Classificação Dos Municípios Mineiros em Relação À Composição de Suas Receitas - Massardi - Revista de Gestão, Finanças e Contabilidade

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CLASSIFICAO DOS MUNICPIOS MINEIROS EM RELAO

COMPOSIO DE SUAS RECEITAS
CLASSIFICATION OF THE MUNICIPALITIES MINEIROS IN RELATION TO
THE COMPOSITION OF YOUR REVENUE
CLASIFICACIN DE LOS MUNICIPIOS DE MINAS CON RESPECTO A LA
COMPOSICIN DE SU INGRESO
Wellington de Oliveira Massardi
Mestre em Administrao (UFV)
Professor da Faculdade Governador Ozanam Coelho
Endereo: Rua Dr. Adjalme da Silva Botelho, 20 Seminrio
36.500-000 Ub/MG, Brasil
Email: wellingtonmassardi@hotmail.com
Luiz Antnio Abrantes
Doutor em Administrao (UFLA)
Professor Associado da Universidade Federal de Viosa (UFV)
Endereo: Av. PH Rofs, s/n Campus Universitrio
36.570-000 Viosa/MG, Brasil
Email: abrantes@ufv.br
RESUMO
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, os municpios tm se beneficiado pelo
processo de descentralizao fiscal, seja pelo aumento da receita disponvel em virtude de
transferncias intergovernamentais ou pela ampliao de competncias tributrias. Entretanto,
o aumento da receita disponvel veio acompanhado de responsabilidades referentes a servios
pblicos que antes eram custeados pela Unio. Nesse panorama, o equilbrio entre as receitas
prprias e as transferncias intergovernamentais se constitui em um desafio no contexto do
federalismo fiscal. Dentro da federao brasileira, o Estado de Minas Gerais o que mais
apresenta heterogeneidade econmica e social, alm disso, tambm o estado que possui o
maior nmero de municpios, dessa forma, o presente trabalho tem por objetivo classificar os
municpios mineiros em relao composio de suas receitas. Para atingir esse objetivo, foi
utilizado a Anlise de Cluster pelo mtodo k-mdias, sendo estabelecidos quatro grupos de
municpios distintos em relao composio da arrecadao total, levando em considerao
o nvel de explorao da base tributria prpria e de dependncia em relao s transferncias
intergovernamentais.
Palavras-Chave:Composio.Receitas. Municpios.Minas Gerais. Anlise de Cluster.
ABSTRACT
Since the promulgation of the 1988 Constitution, municipalities have benefited from the fiscal
decentralization process, either by increasing the revenue available because of
intergovernmental transfers or the expansion of tax powers. However, the increase in
disposable income came with responsibilities related to public services that were previously
funded by the Union this scenario, the balance between own revenue and intergovernmental
transfers constitutes a challenge within the context of fiscal federalism. Within the federation,
the Brazilian state of Minas Gerais is presented more economic and social heterogeneity,
Recebido em 27.08.2013. Revisado por pares em 19.11.2013. 1 Reformulao em 28.11.2013.
2 Reformulao em 07.02.2014. 3 Reformulao em 07.03.2014. Recomendado para publicao em
24.03.2014. Publicado em 08.04.2014.
Wellington de Oliveira Massardi - Luiz Antnio Abrantes
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moreover, is also the state with the largest number of municipalities, thus, the present study
aims to classify municipalities miners in relation the composition of its revenues. To achieve
this goal, we used a cluster analysis method for k-means, being established four groups of
different municipalities in relation to the composition of the total collection, taking into
account the level of exploitation of own tax base and dependence on transfers
intergovernmental.
Keywords: Makeup. Revenue. Municipalities. Minas Gerais. Cluster Analysis.
RESUMEN
Desde la promulgacin de la Constitucin de 1988, los municipios se han beneficiado del
proceso de descentralizacin fiscal, ya sea mediante el aumento de los ingresos disponibles,
debido a las transferencias intergubernamentales o la ampliacin de los poderes fiscales. Sin
embargo, el aumento de la renta disponible lleg con responsabilidades relacionadas con los
servicios pblicos que fueron financiados anteriormente por la Unin este escenario, el
equilibrio entre los ingresos propios y las transferencias intergubernamentales constituye un
reto en el contexto del federalismo fiscal. Dentro de la federacin, el estado brasileo de
Minas Gerais se presenta ms heterogeneidad econmica y social, por otra parte, es tambin
el estado con el mayor nmero de municipios, por lo tanto, el presente estudio tiene como
objetivo clasificar los municipios mineros en relacin la composicin de sus ingresos. Para
lograr este objetivo, se utiliz un mtodo de anlisis de conglomerados de k-medias,
establecindose cuatro grupos de diferentes municipios en relacin con la composicin de la
recaudacin total, teniendo en cuenta el nivel de explotacin de la propia base imponible y la
dependencia de las transferencias intergubernamental.
Palabras clave: Maquillaje. Recetas. Municipios. Minas Gerais. Anlisis Cluster.
1INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 ampliou o processo de descentralizao fiscal
verificado no perodo de redemocratizao do pas, atribuindo aos Estados e Municpios
novas competncias tributrias que contriburam para ampliar suas receitas disponveis, alm
disso, a nova Constituio tambm atribuiu a esses entes federativos maior participao nas
receitas tributrias globais.
Os municpios foram os que mais se beneficiaram com o processo de descentralizao
fiscal. A criao de relevantes mecanismos distributivos, como as transferncias
intergovernamentais, fez com que os municpios passassem concentrar uma parcela maior de
recursos, em contrapartida, absorveram tambm atribuies adicionais que antes eram da
Unio, resultando em uma maior participao municipal nos gastos pblicos, principalmente
naqueles relacionados educao e sade que possuem percentuais mnimos previstos na
Constituio.
Sendo assim, o processo de descentralizao fiscal no Brasil ocorreu de maneira
desordenada, consequentemente, provocou o aumento das desigualdades socioeconmicas
inter e intra-regional, devido distribuio inadequada de recursos entre as esferas de
governo. Moraes (2006) afirma que o clculo de repasse do FPM (Fundo de Participao dos
Municpios) realizado de forma arbitrria e simplista, pois leva em considerao apenas o
nmero de habitantes e, no caso das capitais, o inverso da renda per capita.
Alm disso, apesar dos governos locais terem aumentado sua capacidade fiscal
proveniente de suas novas competncias tributrias, esse desenvolvimento ocorreu de forma
heterognea entre os municpios, uma vez que tal medida favoreceu apenas queles mais
desenvolvidos.
Revista de Gesto, Finanas e Contabilidade, ISSN 2238-5320, UNEB, Salvador, v. 4, n. 1, p. 144161, jan./abr., 2014.
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Segundo Cossio (1995) as regies mais desenvolvidas possuem uma base tributria
maior, consequentemente, possuem uma maior capacidade de obteno de recursos tributrios
e por isso, podem oferecer melhor proviso de bens e servios pblicos para suas
comunidades. Em contrapartida, as regies mais pobres possuem um menor nvel de atividade
econmica, logo, acabam tendo menos recursos para custear a oferta de bens pblicos locais.
Dessa forma, as transferncias intergovernamentais tm como objetivo equalizar a
capacidade de gastos dos municpios tendo em vista a heterogeneidade de suas bases
tributrias prprias, pois, os pequenos municpios que no conseguem custear seus gastos
tendem a sub ofertar bens pblicos ou sobretaxar seus muncipes com objetivo de se obter o
mesmo nvel de receita dos municpios mais desenvolvidos (MORAES, 2006).
Entretanto, a garantia de suficincia financeira implica que os distintos nveis de
governo aumentem seu esforo fiscal, ou seja, devem aumentar a capacidade de financiar suas
despesas com seus prprios recursos. De acordo com Ribeiro e Tometo Jnior (2004), o
esforo fiscal o grau de explorao de determinada capacidade tributria, sendo esta
entendida como a competncia de uma jurisdio em gerar receitas das prprias fontes.
Ao realizar uma anlise da evoluo da receita dos municpios verifica-se que a partir
da Constituio Federal de 1988, houve um aumento significativo na arrecadao municipal.
Segundo Tristo (2003), esse crescimento pode ser explicado por dois motivos: primeiro pelo
crescimento da receita proveniente dos tributos de competncia prpria dos municpios e, em
segundo lugar, devido ao aumento das transferncias intergovernamentais repassadas aos
municpios pelas outras esferas governamentais.
As transferncias intergovernamentais so importantes instrumentos de reduo das
desigualdades socioeconmicas dos municpios, entretanto, nota-se tambm que essas
transferncias acabam desestimulando os municpios a explorarem sua base tributria prpria
conforme verificado no trabalho de Orair e Alencar (2010). Segundo esses autores, as
transferncias intergovernamentais tm uma influncia negativa sobre a arrecadao prpria
dos municpios. Moraes (2006) complementa que a utilizao extensa de transferncias
intergovernamentais, criou um arcabouo institucional que privilegia excessivamente os
pequenos municpios.
Essa heterogeneidade entre os municpios perceptvel na maior parte das unidades da
federao brasileira. Dentre estas unidades, o Estado de Minas Gerais se destaca pelo seu
grande nmero de municpios e pelas diferenas regionais existentes, o que suscita diversas
questes envolvendo a existncia de diferenas significativas nas estruturas socioeconmicas
existentes em seu territrio (COSTA et al., 2012). Minas Gerais um dos estados que mais
apresentam disparidades regionais, visto que coexistem regies dinmicas e modernas com
regies atrasadas e estagnadas (GALVARRO; BRAGA; FONTES, 2008).
Nesse sentido, o presente artigo tem por objetivo, classificar os municpios mineiros
quanto composio de suas receitas, sendo assim, busca responder ao seguinte problema de
pesquisa: Qual o comportamento dos municpios mineiros em relao sua composio de
receitas?
Este artigo est estruturado em cinco sesses, sendo que a primeira sesso compreende
esta introduo, onde foram expostos o objetivo e o problema de pesquisa.Na sesso seguinte,
ser exposto o referencial terico onde sero tratados alguns aspectos tericos do federalismo
fiscal, alm disso, tambm apresentada a competncia tributria dos municpios e as
transferncias intergovernamentais que lhes so destinadas. Na terceira sesso esto
evidenciados, os procedimentos metodolgicos. Na quarta e quinta sesses so demonstradas,
respectivamente, a discusso dos resultados e a concluso da pesquisa.
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2REFERENCIAL TERICO
2.1 Federalismo Fiscal e as funes do governo
Conforme apresentado por Bonavides (1994), o federalismo uma forma de poder que
tem como caracterstica fundamental a unio de instncias menores ou fracionrias, para a
formao de uma entidade superior, com poderes maiores e que tem alcances especficos e
exclusivos, sobre o qual esto subordinadas todas as instncias menores e com as quais
exeram polticas comuns.
Segundo Nakamura (2001), apesar de no haver um consenso, a maioria dos autores
conceituam federalismo como sendo uma forma de Estado na qual existem simultaneamente e
de maneira autnoma, diferentes nveis de poder e que atuam sua maneira sobre a sociedade.
A princpio, de acordo com Acquaviva (1998), o termo genrico federao, oriundo do
latim foedus, significa aliana, unio, pacto. Para Matias-Pereira (2010), o federalismo uma
forma de organizao estatal caracterizada por uma descentralizao poltico-administrativa,
com a repartio de competncia entre os dois ou mais nveis de poder, que o exercem com
certo grau de autonomia.
Dessa forma, pode-se extrair que o federalismo um sistema de governo em que um
estado federal compartilha as competncias constitucionais com os estados membros
concedendo-lhes certo grau de autonomia, e distribuindo entre eles algumas responsabilidades
e benefcios, mas cada um conservando seu prprio domnio de competncia.
Esse mecanismo pressupe uma negociao entre as esferas administrativas para
estabelecer a diviso das funes governamentais a serem cumpridas por cada uma delas, bem
como a distribuio dos recursos necessrios ao desempenho das respectivas funes,
preservando a autonomia das partes.
Para Giambiagi e Alm(2000), os motivos que levam grandes naes a adotarem o
regime federalista vinculam-se aos aspectos de natureza geogrfica, poltica, histrica e
econmica. As razes de natureza geogrfica esto ligadas ao fato de que os pases com
grande extenso territorial teriam grande dificuldade de realizar a administrao tributria e
de encargos em um nico nvel de governo. As de natureza poltica relacionam-se obteno
de vantagens do governo central. As de cunho histrico esto relacionadas forma de
colonizao e formao dos Estados nacionais. As razes de ordem econmica vinculam-se
ao aumento da eficincia no fornecimento dos bens pblicos.
Segundo Oates (1977) a estrutura federativa necessria por motivos de eficincia,
pois os governos locais podem fornecer servios de melhor qualidade e eficincia do que os
governos centrais, devido a sua proximidade da populao para qual esses servios so
direcionados. Nesse mesmo raciocnio, Giambiagi e Alm (2000), concordam que um dos
principais objetivos do federalismo a busca por uma alocao de recursos mais eficiente.
Em contrapartida, segundo Musgrave e Musgrave (1980), a principal funo do
federalismo fiscal est relacionado ao aspecto redistributivo que diz respeito ao
desenvolvimento e crescimento econmico entre as regies, embora a responsabilidade pela
poltica global de crescimento seja do governo central, a operacionalizao dessas polticas
possa exigir uma maior participao e orientao dos governos locais.
De acordo com Rezende (2001), as funes do Estado se expandiram
consideravelmente devido a necessidade de interveno do Estado na economia e na
sociedade. Ao longo da histria mundial, as funes do Estado modificaram
substancialmente, pois antes os governos eram responsveis apenas pela manuteno de
servios sociais bsicos como segurana e justia, sendo que suas responsabilidades foram
ampliadas cabendo ao Estado ainda manter servios na rea de sade, educao e
infraestrutura, bem como ser um agente regulador da economia.
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Do ponto de vista econmico, de acordo com Musgrave e Musgrave (1980), as

atribuies dos governos se caracterizam por trs funes bsicas: funo alocativa,
distributiva e estabilizadora.
Para Musgrave e Musgrave (1980), a funo alocativa refere-se ao fornecimento de
bens pblicos atravs da alocao de recursos. Os servios cujos benefcios tm abrangncia
em todo o pas, como por exemplo, a defesa nacional, deve ser fornecida pelo governo central,
em contra partida, os servios cujos benefcios so locais devem ser fornecidos pelas unidades
locais e em nvel regional, como por exemplo, rodovias, devem ser de competncia dos
governos regionais.
Conforme apresentado por Giambiagi e Alm (2000), em relao funo alocativa,
principalmente em pases com grandes desigualdades na distribuio de renda e recursos
produtivos, a capacidade de fornecimento de bens e servios por parte dos governos
subnacionais podem variar significativamente e isso pode ensejar em migraes internas
indesejveis ocasionando presses polticas e sociais insustentveis.
Na funo alocativa, a autonomia entre as diferentes esferas de governo deve ser
compartilhada de acordo com o grau de correspondncia entre as preferncias relativas
contribuio tributria e cesta de bens produzidos pelas comunidades das jurisdies locais
(SILVA, 2005).
A funo distributiva, para Musgrave e Musgrave (1980), tem o objetivo de distribuir
a renda e a riqueza a toda populao de maneira mais equilibrada, com intuito de minimizar as
diferenas ocasionadas pela imperfeio do sistema de mercado em relao a essa
distribuio.
Segundo Guimares (2003), a funo distributiva resultante da incapacidade do
sistema de mercado em propiciar uma distribuio de renda justa e igualitria, sendo que para
corrigir essas falhas do mercado necessrio atribuir ao Estado o papel de interventor para
corrigir a desigualdade entre a repartio da riqueza gerada pelo pas.
O Estado utiliza de diversos instrumentos para garantir o desenvolvimento econmico
e promover uma melhor distribuio de renda. A progressividade do sistema tributrio, o
direcionamento de transferncias fiscais entre os governos, so alguns dos diversos
instrumentos a poder do Estado para intervir na economia e cumprir com sua funo
distributiva.
Conforme Rezende (2001), em um sistema de mercado onde critrios puramente
econmicos de eficincia so considerados, a distribuio de renda entre as pessoas pode
ocorrer de maneira injusta e inaceitvel, sendo assim, a correo dessa desigualdade deve ser
realizada atravs de uma interveno do governo, pois cabe ao Estado promover a melhora na
distribuio da renda, dentro de uma perspectiva de crescimento econmico.
Esta funo cabe ao governo central, uma vez que diferentes polticas de redistribuio
proporcionadas pelos governos subnacionais podem levar a uma migrao de famlias mais
pobres para regies onde h uma distribuio mais equitativa, bem como o deslocamento de
empresas para regies que possuem menor custo tributrio (AVELLAR, 2008).
O objetivo da funo estabilizadora manter o equilbrio entre oferta e demanda
empregada na economia, visando alcanar uma taxa de crescimento considervel, bem como
garantir o aumento no nvel de emprego, e um equilbrio na balana de pagamentos sem que
haja uma instabilidade inflacionria. Musgrave e Musgrave (1980) afirmam que a funo
estabilizadora aumentou, principalmente em virtude da abertura dos mercados nacionais ao
comrcio internacional, que implicou em aumento nos fluxos de comrcio e de capitais.
De acordo com Ferreira Jnior (2006), outro instrumento da funo estabilizadora o
prprio oramento pblico, que atravs de mudanas na estrutura das receitas, bem como das
despesas capaz de interferir no mercado e reduzir o desemprego, uma vez que mudanas nas
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alquotas dos tributos geram maiores recursos para o governo e menor renda disponvel para o
setor privado, alm disso, o investimento em obras pblicas capaz de gerar uma grande
quantidade de postos de trabalho absorvendo a parcela da mo-de-obra desempregada.
A funo estabilizadora deve ser de competncia do governo central assim como a
funo distributiva, sendo que resta apenas a funo alocativa as unidades subnacionais, que
podem apenas atuar de maneira cooperativa com o governo central para o sucesso das duas
primeiras funes (MUSGRAVE e MUSGRAVE, 1980).
Entretanto, no Brasil, as funes alocativa, distributiva e estabilizadora so
distribudas de maneira concorrente entre os diversos nveis de governo, cabendo a eles
estabelecer as polticas pblicas e inclu-las no oramento, sendo que para cumprir com essas
funes necessrio que os governos busquem recursos principalmente atravs da
arrecadao tributria como principal fonte de receita.
Outra caracterstica marcante do federalismo fiscal brasileiro o processo de
descentralizao fiscal evidenciado nas ltimas dcadas. Desde o fim da ditadura militar,
quando as receitas eram muito concentradas na Unio, iniciou-se um processo de
flexibilizao sendo ampliada a competncia tributria dos municpios e dos estados, alm
disso, a receita disponvel desses entes federativos forma ampliadas com adoo do
mecanismo de transferncias intergovernamentais como o Fundo de Participao dos Estados
(FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios (FPM).
Os maiores beneficiados com a descentralizao fiscal foram os municpios,
entretanto, essa descentralizao ocorreu de maneira desordenada tendo em vista que os
municpios passaram a absorver responsabilidades que antes eram exclusivamente da Unio,
como educao e sade, sendo assim, o aumento de receitas foram acompanhadas pelo
aumento de encargos o que contribuiu para aumentara as disparidades socioeconmicas no
pas (GIAMBIAGI; ALEM, 2000).
2.2 Composio da receita tributria municipal
O sistema tributrio brasileiro fruto de um conjunto de reformas e alteraes que
foram implementadas ao longo da histria do pas. No trabalho de Varsano (1997) pode-se
verificar a fundo como se deu esse processo de evoluo do sistema tributrio brasileiro desde
a primeira constituio republicana.
A reforma tributria promovida pela Constituio de 1988 teve um carter
eminentemente poltico, sendo assim, as principais alteraes foram marcadas pela ampliao
do grau de autonomia fiscal dos estados e municpios, em contra partida, isso gerou uma
reduo na receita disponvel do governo federal que ficou impossibilitado de oferecer
servios pblicos que antes eram de sua inteira responsabilidade, sendo necessrio tomar
algumas medidas, dentre elas, a descentralizao de encargos (VARSANO, 1997).
O sistema tributrio brasileiro est previsto na Constituio Federal de 1988, nos
artigos 145 a 162, os quais definem os princpios gerais da tributao, as limitaes ao poder
de tributar do Estado, as competncias tributrias dos entes federativos, e ainda, a forma de
repartio das receitas tributrias, entretanto, existem outras disposies constitucionais que
se referem matria tributria e que esto expostos em outros artigos, como por exemplo, o
Art. 195 que trata das formas de financiamento da seguridade social.
Para se compreender como funciona o sistema tributrio essencial entender em que
constitui os tributos e quais as diferentes espcies tributrias. Nesse sentido, importante
destacar a definio de tributo descrita no Art. 3 do CTN (Cdigo Tributrio Nacional):
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada.
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Em relao s espcies tributrias, importante destacar que de acordo com o Art. 145
da CF/88, a Unio, os estados e os municpios podero instituir os seguintes tributos:
Impostos;
Taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio;
Contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
A Constituio Federal atribuiu aos entes polticos do Estado brasileiro, que
compreende a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a prerrogativa de instituir
tributos de acordo com as competncias atribudas a cada um desses entes, sendo assim, a
competncia tributria indelegvel. A competncia tributria de cada ente est prevista nos
artigos 153 a 156 da Constituio Federal bem como na Lei n 5.172/66. Os tributos de
competncia privativa dos municpios so: o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU); Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) e Imposto sobre a
Transmisso de Bens Imveis (ITBI).
Os municpios possuem ainda a competncia cumulativa em instituir as taxas e a
contribuio de melhoria desde que seja o ente responsvel pela execuo da obra ou da
prestao de servios. Dessa forma, sero apresentadas as caractersticas de cada um desses
tributos.
2.2.1 O Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU
O IPTU um tributo de competncia dos municpios que incide sobre a propriedade
predial e territorial urbana e que tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a
posse de bem imvel localizado na zona urbana do municpio.
O permetro considerado como zona urbana dever ser definido em lei municipal,
entretanto, para ser considerado como zona urbana, o poder pblico deve garantir a existncia
de pelo menos dois dos seguintes melhoramentos:
Meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;
Abastecimento de gua;
Sistema de esgotos sanitrios;
Rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio

domiciliar;
Escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de trs quilmetros

do imvel considerado.
A base de clculo do imposto o valor venal do imvel, sendo que na
determinao da base de clculo, no se deve considerar o valor dos bens mveis mantidos,
em carter permanente ou temporrio, no imvel, para efeito de sua utilizao, explorao,
embelezamento ou comodidade.
2.2.2 O Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS
O Imposto Sobre Servios (ISS) um imposto de competncia comum aos municpios
e ao Distrito Federal que de acordo com o Art. 156, inciso III, da CF/88 incide sobre todas as
prestaes de servios de qualquer natureza desde que sejam definidos em lei complementar
especfica. Alm disso, no 3, inciso I desse mesmo artigo, determina que as alquotas
mnimas e mximas tambm sejam fixadas pela lei complementar.
Dessa forma, a Emenda Constitucional 37/2002, em seu Art. 3, incluiu o Art. 88 ao
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, fixando a alquota mnima do ISS em 2%,
enquanto a lei complementar no estabelecer uma alquota menor. Em relao alquota
mxima, o Art. 8, inciso II, da Lei Complementar n 116/03 estabeleceu como limite mximo
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a alquota de 5%, sendo que o referido diploma legal no estabeleceu a alquota mnima,
prevalecendo assim, o que fora determinado pela Emenda Constitucional 37/2002.
O ISS tem como fato gerador a prestao de servios constantes da lista anexa Lei
Complementar n 116/03, ainda que esses no se constituam como atividade preponderante do
prestador, conforme previa o inciso III do Art. 156 da CF/88.
2.2.3 O Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis ITBI
Outro tributo de competncia municipal o imposto sobre a transmisso inter vivos
(ITBI), a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e
de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua
aquisio.
O ITBI um tributo de competncia dos municpios, devido s alteraes efetuadas
pela Constituio de 1988 no Sistema Tributrio brasileiro, que o extraiu de parte do Imposto
sobre Transmisso Imobiliria, at ento de competncia estadual, entretanto, foram mantidas
na competncia dos Estados as transmisses a ttulo de herana e legados, que so meios de
transmisso causa mortis, e doaes, que se operam a ttulo gratuito, passando para a
competncia dos municpios apenas as transmisses imobilirias onerosas entre vivos.
De acordo com o Art. 35 do Cdigo Tributrio Nacional, o ITBI tem os seguintes fatos
geradores:
A transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, da propriedade ou
do domnio til de bens imveis por natureza ou por acesso fsica, como
definidos na lei civil;
A transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de direitos reais
sobre imveis, exceto os direitos reais de garantia;
A cesso de direitos relativos s transmisses referidas nos incisos anteriores.
Conforme apresentado por Tristo (2003), o sujeito passivo do ITBI qualquer uma
das partes envolvidas na operao de transmisso do bem ou direito, de acordo com os
critrios estabelecidos pela legislao municipal, entretanto, algumas prefeituras tem utilizado
o instituto da substituio tributria, tornando o cartrio de registro de imveis responsvel
pelo recolhimento do tributo, o que tem gerado bons resultados na arrecadao.
A base de clculo do ITBI o valor declarado pelo prprio contribuinte na operao,
contudo, se esse valor for inferior ao valor venal do imvel, este prevalece como sendo a base
de clculo do imposto, sobre a qual incidir a alquota prevista na legislao municipal.
Embora a arrecadao do ITBI seja ainda incipiente na arrecadao dos municpios, o
que se observa que esse tributo possui uma capacidade de incrementar as receitas desses
entes federativos e por isso tem-se observado um aumento da arrecadao do imposto, devido
ao esforo das prefeituras em fiscalizar a cobrana, principalmente em prefeituras pequenas
que possuem apenas um cartrio (TRISTO, 2003).
2.2.4 A Taxa
A taxa um tributo vinculado a uma contraprestao estatal, ou seja, a taxa uma
espcie tributria em que se exige uma atuao estatal direta em relao ao contribuinte, tendo
como fato gerador o exerccio do poder de polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio.
O Art. 78 do CTN dispe que o poder de polcia aquela atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
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econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade

pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
A legislao atribui a cobrana de taxa aos servios pblicos que sejam de efetiva ou
potencial utilizao, alm de serem especficos e divisveis. O Art. 79, inciso I, do CTN,
dispe que os servios pblicos so utilizados pelo contribuinte efetivamente, ou seja, quando
por ele usufrudo, a qualquer ttulo; ou potencialmente, quando, sendo de utilizao
compulsria, ou sejam postos disposio mediante atividade administrativa em efetivo
funcionamento. Portanto, ao contrrio do que ocorre no caso das taxas institudas pelo poder
de polcia, com relao aos servios pblicos, o tributo pode ser cobrado ainda que no haja
efetiva utilizao pelo contribuinte, bastando que o servio esteja a sua disposio.
Outra condio para a cobrana desse tributo que os servios sejam especficos e
divisveis como estabelece o Art. 79, inciso II, do CTN, sendo que os servios pblicos so
especficos, quando possam ser destacados em unidades autnomas de interveno, de
utilizao ou de necessidade pblicas; e so divisveis, quando suscetveis de utilizao,
separadamente, por parte de cada um dos seus usurios.
2.2.5 A Contribuio de Melhoria
A contribuio de melhoria um tributo previsto na Constituio Federal de 1988 em
seu Art. 145, onde se estipulou que esse tributo seria de competncia comum a todos os entes
tributantes, sejam os Estados, Municpios e a Unio. A contribuio de melhoria
disciplinada ainda pelo Cdigo Tributrio Nacional (CTN) em seus artigos 81 e 82, e pelo
Decreto-Lei 195/67 que foi recepcionado pela atual constituio brasileira e por isso, ainda
encontra-se em vigor.
Em ambos os diplomas legais esto estabelecidas algumas regras para a instituio e
cobrana da contribuio de melhoria. Basicamente, a contribuio de melhoria um tributo
que tem como objetivo recuperar o montante de recursos pblicos investidos em obras
pblicas e que provocaram valorizao de imveis particulares. Dessa forma, a contribuio
de melhoria um tributo que est intimamente relacionado noo de justia fiscal uma vez
que no funo do poder pblico promover o enriquecimento de particulares, ou seja, no
justo que o melhoramento de determinada localidade provocado por uma obra financiada com
recursos pblicos gere a valorizao dos imveis daquela regio favorecendo uma pequena
parcela de particulares.
A contribuio de melhoria tem como fato gerador a valorizao do imvel do qual o
contribuinte proprietrio, desde que essa valorizao seja decorrente de uma obra pblica,
conforme estabelece o Art. 1 do Decreto-Lei n 195/67.
No 2 do Art. 3 do Decreto-lei 195/67, est estabelecido que a base de clculo da
contribuio de melhoria o custo da obra, total ou parcial, de acordo com a lei que a
instituir. Alm disso, o valor da contribuio possui um limite global que ser o custo das
obras, incluindo todas as despesas para sua execuo e um limite individual que compreende a
valorizao do imvel.
2.3 Transferncias intergovernamentais para os municpios
As transferncias intergovernamentais esto previstas na Constituio Federal de
1988, entretanto, no Sistema Tributrio Brasileiro, existe uma distino entre as transferncias
propriamente ditas e a repartio do produto de arrecadao de determinados impostos. Sendo
assim, verifica-se que a Unio utiliza ambos os instrumentos para transferir uma parcela de
sua arrecadao para os municpios. Pode-se citar como exemplo de tributos de competncia
da Unio, entretanto, o produto da arrecadao repartido com os municpios o ITR.
153
O Imposto Territorial Rural (ITR) um tributo de competncia do governo federal e

que tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza,
localizado fora da zona urbana do municpio. Sua base de clculo o valor venal da terra nua,
apurado ao final do exerccio anterior ao de ocorrncia do fato gerador.
O ITR um imposto de competncia da Unio, contudo, 50% do produto de sua
arrecadao devem ser transferidos para o municpio onde esteja localizado o imvel, sendo
que o municpio pode optar ainda por fiscalizar e cobrar o tributo, ocasio em que passa a ter
direito sobre a totalidade da arrecadao conforme determina o Art. 150 da CF/88.
De acordo com Tristo (2003) a arrecadao do ITR modesta, pois existe uma srie
de dificuldades de carter tcnico e poltico que inviabilizam o potencial do tributo. Em
relao s dificuldades de cobrana do referido tributo, esse mesmo autor aponta que de um
lado, depende da existncia de um cadastro nacional de propriedades rurais, de outro lado,
depende da existncia de vontade poltica de cobrar o tributo, o que inviabiliza a cobrana do
tributo, pois o ITR acaba sendo um imposto que gera altos custos de arrecadao e
praticamente nenhuma receita.
Alm da repartio do ITR, a Unio deve ainda dividir com os municpios, o produto
da arrecadao do IOF incidente sobre o ouro. De acordo com o Art. 152 da Constituio
Federal o ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, estar
sujeito exclusivamente incidncia do Imposto sobre Operaes Financeiras IOF, de
competncia do governo federal, com uma alquota mnima de 1%. Do total arrecadado pelo
IOF, 70% destinado aos municpios de origem, conforme regulamentao da Lei n 7.766
de 1989, entretanto, tambm uma fonte de receita limitada.
Alm dessas transferncias, a Unio ainda repassa aos estados e municpios, como
forma de ressarcimento pela desonerao de ICMS incidente sobre produtos industrializados
destinados exportao, contudo, a principal transferncia da Unio para os municpios
compreende o Fundo de Participao do Municpio (FPM).
O FPM foi criado pelo artigo 20, da Emenda Constitucional n 18 de 1965 (que alterou
a Constituio de 1946), estabeleceu que fossem compostos, respectivamente, pelo repasse
pela Unio de 10% do arrecadado com o IPI (Impostos sobre Produtos Industrializados) e
com o IRP (Imposto sobre Rendas e Proventos). Estes valores foram mantidos na
Constituio de 1967. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 o Fundo de
Participao dos Municpios passou a ser composto por 22,5% provenientes da arrecadao
do IR e 22,5% provenientes da arrecadao do IPI. Sendo posteriormente acrescido pela
Emenda Constitucional n 55 de 2007, 1% ao Fundo de Participao dos Municpios, que
entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano.
As principais fontes de transferncias de origem dos Estados para os municpios,
compreende a quota-parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e a
do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Os critrios de distribuio
desses tributos esto previstos na Constituio Federal de 1988.
O Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios, de competncia estadual,
tem como principal caracterstica a no-cumulatividade, isto , a cada operao compensado
o montante do imposto calculado nas etapas anteriores. Pode ser seletivo, em funo da
essencialidade dos bens tributados, fixando alquotas menores para gneros de primeira
necessidade e o imposto com maior capacidade de arrecadao no Sistema Tributrio
Brasileiro.
Em relao aos critrios de distribuio da Quota-parte do ICMS, a Constituio
Federal prev que, pelo menos, 75% dos recursos sejam rateados proporcionalmente ao valor
adicionado gerado no prprio municpio. Os 25% restantes podem ser distribudos segundo
154
critrios estabelecidos em lei estadual, portanto, os critrios de repartio podem ser

diferentes em cada Estado da Federao.
O Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores foi criado pela Emenda
Constitucional 27, de 1985, em substituio antiga Taxa Rodoviria nica TRU, de
competncia federal. O IPVA um imposto de competncia estadual e tem como fato gerador
a propriedade de veculos automotores registrados ou licenciados no respectivo Estado. O
produto da arrecadao do IPVA repartido entre o Estado e o municpio onde houver sido
licenciado o veculo, cabendo a cada um 50% do valor cobrado.
3METODOLOGIA
3.1 Delineamentos da pesquisa
A metodologia adotada possui uma abordagem quantitativa. A abordagem quantitativa
fundamenta-se principalmente em anlises estatsticas, permitindo assim estabelecer
inferncia sobre os resultados.
Tendo em vista a complexidade de se caracterizar os municpios mineiros em relao
composio de suas receitas, este estudo utilizou-se da anlise multivariada de dados mais
especificamente da Anlise de Cluster, com objetivo de possibilitar um maior entendimento
do fenmeno a ser pesquisado.
A anlise de cluster foi utilizada com o objetivo de agrupar os municpios com base
nas caractersticas da composio de suas receitas, permitindo, dessa forma, conhecer as
diferentes estruturas de arrecadao existentes nos municpios do Estado de Minas Gerais.
Quanto aos fins esta pesquisa se classifica como descritiva, por expor as caractersticas
de determinado fenmeno sem, no entanto, ter o compromisso de explic-lo, embora sirva de
base para a explicao (Vergara, 2005).
3.2 Anlise de Cluster
De acordo com Duran e Odell (1974), o objetivo da anlise de cluster determinar
subconjuntos com base nas caractersticas individuais dos elementos, de modo que cada um
desses elementos pertena a somente um subconjunto e que os indivduos agrupados em um
mesmo subconjunto sejam homogneos entre si e heterogneos em relao aos demais
subgrupos.
Sendo assim, a anlise de cluster possibilita agrupar objetos ou indivduos segundo
suas caractersticas fundamentais, formando grupos ou conglomerados semelhantes. Segundo
Mingoti (2005) a anlise de conglomerados muito utilizada com objetivo de classificar as
cidades ou regies de acordo com suas caractersticas fsicas, econmicas e sociais.
Para Hair Jr et al (2008) e Fvero et al (2009) a anlise de cluster uma tcnica de
interdependncia que tem por objetivo agrupar os elementos com base em suas caractersticas,
de maneira que cada objeto seja semelhante aos outros no agrupamento, levando em
considerao um conjunto de caractersticas previamente escolhidas. Dessa forma, os
agrupamentos resultantes devem ento exibir elevada homogeneidade interna (dentro dos
agrupamentos) e elevada heterogeneidade externa (entre agrupamentos).
Para este estudo, utilizou-se o mtodo no hierrquico, sendo adotado como mtodo de
partio o algoritmo das K-mdias por ser um dos mais indicados quando se trabalha com um
grande nmero de objetos (BUSSAB et al, 1990, p. 58).
De acordo com Tristo (2003), a determinao do nmero de grupos na Anlise de
Cluster ocorre de maneira arbitrria, no havendo regras bem estabelecidas para a definio
de seus limites, entretanto, Bussab et al. (1990, p. 79), sugerem a anlise grfica como mtodo
simples e eficiente para a escolha do nmero de grupos.
155
Na anlise grfica, o objetivo minimizar a disperso dentro dos grupos, ou seja,

verificar o ganho desta funo ao se passar de k para k+1 grupos.Ficou constatado que a partir
de 4 grupos o aumento do nmero de grupos no representaria ganhos efetivos da funo
objetivo, dessa forma, foi adotado 4 grupos para realizar a Anlise de Cluster, assim, como no
estudo de Tristo (2003).
3.3 Fonte dos dados e varveis de anlise
Os dados foram obtidos atravs do banco de dados sobre finanas pblicas no Brasil
(FINBRA), que publicado anualmente e traz informaes sobre as receitas e despesas dos
Municpios, Estados e da Unio. O perodo analisado compreende o ano de 2011, tendo em
vista ser a base de dados mais recente sobre finanas pblicas.
No ano de 2011, o relatrio FINBRA abrangeu 759 municpios mineiros, entretanto, o
municpio de Jeceaba foi excludo do estudo, por meio do processo de anlise exploratria dos
dados realizado atravs do software SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) que o
considerou um outlier com alto nvel de arrecadao de ISS, sendo assim, o nmero de
municpios a serem analisados passa a ser 758, que representa 88,86% dos 853 municpios
mineiros, permitindo dessa forma, inferir sobre a arrecadao desses municpios.
As variveis utilizadas na anlise esto descritas na Figura 1 e compreendem a
participao de cada tributo prprio sobre a composio da receita total, bem como a
participao das transferncias intergovernamentais, mais especificamente, o Fundo de
Participao dos Municpios (FPM) e da Quota-parte do ICMS, tendo em vista que so as
principais transferncias direcionadas aos municpios.
Quadro 1 Descrio das variveis utilizadas na anlise de cluster
Origem da Arrecadao
Arrecadao Prpria
Transferncias Intergovernamentais
Variveis
IPTU/Receita Total
ITBI/Receita Total
ISS/Receita Total
Taxa/Receita Total
Contribuio de Melhoria/Receita Total
FPM/Receita Total
ICMS/Receita Total
Fonte: Elaborado pelos autores.
De acordo com Tristo (2003), com esse procedimento de relacionar os tributos

prprios e as transferncias sobre a receita total elimina-se a necessidade de padronizao das
variveis, permitindo fazer comparaes entre os elementos envolvidos no processo de
anlise.
4.RESULTADOS E DISCUSSES
4.1 Resultados da anlise de cluster
Os resultados da anlise de cluster podem ser verificados na Tabela 1, onde so
apresentadas a distribuio de frequncia gerada pela anlise. Pode-se constatar que quase a
metade dos municpios foram agrupados no Cluster 2 (45,8%). Os agrupamentos formados
podem ser divididos em clusters pequenos (1 e 4) e grandes (2 e 3), sendo que os clusters
grandes representam 71,8% dos municpios analisados.
Tabela 1 Distribuio de frequncia gerada pela anlise de cluster
Cluster
Frequncia Absoluta
Frequncia Relativa (%)
Cluster 1
73
9,6
Cluster 2
347
45,8
Cluster 3
197
26,0
Cluster 4
141
18,6
Relativa Acumulada (%)

9,6
55,4
81,4
100,0
156
758
Total
100,0
100,0
Os clusters pequenos so os que apresentaram os melhores resultados na arrecadao

dos tributos de competncia prpria, em contra partida, os clusters grandes so os que mais
apresentaram dependncia das transferncias intergovernamentais, principalmente do FPM,
sendo que nos municpios do cluster 3 essa dependncia apresenta nveis altssimos.
Para facilitar a visualizao da localizao geogrfica dos clusters, foi elaborado o
mapa conforme apresentado na Figura 1, onde se verifica a distribuio heterognea dos
clusters dentro do territrio mineiro. De certa forma, observa-se uma grande concentrao do
Cluster 1 na mesorregio do Alto Paranaba/Triangulo Mineiro. Por outro lado, nas
mesorregies Norte e Nordeste de Minas h uma concentrao maior de municpios que
compem o Cluster 2 e 3.
Figura 1 Mapa dos municpios mineiros divididos em clusters

Dessa forma, a classificao da composio da receita desses municpios atravs de

clusters, est relacionada com o nvel de desenvolvimento econmico observado, pois os
municpios que apresentam nvel de atividade econmica mais elevado apresentam melhor
utilizao de suas base tributria prpria, consequentemente, aqueles pequenos municpios e
que se localizam em regies mais pobres dependem consideravelmente das transferncias
intergovernamentais.
157
4.2 Descrio dos clusters

Cluster 1
O Cluster 1 o menor grupo e representa apenas 9,6% dos municpios analisados. A
caracterstica marcante desse grupo que os municpios exploram bem a sua base tributria
prpria, principalmente o ISS e a Contribuio de Melhoria, consequentemente, so os
municpios que menos dependem das transferncias do FPM. Outra caracterstica desse grupo
a forte representatividade do ICMS na composio da receita. O ICMS representa em mdia
34,23% da arrecadao total desses municpios, o que indica um nvel de atividade econmica
considervel, conforme pode ser verificado na Tabela 2.
Tabela 2 Estatstica descritiva do Cluster 1
Variveis
IPTU
ITBI
ISS
Taxa
Contribuio Melhoria
FPM
ICMS
Mnimo
0,0005
0,0000
0,0063
0,0006
0,0000
0,0415
0,2157
Mximo
0,1002
0,0618
0,1659
0,0383
0,0239
0,3906
0,5630
Mdia
0,01502
0,01262
0,05664
0,00736
0,00080
0,22227
0,34236
Desvio-Padro
0,0183756
0,0100025
0,0348848
0,0066450
0,0034859
0,0881947
0,0828335
Assimetria
2,594
2,247
1,048
2,202
5,294
-0,238
0,833
Curtose
7,920
7,932
28,992
6,948
30,077
-0,664
0,089
A grande maioria dos municpios que compe o Cluster 1 est localizada na

mesorregio Metropolitana, Alto Paranaba e Noroeste de Minas Gerais, conforme pode ser
verificado na Figura 1. Dentre esses municpios, podem-se destacar as cidades de Confins,
Contagem, Itabirito, Matozinhos e Sete Lagoas na mesorregio Metropolitana; Arax,
Uberlndia e Rio Paranaba, no Triangulo Mineiro; e Buritis, Paracatu e Una no Noroeste de
Minas.
Essas cidades possuem em mdia uma populao de 57.042 habitantes e a
caracterstica principal que as descrevem o nvel de atividade econmica que eleva a
transferncia da Quota-parte do ICMS, embora tambm haja uma arrecadao considervel
tanto de IPTU quanto de ISS, que demonstra o potencial arrecadatrio dessas cidades.
Cluster 2
O Cluster 2 o grupo que tem o maior nmero de municpios, cerca de 45,8% dos
municpios analisados, e sua principal caracterstica a baixa explorao da arrecadao
prpria associada a um nvel considerado de transferncias tanto pelo FPM quanto pela
Quota-parte do ICMS. Isso indica que esses municpios possuem um potencial de arrecadao
ainda no explorado.Na Tabela 3 so apresentadas as estatsticas descritivas do cluster 2, onde
observa-se que as transferncias do FPM e ICMS representam respectivamente, 46,17% e
15,61% da arrecadao total desses municpios.
Variveis
IPTU
ITBI
ISS
Taxa
Contribuio Melhoria
FPM
ICMS
Mnimo
0,0000
0,0000
0,0012
0,0000
0,0000
0,3686
0,0000
Mximo
0,0513
0,0722
0,2543
0,0315
0,0204
0,5476
0,2986
Mdia
0,00577
0,00647
0,02173
0,00477
0,00041
0,46178
0,15615
Desvio-Padro
0,0071037
0,0079584
0,0248539
0,0048762
0,0021350
0,0486949
0,0431361
Assimetria
2,621
4,025
4,417
1,984
6,363
-0,132
0,867
Curtose
10,078
26,106
28,992
5,487
43,885
-1,054
1,344
158
A populao mdia para esses municpios de 10.703 habitantes, ou seja, so

municpios pequenos que dependem muito da transferncia do FPM, entretanto possuem boa
arrecadao do ISS, que em mdia representa 2,17% da receita total, e, alm disso, possuem
empresas instaladas em seus limites territoriais e que so responsveis pela transferncia do
ICMS. Dessa forma, percebe-se que tais municpios tambm possuem potencial para
aumentar sua arrecadao.
Cluster 3
O Cluster 3 agrupa 197 municpios que representa 26% da amostra. o segundo maior
grupo e muito se assemelha aos municpios do Cluster 2, entretanto, o que os diferenciam
que os municpios do Cluster 3 possuem uma dependncia maior ainda do FPM. Em mdia, o
FPM representa 63,32% da arrecadao desses municpios, e em alguns casos, como ocorre
com o municpio de Rio Espera, essa dependncia chega atingir 90,16% da receita total.
Uma justificativa clebre para essa dependncia em relao ao FPM, que a maioria
desses municpios possui uma populao muito pequena, em mdia 4.007 habitantes,
consequentemente, o valor que repassado de FPM a esses municpios o mesmo para
municpios de at 10.188 habitantes que a primeira faixa de transferncia do FPM.
A Tabela 4 demonstra que nos municpios que compem esse cluster, o valor mnimo
de participao do FPM na composio da receita desses municpios de 54,49%, ou seja, em
todos os municpios que compem esse cluster o FPM representa mais da metade da
arrecadao municipal.
Variveis
IPTU
ITBI
ISS
Taxa
Contribuio Melhoria
FPM
ICMS
Mnimo
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,5449
0,0000
Mximo
0,0859
0,0256
0,1724
0,0220
0,0158
0,9017
0,2139
Mdia
0,00297
0,00358
0,01395
0,00270
0,00036
0,63326
0,14192
Desvio-Padro
0,006552
0,003501
0,0178186
0,0036194
0,0017418
0,0719408
0,0302331
Assimetria
10,627
2,153
5,045
3,069
6,168
1,131
-0,618
Curtose
132,435
7,953
35,826
11,240
42,700
0,987
4,114
Fonte: Elaborado pelos autores
No h uma caracterizao em relao mesorregio desses municpios, pois estes se

encontram espalhados por todo o estado de Minas Gerais, em contrapartida, a principal
caracterstica dos municpios que compem o Cluster 3 o baixo nvel de habitantes. A
cidade de Serra da Saudade, por exemplo, possui 811 habitantes, e mesmo assim, recebe a
mesma quantidade de recursos do FPM que um municpio que possua 10.188 habitantes.
Cluster 4
O Cluster 4 apresenta 141 municpios e muito semelhante aos municpios do Cluster
1. A principal caracterstica desse grupo o alto nvel de explorao da arrecadao dos
tributos que so de competncia prpria dos municpios. Nesse cluster, esto os municpios
que mais exploram a arrecadao do IPTU, sendo que em mdia, essa arrecadao representa
1,88% da receita total.
Esses municpios apresentam tambm bom rendimento em relao arrecadao do
ISS, do ITBI e das Taxas. Em mdia, o ISS arrecadado por esses municpios representa 4% da
arrecadao total. A arrecadao do ITBI e das Taxas, representam em mdia, 1,2% da receita
total cada um, ou seja, juntos totalizam 2,4% da arrecadao total, conforme descrito na
Tabela 5.
159
Variveis
IPTU
ITBI
ISS
Taxa
Contribuio Melhoria
FPM
ICMS
Mnimo
0,0000
0,0170
0,0000
0,0000
0,0000
0,0487
0,0655
Mximo
0,0932
0,0537
0,2158
0,0602
0,0205
0,3692
0,2827
Mdia
0,01883
0,01254
0,04009
0,01218
0,00036
0,28384
0,16198
Desvio-Padro
0,0173534
0,0091507
0,029638
0,0104982
0,0019807
0,0726131
0,0478603
Assimetria
1,963
1,863
2,497
1,635
8,265
-1,070
0,272
Curtose
5,101
4,985
10,859
3,518
78,695
0,614
-0,750
Fonte: Elaborado pelos autores
Esto inseridos nesse cluster grandes municpios como Belo Horizonte, Juiz de Fora,
Barbacena, Conselheiro Lafaiete, Coronel Fabriciano, Divinpolis, Governador Valadares,
Ibirit, Patos de Minas, Poos de Caldas, Ribeiro das Neves, Santa Luzia, Tefilo Otoni,
Ub, Uberaba. Os municpios que compem o Cluster 4 possuem uma populao mdia de
aproximadamente 70.000 habitantes.
5. CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo props descrever a composio das receitas dos municpios
mineiros, para isso, foi realizado uma Anlise de Cluster pelo mtodo k-mdias, sendo
constatadas quatro estruturas distintas em relao explorao da base tributria prpria e ao
nvel de dependncia das transferncias intergovernamentais.
Primeiramente identificou-se dois grupos tomando como critrio a capacidade de
arrecadao prpria, sendo verificado uma minoria que apresenta alto desempenho de
arrecadao (Cluster 1 e 4), e uma grande maioria que possui baixa arrecadao prpria
(Cluster 2 e 3)
Dentre os municpios que tiveram bom desempenho em relao arrecadao prpria,
foram verificados alguns municpios (Cluster 1), cujas receitas provenientes da Quota-parte
do ICMS possuem uma representatividade significativa na composio da arrecadao total e
por isso os diferencia do Cluster 4.
Da mesma maneira, os municpios com baixa explorao da base tributria prpria se
diferenciam quanto ao nvel de dependncia das transferncias intergovernamentais. Nos
municpios do Cluster 3, o FPM representa mais de 50% da arrecadao total, chegando
atingir at 90% da receita, em contra partida, os municpios do Cluster 2 tambm possui
dependncia das transferncias, embora seja em menor grau, uma vez que possuem indcios
de atividade econmica, sendo que em mdia a Quota-parte do ICMS para esses municpios
representa 15% da receita total.
Os resultados demonstraram a heterogeneidade existente dentro do Estado de Minas
Gerais em relao composio da receita dos municpios, contudo, essa heterogeneidade
pode ser minimizada com a adoo de algumas medidas especificas em relao aos critrios
de transferncia do FPM e ao sistema de composio das competncias tributrias municipais.
Uma medida essencial seria a adoo de um critrio mais justo para rateio do FPM
atravs da criao de uma metodologia que levasse em considerao no apenas a populao,
mas tambm o esforo de arrecadao de cada municpio, desestimulando a criao e
proliferao de novos municpios muito pequenos.
160
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144

CLASSIFICAO DOS MUNICPIOS MINEIROS EM RELAO

Wellington de Oliveira Massardi - Luiz Antnio Abrantes

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Wellington de Oliveira Massardi - Luiz Antnio Abrantes

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Do ponto de vista econmico, de acordo com Musgrave e Musgrave (1980), as

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Meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;

Sistema de esgotos sanitrios;

Rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio

Escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de trs quilmetros

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econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade

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O Imposto Territorial Rural (ITR) um tributo de competncia do governo federal e

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critrios estabelecidos em lei estadual, portanto, os critrios de repartio podem ser

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Na anlise grfica, o objetivo minimizar a disperso dentro dos grupos, ou seja,

Fonte: Elaborado pelos autores.

De acordo com Tristo (2003), com esse procedimento de relacionar os tributos

Relativa Acumulada (%)

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Os clusters pequenos so os que apresentaram os melhores resultados na arrecadao

Figura 1 Mapa dos municpios mineiros divididos em clusters

Dessa forma, a classificao da composio da receita desses municpios atravs de

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4.2 Descrio dos clusters

Fonte: Elaborado pelos autores.

A grande maioria dos municpios que compe o Cluster 1 est localizada na

Fonte: Elaborado pelos autores.

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A populao mdia para esses municpios de 10.703 habitantes, ou seja, so

Fonte: Elaborado pelos autores

No h uma caracterizao em relao mesorregio desses municpios, pois estes se

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Tabela 5 Estatstica descritiva do Cluster 4

Fonte: Elaborado pelos autores

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normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras

Dirio oficial da Unio, Braslia, 1967.

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