ESQUEMAS TRLCSP Vs General-23 - 186f072a

Esquemas del Texto
Refundido de la Ley
de Contratos del
Sector Pblico
(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre -BOE del 16 de noviembre con entrada en
vigor el 16-12-2011-).
Vs.62 (16/03/2013) TRLCSP

(ESTE DOCUMENTO REPRESENTA EN EXCLUSIVA LA
INTERPRETACIN PERSONAL DEL AUTOR)
Manuel Fueyo Bros.

Subdirector de Fiscalizacin
TIPIFICACIN DEL SECTOR PBLICO
SECTOR PBLICO
PODERES ADJUDICADORES
ADMINISTRACIN PBLICA
RESTO DEL SECTOR

PBLICO
RESTO PODERES
ADJUDICADORES
Intensidad de aplicacin del TRLCSP
Manuel Fueyo Bros
MBITO SUBJETIVO
(ART. 3 TRLCSP)
SECTOR PBLICO
PODER ADJUDICADOR
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
COMUNIDADES AUTNOMAS
COMUNIDADES AUTNOMAS
ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL
ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL
ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)
ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)
ORGANISMOS AUTNOMOS
ORGANISMOS AUTNOMOS
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES

AGENCIAS ESTATALES
UNIVERSIDADES PBLICAS
UNIVERSIDADES PBLICAS
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CON

PERSONALIDAD JURDICA Y VINCULADAS A UN
SUJETO DEL SECTOR PBLICO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO

VINCULADAS, CUYA ACTIVIDAD NO CONSISTA
EN LA PRODUCCIN EN RGIMEN DE MERCADO
DE BIENES Y SERVICIOS, REALICEN
OPERACIONES DE REDISTRIBUCIN DE RENTA
SIN NIMO DE LUCRO O QUE NO SE FINANCIEN
MAYORITARIAMENTE CON INGRESO DE
MERCADO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON

INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON

INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
SOCIEDADES MERCANTILES PARTICIPADAS

DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN UN
PORCENTAJE SUPERIOR AL 50%
LOS RGANOS COMPETENTES DEL CONGRESO
CONSORCIOS DEL ART. 6.5 DE LA Ley 30/1992
DE
LOS
DIPUTADOS,
DEL
SENADO,
LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
DEL
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS, DEL DEFENSOR DEL PUEBLO, DE LAS
CONSORCIOS LOCALES
ASAMBLEAS
COMUNIDADES
LEGISLATIVAS
AUTNOMAS
DE
Y
DE
LAS
LAS
FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA O

INDIRECTAMENTE EN MS DE UN 50%
INSTITUCIONES AUTONMICAS ANLOGAS AL
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y

ENFERMEDADES PROFESIONALES
PUEBLO, EN LO QUE RESPECTA A SU ACTIVIDAD
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O

ENTIDADES QUE:
TRIBUNAL DE CUENTAS Y AL DEFENSOR DEL

DE CONTRATACIN
LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS
GENERALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS
DEL PAS VASCO EN LO QUE RESPECTA A SU
ACTIVIDAD DE CONTRATACIN.
+
Clusula de Cierre:
-TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA

- CREADAS PARA SATISFACER NECESIDADES DE
INTERS GENERAL QUE NO TENGAN CARCTER
INDUSTRIAL O MERCANTIL
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O

ENTIDADES DISTINTOS DE LAS AA.PP, QUE
TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA
QUE:
-UNO O VARIOS SUJETOS DEL SECTOR PBLICO

FINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD,
CONTROLES SU GESTIN O NOMBREN A MS DE LA
MITAD DE LOS MIEMBROS DE LOS RGANOS DE
ADMINISTRACIN, DIRECCIN O VIGILANCIA
- HAYAN SIDO CREADOS PARA SATISFACER

NECESIDADES DE INTERS GENERAL QUE NO TENGAN
CARCTER INDUSTRIAL O MERCANTIL
LAS ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR LOS

ENTES, ORGANISMOS O ENTIDADES
MANCIONADOS ANTERIORMENTE
Manuel Fueyo Bros
NO
OBSTANTE,
NO
TENDRN
LA
CONSIDERACIN
DE
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
LAS
ENTIDADES
PBLICAS
EMPRESARIALES
ESTATALES
Y
LOS
ORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADES
LOCALES.
-SIEMPRE QUE UNO O VARIOS SUJETOS DE LOS QUE

TENGAN LA CONSIDERACIN DE PODER ADJUDICADOR
FINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD,
CONTROLES SU GESTIN O NOMBREN A MS DE LA
MITAD DE LOS MIEMBROS DE LOS RGANOS DE
ADMINISTRACIN, DIRECCIN O VIGILANCIA.
PODERES ADJUDICADORES (ART. 3 TRLCSP)
ADMINISTRACIONES PBLICAS
EN SENTIDO ESTRICTO
CUALQUIER OTRO ORGANISMO O ENTIDAD
S
SON ADMINISTRACIN PBLICA:
-AGE, CC.AA y Entidades que integran la Administracin Local (incluyendo
aqu a los Consorcios Locales -STS 30-04-1999).
-Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la SS.
-Los OO.AA
-Las Entidades de D pblico que con Autonoma funcional tengan
atribuidas funciones de regulacin y control.
-Las entidades de D. Pblico vinculadas a una o varias Administraciones,
en las que se cumpla alguna de las siguientes caractersticas (en opinin de
la JCCA, informe 38/08, aqu se incluiran los CONSORCIOS):
* que su actividad principal no sea la produccin en rgimen de
mercado de bienes o servicios o que efecten operaciones de
redistribucin de renta y riqueza sin nimo de lucro, o
*que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como
contrapartida de la entrega de bienes o prestacin de servicios
NO SON ADMINISTRACIN PBLICA: LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS ASIMILADOS
Asociaciones de entes,
organismos y entidades
consideradas como
administracin pblica
Personalidad
Jurdica
diferenciada?
Se ha creado para satisfacer

necesidades de inters general que no
sea de naturaleza industrial o
mercantil?
NO
NO
(vase SSTJUE
GEBROEDERS BEENTJES 31/87;
Adolf Truley , C-373/00; Feria Miln
C-233/99 y C-260/99;Irish Forestry
Board C-353/96; SIEPSA C-283/00)
Concurre alguna de las

siguientes circunstancias:
NO
-Financiacin mayoritariamente pblica

(ver STJCE C-380/98 Universidad de
Cambridge)
-Control Pblico de la gestin
-Nombramiento pblico de ms de la mitad
de los miembros de direccin o vigilancia
NO SON PODERES
ADJUDICADORES
Manuel Fueyo Bros
ENTIDAD CONTRATANTE
(Sector Pblico)
(*)
-De Colaboracin Pblica-Privada
-De Obras o Concesin de Obra
Pblica cuyo valor estimado sea igual o
superior a 5.000.000
- De suministros o servicios cuyo valor
estimado iguale o supere 130.000 Estado- 200.000 para el resto de las
entidades.
-Determinados tipos de obras o
servicios subvencionados en ms del
50% por un poder adjudicador (siempre
que su V.E, iguale o supere a 5.000.000
-obras- a 200.000 -servicios-
Es un poder
adjudicador?
S
No
Es un contrato de los
siguientes tipos (*)?:
S
CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN

ARMONIZADA se rigen por las normas
generales, con las especialidades previstas, en
su caso, en el art. 190 TRLCSP.
-Los contratos de Obras o Servicios (relativos a
hospitales, centros deportivos, Universidades y
edificios administrativos) que superen los
umbrales comunitarios y estn subvencionados
en ms de un 50% se someten a las mismas
reglas (arts. 17 y 193 TRLCSP)
No
No
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).

En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS
DE
PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD,
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
INTERNAS QUE ASEGUREN A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS
ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblico Estatal requieren
informe del rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico).
Estas instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los
interesados y publicarse en el perfil de contratante (art. 192 TRLCSP);
adems, hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se sometern a
las mismas normas que los contratos sujetos a regulacin armonizada
(D.T. Quinta 2 vs. Art. 190 TRLCSP).
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN de los
contratos (art. 20.2 TRLCSP).
Es una
Administracin
Pblica?
S
CONTRATOS
SOMETIDOS AL
DERECHO CIVIL
(art. 20 TRLCSP)
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)

LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A
LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO
QUE GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS; adems,
hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se
sometern a las mismas normas que los contratos sujetos a
regulacin armonizada (D.T. QUINTA 1 vs. Art. 190
TRLCSP).
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio
de publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000
en el perfil de contratante, sin perjuicio de que las
instrucciones internas puedan arbitrar otras medidas (art. 191
TRLCSP).
Adems, conforme lo sealado en el art. 137.2 TRLCSP, los
Poderes adjudicadores, en los contratos que superen 50.000
, debern elaborar un pliego con las caractersticas bsicas
del contrato, rgimen de admisin, de variantes ,
modalidades de recepcin de ofertas, criterios de
adjudicacin y garantas, en su caso, sindoles de aplicacin,
adems, lo sealado en el art. 120 TRLCSP sobre
informacin de las condiciones de subrogacin de los
contratos de trabajo.
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN
de los contratos (art. 20.2 TRLCSP).
Manuel Fueyo Bros
Contratos
Administrativos?
No
-Contratos tpicos: TRLCSP

-C. Administrativos especiales:
primero por sus normas
especficas, en su defecto por la
TRLCSP
Contratos EXCLUIDOS:
-Convenios de colaboracin entre Administraciones
salvo que por su naturaleza tengan la consideracin
de contratos sujetos.
-Convenios de colaboracin celebrados por
Administraciones con personas fsicas o jurdicas
sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no
est comprendido en los contratos regulados en el
TRLCSP o en normas administrativas especiales
-Servicios Financieros;
-Encomiendas a entes considerados medios propios
-Contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento, etc., sobre bienes inmuebles que
tendrn siempre carcter privado y se regirn por la
legislacin patrimonial.
-Los contratos de servicios y suministros celebrados
por Organismos pblicos de Investigacin para la
ejecucin de proyectos de investigacin.
Se
rigen
por
sus
normas
especiales,
aplicndoseles los principios deL TRLCSP para
resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse (art. 4 TRLCSP)
Es un contrato
excluido art. 4?
No
Contratos Privados
celebrados por las
Administraciones Pblicas (art. 20 TRLCSP):
-Servicios Financieros (categora 6 del Anexo II
-sic-): ANTINOMIA con art. 4!
-Creacin e interpretacin artstica; literaria, de
espectculos; los de esparcimiento, culturales y
deportivos (categora 26. Anexo II).
-Las suscripcin a revistas, publicaciones y
bases
de
datos
no
tienen
carcter
administrativo (segn la DA 9: se tramitan de
acuerdo con las normas previstas para los
contratos menores cualquiera que sea su
cuanta -excepto S.A.R.A-)
Se rigen en cuanto a su preparacin y
adjudicacin,
en
defecto
de
normas
especficas, por la TRLCSP. En cuanto a sus
efectos y extincin se rigen por el Derecho
privado (art. 20 TRLCSP). No obstante, ser de
aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2
TRLCSP).
DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TEXTO

REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
APLICACIN PLENA DEL TRLCSP
Diferentes a los sealados en el recuadro superior: los

sealados en el art. 13.2 TRLCSP; los inferiores a los importes
arriba sealados o los de servicios de los nmeros 17 a 27 del
actual Anexo II
(*) CONTRATOS DE REGULACIN

ARMONIZADA
(S.A.R.A):
CONTRATOS DE COLABORACIN
PBLICO-PRIVADO CUALQUIERA
QUE SEA SU IMPORTE; LOS
CONTRATOS
DE
OBRAS
Y
CONCESIN DE O.P, CUYO VALOR
ESTIMADO (VE) 5.000.000 ;
SUMINISTROS Y SERVICIOS
ANEXO II CATEG. 1 AL 16- CON V.E
200.000 (EN EL MBITO DEL
S.P ESTATAL 130.000 ) Y LOS
DEL ART. 17 TRLCSP
Nota: No hay S.A.R.A en Contratos
de Concesin de Servicio Pblico
CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIN
ARMONIZADA
(vase instruccin 1/2008 Abogaca del Estado)
RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES: PODERES

ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIN
PBLICA
(vase tambin la instruccin 1/2008
Abogaca del Estado)
S.P. que no tiene el carcter
de Poder adjudicador
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN
PBLICA
Son contratos de naturaleza

privada a los que les son
aplicables los procedimientos
de adjudicacin (arts. 138 al
188
TRLCSP)
con
las
especialidades previstas en el
art. 190 TRLCSP (no aplicable
lo dispuesto en relacin al
comit de expertos, carcter
anormal, etc).
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)

LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A LOS
PRINCIPIOS
DE
PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DE
OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO QUE
GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS
Y QUE LA
ADJUDICACIN RECAE EN LA OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio de
publicidad con la insercin de la informacin relativa a la licitacin
de los contratos cuyo importe supere los 50.000 en el perfil de
contratante, sin perjuicio de que las instrucciones internas puedan
arbitrar otras medidas (art. 191 TRLCSP). Debe advertirse que,
conforme la DT QUINTA, hasta que no se aprueben las citadas
instrucciones de obligado cumplimiento debern adjudicar TODOS
sus contratos en iguales trminos que los contratos sujetos a
regulacin armonizada.
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).

En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA ECONMICAMENTE MS
VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN
A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblico
Estatal requieren informe del rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico). Estas
instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los interesados y publicarse en el
perfil de contratista (art. 192 TRLCSP). Debe advertirse que, conforme la D.T. QUINTA,
apartado 2 de TRLCSP, hasta que aprueben las citadas instrucciones internas estas
entidades debern adjudicar TODOS sus contratos en iguales trminos que los contratos
sujetos a regulacin armonizada.
(*)
UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.

REGLA M ENTO (UE) 1251/2011(DOUE 2-12-2011) y Orden EHA /3479/2011(B OE 23-12-2011)
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
Manuel Fueyo Bros
S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES
DESDE 1-1-2012
5.000.000
130.000
200.000
MEDIO PROPIO [ARTS. 4.1.n) y 24.6 TRLCSP]
PODER ADJUDICADOR DEL QUE DEPENDA EL MEDIO PROPIO
MEDIO PROPIO
NEGOCIO EXCLUIDO DEL TRLCSP
No
ENTE, ORGANISMO O ENTIDAD

DEL SECTOR PBLICO
LA CONDICIN DE MEDIO
PROPIO EST RECONOCIDA
EXPRESAMENTE EN LA NORMA
DE CREACIN O EN SUS
ESTATUTOS?
DEBEN DETERMINAR:
-ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES
TIENE ESA CONDICIN
-RGIMEN DE ENCOMIENDAS
-IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN
LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS POR
LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOS QUE
SEAN MEDIOS PROPIOS
NEGOCIO
NO
EXCLUIDO
DEL TRLCSP
No
Si se trata de una
Sociedad, el 100% de su
capital es de titularidad
pblica?
No
Realizan la parte
ESENCIAL de su actividad
para los entes respecto de los
cuales tienen la consideracin
de medio propio?
No
Los poderes adjudicadores

ejercen un control ANLOGO
al que ejercen sobre sus
propios servicios?
SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LOS

TRMINOS QUE SEAN PROCEDENTES
NO SON MEDIO PROPIO
LICITACIN CONTRATO
Manuel Fueyo Bros
SE CONSIDERA QUE EJERCEN ESE TIPO DE

CONTROL CUANDO
EL PODER ADJUDICADOR
PUEDA CONFERIRLES ENCOMIENDAS DE GESTIN
QUE SEAN DE EJECUCIN OBLIGATORIA PARA
ELLOS DE ACUERDO CON INSTRUCCIONES FIJADAS
UNILATERALMENTE POR EL ENCOMENDANTE Y
CUYA RETRIBUCIN SE FIJE POR REFERENCIA A
UNA TARIFA APROBADA POR LA ENTIDAD PBLICA
DE LA QUE DEPENDEN. VANSE TAMBIN LAS
STJUE CODITEL BRABANT (C-324/07) Y ECONORD
SPA (ASUNTOS ACUMULADOS C-182/11 y C-183/11)
CONVENIOS [ARTS. 4.1.c) y d) TRLCSP]
OBJETO DEL
CONVENIO
QUEDA SOMETIDO A LAS

PRESCRIPCIONES DE LA
LEY DE CONTRATOS,
CUALQUIERA QUE SEA
SU IMPORTE
Manuel Fueyo Bros
EST COMPRENDIDO EN
LOS CONTRATOS SOMETIDOS
AL TRLCSP O EN
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES?
No
QUEDA EXCLUIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS [art.
4.c) y d) TRLCSP)
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de
los trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP que responda a las necesidades especificadas por la
entidad contratante. Adems, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente
proyecto (vase tambin art. 334 Cdigo Civil).
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
(Sobre la posibilidad de que las entidades locales celebren contratos de arrendamiento financiero sobre
bienes inmuebles y naturaleza de estos contratos, vase el informe JCCA 61/06).
La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario
de algunas de las prestaciones relativas al contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin
de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos,
y en el que la contraprestacin consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en
dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
Tambin podr prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y
reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias
para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor
funcionamiento y explotacin.
GESTIN DE
SERVICIOS
PBLICOS
El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin

Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social, encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio
cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin o
Mutua encomendante
SUMINISTROS
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra (vase informe JCCA 17/11/2003 y
sobre aspectos contables informe IGAE 8/03/2000), de productos o bienes muebles. Tambin
se consideran contratos de suministro, los que tengan por objeto la adquisicin y el
arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos.
SERVICIOS
COLABORACIN ENTRE EL
SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
TIPOS DE CONTRATOS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
OBRAS
DELIMITACIN DE LOS TIPOS DE CONTRATOS

(ARTS. 5 a 12 TRLCSP)
MIXTOS
Manuel Fueyo Bros
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las
categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP. Vase respecto a la diferencia existente
entre los contratos de gestin de servicios pblicos y los de servicios el informe 04/2008, de 28
de julio. Tambin son considerados de servicios los contratos de adquisicin de programas de
ordenador desarrollados a medida.
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos que una Administracin
Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar encarga a una entidad de derecho privado,
por un perodo determinado (en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las
frmulas de financiacin que se prevean), la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems
de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento
de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construccin, instalacin o transformacin de
obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o
renovacin, su explotacin o su gestin; b) la gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas;
c) la fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente
desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que
las existentes en el mercado; d) otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin
del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando previamente se haya puesto de
manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de contratacin
no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas
Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el procedimiento de dialogo competitivo (art.
180.3). En el supuesto del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado con publicidad
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se

atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su
adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista
econmico.
El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, en su Disposicin adicional primera, incluye algunas medidas en relacin con los trabajadores de las
empresas de servicios contratadas por la Administracin, obligando al dictado de unas instrucciones para evitar el
reconocimiento de relaciones laborales. Por este motivo el MHAAP ha dictado, con fecha 28 de diciembre de 2012, unas
instrucciones sobre buenas prcticas para la gestin de las contrataciones de servicios y encomiendas de gestin a fin de
evitar incurrir en supuestos de cesin ilegal de trabajadores, en la que, adems, se propone la inclusin en los PCAP de la
clusula que se transcribe seguidamente.
Manuel Fueyo Bros
DURACIN MXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS

PLAZOS MXIMOS DE DURACIN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
TIPO DE CONTRATO
OBRA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA (art. SUMINISTRO
268)
40 aos
Se aplica el art.
23 TRLCSP
Se aplica el art.
23 TRLCSP
75 aos en obras
hidrulicas
SERVICIOS
(art. 303)
GESTN DE SERVICIOS
PBLICOS (ART. 278)
CONTRATO DE
COLABORACIN PBLICOPRIVADO (ART. 3140)
ACUERDO
MARCO
(ART. 196.3)
SISTEMAS
DINMICOS DE
ADQUISICIN
(ART. 199.2)
4 AOS
50 AOS CON
EJECUCIN DE OBRAS
20 AOS
4 AOS
4 AOS
2 AOS DE
POSIBLE
PRORROGA
60 CON EJECUCIN DE
OBRAS EN MERCADOS
MAYORISTAS
40 EN CONTRATOS
ASIMILADOS A LOS DE
CONCESIN DE OBRA
PBLICA
25 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A LOS
SANITARIOS
10 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SANITARIOS SIN
EJECUCIN DE OBRAS
Manuel Fueyo Bros
SISTEMAS DE RACIONALIZACIN
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS

(ARTS. 19 Y 20 TRLCSP)
OBRAS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SUMINISTROS (excepto
suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos)
Contratos de Naturaleza
ADMINISTRATIVA
SERVICIOS (excepto los

sealados ms abajo)
COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
Administrativo especial
SERVICIOS
Servicios Financieros
Suministro
Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases
Creacin o interpretacin artstica, literaria o de espectculos
Manuel Fueyo Bros
Cualquier tipo de CONTRATO
Contratos de Naturaleza
PRIVADA
Resto del SECTOR

PBLICO
de datos
JURISDICCIN COMPETENTE
Arts. 20 y 21 TRLCSP
TIPO DE SUJETO
TIPO DE CONTRATO
FASES DE LA VIDA DEL CONTRATO
Jurisdiccin
ContenciosoAdministrativa
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(ARMONIZADOS O NO)
Preparacin y Adjudicacin
Cumplimiento, Efectos y Extincin
Jurisdiccin
CIVIL
CONTRATOS PRIVADOS
RESTO PODERES
ADJUDICADORES
(EXCLUIDA LA
ADMISTRACIN PBLICA)
RESTO DEL SECTOR

PBLICO
(SE EXCLUYEN LOS DOS
TIPOS ANTERIORES)
CONTRATOS PRIVADOS
CONTRATOS ARMONIZADOS
(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL
ART. 17)
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)

CONTRATOS NO ARMONIZADOS
(ha de entenderse que comprende la modificacin

X
215/2011)
TODO TIPO DE CONTRATOS
( ha de entenderse que comprende la modificacin

X
215/2011)
Manuel Fueyo Bros
DEFINICIN PREVIA DE LAS NECESIDADES (ARTS. 1, 22 y 109 TRLCSP)
Se determinar con precisin:

-La naturaleza y extensin de las
necesidades a cubrir
-Idoneidad para satisfacer las
necesidades del objeto y del
contenido del contrato
DEFINICIN PREVIA DE LAS

NECESIDADES A SATISFACER
Motivacin
Orden de iniciacin del

expediente (art. 109
TRLCSP)
En las entidades locales habr
que comprobar tambin si estos
fines estn dentro de las
respectivas competencias (art. 5,
25 y 28 Ley 7/1985)
No
NO PODR CELEBRAR EL
CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
Las necesidades que se pretenden

satisfacer con el contrato son precisas para
el cumplimiento y satisfaccin de los fines
institucionales del poder adjudicador?
SI QUE PODR CELEBRAR

EL CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
PLAZOS DE DURACIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 23 y 303.1 TRLCSP)
-La naturaleza de las prestaciones

-Las caractersticas de su financiacin
-La necesidad de someter peridicamente
a concurrencia su realizacin
PLAZO DE DURACIN
DE LOS CONTRATOS
Contrato
menor?
No pueden durar ms de un ao
y no admiten prrroga
No
Siempre que las caractersticas

permanezcan inalterables y que la
concurrencia haya sido realizada teniendo
en cuenta la duracin mxima, incluidos los
periodos de prrroga
Regla General
(art. 23.2)
No
ADMITEN
PRRROGA
(obligatoriamente debe preverse
en los Pliegos)
Contrato de Servicios?
Regla Especial
(art. 303.1)
Mximo 4 aos
Aplicable en principio
a todo tipo de contratos
Se acordar por el rgano de

contratacin y ser OBLIGATORIA para
el contratista, salvo que el contrato
prevea expresamente lo contrario.
No puede producirse por
consentimiento tcito de las partes
Pero podr preverse su prrroga

por MUTUO ACUERDO de las
partes antes de su finalizacin
En aplicacin del principio
general tambin podr
preverse la obligatoriedad
de la prrroga
(Ver informe JCCA 28/08)
Mximo 6 aos con prrroga

Estas no pueden superar el plazo
fijado originariamente en el
contrato.
Ejemplos
Ejemplo:
Manuel Fueyo Bros
(en aos)
Periodo originario
del contrato
(mximo 4)
Periodo mximo
de prrroga
Total
(mximo 6)
1
2
3
4
1
2
3
2
2
4
6
6
PRECIO, CUANTA Y VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
PRECIO
(ARTS. 87 y 88 TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an vigente: DT 4 TRLCSP).
Vase tambin el Informe JCCA 43/08 y la Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
Presupuesto base de
licitacin
(JCCA)=Presupuesto
mximo de licitacin (CE)
+
PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS
CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS, EXCEPTO
ARRENDAMIENTO
FINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O
EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LO
AUTORICE EXPRESAMENTE
LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGO
APLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES (MAX. 4 AOS)
El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES
APLICABLE AL SECTOR LOCAL
El PRECIO, expresado en , deber ser

adecuado para el efectivo cumplimiento del
contrato, mediante una correcta estimacin
de su importe, atendiendo al precio general
del mercado en el momento de fijar el
presupuesto de licitacin y la aplicacin, en
su caso, de las normas sobre ofertas
anormales o desproporcionados.
Como partida independiente:
cuota de
IVA
VALOR ESTIMADO
Presupuesto base de
licitacin=Valor
estimado
No
ADMITE PRRROGAS O
MODIFICACIONES?
VALOR ESTIMADO
PRECIO
Vanse las reglas contenidas en

el art.88 apartados 2 a 8 para el
clculo del valor estimado en
funcin de los diferentes tipos de
contrato
Presupuesto base
de licitacin
+
Importe de cualquier forma de
opcin eventual
En el valor estimado no debe

incluirse ni las eventuales
revisiones de precios ni el 10%
de adicional de obra que se
aprecie en la medicin de esta
(Informe 43/08 JCCA).
Por su parte, en los contratos de
servicios, la JCCA de Aragn ha
entendido que el valor de las
eventuales prrrogas no deben
incluirse a efectos de la
clasificacin Recomendacin 1/
2011, de 6 de abril, pg. 13-.
+
EVENTUALES PRRROGAS
DEL CONTRATO
+
EVENTUALES
MODIFICACIONES
+
EN SU CASO, PRIMAS O
PAGOS A LOS CANDIDATOS
La Abogaca General del Estado,

en su Circular n 1/2011, de 7 de
abril, entiende que el Valor
Estimado (incluyendo las
modificaciones previstas segn
art. 106 TRLCSP) es el importe
que ha de tenerse en cuenta a
efectos de determinar la
exigencia de clasificacin a que
se refiere el art. 65 TRLCSP.
+
Como partida
independiente: IVA
VALOR ESTIMADO
Manuel Fueyo Bros
ES EL IMPORTE QUE SE TOMA EN CONSIDERACIN A EFECTOS DE LOS

UMBRALES COMUNITARIOS DE LOS CONTRATOS S.A.R.A Y TAMBIN EN LOS
NEGOCIADOS POR RAZN DE LA CUANTA, TANTO CON PUBLICIDAD (< a
1.000.000 en obras y 100.000 resto) COMO SIN ELLA ( a 200.000 en obras
y a 60.000 en el resto).
TAMBIN SE TOMAR PARA CALCULAR LA NECESIDAD O NO DE LA
CLASIFICACIN (ART. 65.1 TRLCSP VS. ART. 25.1 DEL TRLCAP AN VIGENTE
POR DT 4 TRLCSP).
CLASIFICACIN
NO ES EXIGIBLE CLASIFICACIN
(ARTS. 67 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ART. 25.1 TRLCAP; ARTS. 25 Y SS DEL RD 1098/2001).
Contrato de Obras
o Servicios?
No
OBRAS
Su valor
estimado
120.000?
No
No
SERVICIOS
Su valor
estimado
350.000?
TRANSITORIAMENTE ES
APLICABLE EL RGIMEN
PREVISTO EN EL ART. 25.1 DEL
TRLCAP (MIENTRAS TANTO
DICHO IMPORTE SE CONSIDERA
QUE ES 120.202,42 EUROS DE
PRESUPUESTO DE LICITACIN SIN IVA- Y SIN INCLUIR LAS
POSIBLES PRRROGAS. PG. 13
RECOMENDACN N 1/2011 JCCA
DE ARAGN )
SE EXIGE CLASIFICACIN
OBLIGATORIAMENTE
SUBGRUPOS Y CATEGORAS
El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 (2 en C. de Servicios) y el importe de la obra parcial
que por su singularidad d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato,
salvo casos excepcionales.
De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba la
clasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme ha
declarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos opera
con respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximo
de 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de las
Sentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCA.
La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 56 LCSP (hoy 67 TRLCSP), relativo a
los criterios aplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se
efectuar por referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor
medio anual del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debe
actuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o el
precio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contrato
cuando se trate de contratos de duracin superior. A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en este
contexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y el
trmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo su
precio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que las
escalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollan
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.
(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).
Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracin
independiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcial
para efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, se
deber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato
(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).
Manuel Fueyo Bros
TIPOS DE TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES (ARTS. 112 y 113 TRLCSP)
TRAMITACIN
Los plazos son los

previstos en cada
caso por la norma
URGENTE
EMERGENCIA
DEBE JUSTIFICARSE POR:

-NECESIDADES INAPLAZABLES
-O
CUYA
ADJUDICACIN
SEA
PRECISO
ACELERAR POR RAZONES DE INTERS PBLICO
(LA URGENCIA ES LA NECESIDAD DE ATENDER UN ASUNTO
DE FORMA INMEDIATA E INELUDIBLE, DERIVADA DE UN
ACONTECIMIENTO IMPREVISIBLE PARA EL RGANO DE
CONTRATATCIN Y NO IMPUTABLE AL MISMO -RES. 198/
2011 TACRC-)
EL EXPEDIENTE DEBE CONTENER

DECLARACIN DE URGENCIA DEBIDAMENTE
MOTIVADA (ART. 112.1)
Si el contrato es susceptible de
recurso especial, la formalizacin
no podr efectuarse antes de que
transcurran 15 das de espera
desde que se remita la
notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos (art.
112.2.b vs. Art. 156.3).
En procedimientos SARA vase
art. 112.2.b segundo prrafo.
Preferencia para su despacho: 5 das para

emitir informes o cumplimentar trmites
DEBE JUSTIFICARSE LA NECESIDAD DE

ACTUAR DE FORMA INMEDIATA DEBIDO A
ACONTECIMIENTOS CATASTRFICOS O
SITUACIONES QUE SUPONGAN GRAVE
PELIGRO (los sucesos que afectan a la defensa nacional
no son aplicables en el mbito local)
EL RGANO DE CONTRATACIN ORDENA LA

EJECUCIN DE LO NECESARIO (VASE
TAMBIN EL ART. 117 DEL TRLRL)
El acuerdo se acompaar de la
oportuna retencin de crdito o
iniciacin expediente de modificacin
de crditos
Los plazos de licitacin,

adjudicacin y
formalizacin se reducen
a la mitad
Plazo mximo
de un mes
desde el acuerdo
adoptado
Siempre que previamente

se haya constituido
la garanta
El plazo de inicio de la
ejecucin no podr ser
superior a 15 das hbiles,
contados desde la formalizacin
Si se excediese este plazo el
contrato podr ser
RESUELTO, salvo que sea
por causas ajenas a la
Administracin y al contratista
y as se haga constar en
resolucin motivada
Manuel Fueyo Bros
INICIO DE LA
EJECUCIN DEL
CONTRATO
Si se excediese este
plazo la contratacin
seguir el procedimiento
ordinario
Rendicin cuenta justificativa del

libramiento efectuado en su caso
y reintegro del sobrante
ORDINARIA
Se podr acordar el
inicio de la ejecucin del
contrato aunque no se
haya formalizado el
contrato (arts. 156.5 y
113 TRLCSP)
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN (ART. 138 TRLCSP)

PROCEDIMIENTOS
(ver informe 15/09 JCCA)
NO ORDINARIOS
ORDINARIOS
Adjudicacin directa en
los supuestos previstos
en el art. 138.3
TRLCSP
(tcnicamente no es un
procedimiento)
ABIERTO
RESTRINGIDO
CONTRATO
MENOR
En los supuestos
En los supuestos
previstos en los arts.
previstos en el art. 180
170 a 175 TRLCSP
TRLCSP
NEGOCIADO
CON
PUBLICIDAD
Manuel Fueyo Bros
SIN
PUBLICIDAD
DILOGO
COMPETITIVO
PROCEDIMIENTO ABIERTO
(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
ABIERTO
Todo empresario puede presentar proposiciones.
Est excluida toda negociacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
S
Anuncio en BOE o Boletines
Autonmicos o Provinciales
(mbito local o autonmico)
Plazos mnimos a
considerar desde el envo
del anuncio a la Comisin
Europea (art. 159.1)
Anuncio DOUE
+
Ha habido
anuncio previo
-art. 141-?
No
BOE
+
Anuncio en el Perfil de Contratante
Obras o
Concesin de
Obras P.?
En caso de
Tramitacin.
URGENTE:
-13 das para
contratos de obras
y Concesin de
O.P.
-8 das para otros
contratos
Estos plazos de 26
y 15 das se
refieren al caso de
contratos NO
SARA
26 DAS
MNIMO
desde la publicacin
No
15 DAS
MNIMO
desde la publicacin
36 das.
En casos
excepcionales
debidamente
justificados:
22 das
(art. 159.1
TRLCSP)
52
das
En cualquier caso se respetarn los

plazos mnimos (contados desde la
publicacin en el BOE) fijados para la
presentacin de proposiciones en
contratos NO SARA
Adems, en este caso, la Tr. Urgente
no afecta a estos plazos (art. 112.2.b)
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Sobre con la
documentacin del art. 146
-El plazo de 52 das puede

reducirse:
*En 5 das si se ofrece
acceso electrnico a los
pliegos y documentacin
complementaria.
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos, informticos o
telemticos.
Ambas reducciones pueden
acumularse 40 das.
-Por su parte el plazo de 36 das
( 22) puede reducirse :
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos.
Apertura en el plazo mximo de 1 mes

desde el fin del plazo de presentacin.
La apertura de la Oferta econmica se
efectuar en ACTO PBLICO (art. 160.1)
Sobre/s con la
Proposicin
Califica la documentacin a la que se

refiere el artculo 146 TRLCSP y
procede posteriormente a la apertura y
examen de las proposiciones
Proceso de adjudicacin: El rgano

competente para la valoracin.
Normalmente: Mesa de Contratacin
Un comit de expertos proceder a

hacer la valoracin de los criterios no
automticos. Valoracin vinculante
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
Solo Criterio
Precio?
No
Podr solicitar cuantos

informes tcnicos considere
precisos
Criterios diferentes al precio?

O a los efectos de verificar el
cumplimiento de especificaciones
tcnicas -160.1-
No
No crea derecho, pero cuando el rgano de contratacin

no adjudique el contrato al propuesto deber motivarse
Si no se produce la adjudicacin en los plazos

establecidos, los licitadores podrn retirar su proposicin
Manuel Fueyo Bros
PROPUESTA DE
ADJUDICACIN
ADJUDICACIN
Plazo mximo
15 das desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones
NO
Plazo mximo 2
meses desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones,
salvo que los
PCAP
establezcan
otros
Estos
plazos se
pueden
ampliar 15
das
hbiles en
el caso de
ofertas
despropor
cionadas o
anormales
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente)
RESTRINGIDO
Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que lo
soliciten y sean seleccionados en atencin a su solvencia
Previamente debern haberse establecido criterios de objetivos (y no
discriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los arts. 75 a 79 con
arreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se invitar.
Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior a 5) y
se podr fijar el nmero mximo.
Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
Plazos mnimos a considerar

desde la fecha de envo del
anuncio al DOUE (art.164.1)
DOUE
BOE o Boletines
Autonmicos o
Provinciales (mbito
local o autonmico)
Contrato de
Concesin de
Obra P.?
No
BOE
+
Anuncio en el Perfil de Contratante
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 5
das desde la
publicacin del
anuncio
Este plazo de
10 das se
refiere al caso
de contratos no
sujetos a
regulacin
armonizada
10 DAS
MNIMO
desde la publicacin anuncio
(art. 164.2)
La solicitud se acompaar de la documentacin

a que se refiere el art. 146.1 TRLCSP
El nmero de candidatos invitados deber ser

igual, al menos, a mnimo fijado previamente
(que recordemos no puede ser inferior a 5)
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
rgano de contratacin comprueba la

personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase
La invitacin contendr una referencia la anuncio de

licitacin, fecha lmite de recepcin, direccin de
remisin, lengua si se admite alguna otra adems del
castellano, criterios de adjudicacin si no figurasen en el
anuncio, lugar, da y hora de la apertura de
proposiciones, ejemplar de los pliegos y copia de la
documentacin complementaria o indicaciones para
permitir el acceso a la misma por medios electrnicos
Invita simultneamente y por escrito a

los seleccionados
No
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 8
das desde la
invitacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
Plazos mnimos a
considerar desde la fecha
de envo de la invitacin
(art. 167)
Ha habido
anuncio previo art. 141-?
El plazo no ser
inferior a 15 das desde
la fecha de envo de
la invitacin (art. 167.2)
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Manuel Fueyo Bros
37
das
52 das
Estos plazos pueden reducirse en 7

das cuando los anuncios se enven
por medios electrnicos, informticos
o telemticos..
Adems,
en
estos
casos,
la
publicacin en el BOE se har con
una antelacin mnima de 10 das
desde su publicacin.
En la tramitacin URGENTE podr
reducirse hasta 15 das contados
desde el envo del anuncio hasta 10
das, si el envo se realiza por medios
electrnicos,
informticos
o
telemticos.
Hasta 36 das y
en casos excepcionales
22 das
(art .167.1)
Comienza el Proceso de adjudicacin en los mismos

trminos que los del Pr. Abierto art 168 en relacin
con los arts. 160 y 161 (excepto en lo relativo a la
necesidad de calificar la documentacin del art. 146)
No
El plazo de 40 das puede

reducirse en 5 das si se
ofrece acceso electrnico a
los pliegos y documentacin
complementaria.
En la tramitacin URGENTE
los plazos podrn reducirse
hasta 10 das contados
desde la fecha de envo de
la invitacin para presentar
ofertas.Y el plazo de 6 das
40 das previsto en el art. 166.4 para
facilitar
informacin
suplementaria se reducir a
4 das (art. 112.2.b).
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I
(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
Se cumple alguno de los

siguientes requisitos?
SUPUESTOS GENERALES:
Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119,
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda determinar previamente el precio global.
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas presentadas no sean adecuadas.
Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario
determinado.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del
contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia. En las EE.LL deber incorporarse al expediente informe del SECRETARIO y del
INTERVENTOR sobre la justificacin de la causa de URGENCIA apreciada (D.A. Segunda, 9 TRLCSP)
Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado.
y
En los siguientes casos PARTICULARIDADES
CONTRATOS DE OBRAS
-Obras realizadas nicamente con fines
de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de
obtener una rentabilidad o de cubrir
costes.
-Cuando se trate de OBRAS
COMPLEMENTARIAS que debido a
circunstancias que no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarla y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que las obras no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de obras que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otras licitadas anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stas al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 1.000.000
Manuel Fueyo Bros
CONTRATOS DE GESTIN
DE SERVICIOS PBLICOS
-SP en los que no es posible
promover la concurrencia
-SP en los que el
presupuesto de gastos de
primer establecimiento sea
inferior a 500.000 y el plazo
de duracin sea inferior a 5
aos (ver Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).
-Relativos a la prestacin de
asistencia sanitaria
concertados con medios
ajenos, derivados de
convenios entre
Administraciones o de un
contrato marco, siempre que
este haya sido adjudicado
con arreglo a las normas de
esta Ley
CONTRATOS DE SUMINISTROS
CONTRATO DE SERVICIOS
-Cuando se trate de adquisicin de

bienes muebles integrantes del
Patrimonio Histrico Espaol, que
previa valoracin, se destinen a
museos, archivos o bibliotecas
-Se trate de productos fabricados
exclusivamente con fines de
investigacin, experimentacin,
estudio o desarrollo
-Se trate de entregas
complementarias efectuadas,
durante un plazo de 3 aos, por el
proveedor inicial, si el cambio de
proveedor produce
incompatibilidades o dificultades
tcnicas desproporcionadas
-Adquisicin de suministros en
mercados organizados o bolsas de
materias primas que coticen en los
mismos.
-Adquisiciones especialmente
ventajosas por cese definitivo de
actividades, o con los
administradores de un concurso o
mediante acuerdo judicial de un
procedimiento concursal.
-Los de valor estimado inferior a
100.000
-Se trate de servicios (especialmente

los servicios financieros) que consistan
en prestaciones de carcter intelectual
en los que no sea posible establecer
sus condiciones con la precisin
necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.
-Cuando se trate de SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS que debido a
circunstancias no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar el servicio tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarlo y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que los servicios no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de servicios que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otros licitados anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stos al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando el contrato en cuestin sea la
consecuencia de un concurso y, con
arreglo a las normas aplicables, deba
adjudicarse al ganador,
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 100.000
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
LOS PCAP DETERMINARAN LOS

ASPECTOS ECONMICOS Y
TCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIN
En el expediente deber dejarse constancia de las

invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
de las razones de su aceptacin o rechazo
Se utiliza el
Pr. Negociado
en razn de la cuanta y
superan 200.000 en el C. Obras
60.000 en el resto de
contratos?
Se trata de alguno de los

supuestos siguientes?
Cuando las proposiciones u

ofertas econmicas, en
procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo
seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la
fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones
de trabajo a que se refiere el artculo 119,
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de
variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados,
siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda
determinar previamente el precio global.
Cuando se trate de obras que se realicen nicamente con
fines de investigacin, experimentacin o perfeccionamiento y
no con objeto de rentabilidad o de cubrir costes de I+D
Se trate de servicios (especialmente los servicios
financieros) que consistan en prestaciones de carcter
intelectual en los que no sea posible establecer sus
condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.
En el caso de utilizacin por

haberse producido ofertas
inaceptables o irregulares en
procedimientos anteriores,
podr prescindirse de la
publicacin siempre que en la
negociacin se incluya a
todos los licitadores
No
Algunos autores entienden que

adems hay que publicarlo en
el Perfil de Contratante
(particularmente me gustara
que fuese as, pero no lo es)
Solicitud de ofertas
al menos a 3
empresas
capacitadas,
siempre que ello sea
posible
No obstante la publicidad en
el perfil de contratante
podr sustituir la del B.O.E o
de los Boletines Of.
Autonmicos o Provinciales
(arts. 142.4 vs. 177.2
TRLCSP)
Se debe dar PUBLICIDAD,

conforme a lo dispuesto con
carcter general en el art. 142
TRLCSP
Se aplicarn las normas

contenidas en los artculos
163 a 166 relativos al Pr.
Restringido
En caso de que se decida limitar el nmero de

empresas a las que se invitar a negociar, ser
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
ello sea posible
NEGOCIACIN
()
Manuel Fueyo Bros
RESTO DE LOS CASOS:

-inferiores a 200.000 en
C.Obras 60.000 en el
resto
-O se utiliza (por el resto
de los motivos) el
procedimiento negociado
sin publicidad
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO III

(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)
SE PODRN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN DE
REDUCIR
PROGRESIVAMENTE EL
NMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN SEALADOS
EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN O EN LOS PCAP
NEGOCIACIN
NEGOCIACIN CON EL FIN DE
IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
Acreditacin de la
capacidad y la
solvencia
El n de soluciones que lleguen

hasta la fase final debe ser lo
suficientemente amplio como
para garantizar una
competencia efectiva
SE VELAR POR QUE TODOS
LOS LICITADORES RECIBAN
IGUALDAD DE TRATO Y NO
SE FACILITAR
INFORMACIN DE FORMA
DISCRIMINATORIA
COMISIN NEGOCIADORA (DE

COMPOSICIN ESTRICTAMNETE TCNICA)
PRESENTACIN
DE LA PRIMERA
OFERTA
VALORACIN DE
LA PRIMERA
OFERTA
INFORME

los seleccionados A NEGOCIAR
PRINCIPIOS: IGUALDAD DE TRATO;

CONFIDENCIALIDAD; LA
NEGOCIACIN DEBE ESTAR ACOTADA
EN LA PROPIA INVITACI: QUE SE VA
A NEGOCIAR, QU ASPECTOS SERN
OBJETO DE NEGOCIACIN Y
DURANTE CUANTO TIEMPO SE VA A
NEGOCIAR; CONSTANCIA ESCRITA
REUNIONES DE NEGOCIACIN
EN LAS OFICINAS DE LA
ADMINISTRACIN CONTRATANTE
LTIMA OFERTA
En los contratos negociados sin

publicidad no es obligatoria
Hay constituida
mesa de
contratacin?
VALORACIN POR LA MESA O, EN SU DEFECTO,

POR LA COMISIN NEGOCIADORA: PROPUESTA
ADJUDICACIN
Manuel Fueyo Bros
SOBRE LOS ASPECTOS

TCNICOS O ECONMICOS
SEALADOS EN LOS PLIEGOS
DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP)
DILOGO COMPETITIVO
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o
varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que
servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta
SUPUESTOS DE APLICACIN:
-En contratos particularmente complejos, en donde se considere que los
procedimientos abiertos o restringidos no permiten una adecuada
adjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato cuando el
rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir
los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto
-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr. Negociado con
publicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP
Anuncio dando a conocer

sus necesidades y
requisitos
Se aplicarn las normas

contenidas en los artculos
163 a 165 relativos al Pr.
Restringido
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
rgano de contratacin comprueba la

personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase

los seleccionados
Dialogo con
los candidatos
Se declara
cerrado el dilogo
Se informa a todos los participantes y

se les INVITA A PRESENTAR LA
OFERTA FINAL basada en la solucin
presentada en la fase de dilogo
Proposiciones
MESA
ESPECIAL
DEL
DILOGO
COMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3
PERSONAL
ESPECIALMENTE
CUALIFICADO):
Utilizacin de los criterios -debern ser
varios- sealados en el anuncio o en el
documento descriptivo
Manuel Fueyo Bros
Proceso de
adjudicacin
-FIN: DETERMINAR Y DEFINIR LOS MEDIOS

ADECUADOS PARA SATISFACER LAS
NECESIDADES
-Trato igual.
-No se podr revelar soluciones propuestas por
los participantes u otra informacin confidencial.
-El procedimiento podr articularse en fases
sucesivas a fin de reducir progresivamente el n
de soluciones utilizando criterios indicados en el
anuncio o en el documento descriptivo.
-El n de soluciones que se examinen en la fase
final deber ser lo suficientemente amplio como
para garantizar una competencia efectiva
IMPORTES MXIMOS DE LOS CONTRATOS MENORES Y NEGOCIADOS. REQUISITOS DE

PUBLICIDAD
OBRAS
SUMINISTROS
Y
SERVICIOS
SIN IVA
49.999,99
17.999,99
CON IVA
del 21%
60.499,99
21.779,99
SIN IVA
SE CUMPLE CON LA PETICIN A TRES
EMPRESAS CAPACITADAS, SIEMPRE QUE
MXIMO
ELLO SEA POSIBLE (Arts. 169. 2 vs. 177.2
CON IVA
TRLCSP)
del 21%
200.000,00
60.000,00
242.000,00
72.600,00
SE CUMPLE CON PUBLICAR EL ANUNCIO

SIN IVA
DE LICITACIN SOLO EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE -ALTERNATIVAMENTE
MXIMO
BOE/B.O.AA/B.O.PP.CON IVA
(Arts. 169.2; 171. d; 172.c; 173.f; 174.e; 175;
del 21%
177 y 142.2 TRLCSP)
999.999,99
99.999,99
1.209.999,99
120.999,99
NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NO
MODO DE CUMPLIMIENTO
MENORES
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIN,

AUNQUE NADA LO PROHIBE Y ADEMS
ES DESEABLE.
(ART. 138.3 TRLCSP)
NEGOCIADO
POR RAZN DE LA CUANTA
TIPO DE
CONTRATO
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
S SE
EXIGE PUBLICIDAD
Manuel Fueyo Bros
LMITE
MXIMO
PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES

(ARTS. 141, 142 TRLCSP)
CONTRATO
Es un Contrato S.A.R.A?
(*)
POTESTATIVAMENTE
ANUNCIO PREVIO DE
LA RELACIN DE CONTRATOS
A ADJUDICAR EN LOS
PRXIMOS 12 MESES?
No
DOUE
Potestativamente,
adems
(art. 142.2 TRLCSP)
Contratos de Obras 5.000.000

Resto de contratos 750.000
Si ha habido anuncio previo

se reducen los plazos
BOE
No
Entes del Sector

Local o Autonmico y
sus entidades
dependientes?
Pueden sustituir
la publicacin
en el BOE por
En contratos negociados por razn

de la cuanta que requieran
publicidad, el anuncio en el perfil es
suficiente.
Pero si no se hace a travs del
perfil habr que hacer el anuncio
en diarios oficiales BOE/Boletines
autonmicos o provinciales
DOUE
+
BOE
+
Boletines
Oficiales
Autonmicos o
Provinciales
Perfil de
Contratante
UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.
(*)
REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011)
(*)
Manuel Fueyo Bros
El envo del anuncio al

DOUE deber preceder
a cualquier otra
publicidad.
Los anuncios que se
publiquen en otros
diarios o boletines
debern indicar la fecha
de aquel envo, de la que
el rgano de contratacin
dejar prueba suficiente
en el expediente, y no
podrn contener
indicaciones distintas a
las incluidas en dicho
anuncio (art. 142.3
TRLCSP).
A los poderes
adjudicadores que no
sean Administraciones
Pblicas se les exime de
publicar tanto las
licitaciones como las
adjudicaciones en los
diarios oficiales
nacionales (art. 190.1.b
TRLCSP).
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES
DESDE 1-1-2012
5.000.000
130.000
200.000
RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART. 112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)
PLAZOS MNIMOS
DAS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE ESPECIFIQUE OTRA COSA
SARA/ O NO
NO
SARA
SARA
NO SARA
SE REDUCEN LOS
PLAZOS POR TRAM.
URGENTE)
SARA (AQU NO
FASE
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
SARA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
OBRA
TIPOLOGA
SUMINISTRO
CONTRATO DE
/SERVICIOS
COLABORACIN
/CONCESIN DE
PBLICO-PRIVADO
SERVICIOS PBLICOS
General
**
General
**
General
**
General
**
SIN ANUNCIO PREVIO
52
-5
-7
52
-5
-7
52
-5
-7
52
-5
-7
CON ANUNCIO PREVIO

CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN ORDINARIA
36
-7
36
-7
36
-7
36
-7
22
-7
22
-7
22
-7
22
-7
TRAMITACIN URGENTE
26
26
15
13
13
SIEMPRE SON SARA
(la publicacin en el BOE se har con una
antelacin mnima de 10 das)
37
-7
52
-7
37
-7
37
-7
TRAMITACIN URGENTE
15
10
15
10
15
10
15
10
10
10
10
TRAMITACIN URGENTE
SIN ANUNCIO PREVIO
NO
SARA
tambin al Pr. Negociado con

publicidad)
FASE RECEPCIN DE
SOLICITUDES DE
PARTICIPACIN (se aplica
FASE PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
RESTRINGIDO
ABIERTO
PROCEDIMIENTO
TIPO DE CONTRATO
CON ANUNCIO PREVIO

CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN URGENTE
40
-5
40
-5
40
-5
SIEMPRE SON SARA
40
-5
36
36
36
36
22
22
22
22
15
15
15
SIEMPRE SON SARA
PLAZO MXIMO DE UN MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE

OFERTAS
TRAMITACIN URGENTE
PLAZO MXIMO DE MEDIO MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE

OFERTAS
PLAZO APERTURA PROPOSICIONES
PLAZO MXIMO DE 15 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE

SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO
PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 15 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES
PARA ADJUDICAR. TR. ORDINARIA
PLAZO PARA ADJUDICACIN
SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO

PARA ADJUDICAR. TR. URGENTE
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. ORDINARIA
SARA
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. URGENTE
NO SARA
TRAMITACIN URGENTE
PLAZO PARA LA
FORMALIZACIN DEL
CONTRATO
PLAZO MXIMO DE 8 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE

PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 8 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES
PLAZO MXIMO DE 2 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 15 DAS HBILES EN EL CASO
PLAZO MXIMO DE 1 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 8 DAS HBILES EN EL CASO
DE OFERTAS DESPROPORCIONADAS
DEBE DEJARSE TRASCURRIR EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS PARA LA
INTERPOSICIN DEL RECURSO ESPECIAL O UNA VEZ LEVANTADA LA SUSPENSIN.
LUEGO SE REQUERIR AL ADJUDICATARIO Y SE FORMALIZAR EN EL PLAZO DE 5
DAS (NATURALES) A CONTAR DESDE EL SIGUIENTE AL REQUERIMIENTO. ESTE
PLAZO NO SE REDUCE EN LA TRAMITACIN URGENTE
DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 15 DAS HBILES SIGUIENTES A

AQUEL EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS
(LAS CC.AA. PODRN AMPLIAR ESTE PLAZO SIN QUE EXCEDA DE UN MES)
TRAMITACIN URGENTE
DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 8 DAS HBILES SIGUIENTES A AQUEL

EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS
(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y a la documentacin complementaria
(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede ser acumulada a la (*)
Manuel Fueyo Bros
SUBASTA ELECTRNICA (ART. 148 TRLCSP)

No es un procedimiento, es una FASE o TCNICA que se puede emplear cuando se prevea que las ofertas
de los licitadores pueden ser mejoradas. SE ADMITE EN LOS SIGUIENTES PROCEDIMIENTOS:
-ABIERTO
-RESTRINGIDO
-NEGOCIADO POR LOS MOTIVOS DEL ART. 170.a TRLCSP
-Tambin puede emplearse en los Sistemas: Acuerdos Marco (art. 198.4.d TRLCSP y en los
sistemas dinmicos de contratacin art. 202.3 TRLCSP
No podr recurrirse a la S.E. de modo abusivo o de modo que se obstaculice, restrinja o falsee la
competencia o se vea modificado el objeto del contrato
El objeto del contrato tiene

carcter intelectual?
No
Se basa en variaciones referidas al

PRECIO o a valores de los elementos
de la oferta que sean cuantificables y
susceptibles de ser expresados en
cifras o porcentajes
Las especificaciones pueden

establecerse de manera precisa?
S
EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN EL
ANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,
LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLAR
LA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS
PRIMERA EVALUACIN COMPLETA DE LAS OFERTAS

CONFORME A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN
SI HAY PLURALIDAD DE
CRITERIOS DE
ADJUDICACIN, SE
ACOMPAAR A LA
INVITACIN EL
RESULTADO DE LA
EVALUACIN DE LA
OFERTA PRESENTADA
POR EL LICITADOR
INVITACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS

A TODOS LOS LICITADORES ADMITIDOS
PARA QUE PRESENTEN NUEVOS

PRECIOS REVISADOS A LA BAJA
O NUEVOS VALORES QUE
MEJOREN LA OFERTA
-INCLUIR TODA LA INFORMACIN PERTINENTE PARA

LA CONEXIN.
-FECHA Y HORA DEL COMIENZO DE LA SUBASTA Y
FORMA DE PRODUCIRSE SU CIERRE.
-FRMULA MATEMTICA UTILIZADA PARA LA
RECLASIFICACIN AUTOMTICA DE LAS OFERTAS
ENTRE FECHA DE ENVO E INICIO MNIMO DE 2 DAS HBILES
INICIO DE LA SUBASTA
CRITERIOS PARA EL CIERRE DE LA

SUBASTA:
-por sealamiento de fecha y hora de cierre
-por falta de presentacin de nuevos precios
durante un determinado plazo
-por finalizacin del calendario de fases
FIN DE LA SUBASTA
ADJUDICACIN
(ART. 151 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
A lo largo de la subasta se
informar, de forma continua e
instantnea, sobre la respectiva
clasificacin y adicionalmente se
podr informar sobre los precios o
valores de los restantes
licitadores, sin poder divulgar su
identidad
ACUERDOS MARCO
El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o de
modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada
PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN
ACUERDOS MARCO: Mximo

4 aos
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:
-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE
-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )
-EN LOS S.A.R.A REMISIN AL DOUE Y
EFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL BOE
DENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SU
CELEBRACIN
CON UNO SOLO

LICITADOR
Estos se
concertarn
en los
trminos
fijados en el
acuerdo
marco
CON VARIOS
(MIN. TRES)
Todos los trminos estn

establecidos en el A.M?
No
S
NUEVA LICITACIN
CONTRATOS
Por cada contrato que haya de adjudicarse

La adjudicacin
a uno de ellos
aplicando el
propio A.M sin
necesidad de
nueva licitacin
Consulta por escrito a todas las

empresas capaces con las que se
haya concertado el A. Marco.
Si no se trata de un SARA podr
decidirse justificadamente no
consultar a todos (mnimo de tres)
Plazo suficiente
Presentacin de ofertas.
Puede utilizarse la
subasta electrnica
En este caso podr efectuarse la FORMALIZACIN sin

necesidad de observar el plazo de espera del art. 156.3
TRLCSP (ART. 198.5 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
ADJUDICACIN a la mejor
oferta valorada segn criterios
sealados en el A. Marco
SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN

Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y
suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus
necesidades. La duracin mxima es de 4 aos y se desarrolla de acuerdo con las normas del procedimiento
abierto
Anuncio de licitacin indicando que
se trata de articular un sistema
dinmico
Desde la publicacin hasta la expiracin del
sistema se garantizar acceso sin restricciones,
directo y completo por medios electrnicos a los
Pliegos y a la documentacin complementaria.
EL DESARROLLO Y ADJUDICACIN DEL SISTEMA SE
REALIZAR EXCLUSIVAMENTE POR MEDIOS INFORMTICOS
Durante la vigencia
del sistema
Cualquier empresario interesado

podr presentar una oferta indicativa a
efectos de ser incluido en el sistema
Plazo mximo de 15 das (puede
prorrogarse)
EVALUACIN DE LAS OFERTAS INDICATIVAS

Plazo mximo de 2 das
Notificacin de la Aceptacin o Rechazo (este solo
se puede producir por no ajustarse a los pliegos)
Inclusin en el sistema
Por cada contrato especfico
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
Anuncio en
DOUE+BOE+Perfil
Se invita a todos los

empresarios admitidos
al sistema a presentar
ofertas
Se invita a cualquier
empresario a formular
una oferta indicativa
Min. 15 das
OFERTAS
ADJUDICACIN a la mejor oferta de acuerdo

con los criterios sealados en el anuncio del
sistema dinmico.
Tambin se puede utilizar la subasta
electrnica
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN en los 48

das siguientes en la forma prevista en el art. 154
TRLCSP (no obstante se podrn agrupar
trimestralmente).
Manuel Fueyo Bros
En este caso podr efectuarse

la FORMALIZACIN de forma
inmediata (ART. 202.6 TRLCSP)
L
i
c
i
t
a
c
i
CONTRATACIN CENTRALIZADA
(ARTS. 203 a 207 TRLCSP y Orden EHA/1049/2008, de 10-04-2008)
(mbito Estatal)
MEH
Puede declarar la Contratacin centralizada de Suministros,

Obras y Servicios que se contraten de forma general y con
caractersticas esencialmente HOMOGNEAS
Acta como central
de contratacin nica
Las CC.AA; las EE.LL y
los OO.AA y entes
dependientes
ACUERDOS
DE ADHESIN
LA FINANCIACIN CORRE A CARGO

DE ORGANISMO PETICIONARIO
DIRECCIN GENERAL
DE PATRIMONIO
Procedimientos
A travs de la conclusin de un
contrato especial de adopcin de tipo
(ver art. 1 Orden EHA/1049/2008)
A travs de la conclusin
de un contrato normal
PRIMERA FASE: ADOPCIN DE TIPO

PARA CADA CLASE DE BIENES
ACUERDO
MARCO
SISTEMA
DINMICO
RGANO INTERESADO EN LA ADQUISICIN:

consulta por escrito a los empresarios capaces,
recibe las ofertas y las examina
PROPUESTA
DIRECCIN GENERAL
DE PATRIMONIO
SEGUNDA FASE: CONTRATACIN
ESPECFICA
DIRECCIN GENERAL DE PATRIMONIO
FORMALIZACIN
CONSTITUYE FIANZA
SUMINISTRA
LOS BIENES, ETC.
RGANO INTERESADO
EN LA ADQUISICIN
Manuel Fueyo Bros
CONTRATISTA
PAGA
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP)
PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
LA LICITACIN
DEBE PUBLICARSE?
LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN

Y SU PONDERACIN RELATIVA (%
SOBRE EL TOTAL) DEBEN FIGURAR
BIEN EN LOS PLIEGOS DE
CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
PARTICULARES (PCAP) O EN EL
DOCUMENTO DESCRIPTIVO (ART.
150.2 TRLCSP PRIMER PRRAFO)
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN Y SU
PONDERACIN RELATIVA
(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN
FIGURAR EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN (ART. 150.5
TRLCSP)
EN CUALQUIER CASO, EN LOS

PCAP DEBE FIGURAR, ADEMS,
LA FORMA DE VALORACIN
(ART. 150.2 TRLCSP SEGUNDO
PRRAFO)
Manuel Fueyo Bros
NO
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON LAS EMPRESAS
LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARA
EJECUTAR EL CONTRATO?
SE PUEDEN UTILIZAR
SOLO COMO CRITERIOS
DE SELECCIN NO DE
ADJUDICACIN
NO
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON EL OBJETO
DEL CONTRATO Y COMPORTAN
UNA VENTAJA PARA EL
PODER
ADJUDICADOR?
SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
Manuel Fueyo Bros
NO
NO SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP y ART. 30 R.D. 817/2009)
Se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el

anuncio y en los PCAP o en el documento descriptivo.
PROCEDE LA VALORACIN DE MS DE UN CRITERIO EN:

- CONTRATOS CUYOS PROYECTOS O PRESUPUESTOS NO HAYAN PODIDO SER ESTABLECIDOS PREVIAMENTE Y DEBAN SER PRESENTADOS POR
LOS LICITADORES.
-LA DEFINICIN DE LA PRESTACIN ES SUSCEPTIBLE DE SER MEJORADA POR OTRAS SOLUCIONES TCNICAS A PROPONER POR LOS
LICITADORES O POR REDUCCIN DEL PLAZO DEL PLAZO DE EJECUCIN
-AQUELLOS EN QUE EL RGANO DE CONTRATACIN FACILITE MATERIALES O MEDIOS AUXILIARES
-LOS QUE EMPLEEN TECNOLOGA ESPECIALMENTE AVANZADA
-AQUELLOS CUYA EJECUCIN PUEDA TENER UN IMPACTO SIGNIFICATIVO EN EL MEDIOAMBIENTE, EN CUYA ADJUDICACIN SE VALORARN
CONDICIONES AMBIENTALES MENSURABLES (MENOR IMPACTO AMBIENTAL, AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA O ENERGA Y DE LOS
MATERIALES, EL COSTE AMBIENTAL DEL CICLO DE VIDA, ETC.)
-LOS DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
-LOS DE SUMINISTROS O DE SERVICIOS, SALVO QUE ESTN PERFECTAMENTE DEFINIDOS Y NO SEA POSIBLE VARIAR LOS PLAZOS DE ENTREGA
NI INTRODUCIR MODIFICACIN DE NINGUNA CLASE, SIENDO, POR CONSIGUIENTE, EL PRECIO EL NICO FACTOR DETERMINANTE DE LA
ADJUDICACIN
Se cumple?
NO
-Debe darse preponderancia a los criterios referidos a caractersticas del

objeto que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a
travs de la mera aplicacin de frmulas.
- Deber precisarse la ponderacin relativa correspondiente a cada uno
de ellos.
-Si, por razones justificadas, no sea posible ponderar los criterios, se
enumerarn por orden decreciente de importancia
EN LOS PCAP DEBERN CONSTAR LOS

CRITERIOS QUE DEBAN SOMETERSE A LA
VALORACIN DEL COMIT AD HOC, EL
PLAZO PARA EFECTUAR ESTA VALORACIN Y
LOS LMITES MXIMOS Y MNIMOS EN QUE
ESTA DEBE SER CUANTIFICADA
COMIT
AD
HOC:
Deber
constituirse un comit de un mnimo
de tres miembros expertos con
cualificacin no integrados en el
rgano proponente del contrato o
bien se encomienda a un organismo
tcnico especializado
Procedimiento ABIERTO o RESTRINGIDO
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
No
PROCEDE A LA VALORACIN CRITERIOS NO

EVALUABLES AUTOMTICAMENTE
(su valoracin es vinculante: art. 160.1 TRLCSP)
SIEMPRE
POSTERIORMENTE
PROCEDE VALORAR LOS

CRITERIOS EVALUABLES
AUTOMTICAMENTE
Manuel Fueyo Bros
nico criterio de
adjudicacin
Necesariamente el
PRECIO
POSIBILIDAD DE ATRIBUIR PUNTUACIN ESPECFICA A ELEMENTOS

SECUNDARIOS GENRICAMENTE DEFINIDOS EN LOS PLIEGOS
No
Los subcriterios han

sido establecidos con
antelacin y son conocidos
por los licitadores?
NO ES POSIBLE
Se refieren a elementos
que de haber sido conocidos
hubiesen influido en la
preparacin de las ofertas?
No
Modifica los criterios de

adjudicacin?
o
Tienen efectos discriminatorios?
No
No
Esta atribucin
especfica (valoracin) se hace antes
de la apertura de las plicas?
(es decir, antes de conocer las ofertas)
ES POSIBLE
Manuel Fueyo Bros
COMPOSICIN DE LA MESA DE CONTRATACIN Y DEL COMIT DE EXPERTOS

(DA 2, 320, 321 y 323 TRLCSP y arts. 21 y 28 RD 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley 30/2007)
En General
Presidente
Secretario:
Vocales:
Funcionario que preste sus servicios en el rgano de contratacin

Mnimo de 4 vocales
Entre los vocales deber figurar un funcionario de los que tengan
encomendado el asesoramiento jurdico y un Interventor o
funcionario encargado del control econmico-presupuestario del
rgano de contratacin
Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, excepto el
Secretario que slo tendr voz. A las reuniones podrn incorporarse
funcionarios o asesores especializados, segn la naturaleza de los
asuntos a tratar y actuarn tambin con voz pero sin voto.
mbito local
Presidida:
Secretario:
Miembro de la Corporacin o Funcionario de la misma

Un funcionario de la Corporacin
Los criterios
cuantificables
50%
Comit con un mnimo de

tres miembros, formado por
expertos con cualificacin
apropiada no integrados en
el rgano proponente del
contrato (art. 150.2
TRLCSP)
Vocales:
-Secretario o en las "grandes ciudades", titular del rgano que tenga
atribuido el asesoramiento jurdico
-Interventor
Otros vocales (mnimo 3) nombrados por el rgano de contratacin:
Entre funcionarios, personal laboral y miembros electos
Pueden formar parte tambin el personal l servicio de
las Diputaciones o CC.AA uniprovinciales
No pueden formar parte de la mesa el personal
eventual, ni los miembros no electos de la Junta de
Gobierno
En la mesa especial del DIALOGO COMPETITIVO
Se aade, al menos, 1/3 de miembros especialmente cualificados. Su
nmero no deber ser inferior a 3 ni representar menos de la tercera
parte de los miembros de la mesa (art. 23 R.D. 817/2009)
En los concursos de Proyectos
La Mesa se contratacin se constituye en JURADO
incorporando a su composicin hasta 5 personalidades
de notoria competencia en el mbito designadas por el rgano
contratacin.
Los miembros del Jurado deben ser personas fsicas independientes
de los participantes
LA COMPOSICIN DE LA MESA SE PUBLICAR EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE DEL RGANO DE CONTRATACIN CON UNA
ANTELACIN MNIMA DE 7 DAS ANTERIORES A LA REUNIN PARA LA CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN A QUE SE REFIERE EL
ART. 146.1 TRLCSP. SI LA MESA ES PERMANENTE O SE LE ATRIBUYEN FUNCIONES PARA UNA PLURALIDAD DE CONTRATOS, SU
COMPOSICIN DEBER PUBLICARSE, ADEMS, EN EL BOE (SECTOR PBLICO ESTATAL), EN EL BOCA (S.P. AUTONMICO) O EN EL BOP
(S. P. LOCAL) -art. 21.4 RD 817/2009-.
PARA LA VLIDA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DEBERN ESTAR PRESENTES LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS Y, EN TODO
CASO, EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO Y LOS DOS VOCALES QUE TENGAN ATRIBUIDAS LAS FUNCIONES DE CORRESPONDIENTES AL
ASESORAMIENTO JURDICO Y EL CONTROL ECONMICO-PRESUPUESTARIO DEL RGANO (ART. 21.7 RD 817/2009)
EL COMIT DE EXPERTOS DEBEN ESTAR COMPUESTO POR UN MNIMO TRES MIEMBROS CON CUALIFICACIN PROFESIONAL
ADECUADA EN RAZN DE LA MATERIA SOBRE LA QUE VERSE LA VALORACIN. SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, HABR DE SER PERSONAL
AL SERVICIO DEL DEPARTAMENTO MINISTERIAL U ORGANISMO CONTRATANTE. EN NINGN CASO PODRN ESTAR INTEGRADOS EN EL
RGANO QUE PROPONGA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO NI FORMAR PARTE DE LA MESA (VER INFORME 34/09 JCCA). LA
DESIGNACIN PODR HACERSE BIEN DIRECTAMENTE EN LOS PCAP O BIEN ESTABLECERSE EN ELLOS EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR AQUEL NOMBRAMIENTO.
CUANDO LA VALORACIN SE HAGA POR UN ORGANISMO TCNICO ESPECIALIZADO LA DESIGNACIN SE HAR FIGURAR EN EL PCAP Y
PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE
EN AMBOS CASOS LA DESIGNACIN DEBER HACERSE Y PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE CON CARCTER PREVIO A
LA APERTURA DE LA DOCUMENTACIN DEL ART. 146.1 TRLCSP (ART 29 RD 817/2009)
Manuel Fueyo Bros
Manuel Fueyo Bros
a) Calificar las documentaciones de carcter general

acreditativas de la personalidad jurdica, capacidad de obrar,
apoderamiento y solvencia econmica financiera, tcnica y
profesional de los licitadores y dems requisitos a que se
refiere el artculo 146.1 TRLCSP , as como la garanta
provisional en los casos en que se haya exigido, comunicando
a los interesados los defectos y omisiones subsanables que
aprecie en la documentacin. A tal fin se reunir con la
antelacin suficiente, previa citacin de todos sus miembros.
b) Determinar los licitadores que deban ser excluidos del
procedimiento por no acreditar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el pliego de clusulas
administrativas particulares.
c) Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su
contenido en acto pblico, salvo en el supuesto contemplado
en el artculo 198.4 TRLCSP.
d) Cuando el procedimiento de valoracin se articule en varias
fases, determinar los licitadores que hayan de quedar
excluidos por no superar el umbral mnimo de puntuacin
exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
e) Valorar las distintas proposiciones, en los trminos
previstos en los artculos 150 y 151 TRLCSP, clasificndolas
en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr
solicitar los informes tcnicos que considere precisos de
conformidad con lo previsto en el artculo 160.1 TRLCSP.
f) Cuando entienda que alguna de las proposiciones podra
ser calificada como anormal o desproporcionada, tramitar el
procedimiento previsto al efecto por el artculo 152.3 TRLCSP,
y en vista de su resultado propondr al rgano de contratacin
su aceptacin o rechazo, de conformidad con lo previsto en el
apartado 4 del mismo artculo.
g) Fuera del caso previsto en la letra anterior propondr al
rgano de contratacin la adjudicacin a favor del licitador que
hubiese presentado la proposicin que contuviese la oferta
econmicamente ms ventajosa segn proceda de
conformidad con el pliego de clusulas administrativas
particulares que rija la licitacin. Tratndose de la adjudicacin
de los acuerdos marco, propondr la adjudicacin a favor de
los licitadores que hayan presentado las ofertas
econmicamente ms ventajosas. En aquellos casos en que,
de conformidad con los criterios que figuren en el pliego, no
resultase admisible ninguna de las ofertas presentadas
propondr que se declare desierta la licitacin. De igual modo,
si durante su intervencin apreciase que se ha cometido
alguna infraccin de las normas de preparacin o reguladoras
del procedimiento de adjudicacin del contrato, podr
exponerlo justificadamente al rgano de contratacin,
proponindole que se declare el desistimiento.
PROCEDIMIENTO ABIERTO
En el procedimiento restringido, la mesa de
contratacin examinar la documentacin
administrativa en los mismos trminos previstos
en el apartado anterior. La seleccin de los
solicitantes corresponder al rgano de
contratacin, quien podr, sin embargo, delegar
en la mesa esta funcin hacindolo constar en
el pliego de clusulas administrativas
particulares. Una vez hecha la seleccin de
candidatos y presentadas las proposiciones,
correspondern a la mesa de contratacin las
mismas funciones establecidas en los
apartados c), d), e), f) y g) del procedimiento
abierto.
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
En el procedimiento negociado, la mesa, en

los casos en que intervenga, calificar la
documentacin general acreditativa del
cumplimiento de los requisitos previos a que
se refiere el artculo 146.1 TRLCSP y, una
vez concluida la fase de negociacin,
valorar las ofertas de los licitadores, a
cuyo efecto podr pedir los informes
tcnicos que considere precisos, y
propondr al rgano de contratacin la
adjudicacin.
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
FUNCIONES DE LAS
MESAS
DE CONTRATACIN
1. Con carcter previo a la iniciacin de cualquier expediente de

contrato de colaboracin entre el sector pblico y el privado, la
elaboracin del documento de evaluacin previa en que se ponga de
manifiesto que: a) La Administracin, por causa de la complejidad del
contrato, no est en condiciones de definir, con carcter previo a la
licitacin, los medios tcnicos necesarios para alcanzar los objetivos
proyectados o de establecer los mecanismos jurdicos y financieros
para llevar a cabo el contrato; b) Se efecte un anlisis comparativo
con formas alternativas de contratacin que justifiquen en trminos
de obtencin de mayor valor por precio, de coste global, de eficacia o
de imputacin de riesgos, los motivos de carcter jurdico,
econmico, administrativo y financiero que recomienden la adopcin
de esta frmula de contratacin. El expediente de contratacin en el
caso a que se refiere este nmero se iniciar con la designacin de
los miembros con competencia en la materia sobre que verse el
contrato para formar parte de la mesa y el documento de evaluacin
elaborado por sta.
2. En la fase de seleccin de candidatos, la mesa de dilogo
competitivo examinar la documentacin administrativa en los
mismos trminos previstos para el procedimiento restringido.
3. Durante el dilogo con los licitadores, los miembros de la
mesa con competencia tcnica en la materia sobre la que versa el
contrato podrn asistir al rgano de contratacin, a peticin de ste.
4. Si el procedimiento se articula en varias fases, la mesa
determinar el nmero de soluciones susceptibles de ser examinadas
en la siguiente fase, tomando como fundamento el acuerdo que el
rgano de contratacin haya adoptado en tal sentido mediante la
aplicacin de los criterios indicados en el anuncio de licitacin o en el
documento descriptivo.
5. Una vez determinada la solucin o soluciones que hayan de
ser adoptadas para la ltima fase del proceso de licitacin por el
rgano de contratacin, propondr que se declare el fin del dilogo,
salvo aquellos casos en que tuviera delegada la facultad para
declararlo por s misma.
6. Valorar las distintas proposiciones, en los trminos
previstos en el del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, clasificndolas en orden decreciente de
valoracin.
7. Podr requerir al licitador cuya oferta se considere
econmicamente ms ventajosa para que aclare determinados
aspectos de la misma o ratifique los compromisos que en ella figuran,
siempre que con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la
oferta o de la licitacin, se falsee la competencia, o se produzca un
efecto discriminatorio.
8. Propondr al rgano de contratacin la adjudicacin a favor de
aquel de los licitadores que hubiese presentado la proposicin que
contuviese la oferta econmicamente ms ventajosa segn proceda
de conformidad con el pliego de condiciones que rija la licitacin.
DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 22 y 23 del R.D. 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley 30/2007)
FUNCIONES DE LAS MESAS DE CONTRATACIN
ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (I)

(Arts 160, 161 y 320 y concordantes del TRLCSP, arts 80 a 84 del RCAP y arts. 25 a 30 del RD 817/2009
-actuacin obligatoria en Pr. Abiertos y Restringidos-
LICITADORES
Se expedir recibo con

nombre, denominacin
del objeto y da y hora
de presentacin.
- Entrega dentro del plazo de admisin en las dependencias oficiales

expresadas en el anuncio.
-Tambin se podrn remitir las ofertas por correo, debiendo el licitador justificar
la fecha de imposicin del envo en la oficina de Correos y anunciar al licitador la
remisin de la oferta mediante telex, fax o telegrama (tambin por correo
electrnico si se ha previsto en los PCAP) en el mismo da.
Si, no obstante, transcurren 10 das, desde la fecha de terminacin del plazo, sin
recibir la documentacin, sta no ser admitida (art. 80 del RCAP sobre el
concepto de Correos vase el Acuerdo 45/2012 del TAC de Aragn).
ADMINISTRACIN
Los Jefes de las Oficinas receptoras expiden
Certificacin relacionada de la documentacin recibida o
la ausencia de licitadores (art. 80 RCAP)
Secretario de la Mesa
(o al rgano de contratacin en los procedimientos
negociados sin constitucin de la Mesa)
Constitucin de la Mesa
En acto pblico el Presidente ordena la apertura de los
sobres a que se refiere el art. 146.1TRLCSP y el Secretario
certifica la relacin de documentos contenidos en los mismos
( art. 81 RCAP)
Reunin de la Mesa
La Mesa determinar las empresas que se cumplen los requisitos de solvencia
tcnica, econmica y financiera o, en su caso, que acreditan la clasificacin
adecuada (previstos en los arts. 74 a 84 del TRLCSP) y se pronunciar
expresamente sobre los admitidos y los rechazados y sus causas (art. 82 RCAP).
()
Manuel Fueyo Bros
Puede otorgar a los

licitadores un plazo no
superior a tres das hbiles
para subsanar defectos de
naturaleza material
ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (II)

(ART. 160.1 TRLCSP y art. 27 RD 817/2009)
FECHA DE FINALIZACIN DEL PLAZO

DE PRESENTACIN DE OFERTAS
ACTO DE APERTURA
Sobre 1 : Indican la Licitacin, Firmados por el licitador o Representante y Nombre o Razn Social de la
Empresa
art. 146 TRLCSP y 80 RCAP)

- En hoja independiente se indicar su contenido numerado
-Acreditacin de Personalidad jurdica, capacidad de obrar y apoderamiento
-Acrediten clasificacin o solvencia. Si la empresa se encuentra pendiente de clasificacin aportar el documento acreditativo de la
solicitud, debiendo justificar estar en posesin de la clasificacin exigida en el plazo de subsanacin de defectos
-Declaracin responsable de no incurrir en prohibicin de contratar
MAX.
UN MES
-Declaracin de hallarse al corriente de las Obligaciones Tributarias y de la Seg. Social, sin perjuicio de la declaracin acreditativa antes
de la adjudicacin definitiva
-Resguardo acreditativo de la garanta provisional
- Para empresas extranjeras declaracin de someterse a la jurisdiccin espaola
-Otros documentos sealados en los Pliegos y en el Anuncio de Licitacin
PLAZO NO
SUPERIOR A 7 DAS
ACTO PBLICO DE APERTURA
(DE CARCTER INDEPENDIENTE AL RESTO DE LOS SOBRES)
Sobre 2 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN PONDERABLES EN FUNCIN

DE UN JUICIO DE VALOR: Indicarn la Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y
nombre o razn social de la empresa (art. 80 RCAP).
-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que dependan de un juicio de valor
ACTO PBLICO DE APERTURA
Sobre 3 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN AUTOMTICOS: Indicarn la

Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y nombre o razn social de la empresa
-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que no dependan de un juicio de valor (cuantificables mediante mera
aplicacin de frmulas
Vase la Resolucin 132/2011 del TACRC
El TACRC, en la resolucin 95/2012, ha sentado el criterio (vase la resolucin

95/2012) de confirmar la exclusin de aquellos licitadores que incluyeron
informacin de sus ofertas (ya se trate de criterios sujetos a juicio de valor o
evaluable mediante frmulas) en el sobre relativo al cumplimiento de requisitos
previos (resoluciones 147/2011 y 67/2012, relativas a los recursos 114/2011 y 47/
2012), as como para el supuesto de inclusin de informacin evaluable mediante
frmulas en el sobre correspondiente a la informacin sujeta a juicio de valor
(resoluciones 191/2011 y 295/2011) y, por otro, la no exclusin de aquellos que
incluyeron informacin del sobre evaluable automticamente en el sobre referido a
informacin tcnica no sujeta a evaluacin mediante juicio de valor (resoluciones
14/2010 y 233/2011)
Manuel Fueyo Bros
Con respecto a la firma de las ofertas, en la Resolucin n 191/

2012 TACRC se seala: ..en cuanto que la recurrente se limita a
referirse a que una oferta econmica sin concretar cul- sin firmar no
es vlida, ni puede ser firmada a posteriori, tampoco resulta admisible
en cuanto que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Supremo,
la omisin de firma de la proposicin econmica constituye un defecto
subsanable (entre otras, las Sentencias del Tribunal Supremo de 6 de
julio de 2004 y de 21 de septiembre de 2004).
ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (III)

()
S
A
Se utiliza solo el
criterio precio?
No
Reunin de la Mesa en ACTO PBLICO

Se celebrar en el lugar y da previamente sealado.
- Se da lectura al anuncio del contrato
- Se procede al recuento de las proposiciones presentadas y a su
confrontacin con los datos que figuren en las certificaciones de los
jefes de las oficinas receptoras
- Se dar conocimiento al pblico del nmero de proposiciones
recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los
interesados a comprobar que los sobres que contienen las ofertas
se encuentran en la mesa y en idnticas condiciones en que fueron
entregados
Si se presentan discrepancias respecto a las certificaciones o se
presenten dudas sobre las condiciones de secreto en que han
debido ser custodiadas, se suspender el acto y se realizarn
urgentemente las investigaciones oportunas y, una vez aclarado en
la debida forma, se anunciar la reanudacin en el tabln de
anuncios
- El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de los
documentos presentados, con expresin de las proposiciones
admitidas, de las rechazadas y causa o causas de inadmisin de
las mismas y notificar el resultado.
-Las ofertas correspondientes a las proposiciones rechazadas no
podrn ser abiertas.
- Antes de la apertura de la primera proposicin se invitar a los
licitadores interesados a manifestar las dudas o pedir explicaciones,
aclarndose las mismas, pero sin poder hacerse cargo de los
documentos no entregados en el plazo de admisin de ofertas, o el
de correccin o subsanacin de defectos del art. 81,2 del RCAP
APERTURA Y ORDENACIN DE LAS

PROPOSICIONES ACEPTADAS (dentro del plazo de
UN MES desde la fecha de finalizacin de la
presentacin de ofertas
ANLISIS DE LAS OFERTAS

ANORMALES O
DESPROPORCIONADAS Y EN SU
CASO INICIO DEL PROCEDIMIENTO
PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP
Y 85 Y 86 RCAP
Propuesta de Adjudicacin a favor de la

oferta econmicamente ms ventajosa
(mejor postor)
Alguno de los criterios se valora

mediante juicios de valor?
No
SOLO CRITERIOS
AUTOMTICOS
Se utilizan criterios
cuantificables de forma
automtica.
de forma automtica< a
los Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
La valoracin debe efectuarse por un

comit de expertos o por un organismo
tcnico especializado (no aplicable en el
caso de poderes adjudicadores no A.P
(art. 190.1.a TRLCSP)
Los PCAP deben sealar la designacin del
organismo tcnico especializado o el
procedimiento de designacin del comit de
expertos (mnimo TRES). Ver Informe 34/09
JCCA)
Adems los PCAP deben identificar los
criterios que deben someterse a esta
valoracin y los lmites superior e inferior de
la cuantificacin
VINCULANTE
(ART.
160.1TRLCSP)
No
La valoracin se
efectuar por la
MESA, si bien
podr solicitar
los informes
tcnicos que
considere
precios (art.
160.1TRLCSP).
Vase informe
052/2012
TACRC
VALORACIN CRITERIOS NO
AUTOMTICOS
Reunin de la Mesa (LA APERTURA DE LOS CRITERIOS
AUTOMTICOS SE REALIZAR EN ACTO PBLICO)
Se sigue el mismo esquema del bloque que hemos denominado A,
si bien la propuesta de adjudicacin se har a la oferta
econmicamente ms ventajosa y, en el caso de utilizar criterios no
automticos, siempre que los PCAP no dispongan otra cosa, se
dar a conocer la valoracin de los criterios dependientes de juicios
de valor
Se dar a conocer la ponderacin asignada a los criterios
dependientes de un juicio de valor (salvo que los PCAP dispongan
otra cosa)
La valoracin de los criterios cuantificables automticamente se
realizar siempre con posterioridad al resto de los criterios (Arts
150.2 TRLCSP y art. 30 RD 817/2009).
Max 15 das naturales desde

el da siguiente al de apertura
de proposiciones (art. 161 y
DA 12 TRLCSP)
APERTURA Y VALORACIN DE LOS CRITERIOS

CUANTIFICABLES AUTOMTICAMENTE
ANLISIS, EN SU CASO, DE LAS OFERTAS ANORMALES O
DESPROPORCIONADAS Y EN SU CASO INICIO DEL
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP Y 85 Y 86
RCAP
Manuel Fueyo Bros
Max 2 MESES desde

la apertura de
proposiciones (art. 161
TRLCSP)
Adjudicacin
Propuesta de Adjudicacin a favor de la

oferta econmicamente ms ventajosa
PROCESO DE ADJUDICACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154 y 156 y 112 TRLCSP)
RGANO DE CONTRATACIN
CLASIFICA LAS
PROPOSICIONES
POR ORDEN
DECRECIENTE
-Cuando el nico valor sea el precio, el carcter

anormal se apreciar en funcin de los parmetros
objetivos establecidos REGLAMENTARIAMENTE.
-Cuando sean varios los criterios, podr expresarse
en los PCAP los parmetros objetivos en funcin de
los cuales se apreciar
La mejor
oferta es
anormal?
Audiencia
al
LICITADOR
No
Decisin al respecto:
si se considera que no puede ser cumplida, se acordar
la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin
DEBE PRESENTAR:
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
dentro de 10 das hbiles, a contar desde
Se entiende que el primer

clasificado ha retirado la
oferta
el siguiente a la recepcin del requerimiento
REQUERIMIENTO AL
SIGUIENTE LICITADOR CON
OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
LA JCCA DE ARAGN
ENTIENDE QUE PUEDE
DELEGARSE
No
Acredita lo
requerido?
-DOCUMENTACIN JUSTIFICATIVA DE ESTAR AL

CORRIENTE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y
SEGURIDAD SOCIAL (PUEDE AUTORIZAR AL RGANO
DE CONTRATACIN PARA -OBTENERLOS
DIRECTAMENTE).
- JUSTIFIQUE LA DISPOSICIN EFECTIVA DE LOS
MEDIOS COMPROMETIDOS A DEDICAR O ADSCRIBIR A
LA EJECUCIN DEL CONTRATO CONFORME AL ART.
64.2 TRLCSP
-CONSTITUYE LA GARANTA DEFINITIVA PROCEDENTE
Respecto al cumplimiento de las obligaciones con

la Seguridad Social, debe tenerse en cuenta que,
conforme seala el art. 5 del RD-ley 5/2011 en la
redaccin dada por la Ley 13/2012, los
empresarios que contraten con otros la realizacin
de obras o servicios correspondientes a la propia
actividad de aquellos o que se presten de forma
continuada en sus centros de trabajo, debern
comprobar con carcter previo al inicio de la
prestacin de la actividad contratada o
subcontratada, la afiliacin y alta en la Seguridad
Social de cada uno de los trabajadores que estos
ocupen en los mismos durante el periodo de
ejecucin de la contrata o subcontrata.
RESOLUCIN MOTIVADA
(dentro de los 5 das hbiles siguientes
a la recepcin de la documentacin)
ADJUDICACIN
()
Manuel Fueyo Bros
En los Procedimientos
Negociados y de Dilogo
competitivo la adjudicacin
concretar y fijar los trminos
del contrato (art. 151.3
TRLCSP)
PROCESO DE FORMALIZACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154, 156, 112 y 27 TRLCSP)
()
NOTIFICACIN A LOS
CANDIDATOS O
LICITADORES:
A travs de cualquier medio que
permita tener constancia de su
recepcin, pudiendo efectuarse al
correo electrnico que los licitadores o
candidatos hubiesen designado al
presentar sus proposiciones en los
trminos del art. 28 de la Ley 11/2007,
si bien el plazo para considerar
rechazada la notificacin electrnica
ser de 5 das
ADJUDICACIN
PUBLICACIN:
La notificacin simultanea deber incluir la informacin

necesaria en base a la cual el licitador excluido o
candidato descartado pueda interponer el recurso previsto
en el art. 40 suficientemente fundado, incluyendo los
extremos previstos en el art. 151.4 TRLCSP.
En caso de Tramitacin . URGENTE:

este plazo de 15 das no se reduce
(art. 112.2.b)
EN EL PERFIL DE
CONTRATANTE
Si el contrato es susceptible de recurso especial la formalizacin no

podr efectuarse antes de que transcurran 15 das hbiles desde que se
remita la notificacin a los licitadores y candidatos
Una vez trascurridos los 15

das sin haber interpuesto el
recurso especial o cuando el
rgano competente levanta
la suspensin
El contrato es
susceptible de recurso
especial?
-art. 151.4 TRLCSP

-En relacin a los candidatos descartados:
razones por la que se les ha desestimado su
candidatura.
-En relacin a los excluidos: razones por las
que no se les ha admitido su oferta.
-Nombre del adjudicatario, caractersticas y
ventajas determinantes de la oferta con
relacin a las del resto de las ofertas admitida
-En todo caso: plazo en que debe procederse
a su formalizacin conforme el art. 156.3
TRLCSP.
(Vid. Resoluciones 187/2011 y 233/2011
TACRC)
No
NO APLICABLE A LOS
ACUERDOS MARCO (ART. 198.5
TRLCSP)
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
En el plazo mximo de 5 das naturales a

contar desde el siguiente al requerimiento
No ms tarde de los 15 das hbiles siguientes a

aquel en que se reciba la notificacin a los
licitadores y candidatos
Se ha formalizado
dentro de los plazos?
No
Por causa del

adjudicatario?
FORMALIZACIN
No
SE PERFECCIONAN CON
LA FORMALIZACIN
(ART. 27.1 TRLCSP)
PUBLICACIN DE LA FORMALIZACIN:
Si por causas ajenas al
adjudicatario no se hubiese
formalizado dentro del plazo
establecido, la Administracin
podr acordar la incautacin sobre
la garanta definitiva del importe
de la garanta provisional, en su
caso
Manuel Fueyo Bros
Se indemnizar al
contratista de los daos y
perjuicios que la demora le
pudiera ocasionar
-Si supera 50.000 (en C. Obras) 18.000 para el resto se publicar en el

perfil de contratante, indicando como mnimo los mismos datos mencionados
en el anuncio de adjudicacin.
-Si supera los 100.000 (*) se publicar en el BOE o en los diarios de las
CCAA o de las Provincias en un plazo no superior a 48 das desde la
FORMALIZACIN.
-Si se trata de un contrato S.A.R.A El anuncio deber enviarse al DOUE en el
plazo de 48 das y publicarse en el BOE en el mismo plazo anterior.
-En el caso de contratos de servicios de las categoras 17 al 27 del anexo II y de cuanta igual a 200.000 , el rgano de contratacin comunicar la
adjudicacin a la UE, Indicando si estima procedente su publicacin.
- En los contratos cuya licitacin no han tenido publicidad tampoco se dar
publicidad a las licitaciones
(*) En los contratos de gestin de S.P., cuando el presupuesto de gastos de
primer establecimiento es igual o superior a dicho importe o el plazo de
duracin excede de 5 aos.
RGIMEN DE RECURSOS
PODER ADJUDICADOR
EN GENERAL (art. 211.4 TRLCSP): Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos.
Nota: el Sector Pblico que no tenga la consideracin de Poder Adjudicador lo que determina que los contratos celebrados por
estas sociedades no pueden ser objeto de recurso especial a tenor del art. 40 TRLCSP (Res. 240/2011, del TACRC)
Se trata
de contratos sujetos a
Regulacin Armonizada SARA-y otros -previstos en el
art. 37.1 del TRLCSP?
Tramitacin de
Emergencia?
No
Se trata de un
acuerdo
de adjudicacin, de un anuncio de
licitacin, de los pliegos, de actos de
trmite cualificados o cualquier otro de
los supuestos previstos en
el art. 40.2 del
TRLCSP?
POTESTATIVAMENTE
SE PODR
INTERPONER EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL PREVISTO
EN EL ART. 40
TRLCSP
Manuel Fueyo Bros
EN DETERMINADAS
CIRCUNSTANCIAS
PODR
INTERPONERSE LA
CUESTIN DE
NULIDAD
POTESTATIVAMENTE SE PUEDE
INTERPONER RECURSO DE
REPOSICIN ANTES DE ACUDIR A LOS
TRIBUNALES DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
No
Se trata de una
Administracin
Pblica?
No
No
LOS DEFECTOS DE TRAMITACIN QUE

AFECTEN A ACTOS DISTINTOS DE LOS
PREVISTOS EN EL ART. 40.2 PODRN SER
PUESTOS DE MANIFIESTO AL RGANO DE
CONTRATACIN A EFECTOS DE SU
CORRECCIN, SIN PERJUICIO DE QUE LAS
IRREGULARIDADES QUE LES AFECTEN
PUEDAN SER ALEGADAS AL RECURRIR EL
ACTO DE ADJUDICACIN
No hay recurso administrativo, ni

reclamacin previa -no son AAPP- la
competencia corresponde a la
Jurisdiccin Civil (tanto en lo que
respecta a la preparacin y adjudicacin
como al cumplimiento y extincin
LAS DIFERENCIAS QUE PUEDAN
SURGIR EN CUANTO A EFECTOS,
CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS
CONTRATOS SE PODRN REMITIR AL
ARBITRAJE PREVISTO EN LA LEY 60/
2003 (ART. 50 TRLCSP)
RECURSO ESPECIAL 1/3

(Arts. 40 y ss vs. Arts. 13 y ss. del TRLCSP)
Ver tambin Directiva 2007/66/CE de 11-12-2007
Tipos de Contratos susceptibles de este tipo de recurso

Contratos sujetos a regulacin armonizada
CONTRATOS DE COLABORACIN SECTOR PBLICO-PRIVADO DE CUALQUIER
IMPORTE
OBRAS Y CONCESIN DE OBRA PBLICA 5.000.000
CONTRATOS DE CONTRATOS DE SUMINISTROS Y DE SERVICIOS categoras 1 a 16
del Anexo II 200.000 (130.000 en el ESTADO)
PODER
ADJUDICADOR
CONTRATOS SUBVENCIONADOS DE FORMA DIRECTA EN MS DEL 50% DE SU

IMPORTE POR PODERES ADJUDICADORES RELATIVOS A:
-Contratos de Obras referentes a:
*Ingeniera civil, seccin F, divisin 45, grupo 45.2 de la NACE
*Construccin de Hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios
escolares o universitarios o de uso administrativo de importe igual o superior a
5.000.000
-Contratos de Servicios vinculados a los anteriores de importe igual o superior a 200.000
(130.000 en el Estado)
+
-CONTRATOS DE SERVICIOS categoras 17 a 27 del Anexo II 200.000
-CONTRATOS DE GESTIN DE SERVICIOS PRESUP. GASTOS PRIMER
ESTABLECIMIENTO > 500.000 Y EL PLAZO DE DURACIN SEA SUPERIOR A 5
AOS (sobre el concepto de gastos de primer establecimiento vase Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).
Manuel Fueyo Bros

ACTOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL
LEGITIMACIN: PUEDE INTERPONER EL

RECURSO ESPECIAL TODA PERSONA FSICA O
JURDICA CUYOS DERECHOS O INTERESES
LGTIMOS SE HAYAN VISTO PERJUDICADOS O
PUEDAN RESULTAR AFECTADOS POR LAS
DECISIONES OBJETO DEL RECURSO
15 das hbiles
(*)
SERN SUSCEPTIBLES DE ESTE RECURSO (NO SE DA EN CASOS DE EMERGENCIA):

- LOS ANUNCIOS DE LICITACIN, PLIEGOS Y DOCUMENTOS CONTRACTUALES QUE ESTABLEZCAN LAS CONDICIONES QUE HAN
DE REGIR EN LA CONTRATACIN.
-LOS ACTOS DE TRMITE QUE DECIDAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE SOBRE LA ADJUDICACIN, DETERMINEN LA IMPOSIBILIDAD
DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO (ENTRE ELLOS ACTOS DE LAS MESAS POR LOS QUE SE ACUERDE LA EXCLUSIN DE
LICITADORES) O PRODUZCAN INDEFENSIN O PERJUICIO IRREPARABLE A DERECHOS O INTERESES LEGTIMOS.
-LOS ACUERDOS DE ADJUDICACIN
-NO SON SUSCEPTIBLES DE PLANTEAR ESTE RECURSO ESPECIAL LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS
MODIFICACIONES CONTRACTUALES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTS.
105 A 107, SEA PRECISO REALIZAR, TANTO SI ACUERDAN, COMO SI NO, LA RESOLUCIN Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO
CONTRATO (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP).
EL RGANO COMPETENTE PARA SU RESOLUCIN ES EL

EL TACRC O EL RGANO EQUIVALENTE CREADO AL
EFECTO POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (VASE
ACLARACIN EN PGINA SIGUENTE)
RGANO DE
RESOLUCIN
SE SOLICITA LA
ADOPCIN
DE MEDIDAS
PROVISIONALES ANTES DE LA
No
ESCRITO DE INTERPOSICIN
(EN EL REGISTRO DEL
O DEL RGANO COMPETENTE
PARA SU RESOLUCIN -CON
LOS REQUISITOS DEL ART,
44.4 TRLCSP-)
Tres das para subsanar
INTERPOSICIN?
RGANO DE
RESOLUCIN
El mismo da que reciba la
peticin la comunica al
5 DAS
HBILES
Si el acto recurrido es la
adjudicacin quedar en suspenso
la tramitacin del expediente
ANUNCIO AL RGANO DE
CONTRATACIN (OBLIGATORIO).
Vase Res. 282/2011 sobre la
omisin de este requisito.
Dos das hbiles
No
ALEGACIONES
Mismo da: notifica y reclama
expediente
Se ha
interpuesto
recurso?
S
No
Acumulacin
RGANO DE
CONTRATACIN
Dentro de los 2 das hbiles siguientes

remite expediente e informe
RGANO DE
RESOLUCIN
RGANO DE
RESOLUCIN
DECIDE:
-PUEDE IMPONER GARANTAS
- LA SUSPENSIN CAUTELAR NO AFECTAR AL
PLAZO DE PRESENTACIN DE OFERTAS O
PROPOSICIN DE LOS INTERESADOS
-LAS MEDIDAS CAUTELARES DECAERN SILUEGO
NO SE INTERPONE EL RECURSO ESPECIAL
- LA DECISIN NO ES RECURRIBLE
El propio recurso
+expediente+informe
Dentro de los 5 das hbiles

siguientes a la interposicin
TRASLADO A LOS
RESTANTES
INTERESADOS
DECIDE SOBRE LAS MEDIDAS

CAUTELARES SOLICITADAS EN EL
ESCRITO DE INTERPOSICIN O, EN
SU CASO, SOBRE LA
ACUMULACIN
(si las medidas provisionales se
solicitan despus de interponer el
recurso no se suspender el
procedimiento principal -art, 47.3
TRLCSP-)
5 das hbiles para

ALEGACIONES
()
Manuel Fueyo Bros
El recurso se
interpone ante el
rgano de
contratacin?
DECIDE SOBRE EL
MANTENIMIENTO DE LA
SUSPENSIN AUTOMTICA
(que se entiende vigente
hasta que no se produzca
RESOLUCIN EXPRESA)
(*) Contados a partir del siguiente a la notificacin del acto impugnado

(no vale la fecha de presentacin del recurso en la oficina de correos, pero
para que comiencen los plazos debe de notificarse el acto administrativo
con todos los requisitos legales exigidos en el art. 151 TRLCSP
(Resoluciones n 128/2011, 132/2011 y 287/2011 del TACRC)
No obstante:
-Contra contenido de los pliegos y dems documentos contractuales
siguiente a haber sido recibidos o puestos a su disposicin.
-Contra actos de trmite o contra un acto resultante de la aplicacin
del procedimiento negociado sin publicidad siguiente al
conocimiento de la posible infraccin.
-Contra anuncio de licitacin siguiente a la publicacin

()
POSIBLE APERTURA DE UN PERODO DE

PRUEBA POR PLAZO DE 10 DAS HBILES
(DE OFICIO O A INSTANCIA DE LOS
INTERESADOS)
SE ANUNCIAR CON ANTELACIN SUFICIENTE
RECIBIDAS LAS ALEGACIONES O

TRASCURRIDO EL PLAZO PARA SU
FORMULACIN Y EL PLAZO DE PRUEBA
5 DAS HBILES SIGUIENTES
RESOLUCIN DEL
RECURSO ESPECIAL
NOTIFICACIN A
TODOS LOS
INTERESADOS
Si como consecuencia fuese

preciso que el rgano de
contratacin acordase la
adjudicacin a otro licitador, se
conceder a este un plazo de 10
das hbiles para cumplimentar
lo previsto en el art. 151.2
TRLCSP
Podr imponer a la entidad

contratante la obligacin de
indemnizar a la persona
interesada por los daos y
perjuicios ocasionados por la
infraccin legal origen del
recurso (segn los criterios del
art. 141.2 y 3 de la Ley 30/1992)
RECHAZO DE PRUEBAS MEDIANTE

RESOLUCIN MOTIVADA
Ser directamente ejecutiva y estimar en todo o en parte;

desestimar las pretensiones formuladas; o declarar su
inadmisin de forma motivada. En todo caso, la resolucin
ser congruente con la peticin y, de ser procedente, se
pronunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegales
adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin,
incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas,
econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el
anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones
reguladoras del contrato o cualquier otro documento
relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si
procede, sobre la retroaccin de actuaciones. El Tribunal tiene
exclusivamente una funcin revisora de los actos recurridos
en orden a determinar si se ha producido un vicio de nulidad o
anulabilidad, de modo que de existir tales vicios ha de
proceder a anular el acto o actos, ordenando se repongan las
actuaciones al momento anterior al que el vicio se produjo, sin
que el Tribunal pueda sustituir la competencia de los rganos
intervinientes, so pena de incurrir en incompetencia material
sancionada con nulidad radical (resolucin 287/2011 TACRC).
Deber acordar el levantamiento

de la suspensin del acto de
adjudicacin si an continuase
suspendido y de las restantes
medidas cautelares y la
devolucin de las garantas
constituidas, en su caso
Contra la resolucin solo cabr RECURSO CONTENCIOSO

(en el plazo de 2 meses a contar desde el siguiente a la recepcin
de la notificacin de la resolucin -arts. 11.f) y 46.1 de la Ley 29/
1998-).
Manuel Fueyo Bros
Si se aprecia temeridad o mala fe en

la interposicin del recurso o en la
solicitud de medidas cautelares
podr acordarse la imposicin de
una multa al responsable de entre
1.000 y 15.000 euros en funcin de
la mala fe y del perjuicio ocasionado
CUESTIN DE NULIDAD
(ART. 39 VS. 37 Y 38 TRLCSP)
ACTOS SUSCEPTIBLES DE INTERPOSICIN DE UNA CUESTIN DE NULIDAD

CONTRATOS SARA Y LOS CONTRATOS DE SERVICIOS DE LAS CATAGORAS 17 AL 27 DEL ANEXO II CON UN VALOR ESTIMADO 200.000
EN LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS:

-QUE EL CONTRATO SE HAYA ADJUDICADO SIN PUBLICAR EL ANUNCIO DE LICITACIN EN EL DOUE, CUANDO SEA PRECEPTIVO
(SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ARTCULO 37.2 TRLCSP).
-CUANDO NO SE HUBIESE RESPETADO EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS HBILES PREVISTO EN EL ART. 156.3 TRLCSP SIEMPRE QUE
EL LICITADOR SE HUBIESE VISTO PRIVADO DE LA POSIBILIDAD DE INTERPONER RECURSO ESPECIAL EN PRESENCIA DE ALGUNA
INFRACCIN DE LOS PRECEPTOS QUE REGULAN EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN QUE HUBIERA IMPEDIDO OBTENER ESTA.
-CUANDO A PESAR DE HABER INTERPUESTO EL RECURSO ESPECIAL SE LLEVE A EFECTO LA FORMALIZACIN SIN TENER EN
CUENTA LA SUSPENSIN AUTOMTICA Y SIN ESPERAR A QUE EL RGANO INDEPENDIENTE HUBIESE DICTADO RESOLUCIN SOBRE
EL MANTENIMIENTO O NO DE LA SUSPENSIN.
-OTROS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL ART. 37.1.d) y e) TRLCSP EN RELACIN A LOS ACUERDOS MARCO Y SISTEMAS DINMICOS DE
CONTRATACIN (SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ART. 37.3 TRLCSP)
LEGITIMACIN: PUEDE PLANTEAR LA

CUESTIN DE NULIDAD TODA PERSONA
FSICA O JURDICA CUYOS DERECHOS O
INTERESES LGTIMOS SE HAYAN VISTO
PERJUDICADOS O PUEDAN RESULTAR
AFECTADOS POR LOS SUPUESTOS DE
NULIDAD DEL ART. 37 TRLCSP
INTERPOSICIN
PLAZOS
RGANO DE RESOLUCIN
(EL MISMO QUE EST
PREVISTO EN EL ART. 41
TRLCSP)
30 DAS HABLES A CONTAR:

-Desde la publicacin de la adjudicacin
-Desde la notificacin a los licitadores afectados de los
motivos del rechazo de su candidatura o proposicin y de
las caractersticas del adjudicatario determinantes de la
adjudicacin
Fuera de los casos anteriores, la cuestin de nulidad deber
interponerse antes de que trascurran 6 MESES desde la
formalizacin del contrato.
PUEDE INADMITIRLA CUANDO EL

INTERESADO HUBIESE INTERPUESTO
RECURSO ESPECIAL SOBRE LE MISMO ACTO
HABIENDO RESPETADO EL RGANO DE
CONTRATACIN LA SUISPENSIN Y LA
RESOLUCIN DICTADA
SE TRAMITAR COMO EL RECURSO ESPECIAL CON LAS SIGUIENTES PARTICULARIDADES:

-NO SE EXIGE ANUNCIAR LA INTERPOSICIN.
-LOS PLAZOS PARA QUE FORMULE ALEGACIONES EL RGANO DE CONTRATACIN SOBRE MEDIDAS CAUTELARES
Y PARA REMITIR EL EXPEDIENTE CON EL INFORME SE ELEVAN A 7 DAS.
-EN LA RESOLUCIN DE LA CUESTIN DE NULIDAD, EL RGANO COMPETENTE DEBER RESOLVER SOBRE LA
PROCEDENCIA DE APLICAR SANCIONES ALTERNATIVAS SI EL RGANO DE CONTRATACIN LO HUBIERA
SOLICITADO EN EL INFORME QUE DEBE ACOMPAAR AL EXPEDIENTE.
-CUANDO EL RGANO DE CONTRATACIN NO HUBIESE SOLICITADO LA IMPOSICIN DE LAS SANCIONES
ALTERNATIVAS PREVISTAS EN EL APARTADO ANTERIOR, PODR HACERLO EN EL TRMITE DE EJECUCIN DE LA
RESOLUCIN. EN TAL CASO, EL RGANO COMPETENTE, PREVIA AUDIENCIA A LAS PARTES POR PLAZO DE 5 DAS,
RESOLVER SOBRE LA PROCEDENCIA O NO DENTRO DE LOS CINCO DAS SIGUIENTES AL TRANSCURSO DEL
PLAZO ANTERIOR.
EFECTOS:
-LA DECLARACIN DE NULIDAD PRODUCIR LA NULIDAD DEL CONTRATO QUE ENTRARA EN FASE DE LIQUIDACIN.
-EL RGANO COMPETENTE PODR NO DECLARARLA SI, ATENDIENDO A CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, CONSIDERA QUE EXISTEN
RAZONES IMPERIOSAS DE INTERS GENERAL QUE LO EXIJAN. ESTA RESOLUCIN DEBE PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE
SLO SE CONSIDERA QUE LOS INTERESES ECONMICOS CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS CUANDO LA DECLARACIN DE
NULIDAD DE LUGAR A CONSECUENCIAS DESPROPORCIONADAS.
NO SE CONSIDERAN QUE CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS LOS INTERESES ECONMICOS DIRECTAMENTE VINCULADOS AL
CONTRATO TALES COMO COSTES DERIVADOS DEL RETRASO EN LA EJECUCIN, CONVOCATORIA DE UN NUEVO PROCEDIMIENTO,
DEL CAMBIO DE OPERADOR ECONMICO QUE DEBE EJECUTAR EL CONTRATO O DE LAS OBLIGACIONES JURDICAS DERIVADAS DE
LA NULIDAD.
-EN TAL CASO LA DECLARACIN DE NULIDAD DEBER SUSTITUIRSE POR LAS SANCIONES ALTERNATIVAS SIGUIENTES:
IMPOSICIN DEMULTAS DE ENTRE EL 5 Y EL 20% DEL PRECIO DE ADJUDICACIN. LA GRADUACIN SE EFECTUAR TENIENDO EN
CUENTA LA REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR Y
DE TAL FORMA QUE ESTAS SEAN EFICACES, PROPORCIONADAS Y DISUASORIAS.
REDUCCIN PROPORCIONADA DE LA DURACIN DEL CONTRATO (EL RGANO COMPETENTE TOMAR EN CONSIDERACIN LA
REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR) Y
DETERMINAR LA INDEMNIZACIN QUE CORRESPONDE AL CONTRATISTA POR EL LUCRO CESANTE DERIVADO DE LA REDUCCIN
TEMPORAL DEL CONTRATO (SIEMPRE QUE LA SANCIN NO LE SEA IMPUTABLE).
-TODO ELLO SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES DE CARCTER DISCIPLINARIO QUE CORRESPONDA IMPONER A LOS RESPONSABLES.
Manuel Fueyo Bros
RGIMEN TRANSITORIO DEL RECURSO ESPECIAL

(ART. 41 TRLCSP y D.T. Stima TRLCSP)
(Resolucin de 28-03-2012 -BOE 10-04-2012-; INFORME JCCA 45/2010; INFORME DE LA ABOGACA DEL ESTADO DE 22 DE
SEPTIEMBRE DE 2010 Y COMUNICACIN DE LA IGAE DE 5 DE OCTUBRE DE 2010)
-EN EL MBITO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS RECURSOS SER ESTABLECIDA POR SUS NORMAS
RESPECTIVAS, DEBIENDO CREAR UN RGANO INDEPENDIENTE ANLOGO AL TACRC PUDIENDO PREVER LA INTERPOSICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO
PREVIO AL CONTEMPLADO EN EL ART. 40 TRLCSP. TAMBIN PODRN ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS DE RESOLUCIN EN EL TACRC, PARA LO QUE DEBERN
CELEBRAR EL CORRESPONDIENTE CONVENIO CON LA A.G.E.
-CON RESPECTO A LAS CORPORACIONES LOCALES, EN EL SUPUESTO DE QUE NO EXISTA PREVISIN EXPRESA EN LA LEGISLACIN AUTONMICA, LA
COMPETENCIA CORRESPONDE AL MISMO RGANO AL QUE LA CC.AA. HAYA ATRIBUIDO LA COMPETENCIA.
-EN EL CASO DE PODERES ADJUDICADORES QUE NO SEAN ADMINISTRACIN PBLICA, LA COMPETENCIA ESTAR ATRIBUIDA AL RGANO QUE OSTENTE
LA COMPETENCIA RESPECTO A LA ADMINISTRACIN VINCULADA.
-EN LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS LA COMPETENCIA LA OSTENTA EL RGANO QUE LA TIENE ATRIBUIDA CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN
OTORGANTE DE LA SUBVENCIN.
-HASTA QUE LAS CC.AA. NO REGULEN ANTE QUIEN DEBE INCOARSE LA CUESTIN DE NULIDAD O EL RECURSO ESPECIAL, SERN DE APLICACIN LAS
SIGUIENTES REGLAS (D.T.SEGUNDA LEY 34/2010):
SERN RECURRIBLES LOS ACTOS MENCIONADOS EN EL ART. 40.2 TRLCSP CUANDO SE REFIERE A ALGUNO DE LOS CONTRATOS ENUMERADOS
EN EL APARTADO 1 DEL MISMO ARTCULO.
LA COMPETENCIA PARA LA RESOLUCIN DE RECURSOS CONTINUAR ENCOMENDADA A LOS MISMOS RGANOS QUE LA TUVIESEN ATRIBUIDA
ANTERIORMENTE.
LOS RECURSOS SE TRAMITARN DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTS. 42 A 48 DEL TRLCSP.
LAS RESOLUCIONES DICTADAS SERN SUSCEPTIBLES DE RECURSO CONTENCIOSO*ADMINISTRATIVO. CUANDO LAS RESOLUCIONES NO SEAN
TOTALMENTE ESTIMATORIAS O CUANDO SINDOLO HUBIESEN COMPARECIDO OTROS INTERESADOS DISTINTOS DEL RECURRENTE, NO SERN
EJECUTIVAS HASTA QUE SEAN FIRMES O, SI HUBIESEN SIDO RECURRIDAS, HASTA TANTO EL RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE NO DECIDA A
CERCA DE LA SUSPENSIN DE LAS MISMAS.
La Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha aclarado:
1. El mbito de aplicacin territorial de este precepto es el de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales existents dentro de aqullas. La
interpretacin correcta de esta norma, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2007/66/CE, consiste en entender que la interposicin del recurso previsto
en esta disposicin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido, que, en el caso de interposicin del recurso
contencioso-administrativo, se mantiene hasta que el rgano de la Jurisdiccin contencioso-administrativa decida sobre la misma.
En el caso de que las Comunidades Autnomas no tuvieran establecido el rgano independiente que deben crear o no hayan suscrito convenio con el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, si los particulares interponen previamente recurso ante el rgano de contratacin, su interposicin comporta
la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido. Los recursos contra los actos de adjudicacin que se plantean ante los tribunales
de la jurisdiccin contencioso administrativa tiene carcter suspensivo de la celebracin del contrato hasta que dicha jurisdiccin se haya pronunciado sobre el
fondo o sobre las medidas provisionales.
2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la
resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contenciosoadministrativo, o bien, en el caso de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.
En su virtud, suspendida la eficacia del acto de adjudicacin, y hasta tanto no se levante, no podrn ejecutarse los actos subsiguientes a la adjudicacin, incluida
la formalizacin del contrato. En este sentido el artculo 140 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificado por la Ley 34/
2010, cuya redaccin se ha incorporado al artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece unos plazos para la
formalizacin de contrato teniendo en cuenta la posibilidad de la suspensin del contrato, de forma que si la adjudicacin resulta suspendida, no resulta posible
requerir al adjudicatario para la formalizacin del contrato.
Manuel Fueyo Bros
RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
(ART. 155 TRLCSP)
Se ha producido la
Adjudicacin?
No
RENUNCIA
Solo por razones de

inters pblico
debidamente justificadas y
no podr promoverse una
nueva licitacin en tanto
subsistan las razones
alegadas en la renuncia
DESISTIMIENTO
Debe Justificarse en el
expediente y debe
fundamentarse en una
infraccin no subsanable
de las normas de
preparacin del contrato o
de las reguladoras del
procedimiento de
adjudicacin.
NO IMPIDE la iniciacin
inmediata de un nuevo
procedimiento
Se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma
prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la
responsabilidad de la Administracin
Manuel Fueyo Bros
No es
posible
Manuel Fueyo Bros
MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS

(ART. 202 LEY 30/2007 Vid. DT 1 TRLCSP).
Contratos adjudicados hasta el 5-03-2011.
CONTRATO FORMALIZADO
(EST PERFECCIONADO)
No
LA POSIBILIDAD DE MODIFICAR EL
CONTRATO Y LAS CONDICIONES SE HA
RECOGIDO EN LOS PLIEGOS Y EN EL
DOCUMENTO CONTRACTUAL?
No
EXISTEN RAZONES DE
INTERS PBLICO?
SE JUSTIFICAR DEBIDAMENTE SU NECECIDAD EN EL

EXPEDIENTE. NO BASTAR CON HACER VAGAS ALUSIONES
A ESE INTERS SINO QUE DEBER MOTIVARSE
ADECUADAMENTE QUE SU EJECUCIN ES PRECISA PARA
PODER ENTREGAR LAS OBRAS DEL PROYECTO PRIMITIVO
AL USO O SERVICIO PBLICO (DICTAMEN DEL CONSEJO DE
ESTADO 45.492 DE 15 DE DICIEMBRE DE 1983)
No
EL OBJETO DE LA
MODIFICACIN ES,
EXCLUSIVAMENTE, PARA
ATENDER A CAUSAS
IMPREVISTAS?
No
AFECTA A CONDICIONES
ESENCIALES?
VER SENTENCIA DEL TJCE ASUNTO C-496/

1999 COMISIN CONTRA SUCCHI DI FRUTA
Y EL INFORME DE LA JCCA 43/08
NOSER
POSIBLE
MODIFICAR EL
CONTRATO
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
FORMALIZACIN DE
LA MODIFICACIN
Manuel Fueyo Bros
NO SON
MODIFICACIONES
LAS AMPLIACIONES DEL OBJETO

QUE NO PUEDAN INTEGRARSE EN
EL PROYECTO INICIAL MEDIANTE
UNA CORRECCIN DEL MISMO; O
QUE CONSISTAN EN LA
REALIZACIN DE UNA PRESTACIN
SUSCEPTIBLE DE UTILIZACIN O
APROVECHAMIENTO
INDEPENDIENTE; O DIRIGIDAS A
SATISFACER FINALIDADES NUEVAS
NO CONTEMPLADAS EN LA
DOCUMENTACIN PREPARATORIA
DEL CONTRATO
ESTAS PRESTACIONES
DEBERN SER
CONTRATADAS DE FORMA
SEPARADA
(sin perjuicio de poder aplicar en su caso
el rgimen previsto en los arts. 155.b) y
158.b) de la LCSP). Vid. DT primera
TRLCSP
REQUISITOS MODIFICACIONES DE LOS CONTRATOS DE OBRAS

(ARTS. 217, 220 Y 221 Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico -LCSP-. DT. 1 TRLCSP)
Para contratos adjudicados hasta el 5-03-2011
RESPETAN EL
ART. 202 LCSP
Y SE REFIEREN A UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO?
SE CONSIDERA ALTERACIN SUSTANCIAL,

ENTRE OTRAS:
-LA MODIFICACIN DE LOS FINES Y
CARACTERSTICAS
BSICAS
DEL
PROYECTO INICIAL.
-LA SUSTITUCIN DE UNIDADES QUE
AFECTEN, AL MENOS, AL 30% DEL
PRECIO PRIMITIVO DEL CONTRATO (SIN
IVA).
IMPLICAN AISLADA O
CONJUNTAMENTE UNA
ALTERACIN DEL PRECIO
EN CUANTA SUPERIOR
EN 20% DEL PRECIO
PRIMITIVO (SIN IVA) O REPRESENTAN
UNA ALTERACIN SUSTANCIAL DEL
PROYECTO INICIAL?
NO
SON OBLIGATORIAS
PARA EL CONTRATISTA
Manuel Fueyo Bros
NO SON
OBLIGATORIAS. SE
PUEDE PEDIR LA
RESOLUCIN DEL
CONTRATO
Manuel Fueyo Bros
Obligatorias para el
Contratista.
No
Acepta los
precios
fijados?
PRECIOS FIJADOS POR LA

ADMINISTRACIN
UNIDADES NO COMPRENDIDAS
EN EL CONTRATO O CUYAS
CARACTERISTICAS DIFIERAN
SUSTANCIALMENTE
En el resto de los casos, las
modificaciones sern de
voluntaria aceptacin para
el contratista
Observaciones del
Contratista en Trmite de
Audiencia. Min. 3 das
hbiles
Propuesta del Director
Si no excede el 20% del precio primititivo podr encomendarse

su ejecucin a otro contratista utilizando al efecto el
procedimiento negociado sin publiciadad (art. 217.2)
Modif. Inferior al 20% del Precio

Primitivo y no sea sutancialNo
se alteren los fines, las
carctersticas bsicas, ni
suponen la sustitucin de
unidades que afecten, al menos,
al 30 % del precio primitivo del
contrato (art. 221.1 LCSP)
UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO
Por el contrario si los documentos contractuales prevn la

posibilidad de modificar determinadas clasulas, le bastar
con indicar cules son estas y en qu trminos pueden ser
modificadas, siendo indiferente si tienen o no el carcter de
condicin esencial
Los pliegos prevn la

posibilidad de modificar
el contrato?
Deden reunir los siguientes requisitos (Informe JCCA 43/08):

1,- Debe responder a necesidades de inters Pblico
2.- Debe justificarse debidamente la necesidad en el expediente
3.- No puede afectar a las condiciones esenciales del contrato
(modalidades de pago, objeto de los trabajos o el canon a percibir de los
usuarios. Vase Comunicacin Interpretatriva de la CE de 5/2/08 y Asunto
C-496/99 P
No
MODIFICADOS
ADICIONALES
Debe procederse a
una nueva
licitacin
El importe
acumulado
superan el 50% del
Precio Primitivo del
Contrato?
OBRAS
COMPLEMENTARIAS O
ACCESORIAS (que
debido a causas
imprevistas pasen a ser
necesarias)
Adicionales (ARTS. 202; 217; 220.e); 221; y 155 de la Ley 30/2007 versin anterior a la Ley 2/2011; e informe JCCA 43/08).
RGIMEN DE MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS ADJUDICADOS HASTA EL 5-03-2011
Puede utilizarse el
procedimiento negociado
sin publicidad para
encomendarlo al
contratista principal
Que no puedan separarse

tcnica o econmicamente,
o, aunque se puedan
separar, sean
estrictamente necesarias
para su perfeccionamiento
No
LA MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS

(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP; Vid. Resolucin de 28-03-2012 y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
Aplicable a todo tipo de contratos adjudicados por el Sector Pblico a partir del 5-03-2011 (ART. 20.2 TRLCSP).
CONTRATO FORMALIZADO
(EST PERFECCIONADO)
EXISTEN RAZONES
DE INTERS PBLICO?
No
Necesariamente exige una

Nueva contratacin
Se podr aplicar el procedimiento
negociado
sin
publicidad
para
adjudicarlo al contratista del contrato
principal si concurren las circunstancias
previstas en el art. 171.b (para contrato
de obras) 174. b (para el contrato de
servicios).
Se entender que se alteran las condiciones

esenciales, cuando la modificacin:
-Vare sustancialmente la funcin y caractersticas
esenciales de la prestacin.
- Altere la relacin entre la prestacin contratada y el
precio.
- Fuese necesaria una habilitacin profesional
diferente de la exigida inicialmente o exija unas
condiciones de solvencia sustancialmente distintas.
La circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
(AGE), seala que aunque la norma aluda a la
solvencia debe entenderse como equiparable a la
clasificacin. Y en tal sentido podran darse tres
supuestos: el contrato inicial no exiga clasificacin y el
modificado s; como consecuencia de la modificacin se
altera el grupo o subgrupo requerido inicialmente; o que
como consecuencia de la misma se altere la categora
inicialmente exigida. Pues bien, a juicio de la AGE cabe
interpretar que se produce la alteracin sustancial en
los dos primeros supuestos, mientras que el tercero no
revestira ese carcter por su menor trascendencia.
- (Igualen) o excedan, en ms o en menos, el 10
por ciento del precio de adjudicacin del contrato (en
caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas
no podr superar dicho lmite). La Resolucin de 28-032012 aclara que el lmite del 10% debe ser superado
para merecer la calificacin de esencial; pero seala
tambin que no todas las modificaciones inferiores al
10% deben ser rechazadas automticamente como no
esenciales.
- En cualesquiera otros casos en que pueda
presumirse que, de haber sido conocida previamente la
modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de
adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que
tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas
sustancialmente diferentes a las formuladas.
(El rgano de contratacin, en fin, deber acreditar
que no estamos en presencia de alguno de estos
supuestos).
No
SE TRATA DE
PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS
O DE AMPLIAR EL OBJETO
A FIN DE HACER
FRENTE A
FINALIDADES
NUEVAS?
No
SE HA PREVISTO EN LOS PLIEGOS

O EN EL ANUNCIO DE LICITACIN?
No
En los pliegos o en el anuncio de licitacin se

debe advertir expresamente la posibilidad de modificar
el contrato; detallando de forma clara, precisa e
inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso
de la misma, as como el alcance y sus lmites con
expresa indicacin del porcentaje del precio del
contrato al que como mximo puedan afectar, y del
procedimiento que ha de seguirse.
Los supuestos en que podr modificarse el
contrato debern definirse con total concrecin por
referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda
verificarse de forma objetiva y las condiciones de la
eventual modificacin debern precisarse con detalle
suficiente para permitir a los licitadores su valoracin a
efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta
en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de
aptitud a los licitadores y valoracin de las ofertas.
Altera las condiciones esenciales?

Vase la Resolucin de 28-03-2012, apartado 4
VASE TAMBIN LA SENTENCIA DEL TJCE ASUNTO C-496/1999
COMISIN CONTRA SUCCHI DI FRUTA
E INFORME DE LA JCCA 43/08
No
S
Se puede justificar
suficientemente la concurrencia
de alguna de las circunstancias
previstas en el
artculo 107.1?
a) Inadecuacin de la prestacin contratada debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las
especificaciones tcnicas (vase la Resolucin de 28/03/2012: este apartado debe interpretarse en trminos anlogos a los del
subapartado b)).
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas consistentes en circunstancias de
tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin y que
no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la
elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos inicialmente definidos. En
la circular 1/2011, la Abogaca General del Estado seala que este supuesto de fuerza mayor no es equiparable al del art. 214 de
la LCSP (hoy 231 TRLCSP), sino el que resulta del art. 1105 del Cdigo Civil.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en
el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato (clusula
de progreso).
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de
accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. (vase la Resolucin de 28/03/2012, que especifica que
cuando el poder adjudicador es tambin la autoridad responsable de la aprobacin de nuevas medidas, los pliegos se debern
definir teniendo en cuenta el contenido de las medidas que se pretenden aprobar en un momento posterior).
Cuando el proyecto o las especificaciones tcnicas hubiesen sido preparados por un tercero ajeno en virtud de un contrato de
servicios, deber drsele audiencia en un plazo no inferior a tres das.
EL CONTRATO NO
PODR
MODIFICARSE
Manuel Fueyo Bros
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS MODIFICACIONES

CONTRACTUALES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE
CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTS. 105 A 107, SEA
PRECISO REALIZAR TANTO SI ACUERDAN COMO SI NO LA RESOLUCIN
Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO CONTRATO NO SON SUSCEPTIBLES
DE RECURSO ESPECIAL (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP).
En el caso de Contratos administrativos, las modificaciones sern

obligatorias para los contratistas y debern formalizarse conforme a lo
dispuesto en el art. 156 del TRLCSP. Cuando se formule oposicin
por parte del contratista, o cuando, aislada o conjuntamente, la
modificacin supere el 10% del precio primitivo en contratos que
igualen o superen los 6 M, se exige dictamen previo del Consejo de
Estado u rgano equivalente de la Comunidad Autnoma (art. 211
TRLCSP).
PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS

PREVISTA EN LOS PLIEGOS
Manuel Fueyo Bros
RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES:

PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
SE SOMENTEN AL
PROCEDIMIENTO PREVISTO
EN EL ART. 211
CONTRATOS
PRIVADOS
MODIFICACIN
ADMINISTRACIN
PBLICA
(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
En este supuesto no se establece en el TRLCSP ninguna

regla que fije el procedimiento que deba seguirse. As las
cosas, y dado que no resulta aplicable el procedimiento
del artculo 211 de dicho texto legal, hay que entender
que el procedimiento ser el que se determine en la
documentacin que rija la licitacin, que podr aplicar el
procedimiento que, en su caso, haya establecido en las
normas de contratacin a que se refieren los artculos
191 y 192 del TRLCSP, si bien deber darse trmite de
audiencia en todo caso al contratista, siendo
recomendable el informe de la Asesora Jurdica.
Manuel Fueyo Bros
PAGO DEL PRECIO (ARTS. 217 y 232 TRLCSP, 147 A

157 DEL RCAP Y DIRECTIVA 2011/7/UE)
Se emiten
CERTIFICACIONES?
No
FACTURA (o Solicitud de
pago equivalente)
Fin de mes
En los 10 primeros das
del mes siguiente
mx..
30 DAS desde fecha
recepcin de la
mercanca o servicio
El DIRECTOR
FACULTATIVO redacta la
relacin valorada y la
Certificacin de Obra
ADMINISTRACIN
mx..
30 DAS
desde La
recepcin de
la factura
APROBACIN POR
EL RGANO
COMPETENTE PARA
RECONOCER LA
OBLIGACIN O
CONTRATISTA
10 das desde la
notificacin
Si se aceptan
los motivos, se
tendrn en
cuenta a la
hora de
formular la
prxima
relacin
valorada
FISCALIZACIN
Formula
oposicin?
APROBACIN POR
EL RGANO
COMPETENTE PARA
RECONOCER LA
OBLIGACIN O
No
Se entiende otorgada
la conformidad
FACTURA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
APROBACIN
PAGO
en plazo?
No
La STS de 7-11-2012 considera esta

medida aplicable a todos los contratos,
independientemente de la fecha de
celebracin.
SE PUEDE
RECLAMAR
En el plazo de
un mes la
Administracin
no contesta?
Se puede solicitar como medida cautelar el pago inmediato de

la deuda. El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo
que la Administracin acredite que no concluyen las
circunstancias que justifiquen el pago o que la cuanta no
corresponde a la exigible, en cuyo caso la medida cautelar se
limitar a esta ltima. La sentencia condenar en costas a la
Administracin demandada en el caso de estimacin total de la
pretensin de cobro. La STS de 7-11-2012 ha entendido que
la nueva medida cautelar es aplicable sin distincin de la
fecha de los contratos de los que deriva la inactividad de la
Administracin que se pretende vencer con la medida,
consideramos que es la que exige el derecho fundamental de
tutela judicial efectiva (artculo 24.2 CE), en cuanto clave de
interpretacin del ordenamiento jurdico (artculo 10 CE).
Manuel Fueyo Bros
Se entiende reconocido el
vencimiento
RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
mx..
30 DAS
desde fecha
de
APROBACIN
Manuel Fueyo Bros
INFORMES A EMITIR SOBRE LA TRAMITACIN FACTURAS POR LAS ADMINISTRACIONES

LOCALES EN CONTRATOS CELEBRADOS CON POSTERIORIDAD AL 7-07-2010
(ART. 4 Y 5 LEY 15/2010 Y 216 TRLCSP)
CONTRATISTA
FACTURA
(o solicitud de pago
equivalente)
INTERVENCIN
REGISTRO
DEPENDIENTE
(U RGANO QUE TENGA ATRIBUIDA LA

FUNCIN DE CONTABILIDAD)
Envo al
Un mes
RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO
Ha transcurrido un mes,
a contar desde la anotacin
en el registro, sin que el rgano
gestor haya procedido a
tramitar el expediente
de reconocimiento
INTERVENCIN
Requerir para que justifique las

razones de la falta de tramitacin
Informe por escrito
INTERVENCIN
UNA RELACIN DE FACTURAS O DOCUMENTOS

JUSTIFICATIVOS CON RESPECTO A LOS CUALES
HAYAN TRANSCURRIDO MS DE TRES MESES
DESDE LA ANOTACIN EN EL REGISTRO Y NO
SE HAYAN TRAMITADO LOS RECONOCIMIENTOS
O SE HAYA JUSTIFICADO POR EL RGANO
GESTOR LA AUSENCIA DE TRAMITACIN
RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO
TESOREROS O EN SU
DEFECTO LOS
INTERVENTORES
INFORME
TRIMESTRAL
EL INFORME INCLUIR EL NUMERO Y CUANTA GLOBAL DE

LAS OBLIGACIONES PENDIENTES EN LAS QUE SE EST
IMCUMPLIENDO EL PLAZO PREVISTO EN LA LEY PARA EL
PAGO DE LAS OBLIGACIONES E INCORPORAR LA
RELACIN ELABORADA POR LA INTERVENCIN O POR EL
RESPONSABLE DE LA CONTABILIDAD (Vase la Gua para la
elaboracin de informes trimestrales del MEH).
REMISIN OBLIGATORIA
MINISTERIO DE ECONOMA Y
HACIENDA Y A LAS CC.AA.
QUE EJERZAN LA TUTELA
FINANCIERA
PLENO
(PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)
15 DAS MXIMO DESDE LA REUNIN
PUBLICACIN DE INFORME AL QUE SE

AGREGAR LA RELACIN DE
FACTURAS PRESENTADAS SEGN SU
ESTADO DE
TRAMITACIN
Manuel Fueyo Bros
CONDICIONES PARA LA CESIN DE UN DERECHO DE CRDITO FRENTE A LA ADMINISTRACIN

En cualquier caso debe constatarse:
- Que se haya notificado la cesin fehacientemente,
- la existencia o realidad de la cesin,
- y las facultades de representacin de quien efectue la notificacin en nombre del cedente o del cesionario y,
- adems, se deber acompaar, en su caso, de la documentacin prevista en el cuadro siguiente (la Administracin puede rechazar las ulteriores
cesiones en concordancia con los dispuesto en el art. 7.1.3 de la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por la que se regula el procedimiento para el
pago de obligaciones de la Administracin General del Estado, si bien hoy el art. 218.3 del TRLCSP parece admitir esa posibilidad en el mbito
contractual):
DENTRO DE UNA ACTIVIDAD

EMPRESARIAL
ONEROSO
AL MARGEN DE UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

GRATUITO
PERSONA FSICA
PERSONA JURDICA
La cesin estara sujeta la

Impuesto sobre Sociedades (art.
Sujeto al ITP y AJD
Sujeto al impuesto sobre
3.2 de la LISD).
(transmisiones patrimoniales
Sucesiones y Donaciones (art.
--> Pero como no hay ninguna
onerosas, art. 7.1 del TRITP y AJD)
3.1 LISD)
previsin en la LIS equivalente a
--> Deber presentarse el modelo --> Se deber acreditar haber
las previstas en los arts. 54 TRITP
de declaracin del impuesto o
presentado la cesin ante el
Sujeto al IVA
y AJD y 33 LISD, no ser
acreditar su pago o exencin (art.
rgano competente para su
(pero exento, art. 20,Uno,18 e) de la LIVA).
necesario acreditar el
54.1 del TRITP).
liquidacin (art. 33 LISD).
cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
(Este es el caso de la cesin de los derechos

de cobro previstos en el TRLCSP
-que no exigirn ms acreditacin-)
No sujeto a ITP y AJD
Fuente: Elaboracin propia (Dictamen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado de 22-04-1998)
Manuel Fueyo Bros
Manuel Fueyo Bros
Manuel Fueyo Bros
Dentro del
plazo de un
mes, o en el
plazo que fije
el PCAP (art.
222. 2 TRLCSP)
Plazo de
garanta
No
Pago
Aprobacin de la
Certificacin Final de
las Obras
Director: Expedicin
Certif icacin Final
Dentro de los 15
anteriores al
vencimiento del Plazo
de Garanta
ACTA NEGATIVA DE
No
Favorable?
Max.
un mes
Reparos
en 5 das
hab.
rgano de
Contratacin decide
al respecto
Eleva reparos con su

informe en el plazo de 10
das hbiles
Director de la Obra
No
Resolucin
del Contrato
Aprobacin de la
Liquidacin de las
Obras y se Abona el
Saldo resultante (art.
169 RCAP)
Dentro del plazo de dos meses (art. 169.2

RCAP) desde la contestacin del contratista
(para el pago 60 das -art. 235.3 TRLCSP)
Se f ormular por el Director la

Propuesta de Liquidacin y devolucin
de la garanta Se notif ica al
contratista para que, en el plazo de 10
das, preste su conf ormidad
Notificacin al
Contratista para
que preste su
conformidad o
reparos
Conf orme?
Puede fijar nuevo

Plazo
No
Si los def ectos se debiesen a

def iciencias en la ejecucin, y no
al uso de lo construido durante el
plazo de garanta, el Director
dictar instrucciones y concede un
plazo de subsanacin, durante el
cual continuar encargado de la
conservacin (art. 325.3 TRLCSP)
Fin plazo
de
Garanta
Si el contratista no asiste se
le remitir un ejemplar por el
Director de la obra
Dentro del plazo de

30 das siguientes a
la fecha de la
expedicin de la C.
Final (art.235.1 vs
216.4 TRLCSP)
El Director facultativo
redacta un informe sobre
el estado de las obras
Conf orme?
No
Acta por triplicado con asistencia obligatoria

del contratista ; ser firmada por el Director y
el contratista. y cada uno de los firmantes
retira un ejemplar y remitindose el tercero
al rgano de contratacin (art. 166 RCAP).
RECEPCIN: Se
sealan los defectos y
fija un plazo para
remediarlos
Dentro del plazo de diez

das (art. 166.8 RCAP)
Medicin general y def initiva (en

el da sealado en el acta de
recepcin) Relacin valorada
Dentro del plazo de un

mes (art. 166 .1 y 7
RCAP)
ACTA DE
RECEPCIN DE
CONFORMIDAD
Conf orme?
Acto de Recepcin
Acto formal de
Recepcin?
Entrega o Terminacin
Si excepcionalmente se establece un
plazo mayor para la medicin de las
obras, la aprobacin de la certificacin
final no podr superar el plazo de un
mes desde la recepcin de la
contestacin del contratista al trmite de
audiencia
Dentro del plazo

de TRES MESES
(art. 235.1
TRLCSP)
Prima este plazo
frente al previsto
en el art. 166,9
RCAP)
Comienza el
Plazo de
Garanta
Asiste el representante de la Administracin, el Director

facultativo de la obra y el contratista (que est obligado a
asistir -art. 164 RCAP-) asistido, si lo estima oportuno, por un
facultativo (art. 235,1 TRLSP)
Con una antelacin de 45 das hbiles el contratista

comunica por escrito a la Direccin la fecha
prevista de terminacin, a efectos de su recepcin.
De estar conforme, la Direccin la elevar con su
informe al rgano de contratacin con un mes de
antelacin sobre la fecha prevista de terminacin.
A la vista del informe, el rgano de contratacin
adopta la resolucin pertinente , designa
representante y lo comunica a la Intervencin (con
un mnimo de 20 das), cuando dicha comunicacin
sea preceptiva, para su asistencia potestativa (art.
163 RCAP).
Recepcin, Certificacin Final y Liquidacin en los Contratos de Obras (arts. 235, 236 del TRLCSP y 164 a 169 del RCAP).
Acuerdo de Devolucin de la
Garanta.
Este acuerdo deber adoptarse y
notificarse en el plazo de dos
meses desde la finalizacin del
plazo de garanta. Transcurrido
dicho plazo, deber de abonarse el
inters legal del dinero -art. 102.2
Devolucin de la
Garanta
Transcurrido un ao desde
la f echa de terminacin del
contrato, sin que la
recepcin f ormal y la
liquidacin hubiesen tenido
lugar por causas no
imputables al contratista y
siempre que no se hayan
producido responsabilidades
de las que deba responder
la garanta, se proceder
sin ms demora a la
devolucin de la garanta
(art. 102.5 TRLCSP).
En contratos inf eriores a un
milln de euros en obras o
100.000 en el resto de los
contratos el plazo de un ao
ser de 6 meses (sic).
Cesin del Contrato (art. 226 TRLCSP)
CONTRATO
Es un con trato de
Gestin de Servicio
Pblico?
No
Se ha ejecutado, al
menos, 1/5 parte de
su duracin?
Se ha ejecutado, al menos, un
20% de su importe?
El cesionario tiene capacidad y la

solvencia requerida al cedente y no est
incurso en causa de prohibicin?
Autorizacin previa y
expresa de la cesin por el
rgano de contratacin
Formalizacin en
escritura pblica entre
el cedente y el
cesionario
Manuel Fueyo Bros
Subcontratacin (art. 227 TRLCSP)
Los contratos secretos requieren

siempre autorizacin
La infraccin de estas
condiciones puede dar lugar a
la imposicin de penalidades
de hasta el 50% del importe del
subcontrato
El contrato lo prohbe
expresamente o se deduce por
su naturaleza la ejecucin
directa?
No
Las prestaciones parciales a subcontratar no pueden exceder

del porcentaje sealado en los PCAP (en su defecto del 60%)
Es un contrato de obras
de los previstos en el
art. 2 de la Ley 32/2006
No
No
Se ha previsto en los PCAP

o en el Anuncio que los licitadores
deban indicar en su oferta la parte a
subcontratar, su importe y el nombre o
perfil de empresarial?
El adjudicatario deber comunicar anticipadamente

y por escrito a la Administracin la intencin de
celebrar los subcontratos, sealando la parte de la
prestacin que se pretende subcontratar, la
identidad del subcontratista y la suficiente aptitud
del mismo.
EL CONTRATISTA DEBER
INFORMAR TAMBIN A LOS
REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES
Manuel Fueyo Bros
La Ley 32/2006 restringe las subcontrataciones,

salvo casos especiales, al tercer nivel; se establecen
unos requisitos para ser subcontratista -entre ellos,
estar inscritos en el Registro de Empresas
Acreditadas- que deberemos comprobar (art. 4) y
establece la obligacin de que exista un libro de
subcontratacin, al que tendr acceso tanto la
Administracin contratante (promotor) como la
direccin facultativa y el coordinador de seguridad y
salud, adems de los tcnicos de prevencin, la
autoridad laboral y los representantes de los
trabajadores.
Los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la

oferta no podrn celebrarse hasta que transcurran 20
das desde que se hubiese cursado la Notificacin a la
Administracin y aportado la justificacin exigida en el
otro supuesto sin que la Administracin haya
notificado su oposicin (salvo, claro est, que exista
autorizacin expresa anterior).
Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin

directa frente a la Administracin contratante por las
obligaciones contradas con ellos por el contratista como
consecuencia de la ejecucin del contrato principal y de los
subcontratos.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser de aplicacin
tambin a las Entidades Pblicas Empresariales de
carcter estatal y a los organismos asimilados
dependientes de las restantes Administraciones Pblicas.
(art. 227.8 TRLCSP.
Pago a Subcontratistas
(art. 228 TRLCSP y Ley 3/2004)
SUBCONTRATISTA
FACTURA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
CONTRATISTA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
Aprobacin
mx..
30 DAS
desde fecha
expedicin
Certificacin
(*)
No
PAGO
La nueva redaccin del art. 9 de la Ley 3/2004 (segn RD-ley 4/2013): Sern nulas las clusulas pactadas entre las partes sobre la fecha de pago o las consecuencias de la demora que difieran en
cuanto al plazo de pago y al tipo legal de inters de demora establecidos con carcter subsidiario en el apartado 1 del artculo 4 y en el apartado 2 del artculo 7 respectivamente, as como las
clusulas que resulten contrarias a los requisitos para exigir los intereses de demora del artculo 6 cuando tengan un contenido abusivo en perjuicio del acreedor, consideradas todas las circunstancias
del caso, entre ellas, la naturaleza del producto o servicio, la prestacin por parte del deudor de garantas adicionales y los usos habituales del comercio. Se presumir que es abusiva aquella clusula
que excluya la indemnizacin por costes de cobro del artculo 8. No podr considerarse uso habitual del comercio la prctica repetida de plazos abusivos. Tales prcticas tendrn tambin la
consideracin de abusivas y sern impugnables en la misma forma que las clusulas por las entidades a que se refiere el apartado 4 de este artculo.
Para determinar si una clusula o prctica es abusiva para el acreedor, se tendr en cuenta, entre otros factores, si el deudor tiene alguna razn objetiva para apartarse del plazo de pago y del tipo
legal del inters de demora dispuesto en el artculo 4.1 y en el artculo 7.2 respectivamente; se tendr en cuenta la naturaleza del bien o del servicio o si supone una desviacin grave de las buenas
prcticas comerciales contraria a la buena fe y actuacin leal.
Asimismo, para determinar si una clusula o prctica es abusiva se tendr en cuenta, considerando todas las circunstancias del caso, si sirve principalmente para proporcionar al deudor una liquidez
adicional a expensas del acreedor, o si el contratista principal impone a sus proveedores o subcontratistas unas condiciones de pago que no estn justificadas por razn de las condiciones de que l
mismo sea beneficiario o por otras razones objetivas (*).
(*) Contratos celebrados despues del 7 de julio de 2010 (Ley 15/2010 que modifica la Ley 3/2004)
Plazos
Desde el 7-7-2010 al 31-12-2010

Desde el 01-01-2011 al 31-12-2011
Desde el 01-01-2012 al 31-12-2012
Desde el 01-01-2013
Manuel Fueyo Bros
Plazo de pago contratos

con la privados
(DT Segunda)
Plazo de pago a subcontratistas de

las empresas constructorras que
mantengan vivos contratos con
AA.PP. Con carcter excepcional y
durante dos aos a contar desde el
7/7/2010
(DT Tercera)
85
85
75
60
120
120
90
60
COMPETENCIA EN MATERIA DE CONTRATACIN EN EL ESTADO

(ARTS. 316 y ss. TRLCSP)
CONTRATO
-El valor estimado a 12.000.000 ?

-Se trata de contratos plurianuales que modifiquen los
porcentajes o el nmero de anualidades previstos en el art. 47 de
la Ley 47/2003?
-Contratos concertados mediante el sistema de arrendamiento
financiero o arrendamiento con opcin de compra y
el nmero de anualidades supera los cuatro aos?
Requieren la previa
autorizacin del
Consejo de Ministros
a obtener antes de la
aprobacin del
expediente
No
-LOS MINISTROS Y LOS SECRETARIOS

DE ESTADO SON LOS RGANOS DE
CONTRATACIN COMPETENTES.
NO OBSTANTE, EN EL SISTEMA DE
CONTRATACIN CENTRALIZADA EL RGANO
DE CONTRATACIN ES EL DIRECTOR GENERAL
DE PATRIMONIO DEL ESTADO
Manuel Fueyo Bros
COMPETENCIAS QUE
PODRN SER
DESCONCENTRADAS
MEDIANTE REAL
DECRETO.
COMPETENCIA PARA CONTRATAR ENTIDADES LOCALES

EN CONTRATOS NOMINADOS Y EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES Y PRIVADOS (DA 2 TRLCSP e informe de la JCCA 38/10)
CONTRATO
Estatuto de Gran
Ciudad?
COMPETE EN TODO CASO A LA

S
JUNTA DE GOBIERNO
NO
Es un contrato de
Concesin de Obra Pblica
o de Colaboracin Pblico
Privada?
NO
Es un gasto
plurianual?
NO
SU PLAZO DE EJECUCIN
SUPERA LOS 4 AOS
SU CUANTA (*) SUPERA EL 10% DE LOS

RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO?
NO
NO
Excede de 6.000.000
?
NO
ALCALDE
NO
EL IMPORTE ACUMULADO DE LAS

ANUALIDADES SUPERA EL 10% DE LOS
PRESUPUESTO DEL PRIMER EJERCICIO
O EXCEDE
DE 6.000.000 ?
S
S
PLENO
En el caso de Gestin de
Servicios Pblicos, si,
adems, exceden
de los 5 aos y superan el
20%
de los Recursos Ordinarios
exigen mayora absoluta
(*) El importe a considerar incluye el IVA (DA 2. 14 TRLCSP) y, en cambio, no debe incluir los efectos econmicos de las eventuales prrrogas
(informe JCCA 38/10). En consecuencia, a los efectos de la competencia del rgano para contratar debemos preguntarnos: Importe del contrato+IVA
10% de los recursos ordinarios del presupuesto y adems 6.000.000 ? Si es as, el rgano competente ser el Alcalde o Presidente; en caso
contrario, la competencia ser del Pleno
Manuel Fueyo Bros
ENTIDADES LOCALES
COMPETENCIA PARA LA ADJUDICACIN DE CONCESIONES SOBRE BIENES Y LA
ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES Y DERECHOS SOMETIDOS A LEGISLACIN
PATRIMONIAL Y LA ENAJENACIN DE LOS MISMOS (D.A. 2 TRLCSP)
CONTRATO
(adquisicin o enajenacin de
bienes sometidos a la Legislacin
Patrimonial)
Estatuto de Gran
Ciudad?
LE COMPETE EN TODO CASO A LA
JUNTA DE GOBIERNO
NO
SU CUANTA SUPERA EL 10% DE LOS

PRESUPUESTO?
No
Excede de
3.000.000 ?
NO
S
ALCALDE
PLENO
El Pleno tambin tiene la
competencia para enajenar bienes
declarados de Valor Histrico o
Artstico, cualquiera que sea su
valor
Manuel Fueyo Bros
AEAT
AP
ART.
BOE
CA
CC.AA
CE
CPP (PPP)
D.A.
D.D
D.F.
D.T.
DOUE
DRAE
EPEs
IAE
ICIO
IGAE
IVA
JCCA
ABREVIATURAS
Agencia Estatal de Administracin Tributaria
Administracin Pblica
Artculo
Boletn Oficial del Estado
Comunidad Autnoma
Comunides Autnomas
Comunidad Europea
Colaboracin Pblico Privada
Disposicin Adicional (de una determinada norma)
Disposicin Derogatoria
Disposicin Final
Disposicin Transitoria
Diario Oficial de la Unin Europea
Diccionario de la Real Academia Espaola
Entidades Pblicas Empresariales
Impuesto sobre Actividades Econmicas
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
Intervencin General de la Administracin del Estado
Impuesto sobre el Valor Aadido
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa. Ministerio de Hacienda
JCCA de Aragn Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la CA de Aragn

LCSP
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (derogada por el TRLCSP)
LISD
Ley 29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados
LITPAJD
LIVA
MEH
NIF
OCEX
OO.AA
Orden
EHA/1220/2008
PCAP
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Aadido

Ministerio de Economa y Hacienda
Nmero de Identificacin Fiscal
rganos de Control Externo
Organismos Autnomos
Por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del
Estado
Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares
Perfil del contratante. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin
relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad
Perfil
en los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as
se decida voluntariamente, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil
de contratante
PPTP
Pliegos de Prescripciones Tcnicas Particulares
R.D.
Real Decreto
R.D. 1098/2001, de 12 de octubre, Reglamento General de la Ley de Contratos de las
RCAP
Administraciones Pblicas (vigente en cuanto no se oponga al TRLCSP)
RDPLCSP
Real Decreto 817/2009, que desarrolla parcialmente la Ley 30/2007
SARA
Contrato sujeto a regulacin armonizada
STJCE
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea
STJUE
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
STS
Sentencia del Tribunal Supremo
TAC de Aragn Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn
TACRC
TRLCAP
TRLCSP
TRLIS
TRLRL
UE
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

R.D. Leg. 2/2000, de 16 de junio, Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (derogada a excepcin art. 25.1 . Vase al respecto la DT 4
TRLCSP)
R.D. Leg. 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico
Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley del Impuesto sobre Sociedades
Real Decreto 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de rgimen local
Unin Europea

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Esquemas del Texto

Vs.62 (16/03/2013) TRLCSP

Manuel Fueyo Bros.

TIPIFICACIN DEL SECTOR PBLICO

RESTO DEL SECTOR

Intensidad de aplicacin del TRLCSP

Manuel Fueyo Bros

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL

ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CON

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON

SOCIEDADES MERCANTILES PARTICIPADAS

LOS RGANOS COMPETENTES DEL CONGRESO

CONSORCIOS DEL ART. 6.5 DE LA Ley 30/1992

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, DEL

FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA O

INSTITUCIONES AUTONMICAS ANLOGAS AL

MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y

PUEBLO, EN LO QUE RESPECTA A SU ACTIVIDAD

CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O

TRIBUNAL DE CUENTAS Y AL DEFENSOR DEL

-TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA

CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O

-UNO O VARIOS SUJETOS DEL SECTOR PBLICO

- HAYAN SIDO CREADOS PARA SATISFACER

LAS ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR LOS

Manuel Fueyo Bros

-SIEMPRE QUE UNO O VARIOS SUJETOS DE LOS QUE

PODERES ADJUDICADORES (ART. 3 TRLCSP)

CUALQUIER OTRO ORGANISMO O ENTIDAD

Se ha creado para satisfacer

Concurre alguna de las

-Financiacin mayoritariamente pblica

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN

Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).

Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

-Contratos tpicos: TRLCSP

DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TEXTO

APLICACIN PLENA DEL TRLCSP

Diferentes a los sealados en el recuadro superior: los

(*) CONTRATOS DE REGULACIN

(vase instruccin 1/2008 Abogaca del Estado)

RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES: PODERES

Son contratos de naturaleza

Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)

Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).

UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.

Manuel Fueyo Bros

MEDIO PROPIO [ARTS. 4.1.n) y 24.6 TRLCSP]

PODER ADJUDICADOR DEL QUE DEPENDA EL MEDIO PROPIO

NEGOCIO EXCLUIDO DEL TRLCSP

ENTE, ORGANISMO O ENTIDAD

Los poderes adjudicadores

SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LOS

SE CONSIDERA QUE EJERCEN ESE TIPO DE