DERECHO

ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO. Conjunto de reglas jurdicas que rigen la actividad de las entidades
pblicas y aquellas personas privadas que participan en esa actividad o que son afectados por ella.
NACIN. El nacionalismo no tiene un fundador universal o general, a diferencia de otras ideologas
modernas. Tiene fundadores nacionales, tantos como estados o naciones se proclaman soberanos. Quiz
por esta razn tampoco existe una definicin de Nacin aceptada con carcter general. En todo caso,
se pueden distinguir cuatro puntos o caractersticas bsicas de la Nacin/Nacionalidad:
A. Comunidad de sentimiento. La Nacin es ante todo una comunidad de sentimiento, que
identifica al conjunto de miembros de la misma, los cuales se sienten vinculados a ella, que se
reconocen unos con otros como pertenecientes a la misma Nacin, y que se distinguen de otros
que son de otras naciones. El sentimiento identitario es inherente a todas las naciones, es la
prueba ms evidente de que existe una comunidad de individuos que se sienten Nacin y se
identifican con la misma.
B. Comunidad de historia y cultura compartidas. Las naciones tienen historia propia o no son.
Es esta historia comn la que va configurando una comunidad de carcter, una comunidad
cultural, con caractersticas comunes que normalmente confluyen y se manifiestan mediante una
lengua propia.
C. Comunidad poltica. No es lo mismo una comunidad de sentimiento o de carcter, surgida de un
pasado comn, que una comunidad poltica del presente con voluntad de permanecer, mirando al
futuro. La Nacin o nacionalidad como comunidad poltica implica la explcita voluntad de vivir
juntos bajo un mismo gobierno. En sentido antropolgico, se define la Nacin como una
comunidad imaginada, donde la inmensa mayora de sus miembros no se conocern nunca, pero
sin cruzar sus vidas viven la imagen de su comunin nacional.
D. Comunidad que se realiza y se autodetermina mediante el Estado. La Nacin es una
comunidad soberana porque en ella reside la fuente del poder que legitima el Estado y a sus
gobernantes. Max Weber dio una de las definiciones ms breves de la Nacin, al decir que es
una comunidad de sentimiento que se manifiesta adecuadamente en un Estado propio. Una
Nacin con voluntad poltica de autogobierno sin conseguir este objetivo, o su reconocimiento
internacional como Estado nacional, es una Nacin incompleta en su sentido moderno. Y un
Estado-nacin jurdica que no consigue ser una comunidad de sentimiento, o en la que un
porcentaje significativo de la poblacin de una parte o partes de su territorio no se sienten
nacionalmente vinculadas, es tambin una Nacin incompleta y un Estado insuficientemente
legitimado. La Nacin moderna es plena y soberana cuando se realiza y autodetermina en el
Estado.
HISTORIA FRANCIA
I.
II.

III.

POCA DE LA MONARQUA. Toda justicia emana del Rey, se juzgaba en nombre de l.

POCA DE LA REVOLUCIN FRANCESA. Parlamentos que eran los organismos encargados de
administrar justicia en la poca anterior, se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la
administracin, las funciones judiciales son y continuaran siendo separadas de las funciones
administrativas. Mediante Constitucin de 1799 fundamentalmente obre de Napolen, se cre el consejo
de estado en algunos aspectos del antiguo consejo del Rey.
EVOLUCIN POSTERIOR. justicia retenida, el jefe del ejecutivo retena el poder de tomar
propiamente decisiones. Quine adoraba justicia era el consejo de estadojusticia delegada, ya no era el
jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones sino que ellas correspondan directamente al C.E. Se cre

IV.

V.

el Tribunal de conflictos a fin de resolver las dudas que presentaran los tribunales comunes y
administrativos.
FALLO CADOT. 1889 demostr que el poder jurdico que haba adquirido a travs del tiempo. All se
auto confiri la competencia general en materia de litigios de la administracin. Fallo Blanco: 1873 del
tribunal de conflictos se consagro el principio en que la administracin debe regirse por normas
especiales diferentes de las aplicables a las relaciones de los particulares.
FALLO TERRIER. 1903 del C.E la nocin del servicio pblico caracterizada por el elemento de
bsqueda del inters general.

HISTORIA COLOMBIA
I.
II.
III.

SIGLO XIX. El C.E fue creado por Bolvar como rgano consultivo del gobierno, mediante Decreto 30
de octubre de 1817. CN 86: el C.E reapareci como cuerpo consultivo.
SIGLO XX. Mediante acto legislativo 10 de 1995 el C.E fue suprimido, luego ms tarde con acto 3 de
1910 la ley estableciera y organizara la jurisdiccin contencioso administrativa.
CONSTITUCIN POLITICA 1991. Existencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en
cabeza del Concejo de Estado.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.

XIII.

PERSONA. Es todo ente capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones.

PERSONA NATURAL. Son todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad,
sexo, estirpe o condicin.
PERSONA JURDICA. Es una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones
civiles, de ser representada judicialmente y extrajudicialmente.
PERSONA JURDICA PRIVADA. Son las corporaciones y fundaciones y as u vez las corporaciones
se clasifican en asociaciones o socio compaas.
PERSONA JURDICA PBLICA. Son las que persiguen fines de inters pblico o social.
EL ESTADO FEDERAL. Es una asociacin de estados sometidos en parte a un poder nico y que en
parte conservan su independencia, Ej: USA, Suiza, Canad, Mjico, Brasil, Argentina y Venezuela.
ESTADO UNITARIO. Es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental, titular es
el Estado. Ej. Colombia, Espaa, Italia, Ecuador, Francia, Portugal.
CENTRALIZACION. Es el fenmeno jurdico poltico que consiste en que todas las tareas y funciones
se radican en la persona jurdica Estado, sea manejado desde la capital.
DESCONCENTRACION. Es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas
fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa. Ej. El Estado actuando a travs de los
Ministerios.
DESCONCENTRACION TERRITORIAL. Implica desplazamiento de funciones de la capital hacia
las provincias.
DESCONCENTRACION JERARQUICA. Otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a
las inferiores sin que exista desplazamiento fsico. Ej: Al presidente le corresponde ejercer todas las
funciones aditivas, sin embargo pasa esas funciones a los ministros y estos a su vez a inferiores.
DELEGACION. Transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores u otras autoridades con
funciones afines o complementarias. El funcionario que es titular de una funcin (delegante) la traslada a
otra autoridad (delegatario) para que ejerza en nombre de aquel. El acto de delegacin siempre ser
escrito y en l se determinara la autoridad delegataria y asuntos de ella, la delegacin exime de
responsabilidad al delegante, estar en cabeza del delegatario. Excepcin: no podr transferirse mediante
delegacin la expedicin de reglamentos de carcter general, funciones que por naturaleza o por
mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin.
DESCENTRALIZACION. Es la facultad que se otorga a las entidades pblicas diferentes del estado
para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus manos para que las ejerzan
autnomamente.

XIV.

XV.
XVI.

XVII.

XVIII.
XIX.

XX.

CONTROL JERARQUICO. Es el que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios
inferiores con fundamento en rango o autoridad. Control sobre las personas de los funcionarios:
Comprende las facultades de designacin, poder disciplinario y retiro del servicio, la ley determina cual
es el funcionario superior competente para nombrar los empleados del respectivo organismo, para
sancionarlos y tomar decisiones sobre el retiro del servicio de esos empleados inferiores, tenemos la
procuradura general de la nacin. Control sobre los actos de los funcionarios: Comprende las facultades
de revocarlos, una vez interpuesto el recurso de apelacin o mediante la revocatoria directa.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. Consiste en el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a personas pblicas diferentes del Estado, para que ejerzan en su propio
nombre y responsabilidad.
D.A. TERRITORIAL. Otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades
regionales o locales para que ejerzan en su propio nombre y responsabilidad. Ej. Departamentos,
Distritos, Municipios. Elementos: necesidad local, personera jurdica, autonoma presupuestal,
autonoma activa, autoridades locales, control del poder central.
D.A. POR SERVICIOS. Otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a entidades
que se crean para ejercer una actividad especializada Ej: Est Pblico, Sociedad economa mixta,
Superintendencias. Elementos: existencia de actividad digna de autonoma Ej. La esap, personera
jurdica, autonoma presupuestal y financiera, autonoma administrativa, autoridades propias, control
poder central.
D.A. POR COLABORACION. Otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a
particulares para que las ejerzan en nombre de ella. Ej: actividad notarial, rgimen pblico de comercio
en manos de la cmara de comercio, federacin Nacional de cafeteros.
CONTROL DE TUTELA. Es aquel que ejerce el poder central sobre entidades y autoridades
descentralizadas, tanto territorial como por servicios. Autoridades: en manos del Congreso mediante la
regulacin legal de las actividades que son objeto de descentralizacin hacia las entidades territoriales, y
del Gobierno por medio del ejercicio del poder reglamentario respecto de esa misma regulacin legal.
Control sobre las personas: A los gobernadores pueden ser suspendidos o destituidos por el presidente en
los casos sealados por la ley, an igual que alcaldes municipal y dems funcionarios de eleccin popular.
Control sobre los actos o actividad de entidades descentralizadas: Estn para gobernador las asambleas
departamentales (ordenanzas) y para el alcalde los concejos municipales (acuerdos).
FUNCION PBLICA. Relacin laboral entre Estado y servidores. A partir de la ley 6 /45 aparecen la
diferentes clases de funcionarios. Servidores pblicos: personas elegidas popularmente, empleado
pblico, trabajador oficial. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los
empleados y trabajadores del estado, y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios
Empleados pblicos: se caracterizan por estar vinculados a la administracin mediante una relacin legal
y reglamentaria, vinculacin por acto de nombramiento y posesin del empleado, estn sometidos a la
jurisdiccin contenciosa administrativa. Trabajadores Oficiales: se encuentran vinculados con la
administracin mediante contrato de trabajo, puede discutir las condiciones laborales tanto al momento
de celebrar el contrato o posterior mente a travs del pliego de peticiones, rgimen jurdico aplicable de
competencia de los jueces laborales.

PATRIMONIO PBLICO
I.
II.
III.
IV.

PATRIMONIO. Est compuesto de bienes, o cosas objeto de derechos y que representan un valor
pecuniario.
DOMINIO EMINENTE. Es el poder que tiene el Estado sobre la totalidad del territorio de su
jurisdiccin.
DOMINIO PBLICO. Constituido por aquellos bienes en los cuales se manifiesta una propiedad
especial del Estado, cuyo contenido es diferente de la propiedad que ejercen los particulares sobre sus
bienes.
DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO. La propiedad que ejercen las personas pblicas sobre l, es
similar a la propiedad de los particulares sobre sus bienes.

PATRIMONIO PBLICO EN COLOMBIA

I.

II.

III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

IX.

X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.

XV.
-

TERRITORIO. Esta conformado por el territorio continental, el subsuelo, el mar territorial, la zona
contigua, plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espacio areo, el segmento de la rbita
geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio donde acta junto con el archipilago de san
Andrs, providencia y santa catalina.
BIENES DE USO PBLICO. Son aquellos cuyo uso pertenecen a todos los habitantes de un territorio,
utilizacin abierta al pblico. Naturales. Aguas marinas, ros y espacio areo. Artificiales: Carreteras,
plazas, calles y puentes. Hecho. Cuando en la prctica se presenta el uso pblico sin necesidad de que
una decisin de autoridad lo haya dispuesto para cada bien en particular, Ej. La calle es de uso pblico
sin que se declare. Formal. Cuando la calidad de bien de uso pblico depende de una decisin de
autoridad competente que lo destine a la utilizacin de la comunidad, Ej. Una entidad pblica decide
abrir una biblioteca al servicio de toda la comunidad.
FENOMENO DE DESAFECTACION. Consiste en que un bien que tenia la calidad de bien de uso
pblico deja de serlo por decisin de auto competente cuando ya no es necesario para la comunidad, Ej.
Antigua carretera que deja de tener utilidad pblica por la construccin de otra nueva.
CARACTERISTICAS. Inalienables, inembargables, imprescriptibles.
BIENES FISCALES. Son los de las personas pblicas y cuyo uso no es general para los habitantes,
dominio privado del Estado. Rentas, fincas, valores, d y acciones que pertenecan a la unin colombiana,
minas de oro, cobre, plata, platino, piedras preciosas, carbn, hierro, azufre, pozos de petrleo.
FUNCION ADMINISTRATIVA. Es una actividad inmediata, prctica y directa que organiza los
rganos del estado con el fin de proferir:
ACTOS ADMINISTRATIVOS. Son las manifestaciones de la voluntad de la administracin tendientes
a producir efectos jurdicos. Ej. Un decreto del presidente, una Resolucin del Ministerio, una
Ordenanza departamental, un acuerdo municipal.
HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son aquellos fenmenos, acontecimientos o situaciones que se
producen independientemente de la voluntad de la administracin, pero producen efectos jurdicos
respecto de ella, Ej. Un accidente causado por un vehculo de la administracin, el derrumbamiento de
un edificio de la administracin.
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS. Son aquellos fenmenos jurdicos que consisten en la
reunin de una decisin de la administracin junto con su ejecucin prctica que constituyen en
conjunto una sola actuacin de la administracin. Ej. Decide clausurar un restaurante pero no solo se
toma esa decisin sino que fsica y materialmente lo hace desalojar y clausura sus puertas.
VIAS DE HECHO. Cuando en el cumplimiento de una activi
dad material de ejecucin, la administracin incurre en una ilegalidad agravada o exagerada, ya sea
porque tena poder para actuar o porque tenindolo utiliz procedimientos irregulares. Ej. Un actos legal
y se extralimite de funciones.
OMISION ADMINISTRATIVA. Son abstenciones de la administracin que producen efectos jurdicos
respecto de ella. Ej. La administracin no coloca seales de trnsito de prevencin con ocasin de una
obra pblica.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Se realiza por medio de procedimientos y son la etapa previa al
acto administrativo. Excepcin Actos de libre nombramiento y remocin, no aplicacin del art1 a 81
CCA en materia militar y policiva, excepto ley especial.
ACTUACION ADMINISTRATIVA. Formacin del acto. PPIOS: economa, celeridad, eficacia,
imparcialidad, publicidad, contradiccin, Decisin Previa: Dar oportunidad a los interesados de acudir
ante la jurisdiccin cuando consideren que la actuacin no se enmarca la legalidad. Ejecucin de oficio:
potestad de la administracin aplicar ella misma haciendo uso de sus propios instrumentos medidas
adoptadas mediante acto administrativo una vez en firme.
PROCEDIMIENTOS.
Ejerciten el Derecho de Peticin. (Inters general 15 das, particular 15 das, informacin 15 das,
formulacin de consulta 30 das, documento 10 das).

En cumplimiento de un deber legal. La administracin se pronuncia para que el particular cumpla un

deber legal, Ej declaracin de renta, impuesto predial.
Iniciadas de oficio. Si hay actividad ilcita debe la administracin denunciar oficiosamente.
Culmina con Acto administrativo.
A. Expreso. Crea, suprime, extingue, modifica situaciones o derechos.
B. Ficto. Silencio activo positivo es taxativo, negativo porque el conflicto es negativo, si
transcurrido 3 meses contados a partir de la presentacin de la peticin sin que haya notificado
decisin que la resuelva.

MECANISMOS DE CONTROL
I.
II.
III.
IV.
V.

VIA GUBERNATIVA. Es el procedimiento que se sigue ante la administracin a fin de controvertir sus
propias decisiones, la administracin puede enmendar sus errores. Improcedencia: no recurso contra
actos de carcter general, ni los de trmite, preparatorios o de ejecucin, excepto por norma expresa.
REPOSICION. Ante el mismo funcionario que tomo la decisin para que aclare, modifique o revoque.
APELACION. Es obligatorio, ante el mismo funcionario para que remita al superior inmediato.
QUEJA. Cuando se rechace el de apelacin. La nica accin que hay que agotar va gubernativa es
accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Si son actos de carcter general se va a la va
jurisdiccional a travs del resto de acciones.
VIA DE EXCEPCION. Art 66 y 67 CCA, 4 C. Poltica.

ACTOS DE LA ADMINISTRACION
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Autor del acto. Funcionario del estado que toma la decisin. Legislativo de tener categora o fuerza de
ley. Administrativo si es dictado por rgano legislativo. Jurisdiccional si el fin pertenece a la rama
ejecutiva del poder pblico.
Procedimiento del acto. Ser Administrativo si fuere sometido a las reglas de procedimiento que el
sistema jurdico exige para la elaboracin de ese carcter. Ser Jurisdiccional si fue expedido
estableciendo la regla de los cdigos y normas procesales.
Forma del acto. Legislativo sern aquellos que expiden observando la forma tradicional de presentacin
de la ley. Acto administrativo en forma de la presentacin propia de decretos, resoluciones, ordenanzas,
acuerdos.
Situaciones jurdicas objetivas. Son aquellas cuyo contenido es igual para todos los individuos que
llegaren a ser titulares de esta.
Situaciones jurdicas subjetivas. Son aquellas cuyo contenido es fijado de manera individual para
personas determinadas.
Actos Reglas. Son aquellos que crean, modifican o suprimen situaciones generales e impersonales, Ej.
La ley de impuestos, cdigo civil, cdigo comercio.
Actos Subjetivos. Son los que crean, modifican, extinguen una situacin jurdica individual. Ej. El acto
por el cual se sanciona a un funcionario o que se imponga multa.
Actos condicin. Aquellos que atribuyen a un individuo una situacin jurdica general u objetiva, se
ubican en un sitio intermedio entre el acto regla y el condicin, Ej. El nombramiento de un empleado
pblico una vez cumplidos los requisitos de su posesin en el cargo.

CLASIFICASION DE LOS ACTOS

I.

II.

SEGN DEL PODER UTILIZADO PARA SU EXPEDICIN.

A. Actos de poder o autoridad. Son aquellos mediante la administracin acta con poder de
mando, Ej. Acto por el cual la administracin prohbe una manifestacin.
B. Actos de gestin. Son aquellos los cuales la administracin se despoja de poder de mando y
acta en igualdad de con de los particulares, Ej. Acuerdo de voluntades.
DE LA VINCULACIN CON EL SERVICIO PBLICO.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

A. Actos de servicio pblico. Se relacionan directamente con la actividad, Ej. El acto por el cual se
establecen tarifas de servicio.
B. Actos ajenos al servicio pblico. No tienen relacin directa con las actividades del servicio Ej.
La contratacin de un pintor para la realizacin de un cuadro en un despacho pblico.
SEGN EL CONTENIDO.
A. Actos generales. Se refieren a personas determinadas, Ej. Decretos reglamentarios.
B. Actos individuales. Se refieren a personas determinadas individualmente, Ej acto que destituye a
un funcionario.
DE LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN LA ELAVORACIN.
A. Actos unilaterales. Son de la voluntad expresa de la administracin, Ej. Decreto.
B. Actos Bilaterales. Son producto de voluntad entre la administracin y los particulares, Ej.
Contratos.
C. Actos plurilaterales. Consentimiento de ms personas, Ej. Los expedidos por asambleas y
concejos.
DE LA MAYOR O MENOR AMPLITUD DE COMPETENCIA.
A. Actos reglados. Expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato, Ej. El acto que le
confiere la administracin a una persona la pensin de jubilacin.
B. Actos discrecionales. Expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones
frente a decisin que puedan tomar, Ej. El presidente para decretar el estado de conmocin
interior.
DESDE EL PROCEDIMIENTO.
A. Actos simples. Son los que requieren una sola actuacin jurdica para su expedicin, Ej. Decreto
de nombramiento de un ministro.
B. Actos complejos. Requieren de varias actuaciones jurdicas para su expedicin, estn sujetas a
autorizacin previa, Ej. Una ordenanza de la asamblea la cual requiere aprobacin en varios
debates y sancin del presidente.
DEL MBITO DE APLICACIN.
A. Actos Nacionales. Expedidos por autoridades del orden nacional y tienen vigencia en todo el
territorio, Ej. Decretos del presidente, las resoluciones de un ministro.
B. Actos locales. Dictados por autoridades de carcter departamental, distrital y municipal, Ej.
Ordenanzas de asamblea y acuerdos de concejos municipales.
DE LA RELACIN CON LA DECISIN.
A. Actos preparatorios o accesorios. Se expiden como parte de un procedimiento administrativo
que se encamina adoptar una decisin o cumple requisito posterior a ella, Ej. Acto por el cual se
solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar una decisin.
B. Actos definitivos o principales. Contienen la decisin propiamente dicha, Ej. Acto que concede
una pensin de jubilacin.
DE LA JERARQUA.
A. Actos legislativos. Se encuentran en el mismo grado jerrquico de la ley, Ej. Decretos leyes o
decretos extraordinarios. Actos administrativos. Se encuentran en un grado jerrquico inferior a
la ley, Ej. Decretos reglamentarios, ordenanzas, acuerdos, actos de gobernador y alcalde.

REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I.
II.

La administracin hace desaparecer de la vida jurdica los actos que ella misma ha expedido
anteriormente.
Caractersticas. Deben ser revocados por mismo funcionarios, cuando contrari la constitucin, cuando
no estn conformes al inters pblico o social, cuando se cause un agravio injustificado a una persona.
No procede contra actos los cuales se haya ejercido recursos de va gubernativa. Revocacin de actos de
carcter particular y concreto: no podrn ser revocados sin el consentimiento expreso y escrito del
respectivo titular, excepcin; cuando resulten de la aplicacin del silencio administrativo positivo de las

causales del art 69 CCA, en cuanto sea necesario corregir simples errores aritmticos, cuando este
comprobado que el acto se cometi por medios ilegales Ej. Cohecho.