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Lus Ferreira
Ideias Ambientais (de Slvia Chambel)
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Companhia Prpria Formao & Consultoria, Lda, 2007, 1. edio
Todas as marcas ou nomes de empresa referidos neste manual servem nica e exclusivamente propsitos pedaggicos e nunca devem ser
considerados infraco propriedade intelectual de qualquer dos proprietrios.
ndice
FICHA TCNICA .............................................................................................................................1
NDICE ..........................................................................................................................................2
NDICE DE FIGURAS ......................................................................................................................3
ENQUADRAMENTO .........................................................................................................................4
REA PROFISSIONAL.....................................................................................................................4
OBJECTIVOS GLOBAIS ...................................................................................................................4
CURSO / SADA PROFISSIONAL ....................................................................................................4
CONTEXTUALIZAO DA SADA PROFISSIONAL............................................................................4
NVEL DE FORMAO / QUALIFICAO.........................................................................................4
COMPONENTE DE FORMAO ........................................................................................................4
UNIDADES DE FORMAO E DURAO (40H) ................................................................................5
OBJECTIVOS E CONTEDOS ...........................................................................................................5
VANTAGENS DE IMPLEMENTAR UM SGA ........................................................................................7
A LEGISLAO AMBIENTAL .........................................................................................................26
NORMAS DE GESTO AMBIENTAL ................................................................................................35
REQUISITOS DA ISO 14001 .........................................................................................................43
IMPLEMENTAO DE SGA ............................................................................................................72
ASPECTOS PRTICOS DE SGA ......................................................................................................79
AUDITORIAS AMBIENTAIS ..........................................................................................................85
TESTES DE AVALIAO E RESOLUES .......................................................................................94
CHECKLISTS (LISTAS DE VERIFICAO) ...................................................................................104
CASOS DE ESTUDO.....................................................................................................................117
GLOSSRIO ...............................................................................................................................126
BIBLIOGRAFIA ..........................................................................................................................128
LINKS TEIS..............................................................................................................................129
ndice de Figuras
Figura
Figura
11
Figura
17
Figura
18
Figura
19
Figura
24
Figura
36
Figura
44
Figura
45
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Enquadramento
O presente manual tem como principal objectivo o acompanhamento do curso de formao em
Implementao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) Norma ISO 14001.
REA PROFISSIONAL
Este manual enquadra-se na rea profissional de Ambiente Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) (NP ISO
14001). Foi especialmente concebido para todos os executivos, quadros dirigentes, empresrios, gestores
funcionais e tcnicos que desenvolvem a sua actividade na rea ambiental e que pretendam implementar,
rever e manter o seu SGA ou simplesmente adquirir conhecimentos sobre esta temtica, na vertente da
Norma ISO 14001.
OBJECTIVOS GLOBAIS
No final da formao, o formando deve estar apto a compreender a importncia da implementao de SGA
segundo a norma ISO 14001 e adquirir conhecimentos para a sua implementao.
COMPONENTE DE FORMAO
Atravs deste manual podero ser leccionados cursos como Auditorias Internas ou Diagnsticos
Ambientais. Este manual permite clarificar conceitos, mbitos e exigncias expressas na Norma ISO 14001.
Introduo (1 hora)
OBJECTIVOS E CONTEDOS
Contedos
Objectivos Gerais
O que SGA
Requisitos do SGA
Vantagens do SGA
Legislao Ambiental
Qualidade do ar
gua
Resduos
Energia
Rudo
Outros
Normas de SGA
Requisitos gerais
Poltica Ambiental
Planeamento: Aspectos ambientais; Requisitos legais e
outros; Objectivos, metas e programa.
Implementao e Funcionamento: Recursos, atribuies,
responsabilidades e autoridade; Competncias, formao e
sensibilizao; Comunicao; Documentao; Controlo de
documentos; Controlo operacional; Preparao e capacidade
de resposta a emergncia.
Verificao: Monitorizao e Medio; Avaliao de
conformidade; No conformidades, Aces correctivas e
preventivas; Controlo de registos; Auditoria interna.
Reviso pela gesto
Implementao do SGA
Auditorias ambientais
Definio
Tipos
Passos
Elaborao de relatrios
1
Vantagens de Implementar
um SGA
OBJECTIVOS E CONTEDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende fazer uma breve introduo a Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) e sua
importncia na sociedade, num conceito de desenvolvimento sustentvel, evidenciando as vantagens da sua
implementao por parte das organizaes.
INTRODUO
Geral Ambiente e Sociedade
A vida humana exerce, desde sempre, um forte impacte na gesto dos recursos naturais, pela sua utilizao
como fornecimento de matrias-primas e energia essenciais aos seus processos de fabrico. Cada vez mais,
a consciencializao para as questes ambientais essencial para garantir um desenvolvimento sustentvel.
H que lembrar que os recursos naturais no so inesgotveis, aos quais est associada muitas vezes, uma
utilizao menos prpria dos mesmos, dada a ecotoxicidade implcita.
A acrescentar a esta problemtica, surge o destino a dar aos resduos/efluentes, o qual deve ser justo e
ambientalmente correcto de forma a garantir nveis de qualidade de vida aceitveis. Muitas vezes, o
tratamento destes resduos torna-se dispendioso e com impactes ambientais negativos, quer na vertente
dos resduos, descarga de efluentes, solo e emisses atmosfricas. O solo, muitas vezes contaminado pela
gua subterrnea, exige processos economicamente inviveis de tratamento para a sua recuperao.
No existem dvidas de que as metas ambientais devem passar, nomeadamente, pela concepo de
processos e produtos, apostando na melhoria da eficincia operacional, que garantam a reduo de
resduos/efluentes/emisses com forte aposta pela melhoria do desempenho ambiental, permitindo s
organizaes um melhor controlo e gesto dos impactes associados s suas actividades. Em termos
energticos e de consumo de gua, a poupana passa essencialmente pelo uso racional e eficiente dos
recursos, reduzindo-se tambm de forma significativa a probabilidade de ocorrncia de derrames, acidentes
e anomalias ambientais identificao e preveno de riscos.
Outras questes ambientais importantes, e muitas vezes esquecidas, prendem-se com a desvalorizao dos
terrenos resultante da sua poluio e, tambm, as exigncias impostas pelas seguradoras antes de
aceitarem a cobertura dos riscos ambientais das organizaes. Estes passam pela avaliao rigorosa da
poltica ambiental das mesmas. Por outro lado, e no menos importante, a presso da sociedade, cada vez
mais consciente e exigente no que diz respeito seleco dos produtos que consome.
O processo de busca de preservao ambiental deixa de ser uma opo e constitui hoje uma das principais
conquistas dos mercados, caracterizados por fortes mudanas nos padres de produo e gesto ambiental.
A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental, estruturado e integrado na actividade
geral de gesto da organizao, forte indcio que esta atende, e continuar atendendo, em
contnua melhoria, aos requisitos legais e sua poltica.
Garantir a disponibilidade dos recursos naturais - temos que respeitar a sua velocidade de
renovao e, no caso dos recursos no renovveis, temos que garantir que as alternativas sero
suficientes e que os substituiro a tempo, sobretudo no caso do petrleo.
Note-se que:
Muito antes de esgotarmos os limites fsicos do nosso planeta ocorrero graves convulses
sociais provocadas pelo grande desnvel existente entre a renda dos pases ricos e dos pobres.
II Relatrio do Clube de Roma
Para fazer face a estas questes, as empresas tero que mudar atitudes e adoptar comportamentos
sustentveis, sobretudo a nvel dos seus processos de produo, quer pelo uso de tecnologias mais limpas,
implementao de Sistemas de Gesto Ambiental, Auditorias Ambientais e Avaliao do Desempenho
Ambiental.
A nvel do produto, estas devem ter em conta a anlise e Avaliao do Ciclo de Vida (ACV), Ecodesign e
Rotulo Ecolgico.
O rtulo ecolgico a certificao de que um produto adequado ao uso que se prope e apresenta
menor impacto no meio ambiente em relao a produtos comparveis no mercado.
Avaliao Ambiental
A avaliao ambiental de planos e programas um procedimento obrigatrio em Portugal desde a
publicao do Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, que consagra no ordenamento jurdico nacional os
requisitos legais europeus estabelecidos pela Directiva n 2001/42/CE, de 25 de Junho.
O Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, assegura ainda a aplicao da Conveno de Aarhus, de 25
de Junho de 1998, transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n 2003/35/CE de 26 de Maio, que
estabelece a participao do pblico na elaborao de planos e programas relativos ao ambiente, tendo
ainda em conta o Protocolo de Kiev de CEE/ONU, aprovado em 2003, relativo avaliao ambiental
estratgica num contexto transfronteirio.
O procedimento de avaliao ambiental de planos e programas, tal como legalmente definido, pode ser
executado seguindo metodologias de avaliao ambiental estratgica (AAE).
As metodologias de AAE podem adoptar uma natureza mais tradicional de avaliao de impactes ambientais
(AIA), onde o objectivo verificar os impactes no ambiente decorrentes das solues apresentadas em
planos ou programas, e das respectivas alternativas, concluindo na proposta de medidas mitigadoras desses
impactes e de um programa de monitorizao.
No entanto, a AAE torna-se mais eficiente face aos seus objectivos se adoptar metodologias com uma
natureza mais estratgica, onde o objectivo integrar as questes ambientais o mais cedo possvel no ciclo
de planeamento e programao, discutir e avaliar as grandes opes estratgicas, e manter um
acompanhamento iterativo para auxiliar a deciso na escolha das melhores opes que permitem atingir
objectivos sectoriais, ambientais e de Sustentabilidade, e na implementao das decises de natureza
estratgica.
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) um instrumento de avaliao de impactes de natureza
estratgica cujo objectivo facilitar a integrao ambiental e a avaliao de oportunidades e riscos de
estratgias de aco no quadro de um desenvolvimento sustentvel.
As estratgias de aco esto fortemente associadas formulao de polticas, e so desenvolvidas no
contexto de processos de planeamento e programao.
A AAE tem tido uma evoluo muito rpida a nvel mundial e a sua prtica actual muito diversificada,
apresentando abordagens metodolgicas variadas consoante seja mais influenciada pela prtica da
avaliao de impacte ambiental (AIA) de projectos ou por processos estratgicos de planeamento e de
avaliao de polticas. Estas abordagens metodolgicas tm resultados diferentes relativamente
capacidade da AAE influenciar a deciso estratgica.
A experincia internacional e a literatura sobre AAE tm vindo a sublinhar princpios de boa prtica na
aplicao deste instrumento que acentuam a necessidade da AAE adoptar uma natureza flexvel e
estratgica, consistente com a sua prpria designao, independentemente da sua escala e do mbito de
aplicao.
O que se torna fundamental em AAE so os princpios de responsabilizao, de participao e de
transparncia, bem como a sua capacidade de acompanhar, de modo iterativo e facilitador, os ciclos de
preparao, execuo e reviso que caracterizam os processos de planeamento e de programao, por
forma a influenciar a formulao e discusso de estratgias de aco, bem como apoiar a deciso sobre as
grandes opes de desenvolvimento quando as mesmas ainda se encontram abertas.
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CERTIFICAO E NORMALIZAO
A certificao um processo que qualquer entidade pode requerer, independentemente do seu estatuto ou
domnio de actividade. As vantagens da certificao so inmeras, apontando-se as principais em baixo:
A Normalizao uma actividade conducente obteno de solues para problemas de carcter repetitivo,
sobretudo no mbito da cincia da tcnica e da economia, com vista a um grau ptimo de organizao num
dado domnio. Resume-se essencialmente na elaborao, publicao e promoo do emprego das normas,
com vista racionalizao e a simplificao de processos, componentes, produtos e servios.
O Instituto Portugus da Qualidade (IPQ) como Organismo Nacional de Normalizao (ONN), promove a
participao nos trabalhos de normalizao compreendidos nas instncias europeias e internacionais.
Existem j algumas normas que permitem s entidades a certificao, no mbito da Qualidade, Ambiente e
Segurana. A certificao dos produtos efectuada segundo especificaes tcnicas, especficas de cada
produto. Seguidamente apresentam-se as principais normas:
NP EN ISO 9001:2000
NP EN ISO 14001:2004
OHSAS 18001 (Ocupational Health and Safety Assessment Series)
A ISO 9001 tem como fim a satisfao das necessidades e expectativas dos clientes e de outras partes
interessadas, atravs da sistematizao da organizao da empresa, definida numa poltica da qualidade
que garante uma melhoria continua no seu desempenho, nomeadamente na optimizao da utilizao dos
recursos. Esta define um conjunto de requisitos que permitem a qualquer organizao a implementao de
um Sistema de Gesto da Qualidade com vista sua certificao. A ISO 14001 surgiu com o objectivo de
criar um padro para os vrios aspectos relacionados com os sistemas e mtodos de gesto ambiental. Esta
norma define os requisitos necessrios para a implementao dum Sistema de Gesto Ambiental (SGA),
com os quais a empresa tem que estar em conformidade para obter a respectiva certificao.
As OHSAS 18001 definem requisitos necessrios para um Sistema de Gesto de Higiene e Segurana no
Trabalho (HST), no sentido de permitir organizao o controlo dos riscos de HST e a melhoria do seu
desempenho. Esta surge da necessidade de dar resposta procura urgente das organizaes duma norma
de sistemas de gesto de higiene e segurana contra os quais os seus sistemas possam ser certificados. Um
dos seus objectivos passa, tambm, por esta ser compatvel com Normas ISO 9001 e 14001.
O EMAS (Eco Management and Audit Scheme), ou Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria,
direccionado sobretudo a empresas do sector industrial que pretendam ir mais alm do cumprimento da
legislao ambiental, nacional e comunitria. Com a implementao do EMAS, as empresas submetem-se a
regras em termos de gesto ambiental e comprometem-se a informar o pblico do seu desempenho e
intenes no domnio do ambiente.
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Auditorias Ambientais
Uma auditoria ambiental consiste na verificao de prticas ambientais de uma dada unidade face aos
requisitos exigidos na Norma de Gesto Ambiental.
Consoante a definio do despacho conjunto IIDD03 () levantamento da situao ambiental de uma
unidade, no qual so includas realizao de caracterizaes analticas, verificao de conformidade legal,
anlise de medidas correctivas e preventivas e plano de aco para a realizao dessas medidas..
O levantamento da situao ambiental (auditoria de diagnstico) inclui uma anlise dos sectores:
licenciamento industrial, gua, ar, resduos, rudo, energia, acidentes graves e substncias perigosas.
Preparao
2.
Entradas no processo
3.
Sadas do processo
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4.
5.
Conformidade legal
6.
Plano de Aco
Requisitos do SGA
Os requisitos de um sistema de gesto ambiental so os que a seguir se apresentam:
Poltica Ambiental
A Poltica Ambiental tem como principal objectivo a melhoria contnua da organizao. Esta deve ser
compatvel com a natureza, dimenso e impactes ambientais especficos da empresa. O cumprimento da
legislao e regulamentao aplicveis , tambm, uma das suas metas, pelo que esta, para estar sempre
actual, deve ser revista sempre que assim se justificar.
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Todos os trabalhadores, e pblico em geral, devem ter conhecimento do seu contedo e objectivos, pelo
que esta tem que ser documentada, implementada, mantida e comunicada a todos.
A Poltica Ambiental deve ser definida pela gesto de topo de forma a garantir o seu compromisso em
relao a um SGA. Esta deve assegurar os seguintes pontos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Planeamento
Neste ponto devem existir procedimentos que possibilitem a identificao de aspectos ambientais, requisitos
legais e outros com valor relevante, para que seja possvel definir metas e objectivos coerentes.
O programa de gesto ambiental atribui responsabilidades a toda a organizao, aos seus diversos nveis, e
define os meios para que se atinjam os fins, o cumprimento da Poltica Ambiental um deles.
Devem existir procedimentos que possibilitem a identificao de aspectos ambientais significativos e outros
que permitam o acesso legislao e outros regulamentos (cdigos industriais, acordos com entidades
pblicas).
As metas e objectivos devem ser estabelecidos com base na Poltica Ambiental, sendo a sua reviso
fundamental para a melhoria contnua do desempenho ambiental.
A definio de metas pode ser definida com base em indicadores de performance ambiental. Estes
indicadores podem ser de trs tipos:
Neste ponto fundamental saber distinguir uma meta de um objectivo, pois so 2 conceitos que
parecem semelhantes, mas que na realidade so diferentes:
Uma meta pode ser Reduzir o consumo de gua para 50% do consumo actual, no prazo de 1
ano.
Um objectivo poder ser Minimizar o consumo de gua desde que isso seja possvel quer em
termos tcnicos e econmicos.
O Programa de Gesto Ambiental deve permitir o cumprimento dos objectivos e metas, pelo que sua reviso
deve ser sistemtica, face s necessidades que estaro em permanente mudana. Neste campo, h que
definir tambm os meios humanos, prazos e recursos financeiros, podendo recorrer-se a cronogramas.
Implementao e Operao
Neste caso, a autoridade e responsabilidade devem ser consideradas, bem como recursos e representante
da gesto. importante considerar a elaborao de planos de formao segundo as necessidades sentidas,
tendo em conta o estabelecimento das qualificaes mnimas exigidas para o desempenho de determinadas
actividades especficas. Em termos de comunicao devem ser definidos procedimentos relativos
comunicao interna e externa, bem como a existncia de registo devidamente actualizado de todas as
decises tomadas.
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Elaborao/Verificao/Aprovao/Reviso/Emisso/Distribuio
Remoo de obsoletos
Tempos de reteno
Por fim, o controlo operacional, que passa pelo planeamento das operaes, com procedimentos/instrues
de operao, tendo em conta a manuteno e fornecedores e subcontratados.
ainda importante ter em conta as situaes possveis de emergncia e resposta, pela sua identificao
antecipada, adopo de medidas de preveno e minimizao de impactes, procedimentos a ter em conta
em caso de acidente, reviso e teste de planos de emergncia e resposta.
Informar o estado dos sistemas, no que se refere ao desempenho, a fim de permitir a sua reviso e
melhoria.
Nestas reas dever recorrer aos responsveis de cada rea e aos procedimentos operacionais existentes.
Deve ser adoptado um plano de medio das principais caractersticas, tendo em ateno a calibrao dos
equipamentos e rastreabilidade.
Todas as no conformidades devem ser registadas e deve existir um responsvel que fica incumbido de as
tratar e investigar e adoptar as medidas necessrias, sejam elas de carcter preventivo ou correctivo.
As auditorias devem mencionar o programa, os auditores, a lista de comprovao e os relatrios.
Por outro lado, todo os operadores com tarefas importantes que possam ter impactes no SGA, devem ter
formao contnua e adequada s suas funes. Eles devem ter acesso tambm a todos os procedimentos e
requisitos do sistema, impactes associados ao seu trabalho e como minimiz-los.
Toda a documentao deve ser legvel, datada, facilmente identificada, ordenada e retida por dado tempo.
O controlo operacional deve permitir a identificao das operaes e actividades que possam ter impacto
significativo. A organizao deve efectuar um planeamento das suas actividades de forma a permitir a
conformidade com as condies especificas de cada operao, devendo recorrer a:
Manuteno
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Para garantir o cumprimento do Programa de Gesto Ambiental devem ser estabelecidos e documentados
todos os procedimentos de monitorizao e de medida, bem como garantir a calibrao dos equipamentos.
As no conformidades devem ser verificadas com base em procedimentos sob responsabilidade e autoridade
definidas inicialmente.
Sempre que se detectem no conformidades necessrio desencadear uma srie de procedimentos a fim de
possibilitar a sua correco e preveno. Devem existir procedimentos que definam responsabilidades e
autoridades, investigao de causas/efeitos das no conformidades, bem como procurar sempre que
possvel a minimizao dos impactes e proceder a medidas correctivas e preventivas.
Os registos devem manter-se sempre actualizados, identificados e organizados, pois serviro para
demonstrar a conformidade com a norma.
A auditoria do SGA tem como principal finalidade a verificao da conformidade com o estabelecido na
implementao do SGA. Pretende-se com ela, recolher informao que permita avaliar se este foi
devidamente implementado e mantido, com a finalidade da direco poder usar esta informao e rever
todo o sistema. A auditoria deve seguir um procedimento onde se define o mbito da auditoria, frequncia,
responsabilidades, requisitos dos auditores, metodologia a adoptar durante a mesma e requisitos para
relatrio da auditoria.
No final apresenta-se uma listagem de registos essenciais que devem existir no SGA.
Concincia Ambiental
Anlise Preliminar
Politica Ambiental
Auditorira ao Sistema de
Gesto Ambiental
Objectivos Ambientais
Programa Ambiental
Declarao Ambiental
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Identificar as fontes de degradao ambiental e os impactes que provocam, bem como quantificar
os custos associados sua reduo;
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Valorizar a informao sobre o ambiente por forma a integrar preocupaes ambientais nas
polticas pblicas e melhorar a gesto ambiental e de responsabilidade social das actividades
privadas.
Pretende-se com esta seco, dar uma forte contribuio para a melhoria do desempenho ambiental e da
responsabilidade social das empresas.
Listam-se em seguida, alguns exemplos de boas prticas ambientais nas vrias reas distintas e que podem
ser aplicadas nas vrias organizaes.
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Consumo de gua
Motivao/Princpio: Controlar os consumos de gua na empresa. Reduzir a utilizao de recursos hdricos e
acompanhamento dos respectivos volumes consumidos, tempos de utilizao e identificando eventuais
fugas, perdas ou uso deficiente.
Estudos/Projectos/Planeamento: A realizao de um levantamento da rede de abastecimento de gua,
fontes disponveis (abastecimento pblico, captaes superficiais e subterrneas, pluviais, guas de
processos), equipamentos consumidores e qualidade requerida em funo da utilizao pretendida, permite
identificar alternativas nas necessidades e forma de gesto do consumo de gua na empresa.
Manuteno/Monitorizao: O registo e anlise dos consumos de gua na empresa, manuteno preventiva
do equipamento e um correcto uso da qualidade da gua em funo da respectiva utilizao, permitem
reduzir o consumo de gua a longo prazo.
A manuteno preventiva de equipamentos controladores dos consumos de gua semelhante aos
equipamentos clssicos. A monitorizao da qualidade da gua dever ser realizada em funo da origem
do recurso hdrico e da utilizao pretendida, podendo ter de respeitar requisitos legais aplicveis.
Boas Prticas/Solues Tcnicas: Instalao de rede de abastecimento de gua com identificao de
condutas por cores e facilidade de acesso para manuteno. Instalao de contadores de gua e registos de
consumo geral e consumos por sectores.
Realizao peridica de testes de fuga (por exemplo registar o valor do contador geral no incio de um fim
de semana em que no se consuma gua na empresa e verificar o valor no incio da semana seguinte) e
manuteno preventiva do equipamento.
Instalao de redutores de presso para optimizar os consumos e evitar o desgaste prematuro de
equipamentos. Instalao de temporizadores, mitigadores e limitadores de consumo de gua (torneiras e
mangueiras). Divulgao de regras simples para poupana de gua. Consumo de gua com qualidade
adequada apenas ao tipo de utilizao pretendida.
Indicadores:
Reduo/Preveno da poluio
Economia de recursos
Economia de energia
Melhoria de condies de HSST
Facilidade de manuteno
Durabilidade / Fiabilidade
Investimento global
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Indicadores:
Reduo/Preveno da poluio
Economia de recursos
Economia de energia
Melhoria de condies de HSST
Facilidade de manuteno
Durabilidade / Fiabilidade
Investimento global
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Boas Prticas/Solues Tcnicas: A gesto da energia deve fundamentar-se no conhecimento dos sistemas
consumidores, atravs da elaborao de Levantamentos ou Auditorias Energticas peridicas. Dos
resultados destes diagnsticos e auditorias devem resultar programas de actuao e de investimento no
domnio da gesto racional da energia.
Existem empresas que por disposio legal devero realizar auditorias energticas e implementar os
correspondentes planos de racionalizao dos consumos de energia. As auditorias energticas devem ser
realizadas por tcnicos auditores devidamente registados e reconhecidos para o efeito pela Direco-Geral
de Geologia e Energia.
Indicadores:
Da realizao da auditoria e correspondentes resultados.
Reduo/Preveno da poluio
Economia de recursos
Economia de energia
Melhoria de condies de HSST
Facilidade de manuteno
Durabilidade / Fiabilidade
Investimento global
Iluminao Industrial
Motivao/Princpio Reduzir os custos dos consumos energticos. A economia de energia relacionada com a
iluminao das instalaes depende da:
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Figura [6] - resumo das tcnicas comuns para tratamento de efluentes gasosos
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EXERCCIOS
EXERCCIO 1
Defina um SGA Sistema de Gesto ambiental.
EXERCCIO 2
Enunciar 3 vantagens da implementao do SGA.
RESOLUES
EXERCCIO 1
Um SGA constitui um conjunto de procedimentos com base numa abordagem estruturada e planeada
gesto ambiental, que se inserem no sistema global da organizao e que possibilitam controlar de forma
eficaz os aspectos ambientais associados ao desenvolvimento da sua actividade.
EXERCCIO 2
Existem vrias respostas:
BIBLIOGRAFIA ACONSELHADA
PINTO, ABEL, Sistemas de Gesto Ambiental, Guia para a sua implementao, 1edio,Edies Slabo,
Lisboa, 2005.
LINKS DE INTERESSE
www.apcer.pt/
www.ipq.pt
www.gestaoambiental.com.br
25
2
A Legislao Ambiental
OBJECTIVOS E CONTEDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende apresentar um pequeno resumo relativo legislao actual nos vrios domnios do
ambiente, nomeadamente: resduos, gua, energia, qualidade do ar e rudo. Salienta-se que este capitulo
requer actualizao constante, pois a legislao est constantemente em actualizao, podendo-se
encontrar alguns decretos que j estejam substitudos por outros.
Com este captulo pretende-se abrir o caminho para a utilizao dos conhecimentos adquiridos sobre os
principais instrumentos jurdicos no domnio ambiental e analisar, numa vertente prtica, a legislao mais
relevante em cada um dos domnios.
LEGISLAO
As preocupaes com o uso do ambiente de uma forma sustentada levaram necessidade de impor limites
legais nas emisses de poluentes relativamente a diferentes parmetros. Nesse sentido existem inmeros
diplomas legais cujo conhecimento e interpretao fundamental por parte das indstrias/empresas para
garantirem uma actuao concordante com os diplomas legais em prol de um ambiente mais cuidado. A
actualizao dos recursos humanos envolvidos no licenciamento ambiental e industrial nas empresas
crucial para uma conduo eficiente dos processos de licenciamento.
Direito Ambiental um conjunto de normas jurdicas relacionadas com a proteco do meio ambiente.
Pode ser conceituado como direito transversal ou horizontal, pois abrange todos os ramos do direito,
estando intimamente relacionado com o direito constitucional, direito administrativo, direito civil, direito
penal, direito processual e direito do trabalho.
O Direito Ambiental diz respeito proteco jurdica do meio ambiente. Para facilitar a sua abordagem
didctica, podemos dividir o meio ambiente em: natural, artificial, cultural e do trabalho. Esta diviso no
a nica, pois muitos autores costumam no incluir o meio ambiente do trabalho dentro do objecto do direito
ambiental.
A legislao ambiental faz o controlo de poluio, nas suas diversas formas. A quantidade de normas
dificulta a complexidade tcnica, o conhecimento e a instrumentalizao e aplicao do direito neste ramo.
O ideal a extraco de um sistema coerente, cuja finalidade a proteco do meio ambiente. Para a
aplicao das normas de direito ambiental, importante compreender as noes bsicas e adequ-las
interpretao dos direitos ambientais.
26
ltimos anos tem-se vindo a passar a uma viso mais abrangente que inclui o dever de preservao do
meio ambiente, os direitos dos animais, entre outros.
Quanto ao conceito de poluio, em sentido amplo, vale aquele desenvolvido pelo eminente publicista Hely
Lopes Meirelles:
"Toda alterao das propriedades naturais do meio ambiente, causada por agente de qualquer
espcie, prejudicial sade, segurana ou ao bem-estar da populao sujeita aos seus
efeitos."
Crimes Ambientais :
Passa a ser crime, alm dos maus tratos, o abuso contra animais, assim como ferir ou mutilar um
animal;
As experincias dolorosas ou cruis em animal vivo, ainda que seja para fins didcticos ou
cientficos (como cobaia por exemplo), so consideradas crimes "quando existirem recursos
alternativos";
Qualidade do Ar
Portaria n263/2005 de 17 de Maro fixa novas regras para clculo da altura de chamin e define as
situaes em que devem para esse efeito ser realizados estudos de Poluentes.
27
Portaria n. 399/97 de 18 de Junho - Altera a Portaria n 286/93, de 12 de Maro (fixa os valores guia
no ambiente para o dixido de enxofre, partculas em suspenso, dixido de azoto e monxido de
carbono o valor limite para o chumbo e os valores guia para o ozono).
Decreto-Lei n. 286/93 de 12 de Maro - Fixa os valores limites e os valores guias no ambiente para o
dixido de enxofre, partculas em suspenso, dixido de azoto e monxido de carbono, o valor limite
para o chumbo e os valores guias para o ozono.
gua
Resoluo do Conselho de Ministros N 113 /2005, de 30 de Junho - Aprova o Programa Nacional para
o Uso Eficiente da gua - Bases e Linhas Orientadoras (PNUEA).
28
Decreto Regulamentar 23/95 de 23 de Agosto - regulamento geral dos sistemas pblicos e prediais de
distribuio de guas e de drenagem de guas residuais.
Resduos
Resduos Slidos
Resduos Industriais
Despacho conjunto SEARN/SEIE/SETC, de 2 de Maio de 1987 - destino final e correcta utilizao das
cinzas das centrais trmicas.
Resduos Hospitalares
Despacho conjunto n 761/99, de 31 de Agosto - aprova o plano estratgico sectorial de gesto dos
resduos hospitalares e a estratgia nacional de gesto de resduos hospitalares para curto prazo (1999
- 2000) e os respectivos objectivos programticos e planos de seco.
29
leos Usados
Decreto -Lei N 153/2003, de 11 Julho - Estabelece o regime jurdico a que fica sujeita a gesto de
leos novos e leos usados.
Despacho conjunto DGE/DGQA, de 18 de Maio - define leos usados e as especificaes a que devem
obedecer os leos usados a utilizar como combustvel.
Pneus Usados
Decreto-lei N. 111/2001, de 6 de Abril - Estabelece o regime jurdico a que fica sujeita a gesto de
pneus usados.
Deciso 97/129/CE, de 28 de Janeiro - Cria o sistema de identificao dos materiais de embalagem nos
termos da Directiva 94/62/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a embalagens e resduos
de embalagens.
30
Lamas
Portaria 176/96, de 3 de Outubro (II Srie) - fixa os valores permitidos para a concentrao de metais
pesados nas lamas utilizadas na agricultura.
Portaria 177/96, de 3 de Outubro (II Srie) - Fixa as regras sobre anlise das lamas e dos solos.
PCB
Decreto-Lei n 72/2007 de 27 de Maro - Altera o Decreto-Lei 277/99, de 23.07, que transpe para a ordem
jurdica interna a Directiva n. 96/59/CE, do Conselho, de 16 de Setembro, e estabelece as regras para
a eliminao dos PCB usados, tendo em vista a destruio total destes.
Sucatas
Despacho N. 24571/2002, publicado na 2 srie do Dirio da Repblica de 18 de Novembro de 2002.Define os requisitos mnimos de funcionamento dos depsitos de sucata.
Pilhas
Portaria N. 571/2001, de 6 de Junho - Define as regras a que fica sujeito o licenciamento da entidade
gestora do sistema integrado de pilhas e outros acumuladores.
Decreto-lei N. 62/2001 , de 19 de Fevereiro - Estabelece o regime jurdico que fica sujeita a gesto de
pilhas e acumuladores bem como a gesto de pilhas e acumuladores usados, e transpe para a ordem
jurdica interna as Directivas ns 91/157/CEE, do Conselho, de 18 de Maro, 93/86/CE, da Comisso,
de 4 de Outubro, e 98/101/CE, da Comisso, de 22 de Dezembro, relativas s pilhas e acumuladores
contendo determinadas matrias perigosas. Revoga o Decreto-Lei n. 219/94, de 20 de Agosto.
Outros
Decreto-Lei N. 101 /2005, de 23 de Junho - Transpe para a ordem jurdica interna a Directiva N.
77/CE/1999, da Comisso, de 26 de Julho, relativa limitao da colocao no mercado e da utilizao
de algumas substncias e preparaes perigosas, alterando o Decreto-Lei N. 264/1998, de 19 de
Agosto.
Decreto-Lei n. 230/2004 de 10 de Dezembro - Estabelece o regime jurdico a que fica sujeita a gesto
de resduos de equipamentos elctricos e electrnicos (REEE).
31
Decreto-Lei n. 194/2000 ,de 21 de Agosto - Transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n.
96/61/CE, do Conselho, de 24 de Setembro, relativa preveno e controlo integrados da poluio.
Deciso da Comisso 2000/532/CE, de 3 de Maio - Lista Europeia de Resduos (LER) - veio substituir o
CER - catlogo europeu de resduos, encontra-se publicada na Portaria n. 209/2004, de 3 de Maro.
Portaria n. 335/97, de 16 de Maio - fixa as regras a que fica sujeito o transporte de resduos dentro do
territrio nacional.
Energia
32
Rudo
Decreto-lei n. 259/2002 de 23 de Novembro - Regime Legal sobre a Poluio Sonora (RLPS), revoga o
decreto-lei n292/2000.
Outros
Decreto n. 7/2002 de 25 de Maro Aprova o Protocolo de Quioto Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre Alteraes Climticas, assinado em Nova Iorque em 29 de Abril de 1998.
Portaria N. 501 /2005, de 2 de Junho - Estabelece que o perodo crtico, no mbito do Sistema
Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra Incndios, vigora no perodo de 15 de Maio a 30
de Setembro.
Portaria n1033/93 de 15 de Outubro - Unidades industriais em que se processa electrlise dos cloretos
alcalinos.
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EXERCCIOS
EXERCCIO 1
Suponha que trabalha num laboratrio de controlo de gua para consumo humano. Qual seria o decreto-lei
que teria que consultar para verificar o cumprimento legal?
EXERCCIO 2
Como Tcnico Superior de uma empresa de gesto de resduos, qual o documento legal que recorreria para
codificar o determinado tipo de resduo?
RESOLUES
EXERCCIO 1
Decreto-Lei n. 243/2001 de 5 de Setembro - Aprova normas relativas qualidade da gua destinada ao
consumo humano transpondo para o direito interno a Directiva n. 98/83/CE, do Conselho, de 3 de
Novembro, relativa qualidade da gua destinada ao consumo humano.
Portaria n 1216/2003 de 16 de Outubro - estabelece os critrios de repartio de responsabilidade pela
gesto e explorao de um sistema de abastecimento pblico de gua para consumo humano sob
responsabilidade de duas ou mais entidades gestoras.
EXERCCIO 2
Portaria n. 209/2004, de 3 de Maro - A Lista Europeia de Resduos (Ler)
BIBLIOGRAFIA ACONSELHADA
Para ter a legislao sempre actualizada, poder assinar o Dirio da Repblica ou recorrer a uma empresa
exterior que garanta este servio.
LINKS DE INTERESSE
http://www.diramb.gov.pt
http://www.inresiduos.pt/
http://www.iambiente.pt/
34
3
Normas de Gesto
Ambiental
OBJECTIVOS E CONTEDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende apresentar um conjunto de normas existentes no mbito da implementao de SGA,
alm da que vamos apresentar com maior pormenor neste manual ISO 14001:2004 com a emenda
1:2006 e EMAS.
INTRODUO GERAL
Um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) tem como objectivo a reduo e/ou eliminao dos impactes
resultantes da actividade de uma organizao, integrando o ambiente na estratgia de gesto global dessa
mesma organizao. por isso um instrumento com grandes potencialidades no sentido do
desenvolvimento sustentvel.
Um SGA dever implementar prticas e procedimentos de gesto ambiental que permitam o conhecimento
dos impactes causados, a disponibilizao de meios tcnicos, humanos e financeiros para a sua minimizao
e controlo, bem como uma forma eficiente de manter e rever o seu desempenho ambiental de forma
contnua.
No que respeita autarquia, o SGA permitir ter um conhecimento dos impactes de todos os servios
camarrios por forma a melhorar a eficincia dos processos, reduzir custos, minimizar a poluio e
aumentar a capacidade de interveno em problemas ambientais, assim como melhorar as relaes com os
muncipes, clientes e fornecedores.
Existem dois instrumentos fundamentais no mbito dos SGA: o referencial normativo NP EN ISO
14001:2006, que define os requisitos para a implementao, manuteno e reviso de um SGA e o
Regulamento Comunitrio n 761/2001 de Ecogesto e Auditoria - EMAS II, um instrumento mais exigente,
dirigido s organizaes que pretendam avaliar e melhorar os seus comportamentos ambientais e informar
o pblico e outras partes interessadas a respeito do seu desempenho e intenes ao nvel do ambiente, no
se limitando ao cumprimento da legislao ambiental nacional e comunitria.
35
a) Poltica Ambiental
A direco deve definir a poltica ambiental da organizao e garantir que:
adequada natureza, escala e aos impactes ambientais das suas actividades, produtos e
servios;
b) Planeamento
36
c) Implementao e Operao
A norma internacional NP EN ISO 14001 uma Norma Internacional que define os requisitos necessrios
para a implementao dum Sistema de Gesto Ambiental (SGA).
Definies
37
ISO 14031 indicaes e princpios para determinar a performance ambiental de uma organizao.
ISO 14032-47-49-61 relatrios tcnicos para apoio na utilizao das restantes normas.
A norma ISO 14004 um guia para a implementao de um SGA, funcionando como uma ferramenta
interna que providencia orientaes para a implementao de um SGA segundo a norma ISO 14001. Esta
norma inclui exemplos, descries e opes que orientam quer na implementao do sistema, quer no
reforo de integrao com o sistema geral de gesto da organizao. As orientaes deste documento
devero ser utilizadas se a organizao pretender implementar ou melhorar o seu SGA para gerir as suas
actividades de modo mais responsvel.
A ISO 14001 uma norma internacionalmente aceite que define os requisitos para estabelecer e operar um
Sistema de Gesto Ambiental. A norma reconhece que as organizaes podem estar preocupadas tanto com
a sua capacidade lucrativa quanto com a gesto de impactes ambientais.
A ISO 14001 integra estes dois motivos e prov uma metodologia altamente amigvel para conseguir um
Sistema de Gesto Ambiental efectivo. Na prtica, o que a norma oferece a gesto de uso e disposio de
recursos. reconhecida mundialmente como um meio de controlar custos, reduzir os riscos e melhorar o
desempenho.
No s uma norma no papel ela requer um comprometimento de toda a organizao. Se os benefcios
ambientais e seus lucros aumentam, as partes interessadas vero os benefcios.
Domnio
O domnio da norma estende-se a todos os aspectos ambientais dos quais seja possvel entidade exercer
algum controlo. Esta norma no tem como fim, o estabelecimento de critrios de desempenho ambiental.
Aplicao
A aplicao desta norma possibilita organizao, a implementao ou melhoria do SGA com vista sua
certificao, em conformidade com a sua poltica ambiental. Deste modo, possvel tambm realizar uma
auto-avaliao e uma auto declarao de conformidade com a norma. Note-se ainda que esta norma
partilha de princpios do sistema de gesto com as Normas ISO 9000.
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Reviso Inicial
A realizao de uma reviso prvia apresenta inmeras vantagens sobretudo pelo facto de possibilitar a
identificao de algumas lacunas antes da implementao do SGA, tendo em conta o normal funcionamento
da instalao/organizao, anormais e de emergncia.
Para efectuar esta reviso, deve recorrer-se a registos, listas de verificao, questionrios, entrevistas e
observao.
Seguindo esta metodologia, possvel definir uma base que permite determinar a melhor estratgia de
implementao do SGA com maior rapidez e menor custo, eliminando duplicaes e identificando pontoschave do sistema.
Requisitos
Poltica Ambiental
A Poltica Ambiental elemento chave que quando apropriada organizao de forma credvel, pela sua
dimenso e impactes ambientais associados, permite um assumir de um compromisso de melhoria contnua
e de preveno da poluio. Por outro lado, com ela possvel tambm o cumprimento da legislao
existente na matria bem como outras exigncias que tenham sido subscritas. Todos os trabalhadores e
pblico em geral devem ter livre acesso Poltica Ambiental.
Planeamento
Neste campo importante ter em conta vrios aspectos, nomeadamente aspectos ambientais associados
organizao e requisitos legais na qual ela se enquadra. Os objectivos e metas so factores importantes,
pois so eles que orientam tambm o planeamento e programa de gesto ambiental.
Implementao e Operao
Na fase de implementao do SGA, deve ter-se em conta inmeros factores, sobretudo:
Estrutura e Responsabilidade
Comunicao
Documentao do SGA
Controlo da documentao
Controlo Operacional
O EMAS permite s empresas do sector industrial, num acto voluntrio proceder avaliao e melhoria do
seu comportamento ambiental bem como a prestao dessa informao ao pblico nesta matria.
39
Procedimentos gerais
Os procedimentos gerais do EMAS so os seguintes:
Fases do EMAS
Implementao do EMAS
Verificao e validao
Registo
Mediante a declarao validade sobre ambiente possvel solicitar entidade competente o registo da sua
instalao industrial no EMAS.
40
S uma perspectiva de gesto que integre a gesto ambiental proporcionar uma vantagem competitiva s
empresas, pois as questes ambientais deixaro de ser um custo, passando a ser um motor de inovao
tecnolgica e de crescimento econmico.
De facto, o Sistema de Gesto Ambiental de uma empresa define-se como a parte do sistema global de
gesto que inclui estrutura organizacional, actividades de planeamento, definio de responsabilidades,
prticas e procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, alcanar, rever e manter
a poltica ambiental definida pela empresa.
Algumas das principais motivaes para a implementao de Sistemas de Gesto Ambiental pelas empresas
so as exigncias quer de clientes, quer de investidores, os requisitos legais, o ecomarketing e melhoria de
imagem, a reduo de custos e os seguros de responsabilidade civil.
Cada vez mais os clientes colocam aos seus fornecedores requisitos e imposies de ndole ambiental que
aqueles tero obrigatoriamente de satisfazer para que se mantenham as respectivas relaes comerciais.
Os investidores e, nomeadamente, as instituies de crdito, j comeam a ter em conta critrios
ambientais nas suas decises de investimento, no admitindo financiar projectos poluentes e beneficiando
os projectos que acautelam a componente ambiental.
A legislao ambiental e respectiva fiscalizao progressivamente mais exigente, o que implica uma
melhoria do desempenho ambiental das empresas.
Os consumidores j se preocupam com as questes ambientais, preferindo assim os produtos
ambientalmente mais adequados e as empresas que demonstrem ter um melhor comportamento neste
mbito, ou seja, o Ambiente pode constituir um factor de diversificao e de vantagem competitiva para as
empresas.
Um comportamento eco-eficiente, ao optimizar o uso dos recursos e evitar os desperdcios, permite
poupanas significativas; alm disso, um bom desempenho ambiental evita custos resultantes da aplicao
dos princpios do poluidor-pagador e utilizador-pagador.
As seguradoras, no estabelecimento das aplices de seguros, tm cada vez mais em conta aspectos
ambientais, penalizando as empresas que apresentam maior vulnerabilidade ambiental e estabelecendo
prmios mais baratos para as melhores empresas.
As principais vantagens e potencialidades da implementao de um Sistema de Gesto Ambiental
relacionam-se com a reduo de custos, vantagens competitivas e aumento da motivao dos
trabalhadores.
A reduo de custos possvel atravs de uma utilizao mais racional das matrias-primas e energia,
reduo dos custos associados ao transporte e tratamento de resduos slidos, reduo dos custos
associados a danos para o Ambiente, benefcios na obteno de financiamento, diminuio do risco
ambiental e consequente obteno de prmios de seguro mais baratos e, atravs da diminuio do risco de
acidentes e reduo dos custos associados, como por exemplo limpezas e descontaminaes.
Como vantagens competitivas destaca-se a melhoria da imagem externa da empresa, a melhor aceitao
social pelo pblico, Administrao Pblica, clientes, trabalhadores, investidores e meios de comunicao e,
ainda, a garantia de benefcios na obteno de financiamento.
O aumento da motivao dos trabalhadores assegurado atravs do recurso sensibilizao e formao
dos mesmos para as questes ambientais e por uma maior consciencializao dos trabalhadores para o
cumprimento dos objectivos ambientais estabelecidos pela organizao.
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EXERCCIOS
EXERCCIO 1
Enuncie as principais diferenas entre a NP ISO 14001 e o EMAS.
RESOLUES
EXERCCIO 1
A Norma ISO 14001 aplica-se a qualquer organizao, no entanto o EMAS apenas para sector industrial.
A declarao ambiental s tem que ser verificvel e aprovada no EMAS, na ISO 14001 esta nem existe. Para
o EMAS levantamento ambiental uma actividade verificvel, o que no obrigatrio para a ISO 14001.
Saliente-se que ambas no tm carcter obrigatrio, mas so facultativas pelas organizaes, que devem
avaliar as vantagens de implementarem ou no um SGA.
Em termos de documentao, a ISO 14001 menos exigente no entanto requer a realizao de auditoria
para posterior certificao. O EMAS, necessita de documentao dos efeitos ambientais para
verificao/participao.
BIBLIOGRAFIA ACONSELHADA
NP ISO 14001:2004
EMAS Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria
LINKS DE INTERESSE
www.apcer.pt/
www.eea.europa.eu/
www.ipq.pt
42
4
Requisitos da ISO 14001
OBJECTIVOS E CONTEDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende apresentar um pequeno resumo relativo aos requisitos da Norma ISO 14001 e os
principais aspectos de cada um na sua implementao.
Requisitos so as condies a cumprir para determinado objectivo, neste caso, a implementao da norma
ISO 14001, que sero avaliados durante a auditoria.
REQUISITOS DA NORMA
Requisitos gerais (4.1)
A norma ISO 14001 composta por um conjunto de requisitos, sendo o primeiro deles: requisitos gerais
(4.1). Segundo estes, A organizao deste estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar
continuamente um sistema de gesto ambiental de acordo com os requisitos da presente norma e
determinar como ira cumprir tais requisitos. A organizao deve definir e documentar o mbito do seu
sistema de gesto..
Segundo este requisito, a organizao, deve avaliar o seu nvel actual de desempenho, atravs de
levantamento ambiental que permita recolher informao a vrios nveis, sobretudo:
Aspectos fortes
Como instrumentos de suporte a este levantamento, a organizao pode recorrer a listas de verificao,
entrevistas, inspeco e medio directas, bem como dados anteriores.
Uma vez, que a organizao deve periodicamente rever e avaliar o seu sistema de gesto ambiental, ser
possvel identificar necessidades em matria ambiental que podem ser melhoradas, devendo a organizao,
segundo a sua situao econmica, definir a evoluo deste processo, bem como a extenso e escala
temporal.
Segundo a Norma ISO 14001, para implementar um SGA face aos requisitos impostos pela mesma, a
organizao deve:
Identificar os seus impactes ambientais significativos, pela identificao dos aspectos ambientais da sua
actividade
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Identificar os aspectos legais e normativos, bem como outros protocolos ou requisitos que tenha
subscrito
A gesto de todo o sistema, tem como base o ciclo de Deming ciclo de melhoria contnua.
VERIFICAR
Auditorias
Acidente/Incidente
AGIR
Melhoria Continua
Aces Correctivas
EXECUTAR
Meios
Recursos
PLANEAR
Politica
Objectivos
Note-se que a implementao desta norma no tem que ser feita na totalidade da organizao, esta deve
limitar as suas fronteiras e decidir se a quer implementar em todas as reas e unidades operacionais, ou
apenas em algumas.
No entanto, esta deve definir e documentar o mbito do seu SGA, para que todas as actividades que se
insiram neste mbito, estejam includas no sistema. A organizao dever tambm, justificar a excluso de
dada rea do mbito do SGA, de modo a tornar o SGA credvel. Salienta-se apenas o cuidado, na utilizao
e divulgao do smbolo de certificao.
A organizao deve estabelecer e manter um SGA que cubra todos os requisitos da norma, no sendo
aceitvel a no aplicabilidade de alguns deles.
A definio de documentao do mbito assume particular importncia quando as organizaes:
44
Nestes casos, as organizaes devem apenas certificar uma entidade jurdica, actividade ou unidade de
operao especifica, com ateno ao requisitos legais e aspectos ambientais comuns s restantes,
sobretudo nos servios de apoio manuteno, serralharia, sistema de aquecimento, iluminao,
geradores, etc.
Caso as organizaes possuam unidades industriais localizadas em locais distintos e apenas uma estar
includa no mbito da certificao, deve ser salvaguardada a utilizao e divulgao do smbolo da
certificao.
As organizaes tm o livre arbtrio no que diz respeito ao cumprimento dos requisitos, no entanto,
apontam-se 4 aspectos importantes a ter em conta:
A possvel integrao do SGA com outros subsistemas, por exemplo Sistema de gesto da
qualidade e ou segurana
Tendo em conta as suas caractersticas e natureza, assim devem optar pelas medidas correctas
As solues tcnicas devem ir de encontro ao cumprimento legal e poltica da organizao
Efectuar uma anlise e reviso peridica ao SGA, afim de identificar pontos de melhoria
Garantir o cumprimento dos requisitos legais e outros requisitos que a organizao tenha subscrito
relativamente aos aspectos ambientais;
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A Poltica Ambiental alm de representar forte compromisso face aos requisitos legais e outros aplicveis,
esta ainda a fora impulsionadora de todo o sistema uma viso unificadora das preocupaes
ambientais da organizao, pois ela que permite a implementao e melhoria do desempenho da
organizao. Desta forma a Poltica deve assentar em trs pilares essenciais:
Para que esta possa ser entendida por todos, deve ser clara e objectiva, e deve estar sempre actualizada,
pelo que a sua reviso deve ser peridica.
Para definir uma Poltica Ambiental simples e perceptvel, pode recorrer-se s seguintes questes:
O que queremos alcanar?
Como feita a comunicao ao resto da organizao?
Vamos fazer o que dissemos?
A Poltica Ambiental, pode representar um documento isolado ou integrado noutras Polticas j existentes
(qualidade, segurana), e pode ser comunicada de vrias formas, seguem-se alguns exemplos:
Mencion-la em reunies
Jornais/boletins internos
Relatrios anuais
Deve ser comunicada a todas as pessoas que trabalham para ou em proveito da organizao.
Deve ser comunicada aos colaboradores e estendida s pessoas que trabalham em proveito dela.
Compromisso da organizao
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A Poltica deve estar enquadrada com as actividades, produtos e servios da organizao. Deve-se ainda
verificar se esta considera os aspectos ambientais. A Poltica pode ser um documento isolado ou integrado
noutras Polticas existentes. Seguidamente apresenta-se uma Poltica Ambiental fictcia, como exemplo.
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Planeamento (4.3)
Planear o passo essencial para a organizao conseguir avaliar o seu desempenho ambiental, de forma a
ser possvel definir as suas metas e objectivos e estabelecer o seu programa que garanta o cumprimento e
melhoria do seu sistema.
Produtos e servios;
Processos produtivos;
Embalagem e transporte;
Gesto de resduos;
Concepo e desenvolvimento;
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Requisitos tcnicos e dados diversos de fontes externas e internas a fim de estudar a sua interaco
com meio ambiente, e melhor identificao dos aspectos significativos (com base em critrios
objectivos).
Para efectuar um levantamento dos aspectos ambientais, no existe nenhuma metodologia definida. Podese recorrer a questionrios, entrevistas, auditorias, medio directa, entre outras.
Sugerimos que para facilitar este trabalho se recorra a uma tabela, onde numa coluna de encontrem os
aspectos ambientais e na outra o impacte associado, onde se deve avaliar se directo ou indirecto,
significativo ou no significativo, positivo ou negativo.
Esta etapa crucial para uma boa definio de objectivos, metas e programas, bem como na formao e
sensibilizao e gesto de controlo ambiental.
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A nova verso da norma explcita a gesto da mudana na fase de identificao de impactes ambientais, a
acrescentar que menciona, actividades, produtos e servios. Segundo esta:
A organizao no tem que considerar todos os produtos,, componentes ou entradas, pode seleccionar
categorias de actividades, produtos e servios para identificar os seus aspectos ambientais. No entanto, a
abordagem usada deve considerar:
Emisses atmosfricas
Descargas no meio hdrico e solo
Utilizao de matrias-primas e recursos naturais
Utilizao de energia
Energia emitida, por exemplo calor, radiao, vibrao
Resduos e subprodutos
Caractersticas fsicas, por exemplo, dimenso, forma, cor
Concepo e desenvolvimento
Processos produtivos
Embalagem e transporte
Desempenho ambiental e as praticas dos subcontratados e fornecedores
Gesto de resduos
Extraco e distribuio de matrias primas e recursos naturais
Distribuio, utilizao e o fim de vida dos produtos
Fauna, flora e biodiversidade
O controlo relativo aos aspectos ambientais de um produto fornecido a uma organizao, varivel,
depende da sua posio no mercado e dos seus fornecedores.
Basta pensarmos que uma organizao que seja responsvel pela concepo do seu produto, ter
certamente uma maior influncia sobre as caractersticas do mesmo.
A abordagem por processos facilita em muito a identificao dos aspectos ambientais, pois permite a
separao em vrias caixas nas quais sero analisados os fluxos de entrada e sada.
O SGA deve conter um procedimento que identifique os aspectos ambientais que a organizao:
Possa controlar
Possa ter influncia
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examinar documentos
estudar legislao
Note-se que devem ser considerados todos os requisitos legais nos quais a organizao se insira, desde os
Nacionais, Internacionais, Regionais, Locais e Municipais, no esquecendo de outros requisitos que embora
no sendo legais, mas que representem forte compromisso que esta possa ter subscrito: normas, acordos,
directrizes de carcter no regulamentar, princpios ou cdigos voluntrios de boas prticas, compromissos.
O acesso a estes documentos pode efectuar-se de vrias formas, devendo a organizao optar pela que
mais vantajosa para si:
A organizao deve ter ateno s suas obrigaes, sobretudo no envio de relatrios e dados diversos.
Para garantir o cumprimento eficaz deste requisito, deixamos alguns pontos a no esquecer:
Possuir uma metodologia adequada que garanta o acesso em tempo til de todos os requisitos
Garantir que se contemplaram todos os requisitos e se especificou a forma como estes se aplicam na
organizao
Comunicar de forma eficaz e a todos os intervenientes os requisitos nos quais a organizao se insere.
Esta nova verso da norma, afirma agora que uma organizao deve determinar como que os requisitos
legais e outros so aplicveis aos seus aspectos ambientais. Estes requisitos, so contemplados quando a
organizao estabelecer, implementar e mantiver o seu SGA.
Recorda-se que este um dos pontos essenciais, e que faz parte dos 3 pilares da Poltica Ambiental. O no
cumprimento da legislao, poder ter custos enormes, e ainda, poder colocar em causa a imagem da
organizao.
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Decises: Obrigatrias, so directamente aplicveis aos seus destinatrios, que sejam Estados
Membros, particulares ou pessoas colectivas.
Recomendaes: No so obrigatrias
A organizao deve aps identificar os requisitos legais aplicveis, constituir um arquivo organizado, onde
estejam registados todos os requisitos que esta subscreva.
Seguidamente, esta deve comunicar aos trabalhadores indicados a legislao e requisitos aplicveis, sendo
depois seleccionada uma pessoa, que fica incumbida de os comunicar aos restantes trabalhadores, pelas
vias mais adequadas:
intranet
e-mail
jornais internos
formao
reunies
Note-se que a alterao da legislao deve ser sempre considerada, uma vez que esta pode vir a alterar os
requisitos, os objectivos ou outros elementos do SGA.
Como j foi referido, o estabelecimento das metas e objectivos deve ser efectuado tendo em conta os
aspectos ambientais significativos, opes tecnolgicas, as melhores tecnologias disponveis, custos,
requisitos e a Poltica Ambiental. Pelo que o programa (s) deve contemplar todos estes aspectos, numa
unidade temporal de curto, mdio e longo prazo.
O programa (s) deve contemplar tambm, uma calendarizao, recursos necessrios, pessoal responsvel
pela sua implementao, bem como:
Fases de planeamento
Concepo
Produo
Marketing
Destino final.
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Aplicado tanto actividade, produto e servio, como para instalaes, com devidos ajustes.
Esta nova verso considera numa s clusula (4.3.3) as duas clusulas da antiga norma: 4.3.3 Objectivos
e metas e 4.3.4. programa de gesto ambiental. A reviso exige que: os objectivos e metas so
mensurveis, consistentes com os requisitos legais e outros visando a melhoria contnua.
A definio de metas e objectivos, permitem transpor uma inteno numa aco de forma eficaz. No
existem objectivos standard, estes requerem ajuste face a cada organizao, e devem reflectir o que esta
faz e pretende atingir.
Para melhor definir os objectivos, a organizao deve ter presente alguns aspectos, nomeadamente:
Poltica Ambiental
Opes tecnolgicas
Fornecedores e subcontratados
Exemplo de objectivos/metas
No
Mensurveis
Mensurveis
Objectivos
Metas
Note-se que os objectivos podem no ser extensveis a toda a organizao, mas apenas a uma parte dela.
Aps dado este passo, devem ser comunicados a toda a organizao os objectivos e metas. A elaborao de
relatrios peridicos de acompanhamento deste processo facilitar a anlise do progresso. A definio de
indicadores, tambm permite uma boa avaliao do cumprimento dos objectivos e metas.
A Norma 14031:2004, apresenta vrios tipos de indicadores, note-se que estes devem ser simples,
objectivos, verificveis e relevantes:
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Sesses abertas ao pblico ou pequeno grupo, permitem a obteno do parecer das partes interessadas.
Posteriormente deve ser elaborado o Programa de Gesto Ambiental (PGA), que deve ser documentado
seguindo a filosofia do ciclo de Deming (ver figura 2).
O PGA deve ter ligao directa aos objectivos e metas e contemplar ainda, alteraes ao sistema de gesto,
aces correctivas e preventivas, exigncias, resultados da reviso pela gesto e novas actividades. A sua
eficcia deve ser garantida, pela designao de responsabilidades no cumprimento de metas e objectivos,
prazos e meios e recursos. Todos os indicadores de acompanhamento devem estar mencionados no
programa, que deve requer verificao do grau de implementao. Sempre que se detectarem no
conformidades, o plano deve ser corrigido, a fim de as eliminar.
Anlise de entradas
Definio e aprovao do PGA
Execuo das aces
Acompanhamento/verificao
Correco
54
Desta forma, um PGA eficaz deve designar as responsabilidades para atingir as metas e objectivos, em cada
nvel da organizao, prazos e meios/recursos necessrios. Este deve incluir os indicadores de
acompanhamento dos objectivos.
O PGA deve ser dinmico e actualizado com a periodicidade adequada, face organizao.
Exemplo de PGA
Acompanhamento
Poltica
Objectivo
Meta
Indicador
Mtrica
Resp.
Preveno Reduzir a
produo
da
de RSU em
Poluio
2005
Sucata
at 15%
de 2005
Sucata
Kg/ton
DM
1 T
2T
3T
4T
2.
3.
Comunicao
4.
Documentao
5.
Controlo de documentos
6.
Controlo operacional
7.
55
56
Como formato documental para funes relevantes no SGA, este deve contemplar os seguintes dados:
Nome
Ttulo
Qualificao
Responsabilidades organizacionais
Autoridades
Direco
Representante da gesto
Gestor do sistema
Quadros intermdios
Caso existem rgos colectivos para deciso ou anlise, a sua composio, responsabilidade e modos de
deciso devem estar definidos.
Esta nova verso fala em assegurar a disponibilidade. Foi includa na lista de recursos a infra-estrutura
organizacional. H tambm uma exigncia para que o representante de gesto disponibilize gesto de topo
com recomendaes para melhoramento do SGA. Para garantir a eficcia destes pontos, deixamos algumas
sugestes a no esquecer:
A gesto de topo disponibiliza todos os recursos necessrios para implementar, controlar e melhorar o
sistema
57
A organizao deve estabelecer, implementar e manter um ou mais procedimentos para as pessoas que
trabalham para a organizao ou em seu nome, estarem sensibilizadas para:
Qualificaes mnimas exigidas para desempenho das funes relacionadas com ambiente;
A realizao de Aco de Formao deve ser bem documentada, pelo que devem existir registos diversos,
desde:
Plano da aco
Contedo temticos
Sumrios
Lista de presenas
Certificados de participao
Saliente-se porm, que esta formao deve ser dada por pessoal habilitado com a competncia necessria e
formao adequada.
Seleccionar
ajustados
um
programa
mtodos
58
Sensibilizao ambiental
Reciclagem de aperfeioamento
Segundo esta nova verso da norma, qualquer pessoa que desempenhe tarefas para a organizao, ou em
seu proveito no mbito ambiental e com impacte significativo, deve estar identificado pela organizao
como competente. Altera ainda todos os empregados e inclui subcontratados e outras pessoas no
empregadas pela organizao com actividades com impactes significativos.
Normalmente a grande dificuldade prende-se com a identificao das necessidades de formao realizao
de um diagnstico de necessidades.
59
A formao facilmente identificada como um custo, sendo o elemento que mais sofre redues
oramentais, muitas vezes inconscientes e pouco centradas face s necessidades de formao! Garantir
uma resposta formativa adequada s carncias da organizao uma forma consciente de reduzir custos,
sem comprometer o seu dinamismo e competitividade num mercado europeu em que o nvel de exigncia
crescente!
Este procedimento tcnico representa o inicio do ciclo de formao, em que devem ser considerados 4
aspectos relativamente organizao:
Interesse organizacional global - nvel estratgico
Interesse dos sectores intermdios da organizao - nvel tctico
Interesse dos servios de primeira linha - nvel pragmtico
Interesse dos funcionrios individualmente considerados - nvel pessoal
Seguindo esta hierarquia de interesses, possvel garantir que a formao passa a ser encarada como
investimento produtivo. A deteco de necessidades, tambm denominado diagnstico de necessidades,
permite a recolha de elementos fundamentais para a composio de uma imagem clara do futuro trabalho
formativo a desenvolver:
Balano de resultados anteriores;
Directrizes emanadas dos rgos de direco e de gesto estratgica;
Anlise da situao envolvente e da sua evoluo futura;
Entrevistas e Questionrios ajustados aos vrios nveis.
Estando identificadas as necessidades da organizao, segue-se a planificao das aces de formao que
materializaro a interveno formativa. Esta fase, consiste na organizao/distribuio das aces de
formao no tempo e no espao, contratao e mobilizao de formadores, a durao e contedos das
aces, tendo em conta o diagnstico efectuado. Com esta metodologia elaborado o Plano de Actividades
de Formao que ser apresentado Organizao, para sua avaliao e aceitao.
Comunicao (4.4.3)
Segundo este requisito No que se refere aos seus aspectos ambientais e ao seu sistema de gesto
ambiental, a organizao deve estabelecer, implementar e manter um ou mais procedimentos para:
A organizao deve decidir acerca da comunicao externa sobre os seus aspectos ambientais significativos
e deve documentar a sua deciso. Se a organizao decidir comunicar, deve estabelecer e implementar
(um) mtodo (s) para esta comunicao externa..
Como j foi referido em pontos anteriores, comunicar sem dvida essencial para garantir a eficcia de
todo o SGA, que deve ser efectuada de forma a que informao flua desde topo at base, e da base at
ao topo. Existem inmeras formas de comunicar: reunies, publicaes, placares, Internet, telefone, caixas
de sugestes.
No entanto, compete organizao, implementar um procedimento para gerir a sua comunicao,
sobretudo: receber, documentar e responder a todas as comunicaes relevantes. Deve tambm ser
estabelecimento um procedimento para informar externamente sobre os seus aspectos ambientais,
consoante tipo de informao a comunicar, Pblico-Alvo e as circunstncias especficas da organizao.
Motivar
60
O que preciso?
Esta nova verso exige que a organizao possua mtodo eficaz de efectuar e gerir a comunicao externa
em relao a aspectos ambientais significativos, caso decida comunic-los pr activamente, no se
limitando apenas a responder s partes interessadas.
Documentao (4.4.4)
Segundo este requisito a norma diz que A documentao do sistema de gesto ambiental deve incluir:
a. A poltica ambiental, os objectivos e metas
b. Uma descrio do mbito do sistema de gesto ambiental
c. Uma descrio dos principais elementos do sistema de gesto ambiental e suas interaces, e referncias
a documentos relacionados
d. Documentos, incluindo registos, requeridos por esta Norma, e
e. Documentos, incluindo registos, definidos como necessrios pela organizao para assegurar o
planeamento, a operao e o controlo eficazes dos processos relacionados com os seus aspectos ambientais
significativos..
Para garantir o nvel de detalhe do SGA, a documentao existente, que pode existir em suporte papel ou
informtico, deve ser suficiente e permitir identificar a forma como as diferentes partes se organizam entre
si. Esta deve, permitir localizar outras informaes especficas. A documentao deve estar sempre
actualizada e deve ser definida tendo em conta os seguintes factores:
Poltica Ambiental
mbito do SGA
Organigramas
Objectivos e metas
Planos de emergncia
61
A norma no exige a elaborao de um Manual de SGA (MSGA), devendo no entanto este ser
elaborado, dada a sua eficcia.
Metodologias de controlo
Poltica ambiental
Esta clusula no sofreu alteraes quanto inteno, tendo apenas sido reestruturada face norma ISO
9001:2000, salientando que a documentao deve incluir:
Poltica ambiental
mbito do SGA
Descrio dos principais elementos do SGA, a sua interaco e referncia para documentos relacionados
Documentos, incluindo registos, determinados como necessrios pela organizao para os seus
aspectos ambientais significativos.
62
A criao de lista de distribuio facilita em muito o controlo de documentos e esta deve estar includa no
MSGA. Vejamos um exemplo:
Esta verso efectuou uma aproximao norma ISO 90001:2000, a nvel da estrutura e linguagem,
sobretudo no mbito do controlo de documentos externos.
63
Qu? Quando? Como? Porqu? (Incluir recursos humanos, materiais, responsabilidades e critrios
de execuo e controlo do processo)
Planear o procedimento (como fazer as operaes)
Acompanhar o procedimento (avaliar eficcia com trabalhadores)
Ajustar o Procedimento
Formao
Implementar o Procedimento (atravs do controlo de documentos)
Fiscalizar (auditorias visuais)
64
Simulacros peridicos
Vias de evacuao
Outros acidentes ou situaes de emergncia na vizinhana que possa interferir com a organizao
Programa de Preveno
Avaliar
Prevenir
Planear
Testar
Reduzir acidentes
Figura [26] Fases para elaborar Programa de Preveno
Para dar resposta a estas questes deve recorrer-se tambm ao enquadramento legal, que existe e impe a
alguns estabelecimentos a elaborao de Planos de Emergncia Internos (PEI). Caso no se encontre
abrangido por esta obrigatoriedade, deve ser elaborado um Plano de Resposta a Emergncia, que deve
incluir os seguintes aspectos:
65
Materiais perigosos
Responsabilidades
Para garantir o conhecimento pela parte de todos os intervenientes da organizao, devem existir cpias do
Plano, sobretudo, de contactos a efectuar em caso de emergncia, que podem ser afixados em vrios locais.
O levantamento das potenciais situaes de emergncia podem resultar do colocar da questo: e se?,
pelas vrias reas de trabalho, e poder obter-se uma lista de eventuais acidentes possveis, desde:
Incndio
Exploso
Tempestades
Inundaes
Fugas de gs
Descargas acidentais
Seguidamente, todas estas situaes devem ser registadas no PEI, e associadas a mtodos de resposta,
quer para prevenir causas, quer de combate. As responsabilidades para a comunicao e servios de
suporte devem ser definida, a fim de as medidas serem tomadas no tempo certo. Este Plano deve ser
revisto e testado, para garantir a sua eficcia. Sempre que ocorram acidentes, deve proceder-se a uma
avaliao da causa e dos mtodos usados, e deve tambm ser feita reviso ao PEI.
Sempre que aplicvel, deve ser notificado o acidente entidade reguladora.
No foram feitas grandes alteraes neste item, foi apenas clarificado o seguinte aspecto: numa situao de
emergncia, a organizao deve responder a nvel da preveno e minimizao dos impactes ambientais
associados.
66
Verificao (4.5)
Como j foi referindo, verificar, um passo crucial aps o planeamento e Implementao. Desta forma,
importante a verificao da conformidade com os objectivos e metas estabelecidos, e esta clusula divide-se
em 5 sub-clusulas:
Monitorizao e Medio
Avaliao da conformidade
Controlo de registos
Auditoria interna
Uma vez j definidas as operaes com aspectos ambientais significativos, a organizao deve garantir, que
os parmetros chave desses aspectos so controlados, ou seja, so monitorizados e medidos, para posterior
comparao com valores guia a fim de avaliar a necessidade de aces correctivas e preventivas.
Todos os equipamentos devem estar devidamente calibrados, para que os resultados sejam viveis e
vlidos. Todos estes dados devem ser registados a fim de verificar e comparar com padres diversos,
nacionais ou internacionais, a fim de melhorar de forma contnua o desempenho ambiental da organizao.
Desta forma, ainda possvel, analisar causas de eventuais problemas, que caream de ser corrigidos a fim
de melhorar a eficcia do sistema.
Devem ser feitas medio ao processo e aos resultados do processo, sendo que os ltimos medem as
consequncias do processo ou actividade, e os primeiros, incidem noutros factores.
Mais uma vez relembra-se que os indicadores so essenciais para se saber o que monitorizar e como.
Um aspecto importante, tambm a anlise dos resultados e concluses, que deve ser feita com
periodicidade mnima estabelecida e deve incluir uma anlise tendencial. Desta forma, as organizaes,
conseguem em tempo til, prever possveis desvios e redefinir aces.
Nesta nova verso retirou-se a exigncia de estabelecer e manter um procedimento documentado para
avaliao peridica da conformidade com requisitos legais e outros requisitos subscritos. Foi salientada a
calibrao ou verificao do equipamento de monitorizao e medida e a manuteno desses registos.
67
importante identificar, corrigir e prevenir desvios conformidade, manter registos que comprovem que foi
feita uma avaliao da conformidade legal. Devem ser implementados planos de avaliao de conformidade.
Com os seguintes elementos:
Actividade
Aspecto ambiental
Legislao aplicvel
Parmetros a monitorizar
Mtodo/equipamento
Frequncia
Responsvel
Este requisito teve origem no antigo requisito 4.5.1 da antiga norma e vem reforar. Note-se que no
exigido um procedimento documentado para avaliaes peridicas de conformidade com os requisitos legais
e outros subscritos, no entanto tm que existir registos claros que demonstre a avaliao.
b.
A investigao da (s) no conformidade (s), a determinao da (s) sua (s) causa (s) e a
implementao das aces necessrias para evitar a sua recorrncia,
c.
d.
e.
As aces implementadas devem ser apropriadas magnitude dos problemas e aos impactes ambientais
identificados. A organizao deve assegurar que so efectuadas todas as alteraes necessrias
documentao do sistema de gesto ambiental..
A organizao deve estabelecer e implementar metodologias que permitam, detectar, analisar, registar e
tratar todas as no conformidades, a fim de se adoptar uma aco ajustada, devendo ser definido um prazo
para tal.
De forma geral, as no conformidades resultam essencialmente do no cumprimento da legislao, ou dos
requisitos da norma ou regras implementadas de controlo operacional.
Uma aco preventiva, pressupe a eliminao da causa de uma potencial no conformidade, ao passo
que uma aco correctiva uma aco com fim de eliminar a causa de no conformidade.
Caso a organizao j tenha implementado um SGQ, poder adaptar apenas o seu processo de aces
correctivas/preventivas ao SGA.
68
Descrio da no conformidade
Norma e requisito
Procedimento aplicvel/reviso
Sector/departamento
Prevenir mais barato que corrigir!
Esta nova verso ajusta este requisito Norma ISO 9001:2000. Fornecem-se definies claras para
prevenir, investigar, identificar, avaliar, rever e registar no conformidade, aces correctivas e preventivas.
Registos de reclamaes
Resultado de auditorias
Registos de formao
Registos de
calibrao
inspeco,
manuteno
Relatrios de incidentes
Registo de
emergncia
testes
de
preparao
em
Salienta-se que relativamente a informao confidencial esta deve ser devidamente tratada.
Com esta nova verso foi simplificado o controlo de registos, de forma a alinhar-se com Norma ISO
9001:2000. Com base na melhoria contnua foi acrescentado um requisito aos registos para demonstrar
resultados obtidos, que resultam de auditorias, aces correctivas, operaes de controlo, programas para
atingir objectivos e monitorizao.
69
b.
O(s) programa(s) de auditorias deve(m) ser planeado(s), estabelecido(s) e mantido(s) pela organizao,
tendo em conta a importncia ambiental da(s) operao(es) em questo e os resultados de auditorias
anteriores.
Devem ser estabelecidos, implementados e mantidos uns ou mais procedimentos de auditoria de forma a
considerar:
A seleco dos auditores e a realizao das auditorias deve assegurar a objectividade e a imparcialidade do
processo de auditoria..
Sobre esta questo, sugere-se que consulte o captulo 7, onde se aborda com maior detalhe esta questo.
Foram feitas 2 alteraes importantes: a reviso adiciona que o processo de auditoria interna deve reter os
registos associados e considera que a seleco de auditores e os auditores seleccionados devem assegurar
objectividade e imparcialidade no processo de auditoria.
Os resultados das auditorias internas e avaliaes de conformidade com os requisitos legais e com
outros requisitos que a organizao subscreva,
As comunicaes de partes interessadas externas, incluindo reclamaes
c.
d.
e.
f.
g.
h.
As sadas das revises pela gesto devem incluir quaisquer decises e aces relativas a possveis
alteraes da poltica ambiental, dos objectivos, das metas e de outros elementos do sistema de gesto
ambiental, em coerncia com o compromisso de melhoria contnua..
Pretende-se com este requisito uma metodologia que permita analisar com eficcia todo o SGA, em termos
de desempenho, e adequao a todos os nveis.
Deve existir uma unidade temporal para realizar a reviso, pois esta deve ter mbito alargado, a fim de
permitir verificar a poltica ambiental, objectivos, metas e grau de desempenho ambiental. Sempre que se
detectem no cumprimentos, estes devem dar origem definio de novos objectivos, metas, ajustando
assim o sistema.
Devem existir registos apropriados para as revises do sistema.
Esta clusula sofreu algumas alteraes importantes de forma a alinhar com a norma ISO 9001:2000, com
reviso mais prescrita. A linguagem prescrita detalha as entradas ao processo de reviso pela gesto, que
no estavam contempladas na verso anterior.
70
EXERCCIOS
EXERCCIO 1
Defina uma Poltica ambiental.
EXERCCIO 2
Elabore um programa de gesto ambiental.
RESOLUES
EXERCCIO 1
Ver exemplo na pgina 47.
EXERCCIO 2
BIBLIOGRAFIA ACONSELHADA
PINTO, ABEL, Sistemas de Gesto Ambiental, Guia para a sua implementao, 1edio,Edies Slabo,
Lisboa, 2005.
SEIFFERT, MARI ELIZABETE BERNARDINI, ISO 14001 Sistemas de Gesto Ambiental: implantao
objectiva e econmica, 2 Edio, Atlas Editora, 2006.
GARCIA, RICARDO, Sobre a Terra, Um guia para quem l e escreve sobre ambiente, 2edio,Edies
Pblico, Lisboa 2006.
BRAGA, JAIME, Guia do Ambiente, As empresas Portuguesas e o Desafio Ambiental, 1Edio, Monitor,
1999.
NP ISO 14001:2004
LINKS DE INTERESSE
www.apcer.pt/
www.eea.europa.eu/
www.ipq.pt
www.gestaoambiental.com.br
www.ccdr-alg.pt
www.idad.ua.pt/
www.uc.pt/iav/
www.aeportugal.pt/
www.inresiduos.pt/
www.iambiente.pt/
71
5
Implementao de SGA
OBJECTIVOS E CONTEUDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende apresentar os passos a efectuar para implementar o SGA e os cuidados a ter em
cada um. objectivo tambm que os formandos apresentem uma possvel ordem para a implementao e
cronograma respectivo.
Levantamento inicial
O que faz? Como faz? Porqu o faz?
Nesta fase importante conhecer a organizao no estado presente, identificando a sua actividade e como
esta interage com ambiente, tendo em conta vrios aspectos, desde:
Concepo e desenvolvimento
Desempenho ambiental
Enquadramento legal
A organizao deve efectuar um levantamento dos seus aspectos ambientais, avaliando o seu impacte
ambiental e verificando o seu cumprimento face legislao em vigor.
Simultaneamente importante conhecer os requisitos do SGA e os requisitos legais ou outros que
subscreva, que possa vir a adoptar.
N. fase
Fase
Responsvel
Durao
Levantamento Inicial
1.1
Gestor Ambiente
3 semanas
1.2
Gestor Ambiente
3 semanas
1.3
Auditoria de Diagnstico
Gestor Ambiente
3 semanas
72
Sensibilizao da gesto
Face ao levantamento ambiental efectuado, o responsvel ambiental deve procurar sensibilizar a direco
de topo para as vantagens da implementao do SGA. Nesta etapa garantir a formao nas reas de SGA e
Norma ISO 14001 de directores, quadros superiores e mdios crucial, bem como aces de sensibilizao
a colaboradores.
Deve ser elaborada comunicao a fim de transmitir aos trabalhadores a situao sobre o andamento do
projecto.
N. fase
Fase
Responsvel
Durao
Sensibilizao da gesto
2.1
Gestor ambiente
1 semana
2.2
Gestor ambiente
1 semana
N. fase
Fase
Responsvel
Durao
Administrao
1 semana
N fase
Fase
Responsvel
Durao
Administrao
1 semana
N. fase
Fase
Responsvel
Durao
Administrao
1 semana
73
N. fase
Fase
Responsvel
Durao
Rep. Adm. +
1 semana
Gestor de ambiente
Figura [34] Formao da equipa de Projecto em SGA
Planeamento
A elaborao de procedimentos so ferramenta chave para garantir a eficcia da implementao do sistema,
desta forma a organizao deve criar os seguintes procedimentos:
Posteriormente deve definir objectivos e metas tendo em conta a Poltica, e definir as aces para atingir
estes aspectos. Ajustar a documentao j existente com a que exigida e melhorar as prticas que j faa
parte do seu sistema, mencionando como se realizam, so controladas e registadas.
N. fase
Fase
7
7.1
Responsvel
Durao
Rep. Adm. +
9 semanas
Planeamento
Procedimento de identificao aspectos
ambientais
7.2
7.3
7.4
Gestor de ambiente
Gestor de Ambiente
7 semanas
Administrao
1semana
Administrao
2semanas
Implementao e Funcionamento
Esta a etapa mais longa de todo o SGA, englobando uma srie de fases:
Definir recursos
Definir atribuies
Responsabilidades e autoridade
Elaborao de procedimentos (formao, sensibilizao, comunicao, gesto e controlo
documentos, controlo operacional, de preveno, capacidade de resposta a emergncias).
de
O empenho e contributo de todos crucial para SGA, pelo que devem estar bem definidos o como cada um
pode contribuir. Recolher ideias, sugestes, fundamental para melhorar todo o SGA e se obterem os
melhores resultados.
Os requisitos devem ser simples e ajustados organizao, e deve evitar-se o acumular de papis e
documentos que possam no ser necessrios.
Informar todos os intervenientes sobre o andamento do processo importante, podendo fazer-se atravs de
vrios meios.
74
Fase
Responsvel
Implementao e Operao
Durao
Gestor de Ambiente
2 semana
Gestor de Ambiente
1 semana
Gestor de Ambiente
3 semanas
Gestor
Gestor
Gestor
Gestor
Gestor
Gestor
de
de
de
de
de
de
Ambiente
Ambiente
Ambiente
Ambiente
Ambiente
Ambiente
2 semanas
2 semanas
17 semanas
1 semana
2 semanas
7 semanas
Gestor de Ambiente
1 semana
Gestor de Ambiente
3 semanas
Fase
Responsvel
Verificao e Aces Correctivas
Durao
Gestor de Ambiente
1 semana
Gestor de Ambiente
2 semanas
9.3
Gestor de Ambiente
8 semanas
9.4
Gestor de Ambiente
1 semana
9.5
Gestor de Ambiente
1 semana
9.6
Gestor de Ambiente
1 semana
9.7
Gestor de Ambiente
2 semanas
9.8
Gestor de Ambiente
1 semana
9.9
Gestor de Ambiente
1 semana
Administrao
1 semana
Gestor de Ambiente
3 semanas
9.2
9.10
Reviso do SGA
9.11
75
Certificao
A implementao de SGA pressupe quase sempre esta meta final certificao do sistema, onde uma
entidade certificadora verifica o cumprimento dos requisitos do referencial.
Normalmente esta etapa segue aps o ciclo de Deming estar completo, e que pode levar cerca de 1 ano ou
mais, sendo que num ano exige empenho e trabalho rduo para conseguir um SGA eficaz.
Nfase
Fase
10
Responsvel
Durao
Certificao
10.1
Administrao
1 semana
10.2
1 semana
10.3
Actividades de Pr-certificao
Gestor de Ambiente
2 semanas
10.4
Auditoria de Certificao
Entidade certificadora
1 semana
10.5
Fecho de no conformidades
Gestor de Ambiente
3 semanas
10.6
Atribuio de certificado
Entidade Certificadora
1 semana
76
Ms 1
Ms 2
Ms 3
Ms 4
Ms 5
Ms 6
Ms 7
Ms 8
Ms 9
Ms 10
Ms 11
Ms 12
1
1.1
1.2
1.3
2
2.1
2.2
3
4
5
6
7
7.1
7.2
7.3
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
9
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11
10
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
77
EXERCCIOS
EXERCCIO 1
Indicar as principais vantagens de uma organizao ser certificada.
RESOLUES
EXERCCIO 1
As vantagens so inmeras:
Melhoria da imagem
Aumento da motivao
Reduo de custos
BIBLIOGRAFIA ACONSELHADA
PINTO, ABEL, Sistemas de Gesto Ambiental, Guia para a sua implementao, 1edio,Edies Slabo,
Lisboa,2005.
NP ISO 14001:2004
LINKS DE INTERESSE
www.apcer.pt/
www.ipq.pt
78
6
Aspectos Prticos de SGA
OBJECTIVOS E CONTEUDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende dar orientaes para definio de critrios e classificao dos mesmos a fim de
identificar aspectos ambientais significativos.
Por outro lado, fazer uma pequena abordagem sobre o conceito de desempenho ambiental no mbito de
SGA.
A complexidade no a mesma em toda as organizaes, esta varia segundo as suas actividades, pelo que
este aspecto ser determinante nesta classificao, sobretudo na definio dos critrios. Porm, a legislao
e outros requisitos devem ser uma base forte, e deve ter-se em conta o impacto, que podem ter
magnitudes distintas em virtude de vrios factores.
Note-se que com isto, no significa que os aspectos no significativos devam ser ignorados, estes devem
ficar registados para posterior avaliao. O importante nesta fase, ajustar a identificao e avaliao dos
aspectos ambientais organizao. Consideremos o seguinte exemplo de classificao:
Legislao (L)
Gravidade (G)
Frequncia (F)
Classificao
Descrio
Classificao
Descrio
Classificao
Descrio
Inexistncia
Nulo
Raramente
Cumprimento
Pouco
significativo
Peridica
10
No
cumprimento
10
Grave
10
Contnua
79
80
Aces
Qualidade do ar
Hidrologia e Gesto de
recursos hdricos
Hidrogeologia e qualidade
das guas subterrneas
Geologia, geotecnia e
sismicidade
Movimentao terra
- ;B ; T ;RE ; 3
- ; M ; P ; IR ; 3
- ; B ; T ;RE;3
- ; B ; T ; RE ; 2
Produo de Resduos
- ;B ;T ;RE ;1
- ;B ;T ;RE ;1
Trabalhos de betonagem
-; B; T; RE; 3
- ; B ; T ; RE ; 2
Circulao de viaturas
- ; B ; T ; RE ; 3
Deposio de resduos
- ; E ; P ; RE ; 3
- ; E ; P ; IR ; 1
- ; B ; T ; IR ; 3
- ; M; P; IR ;3
Cobertura de clulas
+ ; M; T ; IR ; 3
-; B; P ;IR ; 2
Produo de lixiviados
- ;M;T ;R ;3
- ; B ; T ;IR ; 3
Queima de Biogs
-;M;T;R;3
Aproveitamento de Biogs
+;E;T;R;3
+;M;P;IR;2
+;M;P;IR;2
+;M;P;IR;2
- ; M ;T ;RE ;3
- ; B ;P ;IR;3
+ ;E;P;IR;3
Queima de Biogs
-;M;T;R;3
Produo de lixiviados
- ;M;T ;R ;3
- ; B ; T ;IR ; 3
Aproveitamento de Biogs
+;E;T;R;3
+;M;P;IR;2
+;M;P;IR;2
+;M;P;IR;2
Circulao de viaturas
-;B;T;RE;3
Produo de Resduos
Desmantelamento e recuperao das
instalaes
- ;B ;T ;RE ;1
- ;B ;T ;RE ;1
-;B;T;RE;3
-;B; T;RE;2
Desactivao
Explorao
Construo
FASES DE
PROJECTO
LEGENDA :
Natureza Positivo (+) e negativo (-) ;Significncia Baixa (B), Mdia (M) , elevada(E) e nulo (0); Durao
Temporrio (T) e Permanente (P)
Reversibilidade Reversvel (RE) e irreversvel (IR);Probabilidade de ocorrncia - Pouco provvel (1),
Provvel (2), Certo (3) e desconhecido (ND)
O DESEMPENHO AMBIENTAL
Segundo a Norma ISO 14004 o desempenho ambiental da organizao deve ser medido e monitorizado
e avaliado de forma contnua.
O conceito de desempenho ambiental insere-se no mbito da Poltica, dos Objectivos e Metas para os quais
a organizao assumiu o compromisso de cumprir.
A determinao do desempenho ambiental passa pela vertente da monitorizao e Medio, que ser a
ferramenta base do SGA e que permitir avaliar o cumprimento dos requisitos e verificar o desempenho
ambiental da organizao, permitindo ainda, identificar pontos d e melhoria.
Para facilitar esta avaliao, a organizao deve recorrer a Indicadores, que se encontram definidos na
Norma 14031:2004, e ajust-los s suas actividades e ao que pretende avaliar.
81
Indicadores de estado e ambiente - fornecem informao sobre o estado do ambiente a nvel local,
regional ou global
importante que a organizao fornea informaes a respeito do seu desempenho ambiental, tanto em
valores absolutos quanto em medidas normalizadas. Este recurso revela-se fundamental num SGA, pois
torna os dados tcnicos utilizveis por decisores, gestores, polticos, tcnicos e pblico em geral. A
necessidade de divulgar o desempenho da organizao constitui uma exigncia fundamental no processo de
SGA.
O indicador pode ser visto como uma representao operacional de um atributo do sistema. Os indicadores
de desempenho ambiental, permitem a monitorizao, o estabelecimento de objectivos, identificao de
melhorias, o benchmarking e comunicao.
Tipo
Indicadores de desempenho
ambiental
Indicador de desempenho
ambiental operacional
Aspecto ambiental
Consumo de energia
Consumo de matrias-primas
Indicador de desempenho de
gesto
Consumo de materiais
Gesto de resduos
Objectivos da avaliao
Produtos e servios
Recursos financeiros
A seleco de indicadores no deve ser exaustiva, apenas ajustada, de forma a permitirem uma anlise
simples, objectiva, verificvel e relevante.
82
EXERCCIOS
EXERCCIO 1
Defina uma Metodologia de Avaliao de Impactes.
EXERCCIO 2
Aplique essa metodologia a um caso prtico.
RESOLUES
EXERCCIO 1
SGA 001
Pgina:
Ttulo:
AVALIAO DE IMPACTES AMBIENTAIS
x de y
Reviso:XX
Revisto em:YY
1.Objectivo
Identificar e avaliar os aspectos ambientais da YYYYYYY e os impactes associados a esses aspectos.
2.Campo de Aplicao
Aplica-se a:
Dizer a rea/sector/departamento
3.Controlo e Distribuio
Este documento ser distribudo pelas seguintes reas: (mencionar reas).
4. Documentos complementares
4.1. SGA 001 Manual do SGA
4.2.SGA 004 Requisitos legais e outros
4.3.SGA 005 Monitorizao e Medio
4.4.REG 007 Levantamento ambiental de aspectos ambientais e avaliao de impactes
4.5. REG 023 Avaliao ambiental para Outros Projectos/produtos
5. Definies
As que forem necessrias.
6. Procedimento
6.1 Responsabilidades
Definir a responsabilidade pela elaborao, manuteno e implementao do procedimento, pela anlise e
avaliao dos aspectos ambientais e pela reviso.
83
Fbrica/rea
Subrea
Regime de operao
Lista de aspectos
6.4. Reviso
Definir periodicidade de reviso habitualmente 1 ano.
6.5. Registo
Deve existir folha de registo para este procedimento.
7. Controlo de alteraes
Deve existir registo de controlo de alteraes.
EXERCCIO 2
Consoante o caso.
BIBLIOGRAFIA ACONSELHADA
PINTO, ABEL, Sistemas de Gesto Ambiental, Guia para a sua implementao, 1edio,Edies Slabo,
Lisboa, 2005.
NP ISO 14001:2004
NP ISO 14004
Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel SIDS.
LINKS DE INTERESSE
www.iambiente.pt/
www.apcer.pt/
www.eea.europa.eu/
www.ipq.pt
www.gestaoambiental.com.br
www.ccdr-alg.pt
84
7
Auditorias Ambientais
OBJECTIVOS E CONTEUDOS DO CAPTULO
Neste captulo pretende-se apresentar, o que consiste uma auditoria ambiental e suas principais vantagens.
Por outro lado, possibilitar um mtodo para a implementao de auditorias nas organizaes, que permitam
uma avaliao da eficcia do SGA e sua melhoria contnua.
AUDITORIA AMBIENTAL
Introduo geral
Uma auditoria consiste num levantamento sistemtico rigoroso e documentado de todos os elementos
necessrios a avaliao de um SGA face ao referencial normativo.
As auditorias ambientais surgem no seguimento da necessidade de controlar e manter um SGA, para que
este se encontre actualizado e em conformidade. Ao realizar-se uma auditoria, esta a efectuar-se uma
inspeco ao sistema, a fim de verificar procedimentos face aos requisitos do referencial normativo,
permitindo tambm a adopo de aces correctivas e preventivas.
Deste modo, possvel a deteco atempada de anomalias, permitindo a organizao um comportamento
pr activo sobre as suas causas.
As principais vantagens de uma auditoria, prendem-se com a possibilidade de detectar oportunidades de
melhoria, aumento da confiana no sistema e prover respostas das aces correctivas e preventivas
implementadas.
Para a realizao de auditorias internas, importante a frequncia de um curso de auditor interno, para que
este elemento tenha as competncias necessrias para o desempenho desta funo.
A Norma ISO 19011 aplica-se a todas as organizaes que precisam de realizar auditorias internas,
externas ou gerir um programa de auditorias, serve de guia para:
registos,
evidncias
ou
outras
85
Princpios da auditoria
A auditoria est fundamentada num determinado nmero de princpios que a tornam numa ferramenta
eficaz e fivel na qual a direco se apoia para definir as suas polticas e p-las em prtica.
Os princpios aplicam-se aos auditores:
-Deontologia - o pilar do profissionalismo;
-Apresentao imparcial - obrigao de fazer um relatrio de forma honesta e precisa, com verdade e
Rigor;
-Conscincia profissional - uma atitude diligente e avisada durante o decorrer da auditoria;
-Independncia - o fundamento da imparcialidade e da objectividade nas concluses da auditoria;
-Evidncia - o fundamento lgico para chegar a concluses fiveis no processo de auditoria sistemtico.
86
Tipos de Auditorias
As auditorias classificam-se segundo a sua incidncia, podendo estas ser de diversos tipos, segundo o
referencial normativo, que difere nos aspectos sobre os quais esta se debrua, podemos ter auditorias de
sistema, de equipamentos e instalaes, de processos e de gesto ambiental.
A classificao das auditorias pode ser ainda segundo o seu tipo: internas ou externas, que se dividem em
trs tipos: de primeira, segunda e terceira parte.
Auditoria de primeira parte quando e realizada pela organizao a si mesma segundo os seus
prprios objectivos.
Auditoria de segunda parte quando e realizada por uma organizao a outra, onde detm
interesses, cuja finalidade consiste em avaliar as suas actividades, produtos e servios pela
organizao auditada organizao auditora.
A importncia da Imagem
Imagem a impresso que as outras pessoas tem de ns;
importante que a imagem seja reflexo do que ns somos;
Um cartaz que anuncia quem ns somos, o que fazemos e a qualidade do que se faz.
A imagem deve ser uma expresso genuna de ns mesmos, mas essa expresso deve ser adequada
situao, ao ambiente ou cultura em que se est inserido.
87
O transmissor codifica a
mensagem
O receptor decodifica a
mensagem
O receptor fornece
feedback para o
transmissor
2.
3.
4.
5.
Barreiras comunicao
Existem uma srie de processos que dificultam a emisso e/ou recepo de mensagens:
Barreiras fsicas (rudos, falta de concentrao, surdez, dico deficiente,..)
Barreiras intelectuais (capacidades, conhecimentos tcnicos, educao,..)
Barreiras psicolgicas (atitude para com o outro, ansiedade, antipatia,..)
Barreiras de auto-convencimento (pressupor que foi entendido, preocupao apenas em defender os seus
pontos de vista, nem ouvir ou nem tentar compreender o que o outro est a querer dizer,..)
88
Dificuldades de expresso
Suposies
Excesso de intermedirios
Receptor
Preocupao
Distraco
Comportamento defensivo
Competio de mensagens
Atribuies de propsitos
Demonstre interesse;
O que Assertividade?
o comportamento que torna a pessoa capaz de agir tendo em conta os seus prprios interesses. Ao
mesmo tempo conseguir afirmar-se sem ansiedade, respeitando os seus direitos e sem negar os dos
outros.
Robert E. Albert
Uma pessoa assertiva, no passa pela vida cheia de inibies, cedendo vontade alheia. Desenvolve
controlo em si mesma nas relaes interpessoais. espontnea na expresso dos seus sentimentos sem
hostilidade.
Periodicidade e equipa
No existe uma periodicidade definida no que diz respeito a realizao de auditorias internas, estas devem
efectuar-se sempre que necessrio e que se justifique para a organizao. Estas devem realizar-se de
acordo com o programa e sempre que ocorram alteraes no sistema (novos fornecedores, aumento de
acidentes, alteraes processuais, novos equipamentos).
A seleco da equipa de auditores, deve ser realizada pelo gestor do sistema, no devendo fazer parte
desta, elementos pertencentes aos sectores a auditar. Em termos de nmeros, devem contar com pelo
menos 2 elementos. Uma vez que as auditorias de certificao so realizadas por 3 auditores, facto que de
certa forma leva a que seja tambm 3 o nmero mais favorvel.
Em caso de necessidade a organizao pode recorrer a contratao de um elemento externo, especialista
numa determinada rea, para a sua equipa de auditores. Durante a realizao da auditoria, a presena do
gestor do sistema fundamental, mesmo no fazendo este parte da equipa de auditores.
A seleco dos elementos para a equipa deve ter em conta algumas caractersticas, que descrevem o perfil
adequado de um auditor. Lista-se em seguida, os requisitos base que devem ser tidos em conta na
formao da equipa:
89
Persistncia
Esprito aberto
Maturidade
Tenacidade
Objectividade (a julgar)
Durante uma auditoria, o auditor tem como responsabilidade seguir plano da auditoria enquadrada no seu
mbito, agindo de forma tica e confidencial. Este deve identificar e analisar, todos os documentos de
interesse, nomeadamente relatrios de auditorias anteriores, documentos normativos e legais, que se
insiram nos objectivos da auditoria.
O auditor deve sensibilizar os trabalhadores para a necessidade e importncia de estes cumprirem com os
procedimentos existentes a fim de um melhor desempenho ambiental. Este apoia tambm o auditor
coordenador e verifica a eficcia das aces correctivas que tenham sido aplicadas devido a auditorias
anteriores no conformidades.
O auditor coordenador, elemento representativo da equipa auditora, tem a responsabilidade de orientar a
equipa de auditores e coordenar a auditoria. Ser ele que prepara o plano de auditoria, reunindo toda a
informao necessria face aos requisitos definidos. A reunio inicial ser promovida pelo auditor
coordenador, que informa e orienta a equipa, mantendo entre todos os elementos a comunicao entre
estes e a entidade auditada. Este elabora ainda os relatrios e assegura que os resultados so comunicados
de forma atempada, objectiva e conclusiva. A reunio final tambm conduzida por este elemento, que
deve reportar as barreiras a auditoria.
Plano de auditoria
A realizao de uma auditoria carece de um bom planeamento e gesto eficaz face aos objectivos para a
qual foi programada. Este facto facilmente explicvel se tivermos em conta que realizar uma auditoria
representa para a organizao custos, pelo que realizar auditorias de surpresa, algo que est fora de
questo.
Desta forma, deve ser agendada atempadamente, segundo a disponibilidade das partes interessadas. A
realizao de um plano de auditoria permite calendarizar e identificar o conjunto de actividades a realizar,
nomeadamente os contactos a efectuar, horrio da auditoria, marcao de reunies e o levantamento dos
aspectos importantes a ter em conta na sua fase de preparao, sobretudo:
mbito da auditoria
Este plano deve ser enviado aos auditados com antecedncia mxima de uma semana.
Reunio de abertura
2.
Entrevista
3.
4.
Reunio de fecho
90
Objectivos da auditoria
mbito da auditoria
Metodologia da auditoria
Confidencialidade
Programa/itinerrio
Lista de presenas
Reunio de fecho
Entrevista
Seguidamente, segue-se a fase de observao e avaliao dos parmetros listados, seguindo a sequncia
programada:
Nesta fase, a anlise da documentao crucial, bem como a anlise de competncias adequadas s
funes, controlos adequados, cumprimentos dos requisitos.
A linguagem e a abordagem deve ser um cuidado a ter nesta etapa, uma vez que deve ser feita de forma
calma, objectiva, clara e cuidada. Deve ser sempre explicado o objectivo da interveno e efectuada uma
pequena reunio informal numa primeira fase com o responsvel do sector. O auditor deve sempre dirigirse a quem realiza as tarefas. Todas as no conformidades devem ser imediatamente comunicadas ao
responsvel pelo sector.
A evitar: - Tem, no tem? No tem, pois no?
A usar: Porqu? Onde? Qual? Como? Mostre! Exemplifique! (Por favor)
Pontualidade
Cumprimentar
Estar calmo
O auditor deve registar todos os elementos importantes para anlise do sistema, sobretudo datas e horas
de intervenes, equipamentos analisados.
91
Reunio de fecho
Esta reunio ocorre na presena do auditor coordenador, do gestor do sistema e responsveis dos sectores
auditados.
O objectivo consiste em dar a conhecer as concluses da auditoria, e por outro logo, avaliar a reaco dos
auditados a essas mesmas concluses. Ser nesta fase, que o auditados tero conhecimento das sugestes
a ter em conta a fim de melhorar o seu sistema.
No final deve ser indicada a data prevista para entrega do relatrio. A usar:
Meios documentais
Para garantir a gesto eficaz de toda a informao e sua organizao, a equipa auditora deve recorrer a
meios documentais que possibilitem a optimizao de resultados e recolha da informao.
A equipa auditora deve utilizar todos os documentos associados ao referencial normativo implementado,
desde manual de gesto ambiental, procedimentos, instrues de trabalho e registos.
Os documentos so cruciais para o auditor coordenador na fase de preparao da auditoria, uma vez que
permite a este a compreenso do sistema implementado e estudar a melhor forma de o melhorar e
controlar de forma eficaz, sobretudo pela elaborao de listas de verificao.
Nesta etapa, deve ser tido em conta a regulamentao existente para as melhores prticas no mbito onde
se insere a organizao, sobretudo a legislao nacional e comunitria, normas portuguesas e europeias e
todos os protocolos segundo os quais a organizao se rege.
A
elaborao
de
listas
de
verificao
so
fundamentais
para
a
avaliao
de
no
conformidades/conformidades. Estas devem ser elaboradas tendo em conta os aspectos associados a cada
sector e requisitos especficos, devendo mencionar:
Procedimentos existentes
Documentos em uso
Registos
Requisitos da norma
Legislao
92
Parte descritiva:
Localizao
Lista de distribuio.
No conformidades detectadas
Data da auditoria
Identificao
contactados
Documentos utilizados
de
todos
os
elementos
processos
As recomendaes devem deixar margem ao gestor e responsvel do sector para que este possa
analisar as melhores solues.
As no conformidade no devem ser apresentadas como aspectos negativos, mas meramente como
possibilidades de melhoria.
Todas as medidas correctivas devem incidir na raiz do problema, procurando assim elimin-lo de forma
eficaz.
Em anexo ao relatrio final, podem ser colocadas as listas de verificao e as notas pessoais de cada
auditor.
alteraes
diversas
(procedimentos,
de
processo,
93
EXERCCIOS
EXERCCIO 1
Simulao de uma auditoria interna:
Realizar a auditoria
RESOLUES
Poder recorrer a uma lista de verificao como se encontra no captulo 9.
BIBLIOGRAFIA ACONSELHADA
PINTO, ABEL, Sistemas de Gesto Ambiental, Guia para a sua implementao, 1edio,Edies Slabo,
Lisboa, 2005.
NP ISO 14001:2004
NP ISO 19011:2002
LINKS DE INTERESSE
www.idad.ua.pt/
www.uc.pt/iav/
www.aeportugal.pt/
www.iambiente.pt/
www.apcer.pt/
www.eea.europa.eu/
www.ipq.pt
93
8
Testes de Avaliao e
Resolues
OBJECTIVOS E CONTEDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende apresentar alguns testes de avaliao de conhecimentos sobre cada captulo,
podendo estes serem usados como uma base de reviso e verificao de conhecimentos.
Cada teste composto por 10 perguntas de verdadeiro ou falso, em que cada uma delas vale 2valores, num
total de 20 valores. A atribuio de uma avaliao qualitativa deve fazer-se atravs da seguinte referncia:
94
Verdade
Falso
Classificao: ________
Verdade
Falso
96
Verdade
Falso
Verdade
Falso
97
Verdade
Falso
Classificao: ________
Verdade
Falso
3
98
3
3
Verdade
Falso
99
Verdade
3
3
3
3
9.
A
organizao
s
deve
garantir
que
as
necessidades
de
formao/sensibilizao so cumpridas quando se implementam novos
processos.
10. Segundo a norma deve existir um procedimento de controlo de documentos,
onde se designa a responsabilidade e autoridade para preparar documentos,
alter-los e mant-los actualizados.
Falso
Verdade
Falso
100
Verdade
Falso
3
3
Verdade
Falso
101
Verdade
Falso
5. No contempla os subcontratados.
Verdade
Falso
102
Verdade
Falso
103
9
Check lists (Listas de
verificao)
OBJECTIVOS E CONTEDOS DO CAPTULO
Este captulo pretende apresentar algumas checklists como exemplos prticos que permitem a verificam dos
requisitos do SGA.
Pretende-se ilustrar como estas ferramentas so simples, prticas e bastante teis, e ajustadas s
necessidades pretendidas.
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
10
Casos de Estudo
CASO 1
Apresentao geral da empresa
Estudo preliminar
Esta empresa realizou estudo preliminar em 1999, focando-se na anlise de conformidades com a norma
ISO 14001 e com a legislao. Foi um bom ponto de partida para a implementao do Sistema de Gesto
Ambiental.
Poltica Ambiental
A posio adoptada pela empresa, apoiada pela Direco, contm:
Emisses atmosfricas
Gesto de resduos slidos
Utilizao das matrias-primas e recursos naturais
Contaminao dos solos
Efluentes lquidos
Poluio sonora
117
Exemplo prtico:
Aspecto Ambiental: Papel e Pano sujo (este aspecto relativo ao material absorvente usado nas linhas e
contaminado com leos, massas e solventes), condies normais
Intensidade: 3 pontos
Toxidade: 3 pontos
Extenso: 1 ponto
Sensibilidade: 1 ponto
Frequncia: 3 pontos
Queixas: 0 pontos
Procedimento PA-002
Instruo de Trabalho IT-149
Manual de Legislao
Ficha de Distribuio
Gabinete de Assessoria Jurdica Legislao Nacional e Europeia
Responsvel pelo Ambiente Outros Requisitos Ambientais
Arquivo e Acesso controlados
118
Organigrama da empresa
Diviso das Responsabilidades
- Departamento Tcnico Responsvel pelo Ambiente: Implementao e Controlo operacional
- Departamento da Qualidade: Conformidade com a norma
Comunicao
A comunicao interna efectua-se recorrendo:
Revista
Folhetos
Placar Electrnico
Quiosque
E-mail
Comunicados Internos
Procedimentos
Instrues de trabalho
Documentos auxiliares
119
Controlo Operacional
A empresa criou o Procedimento de Controlo Operacional PA-005
I) Resduos industriais similares a urbanos
Codificao: XX XX XX // YY // HZZ // KK // TWW
XX XX XX: Indica o nmero do Cdigo CER correspondente;
YY: Indica o nmero correspondente ao aspecto ambiental identificado;
HZZ: Indica as caractersticas de perigo atribuda a cada resduo segundo o anexo III da Portaria 818/97;
KK: Indica o estado fsico do resduo;
TWW: Indica a operao de eliminao (D) ou valorizao (R), segundo o anexo I e II da Portaria 15/96.
Exemplo Carto: 20 01 01//24//H99//SO//R02
II)
Resduo
Gestor habitual
Tratis
10
Resduos hospitalares
Hospital
15
Tratis
16
Lmpadas usadas
Quimitcnica
18
Lamas de rectificao
Quimitcnica
19
Quimitcnica
20
Quimitcnica
21
Quimitcnica
26
Quimitcnica
46
Quimitcnica
120
Monitorizao Semestral
IT-139
Correco
V) Emisses Lquidas
IT-171
Plano de Gesto
FONTES
9
Efluentes Domsticos
Procedimento PG-013
Levantamento: reas sensveis; No conformidades; Histrico de acidentes e incidentes
Resposta: Plano Geral de Emergncias - G.I.C.E. (Grupos de Interveno em Caso de Emergncia)
Simulacros
121
Procedimento PG-010
As principais dificuldades apontadas por esta empresa prenderam-se com a Consciencializao dos
colaboradores e Gestores de resduos autorizados.
122
Caso 2
A Central Termoelctrica do Pego foi, em Janeiro de 1997, a primeira empresa em Portugal a certificar-se na
norma internacional de Sistemas de Gesto Ambiental ISO14001. A Entidade Certificadora foi tambm a
Lloyd's Register Quality Assurace, LRQA.
A Central Termoelctrica do Pego fica situada a 150 km a NE da cidade de Lisboa, na margem esquerda
do rio Tejo, nas freguesias do Pego e Concavada, distando cerca de 8 km da cidade de Abrantes, que
sede de Concelho e de Comarca. O acesso rodovirio realiza-se pela EN 118 que liga Abrantes a Gavio, via
Alvega.
O acesso ferrovirio efectua-se a partir da linha da Beira Baixa, atravs de um ramal ferrovirio para esse
fim construdo, o qual inclui uma ponte para a travessia do rio Tejo. Este acesso serve fundamentalmente
para o abastecimento de carvo Central Termoelctrica do Pego a partir do porto de Sines.
De forma similar ao referido para o EMAS, a certificao ISO14001 implica o cumprimento do Sistema de
Gesto Ambiental (SGA) da Central do Pego com os requisitos da norma. O SGA certificado aplicvel a:
"Produo de energia elctrica a partir da combusto de combustveis fsseis e a correspondente venda ou
deposio de cinzas."
A instalao da Central Termoelctrica do Pego induziu a nvel local uma procura intensa de materiais de
construo, servios (cermica, beto, inertes, madeiras, transportes, hotelaria, etc.), e mo de obra.
Aps a entrada em explorao, a Central criou na regio mais de 200 postos de trabalho directos e outros
de natureza indirecta ligados s actividades de alimentao, limpeza, segurana, transportes e conservao.
Fonte: http://www.pegop.com/
123
Caso 3
Desde h vrios anos que a EDP tem vindo a assumir uma postura pr activa no que se refere abordagem
das vrias questes ambientais que influenciam as suas actividades.
A Empresa adoptou, em 1994, a sua Poltica de Ambiente, que estabelece voluntariamente o Ambiente
como objectivo de gesto, e tem vindo a implementar mecanismos de afirmao consistente desses
princpios nas diversas actividades que desenvolve, tanto em Portugal como no estrangeiro.
O Relatrio de Ambiente EDP 1997 marcou o primeiro exerccio de utilizao de indicadores consolidados de
performance ambiental da Empresa, traando, simultaneamente, um quadro da evoluo das questes
ambientais mais significativas no contexto das actividades do Grupo.
Hoje, a EDP aposta fortemente na comunicao, promovendo a disponibilizao de uma informao cada
vez mais detalhada e transparente, aproximando-se do pblico e de todas as entidades interessadas em
conhecer a atitude da EDP face aos problemas actuais existentes em matria de ambiente.
Princpios Bsicos da Declarao do Conselho de Administrao sobre Poltica de Ambiente do
Grupo EDP:
Tendo em conta a importncia decisiva da energia elctrica como factor de desenvolvimento e melhoria da
qualidade de vida das populaes.
Reconhecendo que as actividades inerentes sua produo e distribuio podem ter efeitos ambientais
menos positivos.
Na procura incessante do equilbrio entre a sua funo essencial e a salvaguarda dos valores ambientais.
A EDP adopta os seguintes princpios:
Consolidar a utilizao de critrios de avaliao ambiental nas actividades da Empresa e auditar o seu
desempenho.
Consolidar a utilizao de critrios de avaliao ambiental nas actividades da Empresa e auditar o seu
desempenho.
A EDP promove a implementao de sistemas de gesto ambiental como parte de um sistema gesto global.
Incluindo a estrutura organizacional, o planeamento de actividades, as responsabilidades, as prticas, os
procedimentos, os processos e os recursos necessrios ao desenvolvimento, implementao, reviso e
manuteno de uma Poltica de Ambiente.
Promovendo a melhoria contnua, a preveno e
produo trmica e hdrica mantm sistemas de
14001. A totalidade das centrais trmicas da EDP
ISO 14001. A EDP realiza uma gesto de resduos
e a sua reduo na origem da produo.
Nas actividades da EDP so gerados em grandes quantidades resduos de cinzas volantes e escrias
resultantes da combusto de carvo e fuelleo em centrais trmicas. As cinzas volantes de carvo,
apresentam um elevado potencial de valorizao e so utilizadas, desde h vrios anos, como subproduto
na indstria cimenteira e betoneira. Existem ainda outros resduos produzidos nos processos de operao e
manuteno e actividades de produo e distribuio. Entre eles encontram-se em maior quantidade os
postes de beto e os leos usados.
124
guas residuais tratadas com origem em sistemas de purificao de gua e efluentes oleosos.
125
11
Glossrio
A
Aco Correctiva aco para eliminar a causa de uma no conformidade
Aco preventiva aco para eliminar a causa de uma no conformidade.
Ambiente conjuntos de todos os elementos que envolvem uma organizao sobre os quais a mesma
opera: ar, solo, gua, recursos naturais, flora, fauna, homem e suas inter relaes.
Aspecto Ambiental Elemento de actividades, produtos ou servios de uma organizao, que pode
interactuar com o ambiente.
Nota: sempre que lhe esteja associado um impacte ambiental significativo ser um aspecto
ambiental significativo.
Auditor pessoa com competncia para realizar uma auditoria.
Auditoria ao Sistema de Gesto Ambiental Um processo de verificao sistemtico e documentado, de
obteno de forma objectiva e de avaliao de evidncias, no sentido de determinar se um sistema de
gesto ambiental de uma organizao est conforme com critrios de auditoria ao sistema de gesto
ambiental estabelecidos pela organizao, e comunicao dos resultados deste processo direco.
D
Desempenho Ambiental Resultados mensurveis do sistema de gesto ambiental, relacionados com o
controlo dos seus aspectos ambientais por parte de uma organizao, baseados na sua poltica, objectivos e
metas ambientais.
I
Impacte Ambiental Qualquer alterao no ambiente, quer adversa ou benfica, parcial ou totalmente
resultante de actividades, produtos ou servios de uma organizao.
M
Melhoria Contnua Processo de melhoramento do sistema de gesto ambiental, com o objectivo de
atingir melhorias no desempenho ambiental global, enquadrado com a poltica ambiental da organizao.
Nota: O processo no necessita de decorrer em todas as reas de actividade simultaneamente.
Metas Ambientais - Requisito de desempenho detalhado, quantificado quando aplicvel organizao ou
a partes desta, que advm dos objectivos ambientais e que necessita de ser estabelecido e ordenado no
intuito de atingir esses objectivos.
N
No conformidade no satisfao de um requisito
126
O
Objectivo Ambiental meta ambiental global a atingir, que advm da poltica ambiental, que uma
organizao estabelece a si prpria para atingir, e que quantificvel quando aplicvel.
Organizao Companhia, sociedade, firma, empresa, autoridade ou instituio ou ainda, parte ou
combinao destas, sejam incorporadas ou no, pblicas ou privadas, que tenham as suas prprias funes
e administrao.
Nota: Para organizaes com mais do que uma unidade operativa, poder ser definida como uma
organizao, uma nica unidade.
P
Parte Interessada Individuo ou grupo relacionado ou influenciado pelo desempenho ambiental de uma
organizao.
Preveno da Poluio Uso de processos, prticas, materiais ou produtos que evitam, reduzem ou
controlam a poluio, a qual pode incluir reciclagem, tratamento, alteraes de processo, mecanismos de
controlo, utilizao eficiente de recursos e substituio de materiais.
Nota : os benefcios potenciais de preveno da poluio incluem a reduo dos impactes
ambientais negativos, o aumento da eficincia e a reduo de custos.
Poltica Ambiental Declarao da organizao que estabelece as suas intenes e princpios
relativamente ao seu desempenho ambiental global, que proporciona um enquadramento para actuao e
para o estabelecimento dos seus objectivos e metas ambientais.
Procedimento modo especificado de realizar uma actividade ou um processo.
R
Registo que expressa resultados obtidos ou que fornece evidncia das actividades realizadas.
S
Sistema de Gesto Ambiental parte do sistema global de gesto que inclui estrutura organizacional,
planeamento de actividades, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para
desenvolver, implementar, atingir, rever e manter a poltica ambiental.
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Bibliografia
LIVROS
CASCIO, Joseph , The ISO 14000 handbook, QASA American Society for Quality, 1996.
GARCIA, RICARDO, Sobre a Terra, Um guia para quem l e escreve sobre ambiente, 2edio,
Edies Pblico, Lisboa 2006.
PINTO, ABEL, Sistemas de Gesto Ambiental, Guia para a sua implementao, 1edio, Edies
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NORMAS
NP EN ISO 19011:2003
128
13
Links teis
Legislao
www.diramb.gov.pt
http://osha.europa.eu/OSHA
www.apambiente.pt
Ambiente Geral
www.idad.ua.pt/
www.uc.pt/iav/
www.aeportugal.pt/
www.inresiduos.pt/
www.iambiente.pt/
Normas/Certificao
www.apcer.pt/
www.eea.europa.eu/
www.ipq.pt
www.gestaoambiental.com.br
www.ccdr-alg.pt
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