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NOTAS Y COMENTARIOS
EL DEBATE CONTEMPORANEO
SOBRE LA REPRESENTACION POLITICA*
MARCOS NOVARO**
"Losinstrumentos
de la democracia,forjadosen el sigloXIX,en el alumbramiento
de la
eraindustrial-el
el sufragiouniversal,
lospartidospoliticos-no se hanrenovado
Parlamento,
desde entonces.Seriaasombrosoque,habiendotodocambiadoen el mundomodemo...las
formaspoliticashayanconservadoun privilegiode inmutabilidad,
que las hayapuesto al
NouvelObservateur,
N 1413,5-11diciembre,1991).
abrigodel cambio"(JacquesJULLIARD,
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MARCOS
NOVARO
partidos(Pizzorno,1983;Manin,1991).Tambi6n
entonces la crisis motiv6una inusitadaproductividad del pensamiento politico,reactivandoen
particularel debate en tornode la representaci6n. Los cambios que se estaban produciendo
en la relaci6n entre el Estado y la sociedad, y
entreel derecho y la polltica,sirvieronde estimulo a pensadores como Kautsky,Lenin,Gramsci,
Ostrogorski,Mosca, Michels,Webery Kelsen;y
a Schmitt,porsupuesto, quienen los '20desarro116una de las mds profundas crlticas de los
postulados liberalessobre la politica,el derecho
y, lo que mAsnos interesa,la representaci6n(y a
quien no casualmente hoy se regresa con
insistencia).
El problemafundamentalen ese momento
era que la representaci6nterritorial,
parlamentariayde notables,ya no satisfaclaa una sociedad
organizada en partidosy grupos de inter6s,cuyos conflictos desbordaban ampliamentelas
categorias juridicas del Estado liberal(Maier,
1988).Pizzorno,que describeeste proceso como
el trd.nsito
de la representaci6nliberala la colectivista, sehialaque cuando se formaronlos partidos de masas y las modernas organizaciones
de intereses se crey6 que el profesionalismo
politico,el corporativismo
y otrosfen6menosque
se derivabande aquellos cambios impugnarlan
las ralces mismas de la politica liberal.Y ello
despert6 la sospecha de que ya no podriahablarse de representaci6n:se habla vuelto evidente que los intereses "representados"
no surgian espontdneamentede las voluntadesindividuales, que ni siquieraeran previosa su puesta
representativa(es decir, que no podia considerarse al "pueblo"una unidad politicaa priori);
que los miembrosde las organizacionesde intereses no se correspondiancon los sujetos con
derecho a voto que, formalmenteal menos, eran
quienes debian ser representados; y que la
deliberaci6nestaba lejos de conformaruna voluntadgeneral (Schmitt,1923;Ollero,1961).
Con los afios se comprob6,contratodos los
pron6sticos,que dicha crisis no anunciabaelfin
de la representaci6npolitica,sino el nacimiento
de un nuevo sistema representativo,que pudo
articularidentidades, intereses y voluntadesde
un modo adecuado a la nueva situaci6n. Los
partidos,resistidoshasta entonces por las teorias de la representaci6n,fueron poco a poco
aceptados como los vehiculos de la unidadpoliticadel pueblo y la representatividaddel gobernante,encargados de encarnar,articulados
estrechamente con las organizacionesde inte-
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ELDEBATE
CONTEMPORANEO
POLITICA
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si6n de que los vinculos representativosconsistfan s61o en el intercambiode beneficios entre
electores y elegidos. O bien con ese t6rminose
aludiaa ciertoepifen6menosubjetivode la relaci6n de mando-obediencia (la sensaci6n de la
gente de que los gobernantes los representan),
o bien (o tambi6n)era una expresi6nfiguraday
ficcionaldel proceso,verdaderamentesustantivo,
de selecci6n de los gobernantesy competencia
entre ias elites. Directao indirectamenteesto se
vinculabacon las tesis de las teorlasorganicistas
(Laband, Jellinek,Carr6),segOn las cuales los
representadosno tienenotravoluntadque la de
los jefes que han elegido, y "lascolectividades
no actdan sino por intermediode sus elites"
(D'Arcyy Saez, 1985). Lanoci6n de representaci6n perdia,de este modo, toda sustantividad.
Estas ideas, que orientaronduranted6cadas los estudios sobre los vinculosde representaci6n, perdieronsin embargo veracidad cuando sus presupuestos dejaronde ser consistentes con la din.dmicapoliticaque intentabanexplicar.Vale decir, cuando los partidosdejaron
de cumplirplena y eficazmente la funci6n de
integraci6nsocial, los grupos de intereses se
desorganizarony los electores comenzaron a
adoptaractitudes imprevistas.
Coincidentecon el fin del largo periodo de
estabilidad y expansi6n de la posguerra, que
afect6 directamentea las institucionesy mecanismos de agregaci6n y resoluci6nde conflictos
del Estado Benefactor(Offe, 1988), tuvo lugar,
especialmente en Europapero tambi6nen otras
regiones del mundo,un debilitamientode la forma politicaque hasta entonces ordenabaestos
mecanismos: la democraciade partidos.Ya antes los partidosde masas habiancomenzado a
perdersu capacidad paraformarmayorlasque
trascendieran la oposici6n de intereses inmediatos, desarrollarproyectos movilizatorios
y lograr la colaboraci6n de los grupos en pugna
(Ilardi, 1983). El origen de este problema se
remontaa una profundacrisisde las identidades
y los principiosde integraci6n,el debilitamiento
de la voluntad colectiva y el "cementounificador"de la sociedad (Viveret,1978), que la perdida de eficacia de los mecanismosde agregaci6n
y resoluci6n de conflictos no hizo mAs que
agudizar.
Esta situaci6nlleg6 a su climaxa principios
de los '90, afectando inclusoa los paises de
mr.s
reciente democratizaci6n.Las dificultadespara
garantizarun minimode gobernabilidady estabilidad,consolidarun sistemade partidose insti-
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NOVARO
2 Labriola
vinculala crisisde representaci6ncon la
crisisde la leycomo acto de volici6npolitica,regulaci6n
de relacionescolectivasy manifestaci6nde los 6rganos
representativosdel Estado:el poder de tomardecisiones y hacer la ley pasa de sujetos elegidos, como el
Parlamento,a la burocracia,conformindose poderes
discrecionalesde amplioalcance. Los decretos de urLas limitacionesdel enfoque procedimentalista gencia constituyenla expresi6nparadigmaticade este
nuevopoderque emparientaa las burocraciasministeDurantelos '70, y adnen los '80, las reflexio- rialesy los grupos de
1983, p~gina
interes (Labriola,
nes sobre los vinculos representativosestuvie- 733). Se refieresobre todo a Italia,peroevidentemente
ron dirigidasprincipalmentea considerarla di- su diagn6sticotienevalidezparamuchosotrospaises.
3 Para RodriguezDiaz el problemaconsiste mrs
nAmicade partidos.A ello se debi6, probablede las dos formasde representabienen la identificaci6n
mente, que cuando se desat6 la crisis de la
ci6n:los parlamentosterminanrepresentandoal Pueblo
a
diera
luz
una
extensa
literatura
representaci6n,
ante el Estado tanto como al Estado ante el Pueblo
que la atribuy6a la complicadarelaci6nde man- (RodriguezDiaz, 1987). Este seria el origen del desdato entre electores, partidosy elegidos.
o responsabilidad
equilibrioentrela representatividad,
Enella, porun lado, encontramosa quienes receptiva,y la responsabilidadgubernativa,a lo que se
reivindicanel controlde los representantespor han referidono pocos autores.En base a los planteos
los partidos,porque supuestamentegarantizan de Eulausobreeste asunto,Pasquinoha descritoc6mo,
a
de las dificultadescrecientes que encuentran
la responsabilidadde aqu6llos, la participaci6n laspartir
organizacionespoliticasparaagregara las de interede los ciudadanos y el contenido democrAtico
las combinacionesde mecanismos
ses, se
de la representaci6n (De Cabo Martin,1977; de tomamultiplican
de decisiones y sistemas de scambio, sin por
Chueca Rodriguez, 1988; De Lucas, 1989). Y, ello lograrseel equilibriobuscado (Pasquino,1984;ver
por lo tanto, proponen resolver los problemas tambi6nSartori,1987).
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POLITICA
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restablecerlocon los mecanismos tradicionales
de la democracia de partidos.
Rcpidamente,estas preocupacionesse fueron proyectandoa otras problemAticas.En primer lugar,se replante6la alternativaentre regfmenes electoralesmayoritarios
o proporcionales,
en tornode la cual se tejieronmuchas argumentaciones respecto de las virtudesy virtualidades
de los sistemas representativos(Nohlen, 1984;
Menyy Sadoun, 1985; Torresdel Moral,1990).
Tambi6n se propusieronmecanismos alternativos de representaci6n,mcs localizados,diversificados, participativos y, sobre todo, mCs
personalizados,que incorporabanla revocatoria,
contemplaban la importanciade los niveles locales y municipales (De Mucci, 1990) y llamaban la atenci6n sobre la pluralidadde actores,
formasy niveles de relaci6nque tomabanparte
en estos vinculos (llardi, 1983; Ferrara,1988;
Pecaut y Sorj,1991). En t6rminosgenerales podrla decirse que animaba estas propuestas el
inter6spor recuperarla capacidad de articular
interesesheterog6neosyfragmentados,diferenciando el espacio ptblico de deliberaci6nde lo
politico-estatal(Panebianco, 1989)4. PorOltimo,
en una perspectiva mAs atenta a los nuevos
problemasde gobiernoque estaban surgiendo,
se reivindicaronlos m6ritosdel corporatismo,
destacando sus ventajas sobre el pluralismo
(Sanz Men6ndez, 1994). Dado que aqu6l era
mcs verticalistay en general menos receptivo
que 6ste, permitlamayor controlsobre la difusi6n y multiplicaci6nde las demandas y garantizaba su coordinaci6ny la toma de decisiones
adn en situaciones de crisis (D'Arcyy Saez,
1985; Schmitter,1985;Vidal,1989).
McAs
all. de su pertinencia,estos planteos,y
el enfoque sist6micoy procedimentalistaen que
se inscribian,hallarondificultadesparadarcuenta de los acontecimientospoliticosque se sucedian a finales de los '80 y principiosde los '90,y
que fueronconsolidandopoco a poco la idea de
que la totalidaddel sistema representativoy la
noci6n misma de representaci6n,y no s61oeste
o aquel dispositivo, estaban en crisis. Lo cual
exigla una visi6n mcs general del problema.La
dependencia o independenciade los diputados
de los partidos, el respeto o no de los programas, la articulaci6nde interesesagregados y las
demAs cuestiones que venlan discuti6ndose
deblan leerse a la luz de un proceso global, por
el cual los partidosno eran ya lo que sollan ser
(Panebianco, 1990), no controlabanlos vinculos
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cial cuando la condici6nde portadoresde intereses se volvla inestable e incierta.Es decir que
los ciudadanos en cuantotales podrlandesafectarse y despolitizarse si no se recreaban los
canales de identificaci6nentre la gente y los
gobiernos (Pasquino, 1984). ComprobAbasede
paso algo que el procedimentalismohabla preferidoignorar:que la articulaci6nde intereseses
s61o una parte de los procesos de representaci6n (Laporta,1989). Luego,como los partidosy
el vasto aparatode mediaciones a ellos asociado no podianya produciridentificacionesgenerales,no podrianseguirmonopolizandola reprenila representaci6ninstitusentaci6ninstitucional,
cional podrlaseguir absorbiendolas necesidades de la gesti6n politicay la resoluci6nde los
conflictos que protagonizabanuna enorme diversidad de intereses en competencia. Nuevas
formas de mediaci6n, identificaci6ny decisi6n
los habrfande reemplazar.Los problemas de
representaci6ny gobernabilidad,lejos de contraponersesegulan emparentados,perono en la
formatradicional.
Las nuevas formas politicas efectivamente
no tardaronen entraren escena. Talcomo sucedieraen los ahios'20, se constituyeroncomo una
reivindicaci6nde la politicatransparente,contra
las mediaciones institucionalizadas (Cavalli,
1987), en estrategias de gobierno que buscabanfortalecerel vlnculodirectocon los electores
y dar cauce a un "gobiernode la opini6n"no
atado a restriccionespartidistasy parlamentarias
(Manin,1991). Eneste "nuevomodelo de representaci6n",que se asemeja mucho al gaullismo
en estos y otros aspectos (Avril,1978), el representante es quien puede tomaruna decisi6n por
otros (Galli,1985; Duso, 1988 y 1990). Lo que
equivale a decir que representarno es ya agregary expresar intereses (Miglio,1985), sino un
acto de creaci6n de un pt'blico.Representares
(poner en forma)lo representable
"impersonar"
(Lefort,1991; Laclau,1994).
Fue asi que, de una contraposici6ninicial
entregobernaro ser representativo,es decir,ser
eficaz y tomar decisiones o bien expresar las
demandas de la sociedad, se pas6 a la oposici6n entre dos formas de la representaci6n:la
tradicionalde partidosy organizacionesde intereses, y la nueva versi6n de la representacidn
soberana por un lider que confiere unidad al
cuerpo social. Y, como seiala Rials, el fuerte
"deseo de unidad"presente en las sociedades,
sumado al prestigiodel tecnocratismoyla ejecu-
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El problemade la unidadpolftica
y las identidades
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En los Oltimosaros no s6io se ha intensificado el uso de la imageny los medios, sino que se
modifica sustancialmenteel estilo de su apropiaci6n politica.SegOlnAchache, se transit6de
unmodelo "propagandista",
en el que se transmitia el mensaje de un partido,con un contenido
ideol6gico determinado,a una multitudhomogenea, a uno dominadoporla "mercadotecnia",
que no construyes61oimcgenes, sino personalidades de productos, dirigiendose a pOblicos
diversos, que carecen de intereses comunes
muy definidos. Esto significaque los individuos
no son involucradoscompletamente,sino s61o
en una o unas pocas dimensiones, a vinculos
reconocidos como discontinuos (Achache,
1992).Respecto de si esto significaunadepreciaci6n o un enriquecimientode la vida politica,
existen las mds diversas apreciaciones.
Por un lado, se sostiene que tiene efectos
perversos en cuanto a la independenciade los
actores sociales y politicos, la instantaneidad
(se esquematizanlas declaracionesy se esteriliza el debate) y la simbolizaci6n(se privilegialo
emotivo,el logrode efectos, y el poderrepresentado se trivializa)(Sennet, 1977).Y que ademds
ya no puede identificarsela representaci6nde
intereses con el poder politico,las institucionesy
el derecho, generAndoseuna aguda decepciOn
en la
y una tendencia a aceptarla irracionalidad
politica. El imperio de la manipulaci6nmassmedidtica se identifica,para Ferry,con la desaparici6ndel ciudadano,de las identidadesy el
eclipse de lo politico, y con el triunfode la
administraci6ny el espirituinstrumental.En un
sentido muy similar,Ballandierafirmaque "el
mal democrAtico,en la actualidad, es el del
anestesiamiento cat6dico de la vida politica"
(Ballandier,1991), porque a trav6s de los medios se fabricauna opini6npOcblica
cautiva,que
no resultade la confrontaci6nde intereses,opiniones y expectativas, sino de la espectacularizaci6nde la misma actividadpolitica.Del mismo modo que la imagen anulael pensamiento,
lo medictico anula lo politicoen tantoexpresi6n
de la sociedad, y lo reduce al artede aparentar.
Estos planteos refierende algon modo a la noci6n kantianade publicidady alas interpretaciones sobre la transformaci6ndel espacio pOblico
por obra de la cientifizaci6ny la tecnologia
(Habermas,1968), segOn las cuales un espacio
p'blico que permitiala constituci6ncomunicativa
de un sentido moraly una noci6n de derechos
en constante ampliaci6n,es sustituidapor un
espectdculo esterilizadode toda funci6ncritica.
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Pero,curiosamente,esta noci6njacobinade
es compartidaporlos
la "traici6n
representativa"
lideresneopopulistas,o ls movimientosde ex8 No es casual que esto se plantee con especial
fuerzaen EuropaContinental,donde la representaci6n
de la Naci6n y la idea de Pueblo como unidad ideal
hicieroncarne luego de la etapa revolucionaria,
y menos intensamenteen Inglaterra
y EstadosUnidos,donde desde Burkey Madisonse acepta que el inter6s
nacionales resultadode la agregaci6n y concertaci6n
de los interesesparticulares.
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trema derecha (nacionalismos,integrismos,etcetera), quienes potencianel "deseo de unidad"
y proponen liberarlas expresiones directas del
pueblo recurriendoa plebiscitos y referendum.
Cabe preguntarse entonces si son verdadera-
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