Departamento Historia y Ciencias Sociales

Historia de Chile II 4 Medio

GUA. PROYECCIN POLTICA DE LA DICTADURA MILITAR

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EL SISTEMA POLTICO HACIA 1973

Al comenzar 1973 el sistema poltico chileno se encontraba dividido en dos grandes alianzas: la Unidad
Popular (UP) y la Confederacin Democrtica (CODE). Los objetivos de ambos conglomerados se
concentraban en la eleccin parlamentaria a realizarse en marzo de ese ao. Mientras la CODE
aspiraba a ganar los dos tercios del Congreso para destituir a Allende, la UP pretenda aumentar su
representacin parlamentaria y avanzar en el programa de gobierno. Los resultados, sin embargo, no
pudieron destrabar el conflicto: la CODE obtuvo 57% de los votos y la UP, 43%. En la prctica, esta
situacin implic una virtual paralizacin de la actividad parlamentaria. Mientras Allende no poda
aprobar las leyes en el Congreso, la oposicin no contaba con los votos para destituir al Presidente.
Para los militares y algunos sectores proclives al golpe, sin embargo, esta crisis representaba un evento
particular dentro de un proceso global de decadencia del sistema poltico. De acuerdo a su
interpretacin, la democracia liberal chilena no tena mecanismos de resguardo contra males como
la demagogia, el estatismo y la politiquera. La infiltracin y el ascenso de grupos de izquierda al
gobierno habran representado el momento clmine de un proceso de decadencia del sistema poltico
en su totalidad.

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INSTITUCIONALIZACIN DE LA DICTADURA (1973-1980)

DE LA RESTAURACIN A LA REFUNDACIN
Los militares y los grupos civiles que apoyaron su intervencin posean distintas perspectivas en torno
al carcter y los objetivos que deba asumir el nuevo rgimen. Algunos, como los demcratacristianos
partidarios del Golpe, esperaban que este fuera un gobierno de corta duracin, encargado de
normalizar la situacin poltica y econmica para devolver el poder a los civiles y restaurar la
democracia liberal tradicional. En contraposicin, los sectores militares ms nacionalistas y una parte
importante de los gremialistas sostenan la necesidad de reformar estructuralmente el sistema
poltico-institucional chileno, situacin que implicaba la prolongacin de la dictadura militar.
En la Junta de Gobierno la definicin en torno al carcter del nuevo rgimen se fue dilucidando
progresivamente. En un comienzo, sus miembros sostuvieron que la accin de los militares tena un
objetivo restaurador, es decir, de mantencin de las estructuras polticas previas. Sin embargo, a un
ao de su establecimiento, el rgimen reconoca la necesidad de construir una nueva institucionalidad.
Esta posicin fue reafirmada en julio de 1977, cuando Augusto Pinochet afirm que el gobierno fijaba
metas pero no plazos. De esta manera, la dictadura termin definindose como un rgimen
refundacional, es decir, abocado a la construccin de un nuevo orden sociopoltico.

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LA INSTITUCIONALIZACIN
Durante sus tres primeros aos, la Junta Militar gobern con dos instrumentos principales: bandos
militares, ordenanzas emitidas por la autoridad militar a nivel nacional o provincial, y decretos ley,
normas con rango de ley dictadas por el gobierno. Desde 1976 comenz a gobernar mediante actas
constitucionales, es decir, estipulaciones jurdicas que tenan el mismo valor que las disposiciones de
una Constitucin. Estas tres modalidades, sin embargo, representaban una forma de legitimar
jurdicamente a un gobierno que actuaba de facto. Como respuesta a esta situacin, durante la
segunda mitad de la dcada de 1970 la Junta decidi institucionalizar su obra y consolidar los pilares de
su proyecto poltico y econmico.
A comienzos de 1977 las expectativas de las autoridades eran auspiciosas. El modelo neoliberal
comenzaba a demostrar resultados positivos y los servicios de seguridad haban descabezado a las
principales organizaciones de izquierda. El 9 de julio de 1977, Pinochet asisti a la conmemoracin del
Da de la Juventud, en el cerro Chacarillas, en Santiago. All present un itinerario para la
institucionalizacin del rgimen y el retorno a la democracia.

LA CONSTITUCIN DE 1980
La institucionalizacin del rgimen y su proyecto poltico se consolidaron con la promulgacin de la
Constitucin de 1980. Este proceso comenz en 1973 con el establecimiento de la Comisin de
Estudios de la Nueva Constitucin Poltica, conocida como Comisin Ortzar. Para analizar su
contenido, en 1978 el anteproyecto constitucional elaborado por la comisin fue enviado al Consejo de
Estado, rgano consultivo creado por la Junta y en el que participaban, entre otros, los ex presidentes
Gabriel Gonzlez Videla y Jorge Alessandri. Con los comentarios y sugerencias que realiz el Consejo, el

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anteproyecto volvi a manos de la Junta de Gobierno. Esta, que detentaba el Poder Constituyente,
redact una Constitucin definitiva. En este proceso tuvo una participacin destacada el abogado
gremialista y fundador de la UDI, Jaime Guzmn Errzuriz.
El 11 de septiembre de 1980 se realiz un plebiscito para aprobar o rechazar la Constitucin poltica
elaborada por la Junta. El 67,4% de los electores aprob la nueva Carta Fundamental. Sin embrago, el
proceso electoral fue ampliamente criticado, pues se desarroll en un contexto de restriccin a las
libertades pblicas y sin la existencia de un padrn electoral. A pesar de estas crticas, la nueva
Constitucin entr en vigencia el 11 de marzo de 1981.
En la Constitucin de 1980 se estableci una serie de disposiciones que tenan como objetivo de
resguardo el carcter tutelado de la institucionalidad pblica en concordancia con el ideal de una
democracia protegida.
a. La funcin tutelar de las FF.AA. Se establece que las Fuerzas Armadas y Carabineros son
garantes de la institucionalidad y de la seguridad nacional. Este precepto supone la posibilidad
de intervencin militar en caso de crisis poltica.
b. Los senadores designados. Se estipula la existencia de seis senadores cuyo cupo no se obtiene
mediante elecciones populares, sino por la designacin del Presidente de la Repblica (2), el
Consejo de Seguridad Nacional (1) y la Corte Suprema (3). Adems, se crea la figura del Senador
Vitalicio, magistratura reservada para los ex presidentes de la Repblica que hubieran ejercido
por al menos seis aos.
c. El Consejo de Seguridad Nacional (COSENA). Se crea este Consejo para asesorar al Presidente
en materias de seguridad nacional y hacer presente su opinin al Gobierno, al Congreso o al
Tribunal Constitucional en caso de considerar que se encuentra en riesgo la institucionalidad o
la seguridad pblica. El Consejo tendra la presencia de los Comandantes en Jefe de las tres
ramas de las Fuerzas Armadas y del General Director de Carabineros.
d. El qurum calificado. Se establecen altos qurums para modificar aspectos centrales del
ordenamiento constitucional. Por ejemplo, las leyes orgnicas constitucionales requieren de
4/7 de aprobacin de los miembros de ambas cmaras para ser modificadas o derogadas. Son
materias de este tipo de ley el sistema electoral, la educacin y las atribuciones y la
organizacin de las Fuerzas Armadas, entre otras.

LA POLTICA DE TRANSICIN
La transicin a la democracia haba sido enunciada por Pinochet en el discurso de Chacarillas. Sin
embargo, en dicha ocasin no se establecieron plazos fijos ni procedimientos especficos para
materializar este objetivo. Fue la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica la que permiti
concretar un itinerario para la transicin, enmarcndola dentro de un proceso de cambios graduales.
De acuerdo a esta, el perodo presidencial tendra una duracin de 8 aos, contados desde la entrada
en vigencia de la nueva Carta Fundamental. Este hecho dara inicio a la transicin. Una vez transcurrido
este tiempo, en 1988, se realizara un plebiscito para dirimir la extensin del rgimen por ocho aos
ms. En caso de obtener un resultado negativo en este referndum, la Junta debera llamar a una
nueva eleccin presidencial, cuyo resultado significara el retorno a la democracia en 1990. De esta
manera, la Constitucin fij plazos concretos para el progresivo retorno a la democracia y la
normalizacin de la institucionalidad poltica.

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LA OPOSICIN POLTICA FRENTE A LA CONSTITUCIN DE 1980

Hasta el momento del plebiscito de 1980, la oposicin poltica mantuvo una postura transversal de
crtica y rechazo a la nueva Constitucin. En trminos formales, los opositores sealaban que en el
proceso de construccin de ella no haba participado la ciudadana, sino solo personajes afines al
rgimen militar, razn por la cual careca de legitimidad. A su vez, el contenido de la misma fue
criticado unnimemente, pues supona la continuacin de la dictadura por al menos 10 aos ms. Uno
de los eventos que marc la oposicin a la nueva Constitucin fue el denominado caupolicanazo,
concentracin poltica realizada en el teatro Caupolicn y en la que el lder demcratacristiano,
Eduardo Frei Montalva, la critic pblicamente.
Esta postura comn, que abarcaba desde la Democracia Cristiana hasta el Partido Comunista, fue
resquebrajndose progresivamente. Mientras la DC finalmente reconoci que la Constitucin generaba
una nueva realidad jurdica, cuyos plazos representaban una oportunidad para el retorno pacfico a la
democracia, los partidos de izquierda mantuvieron su rechazo, tanto por los plazos que estipulaba
como por su contenido.