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Aspectos legislativos sobre la mediacin pp. 915-924

Aspectos legislativos sobre la mediacin

Ricaurte Soler Mendizbal*

os Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos comienzan a tomar relevancia

en Latinoamrica en la dcada de los noventas, con el objetivo de que las partes
puedan resolver sus diferencias de una forma distinta, contribuyendo de esta
manera, al descongestionamiento de las causas que estn dentro de los tribunales o
las que estn por ingresar a stos.
La congestin judicial constituye la punta de lanza de los sistemas de solucin de
conflictos, como frmula para dirimirlos de forma rpida y expedita. En este sentido, existe una gran variedad de Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos entre
los cuales podemos mencionar: La mediacin, la conciliacin y el arbitraje. Pero,
adems, hay otros no tan conocidos como: La facilitacin, la mediacin, el arbitraje,
el minijuicio, la evaluacin neutral, el peritaje vinculante, el experto neutral, entre
otros.
Todos estos mecanismos buscan, en esencia, resolver los conflictos entre los participantes, de una forma rpida, econmica y efectiva.
No obstante, la congestin judicial se debe a mltiples factores, entre los cuales
mencionamos: falta de presupuesto destinado al sector justicia, leyes demasiado formalistas que impiden un tratamiento expedito de los procesos, falta de equipos, alto
ndice de litigio por parte de los abogados y funcionarios judiciales que no llevan los
procesos de la forma ms adecuada y en los trminos que seala la ley, entre otros
factores.
Es de sealar que los mecanismos de solucin de conflictos pueden contribuir
a descongestionar el sistema judicial, pero deben ir acompaados e integrados con
* Director Nacional de Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos del rgano Judicial de Panam.

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otras medidas como: un sistema de gestin informtica, leyes ms flexibles, mejor

presupuesto a las instituciones de justicia, por mencionar algunas.
Tambin esos mecanismos constituyen una forma de acceso a la justicia para que
los ciudadanos puedan acudir libremente a resolver sus diferencias de forma oportuna. Gladys lvarez1 considera que es el principio esencial de todo sistema jurdico e
implica no solamente que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos, sino, adems,
que sus conflictos sean solucionados adecuadamente y oportunamente.
Esto trae consigo un gran movimiento sobre los sistemas de solucin de conflictos en Latinoamrica, que conlleva la incorporacin de estos mecanismos en sus
sistemas legislativos, para que haya acceso a la justicia, una participacin ciudadana
en la solucin de sus disputas y la construccin de una cultura de paz.
El objetivo de este breve trabajo es exponer unas ideas introductorias sobre el
tema, adems de presentar una breve compilacin de la legislacin que se ocupa del
tema en algunos pases latinoamericanos, con la finalidad de que pueda servir de
punto de partida para llevar a cabo investigaciones mas profundas.
Podemos afirmar que una gran mayora de las legislaciones Latinoamericanas
consideran ya en ellos, los Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos. Entre los
pases que regulan ese tipo de mtodos se encuentran los siguientes.

La mediacin en Mxico
MXICO. La utilizacin de los sistemas alternos de solucin de conflictos en Mxico, se fundamenta en el artculo 17 de la Constitucin, la que establece que las leyes
federales y locales lo implementarn. Por tal motivo, los estados federales mexicanos han promulgado en sus legislaciones internas diferentes leyes que regulan, la
mediacin y la conciliacin; otros establecen distintos mtodos alternos de solucin
de conflictos.
Entre los estados que han implementado en sus legislaciones los mtodos de solucin de conflictos estn: Ley Estatal para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz del 10
de marzo de 1995 de Chiapas; Ley de Justicia Alternativa del 6 de agosto de 1997 de
Quintana Roo; Ley de Justicia Alternativa del 23 de septiembre de 2003 de Colima;
Ley de Mediacin del Estado del 28 de mayo de 2003 de Chihuahua; Ley de Mtodos Alternos para la Solucin de Conflictos de Nuevo Len del 14 de enero de 2005;
Ley de Mediacin y Conciliacin del Estado de Aguascalientes del 5 de noviembre
de 2004; Ley de Justicia Alternativa del Estado de Guanajuato del 27 de Mayo del
2003; Ley de Mediacin para el Estado de Oaxaca del 12 de abril de 2004; Ley de
Medios Alternos de Solucin de Controversias para el Estado de Coahuila; Ley de
Mediacin de Zacatecas del 12 de julio de 2005; Ley de Medios Alternativos para
1

Gladys S. lvarez, La mediacin y el acceso a la justicia, Argentina, Rubinzal-Culzoni, 2003, p 33.

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la Solucin de Conflictos
para el Estado de Veracruz
del 15 de agosto de 2005;
Ley de Justicia Alternativa
del 14 de julio de 2005; del
Estado de Durango; Ley de
Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia
para el Distrito Federal, publicado en la gaceta oficial
del 8 de enero de 2008.
Aproximadamente unos
19 Estados han implementado los sistemas de
solucin de conflictos en
Mxico. Para el doctor JoLa congestin judicial constituye la punta de lanza de los
sistemas de solucin de conflictos, como frmula para dirimirlos
s Benito Prez Sauceda en
de forma rpida y expedita.
su artculo considera que
El panorama actual de los
msac en Mxico es de consolidacin en el pas, los aos venideros ser decisivos en
este proceso para lograr que la sociedad mexicana se vuelva apta en dichas artes,
o si prefiere que la barbarie siga su curso y en ese camino, el inevitable colapso del
sistema tradicional establecido.2

La mediacin en Centro Amrica

COSTA RICA. Este pas implement el mecanismo alterno de solucin de conflictos
mediante la Ley N 7727 del 9 de diciembre de 1997, sobre Resolucin Alterna de
Conflictos y Promocin de la Paz Social, donde establece la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. Asimismo, el Ministerio de Justicia mediante Decreto 32152
del 27 de octubre de 2004, cre la Direccin Nacional de Resolucin Alterna de
Conflictos, la cual tiene como funcin crear y desarrollar en coordinacin con otras
autoridades el mecanismo de solucin de conflictos. Adems, recoge los aspectos
ticos de los mediadores y conciliadores.
La Ley indicada, implementa la cultura de paz desde las escuelas (artculo 1),
establece la figura del juez conciliador (artculo 6); en relacin a los acuerdos derivados judicialmente seala que deben ser homologados ante el juez y que los mis 2

Jos Prez Sauceda, La situacin actual de la mediacin en Mxico, en Juan Enrique Vargas Viancos y
Francisco Gorjn Gmez, coords., Arbitraje y mediacin en las amricas, Chile, Centro de Estudios de
Justicia de las Amricas/Universidad Autnoma de Nuevo Len, 2005, p. 330.

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mos, tendrn plena eficacia; en cuanto a los acuerdos extrajudiciales o prejudiciales,

indica que tendrn efecto de cosa juzgada y sern ejecutados en forma inmediata
(artculo 9). Tambin se establece la obligacin a los abogados del conocimiento informado sealando a sus apoderados que existen otras vas de solucin de conflictos
(artculo 11) y la responsabilidad por daos y perjuicios que sufran las partes por los
actos u omisiones realizados por los mediadores y conciliadores (artculo 17). No
obstante, la Ley no hace una diferencia entre mediacin y conciliacin.
El doctor Rolando Vega Robert en su artculo al referirse al juez conciliador,
sostiene que:
La especialidad en conciliacin, algunos expertos la definen como una
profesin, pues cuenta con los elementos antes mencionados, desarrollados a partir de races multidisciplinarias que la enriquecieron. Encierra
asimismo una doble funcin, particular por su naturaleza. En primer lugar
el Juez acta como conciliador, entendindose ste como un tercero imparcial, experto en el manejo del conflicto y de las tcnicas necesarias para
dirigir a las partes en el proceso de negociacin dirigido a la bsqueda de
las soluciones integrales y definitivas para su conflicto. Por otro lado una
vez logrado el arreglo entre las partes, acta en sentido estricto como Juez,
homologando los acuerdos producto de la conciliacin, labor fundamental,
pues es esta homologacin la que da el carcter de cosa juzgada material al
acuerdo. De manera que debe no slo tener los conocimientos propios en
materia de conciliacin y el manejo de habilidades y destrezas necesarias,
sino conocer adems los aspectos legales de admisibilidad de los casos que
deba atender y los lmites de la conciliacin en la materia en que se est
desempeando.3
Intervienen los jueces conciliadores cuando las partes as lo soliciten ante el juez o
ante el Centro de Conciliacin. Los fiscales pueden remitirlo tambin para que el
Centro lo convoque y de igual forma los defensores pblicos.
Entre sus funciones estn las siguientes: 1. Convocar a las partes de un proceso
judicial a una audiencia de conciliacin (que es voluntaria). 2. Realizar la audiencia
de conciliacin, la cual se desarrolla mediante un modelo de conciliacin por etapas,
que luego hemos de explicar. 3. Homologar los acuerdos conciliatorios logrados. 4.
Verificar el efectivo cumplimiento del acuerdo. 5. Dictar las resoluciones que den
por terminado los procesos. 6. Expedir las ejecutorias que correspondan. 7. Devolver el expediente al juez que conoce del asunto para que contine con el proceso.
El juez conciliador, realmente es un conciliador, pero con funciones especiales,
puesto que l mismo realiza la homologacin del acuerdo, porque no tiene que ir a
otro juez para que lo eleve a resolucin judicial.
3

Rolando Vega Robert, Los mecanismos de resolucin de alterna de conflictos en Costa Rica, Juan
Enrique Vargas Viancos y Francisco Gorjn Gmez, coords., op. cit., p. 175.

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La Doctora Gladys lvarez sostiene con relacin a la figura del juez conciliador.
que slo cumplir esas funciones por delegacin del juez de la causa y ser
designado por la Corte Suprema de Justicia, no nos parece adecuada ya
que desnaturaliza el rol de juez, rgano del Estado definido por la funcin
que cumple: dictar sentencia. Ello no significa que dentro de sus funciones
le est permitido o sea obligatorio que convoque a las partes para intentar
un avenimiento.4
NICARAGUA. La Ley 260 del 23 de julio de 1998, que es la Ley Orgnica del Poder
Judicial, establece la mediacin como un requisito previo para iniciar un proceso judicial y el artculo 22 que establece la organizacin administrativa del Poder Judicial
cre la Direccin Nacional de Resolucin Alterna de Conflictos, mediante Acuerdo
N 77 del 13 de abril de 2000, con el objetivo de brindar el marco institucional y tcnico necesario para el funcionamiento de la mediacin y el arbitraje como mtodos
alternos para la solucin de conflictos. Mediante la Ley N. 540 del 25 de Mayo del
2005, se instituye la mediacin y el arbitraje en los mbitos nacional e internacional.
Entre los puntos por destacar de la Ley, es que el mediador puede proponer soluciones si las partes lo acordaran (artculo 5). Esto se puede confundir con un proceso
de conciliacin. Los acuerdos de mediacin sern definitivos, concluye el conflicto
y ser ejecutable. (Artculo 20).
Nicaragua es el primer pas que implementa la figura de los Facilitadores Judiciales Comunitarios con la ayuda de la Organizacin de Estados Americanos, cuya
finalidad es resolver los conflictos en reas de difcil acceso.
GUATEMALA. El Decreto 67-95 del 3 de octubre de 1995, desarrolla lo relativo al
arbitraje nacional e internacional. No obstante, se ha implementado la mediacin en
sede judicial y la mediacin comunitaria en reas indgenas.
Esto ocurre por que Guatemala tiene un alto ndice de poblacin indgena, por lo
que es necesario aplicar estos mecanismos de solucin pacfica de conflictos.
El doctor Rolando Vega Robert sostiene que:
Cuenta con una Ley RAC desde el ao 1995, la que ha potenciado el uso
de los mecanismos como el arbitraje y la conciliacin tanto a nivel privada
como institucional. Igualmente se ha trabajado en la educacin de la poblacin sobre el tema y se ha constituido como un modelo de acceso a la
justicia para personas de escasos recursos econmicos, que como se indic
anteriormente es una parte importante de la poblacin.5

4
5

Gladys S. lvarez, op. cit., p. 203.

Rolando Vega Robert, op. cit., p. 179.

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EL SALVADOR. Se introducen los mecanismos de solucin de conflictos mediante

Decreto Legislativo N. 914 del 11 de julio de 2002, que establece la Mediacin,
Conciliacin y Arbitraje para asuntos civiles o comerciales (artculo 1), que tengan
libre disposicin de sus bienes. Desarrolla lo relativo a los arbitrajes nacional e internacional. La conciliacin se encuentra inmersa dentro del proceso arbitral y podr
elevarse a laudo arbitral cuando es solicitado por las partes al Tribunal Arbitral.
En materia de mediacin los efectos del acuerdo presta mrito ejecutivo y produce
efecto de una transaccin (artculo 13). La designacin del mediador para conocer la
situacin la hace el Director del Centro de Mediacin. Tambin se presenta la mediacin en materia de familia en la Procuradura General con los Tribunales de Justicia.
HONDURAS. Ley N.161 del 29 de diciembre de 2000, por la cual se crea la Conciliacin y Arbitraje en Honduras, tiene como objetivo crear mtodos confiables y
expeditos, que garanticen la seguridad jurdica y la paz (artculo 1). Iguala la conciliacin con la mediacin con la funcin que realiza el tercero interventor. Los
acuerdos de conciliacin producen efectos de cosa juzgada y presta mrito ejecutivo
y lo equipara a una sentencia judicial.
Solamente se puede llamar a una reunin de conciliacin antes de la evacuacin
de pruebas o prcticas de pruebas. El juez puede llamar a una reunin de conciliacin y proponer frmulas de arreglo; pero esto no se considerar como prejuzgamiento en cuanto a lo judicial. Tambin puede ser extrajudicial, la cual ser realizada
por centros de conciliacin pblicos o privados. Los Centros Pblicos sern gratuitos y los Centros Privados podrn cobrar los honorarios profesionales; pero tambin
sern responsables por los daos y perjuicios causados por ineficiencia o negligencia
en sus obligaciones legales o reglamentarias. En lo extrajudicial produce los mismos
efectos antes sealados y no es necesario hacer la audiencia de conciliacin judicial,
salvo que las partes lo soliciten.
PANAM. Los Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos se inician a travs
de la cooperacin internacional del Banco Interamericano de Desarrollo (bid), en
conjunto con el Centro de Conciliacin y Arbitraje de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam, con el objetivo de establecer una ley de arbitraje,
conciliacin y mediacin.
De estos esfuerzos surge el Decreto Ley N 5 del 8 de julio de 1999, que establece
los mtodos alternos de solucin de conflictos. Esta ley fue concebida para resolver
conflictos de carcter comercial y asuntos civiles.
Para el profesor Miguel ngel Canales considera al respecto que:
El estado ha reconocido que la mediacin es una herramienta que puede
ayudar a las personas en conflictos a resolverlos, o por lo menos manejarlos y hacerlos menos violentos, que decidi legislar sobre esta materia al
mismo tiempo hizo con la conciliacin y el arbitraje y para ello emiti la

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Ley N. 5 de 8 de julio de 1999 donde se establece cmo se debe utilizar

para su mejor eficacia.6
Una vez que surge el Decreto Ley N. 5 de 1999, se comienza la formacin de los
futuros mediadores de la Repblica de Panam, el programa fue auspiciado por la
Universidad de Panam y el Centro de Conciliacin y Arbitraje de Panam, formando aproximadamente a unos 30 mediadores y con profesores de Argentina y Puerto
Rico.
A partir de ese momento comienza el desarrollo de las capacitaciones sobre los
mtodos alternos de solucin de conflictos y es el rgano Judicial una de las instituciones que ms promueve la mediacin en Panam para evitar que estos conflictos
ingresen al sistema judicial.

El decreto Ley N. 5 del 8 de julio de 1999, que regula

el arbitraje, la conciliacin y la mediacin
La mediacin es una de las formas de solucin alternativa de conflictos, en la cual
un tercero neutral o facilitador interviene para que las partes encuentren una solucin a sus controversias, a travs de la negociacin, intercambio de informacin y lo
fundamental, la comunicacin.
El artculo 52 del Decreto Ley N. 5 del 8 de julio de 1999 define la mediacin de
la siguiente forma:
Artculo 52: Se instituye la mediacin como mtodo alternativo para la
solucin de conflictos de manera no adversarial, cuyo objetivo es buscar y
facilitar la comunicacin entre las partes, mediante la intervencin de un
tercero idneo, llamado mediador, con miras al logro de un acuerdo proveniente de stas, que pongan fin al conflictos o controversia.
Del artculo se desprende que la mediacin en Panam es voluntaria y el tercero
interventor es un profesional idneo en tcnicas de mediacin que procura que las
partes lleguen a acuerdos mutuamente aceptables. Pueden ser susceptibles de mediacin todos aquellos procesos que puedan ser objetos de transaccin, desistimiento y negociacin.
La mediacin en Panam puede ser pblica o privada, tal como lo dispone el
Decreto Ley N. 5 del 8 de julio de 1999 y la ejercen los centros de mediacin reconocidos que realizan dichas funciones.
La mediacin es pblica cuando cualquier institucin del Estado efecta procesos de mediacin, pero los mediadores deben estar debidamente inscritos y cer 6

Miguel Canales, Manejo y resolucin pacfica de conflictos, Panam, 2002, p. 219.

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tificados por el Ministerio de Gobierno y

La mediacin es una de
Justicia; tambin es institucional cuando
lo realiza un centro especializado de calas formas de solucin
rcter privado y debidamente registrado
alternativa de conflictos, en
ante el Ministerio citado.
la cual un tercero neutral o
La mediacin puede ser independienfacilitador interviene para
te cuando los mediadores la realizan en
que las partes encuentren
forma privada, deben ser profesionales y
haber recibido capacitacin en resolucin
una solucin a sus
de conflictos.
controversias.
El Decreto Ejecutivo N. 777 del 21 de
diciembre de 2007, en su artculo 6 sostiene la creacin en el Ministerio de Gobierno y Justicia de un registro de mediadores y
conciliadores. Quien desee registrarse como mediador y conciliador debe presentar
la siguiente documentacin:
1. Poder y memorial dirigido al Ministro(a) de Gobierno y Justicia, solicitando
el registro de mediador o conciliador.
2. Certificado de nacimiento.
3. Certificacin expedida por el centro o institucin debidamente reconocidos,
donde conste que ha recibido la capacitacin como conciliador o mediador y
el nmero de horas de formacin acreditadas.
4. Hoja de vida, que contenga direccin, telfonos, estudios realizados, experiencia laboral y referencias personales.
5. Llenar el formulario interno del Ministerio de Gobierno y Justicia.
6. Declaracin jurada de no violacin al principio de la confidencialidad, de no
haber sido condenado, ni declarado penalmente responsable por delitos de
prevaricacin, falsedad o estafa.
7. Dos fotos tamao carnt.
En nuestro pas, hay varias instituciones pblicas que realizan mediaciones o conciliaciones como la Defensora del Pueblo y la Procuradura de la Administracin en
materia de mediacin comunitaria, la Procuradura General de la Nacin en materia
de mediacin penal, la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la
Competencia (ACODECO) en asuntos de Libre Competencia y del Consumidor, el
Ministerio de Trabajo en asuntos laborales, entre otras.
Los Centros de Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos del rgano Judicial se crearon por parte de la Honorable Corte Suprema de Justicia, en virtud de lo
establecido en el artculo 1005 del Cdigo Judicial, que establece:
El Pleno de la Corte Suprema de Justicia podr, mediante acuerdo, crear
y organizar centros especializados que colaboren con los Tribunales, en

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la prctica de notificaciones, citaciones y dems servicios comunes, para

el mejor funcionamiento de la administracin de justicia. Igualmente, en
ejercicio de esta facultad, podr crear centros para la solucin alternativa de conflictos, los cuales se regirn por el Decreto Ley 5 de 1999,
sobre arbitraje de la conciliacin y la mediacin.7
Una vez que se tena el fundamento legal, se promulgaron los Acuerdos N. 294
del 6 de septiembre de 2001, N. 433 del 13 de diciembre de 2001, N. 225 del 19
de junio de 2003 y N. 252 del 31 de mayo de 2006, con la finalidad de desarrollar
los mecanismo alternativos de resolucin de conflictos dentro de esta institucin
para que la ciudadana tenga un acceso a la justicia y, a su vez, se descongestionen
los Tribunales.
Los Centros de Mediacin constituyen otra forma de solucin de conflictos a
la que puede acudir la ciudadana para resolver sus diferencias pacficamente y al
estar dentro del sistema judicial, propicia la confianza hacia los mtodos alternos
de solucin de conflictos.
Para la doctora Gladys Stella lvarez la implementacin de servicios rad dentro de la administracin de justicia tiene como misin preservar el protagonismo
de los tribunales en cuanto a ayudar a los ciudadanos a resolver sus disputas y
asegurar el acceso de los menos aventajados a mtodos efectivos para resolver sus
disputas.8
Para ser mediador de estos Centros, se tiene que cumplir con requisitos como:
estar registrado como mediador en el Ministerio de Gobierno y Justicia, demostrar
sus habilidades y destrezas realizando los procesos de mediacin. Para tal efecto,
deben pasar la primera fase del entrenamiento que consiste en realizar seis (6) comediaciones con los formadores de mediadores, quienes tienen la responsabilidad
en el proceso de mediacin. La segunda fase del entrenamiento consiste en realizar
seis (6) comediaciones donde la persona que se est entrenando asume la responsabilidad de la sesin de mediacin. Despus de realizar el entrenamiento antes
sealados, los formadores se reunirn para determinar si el aspirante a mediador
del centro, puede responsabilizarse de un proceso de mediacin sin supervisin.
Los instructores tambin sern observados por otros mediadores y una vez terminada la mediacin, se realizar una devolucin de las opiniones sobre la sesin
de mediacin.
Los Centros de Resolucin de Conflictos del rgano Judicial, son instalaciones equipadas, con sistemas de informacin, cmara Gesell, para supervisar a los
mediadores y cuenta con personal altamente capacitado en tcnicas de solucin de
conflictos.
7
8

Las cursivas son mas.

Gladys S. lvarez, op. cit., p. 190.

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Conclusiones
1. Los pases Latinoamericanos tienen en sus ordenamientos jurdicos, legislaciones que regulan los mtodos alternos de resolucin de conflictos.
2. Este desarrollo de los sistemas de solucin de conflictos se utilizan para descongestionar el sistema judicial.
3. Cada pas ha desarrollado su sistema de resolucin de conflictos desde su
perspectiva, experiencia, aprendizaje y cultura; tambin ha considerado las
experiencias de otros pases.
4. Los sistemas de resolucin de conflictos se han arraigado en cada uno de estos
pases, por lo que resulta muy difcil eliminarse, sino por el contrario, van
mejorando cada da ms.

Bibliografa
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Universidad Autnoma de Nuevo Len, 2005.

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