Módulo 5 - Parceria Público-Privada

19/03/2015
ParceriaPblicoPrivada
MDULOVPARCERIAPBLICOPRIVADA
Site:
InstitutoLegislativoBrasileiroILB
Curso:
Modalidades,TiposeFasesdaLicitaoTurma09
Livro:
Impressopor: EdsonGilmarSchwingelFilho
Data:
quinta,19maro2015,20:00
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=21203
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Sumrio
MduloVParceriaPblicoPrivada
Unidade1VisogeraldasPPPs
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ExercciosdeFixaoMduloV
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MduloVParceriaPblicoPrivada
ALinha4AmareladoMetrdeSoPaulo(reaconstrudade20.594,84m2,inaugurada
em15/09/11)foioprimeiroempreendimentodopasacontarcomumaParceriaPblico
PrivadaPPP.
O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos tem o objetivo
de complementar os grandes investimentos governamentais na expanso e melhoria de
serviosdegrandeimportnciasocial.
No caso da Linha 4 Amarela, a PPP previu a concesso de sua operao comercial, pelo
prazode30anos,aagenteprivadoquetemtambmaresponsabilidadepeloinvestimento
na compra da frota de trens e de outros sistemas operacionais, como sinalizao e
controletelecomunicaesmveisesupervisoecontrolecentralizado.
PortaldoGovernodeSoPaulo29/11/2006
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Unidade1VisogeraldasPPPs
O marco legal das parcerias pblicoprivadas foi a Lei n. 11.079/2004 que instituiu
normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da
AdministraoPblica.
MasobservemqueasPPPevoluemnoDireitoAdministrativobrasileirodeformaainda
muitotmida.
Tambmfatoquedesde2004hnoCongressooutrosprojetosquetmcomopropsito
alteraraLein.8.666/93queregulamentaaslicitaesecontratos,equeversamsobre
asPPPs.UrgeumespritomaisempreendedordoEstado.
A boa nova que o caminho seguido pela Administrao Pblica brasileira aponta para a
celeridade no processo licitatrio, inclusive, com o investimento na tecnologia da
informao (TI). Da decorre uma viso mais prspera para o incremento nas Parcerias
PblicoPrivadas.Entretantocerto,estasltimasprometemtrazerbastantediscusso.
J vislumbrando esse cenrio, algumas Unidades Federativas comeam a desenhar os
procedimentos de compra de bens e servios nesta nova proposta, como o caso
apresentadoporSoPaulo.
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Aexperinciacomasparceriaspblicoprivadastemseuhistricorelacionadospolticas
liberais implementadas pelo governo da PrimeiraMinistra britnica Margareth Tatcher,
entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo anterior do Partido Trabalhista ingls,
a primeiraministra empreendeu uma srie de reformas liberalizantes capitaneadas por
privatizaes e por inmeras parcerias com o setor privado. No s a Inglaterra, mas
praticamente todos os Estados nacionais se ressentiam da incapacidade financeira para
manuteno dos servios pblicos e para a realizao de investimentos em novas
demandassociais.
Esta crise persiste, pois os nveis de endividamento aos quais os Estados se submeteram
para financiar investimentos pblicos levaram a dvidas internas e externas gigantescas.
Emgeraltaisdvidasforamroladaspormeiodealtastaxasdejurosegrandeinflao.Os
ajustes a que os Estados se submeteram para equacionar tais problemas implicaram em
umcontroledosgastospblicos,oquediminuiusuacapacidadedeinvestimento.
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O Brasil participou deste mesmo processo:
endividamento,
alta
inflao,
planos
de
estabilizao, renegociao de dvida e controle de
contas pblicas. A mesma restrio quanto s
verbas destinadas aos investimentos pblicos afeta
o Brasil, assim as parcerias pblicoprivadas se
tornam um instrumento de abertura para estes
investimentos. As PPPs, bem como outros projetos
relacionados a mudanas referentes a licitao e
contratos, j se encontram em discusso desde
2004, em especial aps sua instituio pela Lei n. 11.079/2004 (alterada pelas Leis ns
12.024/09,12.409/11eMPn575,de07/08/12.ODecreton5.385/05instituiuoComit
GestordeParceriasPblicoPrivadasFederais).
As parcerias pblicoprivadas so contratos estabelecidos entre o setor pblico e o setor
privado,apartirdoqualesteltimorecebeaincumbnciadeproverserviostidoscomo
essencialmente pblicos, assim como providenciar os investimentos necessrios
implementao destes. Em geral, aqueles projetos que exigem a utilizao de grandes
somas de capital para sua realizao e so projetos de longo prazo de constituio esto
namiradasPPPs.Emteseestasparceriaspossibilitariamcasarascapacidadesdegesto
e investimento do setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais recursos. O
artigo 4 da Lei n. 11.079/2004, em seu inciso III, estabelece que apenas as funes de
regulao, jurisdicional, exerccio de poder de polcia e demais atividades exclusivas do
Estado que no so passveis de serem reguladas e fornecidas pela iniciativa privada,
nopodendosercontempladasporparceriaspblicoprivadas.
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As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaborao entre Estado e setor
privado.Devemoslembrarqueasrelaesdecolaboraoentreosetorpblicoeosetor
privado j ocorrem por meio de outras formas, j consagradas, de contrato:
administrativos, de construo, de prestao de servio, de compras. Todas elas so
geradas pela necessidade do Estado em utilizar servios e matriaprima das empresas
privadas.Asparceriasseriamapenasumanovamodalidadedecontratoquepossibilitaria
esta utilizao. Mas onde se encontra a diferena? Como vimos, a incapacidade de
investimento do Estado faz com que ele se volte capacidade de investimento da
iniciativaprivada,masestanecessitadegarantiasparaosinvestimentosefetuados.
A implementao de marcos regulatrios que garantam s empresas investidoras o
retorno do capital aplicado a exigncia maior da constituio de parcerias. O histrico
estataldenopagamentodeserviosprestadospelainiciativaprivadaecontratadoscom
ele acaba por intimidar o direcionamento de capital a qualquer empreendimento de
servios pblicos e diminuio desta insegurana que a regulao das PPPs objetiva.
Masnos.
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H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta regulao. Como os
Estados necessitam manter as contas pblicas em situao confortvel, isto , manter
supervits para pagamento de seu endividamento, qualquer investimento em infra
estrutura ou servios contabilizado como dvida. Este dispndio de capital incide como
aumentodadvidadopasediminuioespaoparaumsupervitnascontasestatais.Com
as PPPs, aquilo que seria endividamento se torna gasto de custeio, que entra no
oramentodopascomomanutenodaestruturapblica.
O resultado, contbil, no aumentar a dvida do pas, o que no quer dizer que outros
mecanismos de controle no tenham que ser criados. Passa a ser interessante perceber
que os clculos de risco do empreendimento, a projeo dos custos futuros, o controle
para uma gesto altamente eficaz e o dotamento de verbas expressas no oramento
nacionalseriamagoraoalvodaspreocupaesdascontaspblicas.
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A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de novas leis, mas na
institucionalizaodestanovaprticaapartirdaimplementaodasleisexistentes.Assim,o
Estadopoderiaestabelecercontratosdeprestaodeserviosporlongosprazosnecessrios
aoretornodoinvestimentosemoinvestimento(endividamento)inicial.Outravantagemdas
PPPs a possibilidade de que o contrato englobe todo o espectro de demandas materiais e
imateriais necessrias prestao do servio pblico. Por exemplo, o Estado no precisaria
fazercontratosespecficosparaaconstruodeumsistemametrovirio,paraacontrataode
serviosdemanuteno,paraacompradematriaprima,paraaadministraodosistema,etc.
Apartirdaconstituiodaparceria,oEstadocontratatodososinvestimentosnecessriosda
constituio de bens de capital manuteno dos servios por meio da compra de insumos
materiaisecontrataodepessoalcomsuaparceiraporumperodolongo,noqualoparceiro
temascondiesderecuperarocapitalapartirdofornecimentodoserviocontratadosegundo
critrios de qualidade estabelecidos em contrato e com retorno mnimo garantido tambm
contratualmentepeloEstado.
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Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional para as parcerias
pblicoprivadas: a confiana e a credibilidade. Interligadas de maneira irrevogvel,
apresentam o que h de caracterstico no conceito de parceria. A credibilidade do Estado
se encontra na constatao de que cumpre os contratos nos termos estabelecidos a
credibilidade da empresa parceira est na eficincia e eficcia com a qual fornece o
servio em apreo. A seu turno a confiana do Estado se remete justa realizao dos
servios pblicos que so sua obrigao social em outro giro, a confiana da empresa
parceiraestnoretornogarantidodoinvestimentorealizado.
NaequaodosinteressesdoEstadoedasempresasparceirascontratadasqueasPPPs
encontramosucessooufracasso.Oequilbriodolucrodesejadopelainiciativaprivada,do
serviodequalidadeexigidopelasociedadeedacapacidadeorganizacionaldooramento
estatal no ser atingido apenas com a instituio de leis e normas. O sucesso das PPPs
exigiraqualificaodagestofinanceirapblica,doplanejamentodeserviosemfuno
das demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das empresas em fornecer
osserviosnecessriosaestasdemandas.
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Asparceriaspblicoprivadas:soluoouproblema?
(TesedemestradonoUniCeubdeGilsonDantasde
SantanaeHliodeSouzaRodriguesJnior.
Entrevistacomaadvogadaeprofessoradoutora
VeraCaspariMonteiro,oportunidadeemque
soanalisadososlimites,aplicaesepossveis
Leiamais caminhosparaaimplementaodasparcerias
pblicoprivadas. Cliqueaqui(in
http://www.pppbrasil.com.br/
portal/content/entrevistaveracasparimonteiro).
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ExercciosdeFixaoMduloV
Parabns!VocchegouaofinaldocursoModalidades,TiposeFasesdaLicitao.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma
releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correoimediatadassuasrespostas!
Porm, no esquea de realizar a Avaliao Final do curso, que encontrase no
Mdulo de Concluso. Lembramos que por meio dela que voc pode receber a
suacertificaodeconclusodocurso.
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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