Decreto 456 de 2013

DECRETO N.
DE 2013
(111 OCT. 2013)

"Por el cual se adopta el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Econmico del Espacio
Pblico en el Distrito Capital de Bogot"
EL ALCALDE MAYOR DE BOGOT, D.C.

En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por los numerales Io, 3o, 4o,
5o y 16 del artculo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993, el artculo T de la Ley 9 de 1989, el
artculo 23 del Decreto Distrital 215 de 2005, el pargrafo 1 del artculo 249 del Decreto
Distrital 364 de 2013 y,
CONSIDERANDO:
Que el artculo Io de la Constitucin Poltica de Colombia establece que: "Colombia es un

Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la disnidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del inters general. " (Subrayadofuera de texto original)
Que el artculo 2o de la Constitucin Poltica considera como "(...) fines esenciales del Estado:
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un ordenjusto. "
Que el artculo 63 de la Constitucin Poltica considera que "Los bienes de uso pblico, los
parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. "
Que el artculo 82 de la Constitucin Poltica establece que, es deber del Estado velar por la
proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual
prevalece sobre el inters particular.
Que el artculo 5 de la Ley 9a de 1989 define el espacio pblico como el conjunto de inmuebles
pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por
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'Por el cual se adopta el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Econmico del Espacio
su naturaleza, uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que

transcienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
Que la misma Ley 9a de 1989, en su artculo 7, consagra la facultad que tienen los municipios
para contratar con entidades privadas la administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico de los bienes de uso pblico. Complementario a lo anterior, el artculo 125 de la
misma norma, precisa que: "Toda referencia en la presente Ley en el Decreto-Ley 1333 de
1986 a los municipios incluir al Distrito Especialde Bogoty a la Intendencia de San Andrs
y Providencia, salvo en aquello para lo cualstos tengan un rgimen especial. "
Que el Decreto Nacional 1504 del 4 de agosto de 1998, en su artculo 18, prev la posibilidad
que los municipios y distritos puedan contratar con entidades privadas la administracin, el
mantenimiento y el aprovechamiento econmico del espacio pblico, sin que se impida a la
ciudadana su uso, goce, disfrute visual y libre trnsito.
Que es oportuno sealar como antecedente el artculo 268 del Decreto Distrital 619 de 2000, por
el cual se adopt el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C., el cual estableci en su
pargrafo la obligacin en cabeza del Alcalde Mayor de la ciudad, de "...regular lo
concerniente a la administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio
pblico ", para la cual le dio un plazo de dos (2) aos.
Que en cumplimiento de esa obligacin se expidi el Decreto Distrital 343 de 2002,

constituyndose en la primera norma tendiente a regular el aprovechamiento econmico de la
ciudad.
Que un ao ms tarde, se expidi el Decreto Distrital 463 de 2003, el cual derog integralmente
el Decreto Distrital 343 de 2002 y en la actualidad reglamenta la administracin, el
mantenimiento y el aprovechamiento econmico del espacio pblico construido y sus usos
temporales en Bogot -Distrito Capital.
Que el artculo 462 del Decreto Distrital 364 de 2013, por el cual se modifica excepcionalmente
el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, establece que los planes maestros tienen por
"(...) objetivo articular laspolticas, objetivos, estrategias, metas y proyectos de laplaeacin
sectorial con la estrategia de ordenamiento territorial
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Que la administracin distrital, mediante el Decreto Distrital 215 de 2005, adopt el Plan
Maestro del Espacio Pblico, como un instrumento encaminado a regular la generacin, el
mantenimiento, la administracin, financiamiento y manejo del espacio pblico en la ciudad.
Que el numeral 5 del artculo 5 del referido decreto, seala como objetivo lograr la equidad
social en el aprovechamiento econmico del espacio pblico, desarrollando acciones mediante
las cuales se privilegie a los sectores vulnerables de la sociedad.
Que el Plan Maestro de Espacio Pblico determin el desarrollo de tres polticas a saber: de
gestin, de cubrimiento y accesibilidad y la de calidad del espacio pblico. Dentro de la poltica
de gestin, existen tres estrategias: la social, la econmica y la de coordinacin institucional.
Que el mismo Plan ordena, en ejercicio de la estrategia de gestin econmica, el desarrollo de
un cuerpo normativo para regular, de manera sistemtica y armnica, el aprovechamiento
econmico del espacio pblico.
Que segn lo dispone el artculo 23 del Decreto Distrital 215 de 2005, el Marco Regulatorio de
aprovechamiento econmico del espacio pblico que se formule para la ciudad, debe orientarse
por los propsitos en l definidos.
Que por su parte, el artculo 24 dem, establece como contenido bsico del marco regulatorio del
aprovechamiento econmico en el espacio pblico, el siguiente:
a) La tipificacin de los diferentes tipos de aprovechamiento econmico.

b) La clasificacin de los administradores, titulares de las autorizaciones o permisos.
c) La determinacin de la ubicacin y delimitacin de los elementos constitutivos y
complementarios del espacio pblico con capacidad para generar aprovechamiento
econmico.
d) El establecimiento de los sistemas de retribucin.

e) Las condiciones y los procedimientos a los cuales deben sujetarse los interesados en
acceder a las autorizaciones de actividades con motivacin econmica en el espacio
pblico.
Que el Decreto Distrital 364 de 2013 upor el cual se modifican excepcionalmente las normas
urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C, adoptado mediante Decreto
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Distrital 619 de 2000, revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado por el
Decreto Distrital 190 de 2004" recoge los mandatos relacionados con el espacio pblico y su
aprovechamiento, estableciendo en su artculo 13 que la poltica de espacio pblico se basa en la
generacin, construccin, recuperacin y mantenimiento del espacio pblico tendientes a
aumentar el ndice de zonas verdes por habitante, el rea de trnsito libre por habitante, su
disfrute y su aprovechamiento econmico, bajo los principios que orientan el Plan Maestro de
Espacio Pblico, entre los cuales se resalta "(...) 6.Garantizar el mantenimiento del espacio
pblico construido, mediante formas de aprovechamiento que no atenten contra su integridad,
uso comn, y libre acceso; 7. La equidad en la regulacin del uso y aprovechamiento por
diferentes sectores sociales (...)".
Que la modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial en su artculo 249
prescribe que "Las entidades con competencia en la administracin y mantenimiento de las

zonas de uso pblico podrn contratar o acordar con particulares la administracin, dotacin ,
recuperacin o mantenimiento de estos espacios, y autorizar all la realizacin de actividades
temporales con motivacin o beneficio econmico, mediante los instrumentos o mecanismos de
regulacin y administracin que para el efecto sean adoptados en un marco regulatorio".

Asimismo el pargrafo 1 del mencionado artculo, especifica que el contenido del "(...) marco
regulatorio de aprovechamiento econmico del espacio pblico deber ser formulado y
actualizado a instancias de la comisin intersectorial del espacio pblico, o quien haga sus
veces, y se adoptara mediante decreto delAlcalde Mayor".
Que los precios pblicos, en virtud de lo conceptuado por la Corte Constitucional en la
sentencia C-927 de 2006, parten de la entrega por parte del Estado de un bien o el prstamo de
un servicio frente a los cuales es posible obtener una retribucin. Dicha obligacin a retribuir
surge de una relacin eminentemente contractual o voluntaria fundada en el postulado de la
autonoma de la voluntad.
Que, siguiendo lo desarrollado por la Corte Constitucional en la sentencia ya mencionada, las

contraprestaciones que surgen de dichos precios pblicos "(...) se predican de los ingresos no
tributarios del Estado que surgen como erogacin pecuniaria de contrapartida directa,
personal y conmutativa a cargo de los beneficiarios, cuya causajurdica es(...)la autorizacin
para acceder al uso temporal de bienes y servicios de propiedad estafar.
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Que el artculo 38 del Decreto Distrital 546 de 2007 establece como objeto de la Comisin
Intersectorial de Espacio Pblico "(...) la coordinaciny articulacin de la poltica de Espacio
Pblico del Distrito Capital" y que adems tendr como funciones "(...) 1. Coordinar la
implementacin de la poltica de espacio pblico definidapara garantizar la efectividad de los
derechos en el Distrito Capital. 2. Concertar las acciones necesarias para garantizar la
progresiva estructuracin y puesta en marcha, de manera eficaz y eficiente, del Sistema
Distrital de Gestindel Espacio Pblico, en armona con las polticas, estrategias, programasy
proyectos establecidospor el Plan Maestro de Espacio Pblico. 3. Articular las acciones para
garantizar una adecuada distribucin y coordinacin de funciones en lo relacionado con la
financiacin, la generacin, el mantenimiento, la conservacin, el manejo, y la gestin del
espacio pblico. 4. Coordinar la implementacin de los instrumentos y procedimientos de la
poltica distrital para la administracin y aprovechamiento econmico del espacio pblico
vigentes."
Que el documento CONPES 3718 de 2012, dado dentro del marco del documento DNP Visin
Colombia 2019, establece los lincamientos para la construccin de la Poltica Nacional de

Espacio Pblico, y dispone como objetivo central la disminucin del dficit cuantitativo y
cualitativo de espacio pblico en los entes territoriales, y establece como uno de los objetivos
especficos la generacin de instrumentos de financiacin y aprovechamiento econmico de
dicho espacio.
Que es necesario plantear soluciones viables para disminuir los ndices de ocupacin indebida
del espacio pblico por el ejercicio de la actividad de ventas informales, en consecuencia es
pertinente crear unas zonas de aprovechamiento econmico reguladas, en los trminos del
artculo 18 del Decreto Distrital 215 de 2005, para que de esta forma se organice el espacio
pblico, garantizando el derecho a la libre locomocin. Lo cual constituye una accin afirmativa
de la Administracin dirigida al tratamiento de la poblacin de vendedores informales, en el
aspecto que a esta regulacin le compete, sin perjuicio de las dems acciones que debe adelantar
el Instituto para la Economa Social (IPES) o el que haga sus veces, de conformidad a sus
competencias y aplicando las otras alternativas que se indican en el Plan Maestro de Espacio
Pblico.
Que lo anterior tiene fundamento en los desarrollos jurisprudenciales que la Corte

Constitucional ha realizado, con relacin a la conciliacin del derecho al trabajo y el derecho
colectivo al uso y goce del espacio pblico, que la Constitucin, la Ley y la normatividad ya
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abordadas en las presentes consideraciones permiten el aprovechamiento econmico del espacio

pblico.
Que por medio de la Sentencia SU-360 de 1999, la Corte Constitucional considera que: "Pese a
que, el inters general de preservar el espacio pblico prima sobre el inters particular de los
vendedores ambulantes y estacionarios, es necesario, segn la jurisprudencia, conciliar
proporcional y armoniosamente los derechos y deberes en conflicto ".
Que la Corte Constitucional en sentencia T-772 de 2003, seala a la Administracin Distrital la
forma como debe adelantar las diligencias de preservacin y restitucin del espacio pblico,
atendiendo los derechos fundamentales al debido proceso administrativo y trato digno del ser
humano, en desarrollo de los principios del Estado Social de Derecho. Que es necesario
conciliar el derecho colectivo al espacio pblico con el derecho al trabajo. Dentro de la parte
motiva de lacitada jurisprudencia encontramos este importante pronunciamiento que hace parte
de la ratio decidendi de la misma: "En efecto, como ya se indic, cualquier poltica, programa
o medida adelantada por las autoridades en un Estado Social de Derecho debe ser formulada y
ejecutarse de tal manera que, vista globalmente y salvo medida de compensacin o alternativa
viable, no lesione desproporcionadamente a un segmento marginado de la poblacin,

especialmente si las personas afectadas se encuentran en situacin de pobreza, opueden llegar
a dicho estado en virtud de la poltica, programa o medida en cuestin -que por tal razn,
constituiran actuciones intrnsecamente regresivas porparte del Estado; (...)"
Que en fallo proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y ratificado por el

Consejo de Estado a la accin popular nmero 25000-23-15-000-2003-02530-01, se conmina al
Alcalde Mayor de Bogot D.C a "/a inmediata conformacin del COMIT DE

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL SISTEMA DISTRITAL DE GESTIN DEL
ESPACIO PBLICO de que trata el Plan Maestro de Espacio Pblico, el cual, una vez
reunido, establecer su reglamento y proceder como primera medida a poner en marcha el
Programa de Creacin delMarco Regulatorio delAprovechamiento delEspacio Pblico (...)".
Que en cumplimiento del artculo 2 del Decreto Distrital 583 de 2012, el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, como Secretara Tcnica de la Comisin
Intersectorial del Espacio Pblico, construy y present la propuesta de Marco Regulatorio del
aprovechamiento econmico del espacio pblico de acuerdo a los lincamientos del artculo 23
del Decreto Distrital 215 de 2005.
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Que con el fin de dar cumplimiento a lo consagrado en el numeral 8 del artculo 8 de la Ley
1437 de 2011, el proyecto de Decreto se public en la pgina del web del DADEP
www.dadcp.gov.co desde el da 16 de agosto de 2013 hasta el da 27 de septiembre de 2013
para que la ciudadana en general hiciera las observaciones y sugerencias.
Que en cumplimiento del pargrafo 1 del artculo 249 del Decreto Distrital 364 de 2013, el
presente MRAEEP, se formul a instancias de la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico,
como consta en el acta de reunin del da 10 de septiembre de 2013, en la cual se realiz la
socializacin y concertacin del proyecto final del presente decreto.
Que mediante radicado nmero 2013EE208129 del 18 de Septiembre de 2013, la Secretara de

Hacienda Distrital, dentro de sus competencias, da la viabilidad presupuestal y concepto
favorable al respecto del presente Decreto Distrital.
En mrito de lo expuesto.
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- OBJETO. Establecer el Marco Regulatorio de Aprovechamiento Econmico del

Espacio Pblico para Bogot D.C, como instrumento de la poltica de gestin econmica del
espacio pblico de la ciudad.
Artculo 2o.- OBJETIVOS. El marco regulatorio de Aprovechamiento Econmico del Espacio
Pblico tiene los siguientes objetivos:
Concretar las polticas y la estrategia de gestin del aprovechamiento econmico del

espacio pblico del Distrito Capital.
Definir y clasificar los diferentes tipos de aprovechamiento econmico.
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Establecer los tiempos, instrumentos, mecanismos y acciones para que los actores
econmicos accedan, en igualdad de condiciones, al aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
Precisar los actores, armonizar las competencias institucionales y establecer el modelo y

los procedimientos de retribucin por el Aprovechamiento Econmico del Espacio
Pblico.
Artculo 3o.- MBITO DE APLICACIN. El presente Marco Regulatorio de

Aprovechamiento Econmico de Espacio Pblico (MRAEEP), define las reglas para el ejercicio
de actividades econmicas en el espacio pblico de la ciudad de Bogot D. C, en concordancia
con las disposiciones que la autoridad ambiental disponga frente al espacio pblico natural de su
competencia.
Artculo 4o.- PRINCIPIOS. Es principio fundante del aprovechamiento econmico del

espacio pblico velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin
al uso comn, el cual prevalece sobreel inters particular.
Adems, debern observarse los siguientes principios:
Proporcionalidad: El aprovechamiento econmico del espacio pblico genera beneficios

particulares y a su vez, costos a la Administracin Distrital. La retribucin por su autorizacin
debe considerar dichos costos y beneficios.
Publicidad; Las autoridades deben informar a la comunidad a travs de medios idneos, los
tipos e inventario de los elementos del espacio pblico susceptibles de aprovechamiento

econmico, las actividades permitidas y las reglas establecidas para su utilizacin.
Sostenibilidad y mantenimiento: El aprovechamiento econmico del espacio pblico debe

generar recursos para mantener y preservar el espacio pblico existente en la ciudad, respetando
su integridad, uso comn, libre acceso y preservando los valores ambientales.
Integracin: El aprovechamiento econmico del espacio pblico debe propiciar la recuperacin

y desarrollo del tejido social, la cultura ciudadana; respetar la adecuada articulacin de las
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actividades culturales, deportivas, recreacionales y econmicas con las normas que regulan el
ordenamiento del territorio, la convivencia ciudadana, la inclusin social y el desarrollo
econmico en el Distrito Capital.
Temporalidad: En el aprovechamiento econmico del espacio pblico, la presencia de actores
econmicos est limitada en el tiempo, no tiene vocacin de permanencia, no genera derechos,
ni continuidad respecto a las actividades que se habiliten y permitan en l, ni a quienes las
desarrollen.
Legalidad: El aprovechamiento econmico del espacio pblico solo puede hacerse por medio
de actividades lcitas, debidamente identificadas y reguladas en normas generales y/o especiales,
y su desarrollo se somete en todo a dichas regulaciones.
Artculo 5o FINES. Son fines del presente Marco, los siguientes:
a) Prevenir o eliminar la ocupacin y utilizacin indebida del espacio pblico.

b) Mitigar los efectos negativos generados por el aprovechamiento econmico del espacio
pblico.
c) Armonizar el aprovechamiento econmico del espacio pblico con el inters general o

colectivo.
d) Distribuir justa y equitativamente las oportunidades para realizar actividades con

motivacin econmica en el espacio pblico, de manera que se garantice la realizacin
de acciones
afirmativas en beneficio de los sectores sociales vulnerables, de
conformidad con el principio constitucional de igualdad material.
e) Generar, organizar y concentrar las fuentes de financiacin que contribuyan a la
produccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin del espacio pblico.
f) Contribuir en la transformacin de la visin pblica y privada sobre el uso del espacio
pblico en la ciudad.
Artculo 6o.- GLOSARIO. Para efectos del MRAEEP, se adoptan las siguientes definiciones,
de conformidad con las normas vigentes:
6.1.- Actividades de aprovechamiento econmico permitidas en el espacio pblico:

Cualquier actividad lcita y debidamente reglamentada en el presente Marco Regulatorio de
Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico o en norma diferente que la consagre.
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"Por el cual se adoptael Marco Regulatorio del Aprovechamiento Econmico del Espacio
6.2.- Actividades de aprovechamiento econmico de largo plazo y temporales de mediano

plazo en espacio pblico: Las actividades de largo plazo y las de mediano plazo son aquellas
que se desarrollarn en los elementos del espacio pblico que permitan el aprovechamiento
econmico y se relacionan a continuacin:
a) Las actividades de largo plazo son aquellas que se realizan en mobiliario urbano destinado
para el aprovechamiento econmico del espacio pblico, tales como paraderos para el transporte
pblico, kioscos, puntos de encuentro y dems que se establezcan; y en general las actividades
que se ejercen en los elementos del espacio pblico que permitan el aprovechamiento
econmico de conformidad a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y en
el presente decreto, para su desarrollo se deben acatar las condiciones y procedimientos
contenidos en los instrumentos de regulacin y su ejecucin comprende un periodo superior a
cinco (5) aos.
b) Actividades temporales de mediano plazo, son entre otras, las que vinculan a la poblacin
dedicada a las ventas informales en el espacio pblico y las dems que se relacionan en el
presente decreto y en general todas aquellas que su periodo de ejecucin sea superior a un (1)
ao e inferior a cinco (5) aos.
6.3.- Administracin del espacio pblico: Se entiende por administracin del espacio pblico,
la realizacin de las funciones pblicas tendientes a garantizar laconstruccin, mantenimiento y

preservacin del espacio pblico de la ciudad, como derecho colectivo. La administracin del
espacio pblico comprende la facultad de crear, planear, organizar, defender, controlar y

mantener el espacio pblico Distrito Capital. Esta es una facultad exclusiva del Estado y solo
puede ser delegada a particulares por medio de los instrumentos de administracin del espacio
pblico que se enuncian en este decreto o los dems que consagre la ley y dems normas
reglamentarias de mayor jerarqua.
6.4.- Administradores del espacio pblico: Entidades pblicas encargadas de ejercer las
funciones de administracin del espacio pblico de Bogot, Distrito Capital de conformidad a
las facultades que les otorgan las normas vigentes.
6.5.-Amoblamiento privado: Son los elementos de amoblamiento privado que se utilizan en el

desarrollo de las actividades de aprovechamiento econmico del espacio pblico, los cuales son
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de carcter removible y transitorio. Debe mantener sus condiciones de calidad y seguridad,
contar con los permisos necesarios para su instalacin y estar reglamentados por la entidad
administradora y/o gestora competente.
6.6.- Aprovechamiento econmico del espacio pblico: Es la realizacin de actividades con
motivacin econmica en los elementos constitutivos y complementarios del espacio pblico
del Distrito Capital, previa autorizacin de las entidades administradoras y/o gestoras
competentes.
6.7.- Aprovechadores de espacio pblico o usuarios finales: Las entidades pblicas o

privadas, personas naturales o jurdicas, que desarrollan actividades econmicas en el espacio
pblico de la ciudad, de conformidad a las autorizaciones dadas por la entidad pblica
competente por medio del instrumento de administracin del espacio pblico correspondiente.
6.8.- rea susceptible de aprovechamiento econmico en el espacio pblico: Zona

delimitada y regulada que tiene una cuantificacin mnima y mxima susceptible para el
aprovechamiento econmico establecido por los administradores del espacio pblico.
6.9.- Bienes de uso pblico: Son aquellos bienes, de dominio estatal, cuyo uso pertenece a
todos los habitantes y estn a su servicio de manera permanente en concordancia con el artculo
63 de la Constitucin Poltica.
6.10.- Contratos de Administracin, Mantenimiento y Aprovechamiento Econmico del

Espacio Pblico. Son los actos jurdicos generadores de obligaciones suscritos entre la
respectiva Entidad Distrital Administradora del Espacio Pblico y/o Gestoras y una persona
natural o jurdica, previsto por el ordenamiento jurdico, cuyo objeto es conceder el uso, goce y
disfrute de uno o varios espacios pblicos susceptibles de ser entregados en administracin,
mantenimiento y aprovechamiento econmico, segn las normas legales vigentes.
6.11.- Elementos del espacio pblico: El espacio pblico est integrado por Elementos
Constitutivos, que pueden ser naturales, artificiales o construidos y por Elementos
Complementarios, que son componentes de la vegetacin natural e intervenida y componentes
de amoblamiento urbano.
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6.12.- Entidades gestoras del aprovechamiento econmico del espacio pblico: Son
Entidades distritales que gestionan ante las entidades administradoras las actividades y eventos,
que relacionados con su misionalidad, implican aprovechamiento econmico del espacio
pblico por particulares.
6.13.- Espacio Pblico: Es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos

y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin, a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses
individuales de todas las personas en el Distrito Capital de Bogot. En concordancia con los
artculos 63 y 72 de la Constitucin Poltica, estn destinados al uso y goce de todos los

habitantes, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
En consecuencia, el espacio pblico ser abordado como derecho colectivo, para garantizar de
manera universal su acceso, uso y disfrute, as como su mantenimiento y preservacin.
Considerndolo a su vez, como escenario que posibilita el desarrollo de actividades econmicas
privadas, limitadas a lo establecido en la reglamentacin distrital y en especial a lo estipulado en

el presente decreto.
6.14.- Eventos temporales en el espacio pblico: Son actividades cuya duracin es limitada
en el tiempo y por tanto carecen de continuidad y permanencia. Son desarrolladas por

particulares y/o entidades pblicas dentro de los espacios definidos en este decreto y limitados a
los usos permitidos.
6.15.- Factores de clculo de retribucin por aprovechamiento econmico del espacio

pblico: Son los elementos base del modelo econmico para el clculo de la retribucin por
aprovechamiento econmico del espacio pblico.
6.16.- Horarios: Se refiere a los das hbiles, no hbiles, horas diurnas y nocturnas permitidas
explcitamente por los administradores de espacio pblico para el aprovechamiento econmico.
Debe presentar concordancia con la ubicacin y actividades que se desarrollan en el espacio

pblico.
6.17.- Instrumentos de administracin del espacio pblico: Actos administrativos por medio
de los cuales se regulan las actividades en el espacio pblico, incluidas las de aprovechamiento
econmico. En consecuencia sern instrumentos, entre otros, los acuerdos, decretos,
rt-,
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N. 4 56
DErn OCT. 2013 pginal3de45
reglamentos que desarrollen cada una de las entidades administradoras del espacio pblico, los
contratos que se generen en el ejercicio de las funciones de administracin y gestin del
aprovechamiento econmico del espacio pblico.
6.18.- Mantenimiento del espacio pblico: Accin tendiente a la recuperacin y proteccin de

los elementos y valores constitutivos o complementarios del espacio pblico, sin que ello
implique alteracin de sus caractersticas formales y funcionales originales.
6.19.- Obra audiovisual. Toda creacin expresada mediante una serie de imgenes asociadas,
con o sin sonorizacin incorporada, que est destinada esencialmente a ser mostrada a travs de
aparatos de proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin de la imagen y de sonido,
independientemente de las caractersticas del soporte material que las contiene y su forma de
difusin. Se dividen en obras cinematogrficas, sean nacionales o extranjeras y aquellas que son
para televisin y otros gneros diferentes al cinematogrfico.
6.20.- Protocolo Interinstitucional: Desarrollo reglamentario derivado del presente decreto,
por medio del cual se deben establecer las lneas de accin de cada una de las Entidades
administradoras y/o gestoras del aprovechamiento econmico del espacio pblico, para facilitar
el entendimiento y establecer las responsabilidades de cada una de ellas, para prestar de manera
eficiente y coordinada el servicio al ciudadano.
6.21.- Retribucin por uso del espacio pblico: Valor econmico que retribuya a la ciudad
los costos en que incurre al permitir y garantizar el desarrollo de actividades econmicas
privadas en el espacio pblico.
6.22.- Sistema de espacio pblico, en funcin del aprovechamiento econmico: El Sistema
de espacio pblico de la ciudad, en relacin con el aprovechamiento econmico, es la
organizacin de las categoras y tipos de espacio pblico existentes, en funcin de las
actividades que se puedan realizar en cada uno de ellos. Las dos categoras son espacio pblico
natural y espacio pblico construido.
6.23.- Ubicacin: Se refiere a la localizacin geogrfica de las reas y zonas susceptibles de
aprovechamiento econmico establecida por los administradores de espacio pblico para el
desarrollo de actividades permitidas.
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4 56
DE
H OCT. 2013
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6.24.- Utilizacin indebida del espacio pblico respecto al aprovechamiento econmico: Es

la realizacin de actividades con motivacin econmica desarrolladas por particulares en el
espacio pblico, sin la respectiva autorizacin por parte de las entidades administradoras y/o
gestoras, de conformidad a sus competencias y en general cualquier ocupacin indebida que se
haga de ste, contraviniendo la Constitucin, la Ley y las normas distritales que velan por la
proteccin del espacio pblico.
6.25.- Zonas de Aprovechamiento Econmico Reguladas Temporales (ZAERT): Son zonas

de espacio pblico determinadas, delimitadas y reglamentadas, destinadas para las actividades
temporales de aprovechamiento econmico que realizan las personas pertenecientes a la
poblacin de vendedores informales, vinculadas a los programas del Instituto para la Economa
Social (IPES) o el que haga sus veces. Estas zonas hacen parte de la Red Pblica para la
Prestacin de Servicios al Usuario del Espacio Pblico y no constituyen per se la poltica de
atencin a la poblacin de vendedores informales.
CAPITULO II
ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO ECONMICO Y ELEMENTOS DEL

ESPACIO PBLICO
Artculo 7o.- Actividades de aprovechamiento econmico permitidas en el espacio pblico.

A continuacin se relacionan las actividades objeto de aprovechamiento econmico que se
pueden realizar en el espacio pblico de Bogot D. C. y se hace la correspondiente descripcin
TIPO DE ACTIVIDADES
DESCRIPCIN
Es toda aquella actividad temporal realizada

en el espacio pblico, en donde se emplean un
conjunto
EVENTOS PUBLICITARIOS
de
canales
de
comunicacin
destinados a divulgar, informar o llamar la

atencin del pblico en el ejercicio de una
actividad comercial, industrial, artesanal o
profesional, con el fin de promover de forma
directa o indirecta la contratacin de bienes
""Vi*
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HUMANA
456
DE
H OCT. 2013
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muebles o inmuebles, servicios, derechos y

obligaciones.
Cada evento es diferente, incluye elementos
tangibles e intangibles, se hace publicidad de
marca por parte de un particular y puede
utilizar o no expresiones culturales, artsticas,
deportivas y recreativas como mecanismo de
difusin.
Mercados destinados a la comercializacin de
MERCADOS TEMPORALES
bienes y servicios que promuevan la

competitividad de actividades comerciales de
floricultores,
fruticultores,
artesanos,
anticuarios,
tecnolgicas,
libreros,
productores de objetos artsticos y literarios.
Realizacin de festivales, bazares, fiestas
patronales, eventos gastronmicos, concursos,
RECREATIVAS
manifestaciones artsticas de carcter musical
y actividades circenses.
Todas aquellas que impliquen el desarrollo de
actividades motoras y competitivas.
Dentro de esta tipologa se encuentran

eventos deportivos de carcter masivo como
carreras, maratones, o cualquier tipo de
competencia en vas y escenarios pblicos de
la ciudad, as como partidos de ftbol en los
espacios pblico donde se pueda practicar.
Trabajos de filmacin de obras audiovisuales
que impliquen el uso de elementos del espacio
pblico y que generen restriccin al derecho
colectivo, por los cerramientos de vas, la
ubicacin de elementos y vehculos que hacen
parte de la logstica de la respectiva
grabacin.
DEPORTIVAS
FILMACIONES DE OBRAS
AUDIOVISUALES
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Csrtjferte
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HUCy RNH
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DE
1 1 OCT. 2013
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Estacionamientos en va en segmentos viales

y en bahas de estacionamiento habilitadas,
sobre la malla vial intermedia y local, con

ESTACIONAMIENTOS
RECREACIN PASIVA
carcter temporal.
La
actividad
de
estacionamiento
tambin
incluye aquella que se realiza en el subsuelo e

infraestructuras en el espacio pblico con
vocacin para ello.
Conjunto de actividades contemplativas
dirigidas al disfrute escnico y la salud fsica
y mental, para las cuales slo se requieren
equipamientos en proporciones mnimas al
escenario natural, de mnimo impacto
ambiental y paisajstico, tales como senderos
para
bicicletas,
senderos
peatonales,
miradores, observatorios de aves y mobiliario
propio de actividades contemplativas.

Conjunto de actividades dirigidas al
esparcimiento y al ejercicio de disciplinas
ldicas, artsticas o deportivas, que tienen
como fin la salud fsica y mental, para los
cuales se requiere infraestructura destinada a
alojar concentraciones de pblico.
RECREACIN ACTIVA
La actividad de recreacin activa se considera
como un uso condicionado, y por lo tanto,

debe cumplir con dos requerimientos. El
primero, no generar fragmentacin de
vegetacin o de los hbitats de fauna y de su

integracin paisajstica con el entorno natural.
Adicionalmente, debe contar con el concepto
favorable de la autoridad ambiental.
Modalidad
ECOTURISMO
turstica
ambientalmente
responsable consistente en viajar o visitar

reas naturales no intervenidas, con el fin de
disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos
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BOfOT
HUMANA
4 56
DE 1 1 OCT. 2013
Pgina 17 de 45
naturales de dichas reas, as como cualquier

manifestacin que pueda encontrarse ah, a
travs de un proceso que promueve la
conservacin.
La
actividad
de
ecoturismo
tambin
se
considera como un uso condicionado, y por lo

tanto, debe cumplir con los requerimientos de
la recreacin activa.
Construcciones provisionales que se hacen en

el espacio pblico, usadas durante el
CAMPAMENTOS DE OBRA
desarrollo de una obra. Esta actividad ser
APROVECHAMIENTO ECONMICO
reglamentada por el Instituto de Desarrollo

Urbano (IDU).
Constituyen un tipo de pasos peatonales
dispuestos a desnivel con respecto a la
superficie del terreno, para dar solucin de
continuidad y seguridad al trnsito peatonal
en zonas de interseccin con vas de alto flujo
DE ENLACES PEATONALES
vehicular o corredores del sistema hdrico.
DE ESTACIONES DE
TELECOMUNICACIONES
INALMBRICAS.
Para su desarrollo se podr utilizar el espacio

areo o el subsuelo. Su aprovechamiento
econmico ser reglamentado por el Instituto
de Desarrollo Urbano (IDU)
Forman parte de la estructura de Servicios
Pblicos, especficamente del sistema de
Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. Esta actividad ser regulada
por la entidad administradora del espacio
pblico correspondiente.
VENTA DE ALIMENTOS EN VA
ACTIVIDADES COMERCIALES EN
ZAERT
Actividad que se realiza en vehculos

automotores, expendiendo alimentos en la va.
Actividades comerciales realizadas por la
poblacin
de
vendedores
informales,
reguladas por el IPES.
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HUMANA
Continuacin del
Decreto N. 4 56
DE 11 OCT. 2013
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Construccin,
administracin
aprovechamiento econmico del mobiliario
DEL MOBILIARIO URBANO.
urbano.
PARGRAFO.- La inclusin o suspensin de actividades de aprovechamiento econmico del

presente artculo, ser estudiada y revisada por la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico
(CIEP), teniendo en cuenta el tipo de actividad, su impacto y los usos permitidos en el elemento
de espacio pblico. Una vez radicada la solicitud por la Entidad Administradora
correspondiente, en la Secretara Tcnica de la Comisin, sta la presentara para su estudio a la
CIEP, la cual contar con un trmino mximo de un (1) mes para pronunciarse al respecto. Esta
actualizacin estar a cargo del DADEP o la Entidad que haga las veces de Secretaria Tcnica y
se realizar por medio de acto administrativo motivado.
Artculo 8o.- Espacios pblicos y actividades permitidas. El siguiente cuadro contiene las
actividades permitidas en el espacio pblico, clasificadas portipode espacio.
TIPO DE ESPACIO
PBLICO
ELEMENTO DEL ESPACIO
ACTIVIDAD
PBLICO
PERMITIDA
Reserva distrital de conservacin de

ecosistemas
Recreacin pasiva.
Recreacin pasiva
aprovechamiento
econmico de estaciones
rea forestal distrital

ESPACIO PBLICO
NATURAL
de
telecomunicaciones
inalmbricas en el rea
forestal
distrital
de
Cerros de Suba.
Recreacin
pasiva
aprovechamiento
Parque Ecolgico
de
telecomunicaciones
inalmbricas
en
los
Parques
ecolgicos
distritales
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montaa
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NTC6f>18eO:2
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CertificatHi)
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HUMANA
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Entrenubes
y
Conejera
Reserva campesina de produccin Recreacin pasiva y
agroecolgica
ecoturismo.
Reservas naturales de la sociedad
Recreacin pasiva y
civil
ecoturismo.
Ronda hidrulica del ro Bogot

Rondas hidrulicas de ros y
quebradas
Zona de manejo y preservacin
ambiental del ro Bogot.
Nacimientos de Agua
reas de recargas de acuferos
Recreacin pasiva
Embalses
Corredor ecolgico hdrico
La
Recreacin pasiva
Recreacin pasiva y
activa.
Recreacin
Recreacin
Recreacin
Recreacin
pasiva.
pasiva.
pasiva.
pasiva y
activa.
Corredor ecolgico de transicin Recreacin pasiva y

activa
rural
Paramos
y
subparamos
no Recreacin pasiva y
declarados como reas protegidas.
ecoturismo.
Parques especiales de proteccin por Recreacin pasiva
controlada.
riesgo
Recreacin pasiva y
Conectores ecolgicos distritales
activa.
Estacionamiento y
aprovecham iento
Subsuelo
econmico de enlaces
Espacio Areo
peatonales.
Campamentos de obra y
enlaces peatonales.
Filmacin
Red general de parques
de
obras
audiovisuales,
recreativas,
deportivas,
actividades comerciales
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Tel.: 381 30 00
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Info: Lnea 195
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isosoot a
BUfttAU VEMAS
CftftiticatiBB
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BOGOT
HUMANA
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OCT. 2013
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Pblico en el Distrito Capital de Bogot'1
en
ZAERT,
eventos
publicitarios,
temporales
mercados
y
aprovechamiento
de
telecomunicaciones
inalmbricas
Filmacin
de
obras
audiovisuales,
recreativas,
Red local de parques
ESPACIO PUBLICO
actividades comerciales
en
CONSTRUIDO
deportivas,
ZAERT,
eventos
publicitarios y mercados
temporales.
Filmacin
de
obras
audiovisuales, recreativas,
actividades comerciales en
Plazas y plazoletas
ZAERT,
eventos
publicitarios
mercados
temporales y deportivas
Campamentos de obra,
filmacin
Vas peatonales
de
obras
audiovisuales,
recreativas, actividades
comerciales en ZAERT
eventos publicitarios y
mercados temporales
Estacionamiento,
Malla vial
venta
de alimentos en va y
deportivas.
Filmacin
de
obras
audiovisuales,
Recreativas, actividades
comerciales en ZAERT,
eventos publicitarios y
Alamedas
ISO 9001:2008
Carrera 8 No. 10-65

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NTC6Stt2W9
BURAU VERBAS
Certilttaiijn
r toast.'roma
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HUMANA
No 4 DD
DEl 1 OCT. 2013 Pgnalxde 45
mercados temporales.
Filmacin
de
audiovisuales,
Red de andenes y pasos peatonales
publicitarios
actividades
ESPACIO PBLICO
obras
eventos
y
comerciales
en ZAERT.
CONSTRUIDO
Aprovechamiento
econmico
de
enlaces
peatonales
entre
inmuebles privados y
Enlaces peatonales
entre
inmuebles
privados y elementos del

espacio
pblico
construido.
Las zonas
bajas de
los puentes
vehiculares.
ELEMENTO
COMPLEMENTARIO
Actividades comerciales
en ZAERT.
Aprovecham iento
Mobiliario Urbano
econmico
del
Mobiliario Urbano.
PARGRAFO.- La actualizacin de la informacin del presente artculo la realizar el

DADEP o la Entidad que haga las veces de Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial de
Espacio Pblico (CIEP) por medio acto administrativo motivado.
CAPITULO III
ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS DEL APROVECHAMIENTO ECONMICO

DEL ESPACIO PBLICO
Artculo 9o.- Administradores del Espacio Pblico. A continuacin se relacionan las

entidades administradoras y los elemento del espacio pblico a su cargo:
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NTCSPtOMUW
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Info: Lnea 195
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HUCVriNn
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DE
l1'1 OCT. 2013
Pgina 22 de 45
ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO
ENTIDADES
Reserva
distrital
de
conservacin
de
ecosistemas.
rea forestal distrital.

Parque ecolgico.
Reserva
campesina
de
produccin
agroecolgica.
Reservas naturales de la sociedad civil.
Secretara Distrital de Ambiente
Ronda hidrulica del ro Bogot.

Rondas hidrulicas de ros y quebradas.
Zona de manejo y preservacin ambiental del
ro Bogot.
Nacimientos de agua.
reas de recargas de acuferos.

Embalses.
Corredor ecolgico hdrico.

Corredor ecolgico de transicin rural.
Pramos y subpramos no declarados como
reas protegidas.
Parques especiales de proteccin por riesgo.
Conectores ecolgicos distritales.

Instituto Distrital de Recreacin y Deporte
Grandes escenarios.
Red general de parques.

Plazas y plazoletas.
Vas peatonales.
Alamedas.
Red de andenes.
Instituto de Desarrollo Urbano
Zonas de control ambiental, separadores,

retrocesos y otros tipos de franjas de terreno
entre las edificaciones y vas.
Zonas bajas de los puentes vehiculares y

peatonales.
Zonas de estacionamiento en subsuelo.
Estacionamientos y zonas verdes entregadas
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IS0MM;S
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BOiOT
HUMANA
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DE
TI OCT. 2013
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Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico
como cesin por los urbanizadores.

Bienes inmuebles del Distrito Capital,
destinados al uso pblico que estn a su cargo
y los que no sean competencia de las dems
entidades administradoras.
Mobiliario urbano.
Red Local de Parques.

Sistema de estacionamiento
Alcaldas Locales
Secretara Distrital de Movilidad
infraestructura de
uso
vial
en
va,
en
vehicular con
destinacin al estacionamiento: conformado
por segmentos viales y zonas de bahas.

PARGRAFO 1.- El mobiliario urbano permanente para el aprovechamiento econmico
ubicado en la Red General de parques, continuar siendo administrado y regulado por el
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte. Adicionalmente, los escenarios especiales definidos
en el numeral 1.0, captulo III del ttulo II de su Manual de Aprovechamiento Econmico,
adoptado mediante Resolucin 277 de 2007 as como aquellas que lo modifiquen, sustituyan o
complementen seguirn siendo objeto de la retribucin all establecida.
En caso de existencia de mobiliario urbano permanente para el aprovechamiento econmico
ubicado en la red local de parques, la administracin, regulacin y cobro por su uso ser
realizado por la Alcalda Local que administre el parque.
PARGRAFO 2.- Los Alcaldes Locales continuarn otorgando las autorizaciones y

efectuando los cobros de derechos por el uso temporal en actividades permitidas de los espacios
pblicos locales de acuerdo al inventario establecido por la Defensora del Espacio Pblico en la
Resolucin 389 de 2011, o aquella que la modifique, sustituya o complemente, en
cumplimiento de lo previsto por el Acuerdo Distrital 9 de 1997.
Para los parques que formen parte de la red local y que no se encuentren en los listados sujetos
al cobro de los derechos previstos en el Acuerdo Distrital 9 de 1997, se aplicar la frmula de
retribucin que se construya a partir del presente decreto. En consecuencia se debe crear un
Manual de Aprovechamiento Econmico para las Localidades, este proceso ser liderado por la
Secretara Distrital de Gobierno y el DADEP con la participacin de las Alcaldas Locales.
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HUcyANA
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11 OCT. 2013
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PARGRAFO 3.- La actualizacin de la informacin del presente artculo la realizar el

DADEP o la Entidad que haga las veces de Secretaria Tcnica de la CIEP, por medio de acto
administrativo motivado de conformidad a la informacin que suministren las Entidades
Administradoras del Espacio Pblico.
Artculo 10.- Disposiciones relacionadas con las Entidades administradoras del espacio
pblico: Las Entidades administradoras del espacio pblico son las responsables de ofrecer las
reas susceptibles de aprovechamiento econmico de conformidad con las polticas distritales
que orientan la materia, siguiendo los procedimientos establecidos en este decreto y en el
documento de protocolo interinstitucional.
Para todos los efectos legales relacionados con la proteccin y actividades permitidas en el
sistema de reas protegidas del Distrito Capital y dems elementos del espacio pblico
administrados por la Secretara Distrital de Ambiente o quien haga sus veces se regularn por
los planes de manejo ambiental, las determinantes ambientales expedidas y los conceptos
especficos emitidos en particular sern los instrumentos que definen su regulacin, zonificacin
y reglamentacin.
Artculo 11.- Entidades gestoras del aprovechamiento econmico del espacio pblico. A
continuacin se relacionan las entidades gestoras del aprovechamiento econmico y las
actividades a su cargo:
ENTIDAD
ACTIVIDAD
Sector Cultura, Recreacin y Deporte

Actividades de aprovechamiento econmico
en la Red General de Parques.
Actividades Deportivas.
Actividades Recreativas.
Administracin del mobiliario existente para

Instituto Distrital de Recreacin y Deporte el aprovechamiento econmico ubicado en
la Red General de Parques
Eventos
publicitarios
realizados
en
elementos de espacio pblico o escenarios

bajo su administracin.
Aprovechamiento Econmico de Estaciones
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BOOT
HUMANA
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de
Comunicaciones
Inalmbricas
elementos de espacio pblico bajo
en
su
administracin.
Sector Ambiente
Recreacin pasiva, activa, ecoturismo y las

que se permitan por la autoridad ambiental
en los elementos de espacio pblico bajo su
Secretara Distrital de Ambiente
administracin
Aprovechamiento Econmico de Estaciones

de
Comunicaciones
Inalmbricas
en
elementos de espacio pblico bajo su

administracin.
Sector Movilidad
Campamentos de obra.
Aprovechamiento econmico de enlaces
peatonales en espacio areo y subsuelo.
Estacionamiento en subsuelo.
Instituto de Desarrollo Urbano
Venta de alimentos en va.
Eventos
publicitarios
realizados
elementos de espacio pblico bajo
en
su
administracin.
Secretara Distrital de Movilidad
Estacionamiento en vas incluye la baha de

estacionamiento cuando hace parte de la
seccin transversal de la misma.
Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia
Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico
Actividades que impliquen mobiliario

urbano permanente.
Actividades de estacionamiento en espacio
pblico producto de zonas de cesin.
Eventos
publicitarios
realizados
en
elementos de espacio pblico bajo su
administracin.
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m
'U
IS 9001; 2888
NTC fifia 2809

BUftEAU VER1TAS
CertiticatiM
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HUMANA
4 56
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1 1 OCT. 2013
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Actividades de aprovechamiento econmico

en la Red Local de Parques.
Administracin del mobiliario existente para
el aprovechamiento econmico ubicado en
la Red Local de Parques
Actividades autorizadas de aprovechamiento
econmico
en
espacios
pblicos
reglamentados en los respectivos Acuerdos
Alcaldas Locales
Locales derivados del Acuerdo Distrital 9 de

1997.
Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo

Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico
Instituto para la Economa Social
Mercados temporales
Actividades comerciales de poblacin de

vendedores informales que se desarrolla en
las ZAERT
11.1.- Funciones de las Entidades gestoras del aprovechamiento econmico del espacio
pblico:
a) Centralizar la gestin de las actividades econmicas en el espacio pblico a su cargo. La

actividad de gestionar no implica el trmite de documentos que el usuario debe realizar en otras
Entidades, excepto los estipulados en el documento de protocolo interinstitucional.
b) Solicitar a las Entidades administradoras el espacio pblico que se pretende utilizar para
realizar la actividad de aprovechamiento econmico. Brindar a los usuarios un listado de
espacios pblicos disponibles, la construccin del listado se har con la informacin que
suministren las Entidades administradoras.
c) Hacer una lista de chequeo, por medio de la cual se pueda verificar que el usuario ha
cumplido con la totalidad de la documentacin que le permite desarrollar la actividad de
aprovechamiento econmico en el espacio pblico.
Carrera 8 No. 10-65

Tel.: 381 30 00

Info: Lnea 195
NTCSP1888:2089
BUHEAU VEWTAS
CertthcaiMt
bbm; mi
si t> i
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BOGOT
HUMANA
N. 4 56
DE W1 OCT. 2013 pgna27de 45
d) Suscribir los contratos con los usuarios del espacio pblico. En consecuencia hacer el
seguimiento, control y vigilancia en la ejecucin. Si fuere del caso, promover las acciones
necesarias para la recuperacin del espacio pblico.
e) Realizar el cobro proporcional por el aprovechamiento econmico del espacio pblico, de

acuerdo a los factores que le competen segn el delineamiento del modelo de retribucin y la
frmula que derive del artculo 37 del presente decreto.
PARGRAFO 1.- La Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte, a travs del

Instituto Distrital de las Artes (IDARTES), crear la Comisin Flmica de Bogot la cual una
vez constituida proceder a reglamentar el aprovechamiento econmico del espacio pblico de
filmaciones audiovisuales as como el permiso unificado que establece el artculo 17 de la Ley
1556 de 2012. Igualmente la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte har la
caracterizacin de los artistas que desarrollan sus actividades en el espacio pblico. Para llevar a
cabo esta tarea, la Secretara tendr un trmino mximo de seis (6) meses, contado a partir de la
expedicin del presente Decreto.
PARGRAFO 2.- Las actividades de aprovechamiento econmico del espacio pblico que se
realicen en el subsistema de parques urbanos sern gestionadas directamente por el Instituto
Distrital de Recreacin y Deporte para la Red General de Parques y por las Alcaldas Locales
para la Red Local de Parques de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 243 del Decreto Distrital
364 del 2013.
Artculo 12.- Aprovechadores del espacio pblico o usuarios finales.

Los actores
econmicos del espacio pblico son las personas naturales o jurdicas interesadas en la
explotacin de los diferentes tipos de espacio pblico, susceptible de aprovechamiento
econmico, que existe en la ciudad.
Artculo 13.- Participacin Ciudadana. La ciudadana en general puede y debe ejercer

control social sobre la implementacin del presente Marco Regulatorio y sobre el desarrollo y
cumplimiento de las actividades aqu propuestas, por medio de las Veeduras Ciudadanas de que
trata la Ley 850 de 2003, las normas que la reglamenten y desarrollen as como las redes de
gestin social del espacio pblico que se llegaren a crear de conformidad a lo estipulado en el
artculo 244 del Decreto Distrital 364 de 2013.
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Continuacin del Decreto N. ** \J\J
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CAPITULO IV
MODALIDADES DEL APROVECHAMIENTO ECONMICO DEL ESPACIO

PBLICO
Artculo 14.- Modalidades del aprovechamiento econmico. Las modalidades por las cuales
se hace el aprovechamiento econmico se relacionan con la permanencia temporal del
aprovechador o usuario final en el espacio pblico y se clasifican en tres grupos, as:
aprovechamiento econmico de largo plazo, mediano plazo y corto plazo. A su vez, estos
grupos se relacionan con los instrumentos de administracin por medio de los cuales se le
entrega el espacio pblico al aprovechador
Artculo 15.- Aprovechamiento econmico de largo plazo en el Espacio Pblico. Esta
modalidad aplica para las actividades de aprovechamiento econmico de largo plazo

mencionadas en el literal a) del numeral 6.2 del artculo 6 de este decreto, que requieren la
utilizacin de mobiliarios permanentes en el espacio pblico para su aprovechamiento
econmico e incluye en general todas aquellas actividades que se desarrollen en los elementos
del espacio pblico que por su uso son susceptibles de aprovechamiento econmico de
conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial y lo establecido en el presente decreto;
esta modalidad comprende un periodo superior a los cinco (5) aos.
EL mobiliario urbano destinado para el aprovechamiento econmico del espacio pblico de

paraderos para el transporte pblico, Kioscos, puntos de encuentro y dems que se establezca
ser administrado por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
(DADEP) de forma coordinada con la entidad gestora y/o administradora correspondiente.
Artculo 16.- Aprovechamiento econmico de mediano plazo en el Espacio Pblico.
Aplica, entre otras, para las actividades de aprovechamiento econmico temporales de las
caractersticas mencionadas en el literal b) del artculo 6.2 de este decreto, las cuales se ejercen
en las ZAERT, cuya reglamentacin est a cargo del 1PES.
En el caso de las ZAERT, la titularidad de la actividad la detenta el Distrito, tenindose como
tal la existencia misma de la ZAERT, en consecuencia la zona podr durar el tiempo que la
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administracin estime conveniente, de conformidad a los estudios que la sustenten y en el caso

de la toma de decisiones al respecto prevalecer el inters general ante el particular.
Por otra parte, en cuanto al usuario final o aprovechador, es decir la persona en condicin de
vulnerabilidad dedicada a las ventas en espacio pblico a la cual el IPES le otorga un espacio
dentro de la ZAERT, no podr permanecer en el espacio pblico por un periodo superior a los
cinco (5) aos continuos; en caso contrario, se tomarn las fracciones de tiempo en las que ha
hecho uso del espacio pblico, cuya sumatoria no podrn exceder el trmino aqu sealado.
Las actividades de mediano plazo son aquellas que se desarrollan en un trmino superior a un
(1) ao y que no excedan los cinco (5) aos.
Artculo 17.- Aprovechamiento econmico de corto plazo en Espacio Pblico. Esta
modalidad aplica, entre otras, para el desarrollo de actividades tales como: eventos temporales
que hacen los particulares o entidades pblicas, dentro de los espacios definidos en este decreto
y limitados a los usos permitidos. Igualmente, para las que se ejercen dentro del marco de
Operaciones integrales de recuperacin del espacio pblico consagradas en el artculo 29 del
Decreto Distrital 215 de 2005 y para los campamentos de obra. Estas actividades no podrn
superar un (1) ao de duracin.
Para el desarrollo de las actividades se requiere de la celebracin de los correspondientes
contratos.
Duracin de los eventos temporales: se realizan en un da especfico de la semana hasta por

cuarenta y cinco (45) semanas al ao, o por periodos cuya duracin no podr exceder de quince
(15) das continuos, en cuyo caso podrn efectuarse tres (3) eventos en un mismo espacio
pblico al ao. Esta disposicin es de obligatorio cumplimiento para los administradores del
espacio pblico. Tambin es posible la realizacin de eventos por horas en un mismo espacio
pblico.
CAPITULO V
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"Porel cual se adopta el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Econmico del Espacio
INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIN DEL APROVECHAMIENTO
ECONMICO DEL ESPACIO PBLICO
Artculo 18.- Son instrumentos para la administracin del espacio pblico:

1. Los Acuerdos que expida el Concejo Distrital, en los que se definan funciones de las
entidades distritales, programas, proyectos en los que se refiere a tributos u otros valores
relacionados con el espacio pblico.
2. Los Decretos expedidos por el Alcalde Mayor de Bogot relacionados con la

administracin del espacio pblico.
3. Los actos administrativos que expidan las entidades distritales administradoras del
espacio pblico en relacin con los elementos del espacio pblico sobre los cuales
ejercen sus funciones.
4. Los contratos que suscriban las entidades administradoras y/o gestoras del espacio
pblico con personas pblicas o privadas, relacionados con la administracin,
mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico.
Artculo 19.- Contratos. De forma enunciativa se relacionan los contratos que se pueden
suscribir con las personas pblicas o privadas que pretendan realizar aprovechamiento
econmico del espacio pblico:
19.1.- Contratos de Administracin, Mantenimiento y Aprovechamiento Econmico del

Espacio Pblico. Los contratos que se suscriban para la administracin del espacio pblico, sin
perjuicio del cumplimiento de los requisitos de las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474 de
2011 y sus decretos reglamentarios, debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Identificar con toda precisin las zonas de uso pblico objeto de los contratos.
b) Estipular que la entrega del espacio pblico que se hace no implica transferencia de
dominio, ni derecho adquisitivo alguno a favor del contratista. El Distrito Capital

conservar en todo caso la titularidad y posesin efectiva sobre el espacio pblico.
c) Definir que la entrega de las zonas de uso pblico que se hace no legaliza ningn tipo de
uso, intervencin, construccin, ocupacin o cerramiento realizados en contravencin a
las normas o sin la autorizacin impartida por la autoridad competente segn el

componente del espacio pblico objeto de uso temporal.
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d) Indicar que se deben ajustar a los planes y programas adoptados por las normas vigentes
y a las polticas de desarrollo urbano.
e) Estipular que no puede ser invocado como fuente de derechos adquiridos.
f) Estipular que el Distrito Capital no reconocer el valor de mejoras o estructuras hechas
por los particulares, salvo cuando esto se pacte de manera expresa en los contratos.
g) Indicar que el contratista ser responsable de todos y cada uno de los componentes y/o
bienes del espacio pblico que se entreguen, sin perjuicio de su facultad de exigir a los
responsables, la reparacin o indemnizacin de los daos causados, cuando a ello haya
lugar.
Definir
un reglamento de uso y administracin del bien de uso pblico que formar parte
h)
del contrato.
19.2.- Contrato de Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico. Este tipo de contrato
es el apropiado para suscribir con las personas pblicas o privadas que pretenden desarrollar
eventos temporales de aprovechamiento econmico y deben contener entre otros los requisito
establecidos en el artculo 21 de este decreto; tambin aplican para otras actividades, tales como
las que se ejercen dentro del desarrollo de Operaciones integrales de recuperacin del espacio
pblico consagradas en el artculo 29 del Decreto Distrital 215 de 2005 y para los campamentos
de obra. Dependiendo de sus caractersticas, pueden incorporar el componente de
mantenimiento del espacio pblico, caso en el cual se debern contemplar las clusulas
correspondientes.
CAPITULO VI
MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO ECONMICO DE LARGO Y MEDIANO

PLAZO
Artculo 20.- Modalidad de largo plazo. Para esta modalidad los contratos deben contener
como mnimo las condiciones con respecto a la administracin, mantenimiento y el
aprovechamiento econmico, la duracin del contrato, actividad a realizar, retribucin, forma de
pago y las condiciones de entrega del elemento.
Estas actividades de largo plazo se dividen en dos: las que se hacen en el mobiliario urbano y
en los elementos del espacio pblico que ya estn construidos y las que se desarrollan con el fin
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'Porel cual se adopta el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Econmico del Espacio
de construir nuevos mobiliarios o infraestructuras en elementos del espacio pblico, que

permitan hacer un aprovechamiento econmico.
Para los casos mencionados en el prrafo anterior, la entrega al aprovechador o usuario final se
debe hacer por medio de contrato que resulte de un proceso de seleccin objetiva de
conformidad a lo establecido en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474 de 2011,1508 de
2012, o aquellas que las modifiquen o sustituyan y sus correspondientes decretos
reglamentarios, lo anterior sin perjuicio de los contratos interadministrativos o convenios que

sean necesarios entre las entidades pblicas.
PARGRAFO.- En el desarrollo de estas actividades se debe garantizar la participacin de las

poblaciones vulnerables, incluida la de vendedores informales, ya sea en la operacin de los
mobiliarios urbanos para usos complementarios o vinculndolos a la actividad principal,
dependiendo del caso particular. En consecuencia, sta condicin se debe incorporar en las
propuestas que presenten los particulares y en el respectivo pliego de condiciones.
Artculo 21.- Modalidad de mediano plazo. Esta modalidad aplica para las actividades que
se enuncian a continuacin:
21.1.-Actividades comerciales realizadas por la poblacin de vendedores informales, reguladas

por el Instituto para la Economa Social (IPES) y desarrolladas en las Zonas de
Aprovechamiento Econmico Reguladas Temporales (ZAERT).
En coherencia con lo desarrollado al respecto en el presente decreto, es pertinente aclarar que la

poltica de atencin a la poblacin de vendedores informales est en cabeza del IPES, y tiene
como objetivo la inclusin de las personas en procesos de formalizacin que arrojen como
resultado una disminucin progresiva de los ndices de ocupacin indebida del espacio pblico.
Para el desarrollo de ste propsito el Distrito regula la creacin de las ZAERT.
El IPES tendr un trmino de seis (6) meses, contados a partir de la entrada en vigencia del
presente decreto, para presentar los documentos contentivos de la reglamentacin de stas
zonas a la Comisin Intersectorial de Espacio Pblico. El trabajo del IPES contar con el apoyo
de las Alcaldas Locales en la construccin de la regulacin de lasZAERT.
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La reglamentacin de estas actividades y de las ZAERT debe contener como mnimo los
siguientes criterios:
a) La exigencia de estudios tcnicos, econmicos y de seguridad del espacio pblico que se

va a destinar para implementar la ZAERT, de tal forma que se sustente la viabilidad
econmica y se garantice el respeto al derecho colectivo del uso y goce del espacio
pblico.
b) Las caractersticas del mobiliario que se va a utilizar, teniendo en cuenta que su diseo
sea acorde con la esttica de la zona de espacio pblico destinada para el servicio,
igualmente el mobiliario debe garantizar que el usuario final este protegido de la
intemperie y que en general realice su labor en condiciones dignas. En este sentido las
zonas y el mobiliario que contienen deben cumplir con las condiciones higinico sanitarias necesarias para su funcionamiento.
c) Los reglamentos deben contener tambin el procedimiento de seleccin de los
aprovechadores, las obligaciones generales del contrato, entre las que se incluirn las
relacionadas con la entrega del mobiliario y del espacio pblico que el IPES da al
beneficiario para que ejerza la actividad econmica temporal.
d) La desagregacin de actividades por ZAERT.
e) Igualmente debe prever que en la medida que entren en funcionamiento las zonas de
aprovechamiento econmico reguladas temporales ZAERT, se deben desmontar las
zonas de transicin de aprovechamientos autorizados, reglamentadas por el Decreto
Distrital 419 de 2006.
f) Las personas que desarrollen su actividad econmica en estas zonas, deben participar en
los programas, capacitaciones y actividades en general que desarrolla el IPES con la
poblacin vulnerable de vendedores informales, acciones que tienen como fin mejorar
los ingresos familiares, permitindoles de esta forma salir del espacio pblico. Estas
actividades incluyen el otorgamiento de crditos para el desarrollo de proyectos
productivos, las opciones de empleo y las dems ofertas que se definan en la poltica de
atencin a vendedores informales que establezca el IPES. Las disposiciones de
ofrecimiento de opciones econmicas son de aplicacin inmediata y entran a regir desde
la fecha de expedicin y publicacin del presente decreto.
g) La comunidad involucrada en el presente proceso de reglamentacin deber tener
participacin en la construccin del mismo, para tal efecto el IPES determinar quienes
son los actores mediante un proceso democrtico para su seleccin, sin perjuicio de
cumplir los trminos para la entrega de la documentacin a la Comisin.
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h) Dentro de este desarrollo normativo se debe tener en cuenta que la poblacin

identificada como vulnerable, de conformidad a los estudios realizados por el IPES,
estar exenta del pago de la retribucin por el aprovechamiento econmico.
El instrumento de administracin idneo para entregar el espacio pblico ser el contrato que
suscribe el IPES con el aprovechador o usuario final.
21.2.-Las actividadesde aprovechamiento econmico del espacio pblico, que se hacen en el

desarrollo de operaciones integrales de recuperacin del espacio pblico, consagradas en el
artculo 29 del Decreto Distrital 215 de 2005, en las cuales hay participacin conjunta del
sector pblico y sector privado para la reactivacin econmica de determinados sectores del
Distrito Capital de Bogot, en los eventos que se le permita el aprovechamiento econmico del
espacio pblico a una entidad privada.
21.3.-Campamentos de obra: con relacin a esta actividad el IDU debe crear una reglamentacin
especfica, en sta se tiene que hacer como mnimo una descripcin y clasificacin de los
campamentos, y adicionalmente sealar las condiciones tcnicas y de seguridad exigidas para su
construccin y funcionamiento en el espacio pblico. Para el desarrollo de esta labor tendr un
trmino mximo de seis (6) meses, contados a partir de la entrada en vigencia del presente
decreto, para presentar los documentos a la Comisin Intersectorial de Espacio Pblico. Una
vez hecha la presentacin y acogiendo las observaciones hechas por la Comisin, si fuere del
caso, proceder a la elaboracin y publicacin del acto administrativo motivado que contiene las
especificaciones y el procedimiento para la implementar la actividad, lo cual deber hacer en un
trmino no superior a dos (2) meses, contados a partir de la presentacin que haga ante la
Comisin.
21.4-Cuando las actividades mencionadas en los artculos 21.2 y 21.3 no superen un (1) ao de
permanencia en el espacio pblico, sern clasificadas en la modalidad de corto plazo.
CAPITULO VII
MODALIDAD DE APROVECHAMIENTO ECONMICO DE CORTO PLAZO
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Artculo 22.- Esta modalidad aplica para eventos temporales de aprovechamiento econmico.
Tambin para actividades de aprovechamiento econmico que se realizan en el marco de
operaciones integrales de recuperacin del espacio pblico de las que se consagran en el artculo
29 del Decreto Distrital 215 de 2005 y para los campamentos de obra, siempre que su duracin
sea inferior a un (1) ao.
22.1.- Requisitos de autorizacin para la realizacin de eventos temporales en el espacio
pblico. El interesado en celebrar un contrato para desarrollar eventos temporales en espacio
pblico deber presentar un proyecto de manejo del espacio pblico respectivo. Este proyecto
debe incluir:
a) Identificacin del responsable del desarrollo de la actividad y de los participantes en el evento

con nombre, direccin, nmero de cdula de ciudadana o NIT. En caso de que la solicitud la
presente una persona jurdica se deber anexar el certificado de existencia y representacin
legal;
b) Memoria explicativa del aprovechamiento de corto plazo con los siguientes contenidos:
- Actividades a realizar.
- Horario y calendario del evento.
- Fechas de inicio y terminacin.

- Plan de ocupacin del espacio pblico.
- Plan de mitigacin de posibles impactos negativos en el rea de influencia del espacio pblico,
ubicada dentro de un radio de dos (2) manzanas del entorno por los distintos costados del
espacio pblico donde se autoriza el uso.
- Plan de prevencin de emergencias, atencin de incendios y de evacuacin del personal
participante.
- Manejo de residuos slidos, sealando el tipo de mobiliario y los sitios de recoleccin.
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Continuacin del Decreto N. "T
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- Propuesta de control y seguimiento del cumplimiento del proyecto de manejo,

c) Planos:
- Plano de localizacin del espacio pblico y del rea donde se proyecta desarrollar el uso
temporal debidamente escalado de acuerdo con sus dimensiones, ligado a coordenadas Datum
Magna Sirgas origen Bogot conforme con la Resolucin 1597 de 2011 de la UAECD.
- Plano de planta debidamente escalado donde se grafique la propuesta de ocupacin del espacio
pblico con los siguientes contenidos:
- La ubicacin del mobiliario modular a utilizar para desarrollar la actividad.
- La representacin grfica de las reas de circulacin peatonal existentes en el espacio pblico,
particularizando para el caso de los parques, plazas y alamedas el rea de circulacin que
garantice que no se afecte la accesibilidad a travs de los mismos.
- Localizacin de la acometida y evacuacin de agua.

- Cuando se requiera iluminacin y energa, se deber incluir la localizacin de la acometida de
la fuente de energa y del permiso de conexin de la entidad prestadora del servicio, o del
usuario que as lo autorice.
- Localizacin de los servicios sanitarios a disposicin del pblico cuando el evento dure ms de
8 horas diarias y ms de 3 das continuos. Estos servicios podrn ser prestados mediante
mobiliario urbano transportable o con base en convenios con uno o ms establecimientos
comerciales o viviendas, ubicados en un radio no mayor a 300 metros de distancia medida a
partir de los lmites exteriores del espacio. En este caso deber anexarse certificacin del
establecimiento o residente del inmueble donde se prestar el servicio. Se deber disponer de

por lo menos un servicio sanitario por cada mil (1000) metros cuadrados de ocupacin del
espacio pblico con el uso autorizado.
Artculo 23.- Condiciones de asignacin. Las solicitudes de los elementos del espacio
pblico que tengan ms de un interesado para el mismo periodo, sern evaluadas de acuerdo a
las siguientes variables:
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Orden de presentacin: Variable que entrega una mayor calificacin al primer solicitante del
elemento de espacio pblico.
Oferta Econmica: Variable que hace referencia a la retribucin ofrecida para la entidad
gestora y/o administradora por el aprovechamientos del espacio pblico. En esta variable se
entrega un mayor puntaje a la propuesta ms alta.
Impacto de la actividad sobre el elemento del espacio pblico: variable que entrega un
mayor puntaje a las actividades que tengan un menor impacto sobre el elemento del espacio
pblico.
Discriminacin positiva (Acciones Afirmativas): Variable que entrega un puntaje adicional

para las actividades organizadas por grupos vulnerables.
En el caso que las tres ltimas variables sumen el mismo puntaje entre dos proponentes, se
asignar el elemento de espacio pblico al primero que la haya presentado en debida forma.
Las propuestas deben ser presentadas dos (2) meses antes de la realizacin del evento.
Los administradores del espacio pblico deben establecer un cronograma semestral sobre los
espacios disponibles para el aprovechamiento econmico, con el fin de brindar esta informacin
al pblico interesado en utilizarlos.
El instrumento de administracin es el contrato que suscribe el usuario final con la entidad

competente para entregar el espacio pblico, el cual debe contener las obligaciones del
aprovechador de conformidad a lo estipulado en el presente artculo y los dems requisitos que
se establezcan en el documento de protocolo interinstitucional.
23.1.- Excepciones a las condiciones de asignacin. No ser obligatorio aplicar las
condiciones de asignacin a las actividades de aprovechamiento econmico que se realizan en el
marco de operaciones integrales de recuperacin del espacio pblico consagran en el artculo 29
del Decreto Distrital 215 de 2005 y a las de campamentos de obra.
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PARGRAFO. La ponderacin de las variables ser propuesta por el DADEP a la Comisin

Intersectorial de Espacio Pblico, dentro de un plazo no superior a seis (6) meses, contados a
partir de la entrada en vigencia del presente decreto. La Comisin tendr mximo dos (2) mes
para discutirla y viabilizar.
Artculo 24. - Cronograma de Eventos IPES. Para la realizacin de actividades misionales de
carcter temporal que impliquen aprovechamiento econmico con ventas informales, el IPES
deber presentar un cronograma de eventos semestral ante la Comisin Intersectorial de Espacio

Pblico para su revisin, evaluacin y viabilidad.
Artculo 25.- Cumplimiento de normas relacionadas con aglomeraciones y movilidad

vehicular. El desarrollo de actividades de aprovechamiento econmico en el espacio pblico
que impliquen aglomeraciones de pblico, debern contar con los requisitos y procedimientos
exigidos en el Decreto Distrital 192 de 2011 o aqul que lo modifique o sustituya. Igualmente,
en los casos que se vean involucradas vas vehiculares deber contarse con un Plan de Manejo
de Trnsito (PMT), sealizacin y desvos, el cual se tramitar ante la Secretara Distrital de
Movilidad o la Entidad que haga sus veces.
CAPITULO VIH
UBICACIONES, HORARIOS Y SISTEMA NICO DE INFORMACIN DE

APROVECHAMIENTO ECONMICO DEL ESPACIO PBLICO DE LA CIUDAD.
Artculo 26.- Ubicacin y horario de actividades econmicas en el espacio pblico. La

ubicacin y el horario sern determinados explcitamente por las entidades administradoras del
espacio pblico de acuerdo a la actividad a desarrollar y el tipo de espacio pblico a ser

ocupado. Estos aspectos sern desarrollados en forma detallada en el documento de Protocolo
Interinstitucional, en la medida que se vayan reglamentando las reas y zonas susceptibles de

aprovechamiento econmico.
26.1.- Ubicacin de actividades econmicas en el espacio pblico. La ubicacin se har dentro

de reas susceptibles de aprovechamiento econmico, las cuales deben contar con los estudios
correspondientes.
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26.2.- Estudio, viabilidad y creacin de reas susceptibles de aprovechamiento econmico.

Cada Entidad Administradora del espacio pblico realizar los estudios pertinentes e
involucrar en la realizacin de stos, si fuere del caso, a las dems Entidades que tengan
competencia en la toma de la decisin, como resultado del trabajo adelantado emitir un
documento en el cual conste como mnimo, las caractersticas tcnicas, econmicas, de
seguridad y se haga la correspondiente delimitacin fsica del rea objeto del aprovechamiento
econmico. En el desarrollo de este proceso, comunicarn a la Alcalda Local correspondiente y
a la Estacin de Polica encargada de la seguridad del sector, para que se pronuncien al respecto.
Una cumplido lo anterior, la Entidad administradora por medio de acto administrativo
motivado proceder a crear el rea de aprovechamiento econmico. En el caso de las zonas de
aprovechamiento econmico reguladas temporales, que sern reglamentadas por el IPES, ste
deber trabajar para la definicin de las zonas de forma mancomunada con las Entidades
administradoras y las Alcaldas Locales, siguiendo los lineamientos del presente decreto.
26.3.-Las Entidades administradoras y/o gestoras respectivas una vez hayan concluido los
estudios y realizadas las comunicaciones a la Alcalda Local y la Estacin de Polica,
informarn a la Comisin Intersectorial de Espacio Pblico el resultado de su trabajo, para que
se pronuncie al respecto o haga las observaciones pertinentes, si fuere del caso. Si el
procedimiento se surte sin inconvenientes y en firme el acto administrativo de creacin, se le
har llegar a la Secretara Tcnica de la CIEP para que actualice el Sistema nico de
Informacin de Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico (SUIAEEP) de la ciudad.
Si alguna de las Entidades involucradas en el desarrollo de los estudios o la Comisin, no
estuvieran de acuerdo en la viabilidad del rea en estudi, deber argumentar su postura en los
aspectos tcnicos y jurdicos correspondientes, dentro de los lmites de su competencia.
Para definir estas ubicaciones se tendrn en cuenta las variables construidas en el presente
decreto, como el tipo de espacio pblico, el tipo de actividad a desarrollar, el impacto de las
actividades y la capacidad del espacio pblico frente a las actividades econmicas.
Este procedimiento no aplica para las zonas de aprovechamiento econmico en espacio pblico
que se generan dentro de procesos de seleccin en la modalidad de Asociaciones Pblico
Privadas (APP), ni para campamentos de obra en modalidad de corto y mediano plazo.
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Artculo 27.- Sistema nico de Informacin de Aprovechamiento Econmico del Espacio

Pblico de la ciudad (SUIAEEP). Ordnese al DADEP crear el SU1AEEP, con base en los
inventarios de espacios pblicos existentes y actualizados por la respectiva Entidad

administradora.
El objeto de este sistema es tener informacin completa, oportuna y eficaz que permita la
aprobacin de actividades de aprovechamiento y apoyar el ejercicio de inspeccin, vigilancia y
control por parte de las entidades administradoras y gestoras definidas en el presente decreto.
El DADEP presentar a la Comisin Intersectorial de Espacio Pblico el proyecto del
SUIAEEP, dentro de los doce (12) meses siguientes a la adopcin del presente decreto, con el
objeto de incluir las variables que necesiten las Entidades participantes y garantizar de cada una
de ellas los aportes de informacin requeridos para la construccin del sistema.
CAPITULO IX
RETRIBUCIONES
Artculo 28.- Retribucin por el uso del espacio pblico en actividades econmicas. La
retribucin por aprovechamiento econmico del espacio pblico es el pago que se hace a la
ciudad por las ventajas y beneficios econmicos particulares derivados del uso de un bien de
uso pblico.
PARGRAFO.- Salvo las excepciones que contiene este decreto, o normas de igual o superior
jerarqua, toda autorizacin que se confiera para realizar actividades de aprovechamiento
econmico del espacio pblico, dar lugar al pago de la retribucin sealada en esta disposicin
o en las normas que lo subroguen, modifiquen, aclaren o desarrollen, conforme a los trminos y
trmites fijados para el efecto en el presente decreto.
Artculo 29.- Elementos orientadores para el clculo de la retribucin. La retribucin se
calcula teniendo en cuenta los factores que se relacionan en el presente artculo. stos a su vez
deben ser desarrollados por una serie de variables, que al ser ponderadas y relacionadas,
arrojarn como resultado el valor de la retribucin.
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DE f] 1 OCT. 2013 Pgina 41 de 45
Mantenimiento incremental. Este factor pretende mostrar el valor de mantenimiento de cada
metro cuadrado de espacio pblico que es ocasionado por el desarrollo de la actividad de

aprovechamiento econmico. El valor del mantenimiento incremental ser medido en trminos
de SMMLV.
Restriccin del derecho colectivo. Este factor debe evidenciar la forma en que se afecta el uso
y disfrute general del espacio pblico, cuando se autoriza el desarrollo de una actividad
econmica privada. Dentro de esta categorizacin se incluyen las variables periodo de
ocupacin, temporada de ocupacin, horario (diurno o nocturno) y rea ocupada.
Impactos del Aprovechamiento Econmico. Este factor permite mostrar, de manera
complementaria con los anteriores, los impactos que genera el aprovechamiento econmico,
sobre el espacio pblico cuando se trata de espacio natural o construido, zonas verdes o duras, o
cuando se interviene con mobiliario. Adems, recoge otras variables de impacto como el nivel
de aglomeracin, de ruido y los servicios adicionales brindados por el distrito durante la
realizacin de eventos.
Rentas generadas por las actividades de aprovechamiento econmico en el espacio pblico.

Este factor identifica las actividades de aprovechamiento econmico del espacio pblico y las
clasifica por niveles de rentabilidad, confrontndolas con la localizacin, entendida como el
estrato donde se ubicarn. Las variables incluidas dentro del factor son el tipo de actividad, la
localizacin, el uso del suelo y la publicidad.
Artculo 30.- Valor de la retribucin. La aplicacin de los factores determinar el valor de la

retribucin, el cual ser registrado en el contrato. Luego de que este valor sea calculado por la
entidad administradora y/o gestora, continuar con la expedicin del recibo o acto
administrativo para su respectivo pago.
Estos valores y su forma de clculo deben ser revisados con una periodicidad de dos (2) aos,
por la Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico, si se encuentra
alguna novedad sta le comunicara a la Comisin Intersectorial y se proceder a realizar el
ajuste respectivo por medio de acto administrativo motivado, que se adoptar de conformidad a
lo estipulado en el pargrafo del artculo 37 de este decreto.
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Continuacin del Decreto N. 4 UU
DE *]] OCT. 2013 Pgina 42 de 45
Artculo 31.- Actividades exentas del pago por aprovechamiento econmico. Estarn
exentas del pago de la retribucin por aprovechamiento econmico las actividades que por sus
caractersticas y desarrollo impliquen beneficios directos o indirectos mayores a la retribucin
que generan a la ciudad. Para la aplicacin de este beneficio, la entidad gestora tendr que hacer
el siguiente procedimiento:
1. Elevar solicitud escrita a la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico, con mnimo
dos (2) meses de antelacin al evento que se pretende realizar.
2. La solicitud debe contener la siguiente informacin: el tipo de evento y su descripcin,

la ubicacin exacta del espacio pblico que se va a utilizar, la duracin del evento, el
valor de la retribucin que recibe el distrito por esta causa, el valor de los beneficios
econmicos a favor de la ciudad que se obtienen con la realizacin de la actividad, la
relacin costo beneficio en la cual se evidencie que esta opcin es la ms favorable para
el Distrito.
Con base en lo anterior la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico se pronunciar por medio
de acto administrativo motivado, el cual serexpedido por la Secretara Tcnica de la Comisin,
ste documento deber estar fundamentado en la solicitud de la Entidad gestora y el acta de la
reunin de la Comisin donde se someti a discusin el asunto en estudio. En consecuencia, la
Entidad administradora con base en los anteriores documentos y por medio de acto
administrativo motivado, tomar la decisin final de otorgar elespacio pblico solicitado para el
desarrollo de la actividad sin el cobro de la correspondiente retribucin.
PARGRAFO. Estn exentas del pago por aprovechamiento econmico las actividades
culturales, organizadas por las Entidades Pblicas Distritales o de cualquier orden, siempre que
stas no exhiban ningn tipo de publicidad comercial privada en el espacio pblico. Tambin se
exceptan las actividades que ejercen los voceadores de prensa, lustrabotas, vendedores de
loteras; igualmente quedan exentos los artistas que desarrollan sus actividades en el espacio
pblico de conformidad con la caracterizacin que desarrolle la Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte.
Artculo 32.- Pago de la retribucin por aprovechamiento econmico del espacio pblico.
El valor monetario que establezca la retribucin ser pagado en pesos colombianos, de forma
anticipada y de la siguiente forma:
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DE
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32.1.- El monto que establezca la retribucin bajo el factor mantenimiento incremental del
espacio pblico, ser consignada en la Direccin Distrital de Tesorera para las entidades
administradoras del nivel central o en las tesoreras de cada entidad del nivel descentralizado,
segn corresponda.
32.2.- El monto restante del valor de la retribucin, ser consignada en la Direccin Distrital de
Tesorera de las entidades gestoras del nivel central o en las tesoreras de cada entidad del nivel
descentralizado, segn corresponda.
CAPITULO X
INSPECCIN, VIGILANCIA, CONTROL Y DISPOSICIONES FINALES

Artculo 33.- Inspeccin, vigilancia y control. La inspeccin, vigilancia y control del Marco
Regulatorio de Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico de la ciudad de Bogot, D.C,
ser realizada por las entidades administradoras y gestoras.
Las competencias para Inspeccin, vigilancia y control de las actividades econmicas realizadas
en el espacio pblico seguirn en cabeza de las autoridades definidas para ello en las normas
nacionales o en las delegaciones distritales.
Las entidades administradoras y/o gestoras dispondrn de los recursos y talento humano
necesario para la eficaz implementacin del presente decreto y el control de los contratos que
por aprovechamiento econmico se establezcan.
Artculo 34.- Coordinacin del MRAEEP: La coordinacin de la implementacin y

evaluacin del presente Marco Regulatorio del Aprovechamiento Econmico del Espacio
Pblico estar a cargo del Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP, en el marco de la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico y con el apoyo
permanente de la Unidad Tcnica de Apoyo (UTA) de dicha comisin.
Artculo 35.- Incumplimiento de autorizaciones y/o contratos. El incumplimiento en

cualquiera los elementos habilitantes de las autorizaciones de aprovechamiento econmico del
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1 1 OCT. 2013
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espacio pblico, dar lugar a la suspensin de la actividad por parte del aprovechador, sin
perjuicio de las acciones que se generen por concepto del incumplimiento de los contratos y las
dems acciones de orden administrativo, policivo, civil o penal que fueren necesarias adelantar.
Artculo 36.- Creacin base de datos aprovechadores. El DADEP elaborar una base de
datos, de conformidad a la informacin que trimestralmente le debern suministrar las entidades
administradoras y/o gestoras, en la que se relacionar a aquellos aprovechadores o usuarios que

hayan incumplido con alguna de las condiciones establecidas en el contrato para
aprovechamiento econmico.
Artculo 37.- Creacin del documento de protocolo interinstitucional y construccin de la

frmula de retribucin. Las entidades administradoras y gestoras del aprovechamiento
econmico del espacio pblico estarn en la obligacin de formular un documento que contenga
el protocolo interinstitucional para la implementacin del presente decreto. Igualmente debern
elaborar un documento que contenga la frmula de retribucin por el aprovechamiento
econmico del espacio pblico. Este trabajo estar liderado por el DADEP y tendrn un plazo
mximo de seis (6) meses para su presentacin ante la Comisin Intersectorial del Espacio
Pblico, esta ltima realizar la revisin, estudio y viabilidad dentro de los dos (2) meses
siguientes.
PARGRAFO.- Las Entidades administradoras y/o gestoras del espacio pblico adoptarn el
documento de protocolo interinstitucional y la frmula de retribucin, mencionados en el
presente artculo por medio de acto administrativo motivado que expedirn cada una de ellas.
Artculo 38.- Transicin. Entre tanto se disponga del documento de protocolo

interinstitucional, frmula de retribucin y reglamentacin del IPES para las actividades
desarrolladas con vendedores informales, en los trminos que trata el presente decreto, las
actividades de aprovechamiento econmico del espacio pblico que ya estn adelantndose se
seguirn rigiendo por lo estipulado en los Decretos Distritales 463 de 2003, 419 de 2006 y 450
de 2009 dems normas vigentes hasta su finalizacin.
Sin perjuicio de lo anterior, se aclara que las disposiciones consagradas en los artculos 15, 20,
relacionadas con las modalidades de largo plazo, mediano plazo y el literal f del numeral 21.1,
del artculo 21, entran en vigencia a partir de la fecha de publicacin del presente decreto.
^O.f
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No. 4 QD
DE fp QC7 ?PT3 Pgina45de 45
Artculo 39.- Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su

publicacin y deroga las normas que les sean contrarias, en especial los Decretos Distritales 463
de 2003,419 de 2006 y 450 de 2009.
PUBLIQUESE, Y CMPLASE.
Dado en Bogot, D.C, a los
f "J flCT onio
GUSTAVO PETRO U.
lde Mayor
VL
GUILLERMO ALFnSO~JARAMILLO MARTNEZ
Secretario Distrital de Gobierno
DURAIVHERNANDEZ
Directora
D^rtamejitrjAdministrativo de la Defensora del Espacio Pblico.

Proyectj|
. |
Carlos
c
Alfonso Quintero, profesional DADE
/ Diego Felipe Lpez Ospina, profesional DADEP / ^p
Fabin Wbeymar Rey Hernndez, profesional DADEP fr&^ ,
Revis:
JnFreddy Humberto Parada Cubillos, Asesor dela Subdireccin de Administracin Inmobiliaria y
Tdel Espacio Pblico DADEP
Aprob:
Renere de los ngeles Jaramillo Chavara, Subdirectora de Administracin Inmobiliaria y del

Espacio Pblico DADEP V/
Francisco Javier Bernal Bernal, Jefe Oficina Asesora Jurdica de la Secretara Distrital
Gobierno.
Margarita MaraMuoz Ospina, Jefe Oficina Asesora Jurdica del DADEP.
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BOGOT
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DECRETO N.

(111 OCT. 2013)

EL ALCALDE MAYOR DE BOGOT, D.C.

Que el artculo Io de la Constitucin Poltica de Colombia establece que: "Colombia es un

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Continuacin del Decreto N.

su naturaleza, uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que

Que en cumplimiento de esa obligacin se expidi el Decreto Distrital 343 de 2002,

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Continuacin del Decreto N.

a) La tipificacin de los diferentes tipos de aprovechamiento econmico.

d) El establecimiento de los sistemas de retribucin.

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Continuacin del Decreto N.

de H OCT. 2013 Pgloa4de45

Que la modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial en su artculo 249

prescribe que "Las entidades con competencia en la administracin y mantenimiento de las

regulacin y administracin que para el efecto sean adoptados en un marco regulatorio".

Que, siguiendo lo desarrollado por la Corte Constitucional en la sentencia ya mencionada, las

Carrera 8 No. 10-65

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Continuacin del Decreto N. ~~r w v

DE ' ' "^'- ""3 Pgina 5de 45

Colombia 2019, establece los lincamientos para la construccin de la Poltica Nacional de

Que lo anterior tiene fundamento en los desarrollos jurisprudenciales que la Corte

Carrera 8 No. 10-65

Continuacin del Decreto N.

abordadas en las presentes consideraciones permiten el aprovechamiento econmico del espacio

viable, no lesione desproporcionadamente a un segmento marginado de la poblacin,

Que en fallo proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y ratificado por el

Alcalde Mayor de Bogot D.C a "/a inmediata conformacin del COMIT DE

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Continuacin del Decreto N.

DeTIOCT. 2013 Pgia7de45

Que mediante radicado nmero 2013EE208129 del 18 de Septiembre de 2013, la Secretara de

Artculo 1.- OBJETO. Establecer el Marco Regulatorio de Aprovechamiento Econmico del

Concretar las polticas y la estrategia de gestin del aprovechamiento econmico del

Definir y clasificar los diferentes tipos de aprovechamiento econmico.

Carrera 8 No. 10-65

^ , " S/^r """'"mIv

Continuacin del Decreto N.

Precisar los actores, armonizar las competencias institucionales y establecer el modelo y

Artculo 3o.- MBITO DE APLICACIN. El presente Marco Regulatorio de

Artculo 4o.- PRINCIPIOS. Es principio fundante del aprovechamiento econmico del

Proporcionalidad: El aprovechamiento econmico del espacio pblico genera beneficios

tipos e inventario de los elementos del espacio pblico susceptibles de aprovechamiento

Sostenibilidad y mantenimiento: El aprovechamiento econmico del espacio pblico debe

Integracin: El aprovechamiento econmico del espacio pblico debe propiciar la recuperacin

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Info: Lnea 195

Continuacin del Decreto N.

a) Prevenir o eliminar la ocupacin y utilizacin indebida del espacio pblico.

c) Armonizar el aprovechamiento econmico del espacio pblico con el inters general o

d) Distribuir justa y equitativamente las oportunidades para realizar actividades con

6.1.- Actividades de aprovechamiento econmico permitidas en el espacio pblico:

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Continuacin del Decreto N. t

6.2.- Actividades de aprovechamiento econmico de largo plazo y temporales de mediano

la realizacin de las funciones pblicas tendientes a garantizar laconstruccin, mantenimiento y

espacio pblico comprende la facultad de crear, planear, organizar, defender, controlar y