La integracin sudamericana

y sus retos futuros

Memorias del Seminario

La integracin sudamericana
y sus retos futuros
Memorias del Seminario
Quito, 29-30 de junio de 2005

CORPORACION ANDINA
DE FOMENTO

Repblica del Ecuadro

Ministerio de Relaciones Exteriores

FLACSO
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De la presente edicin:
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 YAv. Diego de Almagro
Quito - Ecuador
Telf.: (593-2-) 3238888
Fax: (593-2) 3237960
www.f1acso.org.ec
ISBN: 9978-67-099-8
Sistematizacin: Claudia Donoso
Diseo de portada e interiores: Antonio Mena
Imprenta: RISPERGRAF
Quito, Ecuador, 2005
1a. edicin: julio, 2005

ndice

Introduccin
Antonio Parra Gil o...............................................
Luis Palau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adrin Bonilla

7
9
10

PONENCIAS
Integracin comercial y territorio
Luis Alberto Oliveros

15

Democracia, seguridad y gobernabilidad en Sudamrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Leal Buitrago

27

Cohesin social y justicia social: el camino de la OTCA

Rosala Arteaga

37

Migracin internacional e inclusin social:

un nuevo desafo de la integracin regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gioconda Herrera

41

La equidad de gnero: un desafo

para la Comunidad Sudamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Teresa Valds

51

La ALADI Y la integracin comercial asimtrica en Sudamrica . . . . . . . . . . . . .

Didier Opertti

67

El SELA, la integracin comercial y asimetras en Sudamrica

Roberto Guarniere

75

La promocin del desarrollo sustentable de las regiones compartidas

y la atencin de las asimetras regionales:
un camino hacia la profundizacin de la integracin o....................
Flix Crdova Moyano
Biodiversidad y la promocin del medio ambiente:
la visin de la OTCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rosala Arteaga

83

91

PRESENTACIONES
Desarrollo de infraestructura como mecanismo
de integracin en Sudamrica
Rolando Terrazas

99

Integracin econmica y cohesin social en Sudamrica

Andrs Uthoff

109

Una visin de la CAN respecto a la seguridad, gobernabilidad

y democracia en Sudamrica
ABan Wagner

133

Integracin y democracia
Marco Aurelio Garca
Comunidad Sudamericana de Naciones:
"
.
. , comerci' aylasimetnas
mtegraclOn
Luis Abugatts

139

145

Integracin energtica en Sudamrica

Mauricio Garrn

151

La biodiversidad y la promocin del medio ambiente en Sudamrica

Yolanda Kakabadse

159

Desarrollo de infraestructuras regionales versus medio ambiente

Jorge Jurado

163

'
y conclusi
usiones
Sintesrs
Julio Prado Espinosa

173

Cohesin social y
justicia social:
el camino de la OTCA
Rosala Arteaga'
La cohesin social es un aspecto que est siendo incluido en la agenda
de los pases con cada vez mas intensidad e inclusive viene siendo abordada en encuentros y reuniones internacionales. Su concepto abarca el
tratamiento de los problemas relacionados con la pobreza, la desigualdad y la exclusin social que son aspectos que integran de forma generallas polticas sociales de nuestros pases. La cohesin, como parte integrante de esa agenda social, presenta variaciones y particularidades en
cada uno de ellos, entre tanto exige de forma general polticas y acciones especficas de los Gobiernos para prevenir y erradicar la pobreza y
la exclusin y promover la integracin y participacin de todos los ciudadanos en la vida econmica y social de las naciones.
La preocupacin por la cohesin social hace hincapi en el carcter multidimensional de la pobreza. En el anlisis de este fenmeno, el
PIE per cpita ya no puede considerarse como el nico indicador de
bienestar. Por lo tanto, el crecimiento no es condicin suficiente para el
desarrollo, sino slo una condicin necesaria. De esta forma se inicia la
construccin de un amplio consenso con respecto al hecho de que
Amrica Latina no podr aspirar a un crecimiento sostenible si no se
combaten las fuentes de exclusin de una gran parte de su poblacin.
En numerosos pases se han observado progresos significativos en
relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sobre todo en lo

Secretaria General del Tratado de Cooperaci n Amaz nica (OTCA).

38

Rosala Arreaga

que se refiere al acceso de todos a la enseanza primaria y mejores condiciones de salud. No

obstante, an hay limitaciones en cuanto a la mortalidad infantil, acceso al agua potable y
vulnerabilidad frente a determinadas enfermedades transmisibles. Adicionalmente, nuestra
regin es conocida como la menos igualitaria y equitativa del planeta. En el conjunto de
Amrica Latina y del Caribe existen desigualdades notorias en cuanto a la distribucin de
la renta y al acceso a bienes como la tierra, la educacin o el crdito. El cuadro a seguir presenta esas variaciones:
Coeficiente Gini 2000 (porcentaje)
60,-------- - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

50
40
30

20
JO

r--

Fuent e:
BID en http: //europa.eu.int /comm /extern aLrelation slla/ sclsc_es/Ol_what_es.htm.
El coeficiente Gini mide la desiguald ad en la distribucin de la rent a.
Coe ficiente elevado = desigualdad elevada

El esfuerzo realizado por las naciones latinoamericanas en las dos dcadas pasadas para modernizar su economa y estabilizar el rgimen democrtico y el respeto de los derechos humanos produjo importantes dividendos en trminos de crecimiento, comercio e inversin,
pero esto no se ha traducido en grandes mejoras en las condiciones de vida de todas las capas sociales. A pesar del gran esfuerzo realizado para mejorar la calidad de vida e incrementar el gasto pblico en asuntos sociales, ha ocurrido un aumento del nmero de pobres en
la pasada dcada.
Nuestros pases no slo estn afectados por las desigualdades existentes entre los individuos , sino que tambin se caracterizan por su dimensin geogrfica especfica. Dentro de
cada pas, las distintas regiones presentan a menudo divergencias en su proceso de desarrollo y tiene caractersticas sociales, econmicas, polticas, institucionales y ambientales bastante diferentes. Slo las regiones que disponen de infraestructura suficiente y de un acceso a los mercados ya recursos humanos cualificados han sido capaces de integrarse mejor a
los mercados mundiales y de obtener beneficios del fenmeno de la globalizacin. De esta
forma, es posible afirmar que la teora del "centro-periferia" se ha aplicado perfectamente
con una tendencia a beneficiar un mayor desarrollo del centro y menor de la periferia.
En los ltimos aos ha sido posible verificar una intensificacin de las desigualdades,
adems, de la an existente exclusin de determinados grupos sociales que son vctimas de

Cohesin social y justicia social: el camino de la OTeA

39

discriminacin en razn de su sexo, edad, origen tnico o racial, posicin social, raza, minusvala, enfermedad u otros rasgos identificadores. En ese contexto, mejorar la representacin poltica y la participacin en nivel nacional, regional y local puede ser un factor esencial para detener los procesos de exclusin econmica, social y poltica.
Los pases latinoamericanos han reconocido la necesidad de priorizar la cohesin social
con ocasin de la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en noviembre de 2003 en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia. Ha sido tambin el centro de
la agenda de la Cpula de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea realizada en Guadalajara en mayo de 2004. Combatir las desigualdades sociales y garantizar una sociedad
ms integradora es hoy una prioridad de orden moral, econmico y poltico, as como, crecer a partir de una sociedad cohesionada y preocupada de reducir las brechas entre sus
miembros es la promesa de cambio progresivo que puede unir a la sociedad dentro de la actual economa de mercado.
En Guadalajara la pobreza, la exclusin y la desigualdad fueron reconocidas como
afrentas a la dignidad humana; como factores que debilitan la democracia y amenazan la
paz y la estabilidad. Por otro lado fue reiterado el compromiso regional por alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio para el ao 2015 Y destacada la determinacin de construir
sociedades ms justas a travs del fortalecimiento de la cohesin social, especialmente teniendo en consideracin el principio de responsabilidad global comn.
Como alternativas, fueron consideradas el fomento de la inversin social enfocada a la
educacin en todos los niveles, la nutricin, la salud, la vivienda, el agua potable y e! alcantarillado, as como proyectos de desarrollo de infraestructura con empleo intensivo, para aliviar la pobreza. Los mecanismos financieros innovadores de carcter multilateral han sido
reconocidos como instrumentos esenciales para lograr estos fines, as como la necesidad de
dedicar un nivel adecuado de gasto pblico para ellos, evitando la dependencia exclusiva de!
financiamiento externo para esas polticas.
En Santa Cruz fue reconocido que el incremento de la pobreza, inequidad y exclusin
constituye una seria amenaza a la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y una
afrenta a la dignidad de los pueblos y que las polticas sociales deben constituirse en polticas de Estado que aseguren inversiones estratgicas en capital humano, social y natural de
los pases, que potencien a las personas, instituciones y territorios en la bsqueda de equidad y cohesin social para hacer viables las polticas econmicas; mejoren la competitividad
de las regiones; aseguren la redistribucin de los resultados del crecimiento econmico y generen mejores condiciones para la gobernabilidad democrtica.
Los Mandatarios, en ese encuentro, manifestaron tambin su reconocimiento de que
es necesario innovar la intervencin de los Estados, privilegiando una concepcin integral
y territorial de desarrollo para superar los enfoques sectoriales que generan dispersin, superposicin, y fragmentacin de funciones e ineficiencia en la inversin social, fortaleciendo con ello los procesos de descentralizacin en curso. El compromiso poltico de trabajar
para que los tributos, e! gasto pblico y la seguridad social puedan contribuir para establecer niveles mnimos de ingreso, proteccin frente a los riesgos y generen igualdad de oportunidades y derechos al margen de! mercado, fue manifestado.

40

Rosala Arteaga Serrano

As, trabajar por fortalecer la cohesin social desde una perspectiva latinoamericana
que comprenda las identidades y diversidades socio culturales de nuestros pueblos, fomentando los valores de la democracia, la ciudadana, la solidaridad, la soberana y la identidad
nacional, para vincular con un enfoque territorial lo nacional y lo regional y alcanzar la inclusin, la equidad y la justicia social, es el desafo que enfrentamos y que hace parte en conjunto con la conservacin ambiental de lo que denominamos desarrollo sostenido, que es
hoy el eje de actuacin de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica.
Aplicar una estrategia de inversin social que considere la asignacin y ejecucin transparente de recursos pblicos y una poltica fiscal equilibrada para optimizar las acciones dirigidas a beneficiar a los sectores ms pobres, y excluidos; impulsar y promover desde los
sectores pblico y privado, polticas que generen condiciones sostenibles de empleo de calidad y que propicien el aumento de la productividad; y desarrollar polticas macroeconmicas orientadas a superar la pobreza que comprendan esquemas financieros que hagan posible ampliar la inversin social, eliminando progresivamente el asistencialismo y desarrollar capacidades humanas e institucionales, son aspectos relacionados a la gestin pblica
que influencian la bsqueda de la cohesin, reconocidos como relevantes y que deben ser
considerados dentro de una poltica de cohesin social.
La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) ha sido creada en
ese contexto y por ello ha incorporado dentro de su misin el deber de trabajar por hacer
efectivos los procesos de integracin y desarrollo sostenible regional, fomentando la activa
participacin de los pases miembros y de sus actores regionales y locales en la construccin
de soluciones, buscando la distribucin equitativa de los beneficios generados y favoreciendo la construccin de sinergias y la capacidad de negociacin en bloque frente a los temas
de inters regional. Su misin y el mandato poltico recibido de sus pases miembros por
intermedio de su Plan Estratgico, le permite no solamente buscar la inclusin social si no
tambin maximizar el beneficio social y econmico que puede ser obtenido del bosque tropical, buscando que los beneficios sean distribuidos para la presente y futuras generaciones.
Creemos que las orientaciones polticas as como los mandatos estratgicos ya han sido dados, cabe ahora a nuestras organizaciones, sean ellas de carcter pblico o privado, bilateral o multilateral o del rea econmica, social o ambiental, comenzar a construir las soluciones especficas e incorporar de forma transversal en todos sus procesos y acciones las
bases de la inclusin y de esta forma contribuir para las transformaciones que la sociedad
latino americana est demandando.