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de la Estrategia Regional
frente al Cambio Climtico
Indice
GUIA PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO - ERCC
Efecto invernadero............................................................................................17
Causas del calentamiento global.................................................................18
Actividades humanas que causan los efectos negativos
del cambio climtico........................................................................................19
Amplificadores crticos de vulnerabilidad
ante el Cambio Climtico................................................................................22
Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el tiempo.........24
Proyectos elegibles para el MDL..................................................................26
Proyectos MDL en el Per...............................................................................27
Lneas estratgicas de la ENCC.....................................................................31
Actores que participan en la elaboracin de la ERCC...........................35
Indice de cuadros
CUADRO 1:
CUADRO 2:
CUADRO 3:
CUADRO 4:
CUADRO 5:
CUADRO 6:
CUADRO 7:
CUADRO 8:
CUADRO 9:
Siglas y Acrnimos
6
CAR
: Comisin Ambiental Regional
CDB
: Convenio sobre Diversidad Biolgica
CERs
: Reducciones Certificadas de Emisiones
CMNUCC
: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
CNULD
: Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
CONAM
: Consejo Nacional del Ambiente
ENCC
: Estrategia Nacional de Cambio Climtico
ERCC
: Estrategia Regional de Cambio Climtico
GEI
: Gas de Efecto Invernadero
GTRCC
: Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
IMARPE
: Instituto del Mar del Per
INADE
: Instituto Nacional de Desarrollo
INRENA
: Instituto Nacional de Recursos Naturales
IPCC
: Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico
MDL
: Mecanismo de Desarrollo Limpio
MINAM
: Ministerio del Ambiente
ONG
: Organismo No Gubernamental
PK
: Protocolo de Kyoto
SCNCC
: Segunda Comunicacin Nacional frente al Cambio Climtico
SENAMHI
: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SNGA
: Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sin embargo, la capacidad de respuesta de la humanidad a estos nuevos escenarios climticos demuestra su habilidad para adaptarse a las variables temperaturas,
generando innovaciones en sus formas de producir, en sus maneras de sobrevivir
en las condiciones que le impone la naturaleza, aprovechando las oportunidades
que tambin le brinda.
Presentacin
El Ministerio del Ambiente (MINAM) acta como punto focal nacional en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC y en el
Convenio sobre Diversidad Biolgica - CDB (acuerdos internacionales que buscan la
participacin activa de los pases Parte), teniendo entre sus funciones el conducir la
elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica, as
como coordinar la elaboracin de las comunicaciones e informes nacionales sobre
la materia.
En el ao 2003 se aprob la Estrategia Nacional de Cambio Climtico - ENCC, elaborada por la Comisin Nacional de Cambio Climtico. Esta estrategia tiene como objetivos principales: a) reducir los impactos adversos del cambio climtico, a travs
de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin; b) controlar las emisiones
de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores
productivos. La elaboracin de la estrategia es de obligatorio cumplimiento y debe
ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales.
En este contexto, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales1 dispone que cada Gobierno Regional debe contar con su propia Estrategia Regional de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica, la cual se elaborar dentro del marco de dichas estrategias a nivel
nacional.
Actualmente, el Per est ejecutando el proyecto Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, que busca habilitar a nuestro pas para presentar sus
avances e iniciativas ante la CMNUCC, teniendo como referente la Estrategia Nacional de Cambio Climtico para todas las polticas y actividades desempeadas.
Ley N 27867, Artculo 53 inciso c). Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial: .c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre
cambio climtico, dentro del marco de las estratgias nacionales respectivas.
Este fenmeno ha generado reaccin entre quines lo ven como algo muy natural,
producto de la evolucin misma de la naturaleza y afirman que el incremento de
la temperatura del planeta se debe a causas naturales y que todo esfuerzo por
frenarlo sera perjudicial, pues la naturaleza tiene sus propias leyes. Esta posicin
carece de asidero cientfico pues estn cientficamente demostrado que el cambio
climtico esta directamente relacionado con el incremento de los GEI.
Los ciclos naturales existen y son muchos los acontecimientos que han contribuido
a modificar el clima: como el final del Imperio Romano, el abandono de las grandes
ciudades en el siglo III de nuestra era, que origin la ruralizacin de Occidente produciendo cambios en los modos de produccin y en las economas locales. Pero no
todo fue negativo, pues el cambio climtico entre los siglos XI y XIII hizo ms fructfera la agricultura, con el consiguiente surgimiento de nuevos centros poblados
que generaron otras formas de comercializacin de los nuevos productos.
Introduccin
La preocupacin mundial sobre el cambio climtico ha involucrado no slo a cientficos, acadmicos y eclogos; tambin a los polticos con la sociedad y al sector
financiero, con mucho ms inters ante las prdidas humanas y materiales que
producen los fenmenos climticos y los daos que ocasionan las manifestaciones
del calentamiento global.
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Internacionales
Compromisos
Existen acuerdos y convenios internacionales, firmados por nuestro pas, que estipulan compromisos promoviendo un cambio de actitudes y formas de colaboracin en este tema. Se describe a continuacin algunos de ellos:
Principio de precaucin
Segn el cual la falta de certeza cientfica absoluta no debe ser razn para posponer medidas para prevenir el cambio climtico y mitigar sus efectos.
Principio de equidad
Todos los pases miembros tienen derecho al desarrollo sostenible, por lo tanto las
medidas para mitigar el cambio climtico deben ser apropiadas para las condiciones particulares de cada pas.
Se detallan asimismo, los compromisos de las naciones firmantes y se resalta el
apoyo a la investigacin y la observacin sistmica que debe llevarse a cabo en
forma coordinada, sin duplicar esfuerzos.
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica - CDB
El CDB se elabor y adopt en la Cumbre de Ro de Janeiro en 1992, siendo ratificada por el Per en mayo de 1993. Sus objetivos principales son tres: la conservacin
de la diversidad biolgica, el uso sostenible de los componentes de la diversidad
biolgica, y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del uso
de los recursos genticos.
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Pases del Anexo I: Pases industrializados, de acuerdo a la nomenclatura del protocolo de Kyoto.
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Para ello, propone el marco de actuacin a travs del acceso adecuado a los recursos
y la transferencia de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y esas tecnologas, as como una financiacin apropiada.
Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin CNULD
La CNULD fue ratificada por el Per en el ao 1995. Tiene como objetivo combatir el
proceso de desertificacin tomando en cuenta su origen, es decir, las interacciones
de factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y econmicos.
La desertificacin, que es la degradacin del suelo de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las
actividades humanas (IPCC4), representa un obstculo para el desarrollo sostenible, ya
que tiene una estrecha relacin con la pobreza, la inseguridad alimentaria y la sobreexplotacin del recurso suelo, lo cual genera una situacin de escasez y pobreza cclica, degradando el recurso, hacindolo menos productivo e incidiendo directamente en la economa de las familias que dependen fundamentalmente de la explotacin de la tierra.
Protocolo de Kyoto - PK
En el marco de la CMNUCC, la primera Conferencia de las Partes5 decidi elaborar un
Protocolo de acciones para implementar compromisos asumidos en la Convencin.
Este se adopt en Kyoto, Japn, en el ao 1997, por los 160 pases o Partes. Consta
de 28 artculos y en l se cuantificaron los compromisos de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) en los pases desarrollados.
IPCC: Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico. Al detectar el problema del cambio climtico mundial, la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) en 1988.
La funcin del IPCC consiste en analizar la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender los
elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y atenuacin del mismo.
Conferencia de las Partes: es la primera autoridad de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
que evala anualmente el estado del cambio climtico y la efectividad del tratado. Trabaja conjuntamente con el Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), considerando los nuevos avances cientficos y evaluando la reduccin de
emisiones de cada pas. En ella participan todos los estados miembros, o parte, como tambin organizaciones de la sociedad civil y la prensa.
Hasta 1997 las conferencias de las partes no lograron un acuerdo capaz de hacer efectiva la reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero. Es recin a partir de la adopcin del Protocolo de Kioto, que se establece una verdadera responsabilidad legal por parte de los pases firmantes de reducir sus emisiones.
A partir de esa fecha, las siguientes Conferencias de las Partes mostraron un rechazo de algunos pases como Australia, Canad y Japn hacia la aceptacin de reglas que establecen penas en caso de no cumplirse el tratado. Por otra parte, Estados
Unido rechaz el Protocolo en su totalidad, debilitando an ms los esfuerzos alcanzados.
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Conceptos Bsicos
16
Fuente: Okanagan University College en Canad, Departamento de Geografa, Universidad de Oxford; Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados
Unidos (EPA), Washington; Cambio Climtico 1995, La Ciencia del Cambio Clim{atico, contribucin del Grupo 1al segundo reporte de evaluacin en el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico, PNUMA y WMO, Cambridge university press, 1996.
Pisos trmicos: Franja de suelo o de vegetacin que corresponde a una determinada altitud sobre el nivel del mar (INRENA).
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Qu es el cambio climtico?
Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se
debe entender como cambio climtico al cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observado durante perodos
de tiempo comparables.
El ser humano es considerado, en los ltimos aos, uno de los agentes climticos de
importancia. Su influencia en la naturaleza comenz desde que inicia sus tareas de
caza y de recoleccin. Cuando empieza a modificar sus hbitos de consumo y comienza a ejercer ms presin sobre los recursos naturales, origina nuevas formas de produccin y tecnologas, muchas de ellas con un impacto devastador sobre los ecosistemas, produciendo desequilibrio y modificaciones de los hbitat de diversas especies.
Desde la era moderna hasta la era de las grandes industrias, se han realizado actividades que han originado un incremento en el consumo de energa y de combustibles fsiles, lo que sumado a la tala de bosques, ha determinado un aumento sustancial en la emisin de gases que producen efecto invernadero en el largo plazo.
Actualmente, tanto las emisiones de gases como la deforestacin se han incrementado hasta tal nivel que parece difcil que se reduzcan en el corto y mediano plazo,
por las implicaciones tcnicas y econmicas asociadas a pasar a un modelo de desarrollo bajo en carbono.
Cuadro 3: Actividades humanas que causan los efectos negativos del Cambio Climtico
Actividades
Efectos
Deforestacin de
bosques
Disminucin de
captura de dixido
de carbono en la
atmsfera
Uso de combustibles
fsiles con alto contenido
de carbono (diesel, bunker
y carbn) en el sector
transporte, industria y
generacin de energa
Uso de tecnologas
ineficientes
Eleva la
concentracin de
CO2 en la
atmsfera
Eleva la
concentracin de
CO2 en la
atmsfera
Afecta a la salud
de la poblacin
Incrementa costo de
mantenimiento
Produce metano
que se estara
enviando a la
atmsfera
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20
21
Cuadro 4
AMPLIFICADORES DE VULNERABILIDAD
Son factores que incrementan todavia ms nuestra vulnerabilidad como pas
frente a los efectos negativos del cambio climtico
AMPLIFICADORES
Crisis estructural
del sector rural
CARACTERSTICAS
Crecimiento urbano
desordenado
Desplazamiento, migracin
y conflictos por los recursos
Urbanizacin creciente
y desordenada
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EMISIONES DE GEI
GAS
FUENTE EMISORA
TIEMPO DE VIDA
CONTRIBUCION AL
CALENTAMIENTO (%)
Dixido de Carbono
(CO2)
Combustibles fsiles,
deforestacin,
destruccin de suelos
500 aos
54
Metano (CH4)
Ganado, biomasa,
arrozales, escapes de
gasolina, minera
7 - 10 aos
12
Combustibles fsiles,
cultivos, deforestacin
Clorofluorocarbonos
(CFC 11,12)
Refrigeracin, aire
acondicionado, areosoles, espumas plsticas
65 - 110 aos
21
Ozono y otros
Fotoqumicos,
automviles, etc.
horas - das
Qu es el Mercado de Carbono?
El comercio de bonos de carbono es un mecanismo internacional de descontaminacin para reducir las emisiones contaminantes al medio ambiente; es uno de los tres
mecanismos propuestos en el Protocolo de Kyoto para la reduccin de emisiones causantes del calentamiento global o efecto invernadero.
El sistema ofrece incentivos econmicos para que las empresas privadas contribuyan a la mejora de la calidad ambiental y se consiga regular la emisin generada
por sus procesos productivos, considerando el derecho a emitir CO2 como un bien
canjeable y con un precio establecido en el mercado.
Estos proyectos son generalmente implementados en pases no desarrollados y las
reducciones de emisiones logradas a travs de dichos proyectos son compradas
por gobiernos y empresas de distintas partes del mundo, quienes se atribuyen esta
accin descontaminante efectiva. Finalmente, estos proyectos ayudan a reducir las
emisiones de GEI a nivel mundial.
24
25
Las reducciones de las emisiones deben ser adicionales a las que se produciran en ausencia de la actividad de proyecto.
Debe contribuir al desarrollo sostenible del Per, segn los criterios definidos
por el MINAM.
Transporte
- Medidas de eficiencia
energtica: Sustitucin de
combustibles, incremento
de eficiencia de combustible
- Modificacin del proceso
industrial
- Cambio del insumo utilizado como materia prima
- Centrales de generacin
elctrica con tecnologa de
baja o cero emisin, como
es el caso de las hidroelctricas, centrales a gas
natural, parques elicos,
biomasa, etc.
- Modernizacin industrial
con tecnologas limpias.
Residuos
- Conversin de basura en
fertilizantes, esto es, eliminacin del metano por la
conversin de la basura.
- Quema de metano en
rellenos sanitarios.
- Uso del metano como
fuente de energa.
- El metano es un gas de
efecto invernadero que proviene de la descomposicin
de la materia orgnica. Se
encuentra principalmente
en los rellenos sanitarios y
los vertederos de efluentes
lquidos.
Forestal
- Reforestacin de tierras
degradadas.
- Forestacin de reas
nuevas.
El Per posee a la fecha un portafolio de 32 proyectos MDL, entre los que destacan:
a.- Proyectos de energa hidroelctrica limpia, que desplaza a la energa trmica
proveniente de la quema de combustibles fsiles.
b.- Proyectos de captura de metano en rellenos sanitarios.
c.- Proyectos de reduccin de CO2 por cambio de combustibles o incremento de su
eficiencia.
d.- Secuestro de carbono en proyectos de reforestacin, forestacin y proyectos de
transporte eficiente, entre otros.
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Proyecto
Ubicacin
Fecha de
aprobacin
Periodo de
reduccin
TCO2e/ao
Total
(TCO2e)
Lima
dic-01
10 aos
220,000
2,200,000
Arequipa
jun-02
10 aos
222,800
2,228,000
Piura
Mar 03**
10 aos /
7 aos
68,777
617,528
LIma
ene-05
20 aos
23,081
461,627
Ancash
ene-05
10 aos
318,389
3,183,892
Repotenciamiento de la Central
Hidroelctrica Callahuanca
Lima
ene-05
10 aos
16,596
165,961
Lima
ene-05
10 aos
87,339
873,394
Lima
Abr 05*
7 aos
17,393
96,915
Lima
jun-05
21 aos
336,479
7,066,051
Lima
may-06
21 aos
324,366
6,811,694
Junin
jun-06
10 aos
439,824
4,398,240
Ancash
ago-06
7 aos
667,130
4,669,913
Arequipa
feb-07
7 aos
40,903
286,322
Lima
mar-07
10 aos
94,136
941,361
Cambio de Combustible en
15
Sudamericana de Fibras
Lima
mar-07
10 aos
25,577
255,447
Lima
mar-07
10 aos
51,188
511,882
La Libertad
mar-07
7 aos
28,821
201,747
Cajamarca
abr-07
7 aos
21,632
158,357
19
Cajamarca
abr-07
7 aos
25,780
180,463
20
Rehabilitacin de la Central
Hidroelctrica de Machupicchu
Cusco
abr-07
7 aos
303,507
2,124,546
21
Madre
de Dios
jun-07
10 aos
16,552
165,520
Ancash
jun-07
21 aos
5,330
111,930
San Martin
jul-07
7 aos
26,750
187,252
Lima
ago-07
10 aos
2,016
20,156
Ancash
ene-08
7 aos
20,602
144,215
Lima
jun-08
7 aos
401,000
2,805,999
Piura
jun-08
40 aos
50,362
2,014,482
Ancash
jul-08
7 aos
28,090
196,507
Cusco
jul-08
7 aos
696,150
4,873,050
Lima
nov-08
7 aos
375,051
2,625,358
23
24
Sustitucin de combustible en
la planta de TASA Callao Sur
30
Pucallpa
dic-08
7 aos
4,393
30,749
Ancash
ene-09
7 aos
26,366
184,561
33 Proyecto Per 1
Iquitos
feb-09
7 aos
TOTAL
23,175
231,751
5.009.556
51.024.869
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Resiliencia: Capacidad de un sistema social o ecolgico para absorber una alteracin sin perder ni su estructura bsica o
sus modos de funcionamiento, ni su capacidad de auto-organizacin, ni su capacidad de adaptacin al estrs y al cambio
(IPCC).
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Estrategia Nacional
de Cambio Climtico
Como parte de los compromisos asumidos dentro de la CMNUCC, el Per se comprometi a desarrollar una Estrategia Nacional de Cambio Climtico en la cual se
define la visin del pas en cuanto al cambio climtico y las acciones tendientes a
su adaptacin, mitigacin y prevencin de sus efectos.
Para este fin se reunieron instituciones pblicas y privadas, lideradas en un inicio por el
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM y actualmente el MINAM, para el diseo,
elaboracin y validacin de la estrategia; y se realiz un proceso tcnico y participativo con el apoyo de grupos de trabajo temticos, aprobndose en diciembre del
2002 la Estrategia Nacional de Cambio Climtico-ENCC.
Entre las entidades participantes estuvieron la Presidencia del Consejo de
Ministros, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economa y Finanzas,
Ministerio de la Produccin, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Energa y Minas, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa-CONCYTEC, Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas-CONFIEP, Fondo Nacional del Ambiente-FONAM, Instituto del Mar Peruano-IMARPE, Instituto Nacional
de Recursos Naturales-INRENA, Servicio Nacional de Metereologia e HidrologiaSENAMHI y organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema ambiental.
Se debe tener en cuenta que, como toda estrategia, para mantener vigencia deber ser regularmente actualizada.
La visin de la ENCC
El Per conoce su vulnerabilidad al cambio climtico y ha incorporado en
sus polticas y planes de desarrollo las medidas de adaptacin a los efectos
adversos del mismo. Es un pas que tiene una poblacin consciente de los
riesgos de estos cambios y las causas globales.
Asimismo, ha mejorado su competitividad con un manejo responsable de
sus recursos, as como de sus emisiones de gases de efecto invernadero sin
comprometer el desarrollo sostenible.
30
Lneas Estratgicas
Cada lnea estratgica tiene objetivos y metas a nivel nacional que han sido la base
para la elaboracin de esta gua.
En orden de prioridad son las siguientes:
Cuadro 8: Lneas Estratgicas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
31
Gua para la
elaboracin de la ERCC
Esta gua busca apoyar a los Gobiernos Regionales en la tarea de determinar sus
propias estrategias frente al cambio climtico y facilitar el suministro de informacin regional a la Estrategia Nacional para cumplir sus metas y alcanzar su visin a
travs de las lneas estratgicas.
Se debe lograr una efectiva interaccin entre los distintos niveles de gestin ambiental y articular las actividades de manera conjunta en los planes de accin que
se deriven de las estrategias regionales y de la estrategia nacional.
Los Gobiernos Regionales tienen la responsabilidad de elaborar sus estrategias regionales, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin (LEY N 27783).
Articulacin de la Estrategia Regional a la Estrategia Nacional
Se debe tener en cuenta que para la elaboracin de la Estrategia Regional se requiere contar con algunos instrumentos que directa o indirectamente estn vinculados al cambio climtico.
En este sentido, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico junto con el Protocolo de Kyoto son instrumentos gua y referentes directos
para lo que se trabajar a nivel regional. Adicionalmente, debido a la interrelacin
que existe entre cambio climtico, diversidad biolgica y desertificacin, se debe
revisar otros instrumentos internacionales, como el Convenio Marco de Naciones
Unidas sobre Diversidad Biolgica - CDB y la Convencin de Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificacin - CNULD, para as poder lograr un enfoque integral
en la ERCC a desarrollarse.
En el mbito nacional se tiene la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la Agenda
Ambiental Nacional y lo priorizado en ella en relacin al cambio climtico.
En cuanto al mbito regional, se debe considerar los Diagnsticos Ambientales Regionales, que tienen una aproximacin participativa de la problemtica ambiental
regional y local, y que al igual que las agendas deben ser actualizados.
Asimismo, se deben analizar los Planes de Desarrollo Estratgico de las Regiones, Planes de Accin Ambiental Regionales y las Agendas Ambientales Regionales, as como todos los instrumentos de planeamiento estratgico, de largo y
corto plazo respectivamente, definiendo -con la participacin de la poblacinlas principales acciones a realizarse para enfrentar los problemas ambientales en
cada regin.
32
Consolidacin de la informacin
Etapa Inicial
Etapa de
Formulacin
de la ERCC
Etapa de
Aprobacin
de la ERCC
33
Etapa Inicial
En esta primera etapa, el Gobierno Regional tiene la responsabilidad de dar inicio
al proceso de elaboracin de la ERCC, con base en lo que dispone la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Para ello, deber llevar a cabo las siguientes actividades:
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El SRGA y la ERCC
Sociedad Civil
Sector
Privado
Entidades
pblicas
Gobiernos
Locales
rganos del GR
GRUPOS
TCNICOS
REGIONALES
(CC,BD,LD)
Nivel de
PROPOSICION
Nivel de
EJECUCION
Actores regionales
representantes de
los distintos
sectores
Grupos
conformados por
Tcnicos
Especializados
elaboran propuestas
Comisin Ambiental
Regional - CAR
PRESIDENTE
PRESIDENTE
REGIONAL
REGIONAL Y
Y
CONCEJO
CONCEJO
REGIONAL
REGIONAL
Gerencia de
Recursos Naturales y
Gestin del Medio
Ambiente del GR
Nivel de
COORDINACION
CAR y GERENAMA
revisan propuesta
de estrategias y
coordinan
aprobacin y
consulta pblica.
Nivel de
APROBACION
Autoridad
Ambiental Regional,
aprueba Estrategia
con Ordenanza.
35
36
Etapa de Formulacin
Para esta etapa es recomendable la construccin de un cronograma de trabajo estableciendo tiempos y responsabilidades en cada una de las actividades de elaboracin de la ERCC. Una de las tareas es la preparacin del Diagnstico de Cambio
Climtico a nivel regional.
Cul es el rol de cada participante?
Cada actor, dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental, tendr a su cargo una
parte del proceso de elaboracin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico, en
relacin a su especialidad y funciones en la regin.
Cmo trabajamos la propuesta?
Una vez consolidada la informacin por parte del GTRCC, se tendr un primer diagnstico que servir de base para el trabajo de planificacin estratgica.
Cules son las actividades en esta etapa?
Actividad 1
1.- Taller de
Planeamiento
Estratgico
Regional de
Cambio
Climtico.
2.- Reuniones
de
Trabajo
Responsable
GTRCC
GTRCC
Objetivo
Producto
Plantear
objetivos de la ERCC,
lneas estratgicas,
actividades y
responsables
por cada actividad.
Primer borrador
de la visin
de la estrategia
Establecer un
Plan de Trabajo
y un Cronograma
Semanal para
llevar a cabo
la ERCC
Documento
de la ERCC
37
Se recomienda remitir a los participantes la informacin trabajada y recogida durante el diagnstico ya que servir como un importante insumo para la estrategia
a desarrollar. Luego se revisar y sistematizar las sugerencias y aportes de los participantes.
Los integrantes del Grupo Tcnico debern sesionar permanentemente y se recomienda dividir el trabajo en grupos temticos de acuerdo a las especialidades de
los profesionales que lo integran, as como la conformacin del grupo de redaccin
que se encargar de la edicin del documento a presentar.
En esta etapa de formulacin se sugiere que en la pgina web del Gobierno Regional (y en todas las de las diferentes instituciones participantes) se disponga de
un link donde se informe del proceso y que contenga un buzn de sugerencias
abierto a todo el pblico.
38
39
Los efectos como la disminucin de los recursos hdricos de alta montaa y el impacto
del Fenmeno El Nio, por ejemplo, deben estar presentes en este anlisis regional.
Un tema crucial dentro de este punto, que no puede dejar de ser desarrollado, es
la definicin e identificacin de las medidas de adaptacin orientadas a reducir la
vulnerabilidad de la regin. En los planes y programas de respuesta y adaptacin
se debe tomar en cuenta las actividades de conservacin de la biodiversidad como
la conservacin ex-situ, entendida como la preservacin de los componentes de la
diversidad biolgica fuera de sus hbitats naturales.
c. La visin de la ERCC
La visin ser el punto de llegada hacia donde se dirigen las acciones de los integrantes del Grupo Tcnico para alcanzar un futuro determinado.
Para su definicin se recomienda responder a las siguientes interrogantes:
Cmo vemos la regin en relacin al cambio climtico en XX aos?
Cul es la situacin futura deseada para la regin?
Qu futuro queremos?
La visin tambin debe ser construida tomando como base la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico y compartida con los diferentes actores regionales; de esto
depender el xito de los resultados esperados para la estrategia, por convertirse
en un compromiso de las partes involucradas en su elaboracin.
Ejemplo:
La regin Loreto, para el ao 2012, es el referente nacional en la implementacin
de las medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico,
en beneficio de la poblacin local.
d. El objetivo general
Debe desprenderse de la pregunta: Qu queremos para la regin en cuanto a los
efectos del cambio climtico? La respuesta es el propsito o el fin esencial que la
regin pretende alcanzar para lograr la visin que se ha propuesto en el marco de
la ERCC. Es el objetivo de largo plazo, que debe responder a los cambios que deseamos realizar con base en la realidad en la cual se acta.
40
Ejemplo:
Desarrollar actividades que nos permitan adaptarnos eficientemente a los
efectos del cambio climtico.
41
g. Las metas
Es lo que se quiere alcanzar de manera cuantificable.
Responden a preguntas como:
Qu acciones se pueden llevar a cabo?
Qu se puede hacer para prevenir, mitigar y/o adaptar los efectos del cambio
climtico en la regin?
Las metas provienen de las acciones a realizar para cumplir con los objetivos estratgicos. As por ejemplo, si tenemos como objetivo la identificacin de los lugares vulnerables al cambio climtico en la regin, una de las metas a conseguir sera la elaboracin
de un mapa de vulnerabilidad regional en un determinado periodo de tiempo.
Debemos recordar que nuestra referencia para esta etapa tambin son los objetivos y las metas ya identificadas en la Estrategia Nacional, que servirn para cumplir
los objetivos estratgicos. De ah la importancia de la Estrategia Regional y de su
implementacin.
Ejemplo:
Reducir en un 10% la prdida de los cultivos de arroz por efecto del cambio
climtico.
42
Etapa de Aprobacin
En esta etapa se ponen de acuerdo los actores que participaron en la elaboracin
de la propuesta de la ERCC, para ser presentada a las instancias superiores.
Cmo aprobamos la ERCC?
La propuesta debe ser aprobada formalmente por el Gobierno Regional a travs de
una Ordenanza Regional, luego de ser presentada pblicamente y despus que la
Autoridad Ambiental Nacional le otorgue el visto bueno.
Cules son las actividades para la aprobacin?
i. La presentacin pblica
La propuesta del Grupo Tcnico se presentar en una reunin pblica para el conocimiento de todos los actores regionales y locales; para el recojo de sus aportes y
explicacin de las metodologas e instrumentos utilizados, as como la informacin
acopiada y revisada, y las acciones desarrolladas para elaborar la propuesta final.
ii. La consulta provincial descentralizada de la propuesta
Este tipo de consulta es importante debido a que con ella se da a conocer la
propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climtico elaborada, y se reciben los
aportes de los diferentes actores locales de las provincias y los distritos de cada
regin.
Puede hacerse esta consulta a nivel de cada provincia, o slo en algunas de ellas;
lo importante es contar con los representantes de todas las provincias en esta
presentacin.
iii. La entrega de la propuesta a la Comisin Ambiental Regional - CAR
Luego de la presentacin pblica se entregar formalmente el documento de la
estrategia a la Comisin Ambiental Regional - CAR para su evaluacin, de acuerdo
a lo dispuesto en el Sistema Regional de Gestin Ambiental. Posteriormente, se
enviar a la Presidencia del Gobierno Regional para su revisin y aprobacin.
Si hubiera observaciones tcnicas a la propuesta de estrategia, a nivel de la CAR, el
Grupo Tcnico deber subsanarlas en el ms breve plazo.
GUIA PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO - ERCC
43
44
Cmo podemos saber si una estrategia ha sido exitosa o est en el camino correcto para alcanzar el xito?
Las estrategias tienen mltiples objetivos y actividades orientadas a alcanzarlos, los
cuales pueden cambiar con el transcurso del tiempo, como tambin lo hacen las condiciones sociales, econmicas y ambientales en las que se desarrollan.
Esto representa un desafo para el proceso de monitoreo y evaluacin, pues la razn de ser de un enfoque estratgico es aprender y adaptarse.
El objetivo central del monitoreo y la evaluacin es seguir sistemticamente las
variables y procesos claves en un periodo de tiempo y espacio determinado, registrando los cambios que se dan como resultado de las actividades de una estrategia.
La evaluacin adecuada de los resultados preliminares permitir una correccin
oportuna de los problemas encontrados.
Para poder realizar un seguimiento de los avances de la ERCC, cada regin deber
elaborar un Sistema de Evaluacin y Seguimiento que permita visualizar los avances, los resultados y las dificultades que se presenten, para proponer y ejecutar los
ajustes necesarios a las metas y acciones que faciliten el cumplimiento eficiente de
los objetivos.
Sistema de Monitoreo
y Evaluacin
45
Material de Consulta
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
Protocolo de Kyoto
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica
Convencin de Naciones Unidas de Lucha para la Desertificacin
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
46
Anexos
Anexos
Anexo N1: Modelo de Acta
Anexo N2: Modelo de Ordenanza Regional para la
Planeamiento Estratgico
47
Anexo 1
:
:
:
:
PARTICIPANTE
INSTITUCION
INFORMES
1.
2.
3.
ACUERDOS
ACUERDO 1.
ACUERDO 2.
ACUERDO 3.
FIRMAS
48
Anexo 2
49
Artculo 2:
Artculo 3:
a)
b)
c)
Artculo 4.-
a)
b)
c)
d)
50
e)
f )
Articulo 5:
El GTRCC est constituido por un representante titular y uno alterno de cada una de las siguientes instituciones:
-
-
Un representante de - Un representante de
Artculo 6:
Artculo N7:
Regstrese y comunquese.
Firma del Presidente Regional
51
Anexo 3
FLUJOGRAMA DE ELABORACION DE ERCC
Convocatoria a
instituciones
- Participacin de
actores locales
- Eleccin de GTRCC
Instalacin del
GTRCC
- Preparacin de
Diagnstico
- Elaboracin de
propuesta
Presentacin
de propuesta
de ERCC
- Realizacin de Taller
- Consolidacin de la
informacin
Envo de
ERCC a CAR
para aprobacin
- Revisin y
aprobacin
No
Aprob
Si
- GTRCC enva
informacin
CAR presenta
a MINAM
Aprob
Si
- CAR remite propuesta
de ordenanza
CAR presenta
ERCC a GR
No
Aprob
Si
- Firma y publicacin de
ordenanza regional
52
Ordenanza
Regional
- GR aprueba
Estrategia Regional
Anexo 4
FICHA DE TRABAJO
Taller de Planeamiento Estratgico Regional de Cambio Climtico
Fecha: _____ de ______ del 2008
OBJETIVO
Levantar informacin para el posterior desarrollo tcnico de la Propuesta de la Estratgia Regional de Cambio Climtico de la Regin de ________.
MATERIALES
Los participantes tendrn la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, as como los
instrumentos de diagnstico y de planificacin ambiental regionales.
METODOLOGIA
El Taller se desarrollar en base al trabajo de Grupos de Trabajo y su reporte en
plenarias.
Cada Grupo de Trabajo deber elegir a un Moderador quien ser tambin el encargado de llevar a cabo la redaccin de los acuerdos adoptados.
53
Anexo 5
ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
VISION
OBJETIVO GENERAL
Lineas Estratgicas
Objetivos
Estratgicos
1.1
Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos del
cambio climtico, generados principalmente por los pases industrializados .
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2
4.3
5.1
10
11
54
5.2
5.3
Metas
1.1.1.
1.1.2.
1.2.1.
1.3.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.1.
2.3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.2.1.
3.3.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.2.1.
4.3.1.
5.1.1.
5.1.2.
5.2.1.
5.3.1.
Indicadores
Responsabl
es
Anexo 6
Aprueban Estrategia Regional de Cambio Climtico de la
Regin _________________
Ordenanza Regional N _________________
Ciudad, _______de _________ del 2008.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 192 en su inciso 7). de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y
su modificatoria Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre
Descentralizacin, Ley N 27680, establece como competencia de los gobiernos
regionales promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a la ley;
Que el 24 de mayo de 1993 el Per ratific la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, obligndose a su cumplimiento y a la elaboracin de
su Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la cual fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 086-2003-PCM.
Que la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, en el inciso c) del Artculo N 53,
determina como una de las funciones del Gobierno Regional en materia ambiental
la de formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de la estrategia regional sobre cambio climtico.
Que de Artculo N_____ de la Ordenanza Regional N______ que aprueba el Sistema Regional de Gestin Ambiental, establece la creacin de los Grupos Tcnicos
Regionales como parte de los mecanismos de gestin ambiental de la regin.
Que mediante Resolucin Regional N________________, se cre el Grupo Tcnico
Regional de Cambio Climtico, el cual luego de ____meses de trabajo, elabora la
Propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climatica de la Regin.
Que de acuerdo al Acta N_______de fecha ______, la Comisin Ambiental Regional, CAR______, revis la propuesta y la alcanz al Gobierno Regional con fecha ____
__ de acuerdo a lo regulado dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental.
GUIA PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO - ERCC
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Anexo 7
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