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EUDEBA
S.E.M.
( ) 1964
EDITORIAL UNIVERSITARIA DE BUENOS AIR ES - Rivadavia 1571/73
Sociedad de Economa Mixta
Hecho el depsito de ley
IMPRESO EN LA ARGENTINA . PRINTEO IN ARGENTINA
INTRODUCCIN
I. La poltica
pg. 11.
cosa pblica. Segn Quicherat, de Repblica erit silentium se traduce por no hablaremos de poltica;
y accedere ad Rempublicam por intervenir en pol
tica (Cicern). Como adjetivo, repblico es equi
valente a ' cvico. El eco de esta equivalencia llega
hasta el siglo xvm, en las expresiones revoluciona
rias juramento cvico y espritu cvico.
El latn clsico no utiliza la palabra politicus
(a, um) ms que como adjetivo. Si bien Cicern to
ma directamente del griego la palabra politeia para
designar la Repblica, usa una perfrasis para desig
nar el conocimiento poltico: civilis scientia, y tam
bin rerum civilium scientia. Quintiliano dice civilitas, y Tito Livio ars reipublicae gerendae.
Ms tarde la palabra Estado se une a la ex
presin res publica. La conjuncin estado de la cosa
pblica aparece en la definicin del derecho pro
puesta por Ulpiano: Hujus studii duae sunt positiones: publicum et privatum. Publicum jus est quod
ad statum rei romanae spectat; privatum, quod ad
singulorum utilitatem (En el estudio del derecho
hay dos aspectos: el pblico y el privado. El derecho
pblico concierne al estado de la Repblica; el pri
vado, a la utilidad de los particulares) 4.
En s mismo, el trmino status solo significa una
posicin, una actitud, el estar de pie. Da la idea de
una cierta estabilidad. Pero adquiere un sentido po
ltico con el determinativo la cosa romana o la co
sa pblica. Con el correr del tiempo la palabra
status y la expresin res publica fueron adquiriendo
poco a poco, y separadamente, el mismo sentido.
La latinidad media y baja desconoce la palabra
politica, que no figura en el glosario de du Cange
(1678). En francs, en cambio, la palabra politique
se emplea desde el siglo xm en el sentido griego del
trmino. En el Livre de toutes choses (Libro de todas
las cosas), Brunetto Latini observa que poltica es
el gobierno de las ciudades, que es la ciencia ms
alta y ms noble y comprende los ms nobles oficios
4
Instituas de Justiniano, libro 1,1.1: De Justitia et
Jure, IV.
7
II. La poiitologia *
~
r
bien elegido para designar el conocimiento sistem
tico de la cosa pblica o del Estado.
La iniciativa de este neologismo viene de Ale
mania, donde su introduccin responde ante todo a
ciertas dificultades autctonas. 9 En efecto: la tra
duccin directa de ciencia poltica por la expresin
alemana politische Wissenschaft puede implicar un
cierto matiz peyorativo que no tiene su equivalente
castellano, y significar la ciencia politizada, o sea
la ciencia utilizada con fines polticos. Ahora bien; es
ste un punto sobre el cual, al salir del rgimen hitle
riano, la sensibilidad de los universitarios alemanes
estaba particularmente alerta. Tambin se prefiere
decir ciencia de la poltica, Wissenschaft der Politik. Pero esta expresin demasiado larga y bastante
pesada se hace ella misma anfibolgica, pues el plu
ral las ciencias de la poltica designa para algunos
las disciplinas cientficas al servicio de la poltica. 10
Adems, Wissenschaft der Plitik no permite sa
tisfacer la costumbre alemana de nombrar a los pro
fesores, y ms an, a los estudiantes, por su especia
lidad. El que se dedica a esta nueva disciplina que
es la Poltica no puede ser llamado Politiker, que
corresponde a poltico. En cambio, politlogo suena
bastante bien. Recuerda a socilogo, fillogo, etn
logo, etc. 11
La objecin ms seria que podra hacerse a poli
tlogo es que no se forma directamente a partir de
polis (la Ciudad o el Estado), sino de su derivado polites (el ciudadano). En consecuencia, la politologa
8 Propuesto por M. Eugen Fischer Baling, el trmino
politologa encontr la adhesin del Pr. Gert von Eynem
en un artculo breve,pero muy denso,titulado Folitologie,
que se public en el nmero inaugural de la Zeitschrift
fr Politik (1954, pg. 83 y siguientes).
10 Cf. H. L asswell. D. L erner y otros, Les Sciences de
la politique aux Etats-Unis, Domaines et techniques, cua
derno 19 de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas,
Pars, Armand Coln, 1959.
11 Desde 1952, la Universidad de Berln Oeste otorga
el grado de Doctor en Letras y de Doctor en Ciencias po
lticas con la mencin Politologa. Desde 1955 se confie
re un ttulo de Politlogo diplomado.
13
PRIMERA PARTE
LAS VICISITUDES DE LA
CIENCIA POLTICA
CAPITULO I
LA POLITOLOG1A CLSICA
I. El nacimiento de la politologa
La politologa o sea el conocimiento sistemti
co y ordenado del Estado ha constituido una cien
cia desde sus orgenes. Los griegos son a la vez los
creadores de la poltica y de la ciencia poltica. 1 La
Grecia antigua dice Edmond Goblot madre y rec
tora de la civilizacin europea, le imprimi su carc
ter dominante: la ciencia . 12
Y, entre los griegos, Aristteles fue no solo el
principal promotor del conocimiento cientfico, sino
tambin el autor de un gran descubrimiento: el de
que cada ciencia tiene su individualidad. Le debemos
a l la poltica, la ciencia poltica y la situacin de
sta en el seno de las ciencias.
La clasificacin aristotlica se apoya en la distin
cin de tres operaciones del espritu: saber (threin)
hacer (prattein) y crear (poein). En consecuencia,
de acuerdo con el Estagirita existen tres grandes
categoras de ciencias: las ciencias tericas, las cien
cias prcticas y las ciencias poticas. Las ciencias te1 Una parte de los estudiosos contemporneos solo lla
ma Ciencia poltica a lo que es ciencia positiva. Pero hist
ricamente la ciencia corresponde al conocimiento sin
especificacin. Tal es el sentido de la palabra griega episteme y de la alemana Wissenschaft. Para una distincin
aqu intil o ms bien prematura entre la poltica como
arte, sabidura o ciencia, remitimos a nuestros estudios:
Ampleur et limite de la cration dans VArt et la Science
politique, en Mlanges Jamati, Pars, C.N.R.S., 1956, pg.
269 y siguientes; Morale et Politique en Universitat und
Christ, Zurich, EVZ, 1960 pg. 64 y sig., y al opsculo pr
ximo a aparecer en la coleccin Mesop: Connaissance de
la politique.
2 Le systme des Sciences, Pars, A. Colin, 1922.
17
23
1853.
10 Esta obra se public en Munich en 18C4.
24
11
B o ssuet , Politique tire des propres parole
Vcriture sainte, libro V, art. 4, 1* proposicin.
26
12
P aul J anet, Histoire de la Science politique
ses rapports avec la morale. Editada en Pars en 1872, coi
titua ya la segunda edicin de una Histoire de la philos
phie morale et politique. Reeditada varias veces por Alca
se halla hoy completamente agotada. [Trad. esp.: Histot
de la Ciencia poltica en sus relaciones con la Moral, 2
mos, v. de C. Cerrillo y Ricardo Fuente, Madrid, ed. Jorr
28
CAPITULO II
LA SUSTITUCIN DE LA POLITOLOGA
I. La politologa sustituida
por la ciencia econmica
Sin embargo, desde la segunda mitad del siglo
xviii existe ya una fisura en este hermoso bloque. El
uso cada vez ms generalizado de un trmino que
se origina a principios del siglo xvii, el de economa
poltica, provoca una incertidumbre creciente.
De la herencia aristotlica hemos visto florecer
la rama frtil constituida por la poltica. La otra
rama, la econmica, bastante dbil ya en el Estagirita, se marchit rpidamente. Bajo la influencia del
cristianismo las relaciones de familia tomaron cada
vez ms el aspecto de relaciones personales atinentes
no a la econmica, sino a la tica. Y la desaparicin
de la esclavitud redujo sensiblemente la importan
cia de relaciones entre amo y servidor. Aun aqu, el
cristianismo tiende a colocar estas relaciones bajo el
imperio de la moral. En consecuencia, solo qued a
la econmica la administracic i del patrimonio y el
cuidado de la casa.
En el siglo xvii se produce otro de estos cambios,
ya vistos en la historia de la politologa, que mo
difica completamente el sentido del trmino ecomica. Montchrestien publica en 1615 un Traite
conomie politique (Tratado de economa poltica),
dedicado al joven rey Luis XIII y a su madre, la
regente, Mara de Mdicis. Explicitada en una spli
ca, la idea de Montchrestien es que el Estado debe
lomportarse, con respecto a s mismo, como si se
;ratara de una casa cuyos limitados recursos deben
tdministrarse juiciosamente. Montchrestien opone a
a conducta dispendiosa del Estado, encamada paricularmente en los prdigos de Valois, la idea de
29
30
32
43
CAP171 I O
LA POLITOLOG1A DESMEMBRAI;
Y ABANDON \I]
Se le ofrece a la ciencia poltica un destino apeis mejor viendo en ella una encrucijada donde 45
se
SEGUNDA PARTE
CAPITULO IV
LA POLITOLOGA RENACIENTE
I. El nuevo clima
r
beneficiarse con aportes exteriores diversos. Median
te un reagrupamiento homogneo que se adapta a la
naturaleza de los elementos considerados, elimina las
tendencias centrfugas hacia la dispersin, y permite
que, dentro de los temas bsicos propuestos, toda la
ciencia poltica pueda ser tratada a travs de grandes
estructuras fundamentales.
Es posible, no obstante, y sin dejar de ser fiel a
la lista-tipo, racionalizar an ms sus divisiones (co
mo lo haremos nosotros), sustituyndolas por una
clasificacin ternaria en ideas, instituciones y vida
polticas, que es aproximadamente la conservada en
la enseanza francesa de la ciencia poltica.12i
CAPITULO \
66
r
leciendo. En la expresin historia de las ideas pol
ticas, la palabra poltica nos parece ms importante
que la palabra historia.89La fecha de aparicin y el
medio tienen su importancia, pero estos aspectos cola
terales son menos interesantes que las concepciones
polticas mismas. Son ellas las que debemos colocar
en primer plano. Esto parece obvio, pero es frecuen
temente olvidado. As, debemos liberarnos de con
ceptos como la actualidad o la vejez de una obra. Intelectualmente, ha dicho A. Sudre, historiador de las
doctrinas de la Antigedad, la historia no comienza
ni termina en ninguna parte.0 No hay doctrinas que
se hayan hecho verdaderamente antiguas, ni doctri
nas enteramente nuevas. Entre las doctrinas existen
puntos de contacto, puntos de oposicin en virtud de
los cuales las doctrinas reaparecen no idnticas a lo
que eran, sino con ciertas modificaciones que les dan
un aire de novedad. En sntesis, sufre*!, procesos de
desaparicin y de retorno comparables con los de la
moda. Se vinculan entre s por su analoga o su con
traste; se suceden con rapidez, pero su originalidad
o su carencia de ella no son necesariamente cronol
gicas. Con frecuencia hay ms relacin entre las ideas
de dos pocas muy alejadas que entre las de dos
perodos histricos ms prximos.10
El criterio del inters selectivo debe aplicarse
aqu plenamente. Para evitar la dispersin en lo cir
cunstancial, el estudio de las ideas se apoyar en los
datos ofrecidos por las otras partes de la politologa:
las instituciones y la vida poltica.
8 Volvemos aqu a la proposicin efectuada por J ean
T ouchard en el prefacio a su Histoire des ides politiques,
'
71
17
J ulien Benda, "Mon premier testament, Cahiers de
la Quinzaine, tercer cuaderno de la serie nmero XII, Pars,
1910.
74
* '
CAPITULO VI
I. Primaca de la institucin
ni.
CAPITULO Vil
LA VIDA POLITICA
r
Finalmente, vida implica, a travs de la multi
plicidad de aspectos, una cierta unidad del devenir
poltico que puede reducirse a una dialctica del po
der y la fuerza, efecto ella misma del juego de fuer
zas, de las influencias y de los comportamientos.
II. La dialctica del poder y la fuerza
Ifectuar
El papel activo de las fuerzas polticas obliga a
una comprobacin necesaria en cuanto a su
laturaleza: las fuerzas polticas no pueden ser absracciones; tampoco pueden ser cosas. En s mismas y
>or s mismas, las fuerzas polticas deben ser suscepibles de ascender, de tomar posesin del poder, de
lesintegrarse y de caer. Solo seres humanos colecividades e individuos pueden poseer este carcter
utnomo y, podramos decir, automotor.
Las fuerzas individuales son las primeras que de
bemos considerar. Como ya lo hemos anticipado, sea un grave error construir la politologa sobre una
ase exclusivamente colectiva y annima. En poltica
1 poder ms grande pertenece al hombre, a la perbnalidad que por sus caractersticas sabe apropiarse
le poder, o, mejor an, obtenerlo mediante el con
finamiento general. Estn en primer plano, pues, las
olticas y los polticos. La desconfianza del socioloismo respecto del fenmeno individual es un error
e la actualidad y la historia sealan a cada instank Cuando falta el elemento humano, los otros quean impotentes. Grandes movimientos polticos que
man vasto arraigo en las masas fracasaron por no
aber hallado jefes que transformaran en poder esa
lerza espontnea y naturalmente anrquica. Gran93
101
CONCLUSIN
1 J. B. D uroselle , Ltude des relations internationales, en Revue Frangaise de Science politique, 1952, n? IV,
pg. 683.
102
I
t
I
|
j
|
:
7 F. V it o , "Indirizzi a ttu a li d e g ii s tu d i p o litic i , en Rivista intem azionale di Scienze Socili, ju lio -a g o sto de 1956,
pg. 287.
108
109
Bibliografa complementaria *
Adems de las obras citadas por el autor y cuya ver
sin castellana queda indicada entre corchetes en las notas
del texto, pueden consultarse con provecho sobre los temas
especficas de que tratan, las siguientes:
B eard , C harles , A., Fundamentos econmicos de la poltica,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1947.
C hevalier , J ean -J acques , L os grandes textos polticos, desde
Maquiavelo hasta nuestros das, Madrid, Aguilar 1960.
F ayt , C arlos , S., Teora de la Poltica, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1960.
F riedrich , C arl , J., Teora y realidad de la organizacin
constitucional democrtica, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1962.
G arca P elayo , M anuel , Lugar de la poltica en la esfera
de la realidad social, Buenos Aires, Facultad de Dere
cho y Ciencias Sociales, 1958.
H eller . H erm an n , Teora del Estado, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1942.
I M errim a n , C harles , E., Prlogo a la Ciencia Poltica, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1941.
M eynaud , M. J ean , Introduccin a la Ciencia Poltica, Ma
drid, Editorial Tecnos, 1960..
R obson , W il lia m A. (redactor^, La enseanza universita:
ria de las ciencias sociales: ^ciencia poltica, Washington
D. C., Unin Panamericana, 1961. Tomo II de la colec
cin Estudios y Monografas de la Secretara General
de la OEA, que comprende un informe de la Asociacin
Internacional de Ciencia Poltica para la UNESCO,
como parte de los resultados de una encuesta sobre la
enseanza de la ciencia poltica en ocho pases.
S nchez V ia m o n t e , C arlos , Las instituciones polticas en la
historia universal, Buenos Aires, Editorial Bibliogrfica
Argentina, 1962.
S c h m itt , C arl , Teora de la Constitucin, Madrid, edito
rial Revista de Derecho Privado. Reimpresin, s. d.
S chwarzenberger , G., La poltica del poder. Estudio de la
sociedad internacional. Mxico, Fondo de Cultura Eco
nmica, 1960.
S eym our , M artin L ipset , El hombre poltico. Las bases
sociales de la poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1963.
V ereker , C harles , El desarrollo de la teora poltica, Bue
nos Aires, Eudeba, 1961.
* Preparada por el revisor tcnico para esta edicin.
111
INDICE
n t r o d u c c i n
. LAS VICISITUDES
DE LA CIENCIA POLTICA
I. La politologa clsica........................... 17
II. La sustitucin de la politologa ........ 29
III. La politologa desmembrada y aban
donada .................................................. 44
P
r im e r a
parte
S
. LAS CIENCIAS
POLTICAS EN NUESTROS DAS
La politologa renaciente
Las ideas polticas ........
Las instituciones polticas
La vida poltica______
egunda
IV.
V.
VI.
VII.
C
o n c l u s i n
ib l io g r a f a
parte
.......................................
53
62
75
90
102
......................
110
s u m a r ia
'
LA CIENCIA POLTICA
Marcel Prlot
El libro del profesor Prlot ofrece un anlisis amplio
de un tema de viva actualidad, pues se desarrolla en
torno de las posibilidades, carcter y objetivo de una
ciencia poltica "politologa", en trminos tcnicos,
cuyos orgenes rastrea en los textos aristotlicos, pa
sando de la concepcin antigua y medieval a las con
cepciones modernas.
La parte histrica presenta una crnica breve y estimu
lante de las vicisitudes de esta ciencia a travs de los
siglos, en sus ntimas y a veces confusas relaciones con
la economa, el derecho y la sociologa: en la parte
sistemtica hallar el lector especialista o profano
un cuadro orgnico en el que ocupa su justo lugar el
anlisis de las ideas polticas, creadoras de instituciones
y acontecimientos; de las instituciones polticas, cuya
primaca corresponde al Estado en la concepcin mo
derna, y de la vida poltica, donde se pone de relieve
la dialctica del poder y la fuerza. Finalmente se
hallar tambin en este panorama un anlisis de las
relaciones internacionales, aspecto de la ciencia poltica
que en nuestro tiempo ha dejado de ser ua cuestin
acadmica para convertirse en un tema de apasionante
inters comn.
EL P E R S O N A L IS M O - E . Mounier
LOS G R U PO S DE P R E SIO N -J. Meynaud
A R IS T T E L E S Y EL L IC E O -J . Brun
EL D E R E C H O R O M A N O MrVilley
LA S O R G A N IZ A C IO N E S IN T E R N A C IO N A L E S Gerbert