Derehcio de Asilo PDF

Observatorio de las Migraciones
Fundacin AMIBE CODEM

Comunidad de Madrid
Condicin y derechos
de las personas refugiadas en Bolivia.
Legislacin, casos y nuevas propuestas legislativas.
NDICE
Prlogo.
Introduccin.
1. CAPTULO. Acuerdos Internacionales en relacin al tema

de los refugiados.
1.1. Tratados internacionales ratificados por Bolivia en relacin a los derechos
de las personas refugiadas.
1.1.1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.
1.1.2. La Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969.
1.1.3. La Convencin relacionada con el estatuto de refugiados de las
Naciones Unidas.
1.1.4. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967).
1.1.5. Declaracin de Cartagena sobre los refugiados de 1984.
1.1.6. Declaracin de Ro de Janeiro sobre la Institucin del Refugio.
2. CAPTULO. La legislacin boliviana en relacin al tema del

refugio.
2.1
Evolucin.
2.1.1. Constituciones polticas de 1861-1868-1871-1878.
2.1.2. Constitucin poltica de 1938 y sus consiguiente de 1945 y 1947.
2.1.3. Constitucin de 1967.
2.1.4. Decreto Supremo 19639.
2.1.6. Reformas de 1994 a la Constitucin poltica de 1967.
2.1.8. Constitucin de 1995 y 2004.
2.1.10.
Resolucin Ministerial 3009.
2.1.11.
Resolucin Administrativa 118-98.
2.1.12.
LEY 2043.
2.1.13.
LEY 2071.
2.1.14.
Ley 2650 de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado
del 13 de abril del 2004.
2.1.15.
Decreto Supremo 28329.
2.1.16.
Resolucin Administrativa 1390/2005.
2.1.17.
Resolucin Ministerial 731/2008.
2.1.18.
Nueva Constitucin Poltica del Estado.
2.2. El establecimiento de la Comisin Nacional del Refugiado (CONARE) en

Bolivia.
3. CAPTULO. Casos que expusieron el escenario de las

personas en calidad de refugiadas en Bolivia.
3.1. De la legislacin a la accin.
3.1.1. Los refugiados indgenas guatemaltecos.
3.1.1.1. Antecedentes histricos.
3.1.1.2. Situacin en calidad de refugiados.
3.1.1.3. Desenlace.
3.1.2. Un refugiado cubano: Amauris Samartino.
3.1.2.1. Antecedentes histricos.
3.1.2.2. Situacin en calidad de refugiado.
3.1.2.3. Desenlace.
3.1.3. Un refugiado peruano: Walter Chvez.
3.1.3.1. Antecedentes.
3.1.3.2. Situacin en calidad de refugiado.
3.1.3.3. Desenlace.
3.1.4. Los refugiados haitianos. Presuntos traficantes de nios.
3.1.4.2. Situacin en su trnsito por Bolivia.
3.1.4.3. Desenlace.
3.1.5. La familia peruana Cantoral Benavides.
3.1.5.2. La situacin en calidad de refugiados.
3.1.5.3. Desenlace.
4. CAPTULO. La vulneracin de los Derechos Humanos de

las personas refugiadas en Bolivia.
4.1. Derechos y libertades limitados.
5. CAPTULO. Propuestas y acciones en relacin al tema de

los refugiados.
5.1.
El Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y los derechos de

las personas refugiadas en Bolivia.
5.2. El trabajo de las organizaciones en relacin al tema de refugio en
Bolivia.
5.2.1.
El trabajo sobre el Anteproyecto de Ley de Proteccin de
Personas Refugiadas.
5.2.2. Comentarios al Anteproyecto de Ley de Proteccin de Personas
Refugiadas realizadas por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados.
5.2.2.1. La utilizacin de los trminos asilo y refugio.
5.2.2.2. Funcionamiento y atribuciones de la Comisin Nacional del
Refugiado (CONARE) y su Secretara.
5.2.2.3. La determinacin de la Condicin de Aptrida.
5.2.2.4.
COMENTARIOS PARTICULARES A ARTCULOS DEL

ANTEPROYECTO, VERSIN DEL 7 DE JULIO DE 2011.
5.2.3. Comentarios al Anteproyecto de Ley de Proteccin de Personas
Refugiadas (APLPPR) realizadas por el Captulo Boliviano de
Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y la Mesa Tcnica de
Migraciones.
CONCLUSIONES.
BIBLIOGRAFA.
LEGISLACIN.
DOCUMENTOS.
ARTCULOS DE PRENSA.
Caso refugiados guatemaltecos.
Caso refugiado cubano.
Caso refugiado peruano.
Caso refugiados haitianos.
Caso familia peruana.
Otros artculos citados.
Prlogo
La Fundacin AMIBE
Espaa (AMIBE), tiene
informacin a partir de
Migraciones, debido a la
que tiene la sociedad en
al tema migratorio.
CODEM, en otrora Asociacin de Migrantes Bolivia como uno de sus principales objetivos, el generar
investigaciones realizadas por el Observatorio de la
gran demanda de datos y la necesidad de informacin
su conjunto y principalmente las personas relacionadas
Cuando se advierte que existen leyes inconclusas, falta de recursos y seres

vulnerables que no pueden exigir sus derechos, la situacin se torna ms
compleja y de ah resulta la necesidad de atender esos espacios no previstos.
La migracin forzada y una de sus aristas, los solicitantes de la condicin de
refugio y las personas que viven en calidad de refugiadas en Bolivia, manifiestan
una realidad donde se dejan entrever condiciones que limitan el goce y el ejercicio
pleno de sus derechos.
Sealando estas necesidades, el presente estudio trata de dar una visin general
y actualizada de la legislacin boliviana y los tratados suscritos sobre los cuales
debiera sustentarse la condicin de las personas en calidad de refugiadas en
nuestro pas y la aplicacin de las mismas sobre los directos afectados.
Diferentes espacios, circunstancias y acontecimientos, que son expuestos en este
estudio, han dejado entrever aspectos sensibles relacionados a la vulneracin de
los derechos de las personas refugiadas en el territorio nacional.
El trabajo presentado sobre el Anteproyecto de Ley de Proteccin de Personas
Refugiadas, como parte de las propuestas del Plan Nacional de Accin de
Derechos Humanos, Bolivia para vivir bien 2009 2013, enfatiza la necesidad de
atender las necesidades antes no previstas y establecidas en los tratados
internacionales como responsabilidad del Estado. Esta nueva propuesta es
supervisada hasta su promulgacin y ejecucin por las organizaciones que
conforman la Mesa Tcnica de Migraciones entre las cuales se encuentra nuestra
organizacin.
Juan Antonio lvarez Yero.

Observatorio de las Migraciones
Fundacin AMIBE - CODEM
Condicin y derechos
Legislacin, casos y nuevas propuestas legislativas.
Introduccin
Cuando se tiene el poder, se vulneran derechos humanos. Sea cual fuere la
causa, priman intereses econmicos y monetarios. El poder tan ansiado se
convierte en un arma de control y sojuzgamiento avalados con tintes de
democracia e igualdad para todos. Quienes ostentan el poder elegidos
democrticamente o no, se apropian de la verdad constituyndola como absoluta
y todo lo que difiera de esto es considerado como la oposicin y/o el caos.
De ello devienen los denominados presos de conciencia, aquellos que piensan
diferente, los que luchan por su libertad y sus derechos y por los derechos de
otros que no son ms que aquellos que propugnan los convenios internacionales
basados en la libertad, la justicia y la igualdad. Y de ellos est lleno el mundo, y al
ser perseguidos deben migrar y buscar asilo en otro pas con la necesidad de
preservar primeramente sus vidas, su libertad y sus principios, que para muchos,
tan slo por la necesidad de sobrevivir, son relegados.
Vivimos en un mundo donde aquellos que imperan en el poder pregonan con
permanentes parangones los derechos humanos, derechos que irnicamente
vulneran, an ms cuando no existe alguna ley que impida o sancione aquello.
Y Bolivia, en muchos casos, no ha sido ni es la excepcin. Tampoco han sido la
excepcin sus gobiernos.
El propsito del presente estudio es develar la condicin y los derechos con los
que viven las personas en calidad de refugiadas en nuestro pas a travs del
reconocimiento de esas leyes y el anlisis de casos especficos que trascendieron
de lo personal a lo pblico debido a la repercusin que tuvieron en los medios,
principalmente, por la vulneracin de sus derechos.
Se pretende constatar la situacin actual de las personas refugiadas y asiladas en
Bolivia a travs de los datos proporcionados por las diferentes instancias
representativas gubernamentales y no gubernamentales vigentes, encargadas de
salvaguardar y promover los derechos humanos de las personas y de los /as
refugiados /as en particular, en relacin a casos que tuvieron repercusin social
en la actualidad adjunto al estudio y anlisis de leyes y reglamentaciones
nacionales, pactos y acuerdos internacionales firmados y ratificados en relacin a
la normativa sobre refugio y asilo en el pas.
Desde casos de migracin en masa hasta casos individuales, los ejemplos citados
demuestras diferentes aristas de la condicin en la que viven las personas
refugiadas en Bolivia.
Es importante acentuar el hecho de que no se tuvo acceso a casos particulares
ms especficos debido a la susceptibilidad y a la propia vulnerabilidad en que
viven las personas en condicin de asilo incluyendo en muchos casos, la
discriminacin.
1. CAPTULO. Acuerdos Internacionales en relacin al

tema de los refugiados.
Los tratados y acuerdo internacionales han surgido a travs de la historia como
consecuencia de la prdida de millones de vidas humanas. An hoy en da, a
pesar de su existencia los derechos humanos se siguen vulnerando, vidas
humanas se siguen perdiendo y muchos gobernantes ignoran los acuerdos bajo
diferentes figuras legales y religiosas. A travs de las diferentes instituciones en
cada estado se sigue atentando contra la integridad humana.
Muchas organizaciones no gubernamentales han optado por la presin
internacional consiguiendo adeptos en todo el mundo que a travs de su
presencia contribuyan a la erradicacin de estos abusos, logrando, en la mayora
de los casos, reprimir estos hechos.
1.1. Tratados internacionales ratificados por Bolivia en relacin a los

derechos de las personas refugiadas.
Bolivia, a travs de sus representantes, se ha suscrito a todos los tratados
internacionales que competen y que velan por la proteccin de los derechos de
todas las personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad en las
diversas sociedades.
-
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951.
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967. Bolivia se adhiri el
15 de febrero de 1982 a la Convencin de 1951 de las Naciones Unidas
sobre el estatuto del refugiado y a su protocolo de 1967.
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984.
Declaracin de Ro de Janeiro sobre la Institucin de refugio de 2000.
Estos tratados, si bien no son coercitivos, han sido el soporte para que los
gobiernos de turno consideren su aplicacin en las nuevas constituciones y
legislaciones nacionales. En relacin a la situacin de las personas que requieren
asilo o refugio o que se encuentran en calidad de refugiadas, nos advierten:
1.1.1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.

Es el primer documento internacional que reconoci el derecho a solicitar y gozar
de proteccin contra la persecucin. En su Artculo 14 seala que:
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios
de las Naciones Unidas.
1.1.2. La Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de

1969.
En su Artculo 22 seala los siguientes puntos:
7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio
extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos
con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los
convenios internacionales.
8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas,
sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est
en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin
social o de sus opiniones polticas.
1.1.3. La Convencin relacionada con el estatuto de refugiados de las

Naciones Unidas.
Define quin es un refugiado, y establece las reglas de las personas a las que se
les garantiza el asilo y las responsabilidades de las naciones que proporcionan el
asilo. La convencin tambin decide qu personas no se consideran como
refugiadas, tales como criminales de guerra. La Convencin tambin asegura
(prev) algunos viajes sin visado para los que portan documentos de viaje,
conforme a la convencin. En este tema cabe destacar la siguiente definicin:
El Artculo 1 de la Convencin enmendado por el Protocolo de 1967 provee la
definicin de refugiado:
"Una persona que, debido a un miedo fundado de ser perseguido por
razones de raza, religin, nacionalidad, membresa de un grupo social o de
opinin poltica en particular, se encuentra fuera de su pas de nacimiento y
es incapaz, o, debido a tal miedo, no est dispuesto a servirse de la
proteccin de aquel pas; o de quien, por no tener nacionalidad y estar
fuera del pas de su antigua residencia habitual como resultado de tales
eventos, es incapaz, debido a tal miedo, de estar dispuesto a volver a
ste.."
1.1.4. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967).

Suprime las limitaciones geogrficas y temporales suscritas en la Convencin de
los Refugiados original segn la cual principalmente los europeos involucrados en
situaciones que tuvieron lugar antes del 1 de enero de 1951 podan solicitar la
10
condicin de refugiados. Del Protocolo tomaron nota con aprobacin el Consejo

Econmico y Social en su resolucin 1186 (XLI), de 18 de noviembre de 1966, y
la Asamblea General en su resolucin 2198 (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
En la misma resolucin, la Asamblea General pidi al Secretario General que
transmitiera el texto del Protocolo a los Estados mencionados en su artculo V a
fin de que pudieran adherirse al Protocolo.
Disposiciones generales
1. Los Estados Partes en el presente Protocolo se obligan a aplicar los
artculos 2 a 3, 4 inclusive de la Convencin a los refugiados que por el
presente se definen.
2. A los efectos del presente Protocolo y salvo en lo que respecta a la
aplicacin del prrafo 3 de este artculo, el trmino "refugiado" denotar
toda persona comprendida en la definicin del artculo 1 de la Convencin,
en la que se darn por omitidas las palabras "como resultado de
acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951 y ..." y las
palabras "... a consecuencia de tales acontecimientos", que figuran en el
prrafo 2 de la seccin A del artculo 1.
3. El presente Protocolo ser aplicado por los Estados Partes en el mismo
sin ninguna limitacin geogrfica; no obstante, sern aplicables tambin en
virtud del presente Protocolo las declaraciones vigentes hechas por
Estados que ya sean Partes en la Convencin de conformidad con el inciso
a del prrafo 1 de la seccin B del artculo 1 de la Convencin, salvo que
se hayan ampliado conforme al prrafo 2 de la seccin B del artculo 1.
Informacin sobre legislacin nacional
Los Estados Partes en el presente Protocolo comunicarn al Secretario
General de las Naciones Unidas el texto de las leyes y los reglamentos que
promulgaren para garantizar la aplicacin del presente Protocolo.
1.1.5. Declaracin de Cartagena sobre los refugiados de 1984.

Adoptada por el "Coloquio sobre la Proteccin Internacional de los Refugiados en
Amrica Central, Mxico y Panam: Problemas Jurdicos y Humanitarios". Entre
las conclusiones ms importantes exponemos:
1. Promover dentro de los pases de la regin la adopcin de normas
internas que faciliten la aplicacin de la Convencin y el Protocolo y, si es
preciso, que establezcan los procedimientos y recursos internos para la
proteccin de los refugiados. Propiciar, asimismo, que la adopcin de
normas de derecho interno se inspiren en los principios y criterios de la
Convencin y el Protocolo, coadyuvndose as en el necesario proceso
dirigido a la armonizacin sistemtica de las legislaciones nacionales en
materia de refugiados.
11
2. Propiciar que la ratificacin o adhesin a la Convencin de 1951 y al

Protocolo de 1967, respecto de aquellos Estados que an no lo han hecho,
no vaya acompaada de reservas que limiten el alcance de dichos
instrumentos, e invitar a los pases que las hayan formulado a que
consideren su levantamiento en el ms corto plazo.
3. Ratificar la naturaleza pacfica, apoltica y exclusivamente
humanitaria de la concesin de asilo o del reconocimiento de la condicin
de refugiado y subrayar la importancia del principio internacionalmente
aceptado mediante el cual nada de ello podr ser interpretado como un
acto inamistoso hacia el pas de origen de los refugiados.
4. Expresar su preocupacin por la situacin que padecen las personas
desplazadas dentro de su propio pas. Al respecto, el Coloquio llama la
atencin de las autoridades nacionales y de los organismos internacionales
competentes para que ofrezcan proteccin y asistencia a estas personas y
contribuyan a aliviar la angustiosa situacin en que muchas de ellas se
encuentran.
5. Reconocer que la reunificacin de las familias constituye un principio
fundamental en materia de refugiados, el cual debe inspirar el rgimen de
tratamiento humanitario en el pas de asilo y de la misma manera las
facilidades que se otorguen en los casos de repatriacin voluntaria.
6. Reiterar el carcter voluntario e individual de la repatriacin de los
refugiados y la necesidad de que sta se produzca en condiciones de
completa seguridad, preferentemente, al lugar de residencia del refugiado
en su pas de origen.
1.1.6. Declaracin de Ro de Janeiro sobre la Institucin del Refugio.

Celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, el 10 de noviembre del 2000, contiene los
siguientes puntos:
1. Es del todo conveniente que los Estados Parte del MERCOSUR y Bolivia
y Chile, en carcter de pases asociados, posean una norma jurdica
especfica sobre refugio, con disposiciones tendientes a establecer
procedimientos armnicos sobre la materia.
2. Dicha normativa debera contemplar los principios generales sobre la
recepcin, proteccin y asistencia a los refugiados, consagrados en los
instrumentos internacionales.
3. Los Estados Parte y Asociados estudiarn la posibilidad de contemplar
en la definicin de refugio la proteccin a las vctimas de grave y
generalizada violacin de los derechos humanos.
12
4. Los Estados Parte y Asociados no aplicarn, a quien haya sido

reconocido como refugiado por otro Estado Parte o Asociado, medidas de
retorno forzado al pas donde su vida, libertad o integridad fsica estn
amenazadas por motivo de raza, nacionalidad, grupo social, opinin poltica
o violacin grave y generalizada de los derechos humanos, de conformidad
con la normativa internacional que rige sobre la materia.
5. Dentro de lo posible, los Estados Parte y Asociados debern contar con
una instancia nacional, con participacin de la sociedad civil, para
implementar sus polticas sobre refugiados.
13
2. CAPTULO. La legislacin boliviana en relacin al tema

del refugio.
2.1
Evolucin.
La evolucin legislativa, en cuanto a derechos y garantas de las personas en

calidad de refugio en el pas, ha ido evolucionando de acuerdo a los
acontecimientos histricos, al proceso de los tratados internacionales y a las
necesidades que se han ido suscitando en nuestro territorio. Es lcito denotar que
muchas de ellas fueron promulgadas por presidentes, en otrora dictadores que
atentaron contra vidas humanas.
2.1.1. Constituciones polticas de 1861-1868-1871-1878.

Establecen de manera similar en los derechos fundamentales que:
Todo hombre tiene el derecho de entrar en el territorio de la Repblica,
permanecer, transitar y salir de l, sin otras restricciones que las establecidas por
el derecho internacional; de trabajar y ejercer toda industria lcita; de publicar sus
pensamientos por la prensa, sin previa censura; de ensear bajo la vigilancia del
Estado, sin otras condiciones que las de capacidad y moralidad; de asociarse; de
reunirse pacficamente y hacer peticiones individual o colectivamente. La
instruccin primaria es gratuita y obligatoria.
2.1.2. Constitucin poltica de 1938 y sus consiguiente de 1945 y

1947.
En su Seccin segunda sobre Derechos y garantas, limita los derechos de
extranjeros a:
Artculo 6.- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme
a las leyes que reglamentan su ejercicio:
a) De ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional.
2.1.3. Constitucin de 1967.

En su primera parte instituye a la persona como miembro del Estado,
estableciendo sus derechos y deberes fundamentales.
En su artculo 7 establece que tiene derecho a ingresar, permanecer, transitar y
salir del territorio nacional.
14

Promulgado el 4 de julio de 1983 durante la presidencia del Dr. Hernn Siles
Suazo1.
Este decreto fue abrogado por el Decreto Supremo 28329 del 12 de septiembre
de 2005.
Establecido como consecuencia de que en aquel ao se celebr el Seminario
sobre Asilo Poltico y Situacin del Refugiado, organizado por la Cancillera de la
repblica con la colaboracin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados en el cul se determin la necesidad de poner en
prctica las medidas necesarias para dar cumplimiento efectivo a los
compromisos internacionales asumidos por el pas en materia de Asilo y Refugio,
de acuerdo a la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de
los Refugiados.
Se determin que era necesario promulgar normas legales a efectos de
establecer un rgimen interno en materia de asilo y refugio.
Refera en su artculo primero la creacin de la CONARE (Comisin Nacional del
Refugiado) de carcter transitorio, con dos importantes funciones: la creacin de
la Oficina Nacional para refugiados y, eventualmente, realizar un estudio
comparado de legislacin nacional.
Dicha Comisin estara conformada por un Delegado del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, un Delegado del Ministerio del Interior, Migracin y Justicia, un
Delegado del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, un Delegado de la
Iglesia, un Delegado de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, un
Delegado de la Universidad Mayor de San Andrs, Facultad de Derecho y un
Delegado del ACNUR.
Esta Comisin Nacional de carcter transitorio, se encargara de asesorar tanto al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto como al Ministerio del Interior,
Hernn Siles Suazo lleg al gobierno el 10 de octubre de 1982 apoyado en la Unidad Democrtica y
Popular (UDP), alianza que haba formado a finales de la dcada del 70 entre su Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR), el al Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNR- I) y el Partido
Comunista de Bolivia (PCB).
Al asumir la presidencia la frgil democracia boliviana se encontraba frente a una muy difcil situacin
econmica y poltica. Econmicamente, Bolivia estaba quebrada frente a la crisis de la deuda externa, comn
a toda Amrica Latina derivada de una dcada en la que las dictaduras latinoamericanas endeudaron
fraudulentamente a los pases con crdito barato, hecho adems que desencaden un proceso
hiperinflacionario que destruy el poder adquisitivo de los asalariados y llevando el pas a la anarqua.
Polticamente, Bolivia se hallaba rodeada de dictaduras que planeaban el retorno de los militares al poder.
Siles no tuvo respuestas econmicas y finalmente debi renunciar y llamar a nuevas elecciones el 6 de agosto
de 1985. Hay que sealar en favor de su gobierno, que logr preservar la democracia, constituyendo a Bolivia
en mascarn de proa de la recuperacin democrtica del Cono Sur, seguida de Argentina (1983), Uruguay
(1985), Brasil (1985), Paraguay (1989) y Chile (1990). Otro acto de gobierno de gran importancia histrica
fue la extradicin de Klaus Barbie.
15
Migracin y Justicia en la determinacin de la calidad de refugiado, adems del

estudio de la creacin de una Oficina Nacional para Refugiados.

Este decreto fue abrogado tambin por el Decreto Supremo 28329 del 12 de
septiembre de 2005.
Decretado el mismo 4 de abril de 1983, comprenda 8 artculos. En los artculos 1
y 2 estableca la definicin de refugiado:
Artculo 1 Se considera como refugiado bajo los trminos del presente
Decreto a cualquier persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera de su
pas de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas; o que careciendo de nacionalidad y
hallndose a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde
antes tuviere su residencia habitual, no pueda, o a causa de dichos
temores, no quiera regresar a l.
Artculo 2 Se considerar tambin refugiado por razones humanitarias a
todas aquellas personas que se hayan visto forzadas a huir de su pas a
causa de conflictos armados internos; agresin, ocupacin o dominacin
extranjeras, violacin masiva de los derechos humanos; o en razn de
acontecimientos de naturaleza poltica que alteren gravemente el orden
pblico en el pas de origen o procedencia.
Estableca adems las excepciones de Inaplicabilidad, los aspectos burocrticos,
las garantas, los deberes y derechos de los refugiados y la creacin de una
Comisin de asesoramiento legal que estara integrada por un Delegado del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, un Delegado del Ministerio del
Interior, Migracin y Justicia, un Delegado del Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral, un Delegado de la Iglesia, un Delegado de la Asamblea Permanente de
Derechos Humanos, un Delegado del ACNUR y un Delegado de la Universidad
Mayor de San Andrs, Facultad de Derecho.
Tanto los Decretos Supremos No 19639 y No 19640 de 4 de julio de 1983, fueron
documentos que han ejercido fuerza legal durante su vigencia, pero al haber
tenido los mismos un carcter transitorio, estos han perdido vigencia, ms an
con los constantes cambios que han venido sufriendo los pases de Amrica
Latina. Han constituido adems el marco legal para la creacin de una Comisin
Nacional del Refugiado que ha operado con carcter transitorio.
16
2.1.6. Reformas de 1994 a la Constitucin poltica de 1967.

En su Parte primera: La persona como miembro del Estado. Ttulo primero:
Derechos y deberes fundamentales de la persona, Artculo 7: Toda persona tiene
los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio. Inciso 7: A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional.

Promulgado el 21 de abril del ao 1994 en el gobierno del Seor Gonzalo
Snchez de Lozada2. Estableca en su artculo nico la incorporacin de un
delegado de alto nivel del Ministerio de Justicia como nuevo miembro de la
Comisin Nacional del Refugiado, designado por el titular del mencionado
ministerio.
2.1.8. Constitucin de 1995 y 2004.

Primera Parte. Ttulo Primero, artculo 7, inciso g), establecen entre los derechos
fundamentales de la persona a: ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio
nacional.

(Derogado por el D.S. 28329 del 12 de septiembre de 2005) Del 29 de noviembre
de 1996, tambin durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Tena
como objetivos principales regular el movimiento de ingreso y salida de personas
al y desde el territorio nacional, as como las condiciones para la permanencia de
extranjeros en ste, para lo que se haca necesario determinar los organismos y
medios que permitieran controlar el movimiento migratorio y turstico. Para ello se
debi establecer a travs de este decreto el Rgimen Legal de Migracin
dentro del territorio de la Repblica e instituir la estructura orgnica de la
Subsecretaria de Migracin, determinando adems sus respectivas funciones
administrativas, procedimentales, legales y econmicas.
Aqu se reconoce a la MIGRACIN, como todo lo relacionado con el movimiento
de ingreso, salida y traslado de personas al y desde el pas; a la INMIGRACIN,
2
Gonzalo Snchez de Lozada, un potentado industrial que hered de Vctor Paz Estenssoro el liderazgo del
centroderechista Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), mostr a lo largo de su trayectoria
poltica un firme compromiso con la modernizacin econmica de Bolivia con arreglo a un modelo
ntidamente liberal que aplic primero como ministro y luego en sus dos presidencias discontinuadas. En su
primer mandato, entre 1993 y 1997, ejecut reformas estructurales y una privatizacin cuyos beneficios
intent revertir en la sociedad. En 2002 volvi a ganar las elecciones, pero la denominada guerra del gas, en
la que los movimientos indgenas y obreros exigieron violentamente la nacionalizacin de los hidrocarburos
y las fuerzas del orden respondieron con una brutal represin, termin con su renuncia y huida a Estados
Unidos en octubre de 2003. En 2005 la justicia boliviana le proces por el delito de "genocidio". Ver:
http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/bolivia/gonzalo_sanche
z_de_lozada
17
como el ingreso individual o colectivo de ciudadanos extranjeros con el propsito

de establecerse definitivamente en territorio nacional; y a la EMIGRACIN, como
la salida prolongada o definitiva de ciudadanos bolivianos al exterior.
Se otorga a la persona extranjera los mismos los beneficios, derechos, libertades
y garantas que se reconocen a los propios ciudadanos nacionales, reconocidos
en la Constitucin Poltica del Estado, existiendo limitantes para personas
mayores de 45 aos, con enfermedades infecto contagiosas, los notoriamente
vagos y personas que no estn comprendidas entre las causales de inadmisin
previstas en este decreto, a saber: que no tramiten la autorizacin de radicatoria,
o que abandonase el pas, cuando el extranjero se inmiscuya en asuntos de
poltica interna o de direccin sindical, cuando realice actividades contrarias a la
moral pblica o que afecten la salud fsica o mental de la comunidad, cuando
incurra en delitos, contravenga leyes migratorias, cuando sin contar con ingresos
probados, se dedique a la vagancia o se convierta en menesteroso. De acuerdo a
este decreto, la permanencia o la radicatoria sern anuladas, cuando se
compruebe por las autoridades de Migracin, que para la obtencin de las
mismas se han falsificado o adulterado documentos o se haya incurrido en
irregularidades, concluyendo en la expulsin de la persona extranjera, en
resumen, ninguna persona que se considere una carga para el Estado o un
peligro para la sociedad.
En relacin a la situacin de las personas refugiadas estableca:
A quienes se les hubiese concedido el asilo poltico y aquellos a quienes se les
hubiera reconocido en calidad de refugiados, deban necesariamente tramitar su
inscripcin en el Registro de Extranjeros, con una permanencia de un ao,
renovable por un lapso igual en forma indefinida, hasta que desaparezcan las
causas que motivaron el asilo o refugio. Deberan cumplir con todas las leyes,
normas de la Repblica y disposiciones de las Administraciones Departamentales,
y deberan tambin registrar su domicilio obligatoriamente.
La persona refugiada o asilada perdera su calidad de asilado o refugiado, al
abandonar el pas de manera voluntaria o al retornar de la misma forma a su pas
de origen.
En relacin a la permanencia, en su artculo 42 estableca que las permanencias
de asilado y la de refugiado, quedaran liberadas de todo arancel de migracin y
permitiran con ellas cumplir labores remunerativas.
La radicatoria en el pas, era posible y debera ser tramitada sujetndose a las
previsiones establecidas en este decreto.
Los refugiados y asilados polticos podran ser expulsados por decisin del
Supremo Gobierno de la Nacin, por determinacin propia de las autoridades
competentes o a solicitud expresa de las autoridades nacionales de Migracin o
18
de una Administracin Departamental, cuando incurran en las previsiones del

Artculo 48 del presente Decreto Supremo3.
2.1.10.
Resolucin Ministerial 3009.
(Derogado por el D.S. 28329 del 12 de septiembre de 2005) Del 25 de septiembre

de 1998. Durante le presidencia del Gral. Hugo Banzer Surez4, firmado por el
entonces Ministro de Gobierno, Dr. Guido Hayar Parada y el Viceministro de
Rgimen Interior y Polica, Dr. Rafael Canedo Trigo. Estableca la necesidad de
reglamentar los requisitos, procedimientos, derechos y obligaciones para las
personas beneficiadas como refugiados.
Otorgaba la Permanencia Temporal a las personas en calidad de refugiadas con
el pasaporte Vigente o el Documento de Refugiado proporcionado por el Servicio
Nacional de Migracin, otorgndoseles en Carnet de Extranjero. Este trmite se
efectuara a partir de esta resolucin en la Direccin Nacional de Identificacin
Personal de la Polica Nacional y del Servicio Nacional de Migracin.
3
D.S. 24423. Art.48 Sern expulsados del pas y no podrn ingresar en el futuro a territorio boliviano, los
extranjeros comprendidos en las siguientes causales:
a) Que porten o presenten en cualquier tiempo pasaporte, cdula de identidad u otros documentos falsos o
adulterados;
b) Que hubieran ingresado ilegalmente al pas, infringiendo normas establecidas en el presente Decreto
Supremo o que formulen declaraciones falsas o presenten documentos o contratos simulados ante las
autoridades de Migracin o las de Trabajo;
c) Que fueran sorprendidos permaneciendo en el pas, sin causa justificada, mayor tiempo que el que tuvieran
autorizado por su respectiva visa o permanencia;
d) Que les hubiera sido cancelada o anulada su permanencia o radicatoria;
e) Que estuvieran dedicados a comercio ilcito o hubieran ejecutado actos contrarios a la moral pblica o a la
salud social o dedicados a la vagancia;
f) Que intervengan directa o indirectamente en actividades relacionadas con trata de blancas, narcotrfico,
terrorismo, comercio o tenencia de armas, falsificacin de moneda o aquellos que encubran o protejan a
quienes estuvieran dedicados a ellas, an cuando las sentencias condenatorias no determinen su expulsin;
g) Que hubieran defraudado en cualquier forma al Tesoro General de la nacin o a Instituciones del Estado;
h) Que hubieran cometido delitos que merezcan pena privativa de libertad mayor a seis meses o condenados
por quiebra fraudulenta, an cuando las sentencias respectivas no determinen su expulsin;
i) Que intervengan en cualquier forma en poltica interna o de direccin sindical o inciten por cualquier
medio a la alteracin del orden social, poltico o de las organizaciones sindicales. Que se incorporen a
asociaciones que tengan directa o indirectamente fines polticos. Que intervengan en la organizacin o
direccin de desfiles, asambleas o cualquier clase de manifestaciones pblicas de carcter poltico o
contrarias a las decisiones del Supremo Gobierno o que efecten declaraciones o publicaciones en el mismo
sentido u ofensivas a las instituciones y / o autoridades nacionales. Que inciten de alguna manera al
desobedecimiento a las leyes de la Repblica o a las autoridades legalmente constituidas;
j) Que entorpezcan en cualquier forma las buenas relaciones internacionales de Bolivia o desarrollen
actividades de agitacin o propaganda contra los gobiernos de los pases con los cuales mantenemos
relaciones;
k) Que incumplan la residencia que en su caso les hubiera sido impuesta.
4
A diferencia de otros dictadores militares de Amrica Latina, el general Hugo Banzer, autor del golpe de
Estado de 1971 y presidente de un gobierno de facto de extrema derecha que dur hasta su derrocamiento en
1978, no slo esquiv el procesamiento por violaciones de los Derechos Humanos, sino que supo reciclarse y
hacerse con un espacio muy conspicuo en la nueva era de la democracia civil boliviana, inclusive
estableciendo este tipo de normas y derechos. Ver:
http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/bolivia/hugo_banzer_su
arez
19
En la "'permanencia Temporal" y en el "Carnet de Extranjero", no se inclua de

modo directo la calidad de Refugiado o Asilado sino por medio de una codificacin
interna, cuyos registros estaban a cargo de la Direccin Nacional de Identificacin
de la Polica Nacional y en el Servicio Nacional de Migracin5.
2.1.11.
Resolucin Administrativa 118-98.
Establecida el 9 de noviembre de 1998. Resuelve en su artculo primero Instituir

con carcter de excepcin los formularios de: "CERTIFICADO" y "REGISTRO DE
EXTRANJEROS - PERMANENCIA TEMPORAL." Los mismos que sern
utilizados GRATUITAMENTE en los trmites de ciudadanos Extranjeros
Refugiados con Resolucin de la CONARE.
En su artculo segundo establece que los formularios entrarn en vigencia a partir
de la fecha bajo nica y exclusiva responsabilidad de la Asesora General del
Servicio Nacional de Migracin como responsable de documentar a refugiados en
Bolivia y para su aplicacin por la Unidad de Documentacin y la Oficina de
Registro Para Extranjeros (ORPE) de la misma Institucin.
2.1.12.
LEY 2043.
Del 21 de diciembre de 1999, tambin durante el mandato del Gral. Hugo Banzer
Surez. De acuerdo con artculo 59 atribucin 12 de la Constitucin Poltica del
Estado 6, aprueba y ratifica como Ley de la Repblica, la adhesin por instrumento
de 8 de enero de 1980, del Protocolo sobre Estatuto de los Refugiados en sus 11
artculos. Y cmplase lo determinado por el Artculo 5 del Convenio Internacional
del depsito de la aprobacin y ratificacin de Ley en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas.
2.1.13.
LEY 2071.
Promulgada el 14 de abril del ao 2000, tambin durante el gobierno del Gral.

Hugo Banzer Surez, de conformidad con el artculo 59, atribucin 12 de la
Constitucin Poltica del Estado7, ratifica la Adhesin de Bolivia a la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados, suscrita en Ginebra el 28 de Julio de 1951,
como efectiva respuesta a la responsabilidad asumida por el Estado Boliviano,
como parte de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967, aprobando como
Ley de la Repblica la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados,
suscrita en Ginebra el 28 de julio de 1951. Esta Convencin elevada a rango de
Ley vela por el cumplimiento de los derechos de los refugiados y regula la relacin
5
Resolucin Ministerial N 3.009 en su artculo 6.

Constitucin de 1995. Promulgada durante el gobierno del Lic. Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997)
Artculo 59: Son atribuciones del Poder Legislativo: Atribucin 12. Aprobar los tratados, concordatos y
convenios internacionales.
7
Idem.
6
20
de estos con los Estados parte de la Convencin, pero no determina

procedimientos para la determinacin de los derechos emergentes de la
concesin de la condicin de refugio.
2.1.14.
Ley 2650 de Reformas a la Constitucin Poltica del
Estado del 13 de abril del 2004.
Mantiene el artculo establecido en la anterior constitucin: La persona como
miembro del estado tiene derecho a ingresar, permanecer, transitar y salir del
territorio nacional.
2.1.15.
Decreto Supremo 283298.
Decretado el 12 de septiembre de 2005 por Eduardo Rodrguez Veltze9. Este

decreto tiene por objeto establecer la Comisin Nacional del Refugiado en
Bolivia, como un mecanismo permanente de calificacin y consideracin de los
casos de solicitudes de refugio. Asimismo dispone la reglamentacin y
procedimientos a ser seguidos por la Comisin Nacional del Refugiado en Bolivia,
en mrito a disposiciones legales e internacionales en vigencia.
Abroga los DS 19639 y 19640. Se deroga el DS 24423, la RM 3009 y todas las
disposiciones contrarias a este decreto.
Establece que la Secretaria de la CONARE ser ejercida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto. La CONARE estara conformada por tres niveles
con los siguientes representantes:
NIVEL EJECUTIVO:
a) Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, quien ejercer la
Presidencia de la Comisin;
b) Ministerio de la Presidencia a travs del Viceministerio de Justicia.
c) Ministerio de Gobierno a travs del Servicio Nacional de Migracin.
NIVEL CONSULTIVO:
Oficina Regional para el Sur de Amrica Latina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los refugiados, con sede en Buenos Aires.
NIVEL OPERATIVO:
A ser abrogado en el Anteproyecto de Ley de Proteccin a las Personas Refugiadas (APLPPR).

Asumi el mandato como Presidente Interino de la Repblica tras la grave crisis poltica ocurrida en el pas
durante el ao 2005, como sucesor de Carlos D. Mesa Gisbert. Cargo asumido desde el 9 de junio de 2005
hasta el 22 de enero de 2006.
9
21
Agencia de Implementacin de la Convencin sobre el Estatuto de

Refugiados de 1951 y otras Instituciones representativas que demuestren
fundamentadamente su trabajo en materia de refugio, previa aprobacin
del Nivel Ejecutivo.
En sus artculos 12 y 16 se define la aplicabilidad de la condicin de refugiado:
a) (A toda persona que) Debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones polticas, siendo vctima o potencial vctima de grave y
generalizada violacin de los derechos humanos, se encuentre fuera del
pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de
nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera
del pas donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera regresar a l.
b) Ha huido de su pas de nacionalidad o, careciendo de nacionalidad, ha
huido de su pas de residencia habitual porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera,
los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
c) En los casos de personas que tengan ms de una nacionalidad se
entender que la expresin "del pas de su nacionalidad" se refiere a
cualquiera de los pases cuya nacionalidad posea, y no se considerar
carente de la proteccin del pas de su nacionalidad a la persona que, sin
razn vlida derivada de un fundado temor, no se haya acogido a la
proteccin de uno de los pases cuya nacionalidad posea. (Artculo 12)
El Manual de Procedimiento y Criterios para determinar la condicin de
refugiado y otros instrumentos que se puedan elaborar por el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en el futuro, se
constituyen en documentos de consulta para la determinacin de la
condicin de refugiado. Las decisiones de determinacin se debern
realizar en el contexto del ordenamiento jurdico nacional vigente. (Artculo
16)
La condicin de la calidad de refugiado se extiende a la familia en el Artculo 13:
La unidad de la familia es un derecho esencial del refugiado, en virtud del
cual la condicin de refugiado le ser tambin reconocida al cnyuge, los
hijos y familiares vinculados por lazos consanguneos o de afinidad bajo la
tutela del mismo. En ningn caso se considera refugiado, por extensin, a
personas que no sean merecedoras de la condicin de refugiado en el
pas, de conformidad al Artculo 12 del presente Decreto Supremo.
La Prohibicin de expulsin y de devolucin ("no refoulement") establecida en la
Convencin de 1951, se encuentra manifiesta en el Artculo 14:
22
Ningn refugiado, ningn solicitante de reconocimiento de la condicin de

refugiado cuya solicitud est todava pendiente de resolucin firme e
inapelable, podr ser expulsado, devuelto al pas de origen o de otro pas
donde su vida, seguridad o libertad peligre por cualquiera de las causales
que da lugar al reconocimiento de la condicin de refugiado, salvo las
disposiciones del presente Decreto Supremo.
El Artculo 15 establece las garantas para la persona en calidad de refugiada,
demarcando la improcedencia de la extradicin
El reconocimiento de la condicin de refugiado tendr el efecto de
improcedencia de cualquier solicitud y procedimiento de extradicin
incoado contra el refugiado a peticin del gobierno del pas de su
nacionalidad o residencia habitual, basado en los mismos hechos que
justificaron su reconocimiento como refugiado.
El artculo 17 establece las causales para el cese de la condicin de refugiado:
a) Por acogerse nuevamente a la proteccin de su pas de origen.
b) Al recobrar su nacionalidad si la hubiera perdido.
c) Al adquirir una nueva nacionalidad.
d) Cuando se establezca nuevamente en el pas que haba abandonado o
en el cual hubiera sido perseguido.
e) Por haber desaparecido las causas por las que fue reconocido como
Refugiado.
f) Por ausentarse del pas por ms de seis meses sin causa justificada.
g) Por haber cometido un delito comn en el pas de refugio.
h) Adquirir la nacionalidad boliviana.
Segn el Artculo 18, la condicin de refugiado solo podr ser revocada en los
siguientes casos:
a) Por decisin expresa y escrita del refugiado.
b) Cuando se hubiera comprobado dolo en la fundamentacin de los
hechos que motivaron la concesin del refugio y fuese manifiesta su mala
fe.
c) Por pruebas de reciente obtencin que demuestren que no cumple con
los requisitos para ser considerado refugiado.
d) Cuando el refugiado ocult o false los hechos materiales sobre los que
fundament su solicitud de tal forma que, de haberse conocido, hubieran
conllevado la denegacin de condicin de refugiado.
El Nivel Ejecutivo, podr utilizar los mecanismos legalmente constituidos
para establecer autenticidad de estos extremos.
Son causales de exclusin para no concesin de la condicin de refugiado las
siguientes:
23
a) Haber cometido crmenes de guerra, lesa humanidad, genocidio,

agresin y otros definidos en instrumentos internacionales.
b) Haber cometido un delito de orden publico, dentro o fuera del pas de
refugio antes de solicitar se le considere como refugiado.
c) Haber realizado actos u acciones en contra las finalidades y/o principios
de las Naciones Unidas. (Artculo 19)
De acuerdo al Artculo 20, La CONARE puede expulsar a un refugiado que
encuentre legalmente en el territorio de la Repblica de Bolivia, por razones de
seguridad o de orden pblico, de acuerdo a lo establecido en su legislacin
interna y a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Al efecto,
la expulsin del refugiado debe ser efectuada en virtud de una decisin tomada
conforme a los procedimientos establecidos en el presente Decreto Supremo,
pudiendo el refugiado presentar pruebas exculpatorias formulando el
correspondiente recurso de Reconsideracin.
Sin embargo, en caso de que existan razones imperiosas de seguridad nacional,
puede proceder a la expulsin del refugiado en forma inmediata. Una vez decidida
la expulsin, la CONARE conceder al refugiado un plazo razonable para que
este pueda salir del pas, al efecto podr coordinar con el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para Refugiados de manera que ste ltimo pueda gestionar su
admisin legal en otro pas, pudiendo aplicar las medidas de orden interno que se
estimen necesarias hasta el momento en que la expulsin se haga efectiva.
Por disposicin del art. 25 del mismo D.S 28329 el Estado Boliviano no impondr
sanciones penales no administrativas por causas del ingreso o presencia ilegal
del solicitante de la condicin de refugiado.
El art. 33 del D.S 28329 regula que la condicin de refugiado concede al titular y a
su grupo familiar a quienes se hubiere extendido tal condicin, una permanencia
de carcter indefinido, debiendo renovarse la documentacin para el efecto cada
dos aos.
El art. 34 del precitado cuerpo legal dispones que la Direccin Nacional de
Identificacin Personal en estrecha coordinacin con la Direccin del Servicio
Nacional de Migraciones deba otorgar el Carnet de Extranjero a los refugiados
dentro de las 48 horas de haber sido entregada la documentacin requerida para
el efecto.
En aplicacin del art. 37 del D.S, se eximir del pago de timbres, valores y de
cualquier otro tipo de pago en los trmites que los refugiados debern realizar en
las distintas oficinas pblicas para obtener documentacin legal.
24
2.1.16.
Resolucin Administrativa 1390/2005.
Resolucin del 12 de septiembre del ao 2005 en la que el Director Nacional del

Servicio Nacional de Migracin (SENAMIG), en uso de las atribuciones y
facultades conferidas por ley establece
-
Modificar manual de Procedimiento y Requisitos Administrativos (MAPA),

en relacin a refugiados dentro el territorio.
Establecer la permanencia de carcter indefinido a todas las personas en
condicin de refugiados.
Renovacin de documentos cada dos aos.
Carnet de extranjero a dentro 48 horas de haber entregado documentacin
requerida.
Eximir de pago de trmites y valores en oficinas del SENAMIG.
No imponer sanciones administrativas por causa de ingreso o presencia
ilegal del solicitante.
Y hacerse responsables a travs de la Direccin de Extranjera de
SENAMIG por el cumplimiento y difusin de las disposiciones
anteriormente citadas.
2.1.17.
Resolucin Ministerial 731/2008.
Del 26 de noviembre del 2008, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores y

Culto, tiene como principal disposicin eximir de pagos de timbres, valores y
legalizaciones a refugiados en oficina de Legalizaciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto de acuerdo al artculo 37 del Decreto Supremo
28329. Estableciendo a la Oficina de Legalizaciones como encargados de la
aplicacin de esta disposicin.
2.1.18.
Nueva Constitucin Poltica del Estado10.
El reconocimiento de la ciudadana extranjera da un giro cualitativo a la condicin

de las personas inmigrantes y refugiadas en el pas.
Artculo 14.
I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a
las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin
distincin alguna.
VI. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los
derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin,
salvo las restricciones que sta contenga.
10
Versin oficial aprobada por la Asamblea Constituyente - 2007 y compatibilizada en el Honorable

Congreso Nacional 2008. Se puede consultar en: http://file.minedu.gob.bo/ves/ves_9.pdf
25
Artculo 29.
I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y
recibir asilo o refugio por persecucin poltica o ideolgica, de conformidad
con las leyes y los tratados internacionales.
II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no ser
expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad, seguridad o
libertad peligren. El Estado atender de manera positiva, humanitaria y
expedita las solicitudes de reunificacin familiar que se presenten por
padres o hijos asilados o refugiados.
2.2. El establecimiento de la Comisin Nacional del Refugiado (CONARE)
en Bolivia.
El 1ro de abril del ao 2008 se inaugura formalmente la Secretara de la Comisin
Nacional del Refugiado (CONARE) con el compromiso de avanzar en la
proteccin de refugiados y solicitantes de asilo con mecanismos que aseguren la
compatibilidad del procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado
con los compromisos internacionales del Estado en el marco del Derecho
Internacional de Refugiados y los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos.
El Establecimiento de la Secretara de la CONARE fue el resultado de un acuerdo
de cooperacin recproca firmado en mayo de 2007 entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Cultos de la Repblica de Bolivia y la Oficina Regional del
ACNUR con el objeto de fortalecer el trabajo de la CONARE en la proteccin de
los refugiados, asegurando el acceso de los solicitantes de asilo con un
procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado que garantice los
principios y estndares del Derecho Internacional de Refugiados, dotando a dicho
procedimiento de mayor celeridad y transparencia.
En el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
publicado durante 2007 sobre la situacin de los derechos humanos en Bolivia
haba advertido acerca de deficiencias en la observancia y respeto de las
garantas del debido proceso en el trmite de solicitud de reconocimiento de la
condicin de refugiado. En sus recomendaciones, la CIDH haba sealado al
Estado de Bolivia la necesidad de adoptar todas las medidas necesarias para
eliminar los obstculos con los cuales se encuentran las personas solicitantes de
refugio en Bolivia, y facilitar los trmites relacionados con las solicitudes y la
obtencin de los documentos de identidad. El Informe tambin instaba al Estado a
garantizar el estricto cumplimiento de todos los extremos del debido proceso en el
marco de los procedimientos administrativos de solicitud del estatuto de refugiado.
Segn el informe de la Ocina en Bolivia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH Bolivia) denominado Examen
Peridico Universal del Estado plurinacional de Bolivia, informa que la Comisin
Nacional del Refugiado (CONARE) otorg refugio a 654 personas, hasta el 2008.
La CONARE con el apoyo del ACNUR y ONGs nacionales, realiz seminarios y
talleres de capacitacin para funcionarios de la Comisin y otros funcionarios
26
pblicos involucrados. Tambin se ha rmado un convenio con el ACNUR para

recibir cooperacin tcnica. Se realizaron campaas de informacin pblica sobre
la temtica del refugio y los derechos humanos de los refugiados y solicitantes de
asilo. Por otra parte la CONARE (realiz y) realiza el acompaamiento,
orientacin y asesoramiento a los refugiados y solicitantes de asilo en sus
trmites de documentacin.
Manifiesta tambin que an existe falta de conocimiento por parte de algunas
instituciones estatales respecto al tratamiento de refugiados y solicitantes
de asilo y de los compromisos asumidos por el Estado al respecto. Adems,
existe la necesidad de facilitar y modernizar los procedimientos del trmite
para solicitar refugio en el pas.11
Entre las funciones principales de la Secretara de la CONARE se destacan:
-
Recepcin y registro de las solicitudes de asilo.

Emisin y renovacin de los documentos de residencia temporal a
solicitantes de la condicin de refugiado.
Coordinacin de las entrevistas de elegibilidad.
Establecimiento de un sistema de base de datos electrnica para el registro
de casos y la gestin de la informacin.
Informacin pertinente a las personas refugiadas y a las solicitantes de
asilo sobre sus derechos y deberes en Bolivia.
Coordinacin con las autoridades de migracin y oficiales de puestos
fronterizos para aplicar las medidas necesarias para asegurar el acceso al
procedimiento de asilo de los solicitantes en frontera.
11
http://www.corteidh.or.cr/tablas/27630.pdf Examen Peridico Universal del Estado plurinacional de

Bolivia. Ocina en Bolivia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH Bolivia). 2010. pgs. 32 y 33.
27
3. CAPTULO. Casos que expusieron el escenario de las

personas en calidad de refugiadas en Bolivia.
3.1.
De la legislacin a la accin.
An con las legislaciones internacionales y nacionales, la vulneracin de derechos

contina. Es por ello que, a ms de citar las promulgaciones legislativas, se hace
necesario recordar y documentar eventos que trascendieron los medios de
comunicacin nacionales e internacionales y que, de alguna manera, provocaron
la reaccin no slo del oficialismo y sus oponentes, sino tambin de las
organizaciones defensoras de los derechos humanos que ejercen este cometido
en nuestro pas.
Estos eventos, al ser citados, tienen como finalidad la reflexin. Reflexin que se
hace necesaria al momento de plasmar en las nuevas propuestas legislativas las
necesidades imperantes de las personas que se encuentran o se podran
encontrar en calidad de refugiados en el pas.
Los siguientes casos muestran aristas diferentes de las mltiples situaciones que
viven las personas en calidad de refugio en el territorio nacional.
En la mayora de los casos las causas que originaron esta migracin forzada fue
comn: pensar diferente y ser perseguido por ello, intelectuales o no.
En el lugar de destino, no parece ser muy diferente la situacin, aunque no se
atente de manera directa contra la vida, se vulneran derechos de manera
voluntaria o involuntaria, por falta de recursos jurdicos y econmicos, por la
omisin de estos, o por simples intereses polticos.
3.1.1. Los refugiados indgenas guatemaltecos.
3.1.1.1.
Antecedentes histricos.
La guerra civil en Guatemala entre 1960 y 1996 dej ms de 200.000 vctimas y

provoc el xodo de unos 45.000 a territorio mexicano, la mayora de ellos fueron
repatriados al pas centroamericano12.
En el mes de
junio de 1983 un grupo de 177 personas campesinas
guatemaltecas se encontraban en Bolivia. Se trataba de un grupo de personas
que en 1981 huyeron de la represin militar del gobierno de Romeo Lucas Garca
que en esa poca azotaba a su pas.107 guatemaltecos huyeron a Honduras en
12
El conflicto armado que desangr Guatemala lleg oficialmente a su fin el 29 de diciembre de 1996,
cuando el gobierno y la guerrilla firmaron los Acuerdos de Paz. La guerra, segn los organismos
humanitarios, dej ms de 200.000 vctimas, entre muertos y desaparecidos, y 45.000 refugiados, pero la
mayora ya han sido repatriados a Guatemala.
28
medio del conflicto armado, pero fueron capturados por el Ejrcito hondureo.
Despus de la intervencin de ACNUR se logr la liberacin de siete de ellos, y el
resto fue trasladado a Bolivia. En los dos primeros aos permanecieron en un
campamento de refugiados en Honduras y despus fueron trasladados a Bolivia,
donde ACNUR les proporcion tierras en ese pas andino para vivir y trabajarlas,
pero stas fueron comidas en 1990 por el ro Para, a la orilla del que se
encontraban los terrenos.
Las familias refugiadas en Bolivia son originarias de los municipios de Izabal y
Chiquimula.
3.1.1.2.
Situacin en calidad de refugiados.
Los refugiados guatemaltecos fueron ubicados en los municipios de El Litoral, San

Pedro y San Lus, a unos 140 kilmetros de la ciudad de Santa Cruz.
Todos estos pequeos pueblos subsistan trabajando en la siembra de arroz, pero
la cada del precio del producto y las inundaciones y las inundaciones provocaron
la prdida de la mayora de las cosechas.
Las tierras que les cedi el gobierno boliviano fueron arrasadas por inundaciones
en 1992 y se convirtieron en cauce de ros. Perdieron los cultivos una y otra vez.
Aunque muy pocos conservaron sus parcelas la mayora acab como jornaleros.
Las mseras viviendas de madera en las que habitaban no soportaban las
corrientes de agua causadas por la lluvia y las inundaciones, que despus
convertan todo en un lodazal.
Desde la cabecera del departamento, Santa Cruz, hasta San Pedro (la poblacin
ms cercana de las cuatro) hay 150 kilmetros, que supone unas dos horas y
media de viaje en automvil. La mitad del trayecto es por un camino de tierra, que
cuando llueve es intransitable. De diciembre a febrero el tramo est cerrado la
mayor parte del tiempo."Para sobrevivir en Bolivia estamos araando por aqu o
por all para vivir el da a da, no es fcil, es bastante difcil, pero a pesar de toda
esta situacin tenemos la esperanza de que vamos a lograr algn da el anhelo
del retorno", dijo va telefnica desde ese pas uno de los lderes, identificado
como Beltrn13.
"La situacin de todos los guatemaltecos que estamos en Bolivia desde hace
unos 23 aos es bastante difcil porque nunca hemos podido adaptarnos al clima
y a la cultura", no tenemos comida, ni vivienda, ni ropa, ni zapatos y estamos
araando para pasar el da", argument Beltrn, quien utiliz un seudnimo por
medidas de seguridad14.
13
Declaracin a AFP (Agence France-Presse) publicada el 20 de noviembre de

http://www.eluniverso.com/2006/11/20/0001/14/0D7CCE15527C4929A294BDA199B74CB7.html
14
Idem.
29
2006.
Durante 24 aos, en las poblaciones bolivianas de Santa Cruz de la Sierra, San

Lus y San Pedro, los refugiados guatemaltecos han padecido hambre y han
vivido en la desesperanza15. Los guatemaltecos vivan en condiciones
pauprrimas en las poblaciones a donde emigraron hace 23 aos, despus de
permanecer refugiados dos aos en territorio hondureo.
No olvidan lo duro que fue al principio sentirse discriminados porque sus
costumbres eran distintas, porque coman tortillas, porque queran sembrar maz
en vez de arroz o porque echaban de menos los frijoles16.
3.1.1.3.
Desenlace.
Una comisin gubernamental de Guatemala acompaada por la Viceministro de

Relaciones exteriores Marta Altolaguirre, conformada por representantes del
Programa Nacional de Resarcimiento, la Secretara de la Paz y el Ministerio de
Agricultura estuvo en Bolivia para registrar a los refugiados guatemaltecos y
preparar su regreso. Esta comisin facilit el retorno de 158 personas que
decidieron regresar. Retornaron a su pas el 31 de marzo de 2007, superando el
problema de haber tenido que adquirir la nacionalidad boliviana que obstaculizaba
su repatriacin, porque anulaba su estatus de refugiados.
Para lograr el retorno del grupo se inici la documentacin desde 2004, con el
apoyo del gobierno de Bolivia, A travs de la Embajada de Guatemala en Per,
concurrente en Bolivia y el Consulado Honorario se realiz un censo y luego de
ello se inici el proceso de regularizacin migratoria, adems de entrevistas con
representantes de los refugiados guatemaltecos para dar seguimiento a su
situacin. El traslado se logr gracias a que Alemania coste el vuelo charter.
De las 45 familias que fueron trasladadas a Bolivia, slo 30 decidieron volver a
Guatemala; el resto opt por quedarse en Bolivia. Su repatriacin coincidira con
la visita a Guatemala del presidente de Bolivia, Evo Morales, que fue prevista para
finales de marzo17.
Muchos de los refugiados guatemaltecos que estuvieron 24 aos en Bolivia
vendieron terrenos, casas y todos sus animales para reunir algo de dinero que les
ayudara a iniciar una nueva vida en la finca El Rosario, en Livingston, Izabal.
El Rosario, la propiedad comprada por el Gobierno de Guatemala, cuenta con una
escuela, una sala de reuniones y una posta mdica. Estn asegurados todos los
servicios bsicos, ms una pila propia, sanitarios, estufa, regadera y agua
entubada. De las 30 casas que fueron construidas, cuatro tienen tres dormitorios,
el resto cuenta con dos habitaciones. Las familias ms numerosas, con nueve y
15
http://www.elmundo.es/elmundo/2007/03/20/solidaridad/1174391685.html
16
http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007032601
El presidente Morales asistira a la III Cumbre de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Amrica, que se
celebrar en las ruinas mayas de Iximch, en el departamento noroccidental de Chimaltenango.
17
30
ocho hijos, ocuparn las casas con tres dormitorios. El proyecto de ganadera
comenzar con la dotacin de 60 cabezas de ganado y 130 marranos de
engorde18. Adems, se les proporcionara vveres durante un ao, mientras con el
apoyo de diferentes organizaciones gubernamentales se concretaran proyectos
agroforestales, que incluan la siembra de frjol y maz.
Cuatro aos despus de haber arribado a Guatemala procedentes de Bolivia,
donde permanecieron refugiados durante 24 aos, unos 140 guatemaltecos
asentados en la comunidad Tierra y Libertad 31 de marzo viven en condiciones
infrahumanas.
Los retornados sealan que no cuentan con servicios bsicos como agua
entubada y energa elctrica, mucho menos de salud y saneamiento ambiental,
por lo que piden al Gobierno que los incluya en programas sociales.19.
Ms all de la situacin que ellos estuvieron afrontando en el pas, sufriendo, no
solo por el tema de desastres naturales que pudieron haberse presentado y el
proceso de cultivo que ellos enfrentaban, fue el acceso a la documentacin con la
que tuvieron problemas hasta antes de retornar a su pas de origen. Finalmente
se logr documentarlos para que puedan viajar y retornar a Guatemala, y lo cierto
es que tampoco contaban con los recursos necesarios para poder regresar. La
Pastoral de Movilidad Humana hizo un acompaamiento real, cercano, muy
estrecho a las familias guatemaltecas, ellos fueron los que de alguna manera con
el apoyo de algunas otras instituciones, como es el caso de la OIM, lograron
conseguir el financiamiento para que puedan retornar por va area a su pas de
origen.
3.1.2. Un refugiado cubano: Amauris Samartino.
3.1.2.1.
Antecedentes histricos.
El Sr. Samartino, mdico de profesin, se escap de Cuba en balsa el 24 de

diciembre de 1998. Fue encontrado por un barco norteamericano y llevado a la
base militar de Guantnamo. Lleg a Bolivia el 24 de octubre de 2000 con la
ayuda de EE.UU. y la Organizacin Internacional de Migraciones, como refugiado
poltico y en el marco de los convenios internacionales.
Amauris Samartino fue trado a Bolivia el ao 2000, durante la gestin del
extinto mandatario Hugo Banzer Surez, junto con muchos otros cubanos, por
un convenio entre los gobiernos de Bolivia y EEUU, por los cuales sta se obliga
a acogerlos pero sin darles el estatus de refugiado poltico. Amauris y sus
18
19
http://www.eldeber.com.bo/2007/2007-04-01/vernotasantacruz.php?id=1418
http://www.prensalibre.com/izabal/Repatriados-Bolivia-viven-hacinados-Izabal_0_512948742.html
31
compaeros estuvieron muchos meses en el campo de prisioneros y refugiados

de Guantnamo20.
Amauris Samartino en el ao 2001, junto a un grupo de jvenes cubanos haca
huelga de hambre frente a la Embajada de los Estados Unidos en la Av. Arce de
la ciudad de La Paz. El hecho es que sin mucha eleccin de su parte fueron
trados hasta Santa Cruz por la Embajada de EEUU, se les dio una suma de
dlares para su supervivencia y un papel que acreditaba que el gobierno boliviano
iba a proporcionarles los papeles pertinentes para su permanencia en el pas.
Pasaron los meses y nada pas. Se les acabaron los dlares y se trasladaron a la
sede del Gobierno a iniciar un peregrinaje sin xito golpeando puertas de
instituciones oficiales y de la Embajada.
Por aquel entonces el Pbro. Fernando Rojas Silva ejerca las funciones de
Secretario General de la Conferencia Episcopal Boliviana y junto con la Defensora
del Pueblo Ana Mara Campero y Waldo Albarracn de Derechos Humanos
constituyeron el grupo de mediadores en tanto conflicto que por aquel entonces
sacuda al pas.
En el caso de los cubanos la Defensora y Derechos Humanos no quisieron
intervenir aduciendo que sus instituciones tenan como mandato proteger al
individuo de los atropellos del Estado y que esto no era lo que suceda con los
cubanos el 2001.
Movidos por su desesperacin tomaron la drstica medida de hacer huelga de
hambre, en la acera frente a la Embajada de EEUU, ya que ellos los haban trado
hasta Bolivia. Fue entonces que el representante de ACNUR pidi la intervencin
de los llamados mediadores y el Pbro. Fernando Rojas Silva recibi el mandato
de sus superiores de hacerse cargo del problema.
El cnsul americano se neg a recibirlos y slo por telfono indic que su
gobierno ya haba cumplido con su parte y que era asunto del gobierno boliviano
cumplir su compromiso de proporcionarles las visas para su residencia legal.
Por su parte el entonces ministro de Gobierno, Guillermo Fortn, tuvo palabras
duras y despectivas para estos jvenes cubanos e inicialmente se neg a
colaborar. Entonces se recurri a hacer conferencias de prensa en el mismo sitio
donde realizaban su protesta. Despus de un fuerte intercambio a travs de los
medios de comunicacin social (Cf. Peridicos de esos das) con los
representantes de la Iglesia Catlica, el gobierno del General Banzer instruy la
atencin del caso. Se comprometieron a darles residencia de inmigrantes y los
muchachos levantaron la huelga recibiendo atencin mdica en un hospital de la
Iglesia Catlica.21
20
Guantnamo tiene una extensin de 116 kilmetros y es conocida por su campo de detencin militar para
prisioneros supuestamente vinculados al grupo terrorista Al Qaeda.
21
Declaracin del Pbro. Fernando Rojas Silva, sacerdote catlico, el 30 de diciembre de 2006.
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=373396
32
3.1.2.2.
Situacin en calidad de refugiado.
La maana del 23 de diciembre de 2006, el Dr. Samartino fue detenido y

arrestado por personas armadas que dijeron ser agentes del Ministerio de
Gobierno. Fue llevado a una celda particular de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen (FELCC) en La Paz donde se le inform que iba a ser deportado
en seguida a Cuba por sus crticas a los gobiernos de Cuba y Bolivia.
Alicia Muoz, ministra del gabinete boliviano, haba ordenado la detencin y
expulsin del Dr. Samartino por violar las normas migratorias que prohben la
intervencin poltica de los extranjeros en el pas.
De acuerdo con un comunicado emitido por el Ministerio de Gobierno de Bolivia,
Samartino Flores infringi una norma de 1996 (D.S. 24423), que establece la
expulsin de extranjeros "que intervengan en cualquier forma en poltica interna o
inciten por cualquier medio a la alteracin del orden social, poltico o de las
organizaciones sindicales".
El comunicado tambin seala que el mdico cubano no tiene estatus de
refugiado, sino que "se encontraba en el pas en calidad de residente
permanente"22.
Segn su esposa y sus compatriotas, cinco individuos que se identificaron
como policas, lo detuvieron cuando caminaba por la avenida Caoto en
Santa Cruz. La Polica dice no saber quin orden la detencin del
refugiado cubano. Amaury Samartino, se haba constituido en un referente
de solidaridad con los mdicos desertores de las misiones de salud en
Bolivia. Su alta exposicin a los medios, la crtica al rgimen cubano y las
comparaciones con las polticas bolivianas, habran sido las causantes de
la accin.
Cinco individuos fuertemente armados que se identificaron como policas
del Ministerio de Gobierno, raptaron la maana de ayer al refugiado cubano
Amauri Samartino, segn la denuncia hecha por su esposa Normina
Chvez. Sus compaeros temen que sea deportado o asesinado por sus
constantes declaraciones en contra de los gobiernos cubano y boliviano.
Segn la denuncia sentada en la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen (Felcc), el hecho ocurri a las 11.30 de ayer en la zona de la
avenida Caoto, cuando Samartino estaba caminando junto a su esposa.
La mujer cont que fueron interceptados por cinco civiles identificados
como policas, aunque no mostraron ningn documento que los identifique.
stos portaban armas de fuego y despus de encaonarlo y reducirlo, lo
esposaron y lo introdujeron en una camioneta doble cabina color azul con
placa 1071 TLC que parti a toda velocidad con rumbo desconocido. No
me mostraron credenciales y no tenan nada que los identifique como
policas, slo me dijeron que lo eran, cont mostrando nerviosismo.
Despus del hecho, Normina llam a los amigos de su marido y stos se
22
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6209000/6209157.stm 25 de diciembre de 2006.
33
movilizaron tratando de encontrarlo o por lo menos conseguir alguna

explicacin del por qu fue detenido.
Se trasladaron hasta el aeropuerto Viru Viru para ver si haba abordado un
avin, pero les dijeron que no tenan registro de ningn Amauri Samartino.
Por su parte, el comandante departamental de la Polica, Germn Flores,
dijo que no tena orden para detener a nadie por lo que se presume que la
accin hubiera sido instruida directamente desde La Paz. El comandante
de la Felcc, Ramiro Valdivia, se excus de hacer declaraciones al respecto
y se limit a decir que no conoce nada de lo ocurrido. La situacin puso en
apronte a la comunidad de refugiados cubanos en Santa Cruz que
denunciaron ser objeto de persecucin permanente por parte de agentes
bolivianos y hasta cubanos que estn en el pas.
Jos Antonio La Guardia, otro refugiado que lleg al pas junto a
Samartino, afirm que los cubanos tienen el amparo legal de permanencia
en Bolivia y lo sucedido pone en tela de juicio la validez de esos convenios
internacionales. Venamos de un pas donde ramos perseguidos a una
tierra que nos dio todas las garantas, pero ahora somos igual de
perseguidos pero con ms saa, lament. Eva Sara Landau, una boliviana
muy amiga de Samartino, afirm que los residentes cubanos estn muy
asustados, pues creen que si hablan les puede ocurrir lo mismo que a
Amauri.
Esta ha sido una patraa ms del Gobierno, ya que han aprovechado que
todos estamos relajados por las fiestas para secuestrar a Amauri, afirm.
Samartino lleg al pas hace seis aos junto a un grupo de cubanos por
gestin del gobierno de EEUU, en calidad de refugiados. Amauri se
caracteriza por sus duras crticas al gobierno castrista, sus advertencias
sobre la penetracin de este rgimen en Bolivia y las denuncias de
desercin de mdicos cubanos. Esto le signific peleas verbales y
agresiones de gente afn al partido del actual presidente de la Repblica,
Evo Morales.
Amauri Samartino acus al Gobierno boliviano de estar tratando de aplicar
el mismo rgimen establecido en Cuba, mermando la libertad de opinin.
Compar pblicamente las acciones de Castro con las del gobierno de
Morales y fue activo gestor de solidaridad con los varios mdicos cubanos
que desertaron de las misiones de salud desplegadas en Bolivia.
La Fiscala investigar el hecho: La denuncia sentada por la esposa de
Amauri Samartino, Normina Chvez, ha movilizado a los agentes de la
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (Felcc). Segn la
representante del Ministerio Pblico, Paola Noya, ha ordenado que se inicie
una investigacin por la desaparicin del ciudadano cubano. La
denunciante nos ha dado el nmero de la placa del vehculo en el que
supuestamente estaban las personas que detuvieron a Samartino.
Nosotros hemos solicitado a Trnsito que no informe a quin pertenece,
explic. La fiscal adems dijo que se realizarn los retratos hablados de las
34
personas que se llevaron al cubano. La investigacin continuar hasta que

podamos dar con su paradero, seal23.
Posicin Oficial del Gobierno:
Segn la Agencia Boliviana de Informacin24, el Ministerio de Gobierno anunci
que la expulsin del ciudadano cubano Amauris Samartino Flores, quien fue
detenido el sbado en la ciudad de Santa Cruz se rigi a normas legales. Esta
persona no gozaba del estatus de refugiado y fue detenido por violar normas en
vigencia, segn un informe oficial.
A travs de un comunicado, el Ministerio de Gobierno inform que el ciudadano
Samartino Flores fue detenido en cumplimiento de la Resolucin Ministerial 4213
de 19 de septiembre de 2006 y fue conducido a dependencias del Servicio
Nacional de Migracin dependiente del Viceministerio de Rgimen Interior.
"El mencionado ciudadano se encontraba en el pas en calidad de
residente permanente, residencia que se le otorg en forma gratuita en
cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 3430 de 5 de abril de 2001,
habiendo sido transportados en ese entonces a Bolivia por el
Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica y la
Organizacin Internacional de Migraciones (OIM)",
"que el indicado ciudadano no tiene estatus de "refugiado" y como
extranjero con residencia permanente en el pas, infringi normas
migratorias claras y expresas contempladas en el Art. 48 inciso i) del
Decreto Supremo N 24423 de 29 de noviembre de 1996 (Que establece
que sern expulsados del pas los extranjeros comprendidos en las
siguientes causales: ("Que intervengan en cualquier forma en poltica
interna? o inciten por cualquier medio a la alteracin del orden social,
poltico o de las organizaciones sindicales?)".
"Que por tales acciones reiteradas, se emiti la Resolucin Ministerial N
4213 de 19 de septiembre de 1996, que deroga la R.M. N 3430 de 5 de
abril de 2001, disponiendo la anulacin de su Visa de Permanencia
Indefinida en el pas, as como su expulsin en aplicacin del inciso c) del
Art. 46 del mismo D.S. N 24423, instruyendo su cumplimiento al
SENAMIG", dice el documento del Ministerio de Gobierno.
"El ciudadano en cuestin no tiene estatus de refugiado fue aprehendido
para ser conducido a dependencias de migracin en la ciudad de La Paz
para su expulsin del territorio nacional a su pas de origen, expulsin a la
que se proceder apenas se cuente con la posibilidad de embarcarlo va
area", concluye la comunicacin.
23
25-12-2006 - Diario Hispano Boliviano / Agencias (La Paz)

http://www.diariocritico.com/2006/Diciembre/noticias/4773/deportan-a-cubano.html
24
Idem.
35
"Inteligencia descubri que estaba Samartino en Bolivia participando en

manifestaciones y es ah que se hace el seguimiento para poder tratar de
notificarlo y no se lo puede notificar. No se tiene antecedentes de matrimonio y
hemos sabido por la prensa de que era casado, no hay documentacin que sea
casado y tampoco se demostr en el juzgado"25.
El defensor del Pueblo:
El defensor del Pueblo, Waldo Albarracn, considera que el caso fue mal
manejado por el Gobierno y que las determinaciones vulneran los derechos
humanos del disidente cubano26.
Respecto a la deportacin del ciudadano cubano, el entonces Defensor del
Pueblo, Waldo Albarracn, afirm que debido a que Estados Unidos se neg a
recibirlo, el Gobierno deba buscar un tercer pas, pero bajo la proteccin del Alto
Comisionado de la Naciones Unidas para Refugiados.
"A estas alturas lo que ms se pinta es buscar un tercer pas; pero esto es una
competencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidad para Refugiados",
afirm Albarracn.27
3.1.2.3.
Desenlace.
El cubano Amaury Samartino pas las fiestas de Ao Nuevo en las oficinas

de Migracin del gobierno boliviano en La Paz, bajo custodia policial y a la
espera de encontrar un pas que lo acoja, inform la AP. Su esposa, la
boliviana Normina Chvez, dijo que no han recibido comunicacin del
gobierno sobre el destino de Samartino.28
Segn informe de Human Rights Foundation29 en Bolivia, el juez Tercero de
Sentencia, Ren Delgado rechaz el habeas corpus presentado por el abogado
del Dr. Samartino y reclam que las normas de migracin siguieran vigentes, a
pesar de que fueron declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional
de Bolivia. El Dr. Samartino fue expulsado de Bolivia por la maana del 9 de
enero de 2007, en ejecucin de Resolucin Ministerial 4213 del 19 de septiembre
de 2006, que adems de disponer la anulacin de su visa de permanencia
indefinida en el pas, dispuso tambin expresamente la expulsin de Samartino a
25
Declaracin del Viceministro de Gobierno, Rubn Gamarra a la Red Erbol, el 28 de diciembre de 2006.
http://archivos.bolivia.indymedia.org/es/2006/12/38149.shtml
26
http://www.adnmundo.com/contenidos/politica/bolivia_expulsa_disidente_cubano_pi_261206.html 26 de
diciembre de 2006.
27
http://archivos.bolivia.indymedia.org/es/2006/12/38149.shtml Idem.
28
http://dir.groups.yahoo.com/group/CubaVerdad/message/27857
29
Human Rights Foundation-Bolivia fue fundada el 20 de marzo de 2007 en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia. Es una organizacin apartidaria e independiente, creada con el objetivo de velar por la
defensa de los derechos humanos en nuestro pas. HRF-Bolivia coopera en esa tarea con la Human Rights
Foundation con sede en Nueva York y con la Unin de Organizaciones Democrticas de Amrica. Ver
informe sobre el caso de Amauris Samartino en http://www.lahrf.com/media/mediaSamartino.html
36
su pas de origen (Cuba) y asign al Servicio Nacional de Migracin (SENAMIO)

el cumplimiento de la misma.
El gobierno de Bolivia confirm () que busca un tercer pas que acoja al
mdico cubano exiliado Amaury Samartino, ante la negativa de Cuba y
Estados Unidos a recibirlo, inform el canciller boliviano, David
Choquehuanca, segn la agencia EFE.
El viceministro de Gobierno, Rubn Gamarra, asegur que la Embajada de los
Estados Unidos dio seales de que no quiere recibir al ciudadano cubano Amauris
Samartino en Guantnamo, de donde lleg al pas y un tercer pas podra ser
definido por el pas del norte.
El canciller boliviano David Choquehuanca confirm que se realiz el trmite a
travs de El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), organismo encargado de proteger a los refugiados y desplazados por
persecuciones o conflictos, y promover soluciones duraderas a su situacin.
Choquehuanca confirm que la Cancillera colabor con ACNUR Argentina para
definir el tercer pas donde sera expulsado el ciudadano cubano, sobre quien el
Gobierno consider que ha cometido una serie de infracciones migratorias y
particip de acciones separatistas.
El Ministro de Relaciones Exteriores corrobor adems que la Comisin Nacional
del Refugiado no tena registrado a Samartino con estatus de refugiado y que
recin se estaba tramitando esta solicitud.
Segn medios de prensa, Amauris Samartino pidi ser llevado a la base militar de
Guantnamo de donde habra salido el 2000 para refugiarse en Bolivia durante el
gobierno de Hugo Bnzer Surez.
El Gobierno deport al mdico cubano anticastrista Amauris Samartino hacia
Colombia, pas que decidi acogerlo temporalmente, mientras concluan los
trmites iniciados por el disidente para pedir refugio poltico en Suiza. Agentes
policiales embarcaron a Samartino en la terminal area de la ciudad de El Alto, en
una aeronave de una aerolnea peruana que le llev a Colombia.
El abogado Rodolfo Tllez dijo que la permanencia de su defendido en Colombia
poda ser apenas de "unos diez das" porque haban avanzado en el trmite para
que obtenga asilo en Suiza, a donde tambin partira luego su esposa, la boliviana
Normina Snchez.30
El viernes 2 de febrero de 2007, el Tribunal Constitucional de Bolivia se pronunci
en contra del gobierno de Evo Morales y a favor de Amauris Samartino. El
Tribunal seal que las acciones tomadas por el Gobierno boliviano fueron
arbitrarias y al margen de la ley, infringiendo el tratamiento igualitario ante la ley,
la libertad de expresin y el debido proceso. El tribunal calific las acciones del
30
http://www.eldeber.com.bo/2007/2007-01-09/vernotaaldia.php?id=319
37
gobierno como arbitrarias e ilegales. La Human Rights Foundation (HRF),

organizacin no gubernamental, con sede en Nueva York, adopt el caso de
Samartino tres das despus de su detencin, lo tom como un Preso de
Conciencia y envi su informe al Tribunal Constitucional en el que
pormenorizadamente denunci la inconstitucionalidad de las acciones del
gobierno y destac los tratados internacionales que fueron violados por dichas
acciones. El miembro del gabinete boliviano que orden el arresto y la expulsin
de Samartino, Alicia Muoz, fue retirada de su cargo31.
El 23 de febrero de 2007, tras las gestiones del representante del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Ariel Ribas, el Dr.
Samartino fue informado de que sera asilado en Noruega. Pas donde reside
actualmente.
3.1.3. Un refugiado peruano: Walter Chvez.
3.1.3.1.
Antecedentes.
Walter Chvez lleg a Bolivia en 1992 y se desempe como periodista en los

diarios Presencia, Ultima Hora, Hoy, La Razn y El Extra. Luego fund su propio
medio, el quincenario El Juguete Rabioso, y un tiempo despus comenz a editar
la versin boliviana del diario francs Le Monde Diplomatique. La Procuradura
Antiterrorista del Per no inici accin alguna contra Chvez hasta que ste fue
contratado por el Ministerio de la Presidencia de Bolivia como asesor de
comunicacin en marzo de 2006.32
La Procuradura Antiterrorista solicit al Poder Judicial que ordene la captura del
peruano Walter Chvez, quien fue asesor del presidente de Bolivia, Evo Morales,
por su supuesta vinculacin con el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
(MRTA)33, para que fuese juzgado en el Per por las acusaciones de terrorismo
por su presunta pertenencia al MRTA34, el grupo subversivo que en dcadas
pasadas se enfrent al gobierno peruano y que en 1996 protagoniz un secuestro
masivo en la embajada de Japn en Lima.
3.1.3.2.
Situacin en calidad de refugiado.
El ex viceministro de Justicia y Derechos Humanos, Renato Pardo asegur que el

Consejo Nacional del Refugiado otorg el derecho al ciudadano peruano el 7 de
31
Alicia Muoz fue nombrada como funcionaria de la Embajada de Bolivia en Suiza

http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007012524 y despus Cnsul de Bolivia en Barcelona, Espaa. Ver
nota http://www.eldeber.com.bo/2009/2009-11-13/vernotanacional.php?id=091112234123 sobre su trabajo
en Espaa.
32
33
http://www.terra.com.pe/noticias/noticias/act725244/.html Noticia del 30 de enero de 2007.
34
El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) fue uno de los principales grupos guerrilleros que
oper en la guerra interna en Per entre 1980-90, en la que murieron ms de 70.000 personas.
38
julio de 2003 cumpliendo todos los requisitos establecidos por la ley y los
acuerdos internacionales, porque de haberse confirmado indicios de vnculos con
grupos terroristas no se le aceptaba el beneficio de refugiado en Bolivia.
En su condicin de refugiado poltico, Chvez goz de todos los derechos y
facultades que brinda la Constitucin Poltica del Estado y las normas
humanitarias internacionales, como son la libertad de expresin, reunin, trabajo,
de asociacin y todas aquellas libertades que un ser humano tiene en cualquier
Estado del mundo. Tiene todos los derechos fundamentales que tiene todo ser
humano conforme a las normas internacionales, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, el
Decreto Supremo de 1983 nmero 19.640 y la Constitucin Poltica del Estado
boliviano, explic Paredes35.
"Es un funcionario ms a quien se le pide que trabaje en las lneas de
comunicacin que tiene el gobierno. El seor Chvez est sujeto a la convencin
sobre este campo, es un refugiado poltico, y como tal se le reconoce todos los
derechos que son inherentes a los derechos de ciudadana de cualquier
ciudadano del pas", segn declar en aquel entonces el ex ministro de la
presidencia de Bolivia, Juan Ramn Quintana.
3.1.3.3.
Desenlace.
Tras las acusaciones que lo sindicaban como emerretista asilado en Bolivia, en

una rueda de prensa ofrecida en La Paz el peruano Wlter Chvez, asesor de
comunicacin del presidente boliviano Evo Morales, neg pblicamente cualquier
vinculacin con el grupo subversivo Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
(MRTA) y ratific que su situacin laboral en Bolivia fue legal.
En rueda de prensa realizada en el Saln de Honor de la Cancillera de la
Repblica, el Ministro de Relaciones Exteriores y Cultos, David Choquehuanca,
confirm que su despacho recibi de la Interpol la orden de detencin
internacional contra el ciudadano peruano refugiado en el pas desde el 7 de julio
de 2003 en el gobierno de Jaime Paz Zamora. Sin embargo, a travs de una
carta, la Cancillera boliviana respondi a la Interpol indicando que no
corresponda la detencin porque el ciudadano peruano Walter Chvez - acusado
de tener vnculos con el Movimiento Revolucionario Tupak Amaru (MRTA)contaba con el estatus de refugiado, que es una institucin internacional de
proteccin que otorga la comunidad internacional a quienes son perseguidos por
sus pases por cuestiones polticas.36
El Decreto Supremo 24423, emitido el 29 de noviembre de 1996, establece que la
residencia y permanencia de extranjeros en Bolivia podr ser cancelada si
incurren en actividades polticas o sindicales.
35
36
Dr. Lus Paredes abogado defensor de Walter Chvez, en nota de prensa a Bolpress. Idem.
http://www.bolivia.com/noticias/autonoticias/DetalleNoticia34593.asp
39
Esta norma establece tambin en su artculo 46 que "estarn impedidos de

ingresar al pas" los extranjeros "que hubieran sido condenados o se hallen
perseguidos por delitos comunes de orden pblico, los sindicados de terroristas
(...) y aquellos cuya conducta anterior haga prever situaciones que sean
contrarias a la seguridad nacional, al orden pblico o a las autoridades
constituidas".
El gobierno del presidente Evo Morales utiliz este decreto para respaldar su
decisin de deportar a Colombia, al refugiado cubano Amauris Samartino, por
haber participado en una marcha y una concentracin de protesta en contra del
Gobierno.
Chvez recalc que el Ejecutivo boliviano no cometi ningn "delito" al
contratarle, puesto que su estatus de refugiado le faculta para tener
"libertad laboral y de expresin".37
Segn inform el presidente de la Corte Suprema de Justicia Eddy Walter
Fernndez, el pedido de extradicin al Per del ex asesor de comunicacin del
Ministerio de la Presidencia de Bolivia, Walter Chvez fue rechazado por estar en
calidad de refugiado poltico.38
El gobierno de Morales rechaz en el 2007 la peticin de extradicin y detencin
planteada por las autoridades peruanas sobre Walter Chvez, acusado por
presuntos vnculos con el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).
En mayo del ao 2008 las autoridades peruanas continuaban insistiendo sobre la
extradicin de Chvez. Segn ala ministra de Justicia, Rosario Fernndez, explic
que su despacho estaba plenamente abocado a revisar todas posibilidades
legales para que la Corte Suprema de Justicia de Bolivia reconsiderara el pedido
del Estado peruano.39
En julio del 2009, los medios destacaron la participacin de Walter Chvez en una
reunin del Gobierno donde los principales colaboradores del presidente Evo
Morales Ayma evaluaron la gestin de gobierno:
El refugiado poltico peruano Walter Chvez, ex asesor y jefe de campaa
del presidente Evo Morales, reapareci ayer y particip en Huajchilla, de la
reunin de funcionarios del Ejecutivo, parlamentarios y prefectos oficialistas
y dirigentes sociales del pas, que evaluaron internamente el desempeo
del gobierno durante este ao40.
En febrero del 2010 los medios destacaron un hecho mostrando imgenes
referidas a la participacin de Walter Chvez en una campaa electoral
37
http://www.terra.com.pe/noticias/noticias/act725097/.html Idem.
http://www.fmbolivia.com.bo/noticia81-suprema-rechaza-extradicion-de-walter-chavez-al-peru.html
39
Fuente: http://www.periodismoenlinea.org/desde-peru/15/1051-peru-insistira-con-extradicion-de-walterchavez-y-estudia-leyes-bolivianas 18 de mayo de 2008.
40
http://www.ernestojustiniano.org/2009/07/refugiado-peruano-participa-en-cumbre-del-gobierno-y-demasistas/ 31 de julio de 2009.
38
40
acompaando al ex ministro Juan Ramn Quintana, en la ciudad de Riberalta en

el departamento del Beni.41
3.1.4. Los refugiados haitianos. Presuntos traficantes de nios.
3.1.4.1.
Antecedentes.
Un devastador terremoto sacudi Puerto Prncipe y sus alrededores, el 12 de

enero del 2010. El nmero de vctimas mortales sobrepasaban las 200.000. Ms
de un milln de personas perdieron su hogar y un similar nmero de nios
quedaron en la orfandad42.
3.1.4.2.
Situacin en su trnsito por Bolivia.
Despus de una travesa por Repblica Dominicana, Panam y Per, un grupo de

88 ciudadanos haitianos, vctimas del terremoto, lleg a Bolivia el 27 de enero del
2010, por va terrestre desde Per, con la intencin de encontrar refugio en
territorio sudamericano.
Tras permanecer en el departamento de La Paz, se trasladaron hasta la localidad
de Villazn, para cruzar hacia la Argentina. Segn el diario El Potos, la
Gendarmera argentina no aprob su ingreso, por lo que los haitianos optaron por
viajar a Tarija.
Un grupo de 76 personas, en el que predominaban mujeres y nios, se embarc
rumbo a Santa Cruz, donde llegaron el 5 de febrero, vivan el un hospedaje donde
preparaban sus propios alimentos. Pero con el propsito de continuar viaje a
Brasil.
En el grupo se encontraban 31 nios, adems de mujeres y hombres. En la
Terminal de Santa Cruz, dos representantes de Migracin se encargaron de
revisar uno por uno los pasaportes y la visa que avala su ingreso legal. Los
haitianos aguardaron ansiosos la revisin y dieron a entender que su objetivo era
seguir viaje a Brasil y luego a las Guyanas francesas, pero horas ms tarde varios
de ellos mostraron inters en quedarse en Bolivia si encontraban trabajo.
Los haitianos se encontraban en Bolivia con visa de turista expedida por 30 das,
del 27 de enero al 27 de febrero del ao 2010.
Llam la atencin a la Defensora de la Niez el nmero considerable de nios
que se hallaba en el grupo de haitianos por lo que decidieron investigar, con el
apoyo de la Fiscala y Migracin la situacin legal en que se encontraban.
41
Fuente: http://www.peru.com/noticias/sgc/portada/2010/02/26/detalle83350.aspx 26 de febrero de 2010.

Ver: http://www.lanacion.com.ar/1221386-un-devastador-sismo-sacudio-a-haiti y otras noticias a partir del
12 de enero del 2010.
42
41
La responsable de la Defensora Santa Cruz, Rossy Valencia, dijo que los

menores haitianos contaban con una autorizacin de salida de su pas emitida por
un consorcio de abogados.
A fines de febrero del 2010, 52 haitianos entre ellos 28 nios salieron de la
ciudad de Santa Cruz hacia Puerto Surez, pueblo fronterizo con Brasil, para
intentar pasar la frontera, antes de que la visa turstica otorgada por las
autoridades bolivianas se les venciera. Se presuma que intentaban fugarse.
La fiscal boliviana de Cascos Especiales del Ministerio Pblico de Santa Cruz,
Francisca Rivero, confirm la salida de los haitianos de la ciudad. La fiscal, quien
llevaba un seguimiento de la situacin de los nios, que tienen entre 6 y 15 aos
de edad, los cuales en su mayora no viajaban con sus padres, sino a cargo de
terceras personas, indic que an se investigaban los documentos que tenan en
su poder los adultos para viajar junto a los infantes que no tenan vnculos
familiares.
3.1.4.3.
Desenlace.
El 6 de marzo del 2010 la Fiscala inform que se detuvo a preventivamente a dos

haitianos, un hombre de 50 aos y una mujer de 24 aos, adems de una
boliviana, por sospechas del trfico de nios y adolescentes de nacionalidad
haitiana.43
La mujer boliviana tena en su poder, en Santa Cruz, a tres nios haitianos sin
poder explicar en qu condiciones los recibi. La mujer se haba presentado a la
oficina de Migracin de esa ciudad a tratar de retirar los pasaportes que estaban
retenidos y en ese momento fue detenida.
19 nios fueron situados hogares de acogida, dos menores retornaron con sus
padres y otros 7 an no haban sido encontrados.
El gobierno boliviano inform de la situacin de los menores a su par de Hait a
travs de la embajada haitiana en Chile. El 28 de abril del 2010 se envi una carta
al gobierno haitiano hacindole conocer la situacin de los nios con datos de
cada uno de ellos para que ayuden a ubicar a sus familiares.
Una accin loable, al parecer, an inconclusa.
43
Ver noticia en: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20100306/dos-haitianos-y-unaboliviana-son-detenidos-acusados-de-trafico-de_60552_109358.html
42
3.1.5. La familia peruana Cantoral Benavides.

3.1.5.1.
Antecedentes.
La familia Cantoral gan una demanda al Estado peruano a travs de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos. El Estado peruano fue condenado en el
ao 2001 a pagar una indemnizacin a la familia Cantoral por los daos
materiales e inmateriales como consecuencia de los hechos del caso. Este caso
se refiere a la persecucin y prisin injustificada de su hermano Luis Alberto
Cantoral por el delito de terrorismo.44
Luis Fernando Cantoral Benavides, hermano de la vctima, sufri condiciones
similares. Actualmente se encuentra refugiado, sufriendo las condiciones de exilio
forzado, separado de su familia y en una situacin econmica y social precaria.
Isaac Alonso Cantoral Benavides, hermano de la vctima, vio cmo cambi su
vida, ya que su entorno familiar se modific violentamente. Padeci de depresin
y aislamiento, dej sus estudios por algn tiempo y ha sufrido las consecuencias
sociales de la estigmatizacin. Tambin sufri agresiones con anterioridad y
posterioridad a la liberacin de Luis Alberto.
Jos Antonio Cantoral Benavides, hermano de la vctima, vive desde hace 18
aos en La Paz desde que obtuvo la condicin de refugiado poltico debido a la
persecucin que l y su familia sufrieron durante el gobierno de Alberto Fujimori
(1990-2000)
3.1.5.2.
La situacin en calidad de refugiados.
Los medios de prensa nacionales manifestaron que el Ministro de Gobierno,

Sacha Llorenti acus a tres peruanos, una peruana y un nio boliviano de actos
de terrorismo por divulgar unos panfletos donde llaman a la poblacin a resistir el
gasolinazo dictado por Evo Morales.
El ciudadano peruano Jos Antonio Cantoral Benavides contaba con la condicin
de refugiado poltico en Bolivia, Hugo Walter Minaya, Williams Antonio Minaya
eran dos solicitantes de refugio, Blanca Riveros Alarcn y su bebe de apenas un
ao y ocho meses, todos de ciudadana peruana.
El 1ro de agosto efectivos policiales allanaron su domicilio en la ciudad de El Alto
en inmediaciones de la Universidad Pblica de El Alto, tenan la informacin de
que podan encontrar droga o insumos para la fabricacin de estupefacientes. Al
realizar el allanamiento no encontraron nada que involucre a sus ocupantes con
hechos de narcotrfico. Bajo la sospecha de delito de terrorismo, detuvieron a los
ocupantes del inmueble.
44
Ver la sentencia de la Corte Interamericana: http://www.tc.gob.pe/corte_interamericana/seriec_88_esp.pdf
43
El da 2 de agosto precipitaron una reunin del Consejo Nacional del Refugio CONARE con la finalidad de que dicha instancia revoque la condicin de
refugiado del ciudadano Jos Cantoral y no atienda la solicitud de refugio de los
dems ciudadanos peruanos.
El 3 de agosto el gobierno hizo pblica una querella por terrorismo en contra de
los tres sbditos peruanos.
De acuerdo con el viceministro de Rgimen Interior, Marcos Farfn, la
determinacin de detener a Walter Minaya Romero, Antonio Minaya Romero y
Blanca Rivero Alarcn, se asumi luego de que la Direccin Contra el Terrorismo
de ese pas (DIRCOTE) emiti las ordenes de aprehensin.45
Se los responsabiliz de promover terrorismo pero no se evidencio ninguna
accin de aquella naturaleza, constituyndose en una detencin sin prueba
alguna.
El 4 de agosto y luego de dos audiencias de medidas cautelares, los 4 detenidos
son conminados a abandonar el pas, tres de los cuales fueron puestos a
disposicin de la polica y la justicia peruana quienes venan haciendo trmites
ante la ACNUR como perseguidos polticos en su pas de origen.
El 5 de agosto el juez V de Instruccin Penal-Cautelar, Daniel Espinar, determin
ayer la expulsin de los peruanos Hugo Wlter y William Antonio Minaya Romero,
adems de Blanca Riveros Alarcn y su beb, acusados de pertenecer a una
clula terrorista de Sendero Luminoso, y conmin a Jos Antonio Cantoral
Benavides a buscar otro pas para renovar su refugio poltico. Dio 90 das de
plazo (hasta el 5 de noviembre) para que el Gobierno busque un tercer pas para
expulsar al acusado.
"Hemos decidido la expulsin de (los) tres ciudadanos porque no tienen
una resolucin del Conare como refugiados polticos. En relacin al coimputado Jos Antonio Cantoral, l s tena una resolucin, sin embargo, le
han revocado el beneficio de refugiado,46
Cantoral present adems un pedido de revocatoria de esa resolucin
(apelacin) el 16 de agosto, pero los miembros de la Comisin Nacional del
Refugiado no han considerado siquiera este pedido de revocatoria que
tiene el apoyo de organismos de derechos humanos, dentro y fuera del
pas, acotaron los familiares del refugiado poltico47.
La Red Iberoamericana de Jueces (REDIJ) afirm que el Estado boliviano imput
al ciudadano peruano sin tener ninguna prueba idnea para sostener dichas
acusaciones, adems evidenci que fue vctima de tortura y tratos crueles,
inhumanos y degradantes por parte de agentes del Estado, exigiendo al gobierno
45
http://www.noticiasfides.com/sociedad/gobierno-se-querella-por-terrorismo-contra-subditos-peruanos-20110803/
46
http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2011/0806/noticias.php?id=20516
47
http://www.noticiasbo.com/noticia/conare-no-analiza-aun-expulsion-de-cantoral-.html
44
que se lleve a efecto una investigacin pronta y eficaz de las denuncias de

tortura.
Cantoral pas veintids das privado de libertad en una oficina de la Direccin
Nacional de Migracin. En tanto, organismos de Derechos Humanos denunciaron
tortura, abuso y vulneracin de los derechos fundamentales de Cantoral.
Desde el 27 de agosto el ciudadano Jos Antonio Cantoral Benavides, por
disposicin del juez quinto de Instruccin Penal-Cautelar de El Alto, Daniel
Espinar, guardaba detencin domiciliaria (informacin proporcionada por el
director nacional de Inspectora de Migracin, Gustavo Luna Orozco a los medios
de comunicacin).
El 27 de agosto, el ciudadano Jos Antonio Cantoral ha sido remitido a su
domicilio por orden emitida por el Juez Quinto de la ciudad de El Alto, con
la finalidad de precautelar sus derechos y garantas constitucionales.
Donde se deba encontrar en compaa de sus familiares.
Por disposicin del juez, en un plazo de 90 das, debera encontrar un tercer pas
al cual pudiera ser enviado, tomando en cuenta su calidad de refugiado poltico.
El 31 de agosto, la Comisin Andina de Juristas (CAJ), luego de analizar el caso
del refugiado Jos Antonio Cantoral Benavides, solicit al ministro de Gobierno,
Sacha Llorenti, la restitucin de los derechos y la inmediata libertad del
ciudadano peruano que actualmente est privado de libertad en su domicilio real
de la ciudad de La Paz.
3.1.5.3.
Desenlace.
El 3 de noviembre la Comisin Nacional del Refugiado (Conare) de Bolivia

determin revocar la resolucin que ordenaba la expulsin de Jos Antonio
Cantoral. Admite violacin de derechos fundamentales, falta de pruebas, revoca la
resolucin de expulsin y responsabiliza por la arbitrariedad cometida a un
funcionario del Ministerio de Gobierno.
En su resolucin, la Conare indic que el pedido de expulsin hecho por un
funcionario "carece de respaldo institucional y documental y no constituye una
posicin oficial" del Ministerio de Gobierno.
Los representantes del Ministerio de Gobierno, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Justicia y el Alto Comisionado de Naciones Unidas para
los Refugiados revocaron por unanimidad, mediante la Resolucin N 819, la
expulsin de Cantoral, quien haba sido conminado por la CONARE a abandonar
el pas el 3 de agosto, en un plazo de 90 das, sin tomar en cuenta el debido
proceso, el derecho a la defensa y el principio de presuncin de inocencia.
"Los miembros de la CONARE corrigieron una grave violacin de derechos
en contra de Cantoral, tres meses despus de haber ordenado su
45
expulsin y haberle quitado su libertad", seal su representante legal,

Bernardo Ortiz.
Segn la resolucin emitida por la CONARE, el Jefe de la Unidad de
Gestin Jurdica del Ministerio de Gobierno, Efran Rodas, actu a ttulo
personal e influy en la decisin de expulsin que la misma resolviera.48
Podramos mencionar varios hechos que se han presentado a lo largo de los
ltimos 20 aos en el tema de refugio. El pas ha tenido y tiene una condicin de
recepcin de apoyo, de acogida a cualquier ciudadano de cualquier pas que
venga solicitando refugio o asilo poltico y que obviamente est huyendo de las
condiciones en que viva en su pas por diversos motivos, sindical, poltico,
religioso, u otros, o por simple expresin de sus ideas. El tema es que, si bien es
cierto que incluso en Bolivia existe, una normativa, podramos decir, de avanzada,
que actualmente ha sido ratificada en el artculo 29 de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, garantiza el principio de no devolucin
que es la columna vertebral del derecho internacional del refugiado, pero que sin
embargo, a lo largo de los ltimos 20 aos no ha podido evitar que se hayan
producido una serie de hechos que dejan mucho que cuestionar y reflexionar, y
de los que slo hemos mencionado algunos de ellos.
48
http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/seguridad/20111103/la-conare-revoca-la-expulsion-delextranjero-jose-antonio-cantoral-del_11019_18367.html
46
4. CAPTULO. La vulneracin de los Derechos Humanos

4.1. Derechos y libertades limitados.
Los gobiernos han utilizado histricamente la seguridad nacional como excusa
para acallar la oposicin poltica y las crticas. En los ltimos aos se han
invocado tanto el temor al "terrorismo" como la seguridad para justificar un
aumento de la represin de las personas y los grupos que ejercen su derecho a la
libertad de expresin49.
Una de las principales causas para que las personas en el mundo soliciten la
condicin de refugiados o asilados es haber estado en desacuerdo con las
consignas de los gobiernos de turno sean estos elegidos democrticamente o no.
Si bien es cierto que la libertad de expresin es un derecho reconocido
internacionalmente para todos los seres humanos que habitamos este planeta,
no es un derecho que se ejerza con plena libertad en el mundo. Quien contradice
a aquellos que ostentan el poder poltico, econmico, religioso o cualquier poder,
o peor an, lleva la palabra a la accin, podra verse en serios conflictos que
podran converger en la prdida de su propia vida y la de sus familiares o conexos
polticos. Los daos colaterales irreversibles que esa libertad de conciencia y
expresin traeran sobre sus vidas podran ser nefastos. Muchos ofrecen sus
vidas en pro de sus ideales, otros quedan en crceles como presos de conciencia,
pero otros luchan por mantenerse libres y vivos, y por las razones que fuere como
seres humanos tenemos ese ineludible derecho.
Por ello existen tambin los exiliados, aquellos que son expatriados y que han
sido vctimas de la imposicin y el sojuzgamiento, de la coercin, de la tortura, del
odio, de la discriminacin, de la intimidacin, de la intolerancia, de la violencia y
de tantas nefastas formas de opresin.
Un factor comn que se manifiesta como la razn o la causa de la prdida de los
derechos como persona en calidad de refugio, es el hecho de manifestar
pblicamente la disensin respecto al rgimen o polticas de gobierno.
Segn entrevistas realizadas a representantes de organizaciones que trabajan por
los derechos de las personas migrantes y refugiadas, adems de los casos
citados en el captulo anterior, existen muchos casos de vulneracin de derechos
humanos de manera permanente en Bolivia.
Se citan, por ejemplo, entre muchos casos, el de un ciudadano peruano que
estaba en calidad de refugiado en Chile, vino a Bolivia, hace 8 aos
aproximadamente, junto a su esposa, acompaados de sus tres hijos menores.
Segn nos indican, se acercaron a Migraciones para regularizar su situacin, y
49
http://www.es.amnesty.org/temas/libertad-de-expresion/el-derecho-a-opinar-y-a-informar/
47
tuvieron un impasse con el que entonces era asesor legal de migracin quin los
detuvo y finalmente, desconociendo incluso la calidad de refugiado en Chile, los
devolvi a Per. Estos ciudadanos estuvieron detenidos por unos seis a nueve
meses en crceles de extrema seguridad en Per. Felizmente pudieron aclarar su
situacin, retornaron al pas donde estaban asilados y desde all iniciaron un
proceso que actualmente, hasta donde se tiene conocimiento, est pendiente ante
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de resarcimiento de daos y
perjuicios y por vulneracin a los derechos fundamentales, en este caso, de los
refugiados y de sus hijos.50
Otro caso citado, que gener mucha polmica, el caso de dos paraguayos a los
que se les consigui el asilo51 y a los que luego se les anul. La Corte Suprema
orden la detencin inmediata y persecucin de estos ciudadanos. Declaraciones
del viceministro de gobierno de ese entonces, el Sr. Rafael Puente quien seal
que haba sido un error del gobierno el anular su condicin de asilo y que la
documentacin presentada por el gobierno paraguayo involucraba a estos dos
ciudadanos en delitos comunes, y no como perseguidos polticos. Finalmente de
acuerdo a las declaraciones del Sr. Rafael Puente, la documentacin presentada
por el gobierno paraguayo haba sido falsificada para lograr precisamente la
anulacin de esta condicin de refugiado52.
El Estado tiene todo el derecho de aceptar o rechazar una solicitud, las
motivaciones tiene que sustentarlas y fundamentarlas, pero a la vez que tiene el
Estado ese derecho, los solicitantes o la persona solicitante tiene tambin el
derecho a apelar, ese derecho no siempre es considerado y como se ha visto en
los casos anteriores, de manera inmediata se les anula, se les notifica y una vez
notificado, el juez ordena la expulsin del pas, se les devuelve al pas del cual
ellos emigraron y donde no tendran derechos a un juicio justo. Ese slo hecho,
primero, de no aceptar o permitir la posibilidad de que ellos puedan apelar a la
resolucin, ya comprende una vulneracin de derecho que incluso la propia
norma establece y reconoce.
El colocarlos en la frontera de su propio pas entregndolos a las fuerzas de
seguridad para que stas a su vez sigan sus procedimientos, es una violacin, no
solo al principio de no devolucin garantizado por la Constitucin Poltica del
estado sino tambin a los convenios y tratados internacionales53.
Otra violacin cometida por el Estado boliviano es el hecho mismo de que,
adems de vulnerar el derecho a la presuncin de inocencia, no se tiene en
cuenta un principio jurdico universal que debe prevalecer, en todo caso y en toda
50
Entrevista realizada al Sr. Jorge Evangelista, Coordinador de la Mesa Tcnica de Migraciones.

ngel Acosta y Blas Franco, acusados en su pas de planificar el secuestro y la muerte de la hija del ex
presidente Ral Cubas (1998-1999). http://www.caracol.com.co/noticias/paraguayos-refugiados-no-estanseguros-en-bolivia/20060715/nota/309360.aspx y
http://www.adnmundo.com/contenidos/i_regional/cecilia_cubas_bolivia_paraguay_extradicion_fuga_ir_06_0
7_18.html
52
Ver nota sobre destitucin del viceministro Rafael Puente en:
53
Ver los acuerdos internacionales citados en el primer captulo.
51
48
situacin, tener siempre en cuenta el inters superior del nio. Por versiones
periodsticas y declaraciones de abogados y de algunas personas involucradas,
esto no se toma en cuenta. Los nios son expuestos a condiciones de inseguridad
vulnerando sus derechos. Derechos que el Estado debera proteger54.
En 2008, el CMW (Comit de proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares) lament que no hubiera mecanismos
para facilitar la deteccin de refugiados o vctimas de la trata entre los migrantes.
En el caso del Sr. Jos Antonio Cantoral, la CONARE sac una resolucin donde
expulsa al ciudadano refugiado, lo que implicaba que jams podra volver a
ingresar a este pas. Dio un plazo de 90 das, para que se le busque un tercer
pas. Los argumentos que fundamentaran esta resolucin de expulsin no
ameritaban ni resistan el ms mnimo sentido comn. Justificaban el hecho
argumentando que el ciudadano refugiado Jos Antonio Cantoral no renov sus
documentos, debido a una cierta intencionalidad de efectuar o hacer actos de
manera ilcita. De cualquier forma los procedimientos y obtencin de documentos
no son fciles para la obtencin del carnet de refugiado.55
De manera general, para que el refugiado renueve su documento de identidad
debe presentar un certificado domiciliario, pero para hacer la gestin del
certificado domiciliario, entre otros documentos que son sencillos de conseguir
como la papeleta de luz, agua, carnet de identidad de los dueos de casa, la
persona en calidad de refugiado necesita acreditar mediante una fotocopia de la
propiedad del bien inmueble en el que el ciudadano extranjero habita.
Se ha demostrado que en el caso de las personas provenientes de Per es an
peor debido a la estigmatizacin y la xenofobia existente. La asociacin que de
manera muy tendenciosa existe en algunos medios de vincular a ciudadanos
peruanos con cierto tipo de delitos generalmente de actos violentos incluso, hace
que la ciudadana boliviana, los propietarios de inmuebles, -ni siquiera a un
ciudadano nacional- puedan entregar fotocopias de los derechos de propiedad del
bien inmueble a un ciudadano peruano que rente en calidad de alquiler o
anticresista. Entonces, se es ya un elemento que implica problemas e
impedimentos para la obtencin de la documentacin.
Como podemos constatar, uno de los aspectos ms problemticos es el tema de
la documentacin, sin embargo no es el nico,
54
En el 2009, la CRC (Convencin sobre los Derechos del Nio) reiter su preocupacin por la falta de
procedimientos especcos para la prestacin de cuidados especiales y asistencia a los nios no acompaados
y separados de su familia. Ver: http://www.corteidh.or.cr/tablas/27630.pdf
55
La CIDH (Comisin Interamericana de Derechos Humanos) recibi quejas de que no se haba cumplido el
procedimiento reglamentario en la tramitacin de las solicitudes del estatuto de refugiado, se haban
encontrado dicultades para obtener documentos de identidad y no se haba respetado la garanta frente al
retorno forzado de personas que tenan serios motivos para temer por su vida o su integridad personal.
Asimismo, recomend que Bolivia no devolviera a una persona a su pas de origen, por ningn medio, si esa
persona tena un estatuto de refugiado vlido en Bolivia. Tambin recomend que se cumpliera estrictamente
el procedimiento reglamentario en los trmites administrativos relativos a la solicitud del estatuto de
refugiado o a su revocacin. Ver: http://www.corteidh.or.cr/tablas/27630.pdf
49
Hace poco menos de tres semanas a un mes, una familia de refugiados

estaba trasladndose de su domicilio, lo que hemos referido nosotros56 es
que ellos estaban cambiando de domicilio porque ya se les haba vencido
en contrato donde vivan y la familia propietaria de la casa no queran ya
renovarlo, entonces, en ese trayecto han conseguido una nueva
oportunidad de alquiler, han dejado 3000 bolivianos de garanta y el da
domingo (25/09/2011) tenan que trasladarse. Esta familia trabaja y sus
hijos estudian, entonces el domingo es el nico da donde todos de alguna
manera aportar con su fuerza de trabajo para realizar el traslado de los
bienes y muebles. Entonces el da sbado se han apersonado con sus
documentos para hacer el contrato y el domingo trasladarse, resulta dicen
ellos- que una vez que se han apersonado (ambos son de nacionalidad
peruana, ambos son refugiados), el propietario de este inmueble mir los
documentos, hizo un gesto y lo nico que dijo es que disculpen, que iba a
consultarlo con su esposa. Se retir y al cabo de unos minutos regres y
dijo que lo senta, pero que no poda darles en alquiler el departamento que
ellos estaban alquilando, al cual incluso ya haban entregado una garanta
de 3000 bolivianos. La familia cuenta que estaban totalmente, no slo
sorprendidos. Es un hecho ms de discriminacin, de estigmatizacin y en
este caso es extensivo no slo a los refugiados sino tambin al migrante.
Evidentemente, en el carnet actual, a diferencia de los aos anteriores, ya no
aparece el color que identifica que una persona es refugiada, pero si aparece algo
que dice: Visa de Cortesa. Caracterstica que el ciudadano comn desconoce,
pero que la gente que est ligada a las fuerzas policiales sabe que es el
documento que se entrega a personas que estn en calidad de refugiados.
Otro problema es el acceso a la educacin y a la salud. Legal y jurdicamente no
debera existir ningn tipo de discriminacin, sin embargo la hay, en algunos
casos se ha constatado que hubo malos tratos de parte del personal de algunas
reas de salud, del Hospital General en particular, con relacin a nios o hijos de
migrantes y en particular de refugiados.
Para efecto de la renovacin del documento de identidad, a todo extranjero se le
pide el certificado del INSO (Instituto Nacional de Salud Ocupacional). Es un
certificado que verifica el estado de salud en el que se encuentra el ciudadano. De
acuerdo a norma actual, vigente, los refugiados, precisamente por su condicin de
vulnerabilidad, de escasos recursos econmicos, sin poder ejercer incluso su
profesin debido a que no han podido validar su documentacin precisamente
porque han salido de manera muy rpida, escapando de su pas de origen, no
han trado todos los documentos pertinentes. Y ms all que sean profesionales,
no pueden ejercer porque tendran que validar el ttulo en provisin nacional, cosa
que es casi imposible.
Entonces, ms all de la formacin profesional que pueda tener este colectivo de
personas en calidad de refugiados, deben dedicarse a actividades informales, de
56
Idem. Entrevista.
50
asesora, etc. Y esto a su vez genera que no tengan acceso a ningn tipo de
beneficios sociales.
El tema es la condicin de vulnerabilidad que tiene este colectivo. La norma actual
seala que el trmite de renovacin de documentacin, tanto para certificado
domiciliario, como para antecedentes policiales, el INSO y otros, deben tener el
carcter gratuito, sin embargo, tienen que pagar lo mismo que cualquier otro
ciudadano, en formularios u otros. En el INSO han hecho una excepcin o
rebaja que en vez de cobrar 125 o 130 bolivianos que se le cobran a cualquier
extranjero, al refugiado le cobran entre 90 y 95 bolivianos. Entonces, ese es un
hecho ms de vulneracin de la norma, ms all que en la norma sea gratuito, no
se respeta.
Otro problema es que incluso ya una vez afrontada toda la documentacin en la
propia Direccin Nacional de Migracin, la norma habla de 48 horas como
mximo. No es casual que se haya dado 48 horas, es precisamente para que no
queden, a diferencia de otros ciudadanos, en estado de indefensin. Al presentar
los documentos a Migracin, automticamente su documento de identidad tiene
que entregarse, Como esto no ocurre se queda absolutamente desvalido, sin
ningn tipo de documentacin que acredite que ese ciudadano es un ciudadano
en calidad de refugiado, de y procedente de alguna nacionalidad. Entonces, al
quedarse en total indefensin est ms expuesto y ms vulnerable pudiendo ser
detenido, por su tono de voz o dejo del pas de origen, o pueda ser trasladado a
una celda policial hasta investigar. Obviamente se le identificar en Migraciones
de acuerdo al registro de ciudadanos que estn en calidad de refugiados, pero el
tema son los problemas que ya le ocasionaron.
Es por eso que la norma establece un plazo de 48 horas57, no es que requiera un
tratamiento especializado y diferencial, es por la condicin de vulnerabilidad. Sin
embargo, segn declaraciones, eso, igualmente no se respeta. En Migraciones
demora el trmite aproximadamente 90 das. Antes Migraciones hacan trmites
paralelos, demoraba dos meses aproximadamente, entregaban la Visa y el
documento de identidad. Actualmente primero entregan la Visa, que dura unos 35
a 45 das, y despus se debe hacer otro trmite para el documento de identidad.
Entonces la entrega del documento de identidad demora unos 30 a 45 das y tiene
la fecha en que fue entregada la Visa, lo cual implica, si es ms tiempo, tener ya
un retraso de dos o tres meses de lo que realmente debiera ser. Y esto es lo que
denominaramos un procedimiento normal, que no haya sido observado.
Puede pasar, por ejemplo, que el certificado de antecedentes policiales pudo
haberse sacado dos meses antes y cuando se ha presentado ya se vencieron los
tres meses de vigencia, se presenta para el certificado de identidad y vuelven a
solicitar un nuevo certificado de antecedentes penales policiales en Bolivia, para
ver si hubo algn tipo de detenciones por algn delito. El trmite de Certificado de
57
Decreto Supremo 28329, Artculo 34.- (Carnet de Identidad de Extranjero). La Direccin Nacional de
Identificacin Personal en estrecha coordinacin con la Direccin del Servicio Nacional de Migracin
otorgarn el Carnet de Extranjero a los refugiados dentro de las 48 horas de haber sido entregada la
documentacin requerida para el efecto.
51
Antecedentes Policiales, desde el momento en que entregan la boleta para el

trmite, demora 20 das. Lo cierto es que cuando vas a los 20 das, no siempre
est. Entonces, en la prctica dura 30 a 35 das. Esta es una vulneracin ms de
los derechos que le asisten.
El refugiado por su condicin de refugiado tiene automticamente la calidad de
Residente Permanente58. Esto tambin ha sido el resultado de un proceso de
lucha consecuente59. Hasta hace cinco aos, se obligaba a la persona en calidad
de refugiada que renueve anualmente su documentacin. Sabemos que siempre
ha habido problemas con el tema de documentacin, es un tema histrico, pero
no por eso significa que dejemos de tocarlo. Antes esta situacin era peor, ha
habido el caso en el que le ha entregado el carnet de identidad a un refugiado y
su validez era de tres meses en la prctica, porque 9 meses dur el trmite de la
documentacin que involucraba el acceso a recoger toda la documentacin que le
peda Migracin. Eso era un problema porque lo reciban muy tarde y a los tres o
cuatro meses ya deba estar realizando el trmite de renovacin. Prcticamente
se pasaba en trmites, adems de cumplir con otras obligaciones.
Con el ltimo Decreto Supremo 28329 se logra que la renovacin del documento
de identidad ya no sea anual sino cada 2 aos60, an as, esto es insuficiente
porque, la Convencin del 51 y el Protocolo del 67 establecen que la persona en
calidad de refugiado debe recibir la misma condicin, el mismo trato que cualquier
ciudadano extranjero. Un ciudadano extranjero que se encuentra con residencia
permanente en el pas tiene derecho a renovar su documento de identidad cada 5
aos, esto no pasa con los refugiados, entonces ah hay, adems de un acto de
discriminacin, un acto de control.
El Estado tiene todo el derecho a controlar, a vigilar y ver la seguridad, sobre los
ciudadanos nacionales y extranjeros pero eso no le atribuye la vulneracin de
derechos, como lo es el no proporcionar un trato igual a los ciudadanos
extranjeros.
En este ltimo periodo la Mesa Tcnica de Migraciones junto a la Comisin
Nacional del Refugiado, el Ministerio de Justicia, la Pastoral de Movilidad Humana
y el Ministerio de Gobierno han trabajado en un anteproyecto de Ley que fue
culminado el 10 de agosto del 2011, en dicho anteproyecto, se ha logrado
establecer que la vigencia del documento debe ser de 5 aos. Si esto finalmente
se logra sera un gran avance y no solo un reconocimiento sino una adecuacin
de la norma interna a los compromisos y estndares internacionales.
58
DS 28329, Art. 33.- (Rgimen migratorio). La condicin de refugiado concede al titular y a su grupo
familiar, a quienes se hubiera extendido tal condicin, una permanencia de carcter indefinido, debiendo
renovarse la documentacin para el efecto cada dos aos. La permanencia estar registrada en el pasaporte
vigente del interesado y, en ausencia de dicho documento, en el Documento de Refugiado emitido por el
Servicio Nacional de Migracin.
59
La Resolucin Ministerial 3.009, estableca la permanencia temporal para las personas en calidad de
refugiados.
60
DS 28329, Art. 36, Pargrafo I, inciso d).
52
El anteproyecto de ley se encuentra en la Cancillera (25 de sept. de 2011). La

Cancillera debe realizar una sistematizacin. 5 artculos estaban en debate y
finalmente por consenso del Estado y la sociedad civil se logr modificar varios de
los artculos y se ha logrado en ese anteproyecto de Ley por lo menos tener una
mirada y un enfoque de derechos humanos. Es importante destacar la vocacin
tambin de los funcionarios estatales que ms all incluso de algunas situaciones
de confrontacin natural que se ha dado en el proceso de discusin, al final
aceptaron la modificacin en la redaccin de varios artculos61. Porque de
mantenerse la propuesta original simplemente seguiramos en el mismo camino
de vulneracin de derechos y de no adecuar nuestra legislacin interna a los
estndares internacionales.
En el caso de los refugiados, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (OACNUR) se encarga no solamente de velar y brindar la
proteccin internacional desde el punto de vista jurdico y tambin material que es
una instancia humanitaria fundamentalmente a los refugiados, sino que a su vez
el ACNUR busca y hace el papel de asesor a muchos de los Estados. Muchas
veces los Estados vulneran los derechos de las personas en calidad de
refugiadas, pero no podra decirse ya, por desconocimiento, porque existe una
instancia que les advierte de alguna manera que, de aprobarse tal o cual norma
estaran vulnerando ciertos derechos.
A nivel del sistema regional interamericano se encuentra la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin recibe la denuncia cuando el
ciudadano agot toda la va administrativa judicial en su pas de origen y apela
recin al no encontrar desde el punto de vista que no se haya hecho justicia en
los estrados judiciales pues apela a la Comisin Interamericana quien evala y si
as lo considera, lo pasa de manera inmediata a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos quien despus de hacer la evaluacin del caso de la defensa
de quien est apelando a la Corte y tambin del Estado, toma una decisin. Hasta
donde sabemos, el Estado boliviano tiene 13 casos en la Corte Interamericana de
Derechos Humanos62.
El ciudadano en calidad de refugiado cuando se ve vulnerado en sus derechos
primero debe apelar a las instancias nacionales. La Constitucin Poltica del
Estado plurinacional de Bolivia es rica en derechos sociales y en el caso particular
que nos atinge podemos sealar el artculo 256 y el artculo 410 que tiene que ver
con la supra nacionalidad de los tratados internacionales.
El artculo 256 dice: Los tratados e instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera
adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta. Entonces, el juez, el
administrador de justicia, debe tomar en cuenta el tratado internacional.
El artculo 410 expresa lo siguiente en relacin a los tratados internacionales:
61
62
Ver la propuesta de ley en el siguiente captulo.

Ver casos vigentes y resoluciones en: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=6
53
I. Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos,

funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente
Constitucin.
II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y
goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de
constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en
materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados
por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente
jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1.- Constitucin Poltica del Estado.
2.- Los tratados internacionales.
3.- Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y
el resto de legislacin departamental, municipal e indgena
4.- Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los
rganos ejecutivos correspondientes.
Muchos juristas toman en cuenta el 410 y dejan de lado el 256. Cualquier
constitucin cuando uno la estudia, tiene que ver y aplicar el principio de unidad y
verlo de manera integral y no ver solamente un artculo. Cul es el sentir, cul es
el espritu de la norma, cul es el objetivo que busca, y en este caso no hay
contradiccin entre artculos. El 410 establece que aquellos tratados
internacionales que no tienen nada que ver con derechos humanos estn por
debajo de la Constitucin, pero en el caso especfico de los derechos humanos, s
deben ser tomados en cuenta.
Eso no slo nos abre una puerta sino que queda perfectamente claro de que la
administracin de justicia y quienes son los encargados de impartir la justicia en
nuestro pas deberan tener en cuenta esta normativa que es la Constitucin y los
tratados en materia de derechos humanos que muchas veces no se consideraron
como en el caso de los peruanos que fueron detenidos63, tres seran devueltos al
pas y uno expulsado. El juez ha hecho un dictamen y una sentencia y una
resolucin en funcin a la resolucin de la CONARE, en una suerte de ping
pong. El juez, adems de que ha habido un acto de dolo porque fueron
recusados hasta cuatro jueces y el quinto juez asumi y dict sentencia basado
en la resolucin de la CONARE, hecho que no le impeda al juez tener en cuenta
la normativa nacional e internacional.
63
Ver caso citado en esta investigacin sobre la familia Cantoral.
54
5. CAPTULO. Propuestas y acciones en relacin al tema

de los refugiados.
5.1.
El Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y los derechos

De acuerdo a los compromisos asumidos durante la Conferencia de Viena de

199364, se cuenta con el Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos
(PNADH) Bolivia Digna Para Vivir Bien 2009-2013. Este documento fue
construido de manera comunitaria, participativa y democrtica entre el gobierno y
la sociedad civil con el objetivo de establecer una base para el accionar de las
instancias del Poder Pblico estableciendo el marco general de las polticas
pblicas que garanticen la promocin, proteccin, defensa y ejercicio de todos los
derechos humanos.
Para la implementacin y scalizacin del PNADH se conform el Consejo
Nacional de Derechos Humanos constituido por instituciones estatales,
organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales; instancia que se
encuentra organizada por: Comit Ejecutivo, Comit Operativo y Comisiones de
trabajo. Durante el 2009, el PNADH fue remitido a los 327 Gobiernos Municipales
y a los 9 Gobiernos Prefecturales, para negociar la rma de Convenios que
permitan incorporar el PNADH en sus Planes Operativos Anuales, mediante la
creacin de una Unidad o Direccin de Derechos Humanos en niveles locales y
departamentales.
Dentro el mencionado plan, tambin se establecen acciones que deban y deben
ser aplicadas durante el perodo 2009 2013 en relacin a las necesidades y
derechos de las personas en calidad de refugiados65. A saber:
Garantizar procedimientos adecuados y giles para el acceso al derecho

de solicitud de refugio.
Normar la implementacin de resoluciones fundadas para el resguardo del

debido proceso de los y las solicitantes de refugio.
Establecer el derecho de impugnacin a toda resolucin que niegue el

refugio a una persona.
Elaborar normativa con la participacin de las instituciones estatales y de la

sociedad civil, donde los procedimientos (polticas pblicas de insercin
64
Ver documento completo en http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp

Fuente: Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos, Bolivia para vivir bien 2009 2013. Pgs 189
192.
65
55
social), derechos, garantas, responsabilidades y obligaciones de los

refugiados en Bolivia se encuentran normados.
-
Elevar a rango de Ley el Decreto Supremo de creacin de la CONARE.
Ampliar, mediante normativa, la duracin del documento transitorio de 1

mes a 3 meses.
Modificar el Art. 33 del D.S. 28329 en referencia al tiempo de duracin de

la Visa de renovacin de permanencia indefinida de 2 aos a 5 aos, como
lo establece para todo extranjero con dicha. (hasta aqu todos estos
resultados deban ser alcanzados al 2011).
Adecuar los requisitos en FELCC para el trmite en la obtencin del

documento de identidad (Certificado domiciliario y antecedentes).
Promover el acceso al trmite de la renovacin del documento de identidad

en el departamento de residencia del refugiado.
Aplicar el carcter gratuito de los requisitos para la obtencin del

documento de identidad.
Incluir en la normativa migratoria (SENAMIG) los mecanismos ms

adecuados para el acceso a la naturalizacin de los refugiados,
empezando por reducir los costos de naturalizacin.
Capacitar a funcionarios pblicos.
Elaborar y difundir material sobre el tema refugio.
Gestionar por parte de CONARE convenios de cooperacin en temas de

educacin, salud, vivienda y trabajo paralelamente a la coordinacin del
trabajo con otras instancias estatales. Promover la divulgacin de la
Convencin de 1951, el protocolo, el Decreto Supremo y otras normas
especializadas en materia de refugio Derechos Humanos y derecho
humanitario.
Efectuar campaas de difusin, informacin y sensibilizacin en contra de

la discriminacin y estigmatizacin.
En su mayora, las acciones aqu propuestas no han sido alcanzadas dentro el

perodo establecido.
56
5.2.
El trabajo de las organizaciones en relacin al tema de refugio en

Bolivia.
5.2.1.
El trabajo sobre el Anteproyecto de Ley de Proteccin de
Personas Refugiadas.
Paralelamente al desarrollo de la presente investigacin, la Mesa Tcnica de
Migraciones66 realiz las observaciones al denominado Anteproyecto de Ley de
Refugio propuesto por la Mesa Refugio67. Para tal efecto, en primera instancia,
el 8 de abril del 2011, la Mesa Tcnica de Migraciones convoc a una primera
reunin de gestin, con carcter de urgencia para asentar, entre otras
necesidades, el trabajo sobre las nuevas propuestas relacionadas a las leyes de
migracin y refugio. Dicha reunin se realiz en las oficinas de ISCOD, como
parte representante de la mencionada organizacin aglutinante.
Entre los /as asistentes, como parte activa de la MTM estuvieron:
-
Vctor Vacaflores y Jorge Evangelista, representando al Captulo Boliviano

de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.
Heidi Andrade en representacin de CECADEM (Centro de Capacitacin y

Desarrollo de la Mujer y la Familia).
Yesica Velarde, representando a CECASEM (Centro de Capacitacin y
Servicio para la Integracin de la Mujer.
Ivanna Fernndez, de la Coordinadora de la Mujer.
Zulema Alanes, del peridico digital Migraciones Desdel Sur.
Iver Lara y Beatriz Paz en representacin de ISCOD (Instituto Sindical de
Cooperacin al Desarrollo Bolivia),
66
La Mesa Tcnica de Migraciones MTM, agrupa a ms de 15 organizaciones e instituciones sociales en

Bolivia, que constituyen una red asociada de voluntades para tratar, estudiar y apoyar la problemtica
migratoria, que en Bolivia, ha dejado de ser un problema tangencial, para convertirse en un verdadero
fenmeno de masas, sea cuando se refiere a la migracin internacional, tanto como a la migracin interna. La
MTM parte del postulado de que los derechos son indivisibles, son interdependientes y universales, sean
estos civiles o polticos o econmicos, sociales y culturales. La dignidad como categora abstracta se
materializa en derechos concretos y universales para los migrantes bolivianos y de cualquier parte del mundo.
As, este espacio interinstitucional en el que participan diferentes instancias de la sociedad civil, con el
objetivo de realizar constantes anlisis situacionales de la realidad de las migraciones en Bolivia, se ha
convertido en fuente de insumos, para fortalecer a estos colectivos humanos, desarraigados muchas veces de
su tierra, y privados del ejercicio de sus derechos mas elementales.
http://www.derechoshumanosbolivia.org/acciones.php?cod_accion=AC20090419211842&opcion=presentaci
on
67
El anteproyecto fue trabajado por la comisin denominada Mesa de Refugio constituida por representantes
del Ministerio de Relaciones Exteriores - Presidencia y Secretaria de la CONARE, el Ministerio de Gobierno
- Direccin General de Migracin, el Ministerio de Justicia, el Consejo Nacional de Derechos Humanos, la
Defensora del Pueblo, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la Pastoral de
Movilidad Humana, el Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y la Mesa
Tcnica de Migraciones.
57
Mara Luisa Urrelo en representacin del Servicio Jesuita a Migrantes

Bolivia,
Eduardo Siles Penalillo de la Pastoral de Movilidad Humana La Paz, Mara
Luisa Urrelo en representacin del Servicio Jesuita a Migrantes Bolivia,
Mariana Villarreal por la OIM (Organizacin Internacional para las
Migraciones),
Leonardo de la Torre vila, Consultor OIM AENEAS UE (Organizacin
Internacional para las Migraciones Programa Aeneas de la Unin
Europea) y
Ricardo Martnez Vera representando a la Fundacin AMIBE-CODEM,
Cooperacin y Desarrollo.68
Con el objetivo de Incidir en la Construccin de Polticas Pblicas Migratorias, la
Pastoral de Movilidad Humana de la Arquidicesis de La Paz invit al seminario
taller sobre procedimientos para la elaboracin de normas legales y polticas
pblicas realizado en mayo del mismo ao.
Prosiguiendo con lo acordado, la reunin siguiente de la Mesa Tcnica de
Migraciones fue programada para el martes 28 de junio en las oficinas del
Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (CBDHDD),
contndose con el material elaborado y presentado por el CBDHDD, la
Coordinadora de la Mujer, la Defensora del Pueblo y el anteproyecto de ley
elaborado por el diputado Adolfo Ocampo y su equipo jurdico, como insumos
para la elaboracin de la norma migratoria.
Estuvieron presentes representantes del Captulo Boliviano de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo; de la Pastoral de Movilidad Humana de la
Arquidicesis de La Paz y del Observatorio de las Migraciones, dependiente de la
Fundacin AMIBE CODEM, adems de la representacin del peridico digital
Migraciones DesdelSur.
Las organizaciones reunidas pusieron en consideracin de la MTM la siguiente
Agenda Social Migratoria69 (ASM):
68
Hacemos hincapi en nombrar a aquellas personas que son parte activa de la Mesa Tcnica de Migraciones
en representacin de sus organizaciones, porque en la generalidad de los casos se tiende a citar a
organizaciones como responsables de los hechos, cuando quienes hacen posibles los cambios y
transformaciones son los seres humanos que son parte de ellas. Partiendo de ello, y de la humanizacin de
hechos y acontecimientos, en la medida de las posibilidades, citamos no slo a las organizaciones
involucradas sino tambin a las personas partcipes dndole el carcter humano que corresponde.
69
La Agenda Social Migratoria (ASM) se construye a partir de los diversos aportes e insumos generados en
los diversos eventos realizados sobre el hecho migratorio; identifica las necesidades, demandas y propuestas
de las instituciones que trabajan en materia de movilidad humana orientadas a la incidencia poltica en
aspectos de legislacin y exigibilidad. La ASM articula los esfuerzos de las diferentes instituciones de la
Mesa Tcnica de Migraciones para hacer realidad los derechos de las personas en contextos de movilidad y
58
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ley de migraciones.
Ley de trata y trfico de personas.
Ley de refugio70.
Ley de adhesin al Convenio de 1961 sobre la Apostilla de La Haya.
Ley de regularizacin migratoria para extranjeros en situacin irregular.
Encuesta nacional de migraciones.
En la mencionada fecha se acord adems, citar a una nueva reunin que debi
posponerse por las diversas actividades -relacionadas con la movilidad humanaprogramadas en algunas organizaciones, para posibilitar la asistencia de la
mayora o totalidad de las instituciones.
Para cumplir los objetivos planteados en la Agenda Social Migratoria, se han
conformado comisiones, encabezadas por diferentes instituciones, encargadas
de monitorear el debate y de avanzar en la construccin de normas, elaborando
estrategias comunicacionales, de incidencia poltica y acciones conjuntas a
desarrollar por la sociedad civil organizada
Se establecieron las siguientes comisiones:
- Comisin de Refugio
Responsable: ARPEBOL; correo: arpebol@yahoo.com
- Comisin de Ley de Migraciones
Responsable: CBDHDD; correo@capbol@derechoshumanosbolivia.org
- Comisin sobre Trata y Trfico de Personas
Responsable: CECASEM; correo: genero@cecasem.org
- Comisin de Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos
Responsable: Colectivo Cabildeo; correo: fundacion@colectivocabildeo.org
- Comisin de Polticas Pblicas sobre movilidad humana
Responsable: FPMU-UMSA; correo: renepereiramorato@hotmail.com
- Comisin de Regularizacin de Migrantes
Responsable: ASPERBOL y PMH-La Paz; correos: jlquintana11@gmail.com y
pmh_lapaz_bo@hotmail.com
- Comisin de seguimiento a las Decisiones de la CAN
Responsable:
ISCOD
y
COB;
correos:
iscod.tecmigra@gmail.com,
brunoap7@yahoo.com
de sus familiares, en los pases de origen, de trnsito, de destino y de refugio; con el objetivo de contribuir a
la construccin de polticas migratorias integrales y con enfoque de derechos humanos.
70
La que compete al presente estudio.
59
Por iniciativa de las instituciones que forman parte de la MTM, se resolvi

demandar al Ministerio de Relaciones Exteriores la reactivacin del Mecanismo de
Coordinacin Interinstitucional para las Migraciones y regularizar las reuniones
mensuales de este mecanismo, para mantenernos informados de los avances de
las comisiones y tomar decisiones para el cumplimiento de la agenda.71
La presentacin del Anteproyecto de Ley de Regularizacin Migratoria de
Extranjeros en Bolivia, fue presentada el 26 de julio mediante conferencia de
prensa por la Asociacin de Peruanos Residentes en Bolivia (ASPERBOL), la
Pastoral de Movilidad Humana de El Alto (PMH El Alto), el Servicio Jesuita a
Migrantes de Bolivia (SJM) y el Captulo Boliviano de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo (CBDHDD).
El anteproyecto de Ley de Refugio, elaborado por la Mesa Refugio, fue
presentado para sus observaciones a la Mesa Tcnica de Migraciones el 9 de
julio del 2011 y las revisiones y observaciones deban ser enviadas hasta el da
15 del mismo mes.
5.2.2.
Comentarios al Anteproyecto de Ley de Proteccin de
Personas Refugiadas realizadas por el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados72.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
elabor y present ante los miembros de la Mesa Refugio y la CONARE los
presentes comentarios tcnicos al anteproyecto de Ley de Proteccin a las
Personas Refugiadas que tiene como finalidad prxima complementar el
documento de comentarios y recomendaciones remitido por el ACNUR en el mes
de abril de 2011
El ACNUR desarroll estos comentarios y observaciones en ejercicio del mandato
que le fuera conferido por la Asamblea General de Naciones Unidas como la
agencia encargada de proporcionar proteccin internacional a los refugiados y
asistir a los gobiernos en la bsqueda de soluciones duraderas al problema de los
refugiados.73
Entre los comentarios sealados por el ACNUR, transcribimos lo siguiente:
71
Fuente: Peridico digital Desdel Sur. Entrevista realizada a Jorge Evangelista Coordinador de la Mesa
Tcnica de Migraciones.
72
Fuente: Comentarios y recomendaciones adicionales del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR) al anteproyecto de Ley de Proteccin a las Personas Refugiadas versin del 7 de
julio de 2011.
73
Ver Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unida para los Refugiados, UN.
Asamblea General Resolucin 428 (V), 14 de diciembre de 1950, Captulo I, prrafo 1, disponible en:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0004.pdf
60
5.2.2.1.
La utilizacin de los trminos asilo y refugio.
- El ACNUR desea reiterar sus observaciones en relacin al empleo de los

trminos asilo y refugio en el anteproyecto de Ley de Proteccin a las
Personas Refugiadas. l reitera su recomendacin de no utilizar el trmino
refugio para referirse a la proteccin internacional de refugiados y al marco
jurdico internacional integrado por la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951, su Protocolo de 1967 y de la Declaracin de Cartagena
sobre los Refugiados de 1984, toda vez que no es un trmino que refleja la
terminologa utilizada por los instrumentos internacionales de derechos humanos
ni ha sido receptado como tal en las prcticas y estndares internacionales
aplicables en la materia.
- En tales condiciones, resulta apropiado sustituir el trmino refugio que subsiste
todava en algunos artculos del anteproyecto como sinnimo de asilo o
proteccin internacional por el trmino asilo o condicin de refugiado. De este
modo, podra hacerse referencia a la solicitud de asilo o solicitud de
reconocimiento de la condicin de refugiado, en lugar de solicitud de refugio, y
al solicitante de asilo o solicitante de la condicin de refugiado, en lugar de
solicitante de refugio.
5.2.2.2. Funcionamiento y atribuciones de la Comisin Nacional

del Refugiado (CONARE) y su Secretara.
- Se han eliminado del anteproyecto de ley los artculos que regulaban el
funcionamiento de la CONARE en cuanto a la convocatoria, periodicidad y
qurum necesario para su funcionamiento. El funcionamiento de la Comisin y la
convocatoria a sus reuniones debieran ser regulados en la normativa nacional
sobre refugiados, ya sea en la ley, en el reglamento de la CONARE o en un
eventual decreto reglamentario.
- En este sentido, se recomienda incluir entre las atribuciones de la Comisin, la
posibilidad de que la CONARE adopte su reglamento interno de
funcionamiento en el cual se pueda abordar la regulacin de los aspectos
operativos para el ejercicio de algunas atribuciones reconocidas en la ley.
- El ACNUR desea llamar la atencin sobre la importancia de que se contemple
como una atribucin de la CONARE o de su Secretara el diseo y ejecucin de
un plan de capacitacin y actualizacin, sobre proteccin de refugiados,
dirigido a funcionarios pblicos (CONARE, Migraciones, Polica, etc.). La
Secretara ha demostrado y desarrollado una importante labor en pos de la
capacitacin tcnica en materia de refugiados.
5.2.2.3.
La determinacin de la Condicin de Aptrida.
- El ACNUR desea insistir en su propuesta de incluir en el anteproyecto dos

nicos artculos sobre la determinacin del estatuto de aptrida. El Estado
61
Plurinacional de Bolivia es un Estado Parte de la Convencin sobre el Estatuto

de los Aptridas de 1954.
Sin embargo, no ha establecido a la fecha ningn mecanismo o procedimiento
para la determinacin de dicho estatuto.
- El ACNUR estimara oportuno incluir en la legislacin sobre refugiados
disposiciones relativas a la determinacin de la condicin de la persona aptrida
teniendo en mente que, salvo algunas puntuales excepciones, los derechos de
refugiados y aptridas son similares, as como los aspectos de procedimiento
para la determinacin del estatuto.
- Al respecto, el ACNUR recomienda la inclusin en el anteproyecto de ley de
refugiados de un captulo adicional que reconozca a la CONARE la competencia
para analizar, examinar y resolver la concesin del estatuto de aptrida.
- El ACNUR reproduce a continuacin la propuesta de artculos sugerida: para el
presente captulo sera:
Artculo. Determinacin del Estatuto de Aptrida
Corresponder a la CONARE resolver en primera instancia todos los aspectos
relativos al reconocimiento del estatuto de aptrida de una persona, as como a la
cesacin, exclusin, cancelacin, revocacin y renuncia del estatuto.
Artculo. Procedimiento.
I. La CONARE queda facultada para dictar las normas que regirn el
procedimiento respectivo, resultando de aplicacin supletoria las normas de la ley
de procedimientos administrativo y su reglamentacin.
II. Ser aplicable, en relacin al rgimen recursivo, lo previsto en el Ttulo IV Captulo V (De la impugnacin) de la presente ley.
5.2.2.4. COMENTARIOS PARTICULARES A ARTCULOS DEL

ANTEPROYECTO, VERSIN DEL 7 DE JULIO DE 2011.
Artculo 4. No Devolucin
I. Ninguna persona refugiada o solicitante de la condicin de refugiada cuya
solicitud se encuentre pendiente de resolucin firme, podr ser devuelta a su pas
de origen o a otro pas donde su vida, seguridad o libertad peligre por cualquiera
de las causales que dieron lugar al reconocimiento de la condicin de refugiada.
II. A efectos de la aplicacin del presente artculo, el rechazo en frontera y la
extradicin son consideradas formas de devolucin de la persona
Comentario del ACNUR al Artculo 4: El principio de no devolucin
constituye la piedra angular de la proteccin internacional de los
62
refugiados. Est consagrado en el artculo 33 de la Convencin de 195174,

y es considerado un principio humanitario fundamental que ha alcanzado el
estatus de derecho consuetudinario internacional.75 Asimismo, el principio
de no devolucin se encuentra reconocido en diversos instrumentos
internacionales de derechos humanos tanto universales como regionales.
Por su importancia central para la proteccin de los refugiados, el ACNUR
reitera su recomendacin de que la redaccin del principio de no
devolucin que se incluya en el anteproyecto de Ley General de Proteccin
a las Personas Refugiadas refleje expresamente el contenido del artculo
33 de la Convencin sobre el estatuto de los Refugiados de 1951.
Al respecto, el ACNUR propone la adopcin de la siguiente redaccin:
Artculo 4. No devolucin
I. Ningn refugiado o solicitante de la condicin de refugiado cuyo
procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado est todava
pendiente de resolucin firme podr, por expulsin o devolucin, ser puesto
en modo alguno en las fronteras de los territorios donde su vida o su
libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social, o de sus opiniones polticas.
II. A efectos de la aplicacin del presente artculo, el rechazo en frontera, la
devolucin indirecta y la extradicin son consideradas formas de
devolucin de la persona.
Artculo 5. Improcedencia de la Extradicin
I. El reconocimiento de la condicin de refugiado tendr el efecto de
improcedencia de cualquier solicitud y procedimiento de extradicin iniciado
contra la persona refugiada.
II. La interposicin de una solicitud de la condicin de refugiado tendr efecto
suspensivo sobre la ejecucin de la extradicin de la persona solicitante, hasta
que el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado haya
concluido mediante resolucin firme.
74
Artculo 33. -- Prohibicin de expulsin y de devolucin ("refoulement")

1. Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las
fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas.
2. Sin embargo, no podr invocar los beneficios de la presente disposicin el refugiado que sea considerado,
por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas donde se encuentra, o que, habiendo sido
objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la
comunidad de tal pas.
75
Ver por ejemplo: Declaracin de los Estados Partes de la Convencin de 1951 y/o el Protocolo de 1967
sobre el Estatuto de Refugiado, documento de la ONU, HCR/MMSP/2001/09, 16 de diciembre 2002,
prrafo 4; Conclusin No. 25 del Comit Ejecutivo del ACNUR (XXXII), 1982; El principio de no
devolucin: Consultas Globales sobre la proteccin Internacional, Mesa redonda de expertos en Cambridge,
9-10 de julio de 2001.
63
Comentario del ACNUR al Artculo 5: El ACNUR celebra la inclusin en

el anteproyecto de un artculo especficamente referido a la improcedencia
de la extradicin tal como existe en el Decreto Supremo No. 28329
artculo 1576- que regula actualmente la proteccin de los refugiados en
Bolivia.
Al respecto, el ACNUR recomienda enfticamente que se mantenga en la
versin final del anteproyecto la parte II de la propuesta de artculo sobre el
modo en que opera la improcedencia de la extradicin en los casos que
involucren a solicitantes de la condicin de refugiado.
En este sentido, resulta preciso sealar que el efecto suspensivo de una
solicitud de la condicin de refugiado sobre la ejecucin de la extradicin
est plenamente reconocido en el artculo 4 (No devolucin) en tanto
protege contra cualquier forma de devolucin al solicitante de la condicin
de refugiada cuya solicitud se encuentre pendiente de resolucin firme.
El artculo 5 realiza un importante aporte al clarificar la aplicacin del
principio de no devolucin respecto de los casos de solicitantes y
refugiados sujetos a
procesos de extradicin, en particular frente a los
rganos estatales encargados de la tramitacin del proceso de extradicin.
Artculo 6. No Expulsin
I. I. Ninguna persona refugiada o solicitante de la condicin de refugiada podr ser
expulsada del pas.
II. La expulsin nicamente se efectuar por razones de seguridad nacional o de
orden pblico, previo debido proceso, de conformidad a las disposiciones de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y del ordenamiento
jurdico nacional.
Comentario del ACNUR al Artculo 6: El ACNUR desea reiterar la
importancia de que el artculo en materia de expulsin que se incluya en el
anteproyecto refleje expresamente las mnimas garantas y salvaguardas
de procedimiento que establecen los prrafos 2 y 3 del artculo 32 de la
Convencin77 en relacin a los casos que encuadraran en los supuestos
excepcionales de expulsin autorizados en el prrafo 1.
76
Artculo 15.- Improcedencia de la Extradicin. El reconocimiento de la condicin de refugiado tendr el

efecto de improcedencia de cualquier solicitud y procedimiento de extradicin incoado contra el refugiado a
peticin del gobierno del pas de su nacionalidad o residencia habitual, basado en los mismos hechos que
justificaron su reconocimiento como refugiado.
77
Artculo 32. -- Expulsin
1. Los Estados Contratantes no expulsarn a refugiado alguno que se halle legalmente en el territorio de tales
Estados, a no ser por razones de seguridad nacional o de orden pblico.
2. La expulsin del refugiado nicamente se efectuar, en tal caso, en virtud de una decisin tomada
conforme a los procedimientos legales vigentes. A no ser que se opongan a ello razones imperiosas de
seguridad nacional, se deber permitir al refugiado presentar pruebas exculpatorias, formular recurso de
64
En este sentido, el ACNUR insiste con que la redaccin del artculo sobre
expulsin que se incluya en el anteproyecto reproduzca textualmente
dichas garantas mnimas de procedimiento establecidas en la Convencin.
A tal fin la redaccin sugerida del artculo sera:
I. Ninguna persona refugiada o solicitante de la condicin de refugiado
podr ser expulsada del pas.
II. La expulsin nicamente proceder, previo debido proceso, por razones
de seguridad nacional o de orden pblico, de conformidad a las
disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951 y del ordenamiento jurdico nacional.
III. La expulsin de refugiados o solicitantes nicamente se efectuar, en tal
caso, en virtud de una decisin tomada conforme a los procedimientos
legales vigentes.
Se deber permitir al refugiado presentar pruebas exculpatorias, formular
recurso de apelacin y hacerse representar a este efecto ante la autoridad
competente. Se conceder, en tal caso, al refugiado un plazo razonable
dentro del cual pueda gestionar su admisin legal en otro pas.
Artculo 9. Unidad Familiar
I. I. La unidad de la familia como elemento natural y fundamental de la sociedad,
es un derecho esencial de la persona refugiada y su familia.
II. En virtud a dicho principio, se extender la condicin de refugiados al cnyuge
o conviviente, ascendientes, descendientes, y a los hermanos que dependan
econmicamente de la persona refugiada, as como los nios, nias,
adolescentes y adultos que se encuentren bajo su tutela.
III. En ningn caso se extender la condicin de refugiada a la persona que haya
incurrido en alguna de las causales de exclusin previstas en el artculo 17 de la
presente Ley.
Comentario del ACNUR al Artculo 9: El ACNUR recomienda que en la
extensin de la condicin de refugiado a los hermanos se contemple
adems de la dependencia econmica, como un motivo para conceder la
extensin de dicha condicin, la dependencia por motivos culturales y/o
afectivos.
apelacin y hacerse representar a este efecto ante la autoridad competente o ante una o varias personas
especialmente designadas por la autoridad competente.
3. Los Estados Contratantes concedern, en tal caso, al refugiado un plazo razonable dentro del cual pueda
gestionar su admisin legal en otro pas. Los Estados Contratantes se reservan el derecho a aplicar durante
ese plazo las medidas de orden interior que estimen necesarias.
65
Asimismo, deberan contemplarse en el anteproyecto la concesin del

estatuto derivado al tutor o guardin de un solicitante principal menor de 18
aos y al ncleo familiar de dicho tutor o guardin.
Artculo 12. Ayuda Administrativa
Las autoridades competentes asistirn a toda persona refugiada y solicitante de la
condicin de refugiada, de conformidad a la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951 y al Reglamento de la presente Ley.
Comentario del ACNUR al Artculo 12: Es importante tener presente que
los refugiados suelen arribar al pas de asilo desprovistos de la
documentacin y certificados que acrediten su identidad, situacin familiar,
estado civil, conformidad con las leyes del pas de origen o ausencia de
antecedentes penales, nivel de estudios o formacin profesional. Asimismo,
los refugiados se ven impedidos de contactar a las autoridades del pas de
origen para la obtencin de tales documentos o certificados.
Una adecuada recepcin de la ayuda administrativa en el anteproyecto ha
de dirigirse al establecimiento de mecanismos efectivos para que las
autoridades del pas de asilo hagan expedir a los refugiados la
documentacin o certificaciones que en situaciones normales stos
obtendran de las autoridades de su pas de origen y que son requeridos
para asegurar el ejercicio de sus derechos.
La ayuda administrativa tambin requiere que se exima a los refugiados de
la presentacin de ciertos documentos o certificados que suelen requerirse
en condiciones normales a los extranjeros para la tramitacin de
residencias o visas migratorias y documentacin personal.
A tal fin la redaccin sugerida del artculo sera:
Artculo 12. Ayuda Administrativa
Cuando para el ejercicio de sus derechos y obligaciones el refugiado
debiera, en circunstancias normales, solicitar los servicios consulares de su
pas de nacionalidad o residencia habitual para la obtencin de
documentos, certificacin o acreditacin de su estado civil, ttulos y dems
actos administrativos, las autoridades competentes tomarn las medidas
oportunas para asegurar que se expidan a los refugiados los documentos o
certificados que normalmente seran expedidos a los extranjeros por sus
autoridades nacionales o por conducto de stas.
Artculo 17. Exclusin
Se excluir de la condicin de refugiada a la persona solicitante, respecto de la
cual existan motivos fundados para considerar:
66
a) Que ha cometido un delito contra la paz, de guerra o un delito de lesa

humanidad definido en los instrumentos internacionales ratificados por Bolivia.
b) Que ha cometido un delito de orden pblico, fuera del pas de refugio, antes de
ser admitida en l como refugiada.
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y principios de
las Naciones Unidas Se excluir de la proteccin internacional a aquella persona
respecto de la cual exista motivos fundados para considerar:
Comentario del ACNUR al Artculo 17: El ACNUR advierte con
preocupacin que se hayan introducido modificaciones a la redaccin del
inciso b) de este artculo en el cual se ha cambiado el trmino grave delito
comn del Artculo 1(F) de la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados
de 1951 por la formulacin ms amplia de delito de orden pblico.
Al respecto, el ACNUR desea reiterar que la enumeracin de las clusulas
de exclusin del Artculo 1F de la Convencin de 1951 debe considerarse
exhaustiva, en el sentido de que el Derecho Internacional de Refugiados no
admite ms supuestos de exclusin que los all taxativamente enumerados.
El cambio introducido en el anteproyecto que reemplaza grave delito
comn por delitos de orden pblico contraviene el carcter exhaustivo
que se concede a la enunciacin de las clusulas de exclusin en la
Convencin de 1951 y habilita la posibilidad de excluir a personas de la
condicin de refugiados por supuestos no autorizados a la luz del los
estndares del derecho internacional de refugiados.
La categora de grave delito comn no cubre los delitos menores ni las
prohibiciones contra el ejercicio legtimo de los derechos humanos. La
consideracin de un delito como grave depender de los siguientes
factores en cuenta: la ndole del acto, el dao efectivo provocado, el
procedimiento empleado para procesar o enjuiciar el delito, la naturaleza de
la pena y si la mayora de las jurisdicciones lo consideraran un delito. A fin
de de terminar si un determinado delito es lo suficientemente grave,
resultan relevantes las normas internacionales en lugar de las locales. 78
En este sentido, el ACNUR cuestiona la modificacin introducida en el
inciso b) en tanto podra ser empleada para excluir de la condicin de
refugiado a personas por hechos que no correspondieran a la categora de
graves delitos comunes.
El ACNUR recomienda enfticamente que la redaccin de las clusulas de
exclusin incluida en el anteproyecto reproduzca del modo ms exacto
78
Ver: ACNUR, La aplicacin de las clusulas de exclusin: El artculo 1F de la Convencin de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiado, HCR/GIP/03/05, 4 de septiembre de 2003, disponible en:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/2554 .
67
posible las disposiciones del Artculo 1F de la Convencin de 1951 sobre el

Estatuto de los Refugiados79.
La redaccin sugerida sera:
Las disposiciones de la presente Ley no sern aplicables a persona alguna
respecto de la cual existan motivos fundados para considerar:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito
contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales
elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
b) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes
de ser admitida en l como refugiada;
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los
principios de las Naciones Unidas.
Artculo 20. Revocacin
I. La condicin de la persona refugiada podr ser revocada si luego de otorgada,
la persona se ha hecho partcipe de algunos de los actos sealados en los incisos
a) y c) del artculo 17 de la presente Ley.
II. Tambin podr ser revocada la condicin de la persona refugiada cuando haya
un incumplimiento manifiesto y reiterado de sus deberes.
Comentario del ACNUR al Artculo 20: El ACNUR advierte con
preocupacin la inclusin en la propuesta de artculo de la parte II que
prev la posibilidad de revocar la condicin de refugiado de una persona
como una modalidad de sancin por el incumplimiento de los deberes del
refugiado.
De acuerdo al Derecho Internacional de Refugiados, la revocacin implica
el retiro del estatuto de refugiados en situaciones en las que una persona
incurre en una conducta comprendida dentro del mbito del Artculo 1F(a) un delito contra la paz, de guerra o un delito de lesa humanidad- o 1F(c) -
79
Artculo 1 F. Las disposiciones de esta Convencin no sern aplicables a persona alguna respecto de la
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los
definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
b) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como
refugiada;
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.
68
conducta contraria a las finalidades y principios de las Naciones Unidas- de

la Convencin de 1951, luego de haber sido reconocida como refugiada.80
Es claro que es un deber de los refugiados acatar las leyes y reglamentos
generales del pas de acogida. Sin embargo, el derecho internacional de
refugiados no admite que el incumplimiento de un deber por parte del
refugiado pueda dar lugar al retiro del estatuto bajo la figura de la
revocacin. En ese caso, corresponder la imposicin al refugiado de las
sanciones previstas en la legislacin correspondiente.
En este sentido, El ACNUR desea sealar que la redaccin de artculo
sobre la revocacin propuesta en el anteproyecto se aparta de los
estndares que fija el Derecho Internacional de Refugiados al contemplar la
posibilidad de que se recurra a la revocacin en el caso de refugiados por
el mero incumplimiento de deberes impuestos en normas locales.
Al respecto, el ACNUR solicita que se excluya de la propuesta de artculo
sobre revocacin la parte II que alude al incumplimiento de los deberes. La
redaccin sugerida sera:
Artculo 20. Revocacin
Se proceder a la revocacin de la condicin de refugiado nicamente si
luego de otorgada dicha condicin la persona se ha hecho partcipe de
algunos de los actos sealados en los incisos a) y c) del artculo 17 de la
presente Ley.
Artculo 28. Aplicacin Normativa
El procedimiento de determinacin de la condicin de la persona refugiada se
regir por las disposiciones de la presente Ley y su reglamento, as como por las
recomendaciones del Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la
Condicin de Refugiado del ACNUR y otras directrices relacionadas.
Comentario del ACNUR al Artculo 28: El ACNUR reitera la importancia
de que se establezca en el anteproyecto la aplicacin supletoria de la
legislacin nacional sobre procedimiento administrativo en lo que no sea
objeto de expresa regulacin especfica en la presente ley.
Artculo 31. Autorizacin de Ingreso
Las autoridades locales o de frontera que tuvieran conocimiento de una solicitud
de una persona extranjera de acceder al procedimiento del reconocimiento de la
condicin de refugiada, debern inmediatamente comunicar a la Secretara
80
Ver: Idem anterior y ACNUR, Directrices sobre proteccin internacional no. 5: La aplicacin de las
clusulas de exclusin: El artculo 1F de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, 4 de
septiembre de 2003, HCR/GIP/03/05, disponible en: http://www.unhcr.org/refworld/docid/47fdfafed.html.
69
Tcnica de la CONARE y derivar a la persona, respetando los principios de

confidencialidad y no devolucin, previstos en la presente Ley.
Comentario del ACNUR al Artculo 31: El ACNUR reitera sus
consideraciones en el sentido de que el anteproyecto debiera en primer
trmino clarificar que las solicitudes de reconocimiento de la condicin de
refugiado pueden ser interpuestas verbalmente o por escrito directamente
por el interesado, o por su representante ante cualquier autoridad nacional,
departamental, o municipal.
Asimismo, el anteproyecto debiera enfatizar el deber que pesa sobre la que
cualquier autoridad que tomare conocimiento de una solicitud de
reconocimiento de la condicin de refugiado de asegurar en primer trmino
el respeto al principio de no devolucin y comunicar de la misma a la
Secretara de la CONARE para el registro del solicitante y emisin de la
correspondiente documentacin.
El ACNUR reitera sus observaciones acerca de la importancia de que el
anteproyecto regule de modo expreso el procedimiento a seguir cuando la
solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado es formulada en
frontera ante autoridades migratorias o de fuerzas de seguridad. La
legislacin debe establecer claramente que las autoridades de frontera no
son competentes para pronunciarse sobre la admisibilidad o el fondo de
dichas solicitudes y su deber reside en asegurar el principio de no
devolucin e informar sin demora de la solicitud a la Secretara para as
asegurar el acceso de la persona interesada al procedimiento de
determinacin de la condicin de refugiado.
El ACNUR tambin insiste con incluir en el anteproyecto una mencin
expresa a las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado
que pudieran interponer personas privadas de su libertad, ya sea se trate
de personas sometidas a detencin judicial o administrativa. En dichos
casos las solicitudes de asilo debieran poder presentarse ante la autoridad
encargada de la vigilancia del detenido o ante la autoridad que hubiera
dispuesto la medida privativa de la libertad. En cualquier caso, la solicitud
deber ser comunicada sin dilacin a la Secretara de la CONARE para
que proceda a su registro y a la sustanciacin del procedimiento.
Artculo 32. Contenido de la solicitud
I. La solicitud de refugio ser presentada de forma escrita ante la Secretara
Tcnica de la CONARE en un plazo no mayor a 90 das calendario y deber
contener los datos completos de la persona solicitante y su familia, los motivos de
su peticin, las pruebas si las hubiera y toda otra documentacin que pudiera
aportar en apoyo de su solicitud.
II. Excepcionalmente la CONARE evaluar y determinar si corresponde dar
curso a una solicitud presentada fuera del plazo establecido.
70
Comentario del ACNUR al Artculo 32: Conforme establece el artculo 14

de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: [e]n caso de
persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo. A nivel regional, el
artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre seala que [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir
asilo en territorio extranjero.
En este sentido, el ACNUR recomienda no incluir en la legislacin
requisitos o condiciones que puedan llegar a impedir la presentacin de
una solicitud de la condicin de refugiado. El ACNUR desaconseja la
imposicin de lmites temporales o plazos para la presentacin de
solicitudes de la condicin de refugiado. Diversos motivos pueden
vlidamente demorar la presentacin de una solicitud de reconocimiento de
la condicin de refugiado, como puede ser la falta de informacin acerca
del procedimiento y organismo ante el cual presentar la solicitud.
Asimismo, la posibilidad de presentar una solicitud de la condicin de
refugiado en cualquier momento desde el arribo de la persona al pas de
acogida es esencial para permitir el acceso al procedimiento a los
denominados refugiados sur place a los que s refiere el artculo 15 (II) del
anteproyecto.
Artculo 38. Carga de la Prueba
La carga de la prueba corresponde a la persona solicitante. No obstante, la
Secretara Tcnica tambin tiene el deber de averiguar y aportar toda la prueba
relevante a efectos del anlisis de la solicitud.
Comentario del ACNUR al Artculo 38: El ACNUR reitera sus
consideraciones en relacin a la valoracin y estndar de prueba aplicable
al anlisis de las solicitudes de reconocimiento de la condicin de
refugiado.
El ACNUR considera oportuno refirmar que la determinacin de la
condicin de refugiado no requiere de la presentacin de prueba
material alguna por parte de los solicitantes. Resulta necesario tomar
en consideracin lo dispuesto por los prrafos 196 y 197 del Manual de
Procedimientos y Criterios para Determinar la Condicin de Refugiado en
virtud de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto
de los Refugiados81.
81
Manual de Procedimientos y Criterios Para Determinar La Condicin de Refugiado en virtud de la

Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
Prrafo 196. Es un principio general de derecho que la carga de la prueba incumbe al peticionario. Ahora
bien, es frecuente que el solicitante no pueda aportar, en apoyo de sus declaraciones, pruebas documentales o
de otra clase, y los casos en que pueda presentar pruebas de todas sus afirmaciones sern la excepcin ms
que la regla. La mayora de las veces, una persona que huya de la persecucin llegar con lo ms
indispensable y, en muchos casos, incluso sin documentacin personal. Por consiguiente, an cuando, en
principio, la carga de la prueba incumbe al solicitante, el deber de averiguar y evaluar todos los hechos
pertinentes corresponde a la vez al solicitante y al examinador. Es ms, en algunos casos el examinador habr
71
A los fines probatorios, se considera suficiente que el solicitante de la

condicin de refugiado provea un relato coherente y plausible de los
motivos por los cuales se encuentra fuera de su pas de origen, o en caso
de carecer de nacionalidad, fuera de su pas de residencia habitual.
Por su parte, la Secretara Tcnica comparte con el solicitante el deber de
averiguar y aportar toda la prueba relevante a efectos del anlisis de la
solicitud. Las declaraciones del solicitante de la condicin de refugiado
y la informacin relevante sobre pas de origen que pueda aportar la
Secretara bastarn como prueba para el reconocimiento de la
condicin de refugiado cuando stas sean las nicas disponibles.
5.2.3.
Comentarios al Anteproyecto de Ley de Proteccin de
Personas Refugiadas (APLPPR) realizadas por el Captulo
Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y la
Mesa Tcnica de Migraciones82.
Artculo 1. Objeto
La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen de proteccin a las
personas bajo la condicin de refugiado y solicitantes de dicha condicin, de
conformidad a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su
Protocolo de 1967, la Constitucin Poltica del Estado y otros instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 1: Con relacin al artculo
1 consideramos que debera quedar tal y como est presentado en el
APLPPR, con la sola modificacin siguiente: bajo la condicin de
refugiadas pues se est hablando de las personas, en plural y no en
singular.
Artculo 3. Alcance
II. La proteccin que el Estado brinda a toda persona reconocida como refugiada
es de carcter territorial.
de recurrir a todos los medios que tenga a su disposicin para conseguir las pruebas necesarias en apoyo de la
solicitud. Sin embargo, puede ser que ni siquiera esa investigacin independiente tenga siempre xito y que
haya adems declaraciones que no sea posible probar. En esos casos, si el relato del solicitante parece
verdico deber concedrsele, a menos que existan razones de peso para no hacerlo, el beneficio de la duda.
Prrafo 197. As, pues, el requisito de la prueba no debera aplicarse demasiado estrictamente, en vista de las
dificultades con que se tropieza para la obtencin de elementos probatorios y que son propias de la situacin
especial en que se encuentra la persona que solicita el reconocimiento de la condicin de refugiado. Ahora
bien, la tolerancia de esa posible falta de pruebas no significa que las afirmaciones no confirmadas deban
aceptarse forzosamente como ciertas si no concuerdan con la relacin general presentada por el solicitante.
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,HANDBOOK,,3ae6b33e4,0.html
82
Fuente: Informe sobre Anteproyecto de Ley de Proteccin de Personas Refugiadas.
72
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 3: Sobre el artculo 3

pargrafo II, planteamos que debera eliminarse la palabra territorial y
reemplazarse por la palabra jurisdiccional, pues ello implica garantizar la
proteccin que el Estado debe brindar a la persona refugiada o solicitante
de la condicin de refugiada, independientemente de su presencia fsica en
el territorio nacional. Lo central en este caso tiene que ver con la
determinacin acerca de s la persona bajo la condicin de refugiada o
solicitante de tal condicin, se encuentra sujeta o no a la autoridad y control
del Estado.
Sugerimos que la redaccin del pargrafo II del artculo 3 debera quedar
de la siguiente forma:
II. La proteccin que el Estado brinda a toda persona reconocida como
refugiada es de carcter jurisdiccional.
Artculo 5. Improcedencia de la Extradicin.
I. El reconocimiento de la condicin de refugiado tendr el efecto de
improcedencia de cualquier solicitud y procedimiento de extradicin iniciado
contra la persona refugiada.
II. La interposicin de una solicitud de la condicin de refugiado tendr efecto
suspensivo sobre la ejecucin de la extradicin de la persona solicitante, hasta
que el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado haya
concluido mediante resolucin firme83.
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 5: Consideramos
apropiado que debera incluirse el pargrafo II en el artculo 5, ya que el
mismo otorgara garantas de un debido proceso sustantivo como lo seala
Reynaldo Bustamante Alarcn quien sostiene:
la dimensin material del debido proceso exige que todos los actos de
poder, sean normas jurdicas, actos administrativos o resoluciones
judiciales, inclusive, sean justos, es decir, que sean razonables y
respetuosos de los valores superiores, de los derechos fundamentales y de
los dems bienes jurdicos constitucionalmente protegidos, a tal punto que
su inobservancia debe ser sancionada con la inaplicabilidad de aquel acto
o con su invalidez84
83
El II pargrafo fue sugerido e incorporado por la representacin del ACNUR y por las organizaciones de
sociedad civil que participaron en la Mesa Refugio en el proceso de discusin del APLPPR y que fue
puesto en debate para una mayor consideracin por parte de la Comisin Nacional del Refugiado (CONARE)
84
BUSTAMANTE ALARCN, Reynaldo. Estado de Derecho, Constitucin y debido proceso. Algunos
comentarios a propsito de la reforma constitucional, difundida por Justicia Viva mail N 14, el 15 de
febrero de 2003.
73
Similares garantas y observancias contempladas en el pargrafo II del

artculo 5 son consideradas en la normativa sobre refugio en la legislacin
uruguaya (art. 41 Ley N 18.076).85
I. Ninguna persona refugiada o solicitante de la condicin de refugiada podr ser
expulsada del pas.
II. La expulsin nicamente se efectuar por razones de seguridad nacional o de
orden pblico, previo debido proceso, de conformidad a las disposiciones de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y del ordenamiento
jurdico nacional.
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 6: Respecto al artculo 6
(No expulsin), sugerimos que se tenga en cuenta las garantas
establecidas y salvaguardas de procedimiento sealados en los prrafos 2
y 3 del artculo 32 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados.86
Artculo 10. Confidencialidad
I. Toda informacin referida a una persona refugiada o solicitante de la condicin
de refugiada es confidencial.
II. Las servidoras pblicas y los servidores pblicos se abstendrn de divulgar o
difundir informacin alguna relativa a cualquier persona refugiada o solicitante de
la condicin de refugiada, salvo las excepciones establecidas en el Reglamento
de la presente Ley.
85
Ley N 18.076. (Uruguay) Derecho al Refugio y a los Refugiados, del 19 de diciembre de 2006. Artculo
41. (Extradicin).- El reconocimiento definitivo de la condicin de refugiado configura la denegatoria
automtica al pedido de extradicin o entrega de la persona requerida.
Cuando los pedidos de extradicin recaigan sobre solicitantes de refugio, ser el Juez de la causa quien en
forma excepcional, previo informe de la Comisin de Refugiados, adoptar resolucin sobre la solicitud de
refugio, antes de resolver sobre la extradicin. De la misma forma se proceder cuando la solicitud de refugio
sea posterior al pedido de extradicin.
http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18076&Anchor=
86
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados adoptada el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de
Plenipotenciarios sobre el estatuto de los refugiados y de los aptridas (Naciones Unidas), convocada por la
Asamblea General en su resolucin 429 (V), de 14 de diciembre de 1950. Entrada en vigor: 22 de abril de
1954, de conformidad con el artculo 43. Prrafos 2 y 3 del artculo 32:
2. La expulsin del refugiado nicamente se efectuar, en tal caso, en virtud de una decisin tomada
conforme a los procedimientos legales vigentes. A no ser que se opongan a ello razones imperiosas de
seguridad nacional, se deber permitir al refugiado presentar pruebas exculpatorias, formular recurso de
apelacin y hacerse representar a este efecto ante la autoridad competente o ante una o varias personas
especialmente designadas por la autoridad competente.
3. Los Estados Contratantes concedern, en tal caso, al refugiado un plazo razonable dentro del cual pueda
gestionar su admisin legal en otro pas. Los Estados Contratantes se reservan el derecho a aplicar durante
ese plazo las medidas de orden interior que estimen necesarias.
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0005
74
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 10: En el artculo 10 sobre

Confidencialidad, sugerimos que toda informacin referida a personas bajo
la condicin de refugiada o solicitantes de tal condicin deba ser bajo el
consentimiento expreso e informado de dicha persona. Por otro lado,
consideramos que la persona que facilitara informacin sobre personas que
tienen la condicin de refugiadas o solicitantes de tal condicin debera ser
sancionada con pena privativa de libertad de tres meses a tres aos de
penitenciaria.
Se excluir de la condicin de refugiada a la persona solicitante, respecto de la
a) Que ha cometido un delito contra la paz, de guerra o un delito de lesa
humanidad definido en los instrumentos internacionales ratificados por Bolivia.
b) Que ha cometido un delito de orden pblico, fuera del pas de refugio, antes de
ser admitida en l como refugiada.
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y principios de
las Naciones Unidas.
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 17: Al tener en cuenta las
causales de exclusin (artculo 17) solicitamos que se tenga en cuenta lo
sealado por el Derecho Internacional de Refugiados (DIR) en el sentido de
no admitir otros supuestos de exclusin que no sean aquellos establecidos
en el artculo 1F de la Convencin de 195187. En tal sentido se recomienda
cambiar en el inciso b) del artculo 17 del Anteproyecto el texto delito de
orden pblico por grave delito comn, para (que) de esta manera estar
conforme a lo sealado por el DIR y nuestra Constitucin Poltica del
Estado (art. 25688).
87
Artculo 1F. Las disposiciones de esta Convencin no sern aplicables a persona alguna respecto de la
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los
definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
b) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como
refugiada;
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.
88
Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Versin oficial aprobada por la Asamblea
Constituyente - 2007 y compatibilizada en el Honorable Congreso Nacional 2008.
Artculo 256: I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido
firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables a los
contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta. II. Los derechos reconocidos en
la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando
stos prevean normas ms favorables.
http://www.consuladoboliviano.com.ar/portal/node/119
75
Artculo 20. Revocatoria

I. La condicin de la persona refugiada podr ser revocada si luego de otorgada,
la persona se ha hecho partcipe de algunos de los actos sealados en los incisos
a) y c) del artculo 17 de la presente Ley.
II. Tambin podr ser revocada la condicin de la persona refugiada cuando haya
un incumplimiento manifiesto y reiterado de sus deberes.
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 20: Con relacin al II
pargrafo del artculo 20 que dice Tambin podr ser revocada la
condicin de la persona refugiada cuando haya un incumplimiento
manifiesto y reiterado de sus deberes consideramos que debera ser
eliminado. En ningn caso se puede admitir que el incumplimiento de
deberes conlleve la posibilidad de retirar la proteccin de la persona
refugiada, pues ello implicara apartarse del Derecho Internacional de
Refugiados, adems de dejar en completa indefensin a la persona
refugiada que debe de gozar de la proteccin internacional. De aprobarse
vulnerara todo principio de proporcionalidad adems de crear una nueva
causal de retiro del estatuto de refugiado no contemplada en la Convencin
de 1951.
Artculo 24. Atribuciones
La CONARE tendr las siguientes atribuciones:
a) Resolver las solicitudes de refugio que se presenten a su consideracin.
b) Otorgar un documento temporal a la persona solicitante de la condicin de
refugiada y la renovacin del mismo.
c) Resolver los casos de exclusin, cesacin, cancelacin, revocatoria y
expulsin.
d) Convocar a representantes de otras entidades a las reuniones de la CONARE,
segn las circunstancias que as lo requieran.
e) Resolver las solicitudes de reunificacin familiar de las personas refugiadas.
f) Resolver el abandono y desistimiento de las solicitudes de refugio.
g) Recabar de las entidades pblicas y privadas, rganos administrativos y
dependencias del Estado en general, toda la informacin, documentacin y
certificaciones que requiera para el cumplimento de sus funciones.
h) Convocar a una entrevista ampliatoria, en caso de duda acerca de las
declaraciones de la persona solicitante o de sus familiares, incluyendo menores
de edad.
76
i) Asegurar la imparcialidad y confidencialidad en todas sus actuaciones y en las

de aquellas otras autoridades estatales que intervienen en los procesos de
proteccin y documentacin a las personas refugiadas.
j) Solicitar al ACNUR el asesoramiento tcnico respectivo, a fin de resolver ciertas
circunstancias especiales que pudieran presentarse.
k) Promover la defensa y proteccin de los derechos de toda persona refugiada
en el territorio nacional, de conformidad a la Convencin de 1951 y su Protocolo
de 1967.
l) Promover y difundir actividades de sensibilizacin social sobre la dimensin
humanitaria de la persona refugiada. m) Elaborar, adoptar e implementar polticas
pblicas en materia de proteccin de la persona refugiada.
n) Coadyuvar en la proteccin, bsqueda e implementacin de soluciones
duraderas para toda persona refugiada en Bolivia.
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 24: En el artculo 24
referido a las Atribuciones de la Comisin Nacional del Refugiado,
sugerimos se incluya un inciso que establezca lo siguiente: ) Promover y
difundir actividades de sensibilizacin social sobre la dimensin
humanitaria de las personas refugiadas.
En este mismo Ttulo III, Captulo I89, sugerimos se incluya un artculo que
establezca la regularidad de las reuniones, una vez al mes, de la Comisin
Nacional del Refugiado.
En el Captulo V De la Impugnacin, reiteramos nuestra solicitud de fecha
16 de Julio de 2011 (Cite: CBDHDD N 134/10) en el sentido de que debe
quedar explcitamente sealado en un artculo, el derecho constitucional
que tiene la persona solicitante de refugio o la persona refugiada de ejercer
su reclamo por la va judicial, es decir de ejercer las acciones
constitucionales que procedan sin perjuicio de recurrir a la va
administrativa.
Artculo 50. Salida del Pas
I. Cuando una persona refugiada manifieste su intencin de salir del pas de
refugio, deber presentar una carta a la Presidencia de la CONARE,
manifestando los motivos de su salida, el destino de su viaje y la fecha de su
retorno.
II. Se informar a la persona refugiada que su salida del territorio nacional implica
la suspensin de la proteccin que el Estado le brinda, mientras dure su ausencia.
89
Ttulo III. Del rgano Competente. Captulo I. De la Comisin Nacional del Refugiado.
77
Comentario del CBDHDD y la MTM al Artculo 50: Finalmente, con

relacin al pargrafo II del artculo 50 recomendamos que se elimine pues
significara dejar en la desproteccin a la persona refugiada y susceptible
de ser devuelta o enviada a un territorio donde corre riesgo su integridad
fsica y moral, situacin que es la esencia misma de la proteccin de la
persona refugiada.
Varios artculos han sido observados en el anteproyecto de ley, entre los ms
importantes se destaca, el mbito de la jurisdiccin de proteccin: segn se
corrobora en el anteproyecto, la opinin de los funcionarios estatales es que la
proteccin del ciudadano refugiado debera ser territorial y la visin de la sociedad
civil y del ACNUR es de que la proteccin al ciudadano debe ser jurisdiccional. El
Estado reconoca el hecho de proteger dentro de sus fronteras; fuera de ellas, el
Estado no tiene ninguna obligacin de proteccin. El termino jurisdiccin
comprende un estado de garantas y proteccin ms amplio, esto se encuentra
manifiesto en las normas del Cdigo Penal y del Cdigo Civil boliviano. Sin
embargo haba un aparente desconocimiento del reconocimiento y de la extensin
del mbito jurisdiccional. Dicho de otra manera, cuando un ciudadano boliviano
sale fuera del pas no significa que ha perdido sus derechos, no pierde su
nacionalidad. El Estado boliviano tiene la obligacin de brindar la proteccin
(documentacin, asistencia, repatriacin, etc.) y de establecer ciertas polticas de
atencin al boliviano en el exterior.
Otro avance en el anteproyecto es el hecho de haber conseguido el
reconocimiento de que se le entregue una Visa de 5 aos, o sea, el carnet de
identidad de 5 aos:
ARTCULO 47. (VALlDEZ).- La Direccin General de Migracin en estrecha
coordinacin con la entidad competente, otorgar a la persona refugiada el
documento de identidad para extranjera, el cual tendr una validez de cinco
(5) aos y ser renovable por el mismo plazo 90.
Tambin en el anteproyecto de ley se ha logrado revertir un criterio totalmente
errneo: se pretenda en el anteproyecto de ley sancionar a un ciudadano
refugiado quitndole la condicin por el hecho de no renovar su documento de
identidad, una total incoherencia. Entonces, en vez de ayudar el objetivo era
sancionar y de alguna manera implicaba crear una nueva causal de revocatoria
de la condicin de refugiado. Al crear una nueva causal que no est contemplada
en la Convencin del 51 y el Protocolo del 67, automticamente estaba
vulnerando compromisos internacionales. Se logra, tambin en el nuevo proyecto
de ley revertir esa causal. Se declara a un ciudadano boliviano como aptrida
por no tener su carnet de identidad? Existen muchos casos de personas
bolivianas sin documentos.
De manera breve hemos citado los avances en el nuevo anteproyecto.
90
Anteproyecto de Ley de Proteccin de Personas Refugiadas (APLPPR). Ttulo V. De la documentacin de

la persona refugiada. Captulo I. Del documento de identidad.
78
Tambin existen retrocesos, por ejemplo, el beneficio de otorgar el documento en

48 horas91, se ha eliminado en el anteproyecto, no se establece el tiempo y se
deja que, de manera regular al igual que cualquier otro ciudadano extranjero, siga
su trmite. Es decir un mes, dos o tres, en funcin a la carga administrativa que
pueda existir, que por lo general cada vez aumenta y se hace ms difcil. No se
tiene consideracin precisamente por la condicin de vulnerabilidad y el hecho de
que durante ese perodo de trmite la persona queda totalmente indocumentada.
Cuando se solicita una constancia, no la entregan, slo la ficha de inicio de
trmite, pero si analizamos esa ficha, no cuenta con un sello o un membrete,
prcticamente es un papel comn donde se detalla el nombre, la fecha de
recepcin y la fecha en que debe regresar (30 das).
Por otro lado, la situacin de la persona en calidad de refugiada en cuanto a
derechos y deberes se refiere, son los mismos que cualquier ciudadano nacional
y extranjero que se encuentre en el pas. Si un ciudadano refugiado cometi un
delito, se deber investigar y sancionar. Si se comprueba que en calidad de
refugiado ha cometido un delito debe cumplir la sancin en proporcin al delito y a
las pruebas correspondientes.
Terminada o cumplida su sentencia pierde la condicin de refugiado? Es algo
que es importante tambin tomar en cuenta. No pierde la calidad de refugiado,
cometer el delito como cualquier ciudadano, no implica perder la condicin de
refugiado y que se le devuelva al pas o a un tercer pas. Obviamente al final son
decisiones polticas que si el Estado lo quiere hacer, lo puede hacer. Hablando en
trminos de estndares internacionales de acuerdo a las recomendaciones del
ACNUR, a la Convencin del 51 y el Protocolo del 67 no correspondera
denegarle la condicin por haber cometido un delito. Hay varios casos de
ciudadanos que se encuentran en calidad de refugio y se han visto involucrados
con algunos actos delictivos, han cumplido su sentencia, su sancin, han estado
detenidos, privados de libertad, en algunos casos inocentes, en algunos otros
casos culpables, pero que continan en calidad de refugiados. Finalmente el
refugiado determinar si contina en el pas o no, pero eso no es un argumento
legal, de acuerdo a los tratados internacionales para revocarle o negarle o quitarle
la condicin de refugiado.
Vemos tambin que la persona en calidad de refugiada puede adquirir la
nacionalidad, pero para adquirir la nacionalidad tendra que renunciar primero a la
calidad de refugiado, la puede adquirir por matrimonio, por naturalizacin, sin
embargo, esto conlleva un problema en la medida en que, al naturalizarse se
convierte en ciudadano boliviano; pero cuando no existe claridad sobre los hechos
que motivaron la salida de su pas de origen, una vez naturalizado podra darse el
caso de una solicitud de extradicin del gobierno de su pas de origen y que el
refugiado prcticamente se vea en problemas, y al no tener ya la proteccin que
91
El Decreto Supremo 28329 (a ser abrogado por el Anteproyecto de Ley de Proteccin a Personas
Refugiadas) establece en su Artculo 34, referido al Carnet de Identidad de Extranjero que: La Direccin
Nacional de Identificacin Personal en estrecha coordinacin con la Direccin del Servicio Nacional de
Migracin otorgarn el Carnet de Extranjero a los refugiados dentro de las 48 horas de haber sido entregada
la documentacin requerida para el efecto.
79
le asiste de refugiado an queda pendiente cual sera la administracin del

proceso.
Como hemos visto anteriormente, segn los acuerdos internacionales, no debera
devolvrsele al pas de origen tampoco al ser naturalizados, sin embargo, no se
han conocido casos en este sentido. Ha habido naturalizaciones, pero
representan a una minora de la poblacin que se encuentra en calidad de refugio
en el pas.
80
CONCLUSIONES.
-
La condicin y los derechos humanos de las personas refugiadas en

Bolivia se ven vulnerados, por gobernantes y autoridades de turno, debido
por un lado a las generalidades que se conciben de los vacos legales, a
pesar de los acuerdos internacionales con los cuales, en algunos aspectos,
no existe concordancia, y por otro lado a la violacin de la libertad de
expresin tan propugnada en Amrica y tan reprendida por los pases de
origen y de destino en el que se encuentran las personas en condicin de
refugiadas.
Como hemos visto, existen obstculos debido los numerosos requisitos y

demoras que deben enfrentar los refugiados reconocidos para el trmite de
su documentacin, y para el acceso de las personas en calidad de
refugiadas a permisos de trabajo que les permitan ejercer actividades
remuneradas, situaciones que afectan sus derechos y sus posibilidades de
integracin.
Desde el enfoque de los derechos humanos evidentemente no debera

utilizarse las imputaciones que no tienen pruebas o evidencias que
permitan justificar un proceso o la acusacin de determinada persona. En
los ltimos tiempos se viene utilizando esto con mucha fuerza, lo que
podramos llamar la fcil adjetivacin, el denostar, el denigrar, el atentar
contra la dignidad humana. Si una persona no comparte la posicin
ideolgica, poltica o no comparte ciertos criterios, entonces fcilmente se
acude al expediente de la calumnia, de la difamacin aprovechando los
espacios de poder existentes. Hoy probablemente lo hacen algunos
funcionarios pblicos, antes tambin lo han hecho igual.
La persona en calidad de refugiada, al haber sido aceptada como tal, tiene

todos los derechos, pero no recibe ningn trato especial, no recibe un
sentido de apoyo econmico, no recibe apoyo en vivienda, no recibe apoyo
en educacin. Todas las personas refugiadas que ya se encuentran con
esa calidad en el pas han sido previamente calificadas, sus casos han sido
estudiados, la mayora un mnimo de seis meses y un mximo de dos a
tres aos de acuerdo a la evaluacin de cada caso, un procedimiento largo,
en el que no hay celeridad en el trmite, pero en el que finalmente el
Estado tom la decisin de aceptarlo como tal. El Estado provee tan slo el
refugio y la documentacin a la cual no se accede con facilidad. Al igual
que cualquier persona extranjera, tiene que hacer el mismo trmite, cumplir
con una serie de requisitos muchas veces difciles y complejos de obtener,
como el documento que acredita la propiedad del inmueble en el que
habita la persona en calidad de refugio, es decir, la inscripcin de ese bien
en Derechos Reales, es un elemento que incluso es incoherente porque un
gran porcentaje de los bienes inmuebles no estn debidamente registrados
en Derechos Reales. Entonces, si el Estado no tiene de manera regular
inscrita todas las propiedades, se constituye como un impedimento para el
trmite del documento de la persona en calidad de refugiado. En el caso de
81
que los tuviere hay otros temas que intervienen, como la desconfianza, la
discriminacin, la estigmatizacin y la xenofobia entre otros.
-
El slo hecho de juzgar, de abordar o de tratar a los ciudadanos refugiados

de manera diferente, ya es un acto de discriminacin por parte del Estado
y de los gobiernos de turno, en este caso, del tratamiento del refugiado. Y
eso es un aspecto importante sobre el que an se debe trabajar.
Cules sern las siguientes acciones a tomar en relacin al problema de las

personas refugiadas en nuestro pas?
Hay un reto y un desafo del Estado y de las organizaciones sociales que trabajan
el tema migratorio y de las personas refugiadas, es el caso de la Pastoral de
Movilidad Humana que a su vez es la agencia del ACNUR en Bolivia, es el caso
de la Mesa Tcnica de Migracin, es el caso de todas las organizaciones de
inmigrantes y refugiados el hacer un permanente seguimiento y control, de velar
porque se cumplan los derechos de las personas en calidad de migrantes y
refugiados independientemente de su nacionalidad para que no sean vctimas en
la vulneracin de sus derechos.
An se espera la aprobacin del anteproyecto, con las modificaciones definitivas,
de tal manera de que no vulnere la normativa internacional o la propia CPE. Para
ello, las organizaciones civiles cumplen la responsabilidad de fiscalizacin, de
control social, de vigilancia y seguimiento al proyecto, que deber estar siempre
sujeto a estndares internacionales en materia de derechos humanos y refugio.
Concluimos adems coincidiendo con la Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia al reconocer que:
-
Se debe intensificar la formacin de funcionarios que trabajan en el mbito

de la migracin: polica y funcionarios de fronteras.
Adoptar medidas para evitar la estigmatizacin de los migrantes en los

medios de comunicacin.
Establecer un rgimen de proteccin que ampare a migrantes mientras se

decide su situacin migratoria (No previsto en el Decreto N24423).
Establecer un mecanismo de coordinacin para mejorar los servicios

prestados por instituciones para asuntos de migracin.
Comprobamos que no bastan los convenios internacionales, porque muchos de

ellos se quedan en eventos, en los escritorios, pero no son aplicados en la vida
cotidiana de los seres humanos.
El trabajo conjunto del Gobierno de Bolivia, del ACNUR y de las organizaciones
civiles en el fortalecimiento del marco de proteccin de los derechos humanos de
las personas solicitantes de la condicin de refugio y de las que se encuentran en
82
calidad de refugiadas significar un importante avance para la consolidacin de

un espacio humanitario que favorezca la integracin y autosuficiencia de estas
personas en nuestra sociedad y garantizar el pleno goce y ejercicio de sus
derechos.
83
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crtico del dualismo asilo-refugio a la luz del Derecho Internacional de los
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en virtud de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de
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84
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Rgimen legal de Migracin
DECRETO SUPREMO 19639
Creacin da la Comisin Nacional del Refugiado
Calificacin de refugiado
Incorporacin de un delegado de alto nivel del Ministerio de Justicia como nuevo
miembro de la Comisin Nacional del Refugiado
Organizacin y atribuciones del Servicio Nacional de Migracin
Establecimiento de la Comisin Nacional del Refugiado en Bolivia, como un
mecanismo permanente de calificacin y consideracin de los casos de
solicitudes de refugio. Reglamentacin y procedimientos a ser seguidos por la
Comisin Nacional del Refugiado en Bolivia, en mrito a disposiciones legales e
internacionales en vigencia.
LEY DE 21 DE DICIEMBRE DE 1999
Aprobacin y ratificacin del Protocolo sobre Estatuto de los Refugiados, en sus
11 artculos, como Ley de la Repblica.
LEY 2071
Aprobacin como Ley de la Repblica la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados, suscrita en Ginebra el 28 de julio de 1951.
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA 118 98
Filiacin al sistema de Carnetizacin de Extranjeros para refugiados en territorio
nacional.
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA 1390/2005
Modificacin del Manual de Procedimiento y Requisitos Administrativos (MAPA)
del Servicio Nacional de Migracin (SENAMIG).
RESOLUCION MINISTERIAL 3.009
Requisitos para adquirir la permanencia temporal a los ciudadanos extranjeros
que hayan sido admitidos en calidad de refugiados por el Estado Boliviano.
RESOLUCIN MINISTERIAL 731/2008
Exime de pagos de timbres, valores y legalizaciones a refugiados en oficina de
Legalizaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Anteproyecto de Ley de Proteccin de Personas Refugiadas (APLPPR). 2011.
85
DOCUMENTOS.
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Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) al anteproyecto de Ley de
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(APLPPR) realizadas por el Captulo Boliviano de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo y la Mesa Tcnica de Migraciones.
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Detencin del refugiado poltico cubano Amauris Samartino.
Vuelve a la carga el gusano cubano que peda la independencia de Santa Cruz.
Amauris Samartino amenaza a periodistas bolivianos. Wilson Garca Mrida.
88
http://www.alminuto.com.bo/content/carta-abierta-de-amauris-samartino
Enviado el Noviembre 24th, 2009. Por: Dr. Amauris Samartino.
Caso refugiado peruano.

El director de la publicacin de izquierda El Juguete Rabioso est en la mira de la
derecha boliviana. Procurador peruano pide la captura de un periodista
refugiado en Bolivia.
http://www.terra.com.pe/noticias/noticias/act725244/.html
Procuradura pide la captura internacional de asesor de Evo Morales. Martes, 30
de enero de 2007.
Per da los primeros pasos para pedir la extradicin de Walter Chvez. Enero 30
de 2007.
http://www.terra.com.pe/noticias/noticias/act725097/.html
Asesor peruano de Evo Morales niega vinculacin con el MRTA. Martes, 30 de
enero de 2007.
http://www.bolivia.com/noticias/autonoticias/DetalleNoticia34593.asp
Bolivia rechaza pedido de detencin de peruano Chvez a INTERPOL.
http://www.eldeber.com.bo/2007/2007-1028/vernotanacional.php?id=071027231423
Per reitera que Walter Chvez no es inmune a la extradicin. EFE. Lima.
http://www.nodo50.org/mariategui/desaparecerawalterchavez.htm
Desaparecer a Walter Chvez es la consigna de la oligarqua peruano-boliviana.
3 de diciembre de 2007.
http://www.diariocritico.com/ocio/2007/Diciembre/noticias/50436/extradicionwalter-chavez.html
Lo confirma el propio canciller. Per oficializa el pedido de extradicin de Walter
Chvez. Diario Hispano Boliviano / ABI (La Paz).13 de diciembre de 2007.
http://www.fmbolivia.com.bo/noticia81-suprema-rechaza-extradicion-de-walterchavez-al-peru.html
Suprema rechaza extradicin de Walter Chvez al Per. 09 de Mayo de 2008.
http://www.diariocritico.com/bolivia/2008/Mayo/noticias/74919/walter-chavez.html
Por su calidad de refugiado poltico. Suprema rechaz extradicin de Chvez.
http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=809992
89
Morales evita comparar refugio de Walter Chvez con asilo que Per dio a ex
ministro. Mayo 11 de 2009.
http://www.dregus.com/f9/peru-disconforme-con-negativa-boliviana-extradicionwalter-chavez-39752/
Per disconforme con negativa boliviana a extradicin de Walter Chvez.
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20090516/tuto-pideentregar-a-walter-chavez-a-peru_8169_13579.html
Tuto pide entregar a Walter Chvez a Per. La Paz | Anf. 16 de mayo de 2009.
http://peru21.pe/noticia/13185/evo-morales-hace-defensa-cerrada-walter-chavez
Evo Morales hace defensa cerrada de Walter Chvez. Dom. 18 de mayo de 2008.
http://www.periodismoenlinea.org/desde-peru/15/1051-peru-insistira-conextradicion-de-walter-chavez-y-estudia-leyes-bolivianas
Per insistir con extradicin de Walter Chvez y estudia leyes bolivianas. Escrito
por Periodismo en Lnea Domingo, 18 de Mayo de 2008.
http://www.ernestojustiniano.org/2009/07/refugiado-peruano-participa-en-cumbredel-gobierno-y-de-masistas/
Refugiado peruano participa en "cumbre" del Gobierno y de masistas. Por Zoe. 31
de Julio de 2009.
http://www.jornadanet.com/n.php?a=35214-1
Refugiado peruano participa en reunin de Gabinete. Viernes 31, julio 2009.
http://eju.tv/2009/10/choquehuanca-niega-que-el-gobierno-boliviano-le-pague-aun-peruano-refugiado/
Choquehuanca niega que el Gobierno boliviano le pague a un peruano refugiado.
Publicado por Luz Mendoza. 5 de octubre de 2009.
http://peru21.pe/noticia/351119/gobierno-boliviano-nego-que-le-pague-sueldowalter-chavez.
El Gobierno boliviano neg que le pague un sueldo a Walter Chvez. Lunes 05 de
octubre de 2009.
http://www.peru.com/noticias/sgc/portada/2010/02/26/detalle83350.aspx
Bolivia: Captan a Walter Chvez, peruano acusado de terrorismo, apoyando
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Caso refugiados haitianos.
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UNICEF aboga por reunir a los nios haitianos con sus propias familias antes que
darlos en adopcin. 21 de enero de 2010.
90
http://eju.tv/2010/02/haitianos-llegan-a-bolivia-piden-ayuda-y-ya-tienen-oferta-detrabajo/
Haitianos llegan a Bolivia; piden ayuda y ya tienen oferta de trabajo. Publicado por
Luz Mendoza. 6 de febrero de 2010.
http://www.eldeber.com.bo/2010/2010-0205/vernotainternacional.php?id=100204221845
Unos 70 haitianos llegan a Bolivia.
http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/142696/decenas-de-haitianos-estanen-bolivia-desde-enero-con-visado-de-turistas/
Decenas de haitianos estn en Bolivia desde enero con visado de turistas. 5 de
febrero de 2010.
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1073693
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21 de Febrero de 2010.
http://www.elexpresso.com/noticias/mundiales/5331-se-acaba-el-tiempo-enbolivia-para-haitianos
Se acaba el tiempo en Bolivia para haitianos. Viernes 26 de Febrero de 2010.
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http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20100306/dos-haitianos-yuna-boliviana-son-detenidos-acusados-de-trafico-de_60552_109358.htmlDos
haitianos y una boliviana son detenidos acusados de trfico de nios. Por Efe Agencia 6 de marzo de 2010
http://www.semillitas.tv/noticia_detalle.php?id=160
Nios haitianos en Bolivia buscan a sus padres. 7 de mayo de 2010.
http://www.oriobranco.net/acre/11078-policia-impede-entrada-de-refugiadoshaitianos-na-bolivia.html
Polcia impede entrada de refugiados haitianos na Bolivia. Qua, 09 de Fevereiro
de 2011.
http://elouidor.blog.fr/2011/04/12/el-servicio-jesuita-a-refugiados-exige-proteccionpara-haitianos-victimas-de-redes-de-trata-y-trafico-en-suramerica-10994906/
El Servicio Jesuita a Refugiados exige Proteccin para haitianos vctimas de
redes de trata y trfico en Suramrica. Par Louidor @ 12 de abril de 2010.
http://www.desdelsur.bo/desdelsur/index.php?id=571
91
Jesuitas denuncian redes de trata y trfico de personas que reclutan a haitianos.

22 de junio de 2011
Caso familia peruana.

http://www.semanarioalternativas.info/archivos/2011/agosto/180/PORTADA/paginas%20portada/Articul
os/Bolivia.html
El Gobierno de Bolivia da un golpe a refugiados polticos peruanos. 3 de agosto
de 2011.
http://perspectivainternational.wordpress.com/2011/08/24/jose-antonio-cantoralbenavides-demandamos-la-libertad-refugio-y-respecto-a-los-derechos-de/
Demandamos la libertad, refugio y respeto a los derechos de Jos Antonio
Cantoral Benavides. Acto de protestas en la Embajada Boliviana. Convocatoria y
Coordinacin Internacional. Viernes 26 de Agosto.
http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2011/0806/noticias.php?id=20516
Juez expulsa a tres peruanos acusados de acciones terroristas. La Paz/ABI. 6 de
agosto de 2011.
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Gobierno se querella por terrorismo contra sbditos peruanos. 3 de agosto de
2011
http://www.elpaisonline.com/noticias/index.php?option=com_content&view=article
&id=37942:red-iberoamericana-de-jueces-exige-a-bolivia-investigar-denuncias-detortura&catid=2:nacional&Itemid=3
Red Iberoamericana de Jueces exige a Bolivia investigar denuncias de tortura. La
Paz/Erbol.
http://lorci.org/article.php3?id_article=804
Luego de una abreviada y fantoche intervencin judicial. El MAS y su polica
expulsan a refugiados polticos peruanos en claro acto de persecucin poltica. 4
de agosto de 2011.
http://www.erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483948739
El peruano Jos Cantoral cumple 20 das privado de libertad en Migracin. Erbol
Digital. La Paz, 25 Agosto de 2011.
http://www.fmbolivia.com/noticia61924-cantoral-fue-remitido-a-su-domicilio-hastadefinir-su-traslado-a-otro-pais.html
Cantoral fue remitido a su domicilio hasta definir su traslado a otro pas. 30 de
Agosto de 2011.
92
http://www.fmbolivia.com.ar/noticia202-juez-dispone-detencin-domiciliaria-decantoral.html
Juez dispone detencin domiciliaria de Cantoral.
http://www.boliviaentusmanos.com/noticias/bolivia/articulo46508.php
Comisin
Andina de Juristas pide restitucin de libertad del refugiado Cantoral. Erbol. La
Paz, 31 de agosto de 2011.
http://www.derechoshumanosbolivia.org/pronunciamiento.php?cod_pronunciamie
nto=PR20110902195325
PRONUNCIAMIENTO. GTM Regional de la PlDHDD demanda revocar expulsin
y libertad a Jos Antonio Cantoral. 2 de Septiembre de 2011.
http://www.noticiasbo.com/noticia/conare-no-analiza-aun-expulsion-de-cantoral.html Conare no analiza an expulsin de Cantoral. O1 de Noviembre de 2011.
http://www.noticiasfides.net/sociedad/conare-de-bolivia-revoca-expulsion-de-joseantonio-cantoral/
Conare de Bolivia revoca expulsin de Jos Antonio Cantoral. 03 de noviembre de
2011.
http://www.semanarioaqui.com/index.php/9-noticias/248-demandamos-elrespecto-a-los-derechos-de-jose-antonio-cantoral-benavides
Demandamos el respecto a los derechos de Jos Antonio Cantoral Benavides.
http://ateaysublevada.over-blog.es/article-vecinos-bolivianos-piden-que-evomorales-no-expulse-al-refugiado-marxista-peruano-87943310.html
Vecinos bolivianos piden que Evo Morales NO expulse al refugiado marxista
peruano. 4 de noviembre de 2011.
http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/seguridad/20111103/la-conarerevoca-la-expulsion-del-extranjero-jose-antonio-cantoral-del_11019_18367.html
"Los miembros de la CONARE corrigieron una grave violacin de derechos en
contra de Cantoral". La CONARE revoca la expulsin del extranjero Jos Antonio
Cantoral del pas. Por ERBOL Bolivia. 3 de noviembre de 2011.
http://www.erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483951603
Caso Cantoral. Admiten error al expulsar a refugiado peruano, revocan resolucin
y culpan a funcionario de Gobierno. 3 de noviembre de 2011.
http://designacionestransparentes.org/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=372:la-conare-revoca-expulsion-de-jose-cantoral-y-concluye-que-elgobierno-violo-ddhh&catid=40:ultimas-noticias&Itemid=53
La CONARE revoca expulsin de Jos Cantoral Y concluye que el gobierno viol
DD HH.
93
Jos Antonio Cantoral reparta panfletos antigubernamentales y el Ministro de

Gobierno lo acus de terrorismo. La CONARE viol los derechos de un
refugiado poltico peruano.
http://www.eldiariointernacional.com/spip.php?article3235
Bolivia: Violacin de los Derechos de refugiados peruanos. El caso Cantoral
Benavides. 8 de noviembre de 2011.
http://www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/Sigue-investigacion-JoseCantoral_0_1518448226.html
Sigue la investigacin contra Jos Cantoral. Gobierno. Aclaran que slo le
quitaron la custodia. La Razn. 07 de diciembre de 2011.
http://www.eldiario.net/noticias/2011/2011_12/nt111206/4_06scd.php
Juez reconoce error en caso. Otorgan a Cantoral libertad pura y simple. 6 de
diciembre de 2011.
http://www.noticias.com.bo/2011/12/06/juez-reconoce-%C2%91error%C2%92-encaso-cantoral-y-le-otorga-libertad-pura-y-simple/
Juez reconoce error en caso Cantoral y le otorga libertad pura y simple. Noticias
de Bolivia. 6 de diciembre de 2011.
http://www.eldia.com.bo/mobile.php?c=Al%20Cierre&articulo=Gobierno-admiteerror-al--expulsar-a-refugiado-peruano&cat=280&pla=7&id_articulo=77752
Gobierno admite error al expulsar a refugiado peruano. Culpan a funcionario del
Estado. El ciudadano peruano Jos Antonio Cantoral, fue acusado por presunto
terrorismo. Cumpla arresto en La Paz.
Otros artculos citados.

http://www.caracol.com.co/noticias/paraguayos-refugiados-no-estan-seguros-enbolivia/20060715/nota/309360.aspx
Paraguayos refugiados no estn seguros en Bolivia. 15 de julio de 2006.
http://www.adnmundo.com/contenidos/i_regional/cecilia_cubas_bolivia_paraguay_
extradicion_fuga_ir_06_07_18.html
El asesinato de Cecilia Cubas tensa las relaciones entre Bolivia y Paraguay.18 de
Julio de 2006
94

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Observatorio de las Migraciones

Fundacin AMIBE CODEM

1. CAPTULO. Acuerdos Internacionales en relacin al tema

2. CAPTULO. La legislacin boliviana en relacin al tema del

2.2. El establecimiento de la Comisin Nacional del Refugiado (CONARE) en

3. CAPTULO. Casos que expusieron el escenario de las

4. CAPTULO. La vulneracin de los Derechos Humanos de

5. CAPTULO. Propuestas y acciones en relacin al tema de

El Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y los derechos de

COMENTARIOS PARTICULARES A ARTCULOS DEL

Cuando se advierte que existen leyes inconclusas, falta de recursos y seres

Juan Antonio lvarez Yero.

1. CAPTULO. Acuerdos Internacionales en relacin al

1.1. Tratados internacionales ratificados por Bolivia en relacin a los

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.

1.1.1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.

1.1.2. La Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de

1.1.3. La Convencin relacionada con el estatuto de refugiados de las

1.1.4. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967).

condicin de refugiados. Del Protocolo tomaron nota con aprobacin el Consejo

1.1.5. Declaracin de Cartagena sobre los refugiados de 1984.

2. Propiciar que la ratificacin o adhesin a la Convencin de 1951 y al

1.1.6. Declaracin de Ro de Janeiro sobre la Institucin del Refugio.

4. Los Estados Parte y Asociados no aplicarn, a quien haya sido

2. CAPTULO. La legislacin boliviana en relacin al tema

La evolucin legislativa, en cuanto a derechos y garantas de las personas en

2.1.1. Constituciones polticas de 1861-1868-1871-1878.

2.1.2. Constitucin poltica de 1938 y sus consiguiente de 1945 y

2.1.3. Constitucin de 1967.

2.1.4. Decreto Supremo 19639.

Migracin y Justicia en la determinacin de la calidad de refugiado, adems del

2.1.5. Decreto Supremo 19640.

2.1.6. Reformas de 1994 a la Constitucin poltica de 1967.

2.1.7. Decreto Supremo 23763.

2.1.8. Constitucin de 1995 y 2004.

2.1.9. Decreto Supremo 24423.

como el ingreso individual o colectivo de ciudadanos extranjeros con el propsito

de una Administracin Departamental, cuando incurran en las previsiones del

Resolucin Ministerial 3009.

(Derogado por el D.S. 28329 del 12 de septiembre de 2005) Del 25 de septiembre

En la "'permanencia Temporal" y en el "Carnet de Extranjero", no se inclua de

Resolucin Administrativa 118-98.

Establecida el 9 de noviembre de 1998. Resuelve en su artculo primero Instituir

Promulgada el 14 de abril del ao 2000, tambin durante el gobierno del Gral.

Resolucin Ministerial N 3.009 en su artculo 6.

de estos con los Estados parte de la Convencin, pero no determina

Decreto Supremo 283298.

Decretado el 12 de septiembre de 2005 por Eduardo Rodrguez Veltze9. Este

A ser abrogado en el Anteproyecto de Ley de Proteccin a las Personas Refugiadas (APLPPR).

Agencia de Implementacin de la Convencin sobre el Estatuto de

Ningn refugiado, ningn solicitante de reconocimiento de la condicin de

a) Haber cometido crmenes de guerra, lesa humanidad, genocidio,

Resolucin Administrativa 1390/2005.

Resolucin del 12 de septiembre del ao 2005 en la que el Director Nacional del

Modificar manual de Procedimiento y Requisitos Administrativos (MAPA),

Resolucin Ministerial 731/2008.

Del 26 de noviembre del 2008, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores y

Nueva Constitucin Poltica del Estado10.

El reconocimiento de la ciudadana extranjera da un giro cualitativo a la condicin

Versin oficial aprobada por la Asamblea Constituyente - 2007 y compatibilizada en el Honorable

pblicos involucrados. Tambin se ha rmado un convenio con el ACNUR para

Recepcin y registro de las solicitudes de asilo.

http://www.corteidh.or.cr/tablas/27630.pdf Examen Peridico Universal del Estado plurinacional de