Capitulo1 LIQUIDACION

M
O
D
4
VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIN DE OBRA
LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y
LIQUIDAR DE OBRA.
DEL PARTICIPANTE
VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA

VALORIZACIONES
Concepto de valorizacin
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin de
una obra, es la cuantificacin econmica del avance fsico en la ejecucin
de la obra, realizada en un perodo determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la

contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el trabajo
ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el carcter
de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es donde se
define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los
metrados o la valorizacin?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o
valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la
liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la
parte no controvertida. Slo ser posible iniciar un procedimiento de
conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles despus de
ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de
prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones de
plazo, de conformidad con el artculo 199 del Reglamento.
Procedimiento de valorizacin
Elaboracin
En los prrafos segundo (7) y tercero (8) del artculo 197 del
Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse para
elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de
contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o
suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa
que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se
valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las
obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente
tcnico.
FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE
Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados por los
precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valoriz
aciones se formularn en funcin a los metrados ejecutados, al que se
multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del
contratista; y a ste monto se agregar el IGV. La valorizacin se
efectuar hasta el total de los metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su
naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades
o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de carreteras,
saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,
conforme al siguiente detalle:
Partida
Metrado
Expediente
Tcnico
Metrado
Ejecutado
Metrado
Valorizado
100 m3
90 m3
90 m3
200 m2
230 m3
230 m2
Para mayor abundamiento sobre

el procedimiento de elaboracin
de
una
valorizacin
se
recomienda revisar la Opinin N
087-2012/DTN,
en
ella
se
define la forma en la que se

contabilizan
los
periodos
valorizar, detallndose que se

aplicarn las reglas del Cdigo
Civil
IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin

adicional por mayores metrados.
(7) En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en
funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos
proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el
caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
(8)En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor
referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal;
a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, Metrado:() Es el
clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada

Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y
calidades estn totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se
formularn con los metrados contratados, con los precios unitarios del valor
referencial, al que se le agregarn los montos por gastos generales y utilidad
del valor referencial; a ste subtotal se multiplicar el factor de relacin(10),
calculado hasta la quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el
porcentaje correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La
valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del presupuesto de
obra del expediente tcnico.
En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un nmero que
se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre el monto del valor
referencial, el cual tiene por finalidad principal ajustar el monto (precio) de las
valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma
alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre el
monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.
(11)
Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una obra cuyo
valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de relacin es =
0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Partida Metrado
Metrado
Metrado Observacin
Proyecto Ejecutado Valorizado
100 m3
90 m3
100 m3
No hay
deductivo
200 m2
230 m2
200 m2
No se paga
mayores
metrados
Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores

metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados,
pagndose los metrados contratados hasta el monto ofertado por el
contratista en su oferta econmica.
(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin es El cociente
resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.
(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del presupuesto adicional
de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto

de Suma Alzada y Precios Unitarios
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se
valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin del componente al
que pertenecen.
IMPORTANTE:
- La diferencia de procedimiento entre los dos

primeros sistemas de contratacin, reside en que en
los contratos a suma alzada los precios unitarios
sern
los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por
el llamado factor de relacin; mientras que en los contratos de obras a
precios unitarios sern los considerados en el contrato, los mismos que
provienen de la oferta del contratista.
- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una
buena prctica trabajar el avance del mes por diferencia de
acumulados. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se
establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por
diferencia con el avance acumulado total valorizado en el perodo
anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente perodo. De este modo, cualquier error de estimacin anterior
es superado de manera automtica.
Que debe contener la valorizacin?

Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a losmetrados
establecidos como ejecutados los precios del contrato.

Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las
frmulaspolinmicas de reajuste de precios establecidas en el
contrato.
Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto
paramateriales, de corresponder.
Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho
comopueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de
reajuste por actualizacin de ndices, entre otros.
Organizacin del expediente de una valorizacin:
Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.
Lista
de
metrados
afectados
por
los
precios
unitarioscontratados o del valor referencial, segn el sistema de
contratacin.
Cuadros de clculo de los factores de reajuste con
ladocumentacin sustentatoria
Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacinatraso o adelanto
en que se encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente los reajustes).

Croquis(12), planos de terreno natural(13)o cualquier otroelemento grfico
que sustente el avance valorizado.
Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.
Estado de vigencia de garantas.
Hoja Resumen que muestre claramente los avancesacumulados anterior y
actual, el avance del presente periodo y el saldo por valorizar.
Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieranacordado en
el periodo.
Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagosefectuados por la
Entidad.
Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
Factura emitida por el contratista.
Aprobacin
De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las valorizaciones deben ser
aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en un
plazo mximo de cinco (5) das calendario contados del primer da hbil del mes
siguiente al de la valorizacin, para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones
se refieran a perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber establecer, en
las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el ltimo da
del mes siguiente de la valorizacin, en caso de perodos mensuales. En casos
distintos, lo establecern las Bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes
indicado, el contratista tendr derecho al pago de intereses legales.
Ejemplo:
Valorizacin de obra: Marzo 2011
Fecha de elaboracin de la valorizacin y su remisin al
supervisor, de ser el caso: 31.03.2011
Primer da hbil del mes de abril 2011: Viernes 01
Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados
desdeel 01.04.2011
Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2011:
30.04.2011
(12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y luego de
excavado, la diferencia ser el avance.
En el supuesto que la Entidad aprecie un error en

la valorizacin, Cmo debera proceder?
De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 089-2012/DTN

Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo que le permitiera a la
Entidad dejar de cumplir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la
misma por el inspector o supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la
procedencia del pago de una determinada valorizacin, en su calidad de garante
del inters pblico que subyace a la contratacin. Si bien este criterio se emiti
con una normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.
As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que

perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no pagar la
valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte
no controvertida.
Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la
Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se formular una
valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables a la
Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento del inters legal, de
conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el
pago de los intereses se formular una valorizacin de intereses y se
efectuar en las valorizaciones siguientes.
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
Los intereses deben ser expresamente solicitados por el
contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes
o en la liquidacin final del contrato.
Los intereses no prescriben.
Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters
legal efectiva (factor acumulado
Valorizacin de Mayores Gastos Generales

Para el pago de los mayores gastos generales se formular una valorizacin
que ser presentada por el residente al inspector o supervisor, quien en un
plazo de cinco (5) das calendario la elevar a la Entidad, con las correcciones
a las que hubiere lugar, para su revisin y aprobacin. La Entidad deber
cancelarla en un plazo mximo de treinta (30) das calendario a partir del da
siguiente de recibida la valorizacin por parte del supervisor (o inspector),
caso contrario, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses
legales.
Valorizaciones de Adicionales de Obra

El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar mediante
valorizaciones adicionales. (Artculo 207 del Reglamento)
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en forma
similar a las del contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se denominen:
Valorizacin N 01 del adicional de obra N 01, Valorizacin N 02 del adicional
de obra N 01, y as sucesivamente.
Reajustes
Definicin
Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases deben
establecer las frmulas de reajuste, considerando los ndices Unificados de
Precios de la Construccin (IUP) del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorizacin, en concordancia al Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
modificatorias.
En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que, los
reajustes se calcularn con el coeficiente K conocido a ese momento.
Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se pagarn con la
valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son clculos
matemticos que se efectan tanto a las valorizaciones correspondientes a las
prestaciones originalmente pactadas en el contrato, como de aquellas
prestaciones adicionales que la Entidad ordene ejecutar al contratista, a efectos
de ajustar sus precios al mes en que debe ser pagada la valorizacin. (Opinin
N 005-2011-DTN).
Finalidad
El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar a las partes
contratantes de una obra pblica de los mecanismos que permitan asegurar el
equilibrio econmico del contrato, de manera que los efectos de las variaciones de
los precios de los insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre
la formulacin del precio base y la ejecucin, sean adecuadamente detectados y
se pueda hacer una actualizacin constante, justa y real de los precios, sin perjuicio
para ninguna de las dos partes contratantes.
Frmulas Polinmicas
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste automtico de
precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
modificatorias.
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas matemticas, son
POLINMICAS porque tienen varios sumandos o monomios, son de
REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es calcular el efecto que la
variacin de los precios de los insumos de la construccin tienen sobre el valor
original de un presupuesto de obra y son automticas porque una vez
establecidas en el contrato, su clculo se hace a partir de valores calculados y
publicados oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos momentos y
procesos diferentes:
a)
La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los
contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las Bases), y
b)
La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que
corresponde cancelar a los contratistas.
a)
La construccin o determinacin de la frmula: se realiza cuando se
calcula el presupuesto de una obra con precios a una determinada fecha,
denominada fecha base. Es un proceso matemtico que parte de los anlisis de
los precios unitarios, luego pasa por la determinacin del presupuesto y concluye
en la determinacin de los denominados coeficientes de incidencia que se aplican
a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal: mano de obra,
materiales, equipos de construccin, insumos varios y gastos generales y utilidad,
cada uno de los cuales corresponde a un monomio de la forma general de la
frmula polinmica.
Los reajustes
son obligatorios?
La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en
los
contratos
de
obra
pactados en moneda nacional,

las
Bases
necesariamente
deben considerar frmulas de

reajuste de las valorizaciones a
ser pagadas al contratista; de
conformidad con el numeral 2 del
artculo
49
del
Reglamento.
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la

participacin porcentual que cada uno de estos conceptos de gasto o monomio
tienen en un determinado presupuesto de obra.
La forma general de una frmula polinmica es:

K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +
C5(GCUr/CGUo)
Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.
El subndice r representa el mes en que se reajusta y el subndice
o representa al mes del presupuesto base o valor referencial.
Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los
materiales, los insumos varios, los equipos de construccin, gastos
generales y utilidad, respectivamente.
Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos adopta un
valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un contrato puede ser:
K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +

0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)
En esta frmula los ndices unificados considerados son los
siguientes:
J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio mano de obra.
C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al monomio
materiales.
ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30, correspondiendo
al monomio equipos.
GGU = ndice General de Precios al Consumidor, ndice 39,
correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.
Los ndices unificados son valores representativos de los insumos
que se utilizan en la construccin. De acuerdo a la metodologa del
INEI existen 80 ndices que se trabajan todos los meses. Estos 80
ndices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se
denominan por un nmero. El ndice 47 representa la mano de obra,
el ndice 20 representa el concreto asfltico y as sucesivamente.
Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los ndices actuales
tienen como base julio 1992 fecha en que todos los ndices
adoptaron el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice
representa en qu proporcin variaron los precios de los insumos
correspondientes a cada ndice desde julio de 1992 hasta la fecha
de publicacin del ndice cuya variacin se quiere conocer.
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste

que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que
vayan adoptando mes a mes los referidos ndices unificados se puede ir
calculando tambin mes a mes los valores de los reajustes de precios a
cancelar al contratista.
Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr,
MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados que
el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se van
calculando las distintas valorizaciones mensuales.
Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores
diversos segn la variacin de precios que el INEI va identificando e
informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a la
unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan.
Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes para
el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse
beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en periodos que
no le hubieran correspondido de haber estado la obra de acuerdo al
programa.
LIQUIDACIN DE OBRA
Definicin
La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo tcnico,
efectuado dentro de las condiciones contractuales (penalidades, intereses,
gastos generales, etc.), cuya finalidad es determinar el costo total de la obra,
el mismo que al compararlo con los montos pagados por la Entidad, podr
determinar el saldo econmico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad,
segn corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las

partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente de
su ejecucin real, salvo que se hayan aprobado adicionales o
deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios,
considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado,
corresponder hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin de
determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener tambin
presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran
aprobado as como los planos de replanteo (o planos segn construido)
para determinar los metrados realmente ejecutados tambin llamados
metrados de post construccin.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer

los valores de la siguiente frmula:
IPAE
SALDO DE LIQUIDACIN
= COSTO FINAL PAGOS EJECUTADOS

(Liquidacin) (Valorizaciones)
.
La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un punto vista de
cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que adems tiene efectos
contables y tributarios, ya que un contrato no liquidado continua siendo considerado
como una obra en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario
de la Entidad
El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de constatacin
fsica e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no
terminada, que no se culmina debido a una resolucin de contrato.
b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de recepcin de obra)
corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir
con o sin penalidad.
Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) das
calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecucin de la obra, el que
resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro
del plazo de sesenta (60) das calendario de recibida, la Entidad debe
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente,
elaborando otra, y notificar al contratista para que se pronuncie dentro de los
quince (15) das calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la
liquidacin queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, la efectuar la
Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad
notificar al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15)
das calendarios siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra, dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta
deber pronunciarse dentro de los quince (15) das calendario de haber
recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin
con las observaciones formuladas.
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post

construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria
descriptiva valorizada, segn sea el caso, cuyo cumplimiento ser
condicin para el pago del monto de la liquidacin a su favor. (Artculo
211 del Reglamento)
Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento de la
liquidacin y el pago correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y artculo
213 del Reglamento)
Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra
En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por
la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro de los quince (15)
das calendario de haber recibido la observacin. En tal supuesto, dentro
de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento a conciliacin y/o arbitraje.
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIN DE OBRA
INICIO
Recepcin
de Obra
NO
Contratista elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
Contratista remite su
Liquidacin a la Entidad
Entidad emite resolutivo
Entidad est conforme?

(Plazo 60 d.c)
y notifica al Contratista
Liquidacin consentida.
NO
Entidad elabora
liquidacin de obra
Entidad observa o elabora
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del

plazo vigente, el que resulte
mayor)
su Liquidacin y notifica al
Entidad remite su
liquidacin al Contratista,
con resolutivo.
Contratista est conforme?

(Plazo 15 d.c)
Contratista, su resolutivo.
Contratista manifiesta
a la Entidad
su conformidad
NO
Contratista manifiesta que no

acoge las observaciones de
la Entidad (Plazo 15 d.c)
Contratista comunica su
conformidad, sino se
pronuncia, quedar
consentida
Contratista est conforme?

(Plazo 15 d.c)
FIN
Liquidacin
consentida
NO
Contratista comunica a
la Entidad, sus
observaciones.
Entidad est conforme?

(Plazo 15 d.c)
Entidad acoge las

observaciones y con
resolutivo notifica al
Contratista.
Liquidacin
consentida
NO
Entidad no acoge las

observaciones y lo
manifiesta al Contratista
FIN
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DEL PARTICIPANTE
Posibles escenarios en la liquidacin de obra:

Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin
final
1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra
(en forma definitiva), el contratista debe presentar la
liquidacin segn lo siguiente:
a. Debidamente
sustentada
(fundamentalmente
documentos que sustenten clculos).
solo
b.Con clculos detallados.

c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva
Valorizada.
d. Planos post construccin.
El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das naturales
o 1/10 del plazo vigente de ejecucin (plazo ampliado) de la obra,
el que resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual
Ampliacin de plazo N 01
Ampliacin de plazo N 02
Plazo vigente
: 100 das
: 20 das
: 30 das
: 150 das
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor =
60 d.c.
2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe
pronunciarse dentro de los sesenta (60) das calendario
siguiente. De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser
notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los
sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin

final (de acuerdo con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe
emitir resolucin o acuerdo fundamentado y notificar al
contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo
determinado, caso contrario, si la notificacin es despus del
citado plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la
liquidacin presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la
Entidad), este tiene 15 das calendario para pronunciarse. En
este contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o

liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma total;

con lo cual las observaciones o liquidacin de la Entidad sern las que
queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma
parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 das calendarios antes
mencionados para hacer llegar a sta su pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las
observaciones o liquidacin final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del
plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el
sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final

1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo
previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la
Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 das
calendario, el que sea mayor), siendo los gastos
de cargo del contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que
el contratista tenga conocimiento del monto que le costar si no hace la
liquidacin.
2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien dispondr de
15 das calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la
liquidacin de la Entidad quedar consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta la liquidacin de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su
liquidacin final, esta deber pronunciarse dentro de los 15 das calendario
siguientes de haber recibido la observacin, de no hacerlo se tendr por
aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la
Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la
Entidad.
4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones

formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito
dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto,
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las
partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a
conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la

liquidacin final de obra
De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del
28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la
liquidacin final y esta es presentada en forma extempornea
sea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese momento,
sern de aplicacin los plazos y procedimientos establecidos
en la norma de contrataciones.
Cul es criterio tcnico con los que se hacen los

clculos de la liquidacin final de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema
de precios unitarios la liquidacin final se prctica
con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando
metrados contractuales de metrados adicionales
(aprobados con Resolucin).
b. Los precios unitarios ofertados.
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada
la liquidacin final se prctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de
obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de
relacin.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de
relacin
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.
IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico
administrativo que consiste en recalcular las
valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades,
etc., para determinar el costo final de obra y los saldos
econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el
contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados),
precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso
oferta (con los metrados del expediente tcnico elaborado por el
contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final
presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o formular
su propia liquidacin (existen dos liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final
presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o
incompleta formulacin. De ser el caso, la Entidad est en la facultad
de formular su propia liquidacin.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son
aquellos que sustentan los clculos que considera la citada
liquidacin. Otros documentos no relacionados con clculos son
accesorios y su ausencia no invalida la liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin de
una liquidacin son todos en das calendario.
7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no la
elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las
Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser variable en
funcin de la complejidad de la liquidacin.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de
las partes haya formulado la liquidacin final, el primero que presente
la liquidacin final a la otra parte activa los plazos y procedimientos
del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin
o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en
el lapso de tres das calendario de haber sido notificado caso
contrario la Entidad est facultada a ejecutar la garanta de fiel
cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria.
DEL PARTICIPANTE
LA AMPLIACIN DE PLAZO
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Definicin:
El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la Entidad
en las Bases para la ejecucin de la obra.
En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo
previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a) Por atrasos
b) Por paralizaciones
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones
se debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en
cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el
calendario de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el
plazo previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad
de la obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
previsto.
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la
ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de de
la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de
aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la
oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si la
ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el
gasto general variable diario por el nmero de das de atraso.
Causales:
El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de
las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre
que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente al momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200
del Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.
2. Atrasos y/o paralizaciones en el

cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.
Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos,
demora en absolucin de consultas, falta de disponibilidad del terreno,
etc.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor,
entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo:
huaycos, terremotos, etc.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.
Esta causal se complementa con el quinto y ltimo prrafos del
artculo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada
la prestacin adicional con resolucin del Titular, si esta prestacin
afecta la ruta crtica de la obra el contratista podr solicitar la
ampliacin de plazo que corresponda.
Cabe precisar que una prestacin adicional de obra puede generar
dos tipos de ampliacin de plazo:
i. Por la demora en su aprobacin (que estara dentro del
segundo caso arriba descrito).
ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra.
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de plazo en caso el
supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y
corresponder a la demora desde la fecha en que la no ejecucin de
los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra. (Artculo 196 del Reglamento)
En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe
tramitarse independientemente; siempre que las causales diferentes no
correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o parcial.
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusin,

debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad
podr otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los
gastos generales por dicha ampliacin. Ejemplo: podran hacerse por
cada mes, mientras subsista la causal.
Segn el
artculo 1315
del Cdigo
Civil define lo
siguiente: Caso fortuito o
Requisitos o condiciones para procedencia:

a) Siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la
culminacin de la obra.
b) Toda solicitud de ampliacin de plazo debe presentarse dentro del
plazo vigente de la obra, fuera del cual sern no admitidas.
fuerza mayor es la causa

no imputable, consistente
en
un
evento
extraordinario,
imprevisible e irresistible,
que impide la ejecucin de
la obligacin o determine
su cumplimiento parcial
tardo o defectuoso.
Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecucin de

la obra, el contratista debe solicitar una ampliacin parcial antes
del trmino de dicho plazo, a efectos de no incumplir la norma.
Procedimiento:
Para que proceda una ampliacin de plazo desde el inicio y durante
la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su
residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias
que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince
(15) das calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el
contratista o su representante legal cuantificar (determinar el
nmero de das) y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo
ante el supervisor, siempre que la demora afecte la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea
necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho
invocado supere el plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del
vencimiento de obra.
El supervisor emitir un informe expresando su opinin sobre la

solicitud y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete
(7) das calendario, contados desde la presentacin de la
solicitud. La Entidad emitir su resolucin y notificar al
contratista en un plazo mximo de catorce (14) das calendario,
contados desde el da siguiente de la recepcin del informe del
supervisor. De no emitirse pronunciamiento alguno, se
considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad.
IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su
anlisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:
Secumplieron las formalidades del procedimiento
reglamentario?
Secumplieron los plazos previstos?
Sehicieron las anotaciones en el cuaderno de obra?
Est probada la causal?
Est probado que la causal es ajena a la voluntad del contratista?
Est probada la afectacin de la ruta crtica del programa de
obravigente?
Est probado que el plazo adicional resulta necesario para la
culminacin de la obra?
RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin de
plazo es necesario:
Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de las
causales previstas por la Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es decir
debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.
Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta crtica
del calendario de obra vigente.
A efectos de cumplir con el procedimiento previamente

expuesto Se debe anotar diariamente en el cuaderno
de obra la totalidad del periodo donde se evidencie la
circunstancia que amerite una ampliacin de plazo?
La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por
intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su
criterio, ameriten la ampliacin de plazo, para que proceda su solicitud
de ampliacin; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando
menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la
configuracin de la causal de ampliacin, sin perjuicio de que, entre el
inicio y el final de tal hecho o circunstancia, tambin pueda efectuarse
otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar,
de mejor manera, la solicitud de ampliacin de plazo.
IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto

perdure la causal de ampliacin de plazo, sino hasta
cuando se extienden sus efectos, que indirectamente
son los que afectarn la continuidad de la obra.
Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo deben ser
definidas con precisin por el residente, a efectos de evitar
complicaciones al momento de efectuar la solicitud o solicitudes que
correspondan.
Ejemplo:
En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando
llueva por ms del 50% del da, no se podr continuar con las labores
por ese da, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto por la
normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante 13 das,
la lluvia cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al
cuadro adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como
circunstancia que impide continuar con las labores los das de
lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el contratista
debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo,
independientes. Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno
de obra como circunstancia humedad del terreno, el contratista slo
tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo, luego de
finalizado los das de lluvias y de que el terreno se encuentre seco,
porque no es la lluvia en s misma la que impide el avance de obra
sino la humedad del terreno.
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
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Humedad = 1
Das de lluvia
Efectos de la ampliacin de plazo

Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos
principalmente:
1. Efectos econmicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos econmicos:
Mayores Gastos Generales Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,
es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de
obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.
Plazo contratado: 8 meses
Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
Gasto general variable total: S/. 40,000.00
Ampliacin de plazo: 1 mes
Tiempo de extensin del residente: 1 mes
Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Comentario:
MGG = N das ampliados x GGVD
En el ejemplo:
MGG = 30 x 166.67 = 5000
Donde:
MGG
N D
GGVD
: Mayores Gastos Generales

: Nmero de das ampliados
: Gastos Generales Variables
Diario(14)
En caso de ampliacin de plazo por paralizacin de obra, por causas

ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de mayores
gastos generales variables debidamente acreditados por el contratista,
de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de su oferta econmica o del valor referencial,
segn corresponda (precios unitarios o suma alzada).
En caso de reduccin de prestaciones que afecten el plazo
contractual, se calcular menores gastos generales variables segn lo
indicado anteriormente.
El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe
reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efecte
cuando se apruebe la reduccin, ms no al momento de la liquidacin.
Efectos sobre el calendario
En este punto es necesario tener en cuenta que:
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector
o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado
y la programacin PERT/CPM correspondiente, considerando para
ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la
ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no exceder de diez
(10) das contados desde el da siguiente de notificado al contratista la
resolucin que aprueba la ampliacin de plazo
(14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos
generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io,
en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin
del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual,
ajustado por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al
Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente
al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de
precios correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos
generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento
El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los

reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete
(7) das, contados desde la recepcin del nuevo calendario
presentado por el contratista. En igual plazo, contado a partir del da
siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la
Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que,
una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De
no pronunciarse la Entidad en el plazo antes indicado, se tendr por
aprobado el calendario presentado por el contratista, bajo
responsabilidad de la Entidad.
Efectos sobre otros contratos relacionados:

En virtud de la ampliacin de plazo otorgada, la Entidad ampliar
el plazo de los otros contratos vinculados directamente al
contrato principal (Ejemplo: contrato de supervisin).
Solucin de Controversias
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la
Entidad sobre la solicitud de ampliacin de plazo podr ser
sometida a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15)
das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin.
Cmo se calcula el gasto general variable en caso de

prestaciones adicionales que requieran ampliacin de
plazo?
Se debe incluir el monto de los gastos generales variables
en el
presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la
prestacin adicional.
Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento
al
contratista de mayores gastos generales variables?
No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecucin de obras
adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de
estos mayores gastos generales variables, en razn de que el Adicional
tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto general.
En caso de aprobacin de adicional de obra, a partir de cundo
inicia el cmputo de plazo para que el contratista solicite la
ampliacin de plazo?
Desde la notificacin de la resolucin que aprueba la
DEL PARTICIPANTE
Errores frecuentes en el procedimiento de ampliacin de plazo:

El supervisor no debe responder directamente al contratista, aun sisu
opinin es desfavorable sobre la solicitud de ampliacin de plazo.

La Entidad no puede computar como das adicionales al plazo
quetiene para emitir y notificar dicha resolucin, los das no

utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud
o presentar la ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente;
de conformidad con la Opinin N 063-2012/DTN.
LOS ADICIONALES DE OBRA
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista
de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de
Definiciones del Reglamento El Presupuesto adicional de obra: Es
la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra que
debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando
el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la
Entidad, es decir 15% del monto del contrato original.
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IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una

prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse Se
podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se desea?
De conformidad con
Las causales que originan prestaciones adicionales de

obra se derivan, principalmente de:
la Opinin N 0892012/DTN, no podra asimilarse

una valorizacin nica de obra
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
con el procedimiento de
liquidacin de obra, debido a
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
que aquella constituye slo el

clculo
c) Mayores metrados.
econmico de los
metradosefectivamen
t e ejecutados en un periodo
Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.
determinado; mientras que el

procedimiento
de
liquidacin
En el expediente tcnico se consign una partida para la realizacin del
tiene por finalidad determinar el
camino para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grfico.
costo total de la obra (que incluye

penalidades,
adelantos,
adicionales, reducciones, etc.) y

el saldo a favor de las partes.
Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente

planteado qued inhabilitado, por lo cual debi hacerse un camino
ms largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente
grafico.
.
As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin
adicional de obra, siempre que la indicada situacin no estaba
considerada en el expediente tcnico y resulta necesaria para
cumplir con la finalidad del contrato de obra
IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de

concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboracin
del expediente tcnico, no cabe aprobar como obra adicional
trabajos resultantes de errores cometidos en
la elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista ejecutor
de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el expediente tcnico;
de conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas
modalidades no seran procedentes los adicionales de obra por mayores
metrados a los detallados en el expediente tcnico.
DEL PARTICIPANTE
Segn el artculo 4115 y la nica Disposicin Complementaria Modificatoria

de la Ley, y el artculo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta por el 15% de su monto, siempre que sean indispensables y para
alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir obras hasta por
un 25% de su monto.
En el supuesto que resultar indispensable la realizacin de obras
adicionales por errores en el expediente tcnico o situaciones imprevisibles
posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el
prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que
pueda corresponder al proyectista, podr decidir autorizarlas hasta el 50%
del monto del contrato original.
Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad,
debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la
Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan
con los recursos necesarios; dicha situacin debe ponerse en conocimiento
de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante

comunicacin escrita al contratista.
En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato
queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la
Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo
que el contrato se entiende liquidado.
Qu tipos de adicionales se generan en obras por contrata?
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin de
Contralora N 196-2010-CG que aprueba la Directiva N 002-2010CG/OEA los adicionales se originan por:
- Mayores metrados.
- Obras complementarias.
Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de una partida contractual.
Como son partidas que existen, tambin existen sus precios unitarios. Los
adicionales de mayores metrados slo se generan en las obras contratadas a
precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados no existen en las
obras contratadas a suma alzada.
Ejemplo:
Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3.
Al estar en ejecucin la obra se determina que se requiere ms cantidad
de concreto = 30 m3 (mayor metrado)
(15) Modificado por la Ley N 29873.
Por otro lado, una obra complementaria es una partida nueva, es decir una
partida que no existe en el presupuesto contractual. Como son partidas que no
existen, no existen sus precios unitarios. Los adicionales por obras
complementarias se generan en las obras contratadas a precios unitarios y a suma
alzada.
Obras Adicionales Menores al 15%
Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente
con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de la Entidad y en los casos
en que sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos
vinculados sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.
Presupuesto del adicional:e
a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los precios
contratados y/o pactados16 y los gastos generales fijos y variables propios del
adicional, debiendo realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base los
anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado, incluyendo
la utilidad ofertada y el IGV.
Costo directo del adicional
Gastos generales fijos y variables
Utilidad
Precios del contrato o pactados

Propio anlisis
Presupuesto ofertado
b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto referencial

ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados con los gastos
generales fijos y variables propios del adicional, debiendo realizarse el anlisis
correspondiente tomando como base los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relacin; incluyendo la utilidad multiplicada por el
factor de relacin, y el IGV.
Costo directo del adicional
Valor referencial por factor de relacin
Gastos generales fijos y variables
Propio anlisis
Utilidad
del valor referencial por factor de relacin.
Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda vez que algunas pre
generan ampliacin
de plazo.
La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el cual tambin s

frmula de reajuste.
(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecucin de las prestaciones adicionales en el presupuesto de obra.
Qu es un deductivo vinculado?
Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de
realizar, a causa de la aprobacin de una prestacin adicional.
Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta.
En virtud de una norma posterior del sector educacin se dispone que
todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario
adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de
construir el pedazo de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo
que se utilizar menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre
otros. Estos ltimos componentes de la pared constituyen el deductivo
vinculado.
Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento(17):

La necesidad de una prestacin adicional se inicia con la
anotacinen el cuaderno de obra por el contratista o por el
supervisor. Este ltimo informa a la Entidad de la necesidad de

elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional.
La Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o
elpropio contratista como prestacin adicional; para lo cual
tendr en cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, as como
la capacidad tcnica y/o especializacin del contratista.
Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con
elcontratista ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta
a la prestacin adicional.
Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de
loscatorce (14) das siguientes el inspector o supervisor informa
a la Entidad sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin
adicional.
Recibido el informe, indicado en el prrafo precedente, la
Entidadcuenta con catorce (14) das para emitir y notificar su
pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecucin de la
prestacin adicional de obra.
La demora de la Entidad podr ser causal de ampliacin de plazo.
Junto con la resolucin se debe entregar al contratista el
expedientetcnico aprobado de la prestacin adicional.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al Sistema
Nacionalde Inversin Pblica SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
(17) Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.
Obras adicionales mayores al 15%

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los
presupuestos deductivos vinculados, superen el 15% del monto del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente para su ejecucin y pago, la autorizacin
expresa de la Contralora General de la Repblica CGR.
Procedimiento:
La CGR contar con un plazo de mximo de quince (15) das
hbilespara emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado
en todos los casos. De no emitir pronunciamiento en el plazo antes

indicado la Entidad queda autorizada para disponer la ejecucin y/o
pago de las prestaciones por el monto que hubiera solicitado, sin
perjuicio del control posterior.
Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del
contratooriginal. Si eso sucediese el contrato deber de resolverse y la
obra se continuar mediante un nuevo proceso; en este supuesto no ser
de aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento.
En caso de adicionales con carcter de emergencia la
autorizacinde la CGR es previa al pago.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
La CGR y/o los rganos de Control Institucional, no atribuyen
responsabilidad, ni propician acciones judiciales para resarcir
supuestos perjuicios econmicos producidos por la aprobacin de
esos indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial
N 010-2006-CGR).
La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica
de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales no podr ser
sometida a arbitraje. Tampoco podr ser sometida a arbitraje las
controversias referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran
aprobacin previa de la CGR.
Aunque los actos sealados en el prrafo anterior, no puedan ser
sometidos a arbitraje, podran ser recurridas en va judicial. Por otro
lado, aunque no pueda someterse a arbitraje el propio adicional,
podra someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado.
Pago de prestaciones adicionales
Se realiza a travs de valorizaciones adicionales, en los
periodos establecidos en el contrato o en las Bases.
Diagrama de Flujo de Adicional de Obra

30 das
Anotacin en cuaderno de Obra
Hasta el
19.09.2012
10 das
10 das
10 das
Contratista
Supervisor
eleva
Entidad
aprueba
presupuesta
adicional
Se detecta
necesidad de
adicional
Necesidad de
Ejecucin
presupuesto
- Supervisor comunica
- Entidad define Exp. Tec.
de adicional
Entidad aprueba
y notifica
Desde el
20.09.2012
Sin plazo
Anotacin en
cuaderno de Obra
14 das
14 das
Necesidad de
Ejecucin
Supervisor informa
procedencia
Nota: Si la Entidad se excede en

emitir pronunciamiento, procede
ampliacin de plazo.

Capitulo1 LIQUIDACION

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M

VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA

Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

Para mayor abundamiento sobre

recomienda revisar la Opinin N

define la forma en la que se

valorizar, detallndose que se

IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin

b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada

Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto

- La diferencia de procedimiento entre los dos

Que debe contener la valorizacin?

establecidos como ejecutados los precios del contrato.

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacinatraso o adelanto

en que se encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente los reajustes).

En el supuesto que la Entidad aprecie un error en

De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 089-2012/DTN

As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que

Valorizacin de Mayores Gastos Generales

Valorizaciones de Adicionales de Obra

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

pactados en moneda nacional,

deben considerar frmulas de

Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

La forma general de una frmula polinmica es:

K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +

b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste

Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las

Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

= COSTO FINAL PAGOS EJECUTADOS

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIN DE OBRA

Entidad emite resolutivo

Entidad est conforme?

Entidad observa o elabora

(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del

Contratista est conforme?

Contratista manifiesta que no

Contratista est conforme?

Entidad est conforme?

Entidad acoge las

Entidad no acoge las

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

Posibles escenarios en la liquidacin de obra:

b.Con clculos detallados.

b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin

a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o

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Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma total;

Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final

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4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones

Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la

Cul es criterio tcnico con los que se hacen los

FUENTE: DIRECCIN DE CAPACITACIN DEL OSCE

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