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las
CISEN (Centro de Investigaciones Socio- educativas del Noroeste) Universidad Nacional de Salta. Profesor
Regular de Poltica Educacional Argentina. Escuela de Ciencias de la Educacin. Facultad de Humanidades.
UNSa.
manifiesto por los movimientos de reforma social y poltica durante la transicin entre el
antiguo rgimen y la naciente modernidad.
Las primeras expresiones destacadas en relacin con este tema, se remontan a algunas
reformas introducidas durante los siglos XVI y XVII. Para Gadotti, en esta poca se asiste a
la asencin de una nueva y poderosa clase que se opona al modo de produccin feudal. Ese
estrato de la sociedad impuls, modific y concentr nuevos medios de produccin. Inici el
sistema de cooperacin, precursor del trabajo en serie del siglo XX. [2 ]
Por otra parte y como consecuencia natural de la transicin entre dos sistemas sociales
diferentes, Manacorda, destaca el sentido contradictorio que adquiere este tema para Rousseau
en el Emilio (Siglo XVIII) ya que si bien el sujeto utilizado como modelo provena de una
familia noble, los nuevos aires ya se hacan sentir. Segn la percepcin de ese pensador
nos acercamos a una situacin de crisis y al siglo de las revoluciones... y la naturaleza no
hace prncipes ni ricos ni grandes seores. Feliz quien sabe abandonar sus privilegios y
convertirse en un hombre prescindiendo de su suerte. Trabajar es un deber indispensable para
el hombre social. Rico o pobre, poderoso o dbil, todo ciudadano ocioso es un
sinvergenza... [3]
Con anterioridad Locke le haba otorgado al trabajo una funcin central en la explicacin del
trnsito entre el estado de naturaleza a la sociedad civil. El argumento de que la apropiacin
de los bienes, en la sociedad de naturaleza, era consecuencia del trabajo humano, constituye
uno de los argumentos de mayor peso utilizado para justificar la propiedad privada en las
sociedades capitalistas, en la medida que sita a ese derecho como un componente de la
relacin hombre-naturaleza, anterior al contrato social y al derecho positivo. [4]
Esta nueva valoracin del trabajo constituye, durante estas etapas histricas, una ruptura
radical con las tradiciones medievales donde el trabajo estaba reconocido slo en el mbito de
las clases subalternas.
A medida que las sociedades se incorporaban a la dinmica impuesta por la industrializacin,
el campo de las ideas se conmova con el debate generado por la nueva entidad social que
adquira el trabajo. Las expresiones polticas a travs de las cuales se expresaban estas ideas
constituan cosmovisiones diferentes y en algunos casos antagnicas, ya que mientras para
los que adheran al nuevo modo de produccin capitalista, el trabajo representaba un atributo
que serva para integrarse a la sociedad y acceder a los bienes en ella producidos, para otros,
crticos de ese sistema econmico-social, el trabajo, que era un constituyente natural del
proceso de hominizacin del ser humano, se haba transformado, como consecuencia del
modo de produccin capitalista, en una forma de alienacin y sometimiento.
La concepcin liberal y la marxista, van a ser las expresiones que ocuparn el centro del
debate poltico sobre este tema, durante los siglos XIX y XX, manteniendo su vigencia hasta
la actualidad.
EDUCACION Y TRABAJO EN LAS SOCIEDADES MODERNAS
El Estado-Nacin es la forma como las sociedades modernas organizaron su sistema de
dominacin y como en todo proceso de cambio social, se requirieron determinadas tareas
destinadas a, instaurar, consolidar y estabilizar el nuevo orden social.
Algunos autores reconocen la existencia, en las primeras etapas, de diferentes estrategias
impulsadas por los grupos sociales dominantes, con el objetivo de controlar las instituciones a
travs de las cuales se ejerce el poder. Oszlak identifica a esas estrategias como: represiva,
material, cooptativa e ideolgica y cada una de ella cumple una funcin importante en
el proceso de conformacin del Estado, ya que operan como mecanismos destinados a
facilitar el control social.[5]
El monopolio en el uso legtimo de la fuerza, es una de las condiciones necesarias para llevar
a la accin las propuestas polticas requeridas desde el modelo de desarrollo econmicosocial, al que adhieren los que detentan el poder. Esta funcin coincide con la clsica
definicin de Weber sobre las caractersticas y condiciones para la existencia del Estado
moderno.[6]
La bsqueda de alianzas, constituye una de las primeras lecciones de la teora poltica y esto
se logra a travs de diferentes mecanismos. La estrategia material es una de ellas, ya que se
utiliza
ejecucin de acciones concretas (caminos, puentes, servicios pblicos, etc.) impulsadas desde
un mbito de poder (central) hacia otros (locales o regionales).
Una condicin necesaria, para lograr el fortalecimiento del poder entre quienes convinieron
las alianzas, es que estas acciones sean percibidas como necesarias por el colectivo social.
de desarrollo impulsado por los grupos econmicos dominantes, que procuraban alcanzar sus
objetivos mediante el control, dominio o influencia, sobre el poder poltico.
DE LA EDUCACION COMO FORMACION PARA EL TRABAJO A LA EDUCACION
COMO CAPITAL PARA EL TRABAJO.
Si bien la demanda de formacin tcnica relacionada con los requerimientos de la creciente
industrializacin tuvieron influencia sobre la organizacin de los sistemas educativos
nacionales, los objetivos implcitos en las prcticas educativas no se limitaban a la formacin
para una actividad requerida desde el mundo del trabajo. Lo ms importante era la necesidad
de universalizar una formacin que naturalizara el orden social existente.
La organizacin institucional, el aula, el trabajo docente y los contenidos inculcados, todos
colaboraban en la tarea de educar al individuo, para que asuma que debe conducirse a s
mismo ( Dussell, I. Carusso)[9] , es decir aprender que hay que gobernarse, controlar los
impulsos, comportarse de acuerdo con ciertos cdigos y reflexionar sobre las causas y
consecuencias de nuestros actos.... [10]. Estos aprendizajes eran coincidentes con las
conductas requeridas por las nuevas actividades de la produccin o el comercio, como as
tambin con las necesidades del sistema jurdico-poltico. La formacin de hbitos en relacin
a los horarios, el respeto a las jerarquas, el reconocimiento y aceptacin de determinados
valores, eran algunas de las conductas que, impartidas y legitimadas en la escuela, favorecan
el proceso de integracin al mundo del trabajo.
La crtica a la alienacin que provocaba en el trabajador la organizacin y dinmica de la
empresa capitalista, tuvo su manifestacin ms slidamente elaborada en los escritos de Marx
y esas ideas constituyeron el punto de partida de una corriente crtica que polemiz y
combati polticamente con las teoras econmicas, polticas y sociales que servan de
sustento al modelo social capitalista.
Las criticas a los sistemas educativos oficiales, como instrumentos del sistema econmicosocial, fue la causa de la bsqueda por encontrar formas alternativas de educacin. En la
primeras pocas (finales del XIX e inicios del XX) los sindicatos identificados como
socialistas, anarquistas o comunistas y otras organizaciones populares que representaban los
intereses de los trabajadores, se preocuparon por ofrecer una educacin que sirviera a la
emancipacin de las conciencias. Si bien en algunos casos esas instituciones jugaron un papel
Este proyecto poltico fue interrumpido por un golpe militar en 1955 y el derrocamiento
implic tambin el final de la propuesta educativa.
En esta segunda mitad del siglo XX, en los Estado Unidos comienzan a realizarse estudios
que analizaban la relacin entre educacin y economa, con el objetivo de evaluar la
incidencia de la educacin sobre el desarrollo econmico.
El funcionalismo es una de las corrientes tericas que logra mayor influencia en el mbito de
los estudios sociales y con relacin a la educacin, contribuye al estudio, desde enfoques
diferentes, de la relacin entre economa y educacin. De esa teora se perfilan dos
orientaciones: la del funcionalismo tecno-econmico, que se ocupa de analizar la relacin
entre educacin y desarrollo econmico por mediacin de la tecnologa y la del funcionalismo
meritocrtico que se centra en el tema de la igualdad de oportunidades de educacin y en la
incidencia que produce en la mejora de los ingresos, el acceso a los diferentes niveles del
sistema educativo[13].
En el marco de estas corrientes, la teora que logra un mayor desarrollo y en consecuencia
mayor influencia ejerce sobre quienes estn involucrados con estas problemticas, es la
denominada Teora del Capital Humano que considera que la educacin es una inversin
que las personas hacen en s mismas.
Esta teora utiliza dos dimensiones en el anlisis, [14], una macro y otra micro- econmica.
En la primera se estudia la influencia que ejerce sobre la renta nacional, el aumento de los
costes pblicos y privados en educacin. En la segunda dimensin se analiza cmo un
aumento de los aos de educacin a nivel individual, dar lugar a un aumento de la
productividad futura del trabajador y en consecuencia un aumento de sus ingresos.
Estas teoras tuvieron gran influencia en el campo de la Economa de la Educacin y se
convirtieron en los principios fundamentales utilizados por planificadores y ejecutores de
polticas educativas.
El hecho de que en los ciclos de crecimiento econmico, la demanda laboral haya mantenido
una tendencia de aumento sostenido y como resulta de ello, los egresados de los diferentes
niveles del sistema hubieran podido mejorar sus condiciones, favoreci la generalizacin de
estos principios.
lgicas diferente, otorga sentido y valor al conocimiento parcial de la realidad como si fuese
la manifestacin de la totalidad. Por otra parte, esa separacin y fragmentacin reproduce las
formas como se organiza la lnea de produccin en las fabricas, en las que el obrero no tiene,
en muchos casos, una verdadera nocin sobre todo el proceso productivo, no ejerce control
sobre el mismo, convirtindose en un ejecutor de comportamientos automatizados.
En el rea de las ciencias sociales es donde se considera que esta ruptura produce mayor
impacto, dado que el contenido de estas disciplinas, cuando no responden a un abordaje
basado en el mtodo cientfico, ocultan los mecanismos de dominacin existentes en las
sociedades capitalistas.
Una educacin fundamentada en una perspectiva histrica, integrada y relacional, ofrecera
los saberes necesarios que facilitaran el conocimiento de las formas sutiles de opresin y en
consecuencia la comprensin de las causas reales que explican las desigualdades e injusticias
de la sociedad capitalista.
Educacin para el trabajo es interpretada con un sentido omnicomprensivo es decir, una
formacin que, respondiendo a una perspectiva integral y relacional de los hechos y
fenmenos sociales, permitira a los sujetos sociales operar de forma activa, consciente y
crtica, superando la pasividad y el conformismo al que son arrastrados por las concepciones
legitimadoras del orden social existente.
La propuesta pedaggica, que surge desde esta vertiente terica, colocar el trabajo como
principio educativo, reclamando programas de formacin que otorguen valor a la
integracin entre: trabajo manual/trabajo intelectual; teora/prctica; conocimiento cientfico /
prctica cientfica ; pensamiento poltico crtico / praxis. El concepto de "polivalencia"
sintetiza estas ideas.
En relacin con las posibilidades de instauracin de estos valores, se considera que los
verdaderos cambios en la educacin no podrn concretarse sin un cambio en la sociedad,
aunque se reconoce que es posible avanzar en esa direccin si se logra introducir la idea de
la necesidad de una formacin, que no perseguir el mero aprendizaje de una cierta
diversidad de tcnicas profesionales, sino sobre todo (procurar) que el individuo llegue a la
comprensin intelectual y cientfica del proceso global de produccin.[15]
En Amrica Latina, los mayores desarrollos, dentro de esta perspectiva terica se encuentra
en Brasil, donde existe un grupo importante de investigadores. [16]
EL ESCENARIO DE FIN DE SIGLO
En las ltimas dcadas del Siglo XX, una mayora de pases occidentales (del centro y la
periferia del sistema) atravesaron por una serie de procesos econmicos, polticos y sociales,
que transformaron muchas de las instituciones sociales desarrolladas a lo largo del siglo.
Estas instituciones, surgidas como respuestas a dos grandes acontecimientos: la crisis
econmica del 29 y la segunda guerra mundial, fueron las que dieron contenido a los
llamados Estados de Bienestar, modelos sociales que, con particularidades diferentes, se
desarrollaron en la mayora de los pases europeos y en algunos de Amrica Latina.
La particularidad de estos modelos sociales estaba dada, en trminos conceptuales, por el
abandono, en primer lugar, de algunos de los principios fundamentales formulados por las
teoras econmicas clsicas, principalmente el referido al carcter autoregulador y espontneo
del mercado y en su reemplazo se reconoca la importancia de introducir algunos mecanismos
reguladores, direccionados desde el Estado (keynesianismo), destinados a evitar o moderar
las crisis cclicas de la economa capitalista. En segundo lugar, se desarrollaron formas
institucionales para garantizar un cierto nivel de proteccin social a los ciudadanos, con un
criterio solidario y universalista. Los Derechos Sociales, que expresaban los compromisos de
proteccin, representaron una nueva categora de derechos que dependan, para su concrecin,
de la accin del Estado a travs de polticas pblicas activas. El trabajo representaba la
condicin de existencia y vigencia de esos derechos.
Durante el perodo definido como los 30 gloriosos (mediados de siglo hasta la dcada del
70) estos modelos sociales desarrollaron en plenitud sus polticas, situacin que comenz a
deteriorarse a mediados de esa ltima dcada.
La respuesta a los problemas de las economas capitalista en las dcadas finales del siglo,
provino de los centros de produccin terica del Liberalismo clsico (Escuela de Viena,
Universidad de Chicago, Sociedad Mont Pelerin, entre otras).
A estas corrientes se las identific como neoliberalismo y su particularidad como corriente
de pensamiento estaba dada por un retorno, en el campo de la economa, a la ortodoxia liberal,
Tal como expusimos precedentemente, las ultimas dcadas del siglo pueden ser consideradas
como una etapa en la que se produjo el predominio del ideario neoliberal, que alcanz cierta
hegemona al constituirse en fundamento de polticas econmicas y sociales en la mayora de
los pases desarrollados.
En estas sociedades, se realizaron reformas econmicas y sociales que debilitaron, en alguna
medida, los alcances de los "modelos de bienestar" aunque no lograron desmantelar toda la
organizacin legal e institucional desarrollada a lo largo del siglo XX. Los "Estados de
Bienestar" con algunas limitaciones, continuaron existiendo.
Estos programas de reformas se proponan como objetivo final :
1.- Retiro del Estado de la funcin reguladora en la economa e introduccin o
fortalecimiento de los mecanismos de mercado para la redistribucin de bienes y recursos.
2.- Retiro del Estado de las instituciones de proteccin social y fomento a la privatizacin
de esas acciones.
3.- Privatizacin de las empresas estatales de servicios.
4.- Descentralizacin de la organizacin administrativa.
5.- Apertura de las economas al comercio internacional y a la inversin especulativa.
6.- Proteccin a las inversiones de capital.
Todas estas estrategias, instrumentadas con matices diferentes de acuerdo a las condiciones
existentes en cada sociedad, pusieron en evidencia un cierto "parecido de familia" [17] que
demostr el grado de influencia logrado por los nuevos desarrollos tericos.
Su ejecucin en los pases subdesarrollados tuvo efectos devastadores, al agudizar y
profundizar los problemas econmicos y sociales existentes, generando mayor deterioro en las
condiciones de vida de la mayora de la poblacin.
El impacto de estas polticas repercutieron tambin sobre los sistemas polticos, ya que la
centralidad asignada a la economa, sumada a la crisis de algunos mecanismos propios de los
sistemas de representacin, afectaron los mbitos poltico-institucionales desde los cuales se
articulaba la relacin entre capital y trabajo. En muchos pases el debilitamiento de las
instituciones democrticas favoreci el aumento de la corrupcin y el fortalecimiento de los
poderes de algunos grupos sociales que utilizan estrategias tradicionales para instalar sistemas
oligrquicos de dominacin (clientelismo, prebendarismo, populismo).[18]
El fin ltimo perseguido con la aplicacin de estas polticas, era el de crear condiciones que
facilitaran un proceso de acumulacin de capital, ya que los tericos neoliberales
consideraban que la causa principal de la crisis en las sociedades desarrolladas, era la de haber
redistribuido en exceso durante el perodo de postguerra, perjudicando al capital.
La senda del crecimiento econmico se concretara retornando a las fuentes originarias de la
teora econmica, que le asigna a la lgica del mercado, el valor de "principio rector" de todos
los comportamientos humanos. Esta idea, elevada a la categora de "dogma" sirvi para
transformar a los economistas neoliberales en los "nuevos sacerdotes" autorizados para
generar propuestas de alcance global. Los mbitos de Educacin, Salud, Viviendas, Previsin
Social, etc. se vieron invadidas por el clculo especulativo propio de las relaciones de
intercambio econmico y en consecuencia los valores de solidaridad y justicia redistributiva
fueron reemplazados por criterios de eficacia y productividad.
La mercantilizacin de las relaciones sociales aument, en la medida que se impuso el
razonamiento econmico sobre el poltico. Algunas de las instituciones multilaterales, creadas
en la segunda parte del siglo XX, con el fin de evitar las crisis econmicas (FMI,BM)
modificaron sus funciones originarias y en el caso del Banco, canaliz fondos para promover
reformas, como las de salud y educacin, reas que no se encontraban definidas en sus
objetivos fundacionales. [19]
El sentido de esas polticas era el de contribuir a realizar los cambios que se consideraban
necesarios para responder a las exigencias del mundo globalizado. El buen funcionamiento de
la economa mundial dependa de que se lograran condiciones favorables para facilitar la
movilidad del capital y para ello se haca imprescindible la vigencia de normas universales
orientadas en el mismo sentido. Para lograr esas metas las reformas econmicas implicaban
tambin, en muchos casos, reformas polticas y sociales cuyo grado y profundidad dependa
del grado de desarrollo alcanzado como modelos social de bienestar.
Desmantelar una organizacin institucional para instalar las condiciones requeridas por el
nuevo modelo de desarrollo, requera de acciones destinadas a lograr la adhesin, explcita o
implcita, de la sociedad.
La crtica al estado empresario, la contraposicin entre eficiencia privada ineficiencia
pblica, el burocratismo estatal, etc. eran algunos de los argumentos ms utilizados para
conocimiento. [20]
La imposicin de criterios mercantilistas en las relaciones sociales, oper en el espacio
educativo de dos maneras:
1.- Las polticas descentralizadoras, que era uno de los pilares en las reformas del Estado,
tenan como funcin producir un efecto cascada sobre la sociedad, ya que su objetivo era
trasladar las responsabilidades de las acciones, desde los niveles centrales a las instancias
menores. En trminos de los principios y valores de la filosofa liberal, el retiro del Estado de
su funcin redistributiva, coloca en el individuo y su entorno ms cercano, la posibilidad de la
realizacin de su proyecto personal. Las polticas educativas, influidas por estas ideas,
limitaban la responsabilidad del Estado a la atencin de la educacin bsica, utilizando como
argumento el principio de compensacin. Si el Estado reduca su responsabilidad al
sostenimiento de la educacin bsica, el acceso y permanencia en los otros niveles del sistema
se transformaba en decisin de los individuos y su familia. En palabras de Guadagni "la
escuela debera tender hacia un sistema que priorice el financiamiento de la demanda familiar
y/o personal de servicios educativos, por sobre la oferta de los establecimientos, tendiendo a
restaurar la responsabilidad prioritaria de la familia y la persona. Este sistema permitira
promover la calidad educativa al obligar a los establecimientos pblicos a competir para
captar alumnos".[21]
Esta reformulacin de las responsabilidades que le cabe al Estado y la familia en la provisin
de educacin., favorece a quienes la consideran (principalmente en los niveles superiores)
como un buen negocio y una posibilidad ms de inversin para los capitales financieros. Los
cambios en las normativas que rigen el funcionamiento del sistema educativo es una
condicin necesaria para alcanzar esos objetivos, en la medida que faciliten el crecimiento del
sector privado. En la Argentina, la Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior
favorecen el crecimiento de estas tendencias.
la educacin
de
oportunidades para quienes puedan terminarla (Filmus y Miranda, 2004, p.9) [25]
Las reformas educativas, que formaron parte, junto a las reformas econmicas, sociales y
polticas en las ltimas dcadas del siglo XX, de los programas neoliberales neoconservadores, fueron un intento por subordinar el sistema educativo al sistema
econmico, limitando sus proyecciones.
Siguiendo las tendencias de estos desarrollos tericos, la reforma argentina concibi una
educacin bsica, con rgimen obligatorio de diez aos y luego " el perodo post-obligatorio
lo cursarn normalmente adolescentes de entre 15 y 17 aos al trmino de la Educacin
General Bsica y les brindar apoyo para decidir y avanzar en un proyecto personal slido,
Ciencias Naturales
Los TTP, son concebidos como instancias de formacin permanente en funcin de las
demandas del mundo laboral. Si bien se proponen algunas modalidades relacionadas con la
Industria (Equipamiento e Instalaciones Industriales) o el sector Agropecuario (Produccin
agropecuaria), "En el sector servicios la oferta de TTP es ms amplia:
Comunicacin multimedial.
Gestin Organizacional.
Salud y Ambiente.
[11] Barrancos D. Educacin, cultura y trabajadores. Centro Editor de Amrica Latina. Bs.
As. 1991.
[12] Pineau, P. en Estudios de Historia de la Educacin durante el primer peronismo. Edit.
Los libros del Riel. Bs. As. 1997. Pg. 206
[13] Gil Villa, F. Teora Sociolgica de la Educacin. Amaru Ediciones. Salamanca 1994.
Pg. 50 y ss.
[14]
Bs.As.1997.
[20] Este concepto proviene del campo de la gestin empresaria (formacin del Management)
y hace referencia al valor que tiene hoy, en el mundo de los negocios, la informacin como
capital. Peter Druker considera que las actuales sociedades se encuentran en la etapa del postcapitalismo y que el poder es una consecuencia del desarrollo de los conocimientos.
[21] Guadagni, A. En busca de la escuela perdida. Instituto Di Tella Siglo XXI. Bs. As.
2002. Pg. 196
[22] Drucker, P. La sociedad postcapitalista. Editorial Sudamericana. Bs. As. 1993. Pg.14
[23] Hobsbawm, E. Sobre la historia. Editorial Crtica. Barcelona 1998. Pg.32
[24] Valdivia Vargas, N. Dilemas de la insercin laboral de los jvenes y polticas pblicas.
En Educar para qu trabajo? Claudia Jacinto (Coordinadora) La cruja Ediciones. Bs. As.
2004. Pg. 280.
[25] Idem pg. 290.
[26] Zona Educativa. Revista oficial del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Ao
2 Nro. 14 . Junio 1997. Pg. 26