Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA

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An e xo 18

Srie Histrica do ndice de GINI

37

An e xo 17

ndice de GINI - Pases da Amrica

ndice
Apresentao................................................................7

ndice de GINI ..........................................................9

Retrospectiva do ndice de GINI no Brasil..................11

Um novo cenrio fundirio nacional..........................13

Concluses................................................................17

Anexos ............................................................19

36

a 37

An e xo 16

ndice de GINI - Efeitos da Portaria 558/99 e dos PAs

35

An e xo 15

ndice de GINI - Regio Sul

Ap re s e n t a o

ndice anterior: 0,716

NCF 2000: 0,707

ste documento sintetiza o traba-

cipalmente como garantias bancrias e

No que concerne apurao do ndice

l h o realizado pelo Ministr io do

para dao em pagamento de dvida pbli-

de Gini nacional, muito ainda ser rea-

Desenvolvimento Agrrio e pelo Instituto

ca. Observe-se que a excluso seria maior

lizado no decorrer de 2001, como, por

Nacional de Colonizao e Re f o r m a

ainda, caso fossem consideradas unica-

e xemplo, aes que busquem melhor

Agrria para chegar a ndice de Gini que

mente as terras recadastradas que tiveram

refletir o valor econmico das pro-

capte e reflita o impacto decorrente da

sua documentao verificada e aprovada

priedades, reduzindo as distores prove-

insero do contingente de beneficirios

segundo a Portaria 558/99.

nientes das diferenas regionais do Brasil.

das aes da reforma agrria, bem como do

Finalmente, demonstrou-se, de forma

Essa apurao ser tambm melhorada

esforo de combate grilagem, em especial

adequada, o resultado de aes relacionadas

pela lei que cria o sistema pblico de re-

os efeitos da Portaria 558/99, que regula-

com a reforma agrria e que ainda no ha-

gistro de terras, cujo projeto, aprovado

mentou o recadastramento de proprie-

viam sido captados pelos ndices de Gini

pelo Senado com emendas, retornou

dades rurais com mais de 10.000 hectares.

publicados, os quais tambm desconside-

Cmara dos Deputados para nova

O trabalho realizado sob a coorde-

ravam a incluso social de 558.610 famlias

anlise. Essa lei, trar mais confiabili-

nao da Assessoria Econmica do MDA

beneficirias dos diversos programas do

dade documentao comprobatria da

no pretendeu e nem efetivou qualquer

Governo, tais como os de Assentamentos, o

p ropriedade rural, pois re g u l a m e n t a r

mu-dana nos critrios de apurao do

Cdula da Terra e o Banco da Terra, alm de

de forma mais clara e precisa o sistema

Gini, visando resguardar a comparabili-

uma efetiva reforma agrria envolvendo

de re g i s t ro de terras.

dade entre os va l o res. In i c i a l m e n t e ,

35.329.166 ha.

Avanos na forma de apurao do

expurgaram-se 377.068 ha de terras

Como resultado do trabalho, constatou-

Gini so, sem dvida, importantes. No

pblicas (federais, estaduais e municipais)

se uma queda substantiva no ndice de Gini

entanto, o aspecto mais relevante para

0,648

que constavam incorretamente do cadas-

do Brasil, de 0,847 (posio em 31/12/99)

uma melhor distribuio de terras no

0,727

tro.

para 0,802 (em 30/09/00), bem como o efe-

Brasil ser a continuao das aes

No contexto de combate grilagem,

tivo reflexo das aes governamentais no

voltadas para a insero, na cidadania, dos

excluram-se 47.947.652,1 ha de terras gri-

mbito do desenvolvimento rural, especial-

excludos do campo misso primeira do

ladas ou fictcias, que eram utilizadas prin-

mente nas regies Norte e Nordeste.

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

UF

ndice anterior

NCF 2000

PR

0,718

0,706

SC

0,654

RS

0,734

Raul Ju n g m a n n
Mi n i s t ro do De s e n volvimento Agrri o

34

An e xo 14

ndice de GINI - Regio Sudeste

ndice anterior: 0,764

NCF 2000: 0,750

UF

ndice anterior

NCF 2000

MG

0,765

0,754

RJ

0,753

0,742

ES

0,651

0,647

SP

0,775

0,754

33

An e xo 13

ndice de GINI - Regio Norte

O ndice de Gini

ndice anterior: 0,859

NCF 2000: 0,714

ndice de Gini utilizado para medir o

No ndice de Gini ("R"), que se insere no

que tenham vocao e uso agrrios, desprezan-

grau de concentrao de um atributo (renda,

intervalo de 0 a 1, quanto maior for a con-

do aquelas destinadas minerao, refloresta-

terra, etc.) numa distribuio de freqncia.

centrao, mais prximo o ndice estar de 1

mento e parques nacionais.

"Razo de concentrao (R)", como foi bati-

(um), valor este que representaria a concen-

zado, ele foi inicialmente adotado como indicador em estudos sobre a desigualdade na distribuio de rendas.

trao absoluta.

(1)

ndice de Gini nas Amricas, mas considera

Abaixo mostrada a representao grfica

utilizada para a apurao do ndice de Gini:
concentrao mas no diz muito sobre o deta-

cendo-se, assim, o mais difundido indicador dos

lhe da distribuio. Ademais, no representa

Conseqentemente, quando se observam os

nveis de desigualdade na distribuio de terras.

um resultado incontestvel, constante ou

ndices de Gini divulgados pela Organizao das

Introduzido no Brasil, o ndice de Gini

absoluto, visto que, com uma mesma amostra

Naes Unidas para Alimentao e Agricultura

foi calculado pela primeira vez, com base no

(ou base de dados), podem-se obter ndices

- FAO/ONU deve-se ter o cuidado de consi-

Censo Agrcola de 1940 do Instituto Brasi-

distintos. As variaes podem ser decorrentes,

derar que os resultados comparativos possuem

leiro de Geografia e Estatstica - IBGE, para

inclusive, do aumento ou reduo do nmero

uma validade relativa, uma vez que no existe

medir a concentrao da posse dos estabele-

de extratos em que se aglutinaram as partes de

uniformidade de critrio.

cimentos agrcolas no Brasil em cada uma das

uma amostra.

pases membros da ONU -

0,645

desigualdade, como o ndice de Theil, alm

Organizao das Naes Unidas,

0,921

0,783

de diversas medidas estatsticas mdia,

para calcular o ndice de Gini de

RR

0,782

0,500

mediana, valor central entre os extremos,

concentrao de terras. Assim, h

PA

0,900

0,744

AP

0,776

0,613

amplitude, desvios mdios, diferena mdia,

pases que traba-lham com o

TO

0,704

0,711

varincia e desvio padro que devem ser

princpio do "uso da terra", ou

consideradas para amparar as anlises sobre a

seja, somente consideram as terras

0,659

0,559

AC

0,878

AM

distribuio da terra.

32

7% do territrio do pas.

No existe uma frmula

indicadores do grau de concentrao ou

RO

Assim, seu banco de dados representa somente

metodologia sobre o atributo "terra", estabele-

nica, aceitvel e aplicvel pelos

NCF 2000

de reflorestamento e minerao, entre outras.

O ndice de Gini d uma idia global da

Aliados ao ndice de Gini existem outros

ndice anterior

exclusivamente terras agrcolas, excluindo reas

Analogamente, empregou-se a mesma

unidades federativas.
UF

O Canad, por exemplo, divulga o melhor

(1)- Matematicamente, o ndice de concentraoR o quociente da rea compreendida entre a curva que representa a distribuio verificada para o atributo sob
anlise e a reta de eqidistribuio, dividida pela rea de tringulo (0,100,100) resultante da prpria reta de eqidistribuio do atributo.

An e xo 12

ndice de GINI - Regio Nordeste

ndice anterior: 0,818

NCF 2000: 0,780

UF

ndice anterior

NCF 2000

MA

0,777

0,735

PI

0,782

0,751

CE

0,717

0,690

RN

0,769

0,710

PB

0,766

0,751

PE

0,766

0,748

AL

0,798

0,789

SE

0,792

0,770

BA

0,836

0,803

31

An e xo 11

Retrospecto do
ndice de GINI
do Brasil

ndice de GINI - Regio Centro-Oeste

ndice de Gini do Brasil tem sido

nacionais e at mesmo terras indgenas.

integrao entre os sistemas de "cadastro

calculado tomando como base as

Isto porque o re g i s t ro no Si s t e m a

de imveis" e de "projetos de assenta-

seguintes fontes:

Nacional de Cadastro Rural do In c r a

mento", SNCR e Sistema de In f o r m a -

(SNCR) contempla informaes basica-

es de Projetos de Reforma Agrria -

mente declaratrias, detectando-se al-

SIPRA, re s p e c t i vamente re p resenta um

guns conflitos conceituais, como o re -

dos problemas a serem solucionados no

g i s t ro de terras pblicas pertencentes

d e c o r rer de 2001. Atingir estas inte-

Unio, aos Estados e aos Municpios.

grao faz parte das aes prioritrias do

a ) Ca d a s t ro de Im veis Rurais do
INCRA;

ndice anterior: 0,811

b ) Ca d a s t ro da Receita Federal; e

NCF 2000: 0,802

comum, tambm, a existncia, no

MDA, o que permitir, inclusive, um

SNCR, de re g i s t ro de "terras de papel" e

melhor monitoramento dos grandes

"terras de grilagem", realidade que se

i m veis rurais, inibindo a grilagem de

Os resultados tm variado, port a n t o ,

buscou eliminar com a edio da

terra. prioridade tambm o efetivo

segundo a fonte de dados utilizada. O

Po rtaria 558/99 que obrigou o re c a d a s-

g e renciamento dos dois sistemas, o que

IBGE destaca-se como a mais antiga,

tramento de propriedades rurais com

dar melhor sustentao s aes gove r-

porm sob a "tica do uso", adotando

mais de 10.000 ha.

namentais re a t i vas e pro a t i vas destinadas

c ) Censos do IBGE.

ao desenvolvimento agrrio.

o conceito de estabelecimento agro -

interessante ressaltar que, at o

p e c u r i o. J o Incra, com o seu primeiro

p resente, nenhum indicador divulgado

Ap rovada, lei que cria o sistema

c a d a s t ro em 1966, enfoca o domnio das

pelo Governo Br a s i l e i ro pro c u rou captar

pblico de re g i s t ro de terras significar

terras atravs do conceito de imve l

e refletir o impacto da insero do con-

um efetivo avano no sistema de re g i s t ro

rural.

tingente de beneficirios destacados

de terras no Brasil, pois re g u l a m e n t a r ,

UF

ndice anterior

NCF 2000

MS

0,813

0,824

MT

0,808

0,804

O ndice de Gini, calculado segundo

como iminentes e no apenas potenciais

de forma mais clara e precisa, a matria,

GO

0,731

0,728

dados do Incra, tem utilizado como

das aes da reforma agrria, como nas

eliminando assim oportunidades para a

DF

0,821

0,820

p a r m e t ro o "domnio da terra", ou seja,

simulaes efetuadas neste trabalho do

grilagem de terras. Ao mesmo tempo,

no importa a vocao e o uso da terra,

Ministrio do De s e n volvimento Agrrio.

facilitar o trabalho de anlise do desen-

f a zendo parte do banco de dados, por-

Algumas dificuldades ainda persis-

volvimento rural brasileiro, incluindo a

tanto, as terras destinadas minerao e

tem para que se possa calcular um ndice

aferio de ndices de concentrao de

ao re f l o restamento, assim como parq u e s

que capte esses efeitos. A ausncia de

terra.

30

11

An e xo 10

29

An e xo 9

Um Novo Cenrio
Fundirio Nacional

esde setembro de 2000, o MDA vem

da terra", "imveis de per si" por "proprie-

vamente. O anexo "Demonstrativo das reas

realizando um grande esforo para calcular

trios", "classes de rea total" por "classes de

Abrangidas pela Portaria 558/99" detalha,

um ndice de Gini que reflita a conjugao

mdulo fiscal" e o aumento do nmero de

por unidade da federao, as excluses prove-

de todas as aes que envolvem a atual

extratos. Dessa discusso resultou a confir-

nientes do combate grilagem.

poltica de reforma agrria do pas, aspecto

mao da necessidade de realizar, no decor-

Para a construo do presente banco de

no demonstrado pelos indicadores at

rer de 2001, novos exerccios, com distintas

dados foram utilizadas as seguintes fontes:

ento calculados e divulgados.

abordagens.
Quanto Portaria 558/99, trabalhou-se

trar de forma adequada os efeitos da

com o cancelamento do registro das terras

Posio de setembro de 2000: apresenta a

incluso social dos beneficirios dos diver-

com mais de 10.000 ha e com o recadastra-

distribuio do nmero e da rea total

sos programas do governo: de Assentamen-

mento recebido, inclusive aqueles em data

cadastrada dos imveis rurais, segundo clas-

tos (PAs), Cdula da Terra e Banco da Terra,

posterior determinada pela portaria (com

ses de rea total e categoria dos imveis por

bem como os efeitos da Portaria 558/99.

"corte" em 30/09/00). Como critrio

tamanho e produtividade. Vale destacar que o

No se pretendeu e nem se fez qualquer

definiu-se que no se entraria no mrito da

referido arquivo no reflete os imveis em

mudana nos critrios de apurao do Gini,

documentao utilizada para o recadastra-

processo de fiscalizao/desapropriao.

mantendo-se como parmetros o "domnio

mento, uma vez que ela est sob anlise. Foi

da terra", os "imveis de per si", as "classes de

utilizado o Mapa de Controle de Processos

2) Cadastro de Projetos de Assentamentos

rea total" e o nmero de extratos. Evitou-se,

de Fiscalizao que contm as atualizaes

(arquivo)

desta forma, a manipulao dos dados, para

enviadas pelas Superintendncias Regio-

Posio de dezembro de 2000: apresenta

resguardar a comparabilidade entre os valores

nais, at setembro de 2000.

os Projetos de Assenta-mento, Colonizao,

Considerando a posio de recadastra-

Fundirio, Casulo e do Programa Cdula da

mento de 30/09/00, foram excludos

Terra, de origem federal, estadual e munici-

Essa orientao foi seguida, embora se

47.947.652,1 ha do clculo de Gini, sendo

pal, segundo a localizao. Esto identifica-

tenha discutido outros argumentos no sen-

mais de 50% (25.215.500,4 h) na regio

dos o nome do projeto, ano e data de cri-

tido de se aperfeioar a forma de apurao

Norte. Os estados do Par e Mato Grosso,

ao, a fase de desenvolvimento, a rea e a

do ndice de Gini do Brasil, mediante a

tiveram as excluses mais expressivas:

capacidade de assentamento, bem como a

substituio de "domnio de terra" por "uso

13.665.089,5 ha e 12.223.541,7 h, respecti-

forma de aquisio da rea do projeto.

e medir efetivamente o impacto das aes de

combate a grilagem e de reforma agrria.

28

1) Cadastro de Imveis Rurais (arquivo)

Identificou-se que necessrio demons-

13

An e xo 8

3) Banco da Terra Posio de dezembro de

de 1992 do Incra) no est cadastra-

adquiridas por compra e venda, de-

2000: apresenta, em planilha, a relao de

do no SNCR como imvel rural,

sapropriao, e programas Cdula

projetos beneficiados pelo Banco da Terra,

ou seja, os imveis que foram uti-

da Terra e Banco daTerra; e,

por unidade da Federao, com a rea e o

lizados para re f o rma agrria em

nmero de famlias atendidas.

Projetos de Assentamentos ante-

Na construo desse banco de dados,

riores a 1993, j no constam no

forma de aquisio"reconhecimen-

SNCR;

to"e no Programa Cdula da Terra, foi tratado como terra pblica.

alguns pressupostos foram estabelecidos,

tais como:

h) todo projeto identificado como

f ) todo projeto com forma de aquisio originada em terra pblica

No contexto do Banco Terra, as aes de

est includo no cenrio de acor-

reforma agrria que abrangeram 263.131

do com o parcelamento calculado,

ha, significaram a excluso de 177 imveis,

sejam os obtidos por arrecadao,

com reas superiores a 100 ha e inferiores a

b) toda a rea do projeto est dividida

discriminao, incorporao, doao,

100.000 ha, bem como a incluso de

em lotes individuais e de mesmo

assentamentos estaduais e muni-

11.572 imveis com rea mxima indivi-

tamanho (rea mdia por famlia);

ciais PCA, com ou sem convnio

dual de 500 ha. Mais de 50% das aes de

com o Incra;

reforma agrria se concentraram no Nor-

a) todo projeto tem origem em um

nico imvel rural;

deste. Os dois anexos correspondentes ao

c) o nmero de famlias beneficiadas

obtido pela capacidade prevista
de assentamentos do Projeto;

g) todo projeto com forma de aquisio originria de imveis particu-

Banco da Terra apresentam os detalhes por

estado e classe de rea.

lares, com ano de criao no in-

Quanto s aes de reforma agrria con-

ferior a 1993, est includo de acor-

duzidas pelo Incra (Projetos de Assentamen-

do com os lotes individuais calcu-

to e Cdula da Terra) o trabalho realizado

lados e, conseqentemente, exclui

significou a excluso de 3.083 imveis (que

e) todo projeto com ano de criao

do cenrio a rea total do projeto

sofreram reforma agrria), bem como a

anterior a 1993 (precedentes ao

supostamente original que sofreu

incluso de 547.038 imveis (resultantes da

recadastramento de imveis rurais

a interveno.Trata-se das reas

reforma agrria), com rea mxima indivi-

d) so aceitos todos e quaisquer tamanhos de lote;

14

27

An e xo 7

dual de 5.000 ha. Das incluses, cerca de

combate a grilagem nas regies No rte e

80% dos imveis tm rea de 10 a 100 ha.

A partir da referida pesquisa, expur-

No rdeste. Nestas regies, o ndice de

Neste caso especfico os hectares corre-

garam-se 940 imveis que re p re s e n t a m

Gini, decresceu, re s p e c t i vamente, de

spondentes s incluses (35.066.095 ha)

377.068 ha. No Distrito Federal est o

0,859 para 0,714 e de 0,818 para 0,780.

so superiores aos hectares corre s p o n-

maior nmero de imveis expurgados

Em termos estaduais, as redues no

dentes s excluses (11.524.676 ha), por

(690) e no Ac re excluso de maior re a

ndice de Gini que merecem maior

duas razes:

(111.287 h). A "classe de rea" que teve

destaque so as verificadas no Amazo n a s

mais imveis expurgados foi a de "at 5

(de 0,921 para 0,783), no Par (de

ha", com 410 imveis, ficando a maior

0,900 para 0,744) e em Roraima (de

e xcluso de rea (140.286 h), na classe

0,782 para 0,500), bem como os aumen-

de "mais de 5.000 at 10.000 ha". O

tos em Tocantins e Mato Grosso do Su l ,

b) Os imveis rurais objeto de reforma

detalhamento correspondente est no

influenciados pelos projetos de assenta-

a g r ria antes do re c a d a s t r a m e n t o

a n e xo "Novo Cenrio Fundirio Na c i o -

mentos realizados em terras pblicas

/Incra de 1992, j teriam sido exclu-

nal Terras Pblicas Expurgadas".

estaduais.

a) terras pblicas foram utilizadas para

reforma agrria.

26

aes complementares nesse sentido.

dos da base de clculo, mas, os da

Como resultado do expurgo de terras

De ve-se observar que o ndice Br a s i l

decorrentes ainda no estavam sendo

pblicas (federais, estaduais e munici-

(0,802) ficou superior ao constatado

considerados.

pais), da excluso, via Po rtaria 558/99,

para cada uma das regies do pa s:

de terras griladas e fictcias e da demons-

C e n t ro - O e s t e ( 0 , 8 0 2 ) , N o rd e s t e

Tambm fez parte do trabalho de

trao, de forma adequada, dos efeitos

(0,780), No rte (0,714), Sudeste (0,750)

c o n s t ruo do banco de dados o expurgo

da incluso social dos beneficirios dos

e Sul (0,707). Isto se deve s distores

de terras pblicas, ao realizada medi-

d i versos programas do Governo, ve r i f i-

p rovocadas pela diversidade das re a l i-

ante a busca de palavras chaves no

cou-se uma substancial queda no ndice

dades regionais quando comparadas

C a d a s t ro de Im veis Rurais, como por

de Gini do Brasil, de 0,847 para 0,802.

e n t re si.

e xemplo: instituto, Embrapa, Em a t e r,

Mais importante do que a queda do

Com a continuidade do processo de

Te r r a c a p, prefeitura, etc. No se pode

ndice nacional, o efetivo re f l e xo, nos

reforma agrria prev-se que, em 2002,

afirmar que o expurgo tenha sido total-

ndices decorrentes dos trabalhos re a -

o Brasil apresentar um ndice de Gi n i

mente concludo, sendo necessrias

lizados, das aes de reforma agrria e de

inferior a 0,80.

15

An e xo 6

25

An e xo 5

Concluses

24

o se afastando da metodologia de

o res e, assim, medir, efetivamente, o

No decorrer de 2001, novos exe rc -

clculo do ndice de Gini historicamente

impacto das aes de combate gri-

cios com distintas abordagens sero re a -

aplicada no Brasil, mas apurando-se o

lagem e de reforma agrria.

lizados, inclusive utilizando-se outras

contedo do banco de dados corre s p o n-

Obviamente, ainda h muito o que se

fontes e outros indicadores de forma a

dente, mediante o expurgo de terras

fazer no campo terico para apurao do

resultar numa anlise mais apurada,

pblicas e de terras no re c a d a s t r a d a s

ndice Gini do Brasil. Pode-se desenvolver

dando-se nfase ao uso da terra.

( d e c o r rentes de grilagens ou simples-

inmeras bases de clculo, algumas que se

Na parte prtica, o processo de

mente inexistentes) e considerando-se os

antecipam como de grande utilidade, a

obteno de uma maior eficincia e

resultados das aes de reforma agrria,

exemplo da criao dos extratos com base

interao dos sistemas SNCR e Sipra -

nas esferas federal, estadual e muni-

em "mdulos fiscais" ou mdulos de rea

do Incra - j est em curso. Assim, aper-

cipal, foi possvel calcular-se um ndice

aproveitvel, como forma de melhor refletir

feioamentos nos bancos de dados sero

Gini mais realista para a anlise da con-

o valor econmico das propriedades rurais e

mais facilmente implementados e parc e-

centrao de terras no Brasil, re s g u a r -

para reduzir as distores provenientes das

rias podero ser viabilizadas para

dando a comparabilidade entre os va l-

marcantes diferenas regionais do Brasil.

otimizar os dados disponve i s .

17

An e xo 4

23

An e xo 3

An e xo s
01) Novo Cenrio Fundirio Nacional Grilagem Portaria 558/99
02) Novo Cenrio Fundirio Nacional Banco da Terra Excluses
03) Novo Cenrio Fundirio Nacional Banco da Terra Incluses
04) Novo Cenrio Fundirio Nacional PAs e CTs Excluses
05) Novo Cenrio Fundirio Nacional PAs Incluses
06) Novo Cenrio Fundirio Nacional CTs Incluses
07) Novo Cenrio Fundirio Nacional Terras Pblicas - Expurgos
08) Novo Cenrio Fundirio Nacional Efeitos nas Classes em
decorrncia das Incluses, Excluses e Expurgos.
09) Extratos Regionais Anteriores ao Novo Cenrio Fundirio
Nacional (31.12.99)
10) Novo Cenrio Fundirio Nacional - Extratos Regionais
11) ndice de Gini Regio Centro Oeste
12) ndice de Gini Regio Nordeste
13) ndice de Gini Regio Norte
14) ndice de Gini Regio Sudeste
15) ndice de Gini Regio Sul
16) ndice de Gini Efeitos da Portaria 558/99 e dos PAs
17) ndice de Gini Pases da Amrica
18) Srie Histrica do ndice de Gini
22

19

An e xo 1

An e xo 2

20

21