una combinacin de los dos anteriores. El poder
ejecutivo est integrado por varias personas elegidas por el parlamento y que se
turnan en el ejercicio de la presidencia.
3. Democracia semidirecta o mixta

50

Es una combinacin de ambos, el gobierno tiene representantes pero el pueblo tiene

cierta capacidad de participar directamente a travs de ciertos mecanismos. Este
sistema es propio de Suiza y EEUU.
Algunos conceptos importantes al hablar de democracia son el referendum (derecho del
pueblo a rechazar o aprobar las disposiciones de los legislativos), plebiscito (votacin en la
que el pueblo responde a una propuesta hecha por el gobierno sobre temas del estado de
inters fundamental: cambio de forma poltica, asuntos internacionales como problemas de
fronteras, etc), iniciativa popular (el pueblo presenta al gobierno una proposicin sobre
proyectos de leyes o temas de incumbencia poltica o ciudadana), recall o revocatoria (el
pueblo puede anular decisiones del gobierno a travs del voto popular y tiene derecho a
apartar a determinados funcionarios si no desempearan bien su labor), y jurados (el pueblo
integra los llamados jurados populares para colaborar con el poder judicial).
Es posible construir una democracia real?
Para que exista una democracia real, de cualquiera de los tipos antes mencionados es
necesario que se cumplan ciertas leyes: soberana popular, libertad e igualdad. Las tres
palabras que definen este estilo de vida representado por un gobierno escogido por los
ciudadanos.
La soberana popular asegura que todos los ciudadanos como seres humanos inteligentes y
libres tienen derechos y pueden responder obedientemente ante los rganos instituidos en
comn acuerdo con el resto de los ciudadanos. Cabe sealar que la palabra soberano deriva
del trmino del latn que significa el que se encuentra sobre todos los dems.
La libertad en un Estado democrtico es de tipo jurdica e individual. La primera, se refiere
al derecho del ser humano para obrar por s mismo con total derecho a decidir por sobre sus
actos, siempre y cuando su deseo no vaya en contra de las leyes (las cuales han sido
aceptadas por el pueblo de forma unnime). Por su parte, la libertad individual se refiere a
la esencia de seres inteligentes y libres que todo ciudadano posee desde el preciso instante
de su nacimiento.
La igualdad que propone la democracia, asegura que todos los ciudadanos deben tener las
mismas oportunidades y los mismos deberes frente a la ley (igualdad jurdica).
Para cerrar esta definicin, cabe sealar que democracia no es antnimo de rgimen tirano
(dictadura), como suele creerse, sino de aristocracia. La aristocracia es una estructura
poltica y social de tipo vertical, donde cada ciudadano recibe una cantidad de derechos y
obligaciones en funcin del estatus social que tenga. Una democracia tiene una estructura
horizontal porque el pueblo tiene el poder, aunque a simple vista sea gobernado por una
persona poltica.

51

Desgraciadamente, la democracia contina siendo un bien preciado difcil de alcanzar. Es

difcil encontrar una democracia que en verdad funcione, principalmente por la falta de
informacin y de desinters del pueblo, que se amolda a las leyes y termina cediendo sus
derechos al grupo poltico de turno, el cual en su ambicin de poder y dinero, deja a un
costado palabras como plebiscito o revocatoria y toma las decisiones como si dirigiera una
monarqua o un gobierno aristocrtico. Puede que la democracia no sea la forma de
gobierno ideal, si se amolda a un sistema econmico liberal como el que nos rige, pero
posiblemente podra ser mucho ms recomendable si existiera de forma real y no
simplemente como una teora que parece nunca ponerse en prctica.

5. CONCEPTO INTEGRAL DE DEMOCRACIA EN LA OEA

Junto a la existencia de algn gobierno autoritario, los motivos de la crisis de
gobernabilidad que afecta a la regin adems se deben al desprestigio de los partidos
polticos o la corrupcin, que han provocado el descrdito de la democracia y un
sentimiento generalizado de frustracin en la ciudadana. Sin embargo para entender
esta crisis de gobernabilidad tambin hay que sumar razones estructurales de
naturaleza econmica y social como la desigualdad econmica y la pobreza que
contribuyen a la inestabilidad y al conflicto social.
Prueba de esta crisis de gobernabilidad son los llamados golpes del pueblo que en los
ltimos aos han puesto de manifiesto cmo la suma de todos los factores
enumerados generan inestabilidad y conflicto. Ante esta realidad y en el esfuerzo
mencionado por adaptarse a la misma, la Carta asumi un concepto amplio de democracia
mediante el cual abarcar todos los posibles factores que favorecen una crisis.
Un elemento directamente relacionado con la adopcin de esta concepcin amplia de
democracia es la forma en que la OEA aplica polticas preventivas a largo plazo para evitar
el estallido de una crisis. En la medida en que la misin de la Organizacin no se limita a
la defensa de la democracia en los casos de quebrantamiento de sus valores y
principios fundamentales, sino que requiere adems una labor permanente y creativa
dirigida a consolidarla, as como un esfuerzo permanente para prevenir y anticipar las
causas mismas de los problemas que afectan el sistema democrtico de gobierno la
OEA debe contemplar programas y actuaciones de muy distinta naturaleza para abordar el
amplio campo de accin que exige este concepto de democracia integral. Un aspecto que
revela la actual estructura de secretaras y subsecretaras de la organizacin.
En consecuencia, con el planteamiento expresado en la Carta Interamericana la
actividad desarrollada por la organizacin, a partir de este documento, se basa en medidas
fundamentalmente a largo plazo cuyo objetivo es prevenir el surgimiento de crisis. sta es
otra diferencia con respecto a los instrumentos, acciones y medidas poltico/diplomticas y
52

jurdicas previas. Hasta ahora haba primado la gestin de crisis, empleando elementos
colectivos de corto plazo para responder automtica e inmediatamente a crisis que haban
tenido lugar. En este caso se pretenden realizar polticas orientadas al desarrollo y por
tanto de largo plazo, como medio de prevenir una crisis.
La primera invocacin de la Carta tuvo lugar en 2002 ante el golpe de estado,
finalmente fracasado, que pretendi acabar con la presidencia de Hugo Chvez, en abril de
ese ao. De acuerdo al artculo 20 del documento se redact la Resolucin 811 mediante la
cual se encomendaba al secretario general realizar una investigacin de los hechos,
concentrando todo su esfuerzo en contribuir a la normalidad institucional. Como
resultado directo de la intervencin de la OEA para restaurar la institucionalidad
democrtica de Venezuela se cre la Mesa de Negociacin y Acuerdos en noviembre de
2002, entendida como un mecanismo para buscar una solucin pacfica.

CAPITULO III
LA DEMOCRACIA EN LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS
ANTECEDENTE DEL COMPROMISO DE LOS
AMERICANOS DE TENER UN ESTADO DEMOCRATICO18
1.

ESTADOS

La Carta de la OEA ya en su texto original, aprobado en 1948, dice que sus Estados
miembros, para el logro de sus fines, requieren la organizacin poltica de los mismos
sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa (artculo 3 prrafo d).
La Carta consagr pues el compromiso de los Estados, si no la obligacin, de tener un
sistema democrtico. Este compromiso tiene algunos antecedentes previos a la Carta,
aunque la dura realidad de la regin hizo que por mucho tiempo y en muchos lugares ste
fuese prcticamente letra muerta.
En 1936, al finalizar la Guerra del Chaco que enfrent a Bolivia y a Paraguay, el Presidente
estadounidense Franklin Delano Roosevelt propuso la celebracin de una conferencia
interamericana para considerar la consolidacin de la paz en el continente, para prevenir el
surgimiento de nuevos conflictos y para fortalecer los vnculos jurdicos y econmicos en la
regin. La Conferencia se reuni en la ciudad de Buenos Aires, en diciembre de ese mismo
ao, y all se adoptaron varias convenciones y resoluciones referidas a estos aspectos y, en
18 El papel de la Organizacin de los Estados Americanos en la defensa de la democracia, Jean
Michel ARRIGHI, Pg, 17,18.
53

particular, en lo que refiere a nuestro tema, la resolucin XXVII afirm la existencia de una
identidad comn en la formas democrticas de gobierno y de una democracia solidaria en
Amrica. En 1938 la Octava Conferencia Americana, celebrada en Lima, acord promover
la enseanza de la democracia, y en 1945 la Conferencia Interamericana sobre Problemas
de la Guerra y la Paz, reunida en Mxico, solicit al Comit Jurdico Interamericano su
opinin sobre la legalidad de la defensa de la democracia frente a la instalacin de
regmenes antidemocrticos, y la legalidad o no del no reconocimiento a los gobiernos de
facto.
Esta ltima pregunta se remonta a distintas acciones tomadas en el pasado en forma
unilateral por Estados americanos. Por una parte la prctica norteamericana de la Doctrina
Monroe y de sus varios corolarios que diera lugar a distintas formas de intervencin en la
regin, y por otra parte aquellos casos en que Estados americanos pretendieron negar el
reconocimiento a aquellos gobiernos de facto. Es el caso de las denominadas doctrinas
Tobar o Larreta, as llamadas por los respectivos nombres de los cancilleres de Ecuador y
del Uruguay que en su momento propusieron dicha limitacin al reconocimiento de nuevos
gobiernos. Todas estas doctrinas si bien tuvieron alguna aplicacin circunstancial fueron
objeto de muchas crticas por ser consideradas medidas unilaterales contrarias al principio
de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. En general los Estados
americanos aplicaron el criterio clsico de mantener el reconocimiento al gobierno que
ejerce el control efectivo en el territorio del Estado, ms all de su origen legtimo o
ilegtimo. Y fue en ese sentido que se pronunci originalmente el Comit Jurdico
Interamericano, en 1946. Dijo entonces el Comit que:
tenemos la profunda conviccin de que la cuestin de la determinacin del gobierno de
cada pas debe continuar reservada al derecho interno, el cual sealar cmo debe
manifestarse la voluntad popular y a qu organismos les corresponde recogerla y
registrarla. De ah que rechazamos la posibilidad de que pases extranjeros se conviertan en
jueces del funcionamiento de esas leyes y procedimientos
Pero agregara unos prrafos ms adelante, previendo que en un futuro la evolucin del
derecho internacional podra llevar a otra respuesta:
no descartamos la hiptesis de que un caso que hoy es domstico pueda maana
volverse internacional19.
Con la Carta que sera aprobada dos aos despus, y sobre todo con la evolucin normativa
posterior, la frase final citada se ir haciendo realidad y ser nuevamente a principios de los
aos 90 el mismo Comit Jurdico Interamericano quien participar activamente
impulsando esta nueva etapa.
19 Comit Jurdico Interamericano, Recomendaciones e Informes 1945-47, Rio de Janeiro, 1950,
p.124 y 125.
54

2. EL SISTEMA DEMOCRATICO DE LA O.E.A. Y LA DECLARACIN DE

SANTIAGO DE CHILE20
La Carta constitutiva de la OEA fue adoptada en 1948, en Colombia en medio de un clima
de enfrentamientos callejeros que viva Bogot como consecuencia del asesinato de Jorge
Eliecer Gaitn, lder poltico muy popular. En su texto se aprueba la referencia a la
democracia representativa ya citada en su actual artculo 3, mientras que el mundo, y la
regin no es ajena a ello, comienza a vivir los aos de la Guerra Fra. Estos aos van a estar
signados por una polarizacin donde los unos y los otros se auto-denominan demcratas
(socialistas, populares, nacionalistas, etc.), pero en definitiva lo que va surgiendo en la
regin son dictaduras de un signo u otro. A la espera de que ello finalmente terminase a
fines de los aos 80, el debate gir en torno a qu deba entenderse por democracia
representativa.
La Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores reunida en Santiago
de Chile, en 1959, aprob la denominada Declaracin de Santiago de Chile donde indic,
entre otros, los siguientes atributos de la democracia representativa:

20 El papel de la Organizacin de los Estados Americanos en la defensa de la democracia, Jean

Michel ARRIGHI, Pg, 19-20.
55

1) El principio del imperio de la ley debe ser asegurado mediante la independencia de

los poderes y la fiscalizacin de la legalidad de los actos del gobierno por rganos
jurisdiccionales del Estado.
2) Los gobiernos de las repblicas Americanas deben surgir de elecciones libres.
3) La perpetuacin en el poder, o el ejercicio de ste sin plazo determinado y con
manifiesto propsito de perpetuacin, son incompatibles con el ejercicio de la
democracia.
4) Los gobiernos de los Estados Americanos deben mantener un rgimen de libertad
individual y de justicia social fundado en el respeto de los derechos fundamentales
de la persona humana.
5) Los derechos humanos incorporados en la legislacin de los Estados Americanos
deben ser protegidos por medios judiciales eficaces.
6) El uso sistemtico de la proscripcin poltica es contrario al orden democrtico
americano.
7) La libertad de prensa, de la radio y la televisin, y en general la libertad de
informacin y expresin son condiciones esenciales para la existencia de un
rgimen democrtico.
8) Los Estados Americanos, con el fin de fortalecer las instituciones democrticas,
deben cooperar entre s en el medida de sus recursos y dentro de los trminos de sus
leyes para consolidar y desarrollar su estructura econmica, y con el fin de
conseguir justas y humanas condiciones de vida para sus pueblos.
Esta enumeracin mantiene an su vigencia. Pero su lectura en negativo es la historia de
todo lo que en realidad sucedi en buena parte del continente americano, en el sur y en el
centro de las Amricas en las dcadas siguientes. Recin a partir de mediados de los aos
80 empiezan a soplar vientos nuevos en el cono sur, a resolverse los violentos conflictos de
Amrica Central y a cambiar el relacionamiento entre las grandes potencias con el fin de la
guerra fra.
En el marco de la OEA el ingreso de los recientemente independizados pases del Caribe
anglosajn tambin aporta una nueva visin de las relaciones regionales, mientras se espera
el ingreso de Canad, que se concretar en 1990.

3. PROTOCOLO DE CARTAGENA DE INDIAS

Frente al texto original de la Carta fundacional de 1948 donde haba una escueta referencia
a la democracia, este documento reconoce la democracia como indispensable para la
estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin. Asimismo, la OEA podra desde entonces
organizar y enviar misiones de observacin electoral, a peticin de Parte, y se instaba a la
creacin de una Unidad para la Promocin de la Democracia en el mbito de su Secretara
General.

56

Es as que en 1985 al tratarse, en Cartagena de Indias unas nuevas reformas a la Carta de la

OEA se aprueba el actual prrafo b) del artculo 2, incluyendo ahora como propsito de la
Organizacin el de promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto
al principio de no intervencin.
El principio de no intervencin puede poner lmites a los medios utilizados por la
Organizacin, pero no contradice ni anula la tarea de la Organizacin en este tema. Es
cierto que el principio de no intervencin era, es y contina siendo uno de los pilares del
sistema interamericano; es cierto tambin que en el derecho internacional clsico nada ms
propio de la jurisdiccin exclusiva de un Estado que su rgimen poltico, aunque desde el
momento que el tema ya es competencia acordada, tambin, de una instancia internacional
ello ya no viola el principio de no intervencin. Es a partir de entonces tambin que, previa
solicitud de los gobiernos, comienzan a organizarse por parte de la Secretara General las
primeras misiones de observacin electoral. Si bien las primeras y espordicas misiones se
dan en la dcada de los 60, es a partir del mandato dado al Secretario General por la
Asamblea General en el ao 1989 que stas comienzan a desarrollarse de forma sistemtica
33 y se crea una dependencia de la Secretara General a cargo de las mismas. La primera de
ellas, en Nicaragua, 1990, supuso la presencia por ms de seis meses y en todo el territorio
nacional de ms de 400 observadores, y en nmero inferior, pero tambin durante todo el
proceso en las elecciones en Hait (1990), El Salvador (1991) y Per (1992). Con el tiempo
estas misiones irn adquiriendo metodologas precisas, procedimientos uniformes y se irn
extendiendo a numerosos pases del continente. El retorno a la democracia en todo el
continente, la sucesin entonces de elecciones, har rutinario el llamado a la OEA para
observar estos actos. As por ejemplo, slo entre los aos 2005 y 2006 la OEA observ 17
de los 22 procesos electorales que tuvieron lugar en la regin.

4. RESOLUCIN 1080 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

La Asamblea General de la OEA se reuni en Santiago de Chile en 1991 ya con la
membresa completa actual, Canad incluido, en un momento de jbilo por
encontrarse todo el continente como nunca antes con todos sus pases gozando de
regmenes democrticos y con el deseo de evitar y erradicar para siempre lo que
hasta entonces haba sido su pesadilla: la ruptura del orden democrtico por un
golpe militar. Se aprueban all dos importantes instrumentos, dos resoluciones: El
Compromiso de Santiago con la Democracia y la renovacin del Sistema
Interamericano y la resolucin AG/RES. 1080 (XXI-O/91), titulada Democracia
Representativa.
En el Compromiso de Santiago, los Estados americanos, entre otros aspectos,
declararon dar especial prioridad a:

57

Fortalecer la democracia representativa como expresin de la

legtima y libre manifestacin de la voluntad popular, dentro
del respeto invariable a la soberana y a la independencia de
los Estados miembros.
Y es en esa direccin que, en la resolucin 1080 aprobada un da despus (el 5 de
junio de 1991), la Organizacin adopt por primera vez mecanismos sancionatorios
para aquellos pases en que produzca la ruptura del orden democrtico. El caso
previsto en esta resolucin es aquel en que, de acuerdo con su primer prrafo
resolutivo,
. se produzcan hechos que ocasionen una interrupcin
abrupta

irregular

del

proceso

poltico

institucional

democrtico o del legtimo ejercicio del poder por un gobierno

democrticamente

electo

en

cualquiera

de

los

Estados

miembros de la Organizacin
La Resolucin 1080 entonces cre un mecanismo que establece un proceso de
consulta regional frente a la interrupcin sbita o irregular del proceso institucional
democrtico de un Estado miembro de la OEA. En dicho mecanismo el secretario
general de la OEA debe convocar de manera inmediata al Consejo
Permanente de la Organizacin de Estados Americanos para examinar si se da una
situacin de crisis del proceso democrtico. El Consejo entonces decide si llama
a una reunin ad hoc de ministros de Relaciones Exteriores o a una sesin
especial de la Asamblea General dentro de un perodo de 10 das a fin de
evaluar la necesidad de adoptar las medidas que los Estados consideren
apropiadas segn corresponda. Desde su aprobacin se aplic en Hait en 1991,
en Per en 1992, en Guatemala en 1993 y en Paraguay en 1996.
Dada esta situacin el procedimiento a seguir es el siguiente:
1. El Secretario General debe solicitar la convocatoria del Consejo Permanente;
2. El Consejo Permanente debe examinar la situacin y convocar, en un plazo
mximo de 10 das, una reunin ad hoc de ministros de relaciones exteriores o un
perodo extraordinario de la Asamblea General;
3. Cualquiera de estos dos rganos debe entonces,
adoptar las decisiones que se estime ms apropiadas,
conforme a la Carta y al derecho internacional.
58

Esta resolucin fue fundamentalmente pensada para enfrentar a situaciones como

los golpes de estado que vivi la regin por los que juntas militares destituyeron a
gobiernos (en primer lugar al jefe del Poder Ejecutivo). Tambin es cierto que esta
resolucin fij un procedimiento muy rpido y al ms alto nivel continental; y
tambin es cierto que dej en la imprecisin las posibles sanciones a ser adoptadas.
Pero lo cierto es que ya no quedan dudas a partir de esta resolucin: el propsito de
la Organizacin de defender la democracia ya tiene medios jurdicos para que pueda
cumplirse y por lo tanto ello no se opone ni al respeto de la soberana ni al principio
de no intervencin.
Estas actuaciones de la OEA marcan un hito trascendental en la evolucin de
la organizacin, basada en la defensa de la democracia, respecto a sus
antecedentes inmediatamente anteriores marcados por la determinacin de la
lucha EsteOeste.
Es importante tener presente que el caso de Hait es particularmente significativo
porque como el propio Csar Gaviria ha sealado, era la primera vez que, por
decisin de todos sus miembros, la OEA actuaba en defensa de la democracia y del
orden constitucional bajo criterios objetivos sin la influencia de la pugna ideolgica
de la Guerra Fra.

5. PROTOCOLO DE WASHINGTON DE 1992

Sobre la Resolucin 1080 se generaron dudas sobre su valor jurdico y sobre la
necesidad de que la imprecisin en las sanciones pudiese dar lugar a abusos y
posibles violaciones al derecho internacional. Se opt entonces por la adopcin de
un tratado, de una nueva reforma a la Carta de la OEA, el Protocolo de
Washington de 1992.
Este protocolo incorpor a la Carta el actual artculo 9, ya citado, que trata lo
referido a la ruptura del orden democrtico en un Estado miembro y sus
consecuencias, entr en vigor en 1997.
El Protocolo de Washington es un avance ms de la organizacin en su rotundo
empeo por afirmar la democracia frente a la amenaza de un golpe de estado.
Dicho Protocolo fue aprobado como reforma a la Carta de la OEA en 1992, si bien
no entr en vigencia hasta 1997, ya que, hasta entonces no se reuni la ratificacin
de la mayora de los Estados miembros.
Desde entonces se contempla la posibilidad de suspender o excluir de las
actividades de la organizacin a un gobierno de un Estado miembro que no surja de
un proceso democrtico, o que se haya constituido a travs del uso de la fuerza.
59

Desde su entrada en vigencia, hasta el momento, no ha sido aplicado lo que no resta

importancia a su significado.
Este nuevo artculo es ms preciso, y tambin de alcance ms limitado que el que
tena la resolucin 1080.
La causal es ahora una sola: un gobierno democrticamente constituido derrocado
por la fuerza, mientras que en la resolucin 1080 son ms amplias las razones por
las cuales puede invocarse (hechos que ocasionan una interrupcin abrupta o
irregular del proceso poltico institucional democrtico).
La sancin tambin: la posible suspensin del ejercicio de participacin en las
sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la
Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as como de las comisiones,
grupos de trabajo y dems cuerpos que se hayan creado. En cambio, en la resolucin
1080, se trata de adoptar las decisiones ms apropiadas conformes con la Carta y el
derecho internacional, sin ms detalles.
Y por ltimo el procedimiento es un poco distinto: antes de llegar a la suspensin
del Estado miembro debern hacerse gestiones diplomticas, y an adoptada la
medida debern continuarse las gestiones para lograr el restablecimiento de la
democracia; el rgano que adopta las medidas, y las levanta, es ahora
exclusivamente la Asamblea General, en un perodo extraordinario de sesiones, y
requirindose para ello el voto afirmativo de dos tercios de los Estados miembros.
Quedan sin embargo algunos aspectos procedimentales a resolver, si se diese el
caso. En la resolucin 1080 la iniciativa de poner en marcha los rganos de la OEA
recaa sobre el Secretario General. Es ste quien debe convocar al Consejo
Permanente. En cambio en el artculo 9 nada se dice al respecto, como tampoco se
dice a quin corresponde efectuar gestiones diplomticas y decidir que stas han
sido infructuosas. Como, de acuerdo con el artculo 58 de la Carta36, es
competencia del Consejo Permanente convocar una sesin extraordinaria de la
Asamblea General, es posible sostener que es a ste rgano el Consejo
Permanente- a quien compete iniciar el procedimiento, realizar las gestiones
diplomticas del caso, convocar la sesin extraordinaria de la Asamblea General,
tanto para decidir la suspensin como para su levantamiento, y continuar con las
gestiones para el fortalecimiento de la democracia en el pas del caso. Estas
gestiones pueden incluir el solicitarle al Secretario General su asistencia, su apoyo o
an su participacin directa, seguido de la presentacin de un informe al Consejo
Permanente. La iniciativa, ocurridos los hechos que pueden ser causal de
suspensin, es por lo tanto al criterio de quienes pueden solicitar la consideracin de

60

un tema por el Consejo Permanente, es decir cualquier representante permanente de

un Estado miembro o el Secretario General.
En la realidad lo que ha ocurrido es que desde la adopcin del artculo 9 en 1992 (y
mucho menos desde su entrada en vigor en 1997) no se ha dado la hiptesis all
prevista, no ha habido ningn derrocamiento de gobierno democrtico por la fuerza.
El ltimo golpe militar fue el que se produjo en Hait a poco de aprobarse la
resolucin 1080. Pero en cambio s se dieron hiptesis no claramente contempladas
en la resolucin 1080 y que quedan fuera del mbito de aplicacin del artculo 9: los
denominados autogolpes dados por el gobierno (Poder Ejecutivo) legtimamente
elegido contra otros poderes del Estado; conflictos entre poderes del Estado que
ponen en riesgo las instituciones democrticas; fraudes electorales. Y fueron stas
las situaciones a las que tuvo que hacer frente la OEA, obligada a consolidar la
democracia representativa pero contando para ello con instrumentos no siempre
adecuados a las nuevas circunstancias. Ya no estbamos en la poca de las juntas
militares; otros eran los nuevos riesgos y desafos.

CAPITULO IV
CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA
1) PROCESO DE ELABORACIN DE LA CARTA
Con referencia a la elaboracin de la Carta21, la literatura especializada en el tema
coincide en que el proceso fue corto pero complejo. Se rompi, as, con las dinmicas
tradicionales de cooperacin estatocntrica entre, sobre todo, los pases con ms poder
internacional.
Cabe sealar que el desencadenante fundamental de la creacin de la carta fue la misin
de la OEA en Per en el ao 2000, durante la grave crisis democrtica provocada por
Alberto Fujimori. La llamada por Cooper y Legler The Perus High-Level Mision
emanada de la Resolucin 1753, fue definida como The Mission Creep, algo as como
la misin que iba perfilndose mientras se desarrollaba. En este sentido, la OEA deba
generar nuevos instrumentos colectivos no previstos hasta el momento a medida que la
misin avanzaba. Por ejemplo, la OEA no pudo apelar a la Resolucin 1080 porque la
situacin no constitua una interrupcin democrtica, sino una alteracin del orden
institucional. Esto origin la posterior ampliacin por la Carta de los casos de
aplicacin de la Resolucin, al aadirse los escenarios de alteracin democrtica. Con
la intencin de recoger estos avances legales, las autoridades peruanas propusieron
21 La OEA y la promocin de la democracia en las Amricas: un objetivo en construccin, Neus
Ramis, Pg. 14,15.
61

crear un documento que reuniera estos nuevos instrumentos regionales de facto en

defensa democrtica.
La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno 22 celebrada en Qubec, en marzo de 2001,
conciente de la necesidad de dotar al sistema interamericano de un instrumento ms
amplio que los anteriores y que fuese capaz de abarcar nuevas situaciones no previstas
en ellos, instruy a la OEA para que, en su prxima sesin de la Asamblea General, y
con el fin de reforzar los instrumentos ya existentes, adopte una Carta Democrtica
Interamericana.
El prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General ya estaba convocado
para la primera semana de junio, unos pocos meses despus, en San Jos de Costa Rica.
El mandato dado a la OEA por la Cumbre hablaba de Carta y de reforzar, pero no
dijo claramente cul debera ser ni el contenido exacto ni mucho menos la naturaleza
jurdica de ese nuevo instrumento que vendra a sumarse a una lista donde coexisten
resoluciones de la Asamblea General y normas convencionales.
En base a una propuesta del gobierno peruano, el Consejo Permanente comenz a
trabajar en la preparacin de la Carta Democrtica Interamericana y abri un proceso de
amplias consultas tanto a otros rganos de la OEA como a organizaciones de la
sociedad civil, para que enviasen sus comentarios. Entre otros, el Comit Jurdico
tambin envi los suyos al articulado presentado, bajo el supuesto de que la Carta
Democrtica Interamericana ser adoptada mediante una resolucin de la Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos.
En la sesin ordinaria de la Asamblea General en Costa Rica no se logr finalizar el
texto, por lo que se le encomend al Consejo Permanente concluir con la redaccin del
mismo y convocar un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea a celebrarse en
la ciudad de Lima, Per, en setiembre de ese mismo ao 2001.
La fecha fijada para esta sesin fue el 11 de setiembre de 2001. El programa prevea la
discusin del texto, que a esa altura de la negociacin ya haba concluido en
Washington en sesiones muy largas del Consejo Permanente, por lo que era ms una
manifestacin de apoyo poltico al ms alto nivel por parte de cada jefe de delegacin
(en su mayora los cancilleres de los Estados miembros de la OEA) que un debate sobre
artculos y normas, y que culminara con su aprobacin al final de la tarde en una
ceremonia solemne de firmas del acta correspondiente en el palacio presidencial
peruano. Pero esa maana, y a poco de iniciarse los trabajos en la sede de la reunin, un
conocido hotel y centro de convenciones limeo, nos lleg a todos la noticia de los
ataques terroristas en territorio de los Estados Unidos. A pedido del Secretario de
22 http://www.oas.org/es/democraticcharter/pdf/OEA_en_Defensa_de_la_Democracia_Jean_Michel_Arrighi.pdf
62

Estado de ese pas, Colin Powell, quien deba regresar con toda urgencia, se cambi el
orden: se aprob primero el texto de la Carta as el Secretario Powell pudo asistir a su
adopcin como era su deseo, y luego se dijeron los discursos previstos por parte de los
dems jefes de delegacin. As el 11 de setiembre de 2001 marca dos fechas de sentido
muy contrario en la historia del sistema interamericano.

2) CONCEPTO DE LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA

La carta democrtica interamericana se constituye en el nico instrumento regional que
sistematiza principios, normas y mecanismos de accin colectiva, incluyendo sanciones
diplomticas en los casos de alteracin o ruptura de la inconstitucionalidad democrtica
con la finalidad de promover, preservar y defender la democracia o en una perspectiva
de derechos humanos. Su importancia y trascendencia tanto en el plano normativo
como su aplicacin sern juzgadas en su confrontacin futura con la realidad. Su mayor
mrito probablemente no solo sea haber establecido sanciones diplomticas para los
casos de alteracin o ruptura del orden democrtico, sino ms bien una garanta
colectiva para coadyuvar a preservar la democracia ah donde esta amansada; para
obtener la reinstitucionalizacin democrtica ah donde haya sido usurpado por un
gobierno ilegitimo, o donde haya sido objeto de una grave alteracin por parte de un
gobierno, o que habiendo sido elegido democrticamente evoluciona hacia formas
sutiles de la dictadura.

3) IMPORTANCIA
DE
INTERAMERICANA

LA

CARTA

DEMOCRTICA

63

Uno de los mayores aportes de la carta al desarrollo progresivo del derecho

internacional lo constituye la expresa consagracin del derecho de los pueblos a la
democracia y la obligacin de los gobiernos de promoverla y defenderla.
Esta doctrina hemisfrica se aleja de las interpretaciones convencionales del principio
de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. Este principio, consagrado en
la carta de la OEA, ya no es una barrera infranqueable que inhibe la accin colectiva de
la organizacin cuando se atropella la democracia. Por el contrario, le permite a aqulla
actuar, pero asegurando la debida flexibilidad al distinguir los distintos grados en que
sta se puede ver amenazada y al disponer que se mantengan siempre las gestiones
diplomticas para su restablecimiento.
El mundo actual, caracterizado por la interdependencia y la globalizacin econmica si
como tambin por la creciente consolidacin de un virtual derecho a la democracia,
cuestiona la concepcin clsica de la no intervencin, concebida como un muro de
contencin contra principios fundamentales como el ejercicio de la democracia y el
respeto de los derechos humanos.
Por otra parte, el concepto de soberana ha evolucionado desde una concepcin que la
consideraba como suprema y absoluta hacia una que la estima limitada por el derecho
internacional. Esta evolucin ha permitido el reconocimiento de un deber de la
solidaridad democrtica que se ha consagrado en la regin. Todos los estados
americanos, con la sola excepcin de Cuba, se han comprometido a respetar normas
internacionales en materia de la proteccin de la democracia y de los derechos y
libertades fundamentales. En este sentido la carta democrtica interamericana explicita
la unidad conceptual entre democracia y derechos humanos23.

4) LA DEMOCRACIA QUE PROTEGE LA CARTA DEMOCRTICA

INTERAMERICANA
La democracia representativa como rgimen poltico ideal para los pases
latinoamericanos no est incluida dentro de los principios de la carta de la OEA y ms
bien se le reconoce como un principio (carta de la OEA, art. 2. b.), para luego
reafirmarla como una condicin del principio de solidaridad de los Estados Americanos,
de igual manera se regula en la C DI en el artculo 2: El ejercicio efectivo de la
democracia representativa es la base del estado de derecho y los regmenes
constitucionales de los estados miembros de la OEA. La democracia representativa se
23Uldaricio Figueroa Pla, La OEA y la evolucin democrtica del continente, Revista
diplomtica, pg. 90 (enero-marzo 2002). Santiago de Chile.
64

refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la

ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.
Las normas mencionadas explicitan la invocacin realizada por los pases miembros
que manifiestan su propsito de consolidar dentro del marco de las instituciones
democrticas, un rgimen de la libertad individual y de justicia social fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre.
La defensa internacional de la democracia representativa deviene as en un medio para
conseguir as la solidaridad americana en caso de peligrar en caso de peligrar la
seguridad de los Estados Unidos, tal como se deduce de la poltica intervencionista de
este pas en nuestro continente.

5) LA CARTA DEMOCRTICA
INTERVENCIN

EL

PRINCIPIO

DE

NO

A estas alturas, es evidente que surja una inquietud, que para algunos incluso es una
objecin Cmo llevar a cabo una tarea de defensa de la democracia frente a posibles
alteraciones en el orden interno, sin violar el principio de no intervencin?
A nuestro juicio, la contradiccin es apenas aparente como logr demostrarlo Uruguay
por boca de su canciller Opperti.
Hay un cierto equilibrio dialctico entre los conceptos (que antao parecan
excluyentes), de promocin de la democracia y no exclusin, definido originalmente
este ltimo por la propia carta de la OEA como la prohibicin de todos los estados de
intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuese el motivo en los asuntos internos o
externos de cualquier otro y, ms adelante como el derecho de todo estado a elegir sin
injerencias externas, su sistema poltico, econmico y social, y a organizarse de la
forma que ms le convenga.
Como bien nos seal el comit jurdico interamericano, el equilibrio se logra al
entender que el corazn de la organizacin se basa en el efectivo de la democracia, que
65

segn las voces de la carta democrtica interamericana corresponde a un derecho de los

pueblos de amrica y una obligacin de sus gobiernos. Vale la pena recordar el propio
texto de la Resolucin 17 del comit del 19 de agosto del 2000:
PRIMERO. Todo estado del sistema interamericano tiene la obligacin de ejercer
efectivamente la democracia representativa en su sistema y organizacin poltica. Esta
obligacin existe frente a la OEA y para su cumplimiento todo estado del sistema
interamericano tiene el derecho a escoger los medios y formas que estima adecuados.
SEGUNDO. El principio de no intervencin y el derecho de cada estado del sistema
interamericano a elegir, sin injerencia externa, su sistema poltico, econmico y social y
a organizarse en la forma que ms le convenga, no pueden amparar la violacin de la
obligacin de ejercer efectivamente la democracia representativa en dicho sistema y
organizacin.
TERCERO. La organizacin de los estados americanos tiene la competencia de
promover y consolidar la democracia representativa en todos y cada uno de los estados
miembros. En especial, corresponde a la organizacin, a travs de la reunin ad hod
ministros de relaciones exteriores o de la asamblea general, sesionado en un periodo
extraordinario, determinar, en el marco de la resolucin sobre la democracia
representativa (AG/RES 1080-91), cuando uno de sus estados miembros a violado a
dejado de cumplir la obligacin de ejercer efectivamente la democracia representativa.
Por otra parte, tambin la experiencia acumulada hace ver que las intervenciones
unilaterales a la hora de ahora, son impracticables.

6) ACCIONES PARA PRESERVAR

DIFERENTES SITUACIONES

LA

DEMOCRACIA

ANTE

La Carta Democrtica Interamericana describe distintas situaciones, in crescendo, que

permiten adoptar acciones por parte de la Organizacin para la preservacin de la
democracia cuando sta se ve amenazada o se produce su interrupcin en un Estado
miembro.
La primera de las hiptesis, prevista en su artculo 17, es cuando un gobierno considera
que est en riesgo su proceso poltico institucional democrtico o su legtimo ejercicio
del poder. En ese caso el gobierno de ese Estado miembro puede acudir al Secretario
General o al Consejo Permanente para solicitar asistencia de la Organizacin para el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.
La segunda hiptesis, artculo 18, es cuando en un Estado miembro se produzcan
situaciones que pudieran afectar el desarrollo poltico institucional democrtico o el
66

legtimo ejercicio del poder. Ac, a diferencia de la hiptesis anterior, ya la situacin

no depende de que el gobierno del Estado en cuestin considere; ac se supone que
ya es una situacin notoria, conocida y en que la comunidad regional concuerda. En
este caso, entonces, el Secretario General o el Consejo Permanente pueden disponer
visitas y otras gestiones para analizar la situacin. Pero, y este pero es muy
importante, se requiere para ello el consentimiento previo del gobierno afectado. Sin
este consentimiento no pueden decidirse estas acciones. Hechas las gestiones del caso,
debe presentarse un informe al Consejo Permanente y ste podr, si fuese del caso,
adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad democrtica y su
fortalecimiento. Esto ltimo sin ms precisiones, aunque teniendo en cuenta el tipo de
situaciones y que es necesario el consentimiento del gobierno para iniciar todo este
procedimiento, estas decisiones generalmente implican buscar frmulas de
acercamiento entre partes, alguna medida tendiente a facilitar el dilogo, pero en ningn
caso sanciones.
El artculo 19 reafirma que la ruptura del orden democrtico o una alteracin del orden
constitucional que afecte gravemente el orden democrtico en un Estado miembro es
un obstculo a la participacin del gobierno en los rganos de la OEA. Se fusiona ac
en trminos algo ms amplios lo ya contenido en la resolucin 1080 junto con las
sanciones previstas en el artculo 9 de la Carta de la OEA.
El artculo 20 desarrolla a partir de ello la tercera hiptesis, o sea cuando en un Estado
miembro se produzca una alteracin del orden constitucional que afecte gravemente su
orden democrtico. En este caso que cubre las hiptesis de golpe de Estado as como
tambin las de quebrantamiento del orden constitucional por actos del gobierno (auto
golpe, disolucin de otros poderes del Estado, alteracin grave de un proceso electoral,
etc.), cualquier Estado miembro o el Secretario General podr solicitar la convocatoria
inmediata del Consejo Permanente para realizar una apreciacin colectiva de la
situacin y adoptar las decisiones que estime conveniente. Ac, y por razones obvias,
no se requiere el consentimiento, acuerdo o iniciativa del gobierno del pas donde se da
esta situacin, ya que en varias de las posibles hiptesis que enumeramos podra ser el
propio gobierno el responsable de esas alteraciones al orden constitucional o estar
imposibilitado de tomar cualquier iniciativa.
En este caso el procedimiento a seguir (artculos 20, 21 y 22) es similar al previsto en el
artculo 9 de la Carta de la OEA y que ya hemos visto. Es decir: gestiones diplomticas,
convocatoria de un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, posible
suspensin del Estado de su participacin en los rganos de la OEA por el voto
afirmativo de dos tercios de los Estados miembros, mantenimiento de gestiones
diplomticas para lograr el restablecimiento de la democracia, y finalmente, una vez
superada la crisis, levantamiento de las sanciones por la Asamblea General y por la
misma mayora de dos tercios.
67

La Carta Democrtica Interamericana ha ido, entonces, graduando de menos a ms la

gravedad de la situacin, y en funcin de ello la posibilidad de adoptar medidas hasta
llegar a la suspensin. En contraparte, la participacin del gobierno del pas donde se
dan los hechos va de ms a menos, desde tener la iniciativa para plantear el problema a
no tener participacin alguna en los casos ms graves.

7) EXIGIBILIDAD DE LA CARTA DEMOCRTICA

Es la Carta Democrtica Interamericana jurdicamente vinculante? El movimiento
se demuestra andando. Aunque la Carta Democrtica Interamericana es una
Declaracin aprobada por Resolucin de la Asamblea de la OEA y no por un
tratado; pone en prctica principios afianzados a lo largo de los aos con base en
normas jurdicas. Cuando la Carta de la Organizacin de Estados Americanos,
ratificada conforme a derecho, establece que los Estados que la integran tienen la
obligacin de promover la democracia, y establecer sanciones por no hacerlo, le est
dando a la Carta Democrtica la fuerza jurdica vinculante para que sea acatada por
todos sus signatarios.
Pese a ello, la discusin contina, algunos juristas sostienen que la Carta
Interamericana no es jurdicamente vinculante. Juzgamos adecuado aceptar la tesis
de que la Carta Democrtica, aunque con dificultades, ya se est aplicando en el
hemisferio.

8) ANLISIS DE LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA

La aprobacin de la Carta representa un avance significativo en el esfuerzo de
consolidar los regmenes democrticos en el Hemisferio mediante normas que
permiten una accin colectiva frente a las amenazas y quiebres de la
institucionalidad democrtica. En tal sentido, el prrafo inicial los pueblos de
Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de
promoverla y defenderla, recoge el espritu que anima todo el documento y es una
solemne manifestacin de compromiso con la democracia de los pases miembros y
de su voluntad de consagrarla como nico sistema poltico aceptable en la regin.
Este artculo resolutivo primero se completa con un segundo prrafo que dice: la
democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de los
pueblos de las Amricas. Se trata de una declaracin que consagra el derecho de
los ciudadanos a vivir en un sistema poltico especfico e impone a la autoridad la
obligacin de mantener vigente ese sistema y garantizar su perfeccionamiento.

68

Asimismo, resulta conceptualmente relevante la formalizacin del vnculo

indisoluble entre el rgimen democrtico y la plena vigencia de los derechos
humanos, conforme se expresa en el
artculo sptimo de la Carta. En otras
palabras, en nuestro Hemisferio se reconoce como intrnseco el ejercicio de la
autoridad democrtica la obligacin de respetar los derechos humanos. Contrario
sensu, se asume que la primaca de stos slo puede tener lugar en una sociedad
democrtica.
En el artculo tercero est consentido otro aporte novedoso de la Carta, cual es la
enumeracin de los elementos esenciales de la democracia: el respeto a los
Derechos Humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio
con sujecin al Estado de Derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres,
justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de soberana del
pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e
independencia de los poderes pblicos. Complementa la disposicin anterior el
artculo cuatro que trata de los componentes fundamentales del ejercicio de la
democracia: la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos
sociales y la libertad de expresin y de prensa, la subordinacin constitucional de
todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el
respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad.
La delegacin de Chile formul una propuesta diferente para este artculo cuarto del
tenor siguiente: son elementos esenciales la democracia representativa, entre
otros, la celebracin de elecciones universales, libres, secretas, informadas,
peridicas y genuinas, como expresin de la soberana popular; el derecho de todos
los ciudadanos a la oportunidad a participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos y de tener acceso
en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas; el pluralismo
poltico y la adecuada representacin de mayoras y minoras; el acceso y la
posibilidad de alternancia en el poder por medios constitucionales; el rgimen
plural de partidos y organizaciones polticas; el imperio de la ley, la independencia
de los poderes pblicos y su mutuo control; la fiscalizacin de la legalidad de los
actos de gobierno por rganos jurisdiccionales del Estado; las libertades de
expresin, asociacin y reunin; el pleno acceso a la informacin, as como la
existencia de medios de comunicacin independientes y pluralistas, y el respeto y
proteccin a los derechos humanos mediante recursos judiciales eficaces. En
materia de fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica se
observan avances muy importantes, partiendo por un enfoque nuevo que trata de
privilegiar la colaboracin sobre la penalizacin materia de defensa colectiva de la
democracia.
69

En tal sentido los artculos 17, 18 y 20; estn concebidos para ir en ayuda del
gobierno que enfrenta una situacin de amenaza al proceso democrtico. Slo en
caso de que ninguno de las acciones ejecutas por la Organizacin logre xito y
luego de agotarse todos los mecanismos previstos, procede la aplicacin de los
artculos 19 y 21 que tiene un carcter punitivo. Por otra parte, tambin constituye
un aporte digno de destacarse el fortalecimiento de organismos preventivos y no
meramente reactivos. Anteriormente la mayora crtica a la labor de la Organizacin
recaa en su falta de capacidad para prevenir los quiebres de la institucionalidad
democrtica. Los artculos 17 y 18 que preceden a la Clusula Democrtica,
facultan a los gobiernos afectados por una situacin que pone en riesgo el ejercicio
y vigencia de la democracia para recurrir a la Organizacin y obtener apoyo para
promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica. Las decisiones
dirigidas a la preservacin de la inconstitucionalidad democrtica y su
perfeccionamiento, a que se refiere el artculo 18, buscan impedir situacin poltica
examinada por el Consejo Permanente derive en un quiebre democrtico.
El captulo referido a la promocin de la cultura democrtica trata, sin duda, una
materia bsica para lograr una efectiva vigencia de la democracia en el Hemisferio.
El nfasis puesto en el desarrollo de programas con tal propsito es un avance que
merece ser destacado, especialmente en cuanto se dirige a centrar el trabajo en los
nios y la juventud. Sin duda una cultura que convierta a la democracia en una
vivencia cotidiana y promueva patrones de conducta democrticos espontneos de
parte de los ciudadanos, es imposible que la democracia se consolide como el
rgimen poltico de la regin.
Finalmente, en lo formal se destaca la promocin de la participacin ciudadana en el
proceso de la negociacin del texto de la Carta. Durante los meses que dur el
debate, la OEA puso a disposicin de las organizaciones de la sociedad civil y del
pblico en general un espacio dentro de su pgina electrnica para recoger
opiniones y comentarios directos. Los mismos eran incluidos en documentos
oficiales y distribuidos a las delegaciones. Sin entrar a evaluar el contenido o la
utilidad de tales aportes, cabe subrayar que la iniciativa constituy un nuevo paso
para la apertura de la OEA a la participacin masiva en la discusin de iniciativa
polticas de gran proyeccin.

70

9) CAPTULOS DE LA CARTA
I. Primer Captulo: La Democracia y el Sistema Interamericano
Recuerda los principios bsicos que lo rigen y enumera los elementos
esenciales de la democracia representativa.
Entre los primeros, el ya mencionado artculo 1 y el artculo 2 que
habla de la democracia como base del estado de derecho y de la
necesaria participacin permanente de la ciudadana.
Entre los segundos el respeto a los derechos humanos, la celebracin
de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal, la transparencia en las actividades gubernamentales y el
fortalecimiento de los partidos polticos, entre otros (artculos 3 a 6)
que retoman y completan el esfuerzo de 1959 por identificar los
elementos de la democracia representativa.
II. Segundo Captulo: La Democracia y los Derechos Humanos
En el sistema interamericano ya vimos las tempranas referencias a la
democracia que figuran en la Carta de la OEA de 1948. Un primer
vnculo entre democracia y derechos humanos aparece en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
adoptada junto con la Carta, que tiene un artculo relativo a la
71

participacin poltica. El Artculo XX de la Declaracin titulado

Derecho de sufragio y de participacin en el gobierno dice:
Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de
tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de sus representantes, y de participar en las elecciones
populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y
libres.

Poco aos despus, la resolucin de la Quinta Reunin de Consulta de

Ministros de
Relaciones Exteriores, reunida en Chile, en 1959, al sealar los
atributos de la democracia representativa, indic como uno de ellos,
los derechos humanos incorporados en la legislacin de los Estados
que deben ser protegidos por medios judiciales eficaces.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de 1969, en su
Artculo 23, Derechos polticos, dice:
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente
elegidos;
b) de votar y de ser elegidos en elecciones peridicas
autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresin de la
voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a
las funciones pblicas de su pas.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y
oportunidades

que

se

refiere

el

inciso

anterior,

exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia,

idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena por
juez competente en proceso penal.

72

Y finalmente, la Carta Democrtica Interamericana, contiene un

captulo, el segundo, referido a la democracia y los derechos humanos.
En particular, el Artculo 7 dice que,
La democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de
las libertades fundamentales y los derechos humanos, en su
carcter universal, indivisible e interdependiente, consagrados
en las respectivas constituciones de los Estados y en los
instrumentos interamericanos de derechos humanos.

III.
Tercer Captulo:
combate a la pobreza

Democracia,

desarrollo integral y

Comienza sealando que la democracia y el desarrollo econmico y

social son interdependientes y se refuerzan mutuamente, y toca
aspectos relativos a la relacin entre democracia y desarrollo integral y
democracia y educacin (artculos 11 a 16).
En desarrollo de este captulo, y por mandato de la Asamblea General,
el Consejo Permanente est abocado desde el ao 2004, a la
preparacin de una Carta Social de las Amricas para su consideracin
y aprobacin, una vez concluida la negociacin por la Asamblea
General en un perodo extraordinario de sesiones.
IV.Cuarto Captulo: Fortalecimiento
institucionalidad democrtica

preservacin

de

la

Artculos 17 a 22, ya lo hemos comentado anteriormente en ms

detalles.
Es el que menciona las distintas situaciones desde el mero riesgo hasta
la ruptura efectiva del rgimen democrtico, y las medidas a adoptarse.
V. Quinto Captulo: La democracia y las misiones de observacin
electoral

73

Fija los procedimientos para que la Organizacin pueda brindar

asesoramiento a los Estados en sus procesos electorales as como
llevar a cabo misiones de observacin electoral, regulando una
actividad que ya se vena realizando por la Secretara General.
Ya hemos hecho mencin a la evolucin que estas misiones han
tenido, a su importancia, al creciente nivel tcnico y respeto que han
logrado. Ac lo que debe resaltarse es que para que ellas puedan
realizarse es necesario que sea a solicitud del Estado miembro donde
se desplegar la misin y debe entonces celebrarse un acuerdo entre la
Secretara General y el gobierno de dicho Estado para determinar el
alcance y cobertura de la misin de observacin electoral de que se
trate (artculo 24). Queda entonces claro que slo el gobierno del
Estado (su Poder Ejecutivo que es quien tiene la representacin
internacional del Estado) donde se realizar el acto electoral es quien
puede solicitar dicha observacin; no lo puede hacer otro poder del
Estado, no lo puede hacer un partido poltico ni ninguna otra
organizacin o persona.
VI.Sexto Captulo: Promocin de la cultura democrtica
Tiene que ver el mandato a la OEA para desarrollar programas y
actividades dirigidos a fomentar y dar a conocer los principios y
prcticas democrticas. El artculo final de la Carta Democrtica,
destinado a los Estados les solicita que promuevan la participacin
plena e igualitaria de las mujeres en las estructuras polticas de sus
pases (artculo 28).

74

CAPITULO V
APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS AMERICANOS
1) Aplicacin de la Resolucin 108024
Una vez adoptada la resolucin 1080 en 1991, sta fue aplicada en tres ocasiones.
Una de ellas, en Hait, el nico golpe de estado tradicional una junta militar
derrocando a un gobierno electo- que se dio desde 1991 hasta la fecha y en dos
casos de auto-golpes, de los cuales trataremos solo uno que es el caso de Per.

a)

Hait, 1991.
El 29 de septiembre de 1991, pocos meses despus de la aprobacin de la
resolucin 1080, una junta militar encabezada por el general Raoul Cedras
oblig al Presidente Jean Bertrand Aristide, a exilarse primero en
Venezuela y luego en los Estados Unidos de Amrica. El Presidente
Aristide haba sido elegido en elecciones libres y observadas por la OEA
en diciembre de 1990. Esta situacin puso en marcha el mecanismo
previsto en dicha resolucin: el Secretario General inform
inmediatamente al Consejo Permanente y ste convoc una reunin ad hoc
de ministros de relaciones exteriores que se reuni el 3 de octubre, pocos
das despus de ocurrido el golpe25. Los ministros adoptaron algunas
medidas importantes: primero, mantuvieron el reconocimiento al gobierno
del Presidente Aristide; segundo, acordaron medidas de suspensin de la
ayuda econmica y militar a Hait as como la interrupcin del comercio

24 El papel de la Organizacin de los Estados Americanos en la defensa de la democracia, Jean

Michel ARRIGHI, Pg.32-37.
25 Resolucin MRE/RES.1/91, Apoyo al gobierno democrtico de Hait.
75

con dicho pas. Asimismo se acord trabajar en coordinacin con las

Naciones Unidas para lograr el abandono del poder por parte de los
militares encabezados por Cedras. La primer medida el mantenimiento
del reconocimiento a las autoridades electas pese a que no ejercan ningn
control efectivo en el territorio haitiano- signific una cambio fundamental
en materia de reconocimiento de gobiernos en la regin, y un precedente
nico. Es ms, las Naciones Unidas adoptaron la misma decisin, y tanto
el embajador designado por el gobierno Aristide ante la OEA permaneci
representando a su pas como el designado ante la ONU. Hasta entonces
los embajadores de gobiernos surgidos de golpes de estado y
representando a las ms crueles de las dictaduras se haban sentado sin
objeciones tanto en el Consejo Permanente de la OEA como en la
Asamblea General de las Naciones Unidas.
Las dems medidas fueron de ms difcil cumplimiento. Primero porque
era discutible el valor obligatorio de las mismas para los Estados
miembros ya que eran dispuestas por una reunin de ministros de la OEA
y no por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; segundo porque
aun cuando lo fuesen, la OEA no contaba con ningn mecanismo para
obligar a su cumplimiento; tercero, porque en el mejor de los casos slo
podan aplicarse a los Estados miembros de la OEA y no a los dems
pases que podan comerciar con Hait.
El 25 de febrero de 1992, auspiciado por la OEA, se intent un acuerdo
entre el Presidente Aristide y los lderes del Senado y de la Cmara de
Diputados, denominado Protocolo de Washington, por el que se
comprometan a asegurar el retorno de Aristide a Haiti, aunque sin fecha
precisa, y a designar, entre tanto a un Primer Ministro de comn acuerdo.
El Parlamento haitiano que continuaba en funciones bajo vigilancia de las
autoridades militares no ratific este acuerdo. Ante ello el Consejo
Permanente de la OEA, el 1 de abril de 1992, reforz las medidas
solicitando el congelamiento de las cuentas bancarias de los participantes
del golpe militar y pidiendo se deniegue el acceso a los puertos de los
Estados miembros a aquellas naves que hubiesen violado el embargo
comercial.
El Parlamento haitiano aprob un denominado Acuerdo Tripartito, sin
participacin de Aristide ni de sus partidarios, por el que acord designar
un nuevo Primer Ministro declarando vacante el cargo de Presidente de la
Repblica. Ello fue inmediatamente rechazado por la reunin de ministros
de relaciones exteriores de la OEA.
76

Ante la necesidad de adoptar medidas obligatorias que involucrasen a toda

la comunidad internacional, la OEA busc la participacin activa de las
Naciones Unidas. Ambos Secretarios Generales, Joao Baena Soares de la
OEA y Boutros Boutros-Ghali de las Naciones Unidas, designaron a un
enviado especial conjunto, Dante Caputo, ex-canciller argentino. A partir
de ese momento la ONU empez a tener un rol cada vez ms importante
frente a la crisis haitiana, debido en buena medida a la preocupacin
estadounidense por el flujo de refugiados que, en embarcaciones precarias,
llegaban a sus costas.
En enero de 1993 las autoridades militares llamaron a elecciones para
renovar el Senado.
En estas elecciones no participaron los partidarios del Presidente Aristide,
con lo que el Parlamento qued totalmente ocupado por opositores al
Presidente. Tanto la OEA como las Naciones Unidas condenaron estas
elecciones.
El 14 de abril de 1993, Caputo present un plan para lograr un acuerdo el
que fue rechazado por la junta militar. En respuesta, las Naciones Unidas
aprobaron entonces la creacin de una misin conjunta OEA-ONU en
Hait (la MICIVIH).
Basado en el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo
de Seguridad, mediante su Resolucin 841 del 16 de junio de 1993,
decidi imponer un embargo a Hait, obligatorio para todos los Estados
miembros de la organizacin universal. El fundamento para la aplicacin
de las normas del captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos
de agresin, fue que la situacin all creada (que no se haya restituido al
gobierno legtimo, que aumente el nmero de haitianos que buscan refugio
en otros pases, que haya una verdadera crisis humanitaria), determinaba, a
criterio del Consejo de Seguridad, que, en estas circunstancias singulares
y excepcionales, la continuacin de esta situacin amenaza a la paz y la
seguridad internacionales en la regin. Dicho en otras palabras, la
imposicin de medidas obligatorias no se bas en la defensa de la
democracia en Hait, lo que no hubiese tenido fundamento en la Carta de
las Naciones Unidas, y como s lo tiene en la Carta y otras normas de la
OEA, sino que tuvo que fundarse en que dicha situacin constitua una
amenaza a la paz. La razn puede ser discutida, ya que es discutible que
esta situacin interna haitiana pusiese en peligro la paz en la regin; pero
no tena otra posibilidad el Consejo de Seguridad de fundar la adopcin de
77

medidas si no era basado en ello ya que no lo poda ser en la verdadera

razn: la ruptura del orden constitucional por un golpe de estado.
Estas medidas indujeron a los militares haitianos a reiniciar negociaciones
con los partidarios del Presidente Aristide y el 3 de julio de 1993, Aristide
y Cedras firmaron, en actos separados, el Acuerdo de la Isla del
Gobernador, isla ubicada frente a la pennsula de Manhattan en Nueva
York. Este acuerdo estableca que el Presidente Aristide regresara a la
capital haitiana el 30 de octubre de ese ao, que entretanto el Presidente
designara un Primer Ministro a ser ratificado por el Parlamento y que
habra una amnista para los golpistas, que la comunidad internacional
levantara las sanciones adoptadas, lo que sera acompaado de un
programa de asistencia internacional as como de la creacin de una nueva
fuerza policial con la ayuda de las Naciones Unidas. Este acuerdo no fue
cumplido en ninguno de sus trminos por los militares encabezados por el
general Cedras. Ni se reconoci al Primer Ministro designado por Aristide
ni se permiti el desembarco de ayuda internacional para la polica ni,
finalmente, Aristide pudo regresar en la fecha prevista.
Finalmente, el 6 de mayo de 1994 el Consejo de Seguridad impuso un
embargo comercial total26.
El flujo de emigrantes hacia los Estados Unidos continu as como la
brutal represin a opositores, con el asesinato de lderes polticos, ex
ministros o ex parlamentarios. Ello hizo que la administracin del
Presidente Clinton comenzase a analizar la posibilidad de una operacin
militar con el fin de restaurar al Presidente Aristide en el poder.
El Consejo de Seguridad, con fecha 31 de julio de 1994 adopt la
Resolucin 940, por la que, actuando con arreglo al Captulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas,
autoriza a los Estados Miembros a integrar una fuerza multinacional
bajo mando y control unificados y, dentro de ese marco, a recurrir a todos
los medios necesarios para facilitar la partida de Hait de los dirigentes
militares, de conformidad con el Acuerdo de Governors Island, el pronto

26 Resolucin 917 (1994) del Consejo de Seguridad, la que en su penltimo prrafo hace una
significativa referencia al rgimen de gobierno cuando dice que 19. Condena todo intento de
despojar ilegalmente al Presidente legtimamente electo de su autoridad legal, declara que
considerara ilegtimo a cualquier pretendido gobierno resultante de ese intento....
78

regreso del Presidente legtimamente electo y el restablecimiento de las

autoridades legtimas del Gobierno de Hait.
Por primera vez entonces las Naciones Unidas autorizaron el uso de la
fuerza para reponer en su lugar autoridades legtimas de un Estado
miembro desplazadas por un golpe de estado. Y este primer caso tiene su
motor original en la puesta en marcha de la resolucin 1080 de la
Asamblea General de la OEA y en las sucesivas resoluciones de su
reunin de ministros de relaciones exteriores. Se form un contingente de
tropas estadounidenses pero antes de su desembarco en territorio haitiano
el Presidente Clinton, en una ltima gestin, envi al ex presidente Jimmy
Carter, al congresista Sam Nunn y al general Colin Powell. A poco de
vencerse el plazo para el ingreso de las tropas, la delegacin de
personalidades norteamericanas logr un acuerdo con los militares el 18
de septiembre de 1994. El general Cedras se exil en Panam y el 15 de
octubre de 1994 el Presidente Aristide regres a Haiti. Unos meses
despus, en junio de 1995, la Asamblea General de la OEA celebr en
Montrouis, en las afueras de Puerto Prncipe, la capital haitiana, su
vigsimo quinto perodo ordinario de sesiones.
Este caso ha dejado muchos precedentes, que no siempre fueron seguidos
en el futuro, tanto para el sistema interamericano como para el sistema de
las Naciones Unidas, en materia de reconocimiento de gobiernos, de
sanciones econmicas, de autorizacin para el uso de la fuerza y de
coordinacin de acciones entre organismo universal y el regional cuando
se produce una ruptura del orden constitucional en un Estado miembro de
ambas organizaciones.

b)

Per, 1992.
El 5 de abril de 1992 el Presidente peruano Alberto Fujimori,
democrticamente electo, disolvi el Congreso en forma no prevista en las
normas constitucionales, en lo que se llam un auto-golpe. Esta
denominacin es una simplificacin periodstica, porque el Presidente
Fujimori no dio un golpe contra s mismo, sino que dio l un golpe de
estado contra los otros poderes. Legisladores y lderes opositores fueron
arrestados.
Inmediatamente el Secretario General, de acuerdo con lo que dispone la
resolucin 1080, llam a una reunin de emergencia del Consejo
Permanente, el que, al tiempo de condenar lo ocurrido, convoc en forma
urgente a la reunin ad hoc de ministros de relaciones exteriores. Es cierto
79

que ac no haba un golpe de estado por el que se interrumpa el ejercicio

del poder de un gobierno democrticamente electo, tomando nuevamente
gobierno como sinnimo de Poder Ejecutivo, pero se entendi, con
razn y aunque fuese ms all de la letra estricta de la resolucin 1080,
que se estaba frente a un quiebre del orden constitucional y que deba ser
considerado en este marco. El 13 de abril los ministros de relaciones
exteriores llamaron al inmediato restablecimiento del orden institucional
democrtico en el Per, al cese de toda accin que impida el respeto de los
derechos humanos y se decidi el envo de una delegacin de cancilleres
acompaados por el Secretario General de la OEA para promover el
dilogo entre las autoridades peruanas y las fuerzas polticas y otros
sectores, con el fin de establecer las condiciones necesarias para el
restablecimiento del orden institucional democrtico27.
Esta misin visit Per, se entrevist con el Presidente Fujimori y con
lderes polticos y adelant una propuesta para lograr el retorno a la plena
institucionalidad de ese pas. La segunda sesin de la reunin ad hoc fue
convocada para mayo, en Nassau, Bahamas, al tiempo que sesionaba all
la Asamblea General de la OEA. El 18 de mayo de 1992 el Presidente
Fujimori se present ante la reunin de ministros en Nassau y all acept
convocar de inmediato a la eleccin de una Asamblea Constituyente, bajo
la supervisin de una misin de la OEA, y cuya tarea sera la de elaborar
una nueva constitucin al tiempo que cumplira, tambin, las funciones del
poder legislativo. Las elecciones se llevaron a cabo el 22 de noviembre de
1992. La reunin ad hoc se volvi a reunir el 14 de diciembre a menos de
un mes, y luego de recibir el informe de la misin de observacin
electoral, declar que stas haban sido limpias y dio por terminado su
trabajo.
Si bien la crisis pareci as superada, no faltaron las crticas a la
Organizacin, en particular por no haber tenido una reaccin ms fuerte
frente a lo ocurrido, en particular en el campo de las violaciones que se
produjeron a los derechos humanos. Ya volveremos a ver cmo la
situacin peruana obligara a nuevas acciones por parte de la OEA, y ya
dijimos cmo esa misma falta de instrumentos adecuados fue el origen de
la propuesta del gobierno peruano que sucediera a Fujimori para la
aprobacin de una Carta Democrtica.

2) Aplicacin de la Carta de la O.E.A.

27 Resolucin MRE/RES.1/92 del 13 de abril de 1992, denominada Apoyo al restablecimiento
democrtico en Per.
80

La Carta de la OEA en cuanto contempla la democracia representativa como

principio que rige al orden jurdico de sus Estados miembro y su promocin y
consolidacin como propsito de la Organizacin fue invocada en dos casos de
supuestos fraudes electorales en el ao 2000.

a) Per, 2000.
El Presidente Fujimori, pese a las crticas recibidas y a las dudas sobre la
legalidad, resolvi presentarse nuevamente a la reeleccin para un tercer perodo
de gobierno, en elecciones que tuvieron lugar en el ao 2000. La misin de
observacin electoral de la OEA as como otras organizaciones observadoras
sealaron la existencia de fraude. La oposicin, encabezada por Alejandro
Toledo, no reconoci el resultado por el que se proclamaba nuevamente a
Fujimori como nuevo presidente del Per. El jefe de la misin de observacin
electoral inform a la Asamblea General de la OEA, reunida entonces en
Windsor, Canad, en su trigsimo perodo ordinario de sesiones. Esta situacin
no se encontraba prevista ni en la resolucin 1080 ni en el artculo 9 de la Carta,
por lo que la Asamblea bas su decisin en el prembulo de la Carta de la OEA,
que establece que la democracia representativa es condicin indispensable para
la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin y en los propsitos de la
Organizacin de acuerdo con la Carta en cuanto a promover y consolidar la
democracia representativa.
La Asamblea acord entonces, con el consentimiento del gobierno peruano, el
envo de una misin integrada por el Presidente de la Asamblea General, el
canciller canadiense Lloyd Axworthy, y el Secretario General de la OEA, Csar
Gaviria,
con el fin de explorar, con el Gobierno del Per y otros sectores de la
comunidad poltica, opciones y recomendaciones dirigidas a un mayor
fortalecimiento de la democracia en ese pas, en particular medidas para
reformar el proceso electoral, incluidos la reforma de los tribunales judiciales y
constitucionales y el fortalecimiento de la libertad de prensa..
La misin plante la necesidad de abrir una mesa de dilogo, pero los hechos en
Per se precipitaron inesperadamente. Debido a una serie de revelaciones y a la
presin de la oposicin y de la comunidad internacional, el Presidente Fujimori
destituy a su Jefe del Servicio de Inteligencia, Vladimiro Montesinos, y
anunci el llamado a nuevas elecciones. Montesinos se exil en Panam, pero
regres clandestinamente al tiempo que la opinin pblica continuaba
sospechando que mantena intacto su poder en el Per.
81

Finalmente Montesinos sali nuevamente del pas y una serie de videos

comprometedores para personalidades polticas gubernamentales que ste haba
filmado fueron revelados. Fujimori parti entonces en viaje a Japn desde donde
renunci, en noviembre de 2000. Asumi entonces interinamente la presidencia
el lder opositor Valentn Paniagua, poco antes elegido Presidente del Congreso,
el que, junto con su primer ministro, el ex Secretario General de las Naciones
Unidas, Javier Prez de Cullar, llamaron a nuevas elecciones nacionales que
llevaron al poder al Presidente Alejandro Toledo. Hoy tanto Montesinos como
Fujimori estn detenidos en Lima y estn siendo procesados por distintos
delitos, incluyendo violaciones a los derechos humanos y corrupcin.
Ser justamente el gobierno del Presidente Paniagua quien promover la
aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana.

b) Hait, 2000.
El 21 de mayo de 2000 tuvieron lugar elecciones en Hait para cubrir algunas
vacantes en las legislaturas municipales y locales. La misin de observacin
electoral de la OEA las consider fraudulentas y los partidos de oposicin,
agrupados en la Convergencia Democrtica exigieron la anulacin de las
elecciones. El Consejo Permanente de la OEA, luego de hacer una invocacin
general a la Carta de la OEA similar a la que vimos en el caso anterior, resolvi
enviar una misin a Hait, encabezada por el Secretario General, para
identificar, con el Gobierno de Hait y otros sectores de la comunidad
poltica y civil, las opciones y recomendaciones destinadas a resolver, a la
mayor brevedad posible, dificultades como las que han surgido de las diferentes
interpretaciones de la Ley Electoral y a seguir fortaleciendo la democracia en
ese pas..
Se sucedieron numerosas misiones encabezadas por el Secretario General, Csar
Gaviria, y por el Secretario General Adjunto, Luigi Einaudi, sin que se llegase a
un acuerdo entre gobierno y oposicin. El 26 de noviembre de 2000 tuvieron
lugar elecciones nacionales, en las que no participaron los miembros de la
Convergencia y donde result electo nuevamente el Presidente Aristide. La
OEA no observ estas elecciones. Y pese a sus intentos, cualquier dilogo entre
los actores polticos result infructuoso.
A ello se sumaron numerosos actos de violencia que culminaron con el ingreso
de un grupo armado al Palacio de Gobierno el 17 de diciembre de 2001 seguido,
en respuesta, de actos de vandalismo cometidos por partidarios del gobierno a
travs de todo el territorio haitiano contra locales de partidos polticos de
82

oposicin, centros de educacin, domicilios de personalidades de

Convergencia, produciendo muertes, lesiones graves, y cuantiosos daos
materiales. El Consejo Permanente aprob, el 16 de enero de 2002, la resolucin
806 por la que estableci una comisin investigadora de los hechos integrada
por tres juristas independientes y extranjeros y una comisin para lograr la
reparacin de los daos a las vctimas integrada por un representante del
gobierno, un representante de la oposicin y presidida por un representante del
Secretario General, designacin que tuve el honor de aceptar. Esta ltima
comisin estudi todos los casos, propuso los montos de las indemnizaciones a
las vctimas y la elev al gobierno quien finalmente las hizo efectivas. Tambin
se estableci una Misin Especial de la OEA en Hait para ayudar a fortalecer
las instituciones democrticas.
Las relaciones entre oposicin y gobierno, la seguridad en el pas y el respeto a
los derechos humanos, continuaron siendo difciles. Sera imposible enumerar
ac los actos de violencia, toma de locales universitarios, detenciones
arbitrarias, manifestaciones callejeras que se fueron sucediendo. Los pases del
CARICOM (Comunidad del Caribe), grupo al que se haba incorporado Hait
recientemente, intentaron facilitar un dilogo poltico, sin mayor xito. Ante la
creciente inestabilidad y la gravedad de la crisis, el Consejo Permanente de la
OEA le solicit al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que tome las
medidas urgentes, necesarias y apropiadas de acuerdo con la Carta ONU. El
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se reuni ese mismo da, 26 de
febrero de 2004, pero no adopt ninguna medida mientras grupos armados
insurgentes amenazaban la capital.
El 29 de febrero el Presidente Aristide abandon el pas con direccin a la
Repblica Sudafricana, asumiendo como Presidente provisional el Presidente de
la Corte Suprema, al tiempo que el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas autorizaba el despliegue de una Fuerza Multinacional Provisional en
Hait. Finalmente se realizaron nuevas elecciones parlamentarias y
presidenciales, hasta que, en mayo de 2006 asumi el nuevo Presidente, Ren
Prval.

83

3) Aplicacin de la Carta Democrtica

Desde su adopcin en setiembre de 2001, la Carta Democrtica Interamericana fue
invocada en distintas ocasiones, a veces en forma genrica, otras recurriendo a su
artculo 18.

a) Bolivia, 2003, 2005 y 2008.

Las crisis polticas que se produjeron en Bolivia en esos aos, las cuales dieron
lugar a violentas protestas callejeras donde resultaron numerosos civiles
muertos, fueron objeto de resoluciones del Consejo Permanente en que se
invoc, en trminos tambin generales, la Carta Democrtica Interamericana.
En febrero de 2003 violentas manifestaciones tuvieron lugar en La Paz contra
medidas econmicas tomadas por el gobierno del Presidente Snchez de
Lozada. Como consecuencia de ello, hubo un total de 32 muertos y ms de 200
heridos, as como el saqueo de numerosos comercios y oficinas. El 14 de febrero
el gobierno boliviano solicit la cooperacin de la OEA. Ese mismo da, el
Consejo Permanente aprob la resolucin 838 por la que expres su respaldo al
gobierno constitucional del Presidente Snchez de Lozada 28. Pese a la
derogacin de medidas econmicas impopulares el descontento aument,
agudizado por la propuesta del gobierno de exportar gas natural va Chile. La
OEA envi una misin para observar la situacin y el 13 de octubre de 2003 el
Consejo Permanente adopt una nueva resolucin, formulando un llamado al
Gobierno y a todos los sectores polticos y sociales para superar esta crisis a
travs del dilogo. Las protestas continuaron. El Presidente evalu la posibilidad
de convocar a un referendum sobre el tema de la exportacin de gas as como
sobre una reforma a la ley de hidrocarburos. La respuesta fue ms
manifestaciones, huelgas de hambre de importantes personalidades, ms
violencia. Ante esta situacin, el 17 de octubre de 2003 y a slo 14 meses de
haber asumido, el Presidente present su renuncia al Parlamento y abandon el
pas. Inmediatamente le sustituy, de acuerdo con los procedimientos
constitucionales en vigor, el Vicepresidente Carlos Mesa lo que fue respaldado
28 Entre sus considerandos: ..RECORDANDO que la Carta Democrtica Interamericana reconoce
que la democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y
responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden consitucional,
RES.838 (1355/03) del Consejo Permanente, Respaldo al Gobierno constitucional de la Repblica
de Bolivia del 14 de febrero de 2003.
84

por el Consejo Permanente de la OEA. Ello tampoco logr superar la situacin

existente, por lo que el Presidente Mesa renunci a su vez en junio de 2005
asumiendo interinamente el Presidente de la Corte Suprema. El Consejo
Permanente de la OEA volvi a pronunciarse ofreciendo su apoyo para facilitar
el dilogo y apoyar el proceso electoral, que finalmente concluira con la
eleccin a la presidencia del lder opositor, Evo Morales.
El nuevo Presidente, a poco de asumir, inici un proceso de cambios legislativos
y propuso importantes reformas constitucionales, las que en muchos casos
tuvieron una fuerte oposicin de distintos sectores, en particular de algunas
autoridades regionales.
Ello llev a serios enfrentamientos y a tensos debates sobre la constitucionalidad
de estas propuestas. El Secretario General Insulza design entonces un Enviado
Especial para que informase de la situacin al Consejo Permanente. Luego de
numerosas gestiones para facilitar el dilogo, a las que se sumaron los esfuerzos
del Grupo de Pases Amigos de Bolivia (Argentina, Brasil y Colombia), el
Consejo Permanente, basado en una invocacin general a la Carta de la OEA y a
la Carta Democrtica Interamericana, resolvi,
5. Instar a todos los actores polticos de Bolivia a trabajar en
conjunto con pleno respeto por el proceso democrtico y a resolver
sus diferencias polticas por la va pacfica.
6. Reiterar la disposicin de la Organizacin de los Estados
Americanos, dentro del ms estricto respeto al principio de la no
intervencin, a brindar el apoyo y la ayuda que el Gobierno de
Bolivia requiera para la realizacin del proceso de dilogo y para el
fortalecimiento de la democracia.

Al tiempo de culminar la preparacin de este texto, el proceso de debate

constitucional y la convocatoria a un referndum sigue su curso sin alteracin
del orden democrtico.
Es de tener muy en cuenta que todas estas crisis, casi continuas, en todas sus
etapas, se fueron resolviendo, siempre, dentro del marco de las normas
constitucionales. Quien conoce la larga historia boliviana sabe que en el pasado
de muy otro modo se hubiese resuelto esta crisis: tanques en las calles, miles de
muertos, violacin masiva de los derechos humanos y una junta militar en el
poder. Nada de eso ocurri en estos largos tres aos en que Bolivia enfrent
serias crisis.

85

b) Nicaragua, 2004 y 2005.

En octubre de 2004 una denuncia del Contralor General de la Nacin
transmitida a la Asamblea Nacional contra el Presidente de Nicaragua, Enrique
Bolaos, por negarse a declarar en una investigacin sobre financiamiento de la
campaa electoral, lo enfrent a ste con el poder legislativo. Para ese entonces,
el Presidente estaba muy lejos de contar con apoyo parlamentario. Los dos
partidos ms importantes, el Liberal y el Frente Sandinista de Liberacin
Nacional, controlaban dos tercios de la Asamblea Nacional. El primero
responda al ex Presidente Alemn contra el que, pese a ser del mismo partido,
Bolaos haba iniciado acciones por corrupcin, lo que por supuesto los tena
enfrentados, y el segundo era dirigido por el ex Presidente Daniel Ortega. Es
decir que la denuncia iba a ser estudiada por la Asamblea donde el Presidente se
vea enfrentado a una enorme mayora opositora con lo que se poda llegar a la
mayora necesaria para su destitucin. Es entonces que, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 18 de la Carta Democrtica Interamericana29, el gobierno
(es decir el poder ejecutivo) solicit la accin del Consejo Permanente y del
Secretario General. El 17 de octubre el Consejo Permanente resolvi enviar una
misin de alto nivel a Nicaragua para examinar la situacin. Esta misin,
integrada por el Presidente del Consejo, Embajador Arstides Royo de Panam y
por el Secretario General Adjunto interinamente a cargo de la Secretara
General, Luigi Einaudi, viaj inmediatamente a Managua donde mantuvo
reuniones con los ms altos funcionarios gubernamentales, los lderes de la
oposicin y otros actores del mbito empresarial, de organizaciones sindicales y
autoridades eclesisticas. Se inici un dilogo, que culmin finalmente con el
anuncio del lder opositor, Daniel Ortega, de que su partido no apoyara la
destitucin del Presidente, quedando entonces el Congreso sin votos necesarios
para esta posibilidad.
Pero poco despus la Asamblea Nacional aprob una serie de enmiendas
constitucionales reduciendo las facultades del Poder Ejecutivo en lo que eran
algunas de sus prerrogativas en materia de veto y de designaciones de algunos
funcionarios. El Presidente Bolaos no reconoci estas reformas y nuevamente
29 Artculo 18: Cuando en un Estado Miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el desarrollo
del proceso poltico institucional democrtico o el legtimo ejercicio del poder, el Secretario General o el
Consejo Permanente podr, con el consentimiento previo del gobierno afectado, disponer visitas y otras
gestiones con la finalidad de hacer un anlisis de la situacin. El Secretario General elevar un informe al
Consejo Permanente, y ste realizar una apreciacin colectiva de la situacin y, en caso necesario, podr
adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad democrtica y su fortalecimiento.

86

solicit la asistencia de la OEA a la Asamblea General reunida en esos

momentos en Fort Lauderdale en su trigsimo quinto perodo ordinario de
sesiones. La Asamblea General de la OEA, nuevamente basada en el artculo
18 de la Carta Democrtica Interamericana, resolvi enviar nuevamente una
misin encabezada por el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza,
para que,
contribuya a un dilogo nacional amplio, a fin de encontrar soluciones
democrticas a los graves problemas existentes con estricto apego al
principio de separacin e independencia de los poderes pblicos en el
pas

El Secretario General viaj a Managua y design a un representante suyo para

facilitar el dilogo entre los distintos sectores logrndose finalmente a un
acuerdo que permiti mantener la estabilidad, llegar en el plazo constitucional
previsto a elecciones libres y finalmente al traspaso del gobierno del Presidente
Bolaos al presidente electo, Daniel Ortega.

INTERVENCIN DE LA O.E.A. EN HONDURAS

87

1) HONDURAS Y LA OEA30
El 5 de julio de 2009, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) invoc el Artculo
21 de la Carta Democrtica Interamericana, suspendiendo el derecho de participacin activa
a Honduras en el organismo hemisfrico. La decisin unnime fue adoptada como
consecuencia del golpe de Estado del 28 de junio que expuls del poder al Presidente Jos
Manuel Zelaya. Actualmente se realizan iniciativas diplomticas para fomentar la
restauracin de la democracia en ese pas.
Fue suspendida como miembro de pleno derecho de la OEA como consecuencia del golpe
de estado que derroc al Presidente Jos Manuel Zelaya el 28 de junio de 2009. Esta
suspensin fue acordada el 5 de julio de 2009, alegando como fundamento el artculo 21 de
la Carta Democrtica Interamericana.
Pese a estos problemas puntuales, la OEA se ha erigido en una organizacin con un papel
prominente como promotora de los derechos humanos, la democracia y el progreso
econmico del continente americano. Respecto a los derechos humanos, la tarea de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos es destacable. Cabe destacar, en todo caso,
la suscripcin de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos) y la creacin de la Corte Interamericana como instrumentos que se han sumado a la
Comisin en la tarea de la proteccin de los derechos humanos en el continente americano.
En cuanto al fomento de la democracia, destaca la aprobacin de la Carta Democrtica
Interamericana en el ao 2001. Finalmente, la OEA ha intentado luchar contra la
discriminacin en materia de gnero, as como contra la pobreza, buscando el progreso
econmico y la cohesin social en el continente americano.
2) LA CONVULSIN EN HONDURAS:
UN PRIMER BALANCE
El 28 de julio de 2009 Roberto Micheletti lider un golpe de Estado contra el Gobierno
democrtico hondureo, encabezado por el presidente Jos Manuel Zelaya Rosales. Esta
irrupcin en la democracia provoc que, durante ms de seis meses, Honduras se viera
sumida en una grave y profunda crisis poltica que, institucionalmente, finaliz el pasado
29 de enero de 2010, con el triunfo electoral de Porfirio Lobo.
No obstante, algunos analistas continan valorando la situacin real como antidemocrtica,
pues, segn afirman, el nuevo mandatario fue elegido al margen de las normas
constitucionales.
30 La OEA y la promocin de la democracia en las Amricas: un objetivo en construccin, Neus
Ramis, Pgs. 38-45
88

El golpe de Estado del 28 de junio fue, segn las instituciones republicanas hondureas
golpistas, un evento de iure, un cumplimiento de una orden judicial emitida por la Corte
Suprema y una sucesin presidencial legtima. En cambio, segn los zelayistas y otros
miembros de la resistencia poltica, se trat de una imposicin anticonstitucional por parte
de la oligarqua poltica, econmica, religiosa y militar y de una clara involucin
democrtica para el pas.
La reaccin de la comunidad internacional fue de unnime rechazo al Gobierno de facto del
mandatario interino Micheletti (Lemoine 2009).
Pocas veces ha habido tanto consenso internacional contra un Gobierno golpista, dijo el
presidente Lula Da Silva (Ordaz 2009a). El rechazo se materializ en una paralizacin de
las ayudas financieras por parte del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), valoradas en 470 millones de dlares. EE. UU., El Salvador, Guatemala,
Nicaragua y Venezuela, por su parte, tambin congelaron sus ayudas y aplicaron sanciones
econmicas, por lo que se redujeron considerablemente los presupuestos estatales que, en
un 20 %, dependan de apoyos externos. Adems, la Unin Europea retir a sus
representantes diplomticos y la OEA suspendi a Honduras como miembro de la
organizacin hasta que el pas restaurara el Gobierno democrtico de Zelaya.
Los analistas calculan que el segundo pas ms pobre de Amrica Latina estaba perdiendo
una media de unos 50 millones de dlares diarios.
Desde una perspectiva social, la crisis institucional hondurea provoc fuertes
movilizaciones ciudadanas que degeneraron en escaladas de violencia civil, contestadas con
duras represalias por parte de los cuerpos de seguridad estatales. Segn fuentes consultadas,
hasta el 29 de enero, se puede hablar de un balance de 30 personas muertas, 4.200 arrestos
y numerosos heridos (Vigna 2010).
La imperiosa necesidad de encontrar una salida constitucional a la crisis se haca patente,
pero la profunda brecha entre el Gobierno de facto de Micheletti y el ex mandatario,
Manuel Zelaya imposibilitaba el establecimiento de canales de dilogo. Hubo cuatro
mediaciones iniciadas por terceros actores internacionales, aunque todas sin xito. Entre
ellas, la de la OEA que, por su parte, fue insistiendo a lo largo del proceso en la importancia
de la negociacin y del consenso para garantizar el bien general. No obstante, su esfuerzo
fue en vano pues, de nuevo, las circunstancias internas determinaron el curso de los
acontecimientos, dejando en un segundo plano la presin internacional hacia la
normalizacin democrtica.
En el apartado siguiente, detallaremos los acontecimientos que englobaron esta grave crisis
democrtica, destacando las mediaciones que se desarrollaron y enfatizando el rol de la
OEA en todo el proceso.

89

3) LA CRISIS DEMOCRTICA DE HONDURAS

En un pas ms bien conservador, con gobiernos de centro-derecha y estrechamente ligados
a los intereses estratgicos y militares de EE. UU., primero, la reciente aproximacin de
Zelaya a los gobiernos que conforman el bloque ALBA; segundo, el aumento del salario
mnimo interprofesional en un 60 % (en realidad, hay un 60 % de pobres en el pas);
tercero, la conversin de una base militar de EE. UU. en aeropuerto civil, y cuarto, la
invocacin de un referndum consultivo no vinculante para reformar la Constitucin
mediante una Asamblea Constituyente que, segn los detractores de Zelaya, abra el camino
a su reeleccin, fueron elementos que influyeron en el derrocamiento del presidente
(Lemoine 2009).
Precisamente, fue la convocatoria de referndum que, cuatro das antes, haba sido
declarada ilegal por parte de la Corte Nacional y del Tribunal Supremo, el principal
detonante del golpe de Estado. En este sentido, y desafiando los poderes fcticos, Zelaya
mantuvo la consulta y orden al Ejrcito distribuir papeletas de votacin, lo que provoc la
renuncia de los jefes de la Armada y de la Fuerza Area. A raz de este altercado, el
Ejrcito, encabezado por Romeo Vsquez Velsquez, expuls al presidente Zelaya del pas,
impidindole su regreso. Paralelamente, Roberto Micheletti, presidente del Congreso
Nacional de Honduras tras las elecciones de noviembre de 2005, se autoproclam
mandatario interino del pas.
Segn la revista The Economist, el golpe de Estado hondureo tuvo mayoritariamente el
sustento de las lites poltico-econmicas y del Ejrcito. De los 128 diputados del
Congreso, 108 eran enemigos polticos de Zelaya. Lo mismo pasaba con el nuevo fiscal del
Estado, los quince magistrados que conformaban la Corte Suprema de Justicia y el
Defensor del Pueblo.
Zelaya dispona de un equipo de Gobierno muy dbil y slo gozaba del 30 % del apoyo
social proveniente de los sindicatos y de la clase trabajadora. Cuanto ms se acercaba al
bloque ALBA, ms lazos latinoamericanos generaba, pero menos apoyo interno obtena. A
raz del golpe de Estado, el amparo ciudadano aument y el de la comunidad internacional
fue casi absoluto (The Economist, 2009). La mayora de los zelayistas se organizaron en
diversos grupos sociales, como el del Frente de Resistencia Contra el Golpe de Estado, una
plataforma formada por movimientos sindicalistas, feministas, ecologistas, estudiantiles,
indigenistas El FRCG tuvo un papel de resistencia destacable en el seno de la sociedad
hondurea a lo largo del proceso de la crisis poltica, aunque su representacin poltica fue
y sigue siendo inexistente.
Ismael Moreno, analista poltico y director de Radio Progreso argumenta que este golpe de
Estado no fue para Honduras sino que, ms bien, Honduras fue la oportunidad para
continuar librando, a nivel interamericano, una cruzada liderada por el Pentgono contra los
Estados del bloque ALBA. Segn Moreno, se trata de un golpe de Estado en construccin,
90

pues continu el 29 de noviembre con las elecciones nacionales, as como con la

proclamacin de Porfirio Lobo como nuevo presidente del pas.
En las semanas posteriores al 28 de junio, el Congreso decret el Estado de sitio. Esta
decisin conllev la suspensin de garantas ciudadanas contenidas en 8 artculos de la
Constitucin, referidas a las libertades de circulacin y expresin. Segn las
investigaciones realizadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
en este periodo de alta movilizacin social se cometieron graves violaciones de derechos
humanos contra la poblacin civil (CIDH 2009).
Durante los primeros meses de la crisis institucional, instancias como la OEA o la ONU o
personalidades como scar Arias Snchez, ex presidente costarriqueo, invitado por la
secretaria de Estado de EE. UU., Hillary Clinton, intentaron mediar en el conflicto poltico.
Las mediaciones de Arias fueron las ms significativas, ya que comportaron la creacin del
convenio que constituy la piedra angular de la negociacin poltica del pas: el Acuerdo
de San Jos para la reconciliacin y el fortalecimiento de la democracia en Honduras. En
este acuerdo, se propona la creacin de un gobierno de reconciliacin nacional encabezado
por el depuesto Manuel Zelaya hasta nuevas elecciones, previstas para el 29 de noviembre
del mismo ao 2009.
Tambin exiga la amnista para los delitos polticos cometidos en das pasados. Sin
embargo, ninguna de estas gestiones diplomticas dieron resultados decisivos debido a la
negacin por parte de Micheletti de aceptar a Zelaya como lder del Gobierno de Unidad.
El exilio forzoso del ex mandatario Zelaya y la creciente crispacin del pas agravaban el
proceso de dilogo. El presidente de Brasil Luiz Incio Lula da Silva, por su parte,
demostr su apoyo hacia el destituido Zelaya, facilitndole su vuelta hacia Honduras e
invitndolo a permanecer indefinidamente en la sede diplomtica brasilea situada en
Tegucigalpa.
Thomas Shannon, subsecretario de EE. UU para Amrica Latina, encabez otra iniciativa
de mediacin nacional que aparentaba ser exitosa. Partiendo de San Jos, pretenda forjar
un nuevo acuerdo ms flexible y adaptable a las exigencias de ambos bandos. De l surgi
el Acuerdo de Tegucigalpa-San Jos del 30 de octubre, que se basaba en: 1) la formacin de
un Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional; 2) la decisin del Congreso sobre la
restitucin de Zelaya, y 3) la renuncia por parte de este ltimo de promover la reforma
constitucional. Asimismo, se anunciaban elecciones para el 29 de noviembre del mismo ao
(Ordaz 2009b).
Tanto Clinton, como el nuevo secretario de la OEA Jos Miguel Insulza, u otros
representantes internacionales difundieron voces de satisfaccin y coincidieron en que el
episodio haba sido una prueba de fuego para afirmar el compromiso interamericano con la
91

Carta Democrtica. Sin embargo, das despus, Micheletti no dud en instrumentar las
indefiniciones del acuerdo, el cual no estableca quin debera presidir el Gobierno de
Unidad o no mencionaba la obligatoriedad de la restitucin de Zelaya en el poder (Ordaz
2009c). Pareca ser que ni la presin internacional (la OEA, la UE, ALBA) ni la nacional
podan determinar el retorno de Zelaya, que de cada da se senta ms apartado del aparato
institucional.
Segn algunos analistas, la voluntad de dilogo de Micheletti, junto con su continuo
rechazo hacia un acuerdo que zanjase la crisis, se interpret como una estrategia para
avanzar en sus medidas represivas e intentar impedir el desbordamiento popular. Ms an,
se dijo que era una manera de ganar tiempo y conseguir celebrar unas elecciones
fraudulentas que se llevaran a cabo en noviembre (Lamas 2009).
El 3 de noviembre, Porfirio Lobo Sosa, Elvin Santos, Bernard Martnez y Felcito vila,
del Partido Nacional, Liberal, Pinu y Democracia Cristiana, firmaron un pacto social
cuyo objetivo era fortalecer y afianzar la institucionalidad democrtica mediante el
absoluto respeto de los resultados de las elecciones generales. El pacto fue suscrito a
instancias del Consejo Nacional Anticorrupcin y del Tribunal Supremo Electoral. Los
candidatos de la izquierda, Csar Ham Pea, de la Unificacin Democrtica (UD) y el
sindicalista Carlos Humberto Reyes, coordinador del FRCG, rehusaron suscribir el
documento porque su participacin en los comicios estaba supeditada a la restitucin de
Zelaya.
El 29 de noviembre el candidato Pepe Lobo, que haba desarrollado una campaa basada en
la invocacin de la paz y de la reconciliacin nacional, se proclam vencedor de las
elecciones. La victoria de los nacionalistas fue del 56,6 % de los votos, frente al candidato
liberal Santos, que qued en un segundo puesto con el 38,1 %. Los zelayistas y el FRCG
llamaron a boicotear pacficamente los comicios mediante un toque de queda popular.
Este boicot comport una rebaja significativa en la participacin total ciudadana. En las
elecciones participaron cerca de 300 observadores internacionales, pero no se cont con la
presencia de importantes misiones de observacin electoral, como la de la OEA o la de la
UE.
Porfirio Lobo tom posesin del cargo el 27 de enero de 2010, aludiendo a la necesidad de
reconstruir un pas azotado por la dura situacin econmica y social en que le haba sumido
la crisis poltica, en el marco de una profunda crisis financiera global. Inst a la comunidad
internacional a restablecer las relaciones diplomticas con Honduras y apel a la
reanudacin de las ayudas externas por parte de instituciones internacionales, como el FMI
o el BID.
Por otra parte, anunci la retirada del pas del bloque ALBA, aunque seguira participando
en el acuerdo Petrocaribe. Respecto a Zelaya, sobre el que penda una orden de captura por
la supuesta comisin de dieciocho delitos contra la Constitucin, Lobo Sosa lo invit a
92

abandonar el pas e instalarse en la Repblica Dominicana junto con su familia. Proclam,

asimismo, una amnista general para los golpistas. A escala nacional, el FRCG y otros
grupos sociales expresaron su rechazo hacia el rgimen de Porfirio Lobo (...) por
considerarlo la continuacin de la dictadura que la oligarqua impuso a travs del golpe de
Estado el 28 de junio. En consecuencia, declaramos que la Resistencia no ha autorizado a
ninguno de sus miembros a formar parte de cualquiera de los poderes del Estado; tampoco
ha decido participar en el falso dilogo que los golpistas proponen para validar un Plan de
Nacin, que es la continuacin del fracasado modelo neoliberal y un medio para mantener
los privilegios de la clase minoritaria que usurpa el poder (FRCG, 2010).
Analistas como Ismael Moreno, opinan que el actual Gobierno de Unidad Nacional es tan
slo democrtico en apariencia y busca contentar a la opinin internacional. No tiene en
cuenta la bsqueda de un pacto social integrador con las fuerzas polticas opositoras, ni
favorece la participacin de sectores sociales desfavorecidos. Tampoco ha instaurado una
Comisin de la Verdad neutral para investigar los delitos cometidos durante la crisis
institucional, lo cual provoca que sus autores no sean debidamente castigados por la ley.
La postura de la comunidad internacional respecto del nuevo mandatario fue plural. La
mayora de los gobiernos coincidieron en que Pepe Lobo result elegido en unos comicios
ilegtimos. Y a muchos les cost aceptar un Gobierno que asenta al no enjuiciamiento de
graves violaciones humanas que se haban producido en los meses pasados.
Lobo Sosa era percibido como el sucesor del rgimen golpista y, por tanto, la comunidad
internacional demostr una actitud escptica pero cordial. Slo dos jefes de Estado, un
vicepresidente y delegaciones de 15 pases distintos asistieron a la toma de posesin de
Lobo Sosa.
EE. UU., para sorpresa de muchos, aunque manifest de palabra el rechazo hacia al
gobierno de facto de Micheletti, en los hechos demostr su apoyo hacia el mandatario
interino y hacia el nuevo elegido, Porfirio Lobo.
4) ROL DE LA OEA EN EL PROCESO DE NEGOCIACIN PARA UNA
SALIDA INSTITUCIONAL DE LA CRISIS
A continuacin, analizaremos cul fue el rol de la OEA en el proceso hondureo expuesto.
Veremos cmo la aplicacin de los dispositivos normativos previstos por la Carta
Democrtica no consigui la restauracin democrtica. El caso de Honduras abre un debate
respecto a la vulnerabilidad de algunas democracias del hemisferio occidental que quitan
relevancia al consenso democrtico regional. Asimismo, se cuestiona la efectividad de las
funciones de rbitro de la democracia que se le otorgan a la OEA y, en general, la eficacia
de las intervenciones internacionales en conflictos estatales.

93

La reaccin de la OEA respecto del golpe de Estado y la crisis institucional que ste
degener se podra describir en dos tipos de accin: la invocacin de los artculos 20 y 21
de la Carta Democrtica, por un lado, y las gestiones diplomticas para la negociacin y el
dilogo, por otro. Adems, dos das antes del golpe de Estado, la OEA haba emitido una
resolucin que instaba a la instauracin de medidas preventivas en el pas. Las
circunstancias hicieron imposible su aplicacin.
Cabe decir tambin que, a lo largo del proceso, la OEA desempe un papel relevante en el
apoyo de iniciativas mediadoras promovidas por otros actores, con el objetivo de encontrar
una salida consensuada a la crisis hondurea.
Respecto a la condena de golpe de Estado, la aplicacin del artculo 20 de la Carta
Democrtica (OEA 2009a) supuso que la Asamblea General instruyera a Insulza a realizar
gestiones diplomticas para restaurar la democracia en un plazo mximo de setenta y dos
horas (OEA 2009b), pero los resultados fueron infructuosos. La OEA prosigui con la
aplicacin del artculo 21 que conllevaba la suspensin de Honduras del estatuto de estado
miembro de la OEA (OEA 2009c). Con esta resolucin, Honduras se convirti en el
segundo pas (despus de Cuba en 1962) al que se le aplica este artculo. Segn fuentes
consultadas, Insulza dijo: Nosotros queremos que esta situacin sea revertida (...) lamento
decir que de mi gestin no se desprende que exista disposicin para hacer esto.
El impulso de varias gestiones diplomticas para promocionar el Acuerdo de San Jos,
fomentado por el presidente scar Arias, fueron iniciativas suscitadas en el marco del
REDI para promover la continuacin de un espacio de negociacin (OEA 2009e). A
principios de octubre, Insulza auspici incluso una mesa de dilogo entre representantes de
Zelaya y Micheletti, llamada Guaymuras, que pretenda destrabar las negociaciones en
torno a San Jos y proponer un nuevo pacto social y poltico para el pas (OEA 2009f). En
Guaymuras, la OEA tambin tuvo que desempear funciones de coordinacin de la
Comisin de Verificacin para los compromisos asumidos en este acuerdo y los que de l se
derivasen. Sin embargo, ninguna de estas operaciones tuvo xito, debido a la negativa, por
parte de los dos bandos, a ceder un milmetro respecto de la restitucin de Zelaya.
Adems de la promocin de la democracia, hubo un organismo de la OEA que cumpli
funciones de control e informacin de los derechos humanos en Honduras: la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Despus de varios estudios sobre el terreno,
la CIDH present un informe en el que comunicaba la necesaria investigacin de muertes
provocadas por represiones en manifestaciones, la existencia de un patrn de uso
desproporcionado de la fuerza pblica, detenciones arbitrarias y control de la informacin
dirigido a limitar la participacin poltica de un sector de la ciudadana (OEA 2009g).
De la misma forma, se emitieron varios comunicados condenando el nivel de violencia y
represin vivido en Honduras en el transcurso de protestas ciudadanas o durante el toque de
queda decretado por Micheletti.
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A modo de ejemplo, el 22 de septiembre de 2009, el Gobierno de facto de Honduras dict

el Decreto Ejecutivo nmero PCM-M-016-2009.
Esta norma supuso la suspensin del derecho constitucional a la libertad de expresin, al
prohibir todas las publicaciones que ofendan la dignidad humana de los funcionarios
pblicos o atentaban contra la ley y las resoluciones gubernamentales. El decreto autoriz
a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) interrumpir de inmediato, con
el uso de la fuerza pblica, la transmisin de cualquier radioemisora, canal de televisin o
sistema de cable que, a su juicio, vulnerase las prohibiciones mencionadas (OEA 2009h).
Puede consultarse el texto completo en Honduras: derechos humanos y golpe de Estado
(OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55, 30 de diciembre de 2009).
Los analistas valoraron que, con esta intervencin, la OEA demostr la voluntad de restituir
la democracia en Honduras, promocionando canales de dilogo y acciones hacia la
reconciliacin del pas. Es ms, reafirm su independencia respecto a los intereses
estadounidenses, que, en este caso, fueron ms ambiguos. Los hechos demostraron que la
decisin de la OEA de suspender el estatuto de miembro de Honduras surti efecto
incitando a las partes a negociar. Esto es, se detuvo la escalada y se abrieron espacios
para la bsqueda de soluciones.
En una entrevista al secretario general de la OEA Jos Miguel Insulza ste mencion: Si
nosotros hubiramos titubeado en Honduras, muchos habran reconocido al Gobierno de
facto y se s habra sido un precedente grave en Amrica Latina. Adems, lament la
imposibilidad de prevenir la crisis hondurea, algo que tal vez habra sido posible de haber
podido mandar una misin de mediacin entre las partes unas semanas antes de la irrupcin
en la democracia. En este sentido, Insulza no descart promover en su posible segundo
mandato una reforma de la Carta para introducir en ella, una mayor flexibilidad y
capacidad de prevencin.
No obstante, la gestin de la crisis hondurea por parte de la OEA tambin suscit crticas.
Aunque hizo lo que pudo o, ms bien, lo que le permitieron los Estados miembros, por
medio de la Carta Democrtica, en esta crisis se revelaron las inmensas limitaciones de que
dispone.
La primera de ellas se relaciona con la ineficacia de los instrumentos interamericanos en
casos de ruptura democrtica. Esta falta de efectividad ha suscitado opiniones crticas que
plantean una reforma profunda de la organizacin para convertirla en un organismo
multilateral efectivo o, en su defecto, apostar por su eliminacin.
Con relacin a lo anterior, el pasado 23 de febrero se celebr en Cancn una cumbre que
tena como objetivo inaugurar un organismo de Unidad de Amrica Latina que, segn
presidentes como Hugo Chvez, Lula da Silva o Evo Morales, debera ejercer el rol de la
OEA, pero sin EE. UU. y Canad. Aunque otros mandatarios, como el presidente de Per,
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afirmaron la posible y pacfica convivencia entre ambas instituciones. Segn fuentes

consultadas, los reiterados fracasos de la OEA haban conducido a los pases
latinoamericanos a acordar la creacin de otra institucin liberada de la hegemona
estadounidense, con la inclusin de Cuba y sin Honduras, pues no se aceptaba a su nuevo
mandatario. Todo ello nos lleva a poner en cuestin la supervivencia y la legitimidad de la
organizacin multilateral.
La segunda limitacin, relacionada con la anterior, tiene que ver con las divisiones
ideolgicas que separan a los pases miembros dificultando, en algunos momentos, la toma
de decisiones. Por ejemplo, en el debate sobre el posicionamiento de la OEA respecto del
reconocimiento del nuevo presidente Porfirio Lobo. Segn Michael Shifter, del InterAmerican Dialogue en Washington, a la hora de buscar una solucin y superar la crisis, la
OEA mostr debilidades que son bsicamente un reflejo de la pluralidad del paisaje poltico
en Amrica Latina (Reuters 2009).
Otra crtica que hay que mencionar es la posible reinsercin, por parte de la OEA, de
Honduras como Estado miembro, con un nuevo Gobierno que aplica una amnista poltica y
que, por consiguiente, no condena la represin ejercida por parte de los cuerpos de
seguridad del Estado.
En conclusin, en el caso de Honduras y la OEA, observamos un doble fenmeno: por una
parte, el creciente protagonismo de la OEA en la implicacin para la defensa democrtica,
as como su ruptura respecto de la hegemona de EE. UU., y por otra, la plasmacin de la
ineficacia de sus instrumentos regionales a favor de las democracias y el desprestigio que
esta inoperancia supone a nivel interamericano.
En el contexto de lo sucedido en Honduras, es importante recordar lo que dice este
documento en el Artculo 17: ..una alteracin del orden constitucional que afecte
gravemente el orden democrtico en un Estado Miembro constituye, mientras persista, un
obstculo insuperable para la participacin de su gobierno en las sesiones de la Asamblea
Generaly dems rganos de la organizacin. Dnde estuvo la OEA mientras que
Manuel Zelaya ignor las limitaciones constitucionales a su poder por parte de la Corte
Suprema, el Congreso Nacional, el Fiscal General y el Tribunal Supremo Electoral de su
pas? Tal vez Honduras no estara en la desagradable encrucijada en la que se encuentra si
la OEA hubiese desempeado efectivamente su funcin. Pero no se puede esperar otra cosa
de una organizacin que hace ratos que abandon la defensa de los valores democrticos en
las Amricas.

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