XXIIIme Congrs confdral

Tours du 2 au 6 fvrier 2015

RSOLUTION GNRALE
Les revendications maintenant, la Rpublique encore, lindpendance
toujours

Runis Tours du 2 au 6 fvrier 2015, les dlgus au XXIII me congrs de la

confdration gnrale du travail FORCE OUVRIERE (FO) raffirment leur attachement
indfectible la Charte dAmiens1.
Ils considrent que lindpendance syndicale vis--vis de toute structure ou influence
extrieure est une ncessit et la condition indispensable la reprsentation et la
dfense efficace des droits et intrts matriels et moraux des salaris actifs, chmeurs et
retraits.

Lindpendance syndicale est une exigence

Pour le congrs, lindpendance syndicale est la base de toute action syndicale dont la
pratique contractuelle, toujours fonde sur le rapport de force, est un des outils essentiels.
De ce point de vue, libert syndicale, libert de ngociation et droit de grve sont
intimement lis et constituent la base de lexpression de toutes les revendications.
Conue pour construire et amliorer les garanties collectives source de droits individuels,
la pratique contractuelle appelle dtermination, exigence et vigilance. Pour rester ancre
dans le respect des valeurs rpublicaines, elle suppose la fois la hirarchie des normes,
une articulation troite des niveaux de ngociation et lexclusivit de lorganisation
syndicale dans les ngociations.
La libert dassociation, la libert de ngociation et lindpendance syndicale imposent de
ne pas confondre le contrat et la loi, de la mme manire quon ne doit pas confondre les
rles et responsabilits diffrents des syndicats et des partis politiques.
Le congrs raffirme que le syndicalisme libre et indpendant est une exigence qui
conditionne le comportement, les conceptions, les positions et les actions de FO.
Dans ce cadre, le congrs rappelle que laction commune avec les organisations
syndicales nest pas une fin en soi mais, si ncessaire, un moyen permettant daccrotre le
rapport de force face au patronat et aux pouvoirs publics pour faire aboutir les
revendications des travailleurs.
Si les circonstances le justifient, lunit daction sur des bases claires doit constituer un
espoir et une force pour les salaris. Cela suppose tant des revendications prcises et
communes que des modalits daction clairement dfinies.

1

Annexe

Le congrs confirme quil ne confond pas lintersyndicale avec laction commune

librement dcide. Il rejette toute forme de syndicalisme rassembl ou dintersyndicale
permanente qui ne visent qu encadrer les travailleurs, porter atteinte la
dmocratie et faire disparaitre le pluralisme syndical.

Pour la libert syndicale, contre les lois sur la reprsentativit

Le congrs confirme sa condamnation des lois dites de reprsentativit (du 20 aot
2008, du 5 juillet 2010, du 15 octobre 2010, volet dmocratie sociale de la loi du 5
mars 2014), issues de la position dite commune (CGT, CFDT, MEDEF, CGPME), lois qui
visent porter atteinte la libert syndicale et de ngociation, ainsi qu la hirarchie des
normes, piliers de notre difice rpublicain en matire sociale. Lobjet prioritaire de ces lois
est bien de restreindre la libert syndicale, de rechercher des interlocuteurs privilgis et
un syndicalisme daccompagnement.
Le congrs revendique la libert de ngocier, de contracter et de revendiquer ainsi que le
rtablissement de la libre dsignation des dlgus syndicaux par les organisations
syndicales, et ce, quelle que soit la taille de lentreprise ou de ltablissement. Il rappelle que
la branche professionnelle constitue le niveau de ngociation privilgi qui garantit lgalit
entre tous les salaris dun mme secteur dactivit. Le congrs soppose ainsi toute remise
en cause des conventions collectives du principe de faveur et condamne les accords
drogatoires, facteurs de dumping social et dindividualisation du contrat de travail.
Le congrs dnonce galement les mesures de la loi du 5 juillet 2010 sur la rnovation du
dialogue social dans la fonction publique. Rsultant de laccord sign par six organisations
(CGT, CFDT, UNSA, FSU, CGC, SUD) en juin 2008 dans le prolongement de la position
commune , cette loi conduit carter des organisations syndicales, nier le paritarisme et
donc supprimer des droits et des possibilits de dfense des personnels dans les services
publics.
En calculant la reprsentativit sur la base des rsultats dans les entreprises, les
tablissements et les services, ces lois accentuent un mouvement donnant la priorit la
ngociation au niveau des tablissements et des entreprises au dtriment de la branche et
de linterprofessionnel dans le priv, tout en attaquant le statut gnral dans le secteur
public. Le congrs condamne linstauration des ngociations et accords locaux dans la
fonction publique de ltat qui conduisent un clatement des garanties nationales et de
lgalit rpublicaine.
Le congrs combat cette inversion de la hirarchie des normes. La loi du 14 juin 2013 et
les politiques gouvernementales de flexibilit viennent accrotre cette inversion.
Complts par la loi du 15 octobre 2010 instaurant une mesure de la reprsentativit dans
les trs petites entreprises (TPE), et par le volet dmocratie sociale de la loi du 5 mars
2014 qui poursuit la logique de la loi daot 2008, ces textes transforment les syndicats en
machines lectorales permanentes entretenant des relations de clientle avec les
salari(e)s et non plus des rapports prioritaires avec leurs adhrent(e)s, contrairement la
dmocratie de dlgation fonde sur le respect du mandat.
Il sagit dune atteinte larticulation des niveaux de ngociation et au principe de faveur
intrinsquement li lgalit des droits.

Cest pourquoi FO a port plainte devant lOIT 2 en 2009 contre plusieurs dispositions de la
loi du 20 aot 2008. Le Comit de la libert syndicale de lOIT a confirm le bien-fond de
plusieurs des lments et arguments ports par FO et a notamment invit le
gouvernement examiner en consultation avec les partenaires sociaux, la possibilit de
rviser la lgislation la lumire du principe de libert syndicale. FO dnonait aussi
l'amalgame fait entre le comit d'entreprise et les dlgus syndicaux, vieille revendication
patronale. Le Comit a conclu qu'il y avait entrave la libert pour les syndicats et leurs
membres d'lire leurs reprsentants. Tout en citant les lments essentiels de sa
jurisprudence, le Comit a rappel que les autorits publiques devraient donc s'abstenir
de toute intervention de nature entraver l'exercice de ce droit, que ce soit dans le
droulement des lections, des conditions d'ligibilit {de leurs membres}, la rlection ou
la destitution de leurs reprsentants . Le Comit raffirme notamment que conformment
l'article 3 de la convention 87 le droit des syndicats d'organiser leur gestion et leur
activit comprend la libert pour les organisations reconnues comme reprsentatives de
choisir leurs dlgus syndicaux aux fins de la ngociation collective .
Le congrs revendique donc labrogation de ces lois.

Contrer la rgression sociale mondialise

La mondialisation, gouverne par les intrts du capitalisme, sest traduite par un
mouvement massif de drglementations et de drgulations qui ont conduit des
rgressions sociales, un dumping social, fiscal et salarial lorigine dune remise en
cause, voire dune destruction des droits sociaux, des services publics et sociaux tout en
portant atteinte la dmocratie.
La finance se nourrit depuis plusieurs dcennies de lvolution de plus en plus
dsquilibre du partage de la valeur ajoute, c'est--dire des richesses produites, entre
les revenus du travail et du capital. Si la part des profits sest sensiblement accrue, elle ne
sest pas accompagne, comme annonc, dune dynamique soutenue de linvestissement
productif. Au contraire, elle na servi qu gonfler les revenus financiers, en particulier des
actionnaires et des fonds dinvestissements devenus de vritables prdateurs avec des
exigences de rentabilit toujours plus fortes et concrtement intenables.
Cette pression sest intgralement reporte sur les salari(e)s : modration salariale, gel
voire baisse des salaires affaiblissant le pouvoir dachat du plus grand nombre, flexibilit et
remise en cause des droits, explosion du chmage et de la prcarit, dgradation continue
des conditions de travail, remise en cause permanente de la protection sociale collective,
recul des services publics, explosion massive des ingalits et de la pauvret, etc. Le
congrs refuse que les salaris et leurs droits servent de variable dajustement pour
garantir une plus grande profitabilit aux entreprises.
Malgr les lourdes consquences sociales provoques par la plus svre crise financire
puis conomique depuis 1929, les institutions conomiques et financires internationales
continuent daccorder la primaut aux marchs et de prner un dsengagement des tats
et des vagues continues de drglementations.
Cette crise a galement confirm la perversit du systme capitaliste en clairant
tragiquement les risques conomiques, environnementaux et surtout sociaux inhrents
2

OIT : Organisation Internationale du Travail

3
Rsolution gnrale

son fonctionnement. Elle a mis en lumire la primaut donne aux liberts conomiques
sur les droits.
cet gard, la spculation sur les matires premires et les produits alimentaires est
particulirement rvoltante en ce quelle frappe au premier chef les populations les plus
vulnrables sur toute la plante.
La dynamique du capitalisme a fortement creus les ingalits et les consquences de la
crise sont essentiellement supportes par les plus modestes, alors que les hauts revenus,
les marchs financiers, les rentiers sont largement pargns car insuffisamment mis
contribution. Il sagit en cela dune politique de classe en faveur des actionnaires, des
dtenteurs du capital, des banques, des multinationales et des fonds de pension.
Le congrs sinsurge contre la soumission volontaire des tats et de la construction
europenne aux impratifs commerciaux et financiers qui dcoulent des politiques
imposes par des institutions internationales, notamment le FMI et la Banque mondiale,
mais galement lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) par les accords de librechange. Il naccepte pas que les rgles sociales soient remises en cause ou ignores au
nom dun ordre conomique mondial bas sur le tout concurrence , c'est--dire sur une
recherche incessante de comptitivit et de baisse des cots de production au mpris de
toute considration sociale et environnementale.
En particulier, le congrs dnonce les tractations menes en catimini par la Commission
europenne avec dautres tats sur les projets de traits de libres changes
commerciaux (CETA3, TISA4 et TTIP5) qui organisent de nouvelles libralisations de
marchs, drglementations par une harmonisation des normes sociales par le bas et
privatisations tout en faisant primer les liberts conomiques sur les droits sociaux.
Le congrs dnonce le dni de dmocratie de ces ngociations et le dumping social
organis dans le cadre de ces traits qui soumettent les tats au pouvoir des
multinationales et de la finance. Dans le cadre de ces traits, le principe des tribunaux
d'arbitrage, sous l'acronyme anglais ISDS 6, est particulirement scandaleux. Il
permettrait une multinationale de remettre en question la lgislation d'un tat si celle-ci
est contraire aux profits qu'elle compte faire sur le dos des droits des salaris. Ces
ngociations risquent de conduire une harmonisation par le bas des normes
europennes puisque ces accords seraient signs avec des pays (les tats-Unis
notamment) qui n'ont pas ratifi certaines conventions de l'OIT et notamment les
conventions fondamentales 87 et 98 sur la libert d'association et le droit la ngociation
collective. Le congrs exige larrt immdiat de ces ngociations.
Pour le congrs, lorientation gnrale visant allger la lgislation et la rglementation du
travail dans le cadre de politiques adaptes aux contraintes de la mondialisation librale
est contraire aux principes fondateurs de lOIT qui assignent llaboration de normes
internationales lobjectif damliorer des conditions de travail, facteur de justice sociale et
fondement dune paix universelle et durable.

3

CETA : accord de libre-change Canada / Europe

4

TISA : accord international sur le commerce et les services

5

TTIP : partenariat transatlantique sur le commerce et linvestissement Etats Unis / Europe

6

ISDS (investor-state dispute settlement ) est un mcanisme de protection des investisseurs sign entre deux ou plusieurs tats.

De plus, le congrs estime indispensable que les tats parviennent un trait ambitieux
dans le cadre de la lutte contre le changement climatique. Il considre que le
dveloppement de politiques industrielles, spcialement en matire de recherche et
dinnovation au bnfice de lessor de nouvelles technologies, doit avoir pour objectif
laccroissement du mieux-tre des travailleurs. Cet objectif inclut en particulier la
prservation et lamlioration de lenvironnement tant au niveau local que de la plante.
Cest en ce sens quil demande des politiques publiques ambitieuses, europennes et
franaises, partages sur le plan mondial, protgeant les travailleurs lors dventuelles
volutions vers une conomie plus faibles missions de CO 2, politiques qui doivent tre
socialement justes et cratrices demplois.
Le congrs constate que prs de 60 ans aprs la signature du trait de Rome, la priorit
systmatique donne la construction du grand march unique selon les seuls principes
de la concurrence apparat en complte contradiction avec les politiques sociales dordre
contractuel ou lgislatif patiemment labores au niveau national partir du programme
du Conseil national de la rsistance.
Le Congrs condamne le programme de drglementation REFIT 7 promu au niveau de
lUnion europenne car il constitue une menace pour les politiques sociales des pays
europens.
Le congrs nadmet pas cette remise en cause permanente du contrat social. Il considre que
les contraintes budgtaires lies au trait de Maastricht et durcies par la nouvelle
gouvernance conomique de lUnion europenne sont nfastes pour le dveloppement de la
production et de lemploi, et contraire aux intrts des salaris. Cest pourquoi FO les combat.
Le congrs dnonce la politique de lUE ayant pour objectifs la rduction de la dpense
publique et sociale, la primaut de la concurrence et la baisse du cot du travail. Il sagit dune
politique assume de remise en cause des droits sociaux et de prcarisation des emplois.
Le congrs rappelle que les gouvernements et parlements nationaux sont responsables et
comptables de ces politiques adoptes collectivement au niveau de lUE.
Le congrs estime indispensable et incontournable le droit effectif pour tous un emploi
librement choisi. Cela exige den finir avec la modration salariale et les rformes dites
structurelles du march du travail qui encouragent la flexibilit, la prcarit des
conditions demploi et les licenciements.

Laustrit
est
suicidaire
dmocratiquement

conomiquement,

socialement

et

Si FO explique depuis plusieurs annes que laustrit est suicidaire socialement,

conomiquement et dmocratiquement, cest que nous connaissons lHistoire, nous sommes
au contact direct des travailleurs, nous alertons et nous combattons cette logique mortifre.
En France, le congrs soppose aux plans daustrit qui, conformment aux dcisions
prises dans le cadre de lUE, sont mis en place consciencieusement par les
gouvernements, et ce chaque anne depuis 2010, notamment avec les budgets de ltat
et la Scurit sociale et dont les contre-rformes sur les retraites de 2010 et 2014 en sont
7

Programme de la Commission europenne pour une rglementation affute et performante.

5
Rsolution gnrale

lexpression. Non seulement cette austrit est inefficace sur le strict plan budgtaire et
conomiquement contreproductive mais la rduction des dpenses publiques et sociales
savre lourde de nouvelles consquences prjudiciables pour les travailleurs et pour la
Rpublique. Elle organise la liquidation des services publics de proximit et l'ingalit d'accs
aux droits essentiels, tels que la sant, l'ducation ou la scurit.
Les ides liberticides et de rejet de lautre prosprent sur le terreau de la misre et de la
dsesprance.
Le congrs raffirme son opposition au Trait de Stabilit, de Coordination et de
Gouvernance (TSCG) qui vient en complment des traits antrieurs et qui sert de base
aux politiques daustrit destructrices de droits sociaux.
Le congrs rejette la logique consistant sacrifier les dpenses publiques au nom dun
engagement de rduction de lendettement public dont les salaris ne sont nullement
responsables. Il soppose au projet du gouvernement de constitutionnaliser la rigueur en
imposant une rgle dquilibre des finances publiques, ce qui pose un grave problme de
dmocratie et une atteinte la souverainet nationale. Il dnonce la restriction, le
redploiement voire la suppression des crdits allous aux politiques publiques de
lemploi, daides au logement, daides sociales, du secteur social et mdico-social, de la
sant et au bnfice des handicaps.
Il est plus quurgent que sur le plan europen une dynamique de croissance, dinvestissement,
demploi et de droit social devienne prioritaire. Le congrs rappelle la revendication de FO et de
la Confdration Europenne des Syndicats (CES) en faveur dun plan europen
dinvestissement et de relance de 2 % du PIB (environ 300 Mds par an) sur 10 ans.
Le vritable enjeu consiste construire lavenir par le dveloppement de lemploi sur la base
dinvestissements privilgiant la croissance. Leur financement ncessite de dgager des
moyens budgtaires pour soutenir les quipements publics, lamnagement du territoire, la
sant, lcole, lenseignement suprieur, les services publics de la culture, la recherche
publique, fondamentale et applique, et linnovation. Cela passe par la relance dun rel projet
industriel, ambitieux et consquent, de nature empcher les dlocalisations.
Cest pourquoi le congrs revendique une intervention publique majeure des tats en
matire dinvestissements, de politiques de relance sur des projets publics et industriels.
Face la libre circulation des entreprises, des services et des capitaux, le congrs considre
que lUE doit imprativement interdire toutes les pratiques relevant dun dumping social qui
rsultent de labsence de salaires minima et de conventions collectives de branches dans
certains pays membres et de la non-application des droits du pays daccueil.

Pour une action syndicale internationale combative

Fidle linternationalisme ouvrier, FO a toujours librement milit au sein des organisations
syndicales internationales pour renforcer la solidarit avec les travailleurs de tous les pays.
Attach la libert syndicale et au fdralisme, le congrs rappelle que FO,
conformment la dmocratie de dlgation, ne saurait tre engage par des dcisions
ou orientations prises en dehors de ses instances. En consquence, elle conserve en
toute circonstance sa libert de comportement, notamment au sein de la Confdration
Europenne des Syndicats (CES) et de la Confdration Syndicale Internationale (CSI).

FO milite pour la ratification par les tats et le respect partout dans le monde des
conventions de lOIT, et notamment les conventions dites fondamentales visant
assurer les liberts dassociation et de ngociation collective, lutter contre les
discriminations et interdire le travail des enfants ainsi que le travail forc.
Il est de la responsabilit des tats de ratifier et de traduire ces conventions dans leur
lgislation et de les faire respecter par les entreprises, tout comme les normes dfinies
dans le cadre tripartite de l'OIT et les droits de l'Homme.
Les propos du MEDEF suggrant de sortir de la Convention 158 afin de ne plus justifier
les licenciements sont inacceptables.
Militant au plan national et europen pour prserver la libert syndicale et lindpendance
lgard des partis politiques, des tats et des religions et pour dvelopper la solidarit
internationale partout dans le monde, ainsi que le respect des normes internationales du
travail, le congrs mandate les instances confdrales pour participer activement une
action syndicale internationale conforme ses revendications.

Priorit laugmentation gnrale des salaires

Le congrs raffirme que la consommation des mnages demeure un levier essentiel de la
croissance pour relancer durablement la cration demplois prennes et de qualit. Or, son
volution est fragilise voire rduite en raison de la persistance de la modration salariale et
de linflation sur certains produits essentiels (lalimentation) et services de base (nergie,
transports, etc.) due notamment leur privatisation. Cette situation conduit de nombreux
mnages sendetter fortement pour faire simplement face aux dpenses courantes. La
pauvret ne cesse de crotre, y compris chez les travailleurs. La prcarit dans l'emploi et le
nombre de travailleurs pauvres augmentent en France comme en Europe.
Le congrs constate que les ingalits salariales ont encore augment depuis 2011,
comme la concentration du patrimoine, au bnfice des plus riches. La rpartition de la
valeur ajoute en faveur des profits non rinvestis, au dtriment des salaires soppose
linvestissement et lemploi. Au global, 67 personnes dans le monde possdent plus que
la moiti des richesses de lhumanit et la couverture sociale ne cesse de diminuer (80 %
de la population mondiale ne dispose d'aucune couverture sociale).
Laugmentation des salaires et du pouvoir dachat reste non seulement une ncessit
sociale mais simpose du point de vue de lefficacit conomique. Elle est galement une
des conditions du rquilibrage de la rpartition des richesses produites en faveur des
revenus du travail.
Aussi, le congrs ritre sa revendication prioritaire daugmentation gnrale des salaires,
de la valeur du point dindice dans la fonction publique, des pensions et des minima
sociaux afin de relancer la consommation et de renouer avec la croissance et la cration
demplois durables.
Le congrs revendique notamment un SMIC 1780 brut/mois (80% du salaire mdian),
avec obligation dalignement des minima salariaux des branches chaque revalorisation,
et intgration de lindice des prix la consommation harmonis dans le mode de calcul.

7
Rsolution gnrale

Il se prononce pour la gnralisation de lquivalent dun 13 me mois de salaire pour tous et

pour un minimum de pension gal au SMIC.
Pour la fonction publique, il exige larrt du gel des traitements et salaires des
fonctionnaires et des agents publics. Il revendique la revalorisation immdiate de la valeur
du point dindice de 8 %, l'attribution uniforme de 50 points et le rattrapage des pertes de
pouvoir dachat cumules depuis 2000 par rapport linflation. Il revendique galement
une refonte et une revalorisation de la grille indiciaire et des carrires.
Le congrs dnonce le gel des retraites de base programm depuis avril 2013 jusquen
octobre 2015 et exige le retour lindexation gnrale des retraites, des pensions et des
pensions de rversion au 1er janvier.
Le congrs soppose aux rmunrations individualises flexibles, arbitraires, alatoires, et pour
certaines non soumises cotisations, aux dpens du financement de la protection sociale
collective. Dans la fonction publique, il dnonce cette mme monte en charge de
lindividualisation des rmunrations par des primes bases notamment sur le mrite ou des
critres alatoires au dtriment du traitement de base. Lindividualisation des rmunrations est
une tendance gnrale des relations sociales lorigine dune trs forte dgradation des
conditions de travail, ce qui pose plus largement le problme de lorganisation du travail.
Le congrs exige la rsorption des carts de rmunration entre les femmes et les
hommes, la mise en uvre des lois existantes en la matire, et lgalit de traitement
entre les hommes et les femmes tout au long de leur carrire. Il revendique de ce fait
louverture des ngociations sur lgalit salariale entre les femmes et les hommes.
Il ritre son refus de voir substituer au salaire direct tous les lments dits de
rmunration qui vont de lintressement jusqu lactionnariat salari en passant par
lpargne retraite, dont les exonrations sociales et fiscales aggravent les dficits des
rgimes sociaux et participent laffaiblissement des systmes de retraite par rpartition,
au bnfice du dveloppement de la capitalisation.
Le congrs dnonce les dcisions rgulires des pouvoirs publics daugmenter les prix du
gaz et de llectricit alors que plus de 11 millions de personnes souffrent de prcarit
nergtique et ce titre, demande la renationalisation sans indemnits ni rachat dEDF et
de GDF. Il soppose galement au renchrissement des cots des transports,
principalement support par les salaris et leurs familles. Il dnonce les niveaux
scandaleux des profits raliss dans le mme temps par les compagnies ptrolires ou
autoroutires ainsi que loptimisation et lvasion fiscales pratiques par ces mmes
entreprises. Le congrs exige la renationalisation des socits dautoroutes sans
indemnits de rachat. Il revendique une vraie politique publique en faveur des transports
collectifs, permettant den rduire les tarifs, et une prime de transport dun montant
minimum de 400 euros par an pour tous les salaris y compris ceux qui utilisent leur
vhicule pour se rendre sur leur lieu de travail et demande galement la mise en place
dun taux rduit de TVA 5,5 % pour les transports collectifs.

Priorit lemploi, avec un vrai contrat de travail, un vrai statut

Les emplois stables naissent de lactivit conomique, dune croissance soutenue et de
lexistence de rgles et de normes au plan national, europen et international.
Le congrs dnonce, rejette et combattra le projet de loi Macron pour lactivit et la
croissance .
8

Ce texte entrane notamment des privatisations. Il dtruit le contrat de travail pour le

transformer en simple contrat civil individuel sign de gr gr. Il attaque et veut liquider
les Prudhommes. Il vise banaliser le travail dominical et de nuit (y compris en crant la
notion de travail en soire). Il libralise et flexibilise outrance. Tous les secteurs, publics
et privs, sont concerns. Pour le congrs ce projet de loi ne doit pas tre vot.
Le congrs condamne la prcarisation des contrats de travail sous toutes ses formes. Le
congrs dnonce le recrutement croissant de CDD sur des emplois prennes et le recours
massif des personnels prcaires dans la fonction publique, comme dans le priv. Pour le
congrs, le CDI dans son acception actuelle doit rester la norme dans le priv, tout comme le
statut dans le public.
Le congrs rappelle lopposition de FO la loi du 14 juin 2013 dite de scurisation de
lemploi qui a fortement fragilis le droit des salaris. Il revendique son abrogation.
Le congrs soppose toute volont de crer un contrat unique de travail et rappelle
que cest le CDI temps plein qui doit tre la norme et le recrutement prioritaire.
Le congrs raffirme son attachement au repos dominical et au respect de la vie prive des
salaris et appelle tant les structures de FO que les salaris poursuivre la lutte contre la
gnralisation du travail le dimanche (dans le respect de la convention 106 de l'OIT ratifie
par la France depuis 1971) et du travail de nuit. Le congrs dnonce le recours au travail
dissimul et toute pratique consistant mettre en cause des droits en matire de salaire, de
temps de travail et de droits sociaux, tel que linduit par exemple le droit en matire de
dtachement. Il rappelle galement son opposition la gnralisation du travail les jours
fris et exige en la matire le respect des dispositions conventionnelles.
Le congrs soppose toute remise en cause des seuils sociaux.
Pour le congrs, une politique industrielle ambitieuse simpose et doit :
raffirmer la lgitimit de lintervention publique pour la recherche, linnovation, le
dveloppement et pour lindustrie ;
dfendre, valoriser et dvelopper lemploi, les salaires, les conditions et les moyens
de travail dans lindustrie ;
soutenir lenseignement technique, professionnel et suprieur public et favoriser la
formation professionnelle ;
conduire linterdiction des dlocalisations, des externalisations et filialisations, de la
sous-traitance en cascade afin de stopper la course permanente au dumping social
et fiscal ;
recourir des grands projets publics et promouvoir des politiques publiques
sectorielles de filires, dans le cadre du Conseil national de lindustrie et dans le
respect des comptences des branches professionnelles ;
rorienter le Crdit dimpt recherche en Crdit dimpt recherche de dveloppement
(CIRD), tout en renforant les contrles fiscaux et publics sur ce dispositif ;
autoriser la prise de majorit de capital, intgrale si ncessaire, par ltat, par une
nationalisation temporaire ou dfinitive quand la situation lexige, pour sauver lemploi ;

9
Rsolution gnrale

 rorienter lactivit de la Banque publique dinvestissement (BPI) en conditionnant son

action la cration demplois et en cadrant ses interventions au service des politiques
publiques nationales en faveur du dveloppement des filires industrielles.
Le congrs rappelle la revendication de FO pour que les industries et entreprises
bnficiant daides publiques soient soumises au pralable des engagements et des
contreparties sur le maintien et le dveloppement de lemploi, sur linvestissement
productif ainsi quen matire de ngociations de salaires. Il se prononce pour la
suppression de ces exonrations.
En la matire, le Crdit dimpt comptitivit emploi (CICE) attribu sans distinction, y
compris aux entreprises du CAC 40, constitue une dilapidation de 20 Mds dargent public.
Le congrs exige larrt du CICE.
Le congrs demande une ngociation sur les relations entre donneurs dordre et soustraitants dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires du travail. La priorit
est de faire appliquer les dispositifs juridiques dj existants aux relations interentreprises.
Le projet de loi de transition nergtique est nfaste. Il ne correspond ni aux intrts
de la population, ni celui des personnels du secteur dont il menace notamment le statut
national. Ce projet de loi prpare en ralit la privatisation de la production dlectricit
publique et la rgionalisation du secteur nergtique.
Pour le congrs, lobjectif de rduction par deux de la consommation dnergie en 2050
est absurde, en plus dtre inatteignable. Il rpond dune logique de dcroissance. La
cration dun plafond de production dlectricit nuclaire (nergie dcarbone) est
irraliste : cette manuvre na dautre but que de servir des intrts idologiques et
politiciens en trouvant un moyen de fermer une ou des tranches nuclaires. Cette
limitation met galement en pril la filire industrielle nuclaire dans son ensemble, ainsi
que la suret dapprovisionnement et lindpendance nergtique du pays. Louverture des
concessions hydrauliques la concurrence et la cration de socits mixtes (public-priv)
hydrolectriques sont inacceptables pour FO.
Le congrs dnonce la remise en cause des conventions collectives ainsi que des statuts
rglementaires, des statuts des services publics, du statut gnral des trois versants de la
fonction publique, et des statuts particuliers. Il exige le maintien et lamlioration des droits
et garanties collectives des salaris, du secteur priv comme du secteur public.
Lobtention dun vrai emploi, avec un vrai salaire et un vrai contrat, demeure un objectif
prioritaire pour le congrs, notamment pour les jeunes, au mme titre que leurs ains.

Retrait du pacte de responsabilit

Le congrs demande le retrait du pacte de responsabilit et de ses dclinaisons
rgionales. Il sagit dun acte belliqueux contre les travailleurs, un versement sans
condition de 41 Mds au patronat en plus dun march de dupes qui ne fera quaccrotre les
difficults des salaris, actifs, chmeurs, retraits et pensionns.
Ce pacte est financ par 50 Mds de rduction des dpenses publiques et sociales qui
remettent en cause davantage encore les services publics, la rmunration des agents
publics, la protection sociale et dtruisent massivement lemploi dans le secteur priv au
travers de la diminution de la commande publique. Le pacte de responsabilit et le
pacte daustrit ne font quun : ceux qui cautionnent lun acceptent lautre.

10

Dire non au pacte de responsabilit, cest dire oui au progrs social, aux salaires, lemploi,
aux services publics et la scurit sociale, oui au syndicalisme libre et indpendant.

Dfendre le Statut, dfendre le service public, dfendre la Rpublique

Le congrs rappelle que conformment au statut de la fonction publique, les emplois
permanents doivent tre systmatiquement pourvus par des fonctionnaires titulaires. Le
congrs dnonce le recours de plus en plus important aux contrats dits de droit priv
dans la fonction publique et la baisse de postes ouverts aux concours de la fonction
publique, baisse qui ne permet plus au service public de rpondre ses missions et
responsabilits de mise en uvre de l'galit rpublicaine sur tout le territoire.
Pour le congrs, mettre fin la prcarit dans la fonction publique passe par un vritable
plan de titularisation en complment de mesures visant encadrer le recours lemploi
contractuel, un arrt des suppressions de postes et lamlioration de la situation de
lensemble des agents sous contrats, tant en matire de rmunration que de droits
individuels et collectifs. Le congrs soppose aux contrats temps partiel (CDD/CDI)
imposs par lemployeur.
Concernant lapprentissage dans la Fonction Publique, le congrs sera trs vigilant sur les
orientations du gouvernement. Le dveloppement de lapprentissage ne doit pas servir
compenser les baisses deffectifs et ne doit pas impacter les plafonds demploi.
Lapprentissage ne doit pas tre un moyen dtourn danticiper un recrutement sans
concours.
Le congrs raffirme son attachement la conception rpublicaine du service public et au
statut gnral de la fonction publique. Pour garantir lgal accs de tous, en tout point du
territoire, aux droits et biens essentiels, le service public des trois versants de la fonction
publique doit se raliser dans les meilleures conditions dimpartialit, de neutralit, de
scurit et de qualit.
la diffrence du march qui a pour seul objet la satisfaction de la demande solvable, les
services publics eux, sont au cur mme de la Rpublique : garants de la cohsion
sociale, ils concourent notamment lexercice des droits des citoyens et lutter contre les
ingalits. Le service public est, avec la protection sociale collective, le fondement de la
Rpublique sociale, solidaire, laque et galitaire.
Le congrs condamne les rformes successives impactant le service public. Ainsi, dans la
continuit des dogmes europens du tout-concurrence, de la libralisation, de la
drglementation et des privatisations induites (directive Services, notion de SIEG
(services dintrt conomique gnral) ou SSIG (services sociaux dintrt gnral),
ouverture la concurrence de missions publiques, etc.) et dans le cadre des plans de
rigueur budgtaire qui se succdent depuis 2010, la Rvision gnrale des politiques
publiques (RGPP), la Modernisation de laction publique (MAP), la rforme de
ladministration territoriale de ltat (RATE de 2010 et 2013), la loi du 21 juillet 2009
hpital patients sant territoires (HPST), la loi du 16 dcembre 2010 de rforme territoriale
(RGPP applique aux collectivits), la loi du 27 janvier 2014 dite de modernisation de
laction publique territoriale et affirmation des mtropoles, ainsi que les textes qui forment
la rforme territoriale et lacte 3 de dcentralisation conduisent :
un dmantlement et une privatisation des services publics et de la fonction publique ;

11
Rsolution gnrale

 une remise en cause du maillage et une dsertification territoriale des services publics et
de leurs personnels, notamment avec la suppression programme des communes et
du dpartement et celle dj effective de nombreux services (tablissements
denseignements, tribunaux, centres pnitenciers, services dconcentrs, centres de
soins et hpitaux, trsorerie, tablissements de la dfense, etc) ;
des mutualisations forces de services dans les collectivits assorties de rduction
deffectifs imposes par des dotations de ltat en baisse ;
des dcisions de ltat et de collectivits territoriales de mise en place de
partenariats publics-privs, dagences, de GIP (groupements dintrt public), de
socits publiques locales qui portent en germe la destruction du statut ;
grer lhpital public comme une entreprise prive, et rentabiliser la sant au
dtriment des malades et des agents hospitaliers ;
une concurrence entre les rgions qui remet en cause lgalit de droit sur le
territoire national et son amnagement ;
une transformation du service public, gratuit et solidaire, en services payants aux
usagers-clients et ainsi labandon de lgalit rpublicaine pour chaque
citoyen au profit dune ingalit gnralise en fonction des ressources du client.
En dtruisant les services et les moyens publics depuis plusieurs annes, les
gouvernements transfrent les missions publiques au secteur priv lucratif conformment
lidologie librale et drgulatrice, afin de donner des gages aux marchs financiers en
ouvrant des marchs tout en rduisant les prlvements obligatoires.
Le congrs soppose tout transfert de comptences entre police nationale, police municipale
et gendarmerie nationale. Il exige le maintien des attributions de chacune des forces de
scurit. La police nationale, rpublicaine, doit tre prsente avec les moyens ncessaires
quel que soit le niveau de collectivit aux fins de garantir la scurit de tous les citoyens.
Le congrs soppose la loi daot 2014, portant rforme ferroviaire, qui clate la SNCF
entreprise historique de service public, en trois entreprises distinctes, attaque de fait le
statut et la rglementation du travail, garant de la scurit des circulations, et qui ne
rpond en rien au rglement de la dette dtat, qui nest ni la dette des cheminots, ni celle
des usagers. Cest pourquoi le congrs revendique labrogation de la loi daot 2014 et le
retour au monopole public dtat.
Le congrs dnonce lidologie de la simplification administrative qui est le plus souvent
un prtexte plus de drglementation et des suppressions de postes publics.
Le congrs exige larrt de ces politiques formant plus dun millier de mesures qui
aboutissent supprimer des missions et des emplois publics, remettre en cause lgalit
des droits des citoyens et casser les statuts des fonctionnaires. Il appelle tous les
fonctionnaires et les agents publics ainsi que les citoyens se battre, se mobiliser,
rsister contre la mise en uvre de ces mesures.
Le congrs rappelle sa totale opposition au programme de stabilit qui regroupe le pacte
de responsabilit et la rduction des dpenses publiques de 50 Mds entre 2015 et 2017,
confirmant le gel de point dindice, entrainant les suppressions de postes et le
rtrcissement des droulements de carrire.
Le congrs dnonce la rvision des missions de ltat impose par le gouvernement. Il
affirme que seules les confdrations syndicales ont lgitimit pour sexprimer sur le
12

service public au sein du Conseil national des services publics (CNSP) qui na pas
vocation accompagner les projets du gouvernement.
Le congrs exige larrt des suppressions de postes dans les trois versants de la fonction
publique. linverse, il y exige les recrutements ncessaires lexercice des missions
pour concrtiser le principe rpublicain dgalit.
Le congrs confirme sa condamnation des lois Peillon-Hamon et Fioraso et des
dcrets sur les rythmes scolaires. Il exige labrogation de ces lois et dcrets qui
territorialisent, clientlisent et avancent vers une privatisation de lcole de la Rpublique,
des universits et de la recherche publique.
En consquence, lcole laque et publique de la Rpublique se voit menace dans son
existence mme, de la maternelle jusqu luniversit. Elle est mise dans limpossibilit
concrte de remplir ses missions. La transmission des connaissances est de plus en plus
difficile raliser. Les diplmes nationaux reconnus dans les conventions collectives et les
statuts sont directement menacs. Les programmes nationaux, les diplmes nationaux,
les statuts nationaux pour les personnels doivent tre dfendus et rtablis.
Le congrs refuse par ailleurs la globalisation et l'annualisation du service des
enseignants. Le congrs rappelle que lenseignement professionnel fait partie intgrante
de lcole de la Rpublique et ne doit pas tre mis en concurrence, notamment par le biais
de l'Accord Global du Commerce des Services qui refait surface sous le nom de TISA. Le
congrs dnonce et combat la fermeture des lyces professionnels et de pans entiers de
formations sous prtexte de rentabilit et des Centres dinformation et dorientation. Le
congrs dnonce le recours de plus en plus massif aux personnels contractuels qui ne
voient aucun engagement pris en faveur de leur titularisation et de l'amlioration de leurs
droits dans l'enseignement professionnel. Ces personnels reprsentent aujourd'hui 1/7e
du corps des enseignants de lyce professionnel. Le congrs refuse galement la
rgionalisation de l'enseignement et de la formation professionnelle. Il exige quune
solution prenne soit prise et applique par le gouvernement pour le maintien dune AFPA 8
nationale, membre part entire du service public de lemploi, dans ses activits vers les
demandeurs demploi avec un budget dtat garanti.
Le congrs exige lapplication de la loi de 1905 de sparation de ltat et des glises,
garante de la lacit et condamne lorganisation du baccalaurat dans les tablissements
privs confessionnels. Le congrs demande labrogation de la loi Debr-Guermeur de
1959 et de la loi Rocard de 1984 pour lenseignement agricole. Il rappelle : fonds publics
coles publiques ; fonds privs coles prives.
Pour le congrs de FO, le strict respect de la lacit institutionnelle, de la loi de 1905, est
incompatible avec lenseignement du fait religieux prconis par le chef de ltat. Ni
lenseignement des religions, ni les reprsentants des glises, ni la rserve citoyenne
dont la cration vient dtre annonce par la ministre de lducation nationale et qui serait
compose ple-mle des collectivits territoriales, des entreprises, des associations
nont leur place lcole publique.

8

Association pour la formation professionnelle des adultes

13
Rsolution gnrale

Le congrs revendique le maintien dune fonction publique de carrire base sur le tryptique
concours/diplme/catgorie. Il rejette toutes propositions de cadres professionnels
interministriel et inter fonctions publiques, prlude dune fonction publique de mtier.
Le congrs affirme que tout doit tre mis en uvre pour garantir lunit de la fonction
publique rpublicaine, dans le respect de lindpendance de ses trois versants, qui repose
en particulier sur la dfense du statut gnral et de la valeur unique du point dindice.
Le congrs rappelle la ncessit de maintenir des statuts particuliers de corps de
fonctionnaires de ltat et leurs CAP, lments fondateurs des syndicats nationaux. Il
affirme que la suppression des statuts particuliers entranerait la fin du statut gnral et la
mise en uvre de cadres demplois dans la fonction publique dtat.
Le congrs raffirme son attachement au recrutement par concours dans la fonction
publique fondement de lgalit daccs des citoyens aux emplois publics et garant de la
lacit comme de lindpendance et de la neutralit de la fonction publique.
Le congrs juge contraire la conception historique de ltat rpublicain, les privatisations
des entreprises publiques qui, par le biais des fusions-acquisitions, aboutissent des
concentrations capitalistiques. Ce processus, fond exclusivement sur la qute de
rentabilit, augmente invariablement les tarifs, creuse les ingalits, prcarise lemploi et
rduit les effectifs, le tout dans lunique but de doper la valeur boursire.
De mme, le congrs condamne le processus de partenariat public-priv et sa
gnralisation. Les PPP vont lencontre de lintrt gnral : ils sont plus coteux (le prix de
la transaction reprsente le triple dune procdure classique dachat, et les cabinets de
consultants saccaparent en moyenne sur les petits projets 10 % de lensemble de
linvestissement), moins performants pour les usagers et les agents (et parfois inadapts aux
besoins publics), antidmocratiques (bloqus sur des dcennies, non ajustables lvolution
des besoins) et monopolistiques (92 % des contrats PPP bnficient trois entreprises).
Le congrs soppose tout transfert de mission du service public vers des oprateurs
privs lucratifs.
Il condamne le glissement smantique que les gouvernements libraux tentent doprer
entre service public et service universel ou service au public , notamment dans le
domaine du permis de conduire. Il dfend ce titre la gratuit du service public.
Le congrs se prononce pour le retour un service public national des
tlcommunications, en particulier en matire de dploiement de trs haut dbit, pour la
dfense de lunicit du service public postal, contre la dnaturation de ses missions, pour
la dfense des garanties statutaires et conventionnelles des personnels.
Les rorganisations en cours, les mobilits (gographiques ou fonctionnelles) imposes, la
mise en place dune interministrialit ltat, lindividualisation ou encore la pression
hirarchique et le stress ainsi gnr constituent des facteurs dgradant les conditions de
travail des personnels et conduisant parfois des drames humains.
plusieurs reprises, FO a appel les pouvoirs publics la prudence, la modration, la
responsabilit et la vigilance pour les femmes et les hommes du service public. Pour le
congrs, les rformes en cours dans tous les services publics de la fonction publique ne
suppriment pas uniquement des missions et des effectifs, mais portent atteinte la mise
en uvre des principes rpublicains.
14

De la mme manire quil rejette le discours sur la prtendue faillite de ltat rpublicain
martel par la pense unique, le congrs considre que la puissance publique ne peut
saffranchir de ses responsabilits en termes dintrt gnral. Il reste dtermin
dfendre le pacte social rpublicain dont le service public et son financement par limpt
demeurent un des piliers fondateurs. Le congrs raffirme son attachement la
Rpublique une et indivisible.
Cest pourquoi, le congrs ritre lopposition totale de FO lacte III de dcentralisation et
la rforme territoriale. Par la balkanisation de laction publique, par la destruction de
ltat oprateur, par la suppression des dpartements et des communes, par la fusion des
rgions, par lloignement de la puissance publique des usagers et la dsertification
territoriale des services publics et par une ingalit de droit gnralise du fait dun
pouvoir normatif et rglementaire accord aux rgions, par la territorialisation des
politiques publiques (sant, ducation, environnement, politique nergtique induisant la
fin de prquation tarifaire, politiques sociales), ces rformes constituent une attaque
dune ampleur ingale et potentiellement destructrice contre la Rpublique.

15
Rsolution gnrale

Dfendre la protection sociale collective, dfendre la Rpublique sociale

Le congrs raffirme son attachement profond aux rles et aux fondements de la scurit
sociale, une des principales conqutes sociales et bien souvent lunique patrimoine des
catgories sociales les moins favorises. Ciment de la solidarit et support de lgalit de
droit, la scurit sociale reste une rfrence base sur le principe des ordonnances de 1945
et du salaire diffr. Ltatisation et les exonrations de cotisations patronales rduisent
constamment les prestations de la scurit sociale et prparent de fait sa privatisation.
Le congrs raffirme la ncessit de clarifier les rles et responsabilits entre ltat et la
scurit sociale, ltat devant pralablement payer ses dettes et prendre en charge sur la
base de limpt rpublicain ce qui relve effectivement de la solidarit nationale. En
matire de rforme du financement, le congrs dsapprouve tout projet qui aurait pour
finalit une dconnection avec le salaire diffr.
Dune manire gnrale, le congrs marque sa dtermination combattre toute tentative de
remise en cause des droits des assurs sociaux, quil sagisse de mise en place de franchises
ou datteinte au systme de retraite par rpartition base sur la solidarit et le salaire indirect.
Le congrs dnonce les nouvelles mesures imposes dans la branche famille de la Scurit
sociale. Elles vont inexorablement restreindre les droits des salaris au nom de laustrit. Il
exige le maintien intgral de luniversalit et du niveau des prestations familiales. Il rappelle
que seule laugmentation des salaires et la fin des exonrations de cotisations sociales
permettront le maintien et lamlioration de toutes les prestations sociales.
Le congrs se flicite de la dcision du Conseil constitutionnel du 6 aot 2014 interdisant les
exonrations de cotisations salariales. Il rejette les nouvelles exonrations votes dans la
LFRSS daot 2014 et dans les LF 2015 et LFSS 20159. Le congrs revendique la disparition
de toutes les exonrations (plus de 31 Mds aujourdhui, sans compter les effets du pacte de
responsabilit que nous combattons) et, dans lattente, exige leur compensation intgrale.
Le congrs rappelle son opposition la loi HPST et la mise en place des Agences
rgionales de sant (ARS) qui consacrent une tatisation rgionalise des rgimes
dassurance maladie et privent les salaris du droit de gestion de leur salaire diffr. Il
exige larrt du non renouvellement des dparts en retraite dans lensemble des
organismes de scurit sociale. Il rclame les effectifs ncessaires pour faire face aux
besoins sociaux de plus en plus nombreux, ainsi que le maintien des structures locales de
proximit des organismes sociaux et des services publics.
Le congrs refuse le projet de loi sant qui, en particulier, introduit la cration de
Groupement Hospitalier de Territoire. Le congrs raffirme son opposition la
rgionalisation de lassurance maladie en la confiant en toute ou partie aux ARS.
Le congrs soppose tout transfert de missions de la mdecine du travail vers le
mdecin gnraliste.
Le congrs rappelle que pour FO le dossier de la perte dautonomie relve de la Scurit
Sociale dans lesprit des ordonnances de 1945 afin de garantir les travailleurs et leurs
familles contre les risques de toutes natures et les alas de la vie. Il constate que le projet
9

LFRSS : loi de finance rectificative de la scurit sociale / LF : loi de finance (budget de lEtat) / LFSS : loi de financement de la
scurit sociale

16

de loi dadaptation de la socit au vieillissement ne rpond pas aux besoins de

financement lis la perte dautonomie et aboutirait au morcellement de celui-ci.
Le congrs raffirme sa dtermination dfendre les rgimes de retraite par rpartition et
son attachement au code des pensions civiles et militaires ainsi quaux rgimes spciaux
de retraite et aux droits qui leur sont attachs.
Le congrs constate que les contre-rformes de 1993, 2003, 2008, 2010 et 2014 dgradent
non seulement les conditions de dpart en retraite mais galement les niveaux de pension,
sans pour autant rsoudre, loin sen faut, la problmatique du financement du systme par
rpartition.
Le congrs confirme son opposition toute mise en place dun rgime unique par points
ou comptes notionnels, antichambre de la capitalisation.
Pour le congrs, la loi du 20 janvier 2014 sur les retraites, qui renforce la contre-rforme de la
loi du 9 novembre 2010, lment clef du plan daustrit est inacceptable. Elle est injuste
socialement et inefficace conomiquement. Le congrs exige labrogation de ces lois afin
dobtenir une autre rforme respectueuse des droits et du progrs social pour toutes les
gnrations et rglant la question du financement qui constitue LA question des retraites.
Comme FO la dmontr par des propositions concrtes et ralistes, il est possible de
trouver les financements ncessaires, et ce tout en rintroduisant de la justice sociale.
Le congrs revendique la mise en place dun dispositif spcifique sur la pnibilit au
travail. Les dcrets doctobre 2014 ne rglent ni la question dune meilleure prvention des
risques professionnels, ni la question dune retraite juste et dcente pour des travailleurs
exposs des conditions de travail difficiles. Le congrs dnonce par ailleurs tout transfert
de charge sur dautres rgimes sociaux qui dcoulerait dun recul de lge de la retraite.
Il considre que le dossier des retraites reste dactualit. La question est la fois politique,
celle de la redistribution des richesses produites, et un choix de socit, celui de la place
accorde la solidarit entre les gnrations.
FO entend poursuivre ses actions pour dfendre ensemble, public et priv, lavenir de nos
rgimes de retraite et pensions.

Pour limpt rpublicain, juste, progressif et distributif

Parce quil sert financer les missions et services publics, limpt est loutil principal de la
redistribution et de la correction des ingalits. Il revt une importance cruciale pour le bon
fonctionnement de la collectivit, de la dmocratie et de notre Rpublique.
La dgradation des services publics et de la protection sociale collective accrot lexclusion
sociale et menace la dmocratie sous-tendue par la solidarit nationale que finance limpt.
Face aux orientations injustes et ingalitaires qui se sont dveloppes en matire fiscale, le
congrs revendique une vritable rforme fiscale alliant justice sociale et redistribution, une
rforme fiscale en mesure dassurer le financement des dpenses qui relve du champ de la
solidarit nationale. Malgr lengagement pris par le Prsident de la Rpublique, la grande
remise plat de la fiscalit na pas t faite en 2014. Pire, au bout de seulement deux

17
Rsolution gnrale

mois de dbats, les choix fiscaux qui ont t fait (notamment du fait du pacte de
responsabilit ) accroissent les incohrences et la baisse des recettes fiscales.

18

Pour le congrs, limpt sur le revenu (IR) doit redevenir linstrument central dune
politique fiscale au service de lgalit rpublicaine et de la justice sociale. Aujourdhui
prs de 80 % des recettes fiscales acquittes par les mnages sont sans lien avec leur
niveau de revenus. Cest pourquoi le congrs exige un rquilibrage du dispositif fiscal en
rduisant la part des impts indirects sur la consommation (TVA) et en rtablissant la
progressivit de limpt sur le revenu fond sur un nombre accru de tranches. Le congrs
dnonce les dispositifs doptimisation fiscale et la multiplicit des niches fiscales.
Le congrs condamne les refontes successives de la fiscalit qui nient lesprit des
fondements constitutionnels au profit dune fiscalit allge sous couvert de contraintes
extrieures de comptitivit. Pour le congrs, ces redistributions lenvers protgent et
favorisent indment les revenus du capital au dtriment des revenus du travail.
Le congrs raffirme son opposition au prlvement la source qui en confiant le
recouvrement de limpt aux entreprises affaiblirait le lien citoyen et entraverait la libert
du salari. Il rappelle son opposition la fusion IR-CSG10.
Le congrs soppose la gnralisation des procdures de tldclaration et de tlpaiement.
Le congrs ritre sa dtermination dfendre les missions de la DGFIP dont celle du
recouvrement de limpt. Il rappelle son attachement aux principes de sparation de
lordonnateur et du comptable, de lassiette et du recouvrement auxquels la fusion des
Directions gnrales des impts et de la Comptabilit publique a gravement port atteinte.
Le congrs exige larrt de la dmarche stratgique, dclinaison du pacte de
responsabilit la DGFIP.
De la mise en uvre dune fiscalit correctrice des ingalits et socialement redistributive
dpend le respect des valeurs de libert, dgalit, de fraternit et de lacit. Le congrs
revendique lgalit de traitement du citoyen devant limpt sur tout le territoire.

Combattre toutes les discriminations, lutter pour lgalit

Le congrs rappelle que la lutte contre toutes les formes de discriminations dont sont
victimes les salaris, les chmeurs et les retraits et la lutte pour lgalit professionnelle
entre les femmes et les hommes font partie intgrante de laction syndicale. Lgalit
professionnelle entre les femmes et les hommes est un des aspects essentiels de cette
lutte pour lgalit.
Le congrs raffirme le combat permanent de toutes les structures de FO contre le
racisme, la xnophobie, lantismitisme, le sexisme, lhomophobie, le sectarisme et, de
manire gnrale, contre toutes formes de discrimination. Il rappelle que les travailleurs en
situation irrgulire sont avant tout des victimes, et que les structures syndicales de
lorganisation doivent les soutenir et les dfendre contre les employeurs qui les exploitent.
Le congrs insiste sur la force de la devise rpublicaine pour contrer la monte des
communautarismes qui prosprent sur le terreau de laffaiblissement et de la rduction
des droits et se nourrissent de lloignement de laction publique de proximit.
10

CGS : Contribution sociale gnralise

19
Rsolution gnrale

Le congrs appelle au respect de la loi de 1905 de sparation des glises et de ltat qui
fonde le principe de lacit, garantit la libert de conscience et la neutralit de lespace
public, confine la religion dans la sphre prive, assure lgalit de droit et met la
Rpublique labri du communautarisme.
Le congrs se prononce en faveur dune culture et dune ducation accessibles tous et
pour tous, outils indispensables de lmancipation des salaris.
Le congrs revendique en particulier quun travailleur employ illgalement bnficie
dune protection administrative ds quil entreprend une dmarche, notamment en lien
avec une confdration syndicale, visant faire valoir ses droits comme salari.
Le congrs dnonce les atteintes au droit syndical, notamment la rpression et la
discrimination des salaris syndiqus. Il constate une forte augmentation du classement
sans suite de plaintes pour dlit dentrave lexercice du droit syndical. Il condamne la
dpnalisation du dlit dentrave contenu dans le projet de loi Macron . Le congrs
condamne et combat les licenciements, eux aussi en hausse ces dernires annes, des
salaris protgs et des militants syndicaux.
Au plan social, lobjectif dgalit doit tre gnral et absolu : depuis laccs lemploi
jusquaux retraites en passant par les conditions de travail, lorganisation du travail, les
volutions de carrire, les salaires ou laccs la formation professionnelle. Cest aussi
combattre les ingalits existantes entre les salaris des grandes entreprises et ceux des
sous-traitants et des TPE.
Le Congrs rappelle son indfectible attachement la juridiction prudhomale et son
fonctionnement paritaire tel quil a t conu pour rpondre lunique intrt des justiciables.
Il soppose toute remise en cause qui vise lui faire perdre sa spcificit en la transformant
en une juridiction de droit commun ou en lexternalisant vers une justice prive.
Le congrs revendique lgalit de traitement de tous les salaris : travail gal, salaire gal.

Dvelopper le syndicalisme libre et indpendant

Dans un contexte mondial o le social reprsente la variable dajustement privilgie des
politiques librales et daustrit, le syndicalisme a besoin plus que jamais de se
dvelopper pour tablir un rapport de force qui rponde lvolution de cette situation. Le
congrs appelle donc lensemble des militants poursuivre et amplifier la syndicalisation
en dveloppant de nouvelles implantations FO et en renforant les structures existantes
par laugmentation du nombre dadhrents.
Ces orientations doivent constituer des actions prioritaires parmi celles menes par
lensemble des structures de lorganisation coordonnes au niveau des Fdrations et des
Unions dpartementales.
Le congrs affirme son attachement aux unions locales et dpartementales qui structurent
historiquement notre confdration et sont la base de notre dveloppement. Il refuse toute
adaptation de celles-ci la rforme territoriale que FO combat.
Fidle la conception du syndicalisme libre et indpendant quincarne FO, le congrs
demande toutes les structures de lorganisation et aux militants de faire de la syndicalisation
leur priorit.

20

Dans ce cadre, il les appelle dores et dj renforcer la prparation des lections dans
chaque entreprise et dans la fonction publique ainsi quen prvision du scrutin sur sigle
dans les TPE, selon une approche interprofessionnelle, afin de consolider notre
reprsentativit en vue du second cycle de 2017.
Afin doptimiser la performance collective et lunit de FO, le congrs recommande
lensemble des syndicats FO de se constituer selon les statuts type proposs par la
confdration.
Tous les moyens doivent tre dvelopps pour rendre le syndicalisme accessible aux jeunes
travailleurs et ainsi faciliter leur engagement au sein de FO. Concernant les femmes, il est
exclu pour FO de parler de syndicalisme au fminin mais plutt du dveloppement de la
syndicalisation des femmes et de leur prise de responsabilits au sein de notre organisation.
Le congrs appelle la vigilance accrue de tous ses militants sur chaque lection
professionnelle et notamment lors du recueil des rsultats.
Le Congrs appelle lensemble de ses militants revendiquer et ngocier des moyens
syndicaux nouveaux, facteurs de dveloppement, leur permettant dagir plus efficacement
pour lintrt des salaris, notamment dans les TPE, et ainsi contribuer lamlioration
de la prsence syndicale partout o elle est absente et du droit syndical.

Dfendre le droit de grve

Le congrs naccepte aucune remise en cause du droit de grve, droit constitutionnel et
individuel au prtexte de la mise en uvre du service minimum ou par lapplication de
mesures telles que lobligation de dclaration pralable ou la procdure rfrendaire, voire
toute forme de contrainte supplmentaire aux dispositions lgales actuelles. Il condamne
ce titre toutes les mesures lgislatives prises en ce sens ces dernires annes. En
particulier, il exige l'abrogation des lois anti-grve de 2007 sur la continuit du service
public de la loi sur le service minimum daccueil dans les coles primaires et de la loi Diard
de 2012 s'appliquant aux transports et activits connexes. De plus, il dnonce ceux et
celles qui en leur temps opposants dnonaient latteinte au droit de grve et nont
depuis leur arrive au pouvoir rien modifi.
Le congrs condamne galement la remise en cause de ce droit au niveau international
au sein mme de l'OIT par le groupe employeurs depuis 2012. Le congrs soutient laction
internationale de dfense de la convention 87 de lOIT et du droit de grve qui en dcoule.
La crise conomique qui svit dans le monde depuis 2008 ne doit en aucun cas servir de
prtexte aux tenants du libralisme pour remettre en question l'expression dmocratique
des salaris de faire valoir leurs droits et exprimer le rapport de force.
Le congrs raffirme que la revendication demeure le moteur du progrs, et que le
rformisme militant implique la fois la ngociation et laction, les deux passant par
ltablissement du rapport de force. Nier cette ralit conduirait condamner le syndicalisme
laccompagnement ou la politisation, en gommant les divergences dintrts.
Le congrs raffirme son attachement indfectible au syndicalisme libre et indpendant.

Agir, une priorit et une ncessit

21
Rsolution gnrale

Dtermin obtenir de vritables rformes amliorant effectivement les droits et garanties

des salaris, le congrs appelle combattre les contre-rformes destructrices de droits
sociaux et attentatoires la solidarit ouvrire, y compris par la grve si ncessaire.
Soulignant que laction syndicale vise tablir les revendications et se donner les moyens
indispensables pour les faire aboutir, le congrs appelle lensemble des militant(e)s FO
dvelopper la syndicalisation, implanter lorganisation syndicale et mettre en uvre
lensemble des dcisions du congrs.
Sur ces bases il appelle lensemble des salaris, actifs, chmeurs et retraits, constituer
ou rejoindre les syndicats FO afin de poursuivre et amplifier le combat pour la libert, la
dmocratie et lmancipation des salaris de toute forme dexploitation et doppression.
Larrt de laustrit, le retrait du pacte de responsabilit, du projet de loi Macron et de la
rforme territoriale, la dfense des services publics, du statut de la fonction publique, parties
constituantes de la Rpublique, de la protection sociale, des conventions collectives et
laugmentation gnrale des salaires ncessitent une raction interprofessionnelle.
Construire le rapport de force mme de faire reculer le gouvernement et le patronat et
faire aboutir les revendications de FO est indispensable.
Dans ce cadre, le congrs se flicite du rassemblement national du 16 dcembre 2014
Paris ayant permis de raffirmer les positions et revendications de FO.
Tout en soulignant que laction commune bien dfinie, sur des revendications claires, est
un gage defficacit, le congrs arrte le principe dune journe nationale de grve
interprofessionnelle et de manifestations, dont une Paris, contre laustrit et pour
laboutissement des revendications.

Adopte la majorit, 23 abstentions, 12 contre

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Charte dAmiens :

Le Congrs confdral d'Amiens confirme l'article 2, constitutif de la CGT :

La CGT groupe, en dehors de toute cole politique, tous les travailleurs conscients
de la lutte mener pour la disparition du salariat et du patronat .
Le Congrs considre que cette dclaration est une reconnaissance de la lutte de
classe, qui oppose sur le terrain conomique les travailleurs en rvolte contre toutes
les formes d'exploitation et d'oppression, tant matrielles que morales, mises en
uvre par la classe capitaliste contre la classe ouvrire.
Le Congrs prcise, par les points suivants, cette affirmation thorique : dans l'uvre
revendicatrice quotidienne, le syndicalisme poursuit la coordination des efforts
ouvriers, l'accroissement du mieux-tre des travailleurs par la ralisation
d'amliorations immdiates, telles que la diminution des heures de travail,
l'augmentation des salaires, etc. Mais cette besogne n'est qu'un ct de l'uvre du
syndicalisme : d'une part il prpare l'mancipation intgrale, qui ne peut se raliser
que par l'expropriation capitaliste, et d'autre part, il prconise comme moyen d'action
la grve gnrale et il considre que le syndicat, aujourd'hui groupement de
rsistance, sera, dans l'avenir, le groupe de production et de rpartition, base de
rorganisation sociale.
Le Congrs dclare que cette double besogne, quotidienne et d'avenir, dcoule de la
situation des salaris qui pse sur la classe ouvrire et qui fait, tous les travailleurs,
quelles que soient leurs opinions ou leurs tendances politiques ou philosophiques, un
devoir d'appartenir au groupement essentiel qu'est le syndicat.
Comme consquence, en ce qui concerne les individus, le Congrs affirme l'entire
libert pour le syndiqu, de participer, en dehors du groupement corporatif, telles
formes de lutte correspondant sa conception philosophique ou politique, se bornant
lui demander, en rciprocit, de ne pas introduire dans le syndicat les opinions qu'il
professe au dehors. En ce qui concerne les organisations, le Congrs dclare qu'afin
que le syndicalisme atteigne son maximum d'effet, l'action conomique doit s'exercer
directement contre le patronat, les organisations confdres n'ayant pas, en tant que
groupements syndicaux, se proccuper des partis et des sectes qui, en dehors et
ct, peuvent poursuivre en toute libert la transformation sociale .

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Rsolution gnrale