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SUMRIO
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................2
FUNDAES PBLICAS. ............................................................................................................................... 2
Conceito . ................................................................................................................................................ 2
Natureza jurdica . .................................................................................................................................... 3
C riao
e extino .
................................................................................................................................... 5
A tividad e . ................................................................................................................................................6
Regime jurdico . ....................................................................................................................................... 8
Pa tr im n io . ............................................................................................................................................. 9
Licitaes
Regime
Foro
e contratos ................................................................................................................................9
de pessoal .....................................................................................................................................10
competente .
Controle
do
....................................................................................................................................11
e extino ....................................................................................................................................15
A tividades
desenvolvidas ..........................................................................................................................
17
entre
EP
e S E M . ......................................................................................................................
25
aula
de
hoje,
edital: "Administrao
vamos
estudar os seguintes
pblica
direta
itens
do
indireta.
Centralizao.
Descentralizao. Concentrao. Desconcentrao (parte 2).".
Assim, abordaremos as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. Com isso fechamos o tpico de organizao
administrativa.
Ento, vamos aula! O tempo est passando!
Aos estudos, aproveitem!
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Estratgia
r n N r i i R n
C O N C U R S O S
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
FUNDAES PBLICAS
Conceito
As fundaes surgiram no meio privado, em que so definidas como a
no
lucrativa.
Assim,
as fundaes
so
conhecidas
como
um
seja
pessoa
fsica
resulta de iniciativa de um
ou jurdica,
que destaca
parte de seu
fundaes
pblicas
diferenciam-se
das
fundaes
privadas
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permite que as
sujeio
ao
controle
administrativo
ou
tutela
por
parte
da
As
fundaes
pblicas
compreendem
um
Natureza jurdica
A Constituio Federal no definiu a natureza jurdica das fundaes
pblicas. No entanto, na redao atual, elas so abordadas juntamente com
as empresas pblicas e sociedades de economia mista, que recebem apenas
autorizao
legislativa
personalidade jurdica
para
criao
de direito
e,
privado.
por
conseguinte,
Nessa
mesma
possuem
linha,
o DL
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e a doutrina admitem
a criao de
chamam
as
fundaes
pblicas
de
direito
pblico
de
Paulo,
diferena
entre
as
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C
enquadramento
de
seus
contratos
como
"contratos
Criao e extino
A criao das fundaes pblicas j foi discutida preliminarmente.
As fundaes pblicas de direito pblico so efetivamente criadas por
lei. Dessa forma, elas ganham a personalidade jurdica no momento da
vigncia da lei instituidora.
Por outro lado, as fundaes pblicas de direito privado recebem
autorizao legislativa para criao, mas dependem do registro do ato
constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurdicas para que adquiram a
personalidade jurdica.
1.
pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
criada
por
lei,
com
capacidade
de
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Assim, nem sempre ter que ocorrer o registro, pois, no caso das fundaes
pblicas de direito pblico, a aquisio da personalidade jurdica ocorre com
a vigncia da lei, dispensando o registro.
Gabarito: errado.
Atividade
Os fins a que se destinam as fundaes pblicas devem sempre possuir
um carter social. Com efeito, essas entidades no possuem fins lucrativos
e, por conseguinte, seus recursos extras sero sempre aplicados
no
forma,
dever
ser editada
uma "lei
complementar"
para
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C
de
existirem
posicionamentos
diferentes,
parece
que
Complementar 92/20 074, que tem por objetivo dispor sobre as reas de
atuao das fundaes pblicas. O art. 1 do mencionado projeto permite
a instituio
ou
autorizao
de
instituio
de fundao
pblica
com
3.
(Cespe -
Tcnico
Administrativo/ANTT/2013) As fundaes
pblicas
4 PLC 92/2007.
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instituio autorizada por lei especfica, cabendo a lei complementar definir as reas
de sua atuao.
Comentrio: a questo limitou sua anlise s fundaes pblicas de direito
privado. Nesse caso, a regra est bem definida na Constituio Federal (art.
37, XIX):
XIX
somente
por lei
especfica
poder
ser criada
autarquia
autorizada
Regime jurdico
Imunidade tributria
Por fora do art. 150, 2, da CF, as duas modalidades de fundaes
pblicas (direito pblico ou direito privado) fazem jus imunidade tributria
prevista no art. 150, VI, "a", da CF, pois a vedao de instituir impostos
sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros, extensiva s
"fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico".
de
direito
pblico
de
direito
privado.
Prerrogativas processuais
As prerrogativas processuais, a exemplo do prazo em qudruplo
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Regime de precatrios
O regime de precatrios para o pagamento de dvidas, em virtude
de sentena judiciria, previsto no art. 100 da CF, no se aplica s
fundaes pblicas de direito privado, mas se aplicam s fundaes pblicas
de direito pblico.
Resumindo
Prerrogativa
Fundao Pblica
Direito Pblico
Direito Privado
Imunidade tributria
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
contestar e recorrer)
Regime de precatrios
Patrim nio
Os bens do patrimnio das fundaes pblicas de direito pblico so
caracterizados como bens pblicos, protegidos por todas as prerrogativas
que
ordenamento
jurdico
contempla,
como
impenhorabilidade,
no
se enquadram
como
bens
pblicos
bens privados).
(so
em
decorrncia
do
princpio
da
continuidade
dos
servios pblicos.
Licitaes e contratos
A Lei 8.666/1993 (Lei de normas gerais de Licitaes e Contratos)
aplica-se integralmente s fundaes pblicas por determinao do art. 1,
pargrafo nico, dessa norma. Com efeito, nem a Lei 8.666/1993 nem a5
5 O CPC, art. 475, I, limita o duplo grau de jurisdio obrigatrio s "fundaes de direito pblico" .
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C
Regime de pessoal
s fundaes pblicas de direito pblico aplica-se o mesmo regime
jurdico
das
autarquias,
ou
seja,
regime
jurdico
nico6.
Por
dessas
entidades
sero
considerados
servidores
pblicos,
Marcelo
Alexandrino
Vicente
Paulo7 destacam
que
6 Lembrando que a ADI 2.135/DF declarou inconstitucional, liminarmente, a redao do art. 39,
dada pela EC 19/1998, com efeitos
ex nunc.
caput,
da CF,
jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
7 Alexandrino e Paulo, 2011, p. 61.
8 Carvalho Filho, 2014, p. 534.
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C O N C U R S O S
No
CC
o STJ
confirmou
este
posicionamento
no
CC
16.397/RJ12,
9 RE 127.489/DF.
10 Carvalho Filho, 2014, p. 536.
11 CC 77/DF.
12 CC 16.397/RJ.
13 Carvalho Filho, 2014, p. 535.
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C
pelo
qual
alguns
doutrinadores
entendem
que essa
no
era
5.
dever realizar o controle sobre as atividades das fundaes pblicas, assim como
o faz em relao s fundaes privadas.
Comentrio:
nessa
questo,
podemos
ver
que
banca
adota
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empresas
estatais
dividem-se
em
empresas
pblicas
direito privado, tm sua criao autorizada em lei e podem ser criadas para
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Vejamos a definio de cada uma dessas entidades nos ensinamentos
de Jos dos Santos Carvalho Filho14:
Esclarecendo
Empresa pblica (EP):
Desenvolvim ento Econm ico e Social - BNDES ; o Servio Federal de Processam ento
de Dados - Serpro ; e muitas outras.
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FIQUE
atento!
a)
b)
c)
d)
e)
f)
6.
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Criao e extino
Nos termos do inc. XIX, art. 37, da CF/88, a instituio de empresa
pblica e de sociedade de economia mista deve ser autorizada por lei
jurdica
da
entidade.
Assim,
as
empresas
pblicas
disciplinando
sua
finalidade,
estabelecendo
diretrizes,
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na prova!
8.
mista pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo
contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
Comentrio: a criao de SEM e de EP deve ser autorizada por lei especfica.
Dessa forma, a autorizao no poder ser feita de forma genrica, conforme
consta na questo. Por isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
9.
Dessa forma, podemos concluir com tranquilidade que a questo est correta.
Gabarito: correto.
10. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
Comentrio: para extinguir uma empresa pblica, o Poder
Executivo
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Atividades desenvolvidas
De forma simples, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista podem desenvolver dois tipos de atividade:
a) explorar atividade econmica;
b) prestar servio pblico.
A regra geral que as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista sejam criadas para atuar na explorao de atividades econmicas
em sentido estrito. Contudo, a atuao do Estado na explorao direta da
atividade econmica s admitida quando necessria aos imperativos da
o 1, do art.
mista
de
suas
subsidirias
que
explorem
atividade
servios,
compras
e alienaes,
observados
os
princpios
da
a avaliao
de desempenho
e a responsabilidade dos
administradores.
O mencionado "estatuto jurdico" das EPs e SEMs no foi editado at
hoje. Contudo, algumas regras j esto claras na Constituio e, portanto,
merecem destaque. Nesse ponto, as empresas estatais (e suas subsidirias)
que atuarem na explorao de atividade econmica devem se sujeitar ao
regime prprio das empresas privadas, inclusive no que se refere s
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encontrando
respaldo
na
legislao
infraconstitucional,
na
jurisprudncia e na doutrina.
Nesse contexto, costuma-se dizer que as regras bsicas para as SEMs
e EPs que prestam servios pblicos esto disciplinadas no art. 175 da CF,
que estabelece que incumbe "ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
deve-se
notar que
mesmo
quando
exploram
atividade
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Regime jurdico
Em qualquer situao, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem natureza jurdica de direito privado . Isso
porque essas entidades so efetivamente criadas com o registro de seu ato
constitutivo.
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e em outras com predomnio do direito pblico. O que vai dizer qual o tipo
de regra dominante a natureza da atividade desenvolvida, isto , se
prestam servios pblicos ou exploram atividade econmica.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica
atuam
com
predomnio
das
regras de direito
pblico
para
uma
empresa
pblica
exploradora
de
atividade
para
o desempenho
de suas atividades-meio,
como
pblico e outros.
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Benefcios fiscais
O 2, art. 173, CF, dispe que as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado . Todavia, a mencionada regra encontrase no art. 173, que se aplica somente s empresas pblicas e sociedades
de economia mista que exploram atividade econmica .
Com efeito, o dispositivo no veda toda concesso de privilgios fiscais,
mas to somente aqueles aplicados exclusivamente s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Assim, se o ente conceder um privilgio
fiscal a todas as empresas de determinado setor, independentemente se
so estatais ou no, no haver vedao.
Ademais, quando a empresa atuar em regime de monoplio , no
existir nenhuma vedao da concesso do privilgio, ainda que a empresa
explore atividade econmica. O entendimento muito simples, uma vez
que h monoplio, no existiro empresas do ramo no setor privado.
Imunidade tributria
Nesse ponto, vale trazer um importante entendimento do Supremo
Tribunal Federal sobre a imunidade tributria recproca . O art. 150, VI,
"a", da CF, estabelece que vedado Unio, aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou
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servios, uns dos outros. O 2 da mesmo art. dispe que essa regra se
estende s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados
a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Em nenhum lugar h meno s empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem apresentando
entendimento
de
que
imunidade
tributria
recproca
aplica-se
o entendimento
do
no entanto
no ocorre
mediante
delegao,
dada
sua
livre
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possui
uma
amplitude genrica,
alcanando
as empresas pblicas,
mista
que exploram
atividade econmica
no possuem
imunidade tributria.
Vamos exercitar um pouco!
14. (Cespe
Tcnico
Judicirio/TJ
RR/2012)
Embora
possuam
capital
Bens
Os bens das sociedades de economia mista e das empresas pblicas
so considerados bens privados e, portanto, no possuem os atributos dos
bens pblicos, como a impenhorabilidade e imprescritibilidade.
No entanto, tendo em vista o princpio da continuidade dos
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Falncia
A Lei 11.105/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e
a falncia do empresrio e da sociedade empresria, deixou claro, em seu
art. 2, I, que suas normas no se aplicam s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Dessa forma, independentemente da
18 RE 220.906 DF.
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Prescrio
Vimos que as dvidas e os direitos em favor de terceiros contra as
autarquias prescrevem em cinco anos (Decreto 20.910/1932, art. 119, c/c
Decreto-Lei
4.597/1942,
art.
2).
Para
as
empresas
pblicas
as
19 Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
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Forma jurdica
As sociedades de economia mista devem, obrigatoriamente, ter a
forma
de
sociedade annima
(S/A) . Em virtude
dessa
formao
pluripessoais
(quando
possui
capital
dominante
do
ente
instituidor
Por
conseguinte, a doutrina entende que, uma vez que cabe Unio legislar
sobre direito civil e comercial (CF, art. 22, I), poderia ser instituda uma
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Gabarito: errado.
Composio do capital
As sociedades de economia mista admitem a participao de
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da
Federao),
em
regra,
na Justia
sero julgadas
causas
envolvendo
SEM,
mas
que
a Unio
intervenha
como
Empresa Pblica
Qualquer
forma
admitida
Sociedade de Economia
Mista
Somente
na
forma
de
Composio do capital
Admite
capital
pblico
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Tramitam
estadual.
pblicas
federais
interessadas
na
justia
forem
tramitam
na
Justia Federal.
V V^na prova!
26. (FGV - ANALISTA DIREITO/MPE MS/2013) A Unio, desejando realizar a
explorao de uma atividade econmica, resolve criar uma sociedade de economia
mista. Com relao s sociedades de economia mista, assinale a afirmativa correta.
a) A sociedade de economia mista deve ser criada por lei.
b) A Unio deve possuir ao menos metade de seu capital social.
c) A sociedade de economia mista deve seguir todas as regras trabalhistas da
iniciativa privada.
d) O cargo de presidente de sociedade de economia mista privativo de brasileiro
nato.
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30. (FGV -
Advogado/BADESC/2010)
Empresa Pblica
Forma Jurdica
Qualquer
forma
Sociedade
Mista
admitida
Somente
de
na
Economia
forma
de
at
mesmo
formas
inditas (somente
para a
Unio).
Composio do capital
Admite
capital
pblico e
Tramitam
estadual.
pblicas
federais
interessadas
na
justia
forem
tramitam
na
Justia Federal.
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ser
unipessoais
(quando a entidade
instituidora
possui a
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Gabarito: alternativa E.
33. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) Em relao ao regime jurdico das empresas
pblicas federais, correto afirmar que
a) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a administrao
descentralizada federal e gozam de todas as prerrogativas processuais aplicveis
fazenda pblica.
b) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a administrao direta federal
e, quando prestadoras de servios pblicos, seus bens so impenhorveis.
c) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao indireta federal
e se submetem ao controle do Tribunal de Contas da Unio.
d) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao central federal
e somente podem ser criadas por lei, adotando a forma de sociedade annima.
e) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao hierrquica
federal e, quando exploradoras de atividade econmica, esto dispensadas da
observncia de procedimento licitatrio.
Comentrio:
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jurdico
das
autarquias.
exatamente
por
isso
que
alguns
Isso
porque
e atividades
culturais.
Todavia,
Lei
8.666/1993 aplica-se
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Pblica;
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- Ana/Arquivologia/CVM/2010)
So
caractersticas
comuns
Empresa Pblica
Forma Jurdica
Admite
capital
privado,
mas a maioria do
pblico
Composio
do
Qualquer
forma
ordenamento
capital
admitida
jurdico
pelo
(civil,
Somente
na
forma
de
Foro
processual
(somente para as
em
que
entidades
federais
as
empresas
forem
pblicas
interessadas
federais)
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b) p o d e m
s e r e x p lo ra d o ra s d e a tiv id a d e s e c o n m ic a s o u p re s ta d o r a s d e
s e r v i o s p b lic o s . -
CF/88).
c) c r ia o a u to riz a d a p o r le i e s p e c fic a . -
batida!
Gabarito: alternativa D.
41. (ESAF - FR/Pref RJ/2010) No considerada entidade da Administrao
Pblica Indireta:
a) a autarquia.
b) a sociedade de economia mista.
c) o rgo pblico.
d) a fundao pblica.
e) a empresa pblica.
Comentrio: o rol da administrao indireta, em regra, composto por
autarquias, fundaes pblicas, EP, SEM. Alm dessas, podemos incluir as
associaes pblicas (consrcio pblico de direito pblico).
Os rgos pblicos no so entidades, pois no possuem personalidade
jurdica. Eles so apenas centros de competncias criados em funo da
desconcentrao.
Gabarito: alternativa C.
42. (ESAF - ATEng/Pref RJ/2010) Assinale a opo na qual consta entidade da
Administrao Pblica Indireta.
a) rgo pblico
b) Autarquia
c) Servio Social Autnomo
d) Ministrio
e) Polcia militar
Comentrio: rgos pblicos so centros de competncia, no entidades. Os
ministrios e a Polcia Militar so rgos da administrao direta, enquanto o
Servio Social Autnomo uma entidade paraestatal.
Assim, sobrou apenas a opo B. Fcil!
Gabarito: alternativa B.
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[letra A ]
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No entanto, o STF entende que apenas a lei que autorizou a criao da matriz
(lei genrica) suficiente para autorizar a criao de subsidirias. Logo, no
depende de lei especfica.
Gabarito: alternativa A.
44. (FCC - TCE-AP/Controle Externo/2012) O Estado pretende criar entidade
dotada de autonomia, integrante da Administrao indireta, para exercer atividade
de natureza econmica, com a participao de entidade privada na constituio do
correspondente capital social.
Atende a tal objetivo
a) uma Empresa pblica.
b) uma Sociedade de economia mista.
c) uma Parceria Pblico-Privada.
d) um Consrcio pblico.
e) uma Organizao Social - OS.
Comentrio: a Administrao indireta composta por autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vimos que
apenas essas ltimas so utilizadas para exercer atividade econmica.
Contudo, as empresas pblicas so compostas por capital 100% pblico,
enquanto as SEM admitem capital pblico e privado, mas a maioria do capital
com direito a voto deve ser pblico. Dessa forma, o gabarito a opo B.
As parcerias pblico-privadas so contratos de concesso regulados pela Lei
11.079/2004.
Os consrcios pblicos, na definio de Hely Lopes Meirelles, so pessoas
jurdicas de direito pblico, quando associao pblica, ou de direito privado,
decorrentes de contratos firmados entre os entes federados, aps autorizao
legislativa de cada um, para a gesto associada de servios pblicos e de
objetivos comuns dos consorciados, atravs de delegao e sem fins
econm icos. Assim, os consrcios pblicos constituem uma modalidade de
delegao de servios pblicos por contrato. Quando de direito pblico
(associaes pblicas), os consrcios integram a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados, constituindo-se em uma espcie
de
a u ta rq u ia
interfederativa.
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Gabarito: alternativa B.
45. (FCC - AFR-SP/Gesto Tributria/2013) O Estado pretende descentralizar a
execuo de atividade atualmente desempenhada no mbito da Administrao
direta, consistente nos servios de ampliao e manuteno de hidrovia estadual,
em face da especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser
possvel a cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos
fluviais que sero instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero
destinados a garantir a autossuficincia financeira da entidade a ser criada.
Considerando os objetivos almejados, poder ser instituda
a) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do poder
de autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao
deve ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre contrato
de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja criao
autorizada por lei.
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, criada
por lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi instituda.
Comentrio: vejamos o que dispe a CF/88:
Art. 37. (...) XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
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n S
C
HERBERT ALMEIDA.
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r n N r i i R n
C O N C U R S O S
pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
criada
por
lei,
com
capacidade
de
autorizada por lei especfica, cabendo a lei complementar definir as reas de sua
atuao.
5.
realizar o controle sobre as atividades das fundaes pblicas, assim como o faz em
relao s fundaes privadas.
6.
7.
pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo contedo
especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
9.
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C
13. (Cespe -
Tcnico
Judicirio/TJ
RR/2012)
Embora
possuam
capital
cujo capital
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C
ANALISTA
TECNICO
ADMINISTRATIVO/SUDENE
PE/2013) As
TECNICO II ADMINISTRATIVA/MPE
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GABARITO
1. E
11. E
21. E
31. C
41. C
2. E
12. C
22. C
32. E
42. B
3. C
13. C
23. C
33. C
43. A
4. C
14. C
24. E
34. E
44. B
5. E
15. C
25. E
35. E
45. D
6. E
16. C
26. C
36. E
46. C
7. C
17. E
27. C
37. E
8. E
18. E
28. C
38. C
9. C
19. E
29. A
39. D
10. C
20. C
30. A
40. D
REFERNCIAS
A L E X A N D R IN O , M arcelo; P A U L O , V icente.
Ja n e iro : Mtodo, 2011.
A R A G O , A le xan d re S a n to s de.
B A N D E IR A D E M E L L O , C e lso Antnio.
M alheiros, 2014.
B A R C H E T , G ustavo .
C A R V A L H O F IL H O , Jo s d o s S a n to s.
2014.
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Estratgia
r n N r i i R n
C O N C U R S O S
C A R V A L H O F IL H O , J o s d o s S a n to s. Personalidade
R e v ista Eletrnica de Direito do E stad o , 2007.
DI P IE T R O , M aria S y lv ia Z a n e lla .
M E IR E L L E S , H .L.; A L E IX O , D .B .; B U R L E F IL H O , J . E .
Paulo: M alheiros Editores, 2013.
P A L U D O , A ugustinho.
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