INTERCULTURALIDAD Y EDUCACION EN COLOMBIA

Interculturalidad y Educacin en Colombia

Elizabeth Castillo Guzmn y Jose Antonio Caicedo Ortiz1

Abordar la ruta del surgimiento de la interculturalidad en el campo educativo

colombiano nos ubica en la historia de la Etnoeducacin.
El surgimiento de la etnoeducacin en Colombia es un fenmeno constitutivo de
las luchas por otras educaciones (Castillo, 2006), entendidas estas como el
conjunto de demandas polticas y reclamaciones de autonoma que desde el inicio
del siglo XX hasta hoy, vienen planteando los grupos tnicos y sus organizaciones
al estado colombiano. De esta manera, el surgimiento de la etnoeducacin es
parte de la historia de esta larga lucha poltica por una educacin en perspectiva
de diferenciacin cultural.
Las reclamaciones de los grupos tnicos en materia educativa son el resultado de
la rebelin que se desata con respecto a las formas de escolarizacin impuestas
por el estado nacional para las poblaciones tnicas a lo largo del siglo XVIII y XIX.
Estas rebeliones tnicas tienen dos grandes vertientes, de una parte la
protagonizada por el movimiento indgena desde inicios de los aos 50 del siglo
XX; y la segunda, agenciada por las organizaciones afrocolombianas a partir de
los aos sesenta. En el apartado siguiente, trataremos en detalle el pensamiento
educativo y poltico de estos movimientos, por ahora nos concentraremos en
analizar lo que sucedi en Colombia en materia de polticas educativas para la
diversidad, como un hecho que ser central en el surgimiento de la etnoeducacin.
Como lo han planteado Rojas y Castillo (2005), la historia de la educacin para la
alteridad est precedida de un largo proceso de evangelizacin, como dispositivo
de escolarizacin de las poblaciones indgenas, afrocolombianas y raizales
fundamentalmente. Este tipo de educacin oficial, denominado por los autores
como iglesia-docente (2), tendr una larga duracin que data del siglo XVI hasta
finales del siglo XX. Este modelo es posible dado que el estado colombiano
asigna a la iglesia la administracin de la educacin, en los territorios
considerados como perifricos. Este modelo de iglesia-docente implic en materia
de polticas de escolarizacin, un proceso de integracin y asimilacin de la
diferencia cultural al modelo de nacin catlica y unitaria, bajo la figura de la
misin civilizadora.
1

Este documento retoma el texto de los autores correspondiente al captulo 3 del libro La
educacin intercultural bilinge. El caso Colombiano. Coleccin Libros Foro
Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE 22, Buenos Aires: Fundacin
Laboratorio de Polticas Pblicas, 2008.
2

Esta denominacin alude a la desarrollada por lvarez (2002) en relacin a la de estadodocente, esquema desde el cual se asume que la funcin educadora est concentrada en
un estado centralizado que se ocupa del pleno control y orientacin del sistema escolar.

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Este modelo de iglesia-docente dar lugar a la existencia de una poltica educativa

especial para poblaciones negras e indgenas, consideradas por fuera de la
nacionalidad colombiana. De este modo, como lo plantean Rojas y Castillo
(2005:87) al delegar la administracin de la educacin a las misiones, el estado
promulga la subvaloracin de las poblaciones indgenas y negras, al punto de
confinarlas a la categora de salvajes pobladores de la periferia.
Estas imgenes y representaciones de la diferencia cultural que les asocian con lo
salvaje, lo perifrico y lo atrasado, tendrn un enorme peso en las polticas y
normatividades educativas del siglo XX, ocupadas fundamentalmente de
consolidar un proyecto nacional. De esta manera, los planes educativos del siglo
XX dejaran por fuera a las poblaciones tnicas, y se concentrarn en el sistema
educativo oficial directamente regulado por el ministerio de educacin nacional.
Por esto, las polticas educativas promovidas para poblaciones negras e
indgenas, seguirn la ruta de la iglesia docente.
Durante la vigencia de la Constitucin de 1886 hasta 1991 se consolida la
intervencin de la Iglesia Catlica en los asuntos de la educacin pblica. Su
lugar de control respecto a la educacin en comunidades indgenas adquiere
una legitimidad tan fuerte, que la Educacin Contratada se convierte en una
modalidad oficial de atencin por parte del Estado en las regiones con
poblacin indgena. sta aparece como una versin contempornea del
modelo colonial y republicano, bajo el cual se asumi la educacin de las
poblaciones indgenas como un problema de integracin por la va de la
educacin-evangelizacin (Rojas y Castillo, 2004:89).
El largo proceso de la iglesia-docente se ubica tambin en la compleja experiencia
de colonialidad del poder y del saber que contiene las concepciones sustantivas
que sobre la diversidad y la diferencia cultural estuvieron presentes en las polticas
educativas durante el perodo de tiempo referido:
1.

2.

3.

La evangelizacin como dispositivo de escolarizacin contiene la idea de

humanizar a quienes estn por fuera del mundo moral y cultural catlico. En
ese sentido, se funda una nocin que asocia diferencia cultural y religiosa
con el fenmeno de lo salvaje.
La escolarizacin-evangelizacin se constituye en el mecanismo central de
integracin y asimilacin de las poblaciones indgenas planteado durante el
siglo XIX en el marco de construccin del estado nacin.
La iglesia-docente dio lugar a la existencia de un tipo de escuela fundada en
la idea de tutelar a las poblaciones tnicas respecto al tipo de educacin que
requieren, de este modo emerge a la par una idea de escuela, maestro y
saber misionero, como ejes del modelo.

Un elemento ms a destacar en este breve recorrido por la historia de las polticas

educativas encargadas de abordar la diversidad tnica y cultural de la nacin

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colombiana, es el relacionado con las polticas de conocimiento que se

promovieron para el conjunto de la sociedad colombiana escolarizada en el
sistema oficial. Si bien, reconocemos que el modo de nombrar y representar hoy
estas diversidades ha sido objeto de mltiples transformaciones a lo largo de
nuestra historia como colonia, como repblica y como nacin, es fundamental
recordar que para mediados del siglo XIX, adquiere especial valor la promulgacin
de discursos y representaciones que a travs de los textos escolares dieron
existencia a una idea de la nacin colombiana y la identidad nacional.
Concretamente los estudios realizados por Herrera, Pinilla y Suaza (2003:169),
sealan que para el perodo de 1900 a 1950 se empez a difundir un discurso
racista nacionalista, que defina, lo colombiano como base de ciertas
especificidades y atributos, con el fin de darle un aspecto propio a la raza
colombiana.
La invisibilizacin de las poblaciones negras en la historia nacional; la reduccin
de lo indgena a un perodo anterior al de la conquista; el estereotipo promovido
respecto a las poblaciones del pacifico, la costa atlntica; la representacin del
Amazonas y el Orinoco como tierras salvajes, fueron entre muchos otros, los
modos como se representaron a travs de los textos escolares, la existencia de
indgenas y afrocolombianos. De este modo, el conocimiento oficial del sistema
escolar colombiano promovi una imagen en la cual como lo afirman Herrera,
Pinilla y Suaza (2003:169), lo blanco europeo se encuentra por encima de los
mestizos y stos, a su vez, en un nivel superior al que ocupan los indgenas y los
negros.
Todos estos elementos muestran la complejidad histrica en la cual se ha
construido nuestro pensamiento sobre la diversidad y por tanto nuestras formas de
relacionamiento con esta.
Por un lado lo procesos de escolarizacin forjados desde el modelo de iglesia
docente, promovieron una experiencia de colonialidad hacia las poblaciones
indgenas y negras. En la otra orilla, el sistema escolar colombiano agenci un
proyecto de identidad nacional, basado en el desconocimiento y subvaloracin de
las culturas indgenas y afrocolombianos. Este panomara es esencial para
comprender el contexto ideolgico en el que nociones como diversidad cultural,
pluriculturalidad e interculturalidad van a emerger en la ltima dcada del siglo
veinte.
Son varios los acontecimientos que caracterizan el mbito de las luchas
emprendidas por los pueblos indgenas contra el modelo de iglesia docente. Uno
de estos se refiere a las denuncias realizadas por un grupo de indgenas del Valle
de Sibundoy, quienes en visita a la presidencia de la repblica en 1933, dieron a
conocer la accin violenta de los misioneros de la prefectura apostlica del
Caquet-Putumayo, en las escuelas e internados a su cargo (Rojas y Castillo,
2004:98).

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Las luchas por el territorio son episodio con el cual se reconoce la emergencia de
los movimientos indgenas en Colombia en la dcada de los sesenta. Este proceso
de definicin poltica cont con un correlato muy importante en materia educativa,
por ello el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) fundado en 1971, plantea
la tarea de: Formar profesores indgenas para educar de acuerdo con la situacin
de los indgenas y en su respectiva lengua (CINEP, 1978:92).
El surgimiento de estos proyectos ha sido posible como resultado de un largo
proceso de confrontaciones con las polticas educativas del Estado y las polticas
culturales de los grupos tnicos. En este proceso, multitud de concepciones de
educacin indgena, educacin bilinge intercultural y educacin propia, abrieron
camino hacia la construccin de modelos educativos que expresan, no solo la
emergencia de proyectos educativos culturalmente adecuados, sino de proyectos
polticos que cuestionan las lgicas hegemnicas y construyen formas alternativas
de participacin en la sociedad nacional. Revisaremos algunos aportes del campo
de la historia de la educacin colombiana, que permiten conocer las concepciones
presentes en el pensamiento y la poltica educativa moderna, y que resultan
valiosos para comprender la gnesis de la Etnoeducacin, as como algunos de
sus debates y tensiones actuales. De este modo, creemos que podemos ir
mostrando los limbos que hacen posible reconocer o no planteamientos sobre
interculturalidad en la normativa y las concepciones de poltica educativa en
Colombia.
El primero proceso reconocido al movimiento indgena en materia de impacto en
poltica educativa es la promulgacin en 1978 del decreto 1142. Este
acontecimiento se constituye en la primera incursin del movimiento indgena en la
formulacin de las polticas educativas nacionales, Romero (2002).
A pocos aos de promulgado este decreto, los indgenas Arhuacos se tomaron las
instalaciones de la Misin de Nabusimake, administrada por esta congregacin
religiosa desde 1916. Es agosto de 1982, y la demanda de la organizacin
indgena es concreta, la expulsin de los misioneros Capuchinos de la Sierra
Nevada de Santa Marta. De acuerdo al registro de prensa de la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia (ONIC, 1982: 5), lo pactado entre el gobierno y los
indgenas Arhuacos conduce a la Derogacin o trmino del contrato firmado entre
el obispo y el gobernador de Valledupar y Cesar, sobre educacin contratada,
para la comunidad Arhuaca.
En el marco de la an vigente constitucin de 1886, el gobierno nacional debe
deshacer en contrato con la Santa Sede, al menos en los territorios de la Sierra
Nevada de Santa Marta. Ser la primera vez en la historia poltica del pas, que
por cuenta de un proceso de movilizacin de esta naturaleza, se expulse a una
comunidad religiosa de una regin.
El desarrollo de los proyectos de educacin de los movimientos indgenas,
produce un efecto de transformacin importante en la lgica con la cual el

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Ministerio de Educacin Nacional produce la normativa en materia de estos

asuntos.
En el ao de 1986, el Ministerio de Educacin mediante resolucin 3454 crea el
Programa Nacional de Etnoeducacin, con el fin de impulsar programas
etnoeducativos en comunidades indgenas (MEN, 1996: 26). A partir de este
momento la nocin de educacin indgena empieza a desplazarse para dar paso a
la incipiente idea de etnoeducacin. Para 1987 se formula una definicin de la
Etnoeducacin en los siguientes trminos (3):
un proceso social permanente, inmerso en la cultura propia, que consiste en
la adquisicin de conocimientos y valores, y en el desarrollo de habilidades y
destrezas, de acuerdo con las necesidades, intereses y aspiraciones de la
comunidad, que la capacita para participar plenamente en el control cultural
del grupo tnico (MEN, 1987:51).
En 1989, el Programa de Educacin Bilinge del Consejo Regional Indgena del
Cauca, planteaba las siguientes caractersticas para lo que se denomin etnoeducacin:
La etno-educacin es flexible, bilinge, intercultural, colectiva y participativa;
se basa en la investigacin y el conocimiento propio que se tiene, el proceso
de enseanza se realiza fundamentalmente en grupo y busca promover los
valores de la vida y el trabajo colectivo (CRIC, 1989:10).
De acuerdo con los planteamientos de Bodnar (1996), Romero (2002), Trillos
(1999),
Artunduaga (1997) la nocin de etnoeducacin resulta de un
desplazamiento y apropiacin al terreno educativo del concepto de etnodesarrollo
(4), planteado por Bonfil Batalla en la dcada de los 80, en el cual la
interculturalidad empieza a figurar como un aspecto contenido en el concepto
etnoeducacin.
Desde el punto de vista conceptual, la manera como es asumida inicialmente la
etnoeducacin cambia y se va llenando de nuevos sentidos que no
necesariamente permean la poltica del ministerio. En ese sentido, las propias
organizaciones van perfilando un modo de entender y encarar la etnoeducacin,
que incluso llevar con el tiempo a un distanciamiento ideolgico, que se expresa
en dejar de usar esta categora al referirse a sus propios proyectos educativos. A
este respecto es importante plantear la diferenciacin que vienen planteando las
organizaciones indgenas en relacin a Etnoeducacin y Educacin Propia. En el
caso de la ONIC se ha establecido la siguiente consideracin:
3

Bodnar (1989) refiere a este concepto como resultante de un proceso de construccin

que se dio entre 1989 -1990 a partir de seminarios y encuentros de los diferentes grupos
indgenas del pas, auspiciados por el MEN.
4
Categora propuesta por el antroplogo mexicano Guillermo Bonfil, en 1982.

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Cuando hablamos de educacin propia nos referimos a aquella que

constituye la base fundamental de los conocimientos, saberes y valores que
nos han formado y educado en la interiorizacin del ser indgena. Esto
incluye el pensamiento y sentimiento colectivo, y los principios de dignidad
del pueblo al cual pertenecemos (Jimnez, 2001: 136)

De acuerdo con Rodrguez y Chaparro (2003. 150), esta concepcin de educacin

propia puede entenderse en dos perspectivas, en primer lugar vista como la
educacin que se imparte en observancia de las pautas culturales de cada pueblo
indgena, lo que la asimila a la socializacin; en segundo lugar, asumida como
aquella educacin formal y no formal que se organiza y se controla por parte de
las comunidades.
Romero (2002), plantea como para el campo de la etnoeducacin la nocin de
interculturalidad, se propone superar, el etnocentrismo, el indigenismo radical de la
dcada de los setenta, para hacer un reconocimiento de la existencia de otras
culturas. En otro sentido, Walsh (2000) retoma el sentido que Bonfil le otorg a la
nocin de interculturalidad, distinguiendo su tratamiento en las nuevas lgicas de
los Estados:
Desde la perspectiva de muchos indgenas quienes trabajan en la
educacin, la interculturalidad es algo que ellos han tenido que practicar
desde hace siglos. No es tanto una forma de mejorar el nivel de aprecio de
la diversidad entre distintos grupos, sino un concepto que abarca las
estrategias que los han permitido sobrevivir generacin tras generacin ante
una situacin donde han sido relegados como miembros de casta excluidos
de una participacin real en las esferas polticas, econmicas y sociales de
un estado con nexos globales. (Walsh, 2000: 205)
Cinco aos ms tarde (1992), el Programa Nacional de Etnoeducacin del
Ministerio planteaba las siguientes definiciones de Etnoeducacin, una de las
cuales incluye por primera vez el concepto de pueblo, emanado de los propios
debates surgidos en la formulacin de la Constitucin del 91:
La Etnoeducacin constituye una estrategia viable y vlida que le permite a
los grupos tnico identificar, estructurar y desarrollar propuestas de
educacin que respondan a sus intereses, necesidades y aspiraciones de
acuerdo con sus caractersticas culturales, econmicas, sociopolticas,
lingsticas etc. en una dimensin de articulacin intercultural.
(MEN, 1992: 3)
Se entiende por Etnoeducacin el proceso a travs del cual los miembros
de un pueblo internalizan, construyen conocimientos y valores, y desarrollan
habilidades y destrezas de acuerdo con sus necesidades, aspiraciones e
intereses que les permitan desempearse adecuadamente en su medio y
proyectarse con identidad hacia otros grupos humanos (MEN, 1992: 8)
6

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La Etnoeducacin es vista por parte de las organizaciones indgenas como un

proceso ligado al ser indgena:
un proceso de vida, que involucra no
solamente
unos
conocimientos
y
habilidades, sino que tiene que ver con la
esencia misma
del ser
en sus
sentimientos, en el sentido y significado de la
vida, en la capacidad de articularse como
individuo a un colectivo
y sentirse
participante de un proceso
integral
y
proyectarse hacia condiciones de vida ms
digna (CRIC, 1993, 98).
En 1994, en un balance sobre los 10 primeros
aos de la Etnoeducacin en Colombia, el
programa del Ministerio referenciaba la realizacin
de 11 eventos de formacin y capacitacin en
Etnoeducacin, adelantados con organizaciones
indgenas fundamentalmente (MEN, 1996).
Para este perodo se asista por primera vez en la historia del MEN, a un proceso
concertado de construccin de una poltica educativa, en el cual el punto de vista
de los propios actores sociales involucradas en ella, incida de forma contundente
en la definicin de las acciones que habran de responder a las necesidades y
problemticas educativas de los pueblos indgenas. En ese sentido los
representantes de las organizaciones indgenas, expresaban una valoracin muy
positiva del proceso adelantado con el MEN:
Esta poltica se concretiza en reconocer a las diversas etnias y culturas su
carcter de grupos humanos con derechos y caractersticas propias, y por lo
tanto con capacidad de transformar sus situaciones conforme a sus
necesidades e intereses (Bolaos5, 1996: 32, 33,34).
Los funcionarios del Programa de Etnoeducacin del MEN, en cabeza de su
coordinador formulaban en 1997 los siguientes planteamientos acerca del lugar de
la interculturalidad en el proyecto educativo nacional:
La Constitucin Poltica de Colombia reconoce la diversidad tnica y
cultural de la nacin, lo cual conlleva una implicacin pedaggica que se
concreta en la necesidad de una educacin intercultural. Intercultural no
solamente para los pueblos culturalmente diferenciados, sino tambin
para la sociedad nacional colombiana, que tiene el deber y el derecho de
5

Fundadora y asesora permanente del Programa de Educacin Bilinge del Consejo

Regional Indgena del Cauca CRIC.

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conocer, valorar y enriquecer nuestra cultura con los aportes de otras, en

una dimensin de alteridad cultural a partir de un dilogo respetuoso de
saberes y conocimientos que se articulen y complementen mutuamente.
(Artunduaga, 1997:14)
En la primera definicin normativa derivada de la Constitucin de 1991 en materia
educativa, la ley 115 de 1994 se formula una verdadera reforma en lo que tiene
que ver con la manera de asumir la funcin de la educacin y el lugar que ocupa la
sociedad y el Estado en su modelamiento. En lo establecido en su artculo 55,
captulo III educacin para grupos tnicos, se define la Etnoeducacin como
aquella que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que
poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y
autctonos. Se plantea que esta educacin debe ser contextualizada al proceso
productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y
tradiciones. En el artculo 56 del captulo V de esta misma Ley, se formula
La educacin en los grupos tnicos estar orientada por los principios y
fines generales de la educacin establecidos en la presente ley y tendr en
cuenta adems los criterios de integralidad, interculturalidad, diversidad
lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad. Tendr
como finalidad afianzar los procesos de identidad, conocimiento,
socializacin proteccin y uso de las lenguas vernculas, formacin docente
e investigacin en todos los mbitos de la cultura.
Estos planteamientos se desarrollan posteriormente en 1995 a travs del decreto
804, que define:
la educacin para los grupos tnicos hace parte del servicio educativo y se
sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos
miembros de la comunidad en general intercambian saberes y vivencias con
miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida de
acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y
autctonos.
Los principios de la Etnoeducacin que se recogen en el Decreto 804, podemos
analizarlos en dos perspectivas:
En el caso de la ley 115 de 1994 se plantea en su Artculo 56 sobre Principios y
Fines:
La educacin en los grupos tnicos estar orientada por los principios y fines
generales de la educacin, establecidos en la presente ley y tendr en cuenta
adems los criterios de integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica,
participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad. (37)
Es de sealar que en el resto del documento no se vuelve a mencionar lo
intercultural o la interculturalidad.

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Posteriormente con la promulgacin del decreto 804 se establece la

interculturalidad como un rasgo constitutivo y propio de la educacin escolarizada
que se promueve para los grupos tnicos. De esta manera el artculo 2 seala que
la interculturalidad debe entenderse:
como la capacidad de conocer la cultura propia y otras culturas que
interactan y se enriquecen de manera dinmica y recproca, contribuyendo a
plasmar en la realidad social, una coexistencia en igualdad de condiciones y
respeto mutuo. (11)
Esta delimitacin se corrobora cuando encontramos que en el conjunto de la
normativa producida entre 1994 y 2007 para el sistema educativo nacional, no
aparece de ninguna manera una idea medianamente cercana al asunto de la
interculturalidad. Por esta razn la interculturalidad quedar confinada conceptual
y normativamente al terreno de la etnoeducacin, y slo veremos una apropiacin
distinta, en el caso de los programas universitarios que surgen a finales de la
dcada de los noventa para dar existencia a la formacin de etnoeducadores en
Colombia, y a una presencia marginal de la categora de interculturalidad en el
marco de la educacin superior.
Desde el punto de vista de lo que se construy como plataforma conceptual para
el campo de la Etnoeducacin la idea de la interculturalidad se configura del
siguiente modo:

Como capacidad de los sujetos tnicos para interactuar con otras culturas.
Como cualidad de los sujetos y los saberes etnoeducativos.

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