FINANAS PBLICAS

22/1/2013
Leia atentamente o enunciado do texto antes de comear a responder, identificando claramente
os pontos sobre os quais se deve debruar. Em caso de dvida, deve dirigir-se a algum dos docentes
presentes.
Cinja-se nas respostas s questes que so colocadas e apresente a sua opinio pessoal
justificada sobre os problemas que aqui so colocados.
Poder consultar toda a legislao (mesmo anotada) que seja pertinente, bem como
jurisprudncia dos diferentes tribunais. vedada a consulta de quaisquer outros elementos de estudo
Dispe de duas horas e meia para a realizao do teste. Boa sorte e bom trabalho.

I
Num texto datado de 1959, o Professor Soares Martinez escreve: a poltica
fiscal de um pas pode ser determinada por fins bastante diversos, Tradicionalmente,
procurava-se atravs dos impostos apenas garantir a obteno das somas de
rendimento indispensveis satisfao das necessidades pblicas. Mas, tendo o
Estado quebrado, ou quase quebrado, as resistncias que noutros tempos limitavam o
seu poder, a poltica fiscal tornou-se muito mais ambiciosa, reivindicando uma
posio de instrumento providencial dos tempos modernos.
Pergunta-se, a este propsito:
1. Quais os fins bastante diversos a que se alude no texto?
RESPOSTA
-

Identificar o conceito de necessidade pblica e associ-la ao conceito de bem pblico;

Identificar as trs funes da poltica financeira/fiscal: estabilizao, alocao e
redistribuio;
Identificar o conceito de bem pblico e distingui-lo dos bens semi-pblicos e privados;
Bem pblico (puro) corresponde a um tipo de bem cuja utilizao (1) indivisvel, na
medida em que o seu gozo no diminui com a intensidade subjetiva do seu uso, (2) no
pode ser excluda pelo seu produtor; (3) no pode ser rejeitada pelo seu consumidor.
Sempre que o bem no seja indivisvel, mas rena as caractersticas da impossibilidade
de excluso e da no rejeitabilidade, fala-se em bem pblico impuro, bem colectivo ou
recurso comum(v.g. pense-se nos peixes que povoam os oceanos). Discute-se, na
atualidade, sobre a forma de financiamento destes bens na verdade, os preos destes
so difceis de apurar e a anlise custo-benefcio apresenta-se como um instrumento
falvel.

2. Que papel atribui poltica fiscal no contexto de uma economia de

mercado?
RESPOSTA
-

Identificar o artigo 103., n. 1 da CRP;

Explicar que o sistema fiscal visa a satisfao das necessidades financeiras do Estado e
outras entidades pblicas e uma repartio justa dos rendimentos e da riqueza.
Definir sistema fiscal como o conjunto dos impostos vigentes num determinado
ordenamento;
Identificar a relao entre a justia e a eficincia no mbito da construo do sistema
fiscal.

3. Poder considerar-se que, nos nossos dias, o Estado quebrou os limites que
se opunham ao exerccio do poder fiscal?
RESPOSTA
-

Identificar as vrias escolas macroeconmicas no que concerne controvrsia da

estabilizao (dos preos): neoclssica e keynesiana e tomar posio;
Definir imposto como prestao pecuniria, coactiva, unilateral, definitiva a favor de
uma entidade pblica (o Estado), efectuada por uma entidade denominada como
sujeito passivo/contribuinte;
Distinguir o imposto da outras figuras tributarias, como a taxa e a contribuio
especial;
Explicar que a relao jurdica de imposto no pressupe a existncia de uma
contraprestao (direta ou difusa) do Estado;
Identificar o aumento da carga fiscal e apontar a queda do princpio da legalidade;
O arbtrio da administrao fiscal e a m justia fiscal.

4. De que instrumentos poder o cidado socorrer-se contra o arbtrio fiscal?

RESPOSTA
-

Lembrar a histria das revolues fiscais;

Sano eleitoral versus recurso aos tribunais;
Identificar o direito de resistncia, previsto no artigo 103., n. 3 da CRP.

II
Imagine que o Presidente da Repblica decidia solicitar a fiscalizao
preventiva da constitucionalidade de um conjunto de normas includas num
Oramento de Estado, aprovado na Assembleia da Repblica, que previam :
1. Autorizao ao Governo para proceder ao agravamento de impostos, ao
longo do ano, em harmonia com a necessidade de obteno de mais receitas para fazer
face a um eventual agravamento do dfice.
RESPOSTA
- Inconstitucionalidade por violao dos artigos 165./1 alnea i) e 103., n. 2 da CRP;
- Identificar a legalidade fiscal como reserva de lei formal e/ou material;
- A Lei da AR dever definir pelo menos a incidncia, taxa, benefcios fiscais e garantias
dos contribuintes;
- Identificar o artigo 103. n. 1 da CRP, quanto aos fins do sistema fiscal.
2. Sujeio dos rendimentos individuais superiores a 500 000 euros a uma
taxa de 75%.
RESPOSTA
- A constitucionalidade pode ser discutida, mas h argumentos para ambos os lados;
- Identificar a progressividade e a tributao confiscatria;

Identificar o princpio da igualdade no artigo 104., n. 1 da CRP.

3. Emisso de um emprstimo pblico de subscrio obrigatria para todos os

detentores de rendimentos de capitais.
RESPOSTA
- Apreciar a questo da inconstitucionalidade, por no se tratar de um emprstimo, mas sim
de um imposto princpio da legalidade fiscal - artigos 165./1 alnea i) e 103., n. 2 da
CRP;
- Conceito de emprstimo forado e eventuais consequncias de regime;
- Identificar o artigo 161., alnea h) da CRP;
- Explicar os artigos 4. a 11. da Lei n. 7/98, de 3 de Fevereiro.
4. Reduo de todas as despesas pblicas num montante de 40%.
RESPOSTA
- No h inconstitucionalidade mas sim ilegalidade por violao dos artigos 16. e 17. da
LEO;
- Identificar o conceito de vinculaes externas (artigo 17. da LEO);
- Identificar o conceito de despesas obrigatrias (artigo 16. da LEO);
- Identificar na nova proposta de alterao da LEO o conceito de despesa prioritria;
- Identificar as violaes, como sejam das obrigaes de lei ou contrato e o desrespeito de
direitos como sade, educao segurana social.
5. Lanamento de um imposto extraordinrio sobre a fortuna pessoal com
uma taxa de 20% sobre o valor total apurado.
RESPOSTA
- No h inconstitucionalidade por no violao do princpio da legalidade;
- legitimidade da tributao do patrimnio e do carcter confiscatrio, dado o valor atingido e
a conjugao com os outros impostos;
- Identificar o artigo 104. e os limites do princpio da igualdade detetar eventual
inconstitucionalidade por via deste princpio;
- Distinguir capacidade contributiva de equivalncia.
Coloque-se na posio de um juiz do Tribunal Constitucional e pronuncie-se,
fundamentadamente, sobre a constitucionalidade de cada uma destas normas.