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CURSO ONLINE - AFO PARA ANALISTA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 04
Saudaes, caro aluno!

Hoje trataremos de um dos principais contedos relativos a oramento pblico,
a despesa.
Na primeira parte, trataremos das classificaes a ela aplicveis, entre as quais
se destaca a classificao pela natureza da despesa. Posteriormente,
estudaremos as fases da execuo da despesa.
Porm, inicialmente, veremos alguns conceitos preliminares, que serviro de
subsdio para questionamentos mais bsicos e para o prprio entendimento
progressivo do contedo.
Ento, vamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
DESPESA PBLICA
Despesa oramentria e extraoramentria
Como princpio, a despesa pblica deve ser aplicada numa finalidade pblica.
Isso pode envolver tanto atendimento direto a necessidades de segmentos
da populao quanto a necessidades de estruturas do prprio governo.
Tambm necessrio que a execuo da despesa se d por ordem de pessoal
responsvel, com legitimidade estabelecida por atos normativos para
manejo dos recursos pblicos.
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP) traz dois
conceitos complementares a respeito da despesa, com os quais iniciaremos
nosso estudo:
Prof. Graciano Rocha
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[despesas oramentrias] dependem de autorizao legislativa para sua

efetivao. As despesas de carter oramentrio necessitam de recurso pblico
para sua realizao e constituem instrumento para alcanar os fins dos
programas governamentais.
despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado
no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida
patrimonial.
Esses conceitos nos permitem separar, inicialmente,
oramentrias das despesas extraoramentrias.
as
despesas
Como os trechos do MCASP acima permitem antever, a despesa oramentria

depende de autorizao legislativa para sua execuo. Essa autorizao
ocorre ora por meio dos crditos iniciais, veiculados na LOA, ora por meio dos
crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios).
As despesas autorizadas na LOA ou nos crditos adicionais refletem a aplicao
de recursos pretendida pelo governo, nos programas escolhidos no mbito de
seu planejamento e de suas prioridades.
Como resta evidente, para a execuo da despesa oramentria, necessria
a existncia de recursos pblicos para suport-la. Portanto, para realizar a
despesa, preciso que haja tanto o crdito oramentrio (que representa a
permisso para o gasto) quanto o respaldo financeiro correspondente.
Crdito X recurso
Vale a pena deixar bem diferenciadas essas palavras, que tm uma
relao muito prxima.
A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a
autorizao oramentria para o gasto, e a palavra recurso
corresponde ao aspecto financeiro do oramento, ou seja, ao dinheiro
cuja utilizao foi autorizada mediante o crdito.
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Assim, no estudo da matria oramentria, verificamos fatos ligados ao

oramento que envolvem reflexos financeiros e outros que implicam
apenas lanamentos contbeis (fatos estritamente oramentrios).
No caso da execuo da despesa, inicialmente ocorrem fatos
oramentrios, no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e
o impacto financeiro registrado ao final, com a quitao junto ao
credor.
Por outro lado, tal qual ocorre com a receita, tambm existem as despesas
extraoramentrias. Essas despesas representam a devoluo de recursos
que estavam em poder do ente pblico, mas que no pertenciam
realmente ao errio, e que, portanto, no podem ser executados em favor
de aes governamentais.
Para
essa
devoluo
de
recursos
que
caracteriza
as
despesas
extraoramentrias, no necessria qualquer autorizao legislativa.
Basta a liberao financeira ao favorecido.
As despesas extraoramentrias, segundo o MCASP, decorrem de sadas
compensatrias no ativo e no passivo financeiro, tais como:
devoluo dos valores de terceiros, anteriormente depositados;
recolhimento de consignaes/retenes;
pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO).
Desse modo, as despesas extraoramentrias sero, muitas vezes, a
contrapartida de receitas extraoramentrias, cuja devoluo exigida.
Por sua prpria natureza, o foco de nosso estudo repousar sobre as

despesas oramentrias, que caracterizam a aplicao de recursos nos
programas institudos pelo governo.
Como isso cai na prova?
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1.
(ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Constitui requisito para a despesa pblica:

a) divulgao da execuo oramentria.
b) participao do legislativo.
c) realizao de audincias, debates e consultas pblicas.
d) controle pelos tribunais de contas.
e) licitao.
2.
(FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009)
caracteriza-se por
Uma
despesa
extraoramentria
(A) provocar uma reduo efetiva na situao lquida patrimonial.

(B) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do passivo
permanente.
(C) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do ativo
permanente.
(D) provocar uma reduo do supervit financeiro.
(E) no precisar de autorizao legislativa para a sua ocorrncia.
3.
(ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010)
A
respeito
extraoramentrios,
tambm
conhecidos
extraoramentria, correto afirmar:
dos
como
dispndios
despesa
a) toda baixa no patrimnio no prevista na lei oramentria um

dispndio extraoramentrio.
b) a sada de recursos a ttulo extraoramentrio no se observa nas
entidades da administrao direta em razo de estarem submetidas lei
oramentria anual.
c)
os
dispndios,
quando
ocorrem,
extraoramentrios do mesmo exerccio.
advm
de
ingressos
d) os dispndios extraoramentrios esto relacionados sempre com as

operaes da atividade fim da entidade.
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e) no alteram a situao patrimonial lquida, visto que so oriundos de

fatos contbeis permutativos.
4.
(CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria

se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA,
a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na
tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado
oramentrio e crdito para o lado financeiro.
Conforme visto, uma das principais condies para a despesa oramentria

ter sido autorizada pelo Legislativo, o que pode se concretizar tanto mediante
a LOA quanto por crditos adicionais. Nas demais assertivas, temos aspectos
posteriores despesa ou no obrigatrios (no caso das audincias pblicas).
Gabarito: B.
Na questo 2, devemos observar que despesa extraoramentrias, por serem
operaes compensatrias (devolues de recursos de terceiros), no implicam
reduo patrimonial, j que o Estado no chega a se apoderar desses recursos,
e representam fatos apenas financeiros. Das alternativas, a afirmao correta
a de que no necessria autorizao legislativa para a realizao da
despesa extraoramentria. Gabarito: E.
Na questo 3, temos o seguinte:
Letra A: h baixas no patrimnio que decorrem de fatos relativos a bens e
direitos, no a recursos; nesses casos, no se fala em despesas, mas em
decrscimos patrimoniais.
Letra B: no se observa essa condio na administrao pblica.
Letra C: no h vinculao entre dispndios extraoramentrios e ingressos
extraoramentrios do mesmo exerccio; as sadas podem ocorrer em
exerccios distintos.
Letra D: no existe relao entre atividades finalsticas ou atividades meio e
dispndios extraoramentrios; podem se observar ambos os casos.
Letra E: os ingressos extraoramentrios realmente no envolvem alterao
quantitativa patrimonial.
Gabarito: E.
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No caso da questo 4, inverteram-se os conceitos: crdito oramentrio e

recurso financeiro. Questo ERRADA.
CLASSIFICAO PELA NATUREZA DA DESPESA

A classificao por natureza da despesa, ou classificao econmica da
despesa, correspondente classificao por natureza da receita, que j
estudamos.
Tambm agora, todos os entes federados so obrigados a adotar os padres
indicados pela Lei 4.320/64. E isso permite que se conhea a dimenso e o
perfil do gasto pblico, agregado nacionalmente.
A receita, quanto a essa classificao econmica, era desmembrada em
categoria econmica, origem, espcie, rubrica, alnea e subalnea, confere?
No mbito da despesa, originalmente, a Lei 4.320/64 trouxe a classificao
por natureza em categorias econmicas, subcategorias econmicas e
elementos de despesa.
Detalhe: esse ltimo nvel, o elemento de despesa, devia constar
obrigatoriamente da LOA, tornando a despesa muito amarrada (tratamos
disso ao falar do princpio da discriminao). Conforme a Lei, elemento de
despesa o
desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros

meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
Entretanto, por meio de uma portaria (Portaria Interministerial STN/SOF
163/2001), foi alterada a classificao da despesa da Lei 4.320/64. Nessa
Portaria 163/2001, o elemento de despesa deixou de ser obrigatrio na
LOA, podendo ser discriminado apenas no momento da execuo
oramentria, e acrescentou-se mais um nvel de classificao (a Portaria
chamou esse nvel apenas de informao gerencial): a modalidade de
aplicao.
Portanto, atualmente, a classificao pela natureza da despesa composta
por:
categoria econmica;
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grupo de natureza da despesa;

modalidade de aplicao (indicada como informao gerencial);
elemento de despesa;
desdobramento do elemento (facultativo).
Em seguida, vamos conversar mais detalhadamente sobre esses nveis de
classificao.
Categoria econmica. Assim como afirmamos ao estudar a receita, a

categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a
economia (transferncias de recursos, montante de gastos com custeio
consumo do governo, nvel de investimentos etc.). Temos, assim como na
receita, as categorias despesas correntes e despesas de capital.
As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina
estatal. Portanto, as atividades normais, cotidianas, que garantem a prestao
dos servios e o funcionamento dos rgos/entidades so custeadas por essa
categoria de despesa.
Segundo o MCASP, as despesas correntes so aquelas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
As despesas de capital relacionam-se com a aquisio/modificao do
patrimnio pblico. Trata-se da aplicao de recursos em bens/servios que
resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio
estatal.
Novamente conforme o MCASP, despesas de capital so as que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Normalmente, associa-se classificao por natureza da despesa a
classificao quanto ao resultado primrio, j vista na aula sobre receita.
Assim, despesas primrias so aquelas no compostas por itens
financeiros, como pagamento de juros e amortizao de dvida. Estas so
consideradas despesas financeiras, ou no primrias.

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5.
(ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa

oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico,
econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que
diz respeito ao enfoque econmico.
a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so

as despesas correntes e as despesas de capital.
b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina
administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so
includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos
da dvida pblica.
c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a
capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na
estrutura de gastos.
d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou
aplicaes
das
quais
no
resulta
compensao
patrimonial
e,
consequentemente, geram diminuio no patrimnio.
e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados
nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.
6.
(ESAF/APO/MPOG/2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento

2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas
correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz
respeito Despesa.
a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no

contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
b) Investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de
obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente.
c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento
e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da
dvida pblica interna ou externa.
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d) So includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de

imveis ou bens de capital j em utilizao.
e) Classificam-se em despesas de capital aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital,
incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses de operaes
de crdito internas.
7.
(ESAF/AFC/CGU/2008) Toda despesa corrente uma despesa primria,

mas nem toda despesa primria uma despesa corrente.
Na questo 5, o erro est em afirmar que as despesas de capital relacionam-se

manuteno da mquina pblica. Esse papel cumprido pelas despesas
correntes. Gabarito: B.
Na questo 6, o pagamento de juros e comisses classifica-se como despesas
correntes. Gabarito: E.
A questo 7 est ERRADA. Nem toda despesa corrente primria; o
pagamento de juros, que despesa corrente, corresponde a uma despesa
financeira.
Grupo de natureza da despesa. Originalmente, na Lei 4.320/64, o nvel de

classificao abaixo das categorias econmicas no recebeu denominao
especfica, mas a doutrina instituiu a figura das subcategorias econmicas. A
partir da Portaria 163/2001, substituiu-se a subcategoria econmica pelo
grupo de natureza da despesa.
Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, a
agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas
caractersticas quanto ao objeto de gasto. Nessa classificao econmica,
temos os seguintes grupos, distribudos segundo as categorias:
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Dentro de cada grupo relacionado acima, encontram-se os correspondentes

elementos de despesa, que traro a dimenso concreta da despesa no
momento de sua execuo.
Os grupos de 1 a 3 acima correspondem categoria das despesas

correntes, e os de 4 a 6, s despesas de capital.
Vejamos os conceitos trazidos pelo MCASP sobre os grupos de natureza da
despesa:
Pessoal e encargos sociais:
remuneratria, decorrentes de:
despesas
oramentrias
de
natureza
efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor

pblico;
pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses;
obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes
sobre a folha de salrios;
contribuio a entidades fechadas de previdncia;
outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa;
outras parcelas de cunho remuneratrio.
Juros e encargos da dvida: despesas oramentrias com o pagamento de
juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e
externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria (pagamento
relativo ao resgate de ttulos pblicos).
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Outras despesas correntes: Despesas oramentrias com aquisio de

material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes,
auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria
econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de
natureza de despesa.
Investimentos: despesas oramentrias com softwares e com o
planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis
considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de
instalaes, equipamentos e material permanente.
Inverses financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de imveis
ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do
capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando
a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento
do capital de empresas.
Amortizao da dvida: despesas oramentrias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida
pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
Quanto aos investimentos e inverses financeiras, a forma mais

simples de tentar diferenciar esses grupos de despesas de capital a
seguinte: investimentos significam injeo de recursos em bens de
capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto
interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de
capital j existentes, sem alterao do PIB.
Se voc no lembra imediatamente, bens de capital so bens
produtivos, por meio dos quais so obtidos novos bens e servios. Ou
seja, so bens dos quais decorrem novas atividades econmicas e, por
isso mesmo, aumento da riqueza. Eles se opem aos bens de consumo,
que atendem diretamente as necessidades e desejos dos consumidores.
Na Lei 4.320/64, a conceituao desses grupos a seguinte:
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Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a

execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis
considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os
programas
especiais
de
trabalho,
aquisio
de
instalaes,
equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do

capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; aquisio de
ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou
emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
operaes bancrias ou de seguros.
J no MCASP, temos a seguinte distino:
Investimentos: Despesas oramentrias com softwares e com o
planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de
imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
Inverses financeiras: Despesas oramentrias com a aquisio de
imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos
representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm
de outras despesas classificveis neste grupo.
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8.
(FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) O agregador de elementos de despesa com

as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, denomina-se:
(A) Grupo de Elementos da Despesa.
(B) Categoria Econmica.
(C) Categoria Programtica.
(D) Grupo Modalidade Econmica.
(E) Grupo de Natureza da Despesa.
9.
(ESAF/AFC/CGU/2008) Os Grupos de Natureza da Despesa podem

relacionar-se indistintamente com qualquer Categoria Econmica da
Despesa.
10. (ESAF/APO/MPOG/2010) Assinale a opo em que a despesa realizada no

pode ser classificada como despesa corrente, segundo dispe as normas
de classificao da despesa no mbito federal.
a) Amortizao do principal da dvida pblica.
b) Aquisio de material de consumo mediante suprimento de fundos.
c) Pagamento da remunerao a servidores.
d) Aquisio de gneros alimentcios para estoque regulador.
e) Pagamento de servios de manuteno predial.
11. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) Considerada a categorizao da despesa
pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o (a):
a) planejamento e a execuo de obras.
b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao.
c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe
aumento de capital.
d) constituio ou aumento do capital de empresas.
e) pagamento de contribuies e subvenes.
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12. (ESAF/ACE/TCU/2006) Identifique a opo falsa com relao

classificao da despesa pblica segundo a natureza, contida na Portaria
Interministerial n. 163, de 4 de maio de 2001, a ser observada na
execuo oramentria de todas as esferas de governo.
a) Categoria econmica.
b) Grupo de natureza da despesa.
c) Elemento de despesa.
d) Modalidade de aplicao.
e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa.
13. (ESAF/AFC/CGU/2008) So exemplos de despesas de capital aquelas
derivadas do pagamento do servio da dvida: Juros e amortizao da
dvida.
Na questo 8, conforme estabelecido na Portaria 163/2011, o conceito trazido
pelo enunciado corresponde ao grupo de natureza da despesa. Gabarito: E.
A questo 9 est ERRADA: os grupos de natureza da despesa so vinculados
respectiva categoria econmica (grupos 1, 2 e 3 relacionam-se s despesas
correntes e os grupos 4, 5 e 6, s despesas de capital).
Na questo 10, temos o seguinte: o salrio do professor uma despesa com
pessoal (corrente); a aquisio de aes uma despesa de capital, do grupo
inverses financeiras; a conservao de ruas envolve gastos com outras
despesas correntes; o pagamento de juros e encargos um dos grupos da
despesa corrente; e a aquisio de material de consumo tambm se trata de
outras despesas correntes. Gabarito: B.
Das opes da questo 11, a que indica um investimento trata do
planejamento e execuo de obras. Gabarito: A.
Na questo 12, a opo que no se relaciona com a classificao econmica da
despesa o desdobramento obrigatrio do elemento de despesa. Como
vimos, esse desdobramento facultativo. Gabarito: E.
A questo 13 est ERRADA: apenas a amortizao da dvida uma despesa de
capital. Os juros so despesas correntes.
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Modalidade de aplicao. A modalidade de aplicao indica a forma como a

despesa ser executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente
pblico responsvel pela despesa, ou mediante transferncias. A despesa
pode ser executada por meio de transferncias a Municpios, a Estados/DF, a
entidades privadas, Unio etc.
A instituio desse nvel de classificao deu-se com a Portaria Interministerial
163/2001, que tambm instituiu a modalidade de aplicao como ltimo nvel
obrigatrio da classificao econmica a constar da LOA (ou seja,
demonstrar na LOA o elemento de despesa passou a ser facultativo).
A ideia, ao se adotar a modalidade de aplicao, foi eliminar a dupla
contagem de recursos e despesas nos casos de transferncia ou
descentralizao.
Como assim dupla contagem?
Por exemplo, na contratao da Imprensa Nacional por rgos e entidades da
Administrao Federal, para publicao de seus atos e normas no Dirio Oficial
da Unio, h dispndios dos rgos/entidades contratantes e ingressos
financeiros em favor da Imprensa.
Entretanto, para a Unio como um todo, no h nem receita nem despesa,
pelo simples fato de no ter havido entrada ou sada de recursos do Tesouro
Nacional apenas uma circulao interna.
Se o registro de receitas e despesas, nesse tipo de operao, fosse feito do
modo tradicional, seria criado um volume irreal de entradas e sadas
financeiras, prejudicando a exatido das informaes sobre a execuo do
oramento.
Diante disso, para evitar esse risco de desinformao, utilizam-se as
receitas intraoramentrias e, em contrapartida, as despesas
intraoramentrias, que representam uma modalidade de aplicao
especfica (modalidade 91: Aplicao Direta Decorrente de Operao entre
rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social).
Com isso, os rgos e entidades que participam de operaes financeiras
recprocas (aquisies de bens/servios, pagamento de tributos etc.)
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registram suas respectivas receitas e despesas, mas a Unio, ao agregar

as informaes, no considerar tais movimentaes de recursos para
fechar seus balanos.
Os atuais cdigos de modalidade de aplicao so os seguintes:
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14. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Para a classificao da despesa

quanto sua natureza deve ser analisada a categoria econmica, o grupo
ao qual pertence, a modalidade de aplicao e o objeto de gasto. Quanto
modalidade de aplicao, pode ser classificada como despesa
(A) direta ou por transferncia.
(B) corrente ou de capital.
(C) com pessoal, encargos sociais ou da dvida.
(D) com investimentos, inverses financeiras ou amortizao de dvida.
(E) de custeio, transferncias correntes, investimentos ou transferncias
de capital.
15. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) O administrador pblico federal, ao
elaborar o oramento nas modalidades de aplicao 30, 40, 50 e 90, est
sinalizando para a sociedade que
a) a estratgia na aplicao dos recursos prioriza a regio onde se localiza
a entidade, embora mediante transferncia.
b) a estratgia ser entregar os recursos a outra entidade pblica da
mesma esfera de governo e que a aplicao ocorrer sob sua superviso.
c) a estratgia, na realizao da despesa, ser transferir os recursos a
estados, municpios e entidades privadas, bem como aplicar, ela mesma, parte
destes.
d) a entidade possui projetos e atividades tanto da rea fim quanto da
rea meio.
e) os bens e servios a serem adquiridos sero utilizados pela prpria
entidade no desempenho de suas atividades.
16. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) A modalidade de aplicao objetiva
possibilita a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados.
17. (ESAF/AFC/CGU/2008) Segundo a Portaria Interministerial n. 163/2001, a
discriminao da despesa, quanto sua natureza, dever constar da Lei
Oramentria, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de
despesa, modalidade de aplicao e elemento da despesa.
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Na questo 14, considerando que a modalidade de aplicao indica se a

execuo da despesa se dar pelo prprio ente pblico ou por agente que
receba transferncia, o gabarito A.
Na questo 15, a execuo da despesa sob as modalidades de aplicao
referidas indica tanto transferncias aos entes subnacionais e entidades sem
fins lucrativos quanto execuo direta dos gastos. Gabarito: C.
A questo 16 repete a noo utilizada no MCASP, destacando a funo
principal da modalidade de aplicao. Questo CERTA.
A questo 17 est ERRADA. Quanto classificao econmica, a LOA deve
explicitar obrigatoriamente at a modalidade de aplicao.
Elemento de despesa e desdobramento facultativo: relembrando a lio

vista acima, atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao
pela natureza, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de
natureza da despesa e modalidade de aplicao (codificao em 4 dgitos:
C.G.MM). O elemento de despesa pode surgir tambm na LOA, mas no
obrigatoriamente (codificao em seis dgitos: C.G.MM.EE).
Alm disso, se for necessrio, o ente pblico poder desdobrar,
facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda
mais fiel ao gasto a ser realizado. Nessa hiptese, a codificao da despesa
ter 8 dgitos, com o acrscimo do desdobramento facultativo
(C.G.MM.EE.DD).

18. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Tratando-se de despesa pblica, na Lei de
Oramento a discriminao da despesa oramentria ser feita, no
mnimo, por elementos. Entende-se por elementos:
(A) a despesa paga margem da Lei Oramentria, independente de
autorizao legislativa.
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(B) ao desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras

e outros meios de que se serve a administrao pblica para a consecuo dos
seus fins .
(C) o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou
repartio a que sero consignadas dotaes prprias.
(D) a despesa cuja realizao depende de autorizao legislativa mas
pode ser realizada sem crdito oramentrio.
(E) a despesa cuja realizao no depende de autorizao legislativa e
19. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006)
Tendo
em
vista
o
Princpio
da
Transparncia Pblica, existe a obrigatoriedade do desdobramento
suplementar dos elementos de despesa para atendimento das
necessidades da escriturao contbil e controle da execuo
oramentria.
20. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) No oramento, a classificao econmica da
despesa deve ser desdobrada at o nvel de categoria.
21. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine a
despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao pblica,
para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor atenda suas
necessidades.
O conceito de elemento de despesa, como disposto na Lei 4.320/64, o
desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros
meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
Gabarito: B.
No h obrigatoriedade de desdobrar os elementos de despesa em nveis
inferiores de classificao econmica. Essa uma faculdade posta disposio
das unidades executoras do oramento. A questo 19 est ERRADA.
A questo 20 est ERRADA: a classificao econmica, no oramento, deve ser
desdobrada em categoria, grupo e modalidade de aplicao, conforme
disciplinado pela Portaria 163/2001.
A questo 21 est CERTA. Como vimos, possvel desdobrar, se necessrio, o
elemento de despesa, para enquadrar ainda melhor o gasto a ser realizado.
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CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA

A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis
(ou, na linguagem do edital, os agentes responsveis) pela execuo da
despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a
unidade oramentria, subordinada quele.
Apesar da sugesto do nome, rgo oramentrio no corresponde sempre a
rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo.
Tanto rgos, significando estruturas da administrao direta, quanto
entidades da administrao indireta submetem-se a essa categorizao.
Na verdade, rgo oramentrio um agrupamento ainda mais aberto.
Segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG),
Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a

uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos
especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e
Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de
Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva
de Contingncia.
Nesse sentido, s vezes o rgo oramentrio no corresponder a um
agente ou estrutura responsvel pela execuo de despesas, mas a
agrupamentos de despesas. Assim, geralmente, a classificao institucional
aponta quem realiza a despesa.
Ateno: j houve questes que tentaram misturar a classificao

institucional com a classificao por esfera oramentria. A
classificao por esfera, pouco cobrada em provas, indica qual dos trs
oramentos institudos pela CF/88 (fiscal, da seguridade e de
investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar.
As unidades oramentrias so aquelas indicadas na LOA como titulares
das dotaes. Assim, no momento de executar a despesa, os procedimentos
pertinentes execuo se daro por agentes dessa unidade oramentria.
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A classificao institucional se utiliza de cinco dgitos, sendo os dois primeiros

representantes do rgo e os trs ltimos, da unidade oramentria (OO.UUU).
Antes de prosseguir nesse assunto, vamos tratar de diferenciar os tipos de
unidades que integram os rgos e entidades da Administrao, conforme os
conceitos da STN:
Unidade Oramentria: unidade qual o oramento da Unio consigna

dotaes especificas para a realizao de seus programas de trabalho e sobre
os quais exerce o poder de disposio.
Unidade Administrativa: unidade qual a lei oramentria anual no
consigna recursos e que depende de destaques ou provises para executar seus
programas de trabalho.
Unidade Gestora: Unidade oramentria ou administrativa investida do poder
de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob
descentralizao.
Portanto, para diferenciar esses tipos de unidades, vamos repisar que a
unidade oramentria aquela que surge na LOA como titular da dotao.
As unidades administrativas no so beneficirias diretas de dotaes da
LOA. Por isso, para executarem suas atribuies, precisam de transferncias
oramentrias e financeiras, com o que podero efetuar os pagamentos das
despesas.
Por fim, as unidades gestoras podem ser tanto oramentrias (titulares das
dotaes na LOA) quanto administrativas. Seu diferencial o poder de
gerir (transferir, receber, controlar e executar) dotaes oramentrias e
recursos financeiros, ultrapassando a simples execuo dos estgios da
despesa.
Assim, como a execuo do oramento tambm fica a cargo de unidades
administrativas e gestoras sem presena na LOA, frequente a transferncia,
por parte das unidades oramentrias, de dotaes e seus recursos
correspondentes para essas unidades administrativas e gestoras. Assim, elas
so favorecidas indiretamente pela autorizao de gastos da LOA.

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22. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A classificao institucional, se for usada

predominantemente, permite uma viso global das finalidades dos gastos
do governo no sentido de se saber para que est sendo realizada a
despesa.
23. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A classificao institucional reflete a
estrutura organizacional de execuo dos crditos e est estruturada em
trs nveis hierrquicos, a saber: rgo, unidade oramentria e unidade
gestora.
24. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A classificao institucional, quando
combinada com a classificao funcional e com a estrutura programtica,
possibilita identificar a unidade responsvel pela execuo de um
determinado programa.
25. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) Toda unidade oramentria tem uma
estrutura administrativa correspondente, o que pode ser exemplificado
por alguns fundos especiais e pela unidade oramentria denominada
transferncias a estados, Distrito Federal e municpios.
A classificao institucional apenas permite visualizar a estrutura
administrativa responsvel pela execuo da despesa, no chegando a
assinalar a finalidade do gasto. Para tanto, utiliza-se a classificao por
programas. A questo 22 est ERRADA.
A questo 23 tambm est ERRADA: no h o nvel de classificao unidade
gestora na classificao institucional.
A questo 24 est CERTA. O cruzamento de informaes mencionado permite
a verificao da responsabilidade de determinada unidade por um programa.
A questo 25 contraria uma das observaes que fizemos sobre a classificao
institucional: nem sempre uma unidade oramentria (ou rgo oramentrio)
corresponde a uma estrutura administrativa. Questo ERRADA.
CLASSIFICAO FUNCIONAL
A classificao funcional da despesa, aplicvel a todos os entes federados,
composta de dois nveis: funo e subfuno, formando um cdigo numrico
de cinco dgitos (dois para a funo e trs para a subfuno).
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Nos dizeres da Portaria MOG 42/99, que estabeleceu a atual classificao

funcional, entende-se por funo
o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao

setor pblico. A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional
do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que, na Unio,
guarda relao com os respectivos Ministrios.
Assim, funes correspondem aos maiores setores de atuao do governo:
educao, transporte, sade, segurana pblica etc.
As subfunes so o detalhamento das funes. Segundo a mesma Portaria, a
subfuno trata-se de uma partio da funo, visando a agregar
determinado subconjunto de despesa do setor pblico. Por exemplo,
compreendidas na funo Energia, temos as subfunes Conservao de
Energia; Energia Eltrica; Petrleo; e lcool.
Um detalhe interessante, e importante para concursos, que as

subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua matriz.
Por exemplo, a subfuno Desenvolvimento Cientfico, da funo Cincia
e Tecnologia, pode se relacionar com a funo Educao, para
discriminar uma despesa referente ao apoio concedido a universidades
federais, para publicao de pesquisas.
Em sentido contrrio a essa possibilidade de cruzamentos, as subfunes
pertencentes funo Encargos Especiais s podem ser combinadas
com esta ltima. que, diferentemente das outras, a funo Encargos
Especiais e suas subfunes dizem respeito a uma atuao genrica do
governo, ou, como disse a questo, englobam despesas s quais no se
podem associar bens ou servios.
A finalidade da classificao funcional, segundo o professor James Giacomoni,
fornecer as bases para a apresentao de dados e estatsticas sobre os
gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do
Estado.
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26. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Se os cidados estiverem
interessados em conhecer os dados e estatsticas sobre os gastos pblicos
nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado, ou
seja, no maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico devero consultar a classificao da despesa
(A) por elementos de despesa.
(B) funcional.
(C) por programas.
(D) institucional.
(E) por categorias econmicas.
27. (ESAF/ANALISTA/CVM/2010) Acerca da classificao funcional da despesa,
correto afirmar que:
a) a subfuno, indicada pelos dois primeiros dgitos da classificao
funcional, representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo.
b) as subfunes no podem ser combinadas com funes diferentes das
quais estejam originariamente relacionadas.
c) via de regra, a programao de um rgo classificada em uma nica
funo e subfuno.
d) no possvel haver matricialidade na relao entre ao e subfuno.
e) a funo, indicada pelos trs primeiros dgitos da classificao
funcional, representa o maior nvel de agregao das diversas reas de
atuao do setor pblico.
28. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) A classificao funcional busca responder,
basicamente, indagao em que rea de ao governamental a despesa
ser realizada, sendo que a funo encargos especiais engloba as
despesas s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado
no processo produtivo corrente.
29. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A classificao funcional
composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas
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para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de

agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental.
30. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) As subfunes representam as aes
desenvolvidas pelo governo, direta ou indiretamente, reunidas em seus
grupos maiores, para procurar alcanar os objetivos nacionais,
representando o maior nvel de agregao das aes do governo.
31. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa tem
subfunes que no podem ser combinadas com funes diferentes
daquelas a que estejam vinculadas.
O enunciado da questo 26, ao tratar das reas que competem ao setor
pblico, refere-se classificao funcional da despesa. Gabarito: B.
Na questo 27, temos as seguintes observaes:
A: a subfuno indicada pelos ltimos trs nveis da classificao funcional;
B: possvel a combinao entre funes e subfunes no relacionadas
quelas (exceto quanto funo Encargos Especiais e suas subfunes);
C: no h vinculao to forte entre as classificaes institucional e funcional;
comum a execuo da despesa dos rgos em diversas funes distintas;
D: realmente, aes, que pertencem classificao por programas, vista mais
frente, vinculam-se exclusivamente a uma s subfuno; entre essas
classificaes, h maior identidade (inclusive, at 1999, elas integravam uma
s classificao, chamada funcional-programtica);
E: a funo, apesar de corresponder ao maior nvel de agregao das reas de
atuao do setor pblico (permitindo a agregao dos gastos de todos os entes
federados por reas de atuao), representada pelos primeiros dois
algarismos da classificao funcional.
Gabarito: D.
A questo 28 resume apropriadamente o objetivo da classificao funcional da
despesa, e destaca bem o carter neutro da funo Encargos Especiais.
Questo CERTA.
A questo 29 indica os dois nveis da classificao funcional e a obrigao de
todos os entes federados adotarem tal classificao. Questo CERTA.
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A questo 30 est ERRADA. O conceito descrito no enunciado refere-se

funo.
A questo 31 reflete a exceo relativa s subfunes da funo Encargos
Especiais, vinculadas necessariamente a esta. Questo CERTA.
CLASSIFICAO POR PROGRAMAS

Segundo o MCASP, programa
o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um

conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando
soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade.
A estrutura programtica do oramento reflete a vinculao entre as atividades
de planejamento e de oramentao.
Do lado da estratgia, o Plano Plurianual o instrumento em que se
concretiza o planejamento do governo, tendo, como resultado, uma lista
de programas, com a viso de mdio prazo para a atuao governamental.
Do lado operacional, o programa o ponto de partida para a execuo da
Lei Oramentria; as classificaes de despesa e de receita que estamos
estudando so, na verdade, complementares organizao programtica.
Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao
programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se dividem
em trs tipos, conforme estabelecido pela Portaria MOG 42/99:
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento
da ao de governo;
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno
da ao de governo;
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Operaes Especiais: as despesas que no contribuem para a manuteno das

aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Perceba, inicialmente, a grande semelhana entre as definies de projeto e
de atividade. Vamos distinguir esses conceitos.
A primeira diferena reside nos termos expanso e aperfeioamento da
ao de governo, no tocante aos projetos, e na manuteno da ao do
governo, relativa s atividades.
A partir disso, entende-se que os projetos envolvem uma atuao mais
intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos
no alcance dos objetivos de governo.
J as atividades, como se conclui da redao da Portaria, dizem respeito
continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm
em direo ao alcance dos objetivos governamentais.
A outra diferena entre projetos e atividades est na durao. Os projetos so
limitados no tempo; as atividades se realizam de modo contnuo e
permanente. Assim, projetos so espordicos: aumentam ou aperfeioam a
ao governamental e se extinguem. Por outro lado, as atividades mantm a
atuao governamental no nvel e na qualidade executados.
A partir desses comentrios, podemos seguir o entendimento de que,
normalmente, projetos esto ligados a despesas de capital, sobretudo
investimentos, e que atividades esto ligadas a despesas correntes
(custeio).
As operaes especiais foram conceituadas pela Portaria MOG 42/99 com
uma srie de negaes. No contribuem para manuteno das aes de
governo, no resultam num produto e no geram contraprestao.
Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos
diversos, sem retorno direto (contraprestao) para o governo, como
indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.
Por fim, na codificao da classificao programtica, h mais um nvel a se
destacar. Alm dos programas e das aes que os compem, existe o
subttulo, ou localizador do gasto.
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A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos

beneficiados pela ao programtica. Assim, quanto mais restrito o pblico
beneficirio de uma ao, mais o subttulo refletir essa regionalizao.
Nesse sentido, pode haver aes de alcance nacional (subttulo 0001) at
aes restritas a municpios (cada municpio tem seu cdigo de subttulo).
Conforme o Manual de Elaborao do PPA,
a adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e

social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar
a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.
Na codificao oramentria, designou-se a seguinte classificao:
programas recebem um cdigo alfanumrico de quatro dgitos;
aes tambm recebem um cdigo alfanumrico de quatro dgitos;
o cdigo da ao, o primeiro dgito, que sempre numrico, indica

seu tipo: caso seja mpar, a ao um projeto; sendo par, a ao uma
atividade; sendo 0, uma operao especial; e, sendo 9, uma ao no
oramentria (por exemplo, ao a cargo de outro ente governamental,
no financiada pelo prprio ente pblico);
subttulos tambm recebem codificao de quatro dgitos, nesse caso,

numricos.

32. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) O projeto um instrumento de
organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes e
concorre para um objetivo comum preestabelecido, visando a solucionar
um problema ou a atender uma necessidade ou demanda da sociedade.
33. (ESAF/APO/MPOG/2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril
de 1999, entende-se por Atividade:
a) o instrumento de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos.
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b) o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que

competem ao setor pblico.
c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do
governo.
d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno
da ao do governo.
e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou
servio a ser gerado no processo produtivo corrente.
34. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Assinale a opo correta, em relao
classificao programtica e econmica da despesa, no mbito da
Administrao Federal.
a) Os programas so compostos por aes que, articuladas, concorrem
para o cumprimento de um objetivo comum, enquanto que a classificao
econmica define objeto do gasto.
b) Os programas delineiam as reas de atuao e a classificao
econmica define a origem dos recursos a serem aplicados.
c) A classificao programtica constitui-se na definio das reas de
atuao do governo e a classificao econmica define os critrios de
pagamentos da despesa.
d) A classificao econmica se preocupa com a origem dos recursos,
enquanto os programas definem as prioridades do ponto de vista
macroeconmico.
e) A classificao programtica tal como a classificao econmica pode
ser mensurada por indicadores de desempenho.
35. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo verdadeira tendo como
base as disposies da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da
discriminao da despesa por funo, subfuno e programa.
a) A competncia para a definio e estruturao dos programas nas trs
esferas de governo da Unio, cabendo aos Estados, Distrito Federal e
Municpios uma competncia residual.
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b) O uso obrigatrio da estrutura de classificao definida nesse

instrumento normativo alcana a Unio, Estados, Distrito Federal, porm, os
Municpios esto dispensados de aplic-la.
c) Os programas so instrumentos de organizao da ao governamental
cujos indicadores so definidos na lei oramentria anual.
d) As operaes especiais so aquelas que, embora resulte em um
produto, no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
e) Na elaborao da lei oramentria anual, permitida a combinao de
subfunes com funes diferentes daquela a que est vinculada.
36. (ESAF/AFC/CGU/2008) A classificao
funcional
e
a
estrutura
programtica visam ao fornecimento de informaes das realizaes do
governo e considerada a mais moderna das classificaes oramentrias
da despesa. A juno das duas, quando da execuo da despesa no Siafi,
forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura:
Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE
Com relao ao assunto, indique a opo correta.
a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificao CCCC representa
o Programa e a codificao EEEE a ao governamental.
b) A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a
escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo uma
relao nica.
c) A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo,
cdigo AA, em razo da competncia do rgo responsvel pelo programa.
d) Quando o primeiro dgito da codificao DDDD for um nmero mpar
significa que a ao uma atividade.
e) As operaes especiais so aes que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e no
geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so
identificadas pelo primeiro dgito da codificao EEEE.
A questo 32 est ERRADA: o enunciado tratou do conceito de programa, e
no de projeto.
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A: o conceito tratado de programa;
B: trata-se do conceito de funo;
C: o enunciado no aborda um conceito especfico das classificaes da
despesa;
D: desta vez sim, trata-se do conceito de atividade;
E: o texto trata das operaes especiais.
Gabarito: D.
Analisando as alternativas da questo 34:
A: todo o teor da assertiva est de acordo com as classificaes programtica
e econmica da despesa;
B e C: as reas de atuao do governo so delineadas pela classificao
funcional, e a definio dos critrios de pagamento no se d por alguma
classificao da despesa, mas pela gesto financeira das prprias unidades;
D: as prioridades sob o ponto de vista macroeconmico no so estabelecidas
por classificaes da despesa; isso ocorre mediante a definio da viso
estratgica do governo;
E: podem-se estabelecer indicadores quanto classificao programtica;
quanto classificao econmica, no h desempenho a avaliar.
Gabarito: A.
Sobre as opes da questo 35:
A e B: a definio e a estruturao dos programas so de responsabilidade
exclusiva de cada ente federado. A estrutura da classificao por programas
(programa ao subttulo) obrigatria para todos os entes.
C: os indicadores dos programas, conforme a Portaria 42/99, so estabelecidos
pelo PPA;
D: as operaes especiais no resultam num produto da ao governamental;
E: trata-se da matricialidade entre funes e subfunes, que j estudamos.
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Gabarito: E.
Na questo 36, as sequncias de codificaes alfabticas representam,
respectivamente, a funo, a subfuno, o programa, a ao e o subttulo.
Com base nisso, j afastamos a alternativa A. Analisando o restante:
B: realmente, a ao, que pertence classificao programtica, estabelece
uma relao exclusiva com a subfuno, prpria da classificao funcional.
C: nem todas as funes sujeitam-se matricialidade; como visto, a funo
Encargos Especiais no admite esse cruzamento de subfunes;
D: o primeiro dgito mpar na codificao da ao significa que esta um
projeto;
E: as operaes especiais, que so espcies de aes, so identificadas pelo
primeiro dgito da codificao DDDD (no caso, o primeiro dgito deve ser um
zero).
Gabarito: B.
ETAPAS DA DESPESA ORAMENTRIA

A partir de agora, vamos tratar da execuo da despesa oramentria.
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico indica a existncia de trs
etapas referentes despesa oramentria: o planejamento, a execuo em si
mesma e o controle/avaliao.
Planejamento
A principal fase do planejamento da despesa a fixao. No Manual, a fixao
discriminada nos seguintes termos:
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos, includos nas leis

oramentrias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas
entidades pblicas. A fixao da despesa oramentria insere-se no processo
de planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma
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situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e observando as

diretrizes e prioridades traadas pelo governo.
A fixao da despesa ganha corpo nas dotaes da LOA e dos crditos
adicionais, e representa o teto mximo que pode ser atingido pelos gastos
pblicos durante o exerccio.
As provas tratam a fixao como um dos estgios percorridos pela despesa
oramentria. Assim, sendo chamada de fase, ou de estgio, considere a
fixao como parte do processamento da despesa, ligada ainda etapa de
planejamento.
O MCASP informa que a fixao finalizada com a autorizao dada pelo
Legislativo ao aprovar o projeto de lei oramentria ou de crditos adicionais.
A etapa de planejamento da despesa compreende ainda os seguintes passos:
descentralizao de crditos: nem sempre a despesa ser executada

diretamente
pela
unidade
beneficiada
pelo
crdito
oramentrio
(detalharemos isso mais adiante, nesta aula). Antes da execuo da

despesa, pode haver movimentaes de crditos entre unidades do
mesmo rgo/entidade ou de rgos/entidades diferentes, por
razes quaisquer. Isso no altera a finalidade ou o objeto do gasto; como
diz o MCASP, a nica diferena que a execuo da despesa
oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade;
programao oramentria e financeira: consiste na compatibilizao

do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste
da despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao;
processo de licitao e contratao: como regra, os entes pblicos

devero realizar procedimentos licitatrios para a aquisio de bens e
servios, por ordem constitucional (art. 37, inc. XXI). Assim, a partir de
uma licitao, ou de um processo de dispensa/inexigibilidade de licitao,
define-se o profissional ou empresa a se contratar, junto a quem sero
obtidos os bens/servios de necessidade do ente pblico. Entretanto,
deve-se considerar que nem toda despesa ser executada a partir de
um procedimento licitatrio: nesse ponto, pode-se citar, por exemplo,
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o pagamento de pessoal e de encargos sociais, ou a amortizao da

dvida.

37. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) A fixao da despesa caracterizada pela
Lei do Oramento.
A questo 37 est CERTA. Como visto, a fixao da despesa um processo
plural, realizado a partir de diretrizes e prioridades fixadas pelo governo, e que
se finaliza com a autorizao do Legislativo, com a aprovao do projeto de
LOA.
Execuo da despesa
Desde a Lei 4.320/64, a execuo da despesa subdividida em trs estgios,
que so fregueses frequentes em provas de concursos: o empenho, a
liquidao e o pagamento. Vamos estud-los com calma.
Primeiro estgio: empenho. Como j falamos, a despesa deve ser
executada a partir das deliberaes de um agente legitimado para tanto. A
legislao d a esse agente a denominao de ordenador de despesas.
O empenho foi conceituado pela lei como uma obrigao pendente para o
Estado. As pendncias que transformaro o empenho numa despesa efetiva
sero resolvidas no prximo estgio, a liquidao.
Vejamos o que a Lei 4.320/64 fala sobre o estgio do empenho:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que

cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
(...)
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Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a
emisso da nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se
possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota
de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia
da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
O limite dos crditos concedidos, citado no art. 59, significa o total
autorizado para o tipo de despesas executado. Se a autorizao destinada a
um rgo, para compra de material de expediente, por exemplo, foi de R$ 10
milhes, os empenhos no podero ultrapassar esse valor.
Atualmente, com a utilizao do SIAFI, h suficiente controle

contbil/eletrnico sobre o total autorizado para os diferentes tipos de
despesa, de forma que essa preocupao da lei, expedida em 1964,
encontra-se suprida.
A nota de empenho o documento que comprova a emisso do empenho, e
que atesta a reserva de dotao para atender a despesa. um comprovante
de fundos oramentrios. Entretanto, h situaes em que, por permisso
legal,
nota
pode
no
ser
emitida
(por
exemplo,
pagamento
da
remunerao de servidores pblicos).

A nota de empenho, alm de garantia de crdito disponvel para executar a
despesa, pode ser utilizada como documento substituto de termos de
contratos da Administrao com particulares. Essa uma possibilidade
prevista no art. 62 da Lei 8.666/93:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e

de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
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instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,

autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
ATENO! J uma questo manjada em provas misturar a

possibilidade de no emisso da nota de empenho com a no emisso
do empenho. No h despesa sem prvio empenho, sem excees. No
perca esse ponto fcil.
Vamos tecer tambm alguns comentrios sobre os tipos de empenho:

ordinrio, global e por estimativa.
Empenho ordinrio. O empenho ordinrio, como faz pensar seu nome,
entendido como o empenho normal, comum. Mas, nesse mbito, o que
normal ou comum?
Vamos pensar em despesas as mais simples: h uma contratao, cujo valor j
est determinado, e sua quitao se dar por meio de um s pagamento. A
Administrao contrata o fornecedor, este entrega o bem ou servio e recebe
por ele. P-pum.
Assim, empenhos ordinrios se referem a despesas de valor determinado,
para pronto pagamento.
Empenho por estimativa. Por sua vez, os empenhos por estimativa so
empregados para processamento de despesas sem valor conhecido
previamente. Os exemplos mais comuns so de despesas recorrentes, de
prestao varivel, como contas de telefone, gua e luz. Nesses casos, o
empenho por estimativa registrado e vai sendo executado aos poucos,
para cobrir as faturas que vo chegando.
Pelo fato de conter apenas uma estimativa de gasto, o empenho por estimativa
implica ajustes sua execuo. Se, ao final, para cobrir a despesa, for
necessrio um montante maior que o saldo do empenho por estimativa,
ser necessrio reforar o empenho; se, aps a finalizao da despesa,
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restar um saldo do empenho por estimativa, procede-se anulao desse

saldo.
Empenho global. No empenho global, temos acumuladas caractersticas dos
dois outros, j vistos: o pagamento feito em parcelas, assim como ocorre
com o empenho por estimativa, mas o valor da despesa determinado, tal
qual na hiptese de empenho ordinrio.
O empenho global utilizado para execuo de despesas contratuais e outras,
sujeitas a
parcelamento,
como
prestao
de
servios
contnuos
ou
realizao de obras, que tiveram a fixao de seu valor no instrumento

contratual assinado entre a Administrao e o fornecedor.

38. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) A nota de empenho indicar o nome do
credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo
desta do saldo da dotao prpria.
39. (ESAF/AFC/CGU/2008) vedada a realizao da despesa sem prvio
empenho, mas em casos especiais, previstos na legislao especfica,
poder ser dispensada a emisso da nota de empenho.
40. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2008) No permitido o empenho global de
despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
41. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Ser feito por estimativa o empenho
da despesa cujo montante no se possa determinar.
A questo 38 reproduziu o teor do art. 61 da Lei 4.320/64. Questo CERTA.
A questo 39 est CERTA: praticamente a literalidade do art. 60, caput, e
1 da Lei 4.320/64.
O empenho global destinado justamente a atender despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento. A questo 40 tambm est ERRADA.
A questo 41 indicou a previso correta para a utilizao do empenho por
estimativa. Questo CERTA.
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Segundo estgio: liquidao. Vejamos os dispositivos legais aplicveis

liquidao:
Lei 4.320/64, Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando

ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados
ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do
servio.
Como visto nas disposies acima, na liquidao, faz-se uma conferncia
documental para atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja,
confirmar a ocorrncia do fato gerador da despesa: um servio foi prestado,
um produto foi entregue, uma obra foi construda etc.
necessrio, para tanto, que sejam verificados pela unidade responsvel os
documentos fiscais, atestados de recebimento, comprovantes de prestao de
servio, nota de empenho etc., conforme o caso.
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42. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) Assinale a opo que indica a finalidade da

liquidao da despesa pblica, segundo disposio da Lei n. 4.320/64.
a) Determinar o momento da contabilizao da despesa.
b) Verificar a origem do objeto a pagar, a importncia a pagar e a quem
se deve pagar a importncia.
c) Levantar o valor a ser pago e determinar a classificao oramentria
da despesa a ser realizada.
d) Identificar o credor da nota de empenho, o montante a ser pago e a
unidade gestora responsvel pelo pagamento.
e) Proporcionar a contabilizao da despesa antes que seja feito o devido
pagamento.
43. (CESPE/ANATEL/ANALISTA/2006) O pagamento de despesas poder
existir sem a apresentao de documentos processados pela
contabilidade. Nesse caso, a autoridade competente apresentar, ao
ordenador de despesas, posteriormente, sua justificativa e autorizao da
unidade gestora para tal atitude.
Na questo 42, a finalidade da liquidao da despesa est expressa pela
verificao da origem do objeto a pagar, da importncia e do beneficirio do
pagamento. Gabarito: B.
A questo 43 peca ao assumir a possibilidade de pagamento de despesas sem
certificao documental (feita na liquidao). Questo ERRADA.
Terceiro estgio: pagamento. Novamente, vamos comear pela legislao:
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade

competente, determinando que a despesa seja paga.
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em
casos excepcionais, por meio de adiantamento.
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Nesse estgio, novamente, temos a autoridade competente (o ordenador de

despesas)
determinando
execuo
dos
atos
relativos
despesa
oramentria.
No caso da efetivao do pagamento, a redao do art. 65 da Lei est meio
atrasada; tesourarias e pagadorias funcionando junto aos rgos pblicos
no correspondem mais realidade. Hoje em dia, maciamente, os
pagamentos se do por via bancria.

44. (FCC/PROCURADOR/TCE-MG/2007) O pagamento da despesa s ser
efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
45. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) As despesas no liquidadas podero ser
pagas no prprio exerccio se houver disponibilidade financeira suficiente.
A questo 44 reproduz corretamente o esprito da lei, que no permite
sequncia diferente na execuo da despesa. Questo CERTA.
A questo 45 est ERRADA: pulou-se o estgio da liquidao para se realizar
o pagamento, o que vedado pela legislao.
DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

No
caso
da
execuo
da
despesa,
inicialmente
ocorrem
fatos
oramentrios, no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e o

impacto financeiro registrado ao final, com a quitao junto ao credor.
Pois bem, antes de se chegar execuo da despesa em termos de estgios,
ou seja, antes do empenho, pode haver algumas transaes entre rgos e
entidades,
com
emprego
dos
crditos
autorizados
os
recursos
correspondentes.
Como vimos anteriormente, na etapa de planejamento da despesa est
compreendida a fase de descentralizao de crditos. Isso significa que
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certo
rgo
ou
entidade,
por
alguma
razo,
decide
no
executar
diretamente a despesa, mas transferir esse encargo a outro rgo/entidade.

A descentralizao de crditos e a posterior descentralizao de recursos so
os processos por trs dos nomes citados no edital dotao, repasse,
destaque etc., que estudaremos a seguir.
importante ressaltar uma informao que vimos nos estudos sobre as etapas
da despesa pblica. A descentralizao de crditos de uma unidade para outra
no altera nada na classificao da despesa. Apenas o responsvel pela
execuo que muda.
A ideia que a autorizao dada pelo Legislativo, ao aprovar o projeto de LOA,
continue sendo respeitada, embora a unidade responsvel pela aplicao
dos recursos no seja mais a indicada inicialmente.
Bom, agora que temos o alicerce pronto, vamos ao miolo.
A primeira descentralizao de crditos, digamos assim, ocorre logo que a
LOA aprovada. A partir desse momento, com a certeza de quantas e quais
dotaes sero atribudas a quais unidades oramentrias, a Secretaria de
Oramento Federal transfere os dados relativos ao oramento para o SIAFI,
sistema em que se dar a execuo oramentria.
Assim, as unidades titulares dos crditos oramentrios recebem dotaes,
espcie que estou chamando de primeira descentralizao de crditos. Como
j est assentado, isso representa a autorizao para a realizao de
despesas.
A partir da, as descentralizaes de crditos oramentrios podem se dar
entre
rgos/entidades
externa)
ou
entre
de
estruturas
unidades
de
um
diferentes
mesmo
(descentralizao
rgo/entidade
(descentralizao interna).
A descentralizao externa, entre estruturas diferentes, chamada de
destaque. A descentralizao interna denomina-se proviso.
Portanto, em termos oramentrios, temos, inicialmente, a dotao, liberada
pela SOF para as unidades titulares dos crditos; e depois temos o destaque
e a proviso, referindo-se respectivamente a descentralizaes externas e
internas.
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Muito bem, j que falamos do lado oramentrio, vamos ao financeiro.

Traando um paralelo com o esquema oramentrio que vimos acima, tambm
h uma centralizao inicial dos recursos para utilizao pelas unidades
gestoras e administrativas. Isso ocorre no mbito da Secretaria do Tesouro
Nacional.
Durante o exerccio financeiro, a STN vai liberando recursos para as unidades,
proporcionalmente ao ritmo de execuo oramentria. Essas liberaes
da STN para as unidades chamam-se cotas.
Mais uma vez, da mesma forma que existem descentralizaes oramentrias
externas e internas, tambm existem movimentaes financeiras externas
e internas.
As
movimentaes
financeiras
entre
rgos/entidades
de
estruturas
diferentes so chamadas de repasses (movimentaes externas), e as

movimentaes entre unidades de uma mesma estrutura denominam-se
sub-repasses (movimentaes internas).
Creio que j tenha ficado evidente: o processo que ocorre no lado financeiro,
com as movimentaes de recursos, um espelho do que ocorre com as
descentralizaes de crditos oramentrios.
E no para ser diferente; o recurso deve acompanhar o crdito, dando-lhe
suporte financeiro, ou, como dizemos no dia a dia, dando fundos ao
crdito.
Portanto, podemos traar um paralelo entre as figuras que acabamos de
conhecer:
as dotaes oramentrias transferidas pela SOF sero suportadas
financeiramente pelas cotas financeiras liberadas pela STN;
os destaques oramentrios de um rgo/entidade para uma unidade
de estrutura diferente (externa) correspondero, posteriormente,
liberao de repasses financeiros s mesmas unidades beneficirias;
as provises oramentrias entre unidades de uma mesma estrutura
(internas) correspondero, posteriormente, liberao de sub-repasses
financeiros.
No site da STN, existe um diagrama interessante sobre o assunto:
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Acima, vemos os universos oramentrio e financeiro espelhados: a SOF

liberando dotaes (apesar de no ter surgido o nome), e a STN, cotas; o
Ministrio A descentralizando crditos para o Ministrio B (destaque); a
unidade central do Ministrio B descentralizando proviso para uma unidade do
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mesmo rgo, e por a afora, exatamente como descrevemos nos comentrios

acima.

46. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) A movimentao de recursos do oramento
entre rgos e entre unidades de um mesmo rgo uma necessidade
intrnseca execuo do oramento. Assinale a opo falsa a respeito da
descentralizao de crditos e descentralizao financeira.
a) A movimentao de crditos entre unidades gestoras de um mesmo
rgo independe da programao financeira.
b) A movimentao financeira entre o Tesouro Nacional e as setoriais
financeiras dos rgos no est vinculada movimentao de crdito.
c) A movimentao financeira entre rgos necessita de prvia e expressa
autorizao do Tesouro Nacional, em razo de restries impostas pela
Constituio Federal.
d) Os sub-repasses esto relacionados descentralizao interna de
crdito.
e) As cotas financeiras so movimentaes financeiras entre o Tesouro
Nacional e as setoriais financeiras.
47. (ESAF/AFC/STN/2008) Assinale a opo correta em relao s operaes
de descentralizao de crditos e descentralizao financeira, no mbito
federal.
a) A movimentao financeira entre rgos, em razo de prvia
movimentao oramentria, denomina-se cota de movimentao de limites
recebidos.
b) A transferncia financeira entre a Secretaria do Tesouro Nacional e os
rgos da administrao pblica federal obedece a programao definida na
Lei Oramentria Anual.
c) As transferncias financeiras no modificam a situao patrimonial na
unidade recebedora dos recursos, por constituir movimentao dentro da
mesma entidade contbil.
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d) Os recursos destinados ao pagamento de Restos a Pagar no

Processados so previamente transferidos unidade gestora e devem ser
recebidos nesta antes da inscrio.
e) A movimentao de crditos entre as Unidades Gestoras do mesmo
rgo denominada proviso ou descentralizao interna de crdito.
Analisando as alternativas da questo 46:
A e B: realmente, no necessria a transferncia de recursos para que se
proceda movimentao de crditos;
C: no necessria a autorizao do Tesouro para a movimentao financeira
entre rgos, nem disposio constitucional sobre o assunto; a
descentralizao oramentria e financeira de deciso dos rgos e unidades
oramentrias;
D: o sub-repasse o correspondente financeiro da descentralizao interna de
crdito a proviso;
E: est corretamente indicado o conceito de cota.
Gabarito: C.
A: a movimentao financeira entre rgos distintos o repasse;
B: a programao das transferncias financeiras da STN para os rgos e
entidades da administrao obedece ao disposto no decreto de programao
financeira, publicado at um ms depois da promulgao da LOA;
C: observando-se o patrimnio especfico das unidades, aquelas que recebem
transferncias financeiras tm seu patrimnio aumentado; apenas no nvel
agregado, o patrimnio do ente pblico no se altera;
D: como os restos a pagar no processados no so despesa confirmada, a
transferncia financeira que servir a seu pagamento s necessita ser
efetivada depois da liquidao da despesa.
E: trata-se corretamente do conceito de proviso.
Gabarito: E.
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Muito bem, caro aluno, chegamos ao fim desta primeira parte. Muita
informao importante foi vista hoje!
Aguardo voc na aula que vem. Um abrao, bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
1.
Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio,

que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico,
ao se falar de despesa, consideraremos fluxos de recursos saindo do caixa
(embora o registro da despesa seja anterior sada financeira).
2.
No caso da despesa oramentria, diferentemente da receita, o regime

contbil de competncia, sempre.
3.
A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao

oramentria para o gasto, e a palavra recurso corresponde ao aspecto
financeiro do oramento.
4.
A categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a

economia. Assim, existem as categorias despesa corrente e despesa de
capital.
5.
Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163,

a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas
caractersticas quanto ao objeto de gasto.
6.
A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser

executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico
responsvel pela despesa, ou mediante transferncias.
7.
Atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao

econmica, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de
natureza da despesa e modalidade de aplicao. O elemento de despesa
pode surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente. Alm disso, se
for necessrio, a unidade executora da despesa poder desdobrar,
facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda
mais fiel ao gasto realizado.
8.
As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina

estatal. J as despesas de capital envolvem a aplicao de recursos em
bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na
transformao do patrimnio estatal.
9.
As despesas correntes so, via de regra, efetivas; despesas de custeio

normalmente resultam em baixas patrimoniais. Por outro lado, despesas
de capital envolvem permutao de elementos patrimoniais, como regra.
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10. Simplificadamente, investimentos significam injeo de recursos em bens

de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto
interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de
capital j existentes, sem alterao do PIB.
11. A classificao por esfera indica qual dos trs oramentos institudos pela
CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a
despesa a se classificar.
12. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis
pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo
oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto,
rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado
pelo Direito Administrativo.
13. A classificao funcional, obrigatria para todos os entes, composta de
dois nveis: funes e subfunes.
14. Entende-se por funo o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico. A subfuno uma partio da
funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor
pblico.
15. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo
matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo
Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima.
16. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao
programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se
dividem em trs tipos: projetos, atividades e operaes especiais.
17. Projetos, que constituem aes limitadas no tempo, envolvem uma
atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos
empreendidos no alcance dos objetivos de governo.
18. Atividades, que se realizam de modo contnuo e permanente, dizem
respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado,
tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais.
19. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos
diversos, sem retorno (contraprestao) ao governo, como indenizaes,
aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.
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20. Na codificao da classificao programtica, alm dos programas e das

aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A
definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos beneficiados
pela ao programtica.
21. A Lei 4.320/64 estabelece trs estgios percorridos pela receita
oramentria em sua execuo, mas a doutrina e as provas entendem
existir mais um, que antecede todos eles: a previso, que se caracteriza
como um estgio de planejamento.
22. Segundo o art. 53 da Lei 4.320/64, O lanamento da receita o ato da
repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal e a
pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Nem todas as
receitas percorrem o estgio do lanamento.
23. A arrecadao envolve a entrega dos recursos devidos pelos contribuintes
aos agentes arrecadadores ou s instituies financeiras autorizadas pelo
ente recebedor, ainda sem chegada conta do Tesouro. Segundo a Lei
4.320/64, a arrecadao o estgio em que se registra o pertencimento
da receita ao exerccio financeiro.
24. O estgio do recolhimento consiste na entrega, pelos agentes
arrecadadores e pela rede bancria autorizada, do produto da arrecadao
ao caixa do Tesouro, correspondendo efetiva disponibilizao de
recursos ao ente pblico.
25. Os estgios da despesa relacionados na Lei 4.320/64 so o empenho, a
liquidao e o pagamento, mas pacfica a existncia do estgio da
fixao, anterior a todos eles.
26. A fixao da despesa, com a publicao da lei oramentria, representa a
definio das aes para serem executadas durante o exerccio, com a
quantificao dos recursos necessrios para atender s realizaes
programadas.
27. O empenho das despesas o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio.
28. No h despesa sem prvio empenho, mas, em casos especiais, previstos
na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho.
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29. O empenho ordinrio se destina a despesas de valor determinado, para

pronto pagamento.
30. O empenho por estimativa empregado para processamento de despesas
sem valor conhecido previamente. Os exemplos mais comuns so de
despesas recorrentes, de prestao varivel, como contas de telefone,
gua e luz.
31. O empenho global tem caractersticas dos dois outros: o pagamento
feito em parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas
o valor da despesa determinado, tal qual na hiptese de empenho
ordinrio.
32. No estgio da liquidao, faz-se uma conferncia documental para atestar
que a despesa empenhada foi realizada, ou seja, confirmar a ocorrncia
do fato gerador da despesa.
33. A ordem de pagamento o documento exarado
competente, determinando que a despesa seja paga.
por
autoridade
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1.
(ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Constitui requisito para a despesa pblica:

a) divulgao da execuo oramentria.
b) participao do legislativo.
c) realizao de audincias, debates e consultas pblicas.
d) controle pelos tribunais de contas.
e) licitao.
2.
(FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009)
caracteriza-se por
Uma
despesa
extraoramentria
(A) provocar uma reduo efetiva na situao lquida patrimonial.

(B) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do passivo
permanente.
(C) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do ativo
permanente.
(D) provocar uma reduo do supervit financeiro.
(E) no precisar de autorizao legislativa para a sua ocorrncia.
3.
(ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010)
A
respeito
extraoramentrios,
tambm
conhecidos
extraoramentria, correto afirmar:
dos
como
dispndios
despesa
a) toda baixa no patrimnio no prevista na lei oramentria um

dispndio extraoramentrio.
b) a sada de recursos a ttulo extraoramentrio no se observa nas
entidades da administrao direta em razo de estarem submetidas lei
oramentria anual.
c)
os
dispndios,
quando
ocorrem,
extraoramentrios do mesmo exerccio.
advm
de
ingressos
d) os dispndios extraoramentrios esto relacionados sempre com as

operaes da atividade fim da entidade.
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e) no alteram a situao patrimonial lquida, visto que so oriundos de

fatos contbeis permutativos.
4.
(CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria

se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA,
a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na
tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado
oramentrio e crdito para o lado financeiro.
5.
(ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa

oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico,
econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que
diz respeito ao enfoque econmico.
a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so
as despesas correntes e as despesas de capital.
b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina
administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so
includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos
encargos da dvida pblica.
c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a
capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na
estrutura de gastos.
d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou
aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e,
consequentemente, geram diminuio no patrimnio.
e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados
nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura
governamental.
6.
(ESAF/APO/MPOG/2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento

2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas
correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz
respeito Despesa.
a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital.
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b) Investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de

realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente.
c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento
e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial
da dvida pblica interna ou externa.
d) So includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de
imveis ou bens de capital j em utilizao.
e) Classificam-se em despesas de capital aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital, incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses
de operaes de crdito internas.
7.
(ESAF/AFC/CGU/2008) Toda despesa corrente uma despesa primria,

mas nem toda despesa primria uma despesa corrente.
8.
(FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) O agregador de elementos de despesa com

as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, denomina-se:
(A) Grupo de Elementos da Despesa.
(B) Categoria Econmica.
(C) Categoria Programtica.
(D) Grupo Modalidade Econmica.
(E) Grupo de Natureza da Despesa.
9.
(ESAF/AFC/CGU/2008) Os Grupos de Natureza da Despesa podem

relacionar-se indistintamente com qualquer Categoria Econmica da
Despesa.
10. (ESAF/APO/MPOG/2010) Assinale a opo em que a despesa realizada no

pode ser classificada como despesa corrente, segundo dispe as normas
de classificao da despesa no mbito federal.
a) Amortizao do principal da dvida pblica.
b) Aquisio de material de consumo mediante suprimento de fundos.
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c) Pagamento da remunerao a servidores.

d) Aquisio de gneros alimentcios para estoque regulador.
e) Pagamento de servios de manuteno predial.
11. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) Considerada a categorizao da despesa
pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o (a):
a) planejamento e a execuo de obras.
b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao.
c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento de capital.
d) constituio ou aumento do capital de empresas.
e) pagamento de contribuies e subvenes.
12. (ESAF/ACE/TCU/2006) Identifique a opo falsa com relao
classificao da despesa pblica segundo a natureza, contida na Portaria
Interministerial n. 163, de 4 de maio de 2001, a ser observada na
execuo oramentria de todas as esferas de governo.
a) Categoria econmica.
b) Grupo de natureza da despesa.
c) Elemento de despesa.
d) Modalidade de aplicao.
e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa.
13. (ESAF/AFC/CGU/2008) So exemplos de despesas de capital aquelas
derivadas do pagamento do servio da dvida: Juros e amortizao da
dvida.
14. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Para a classificao da despesa
quanto sua natureza deve ser analisada a categoria econmica, o grupo
ao qual pertence, a modalidade de aplicao e o objeto de gasto. Quanto
modalidade de aplicao, pode ser classificada como despesa
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(A) direta ou por transferncia.

(B) corrente ou de capital.
(C) com pessoal, encargos sociais ou da dvida.
(D) com investimentos, inverses financeiras ou amortizao de dvida.
(E) de custeio, transferncias correntes, investimentos ou transferncias
de capital.
15. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) O administrador pblico federal, ao
elaborar o oramento nas modalidades de aplicao 30, 40, 50 e 90, est
sinalizando para a sociedade que
a) a estratgia na aplicao dos recursos prioriza a regio onde se localiza
a entidade, embora mediante transferncia.
b) a estratgia ser entregar os recursos a outra entidade pblica da
mesma esfera de governo e que a aplicao ocorrer sob sua superviso.
c) a estratgia, na realizao da despesa, ser transferir os recursos a
estados, municpios e entidades privadas, bem como aplicar, ela mesma,
parte destes.
d) a entidade possui projetos e atividades tanto da rea fim quanto da
rea meio.
e) os bens e servios a serem adquiridos sero utilizados pela prpria
entidade no desempenho de suas atividades.
16. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) A modalidade de aplicao objetiva
possibilita a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados.
17. (ESAF/AFC/CGU/2008) Segundo a Portaria Interministerial n. 163/2001, a
discriminao da despesa, quanto sua natureza, dever constar da Lei
Oramentria, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de
despesa, modalidade de aplicao e elemento da despesa.
18. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Tratando-se de despesa pblica, na Lei de
Oramento a discriminao da despesa oramentria ser feita, no
mnimo, por elementos. Entende-se por elementos:
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(A) a despesa paga margem da Lei Oramentria, independente de

(B) ao desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras
e outros meios de que se serve a administrao pblica para a consecuo
dos seus fins .
(C) o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou
repartio a que sero consignadas dotaes prprias.
(D) a despesa cuja realizao depende de autorizao legislativa mas
(E) a despesa cuja realizao no depende de autorizao legislativa e
19. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006)
Tendo
em
vista
o
Princpio
da
Transparncia Pblica, existe a obrigatoriedade do desdobramento
necessidades da escriturao contbil e controle da execuo
oramentria.
20. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) No oramento, a classificao econmica da
despesa deve ser desdobrada at o nvel de categoria.
21. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine a
despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao pblica,
para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor atenda suas
necessidades.
despesa.
23. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A classificao institucional reflete a
estrutura organizacional de execuo dos crditos e est estruturada em
trs nveis hierrquicos, a saber: rgo, unidade oramentria e unidade
gestora.
24. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A classificao institucional, quando
combinada com a classificao funcional e com a estrutura programtica,
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possibilita identificar a unidade responsvel pela execuo de um

determinado programa.
25. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) Toda unidade oramentria tem uma
estrutura administrativa correspondente, o que pode ser exemplificado
por alguns fundos especiais e pela unidade oramentria denominada
transferncias a estados, Distrito Federal e municpios.
26. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Se os cidados estiverem
interessados em conhecer os dados e estatsticas sobre os gastos pblicos
nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado, ou
seja, no maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico devero consultar a classificao da despesa
(A) por elementos de despesa.
(B) funcional.
(C) por programas.
(D) institucional.
(E) por categorias econmicas.
27. (ESAF/ANALISTA/CVM/2010) Acerca da classificao funcional da despesa,
correto afirmar que:
a) a subfuno, indicada pelos dois primeiros dgitos da classificao
funcional, representa um nvel de agregao imediatamente inferior
funo.
b) as subfunes no podem ser combinadas com funes diferentes das
quais estejam originariamente relacionadas.
c) via de regra, a programao de um rgo classificada em uma nica
funo e subfuno.
d) no possvel haver matricialidade na relao entre ao e subfuno.
e) a funo, indicada pelos trs primeiros dgitos da classificao
funcional, representa o maior nvel de agregao das diversas reas de
atuao do setor pblico.
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28. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) A classificao funcional busca responder,

basicamente, indagao em que rea de ao governamental a despesa
ser realizada, sendo que a funo encargos especiais engloba as
despesas s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado
no processo produtivo corrente.
29. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A classificao funcional
composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas
para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de
agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental.
30. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) As subfunes representam as aes
desenvolvidas pelo governo, direta ou indiretamente, reunidas em seus
grupos maiores, para procurar alcanar os objetivos nacionais,
representando o maior nvel de agregao das aes do governo.
31. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa tem
subfunes que no podem ser combinadas com funes diferentes
daquelas a que estejam vinculadas.
33. (ESAF/APO/MPOG/2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril
de 1999, entende-se por Atividade:
a) o instrumento de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos.
b) o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que
competem ao setor pblico.
c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do
governo.
d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de
modo contnuo e permanente das quais resulta um produto necessrio
manuteno da ao do governo.
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e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou

servio a ser gerado no processo produtivo corrente.
34. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Assinale a opo correta, em relao
classificao programtica e econmica da despesa, no mbito da
Administrao Federal.
a) Os programas so compostos por aes que, articuladas, concorrem
para o cumprimento de um objetivo comum, enquanto que a classificao
econmica define objeto do gasto.
b) Os programas delineiam as reas de atuao e a classificao
econmica define a origem dos recursos a serem aplicados.
c) A classificao programtica constitui-se na definio das reas de
atuao do governo e a classificao econmica define os critrios de
pagamentos da despesa.
d) A classificao econmica se preocupa com a origem dos recursos,
enquanto os programas definem as prioridades do ponto de vista
macroeconmico.
e) A classificao programtica tal como a classificao econmica pode
ser mensurada por indicadores de desempenho.
35. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo verdadeira tendo como
base as disposies da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da
discriminao da despesa por funo, subfuno e programa.
a) A competncia para a definio e estruturao dos programas nas trs
esferas de governo da Unio, cabendo aos Estados, Distrito Federal e
Municpios uma competncia residual.
b) O uso obrigatrio da estrutura de classificao definida nesse
instrumento normativo alcana a Unio, Estados, Distrito Federal, porm,
os Municpios esto dispensados de aplic-la.
c) Os programas so instrumentos de organizao da ao governamental
cujos indicadores so definidos na lei oramentria anual.
d) As operaes especiais so aquelas que, embora resulte em um
produto, no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.
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e) Na elaborao da lei oramentria anual, permitida a combinao de

subfunes com funes diferentes daquela a que est vinculada.
36. (ESAF/AFC/CGU/2008) A classificao
funcional
e
a
estrutura
programtica visam ao fornecimento de informaes das realizaes do
governo e considerada a mais moderna das classificaes oramentrias
da despesa. A juno das duas, quando da execuo da despesa no Siafi,
forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura:
Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE
Com relao ao assunto, indique a opo correta.
a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificao CCCC representa
o Programa e a codificao EEEE a ao governamental.
b) A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a
escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo
uma relao nica.
c) A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo,
cdigo AA, em razo da competncia do rgo responsvel pelo
programa.
d) Quando o primeiro dgito da codificao DDDD for um nmero mpar
significa que a ao uma atividade.
e) As operaes especiais so aes que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e
no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so
identificadas pelo primeiro dgito da codificao EEEE.
37. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) A fixao da despesa caracterizada pela
Lei do Oramento.
38. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) A nota de empenho indicar o nome do
credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo
desta do saldo da dotao prpria.
39. (ESAF/AFC/CGU/2008) vedada a realizao da despesa sem prvio
empenho, mas em casos especiais, previstos na legislao especfica,
poder ser dispensada a emisso da nota de empenho.
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40. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2008) No permitido o empenho global de

despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
41. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Ser feito por estimativa o empenho
da despesa cujo montante no se possa determinar.
42. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) Assinale a opo que indica a finalidade da
liquidao da despesa pblica, segundo disposio da Lei n. 4.320/64.
a) Determinar o momento da contabilizao da despesa.
b) Verificar a origem do objeto a pagar, a importncia a pagar e a quem
se deve pagar a importncia.
c) Levantar o valor a ser pago e determinar a classificao oramentria
da despesa a ser realizada.
d) Identificar o credor da nota de empenho, o montante a ser pago e a
unidade gestora responsvel pelo pagamento.
e) Proporcionar a contabilizao da despesa antes que seja feito o devido
pagamento.
43. (CESPE/ANATEL/ANALISTA/2006) O pagamento de despesas poder
existir sem a apresentao de documentos processados pela
contabilidade. Nesse caso, a autoridade competente apresentar, ao
ordenador de despesas, posteriormente, sua justificativa e autorizao da
unidade gestora para tal atitude.
44. (FCC/PROCURADOR/TCE-MG/2007) O pagamento da despesa s ser
efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
45. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) As despesas no liquidadas podero ser
pagas no prprio exerccio se houver disponibilidade financeira suficiente.
46. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) A movimentao de recursos do oramento
entre rgos e entre unidades de um mesmo rgo uma necessidade
intrnseca execuo do oramento. Assinale a opo falsa a respeito da
descentralizao de crditos e descentralizao financeira.
a) A movimentao de crditos entre unidades gestoras de um mesmo
rgo independe da programao financeira.
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b) A movimentao financeira entre o Tesouro Nacional e as setoriais

financeiras dos rgos no est vinculada movimentao de crdito.
c) A movimentao financeira entre rgos necessita de prvia e expressa
autorizao do Tesouro Nacional, em razo de restries impostas pela
Constituio Federal.
d) Os sub-repasses esto relacionados descentralizao interna de
crdito.
e) As cotas financeiras so movimentaes financeiras entre o Tesouro
Nacional e as setoriais financeiras.
47. (ESAF/AFC/STN/2008) Assinale a opo correta em relao s operaes
de descentralizao de crditos e descentralizao financeira, no mbito
federal.
a) A movimentao financeira entre rgos, em razo de prvia
movimentao oramentria, denomina-se cota de movimentao de
limites recebidos.
b) A transferncia financeira entre a Secretaria do Tesouro Nacional e os
rgos da administrao pblica federal obedece a programao definida
na Lei Oramentria Anual.
c) As transferncias financeiras no modificam a situao patrimonial na
unidade recebedora dos recursos, por constituir movimentao dentro da
mesma entidade contbil.
d) Os recursos destinados ao pagamento de Restos a Pagar no
Processados so previamente transferidos unidade gestora e devem ser
recebidos nesta antes da inscrio.
e) A movimentao de crditos entre as Unidades Gestoras do mesmo
rgo denominada proviso ou descentralizao interna de crdito.
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QUESTES ADICIONAIS
48. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) A despesa pblica dever conter pelo
menos trs elementos essenciais: consistir no emprego de numerrio,
correr conta de um patrimnio pblico movimentado por autoridade
competente e destinar-se satisfao de uma necessidade pblica ou de
um fim a cargo do governo.
49. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) correto definir execuo oramentria
como a utilizao dos crditos consignados no oramento; j a execuo
financeira representa a utilizao dos recursos financeiros, visando
atender realizao das aes oramentrias atribudas a cada unidade.
50. (FCC/ANALISTA/TJ-PI/2009) uma despesa extraoramentria:
(A) amortizao da dvida pblica.
(B) subveno social de interesse pblico.
(C) resgate de emprstimos por antecipao de receita.
(D) concesso de emprstimos a outro ente pblico.
(E) construo de obras pblicas.
51. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2005) A despesa extraoramentria
(A) paga margem da lei oramentria e, portanto, dependente de
autorizao judiciria.
(B) est prevista margem da lei oramentria, de acordo com o princpio
da competncia.
(C) deve ser paga fora da determinao da lei oramentria e depende de
(D) aquela a ser paga, de acordo com o princpio da competncia, fora
da determinao da lei oramentria e, depende de autorizao
legislativa.
(E) paga margem da lei oramentria e, independente de autorizao
legislativa.
52. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) Quanto s operaes de crdito por
antecipao da receita oramentria correto afirmar que a amortizao
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do principal uma despesa extraoramentria e os encargos financeiros

representam uma despesa oramentria.
53. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo falsa a respeito da
conceituao e classificao da despesa oramentria brasileira.
a) A despesa oramentria nem sempre uma despesa de carter
econmico, ou seja, no afeta a situao patrimonial lquida.
b) A devoluo de depsitos feitos em garantia uma despesa que
transita pelo oramento, embora sem afetar a situao patrimonial
lquida.
c) O consumo de um ativo do ente pblico pode no decorrer de uma
despesa oramentria.
d) Na classificao econmica da despesa, utiliza-se complementarmente
a modalidade de aplicao para determinar se os recursos foram aplicados
pela mesma esfera de governo ou se foram transferidos.
e) Na classificao econmica, os grupos de despesa tm a finalidade de
agrupar as despesas que apresentam as mesmas caractersticas em
relao ao objeto do gasto.
54. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Segundo sua natureza, a despesa pblica
classifica-se em:
(A) rgo de oramento, funo, categoria econmica.
(B) funo, subfuno, programa, atividade ou projeto.
(C) rgo de oramento, unidade de oramento, unidade de despesa.
(D) funo, subfuno, categoria econmica.
(E) categoria econmica, grupo de natureza, elemento de despesa.
55. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A classificao da despesa por categorias
econmicas tem por finalidade indicar os efeitos que o gasto pblico tem
sobre a economia. Como exemplo de despesa de capital, tem-se
(A) os salrios dos professores da rede pblica.
(B) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica.
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(C) os dispndios relacionados com a conservao de praas.

(D) a aquisio de aes de empresas em funcionamento.
(E) a aquisio de material de consumo.
56. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) De acordo com a Lei n 4.320/64, as
despesas classificam-se nas categorias econmicas Despesas Correntes e
Despesas de Capital. As Despesas de Capital compreendem as despesas
com concesso de emprstimos,
(A) obras pblicas, aquisio de equipamentos e instalaes e aquisio
de material permanente.
(B) obras pblicas, aquisio de equipamentos e instalaes e servio da
dvida pblica.
(C) obras pblicas, servios da dvida pblica e reforma e manuteno de
prdios pblicos.
(D) aquisio de equipamentos e instalaes, aquisio de material
permanente e servios da dvida pblica.
(E) aquisio de equipamentos e instalaes, aquisio de material
permanente e reforma e manuteno de prdios pblicos.
57. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A classificao econmica da despesa, em
obedincia aos arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, feita por categoria
econmica, elementos de despesas e subitem.
58. (CESPE/TEFC/TCU/2009) A Lei 4.320/64 distinguiu as aplicaes em
imveis ora como investimentos ora como inverses financeiras. Da a
diferena entre a construo e a simples aquisio para uso de imveis j
concludos e em utilizao. No primeiro caso, gera-se um incremento no
PIB; no segundo, mera transferncia da propriedade de bens j
produzidos.
59. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) As despesas pblicas so classificadas por
categorias econmicas em despesas correntes e despesas de capital. Uma
das finalidades desta classificao indicar os efeitos que o gasto pblico
tem sobre a economia de um pas. So classificados como despesas
correntes os dispndios relacionados
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(A) conservao de praas.

(B) construo de rodovias.
(C) amortizao de dvidas.
(D) aquisio de material de uso permanente.
(E) construo de prdios pblicos.
60. (ESAF/APO/MPOG/2010) A respeito da estruturao do oramento no
Brasil, correto afirmar, exceto:
a) a classificao por funo e subfuno demonstra em que rea de
governo a despesa est sendo realizada.
b) a estratgia de realizao da despesa definida pela modalidade de
aplicao.
c) o insumo que se pretende utilizar ou adquirir definido pela
classificao econmica da despesa.
d) a classificao institucional definida em dois nveis hierrquicos, a
saber: rgo e unidade oramentria.
e) o efeito econmico da realizao da despesa definido pelo grupo de
natureza da despesa.
61. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) Com fundamento na Lei Federal n
4.320/64, a despesa oramentria na Lei do Oramento dever ser
discriminada, segundo a sua natureza, at a categoria econmica.
62. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/ 2009) As transferncias de capital efetuadas
pela Unio aos demais entes, ainda que destinadas realizao de
investimentos e inverses financeiras pelos beneficirios, constituem
despesas oramentrias efetivas.
63. (ESAF/APO/MPOG/2010) luz da disciplina constitucional e legal das
despesas pblicas e do oramento, correto afirmar:
a) as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes
destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico
ou privado, so classificadas como transferncias de capital.
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b) a aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou

entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital, classificada como investimento.
c) as dotaes destinadas constituio de entidades ou empresas que
visem objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias,
classificam-se como investimento.
d) consideram-se subvenes sociais as destinadas a atender despesas de
investimentos de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial
ou cultural, sem finalidade lucrativa.
e) as leis oramentrias so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo,
mesmo em relao ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
64. (CESPE/ANALISTA/IBRAM-DF/2009) De acordo com a classificao da
despesa oramentria segundo a sua natureza, os elementos de despesa
com as mesmas caractersticas quanto ao objeto do gasto sero
agregados no nvel grupo de despesa.
65. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) A classificao institucional da despesa
indica, por meio do rgo e da unidade oramentria, qual instituio
responsvel pela aplicao dos recursos.
66. (ESAF/AFC/CGU/2008) A Modalidade de Aplicao permite a identificao
das despesas intraoramentrias.
67. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) No permitido o desdobramento
necessidades de escriturao contbil e controle da execuo
oramentria.
68. (ESAF/ANALISTA/CVM/2010) A classificao institucional do oramento
a de menor relevncia, haja vista importar mais a destinao do gasto
que o responsvel por sua execuo.
despesa.
70. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) A classificao por esfera aponta em
qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a classificao
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institucional aponta em que rea da despesa a ao governamental ser

realizada.
71. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A classificao programtica reflete a
alocao dos recursos segundo o critrio de prioridade do governo e os
rgos executores.
72. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) A classificao da despesa por funo
indica em que rea de atuao do governo os recursos sero aplicados.
73. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa
serve como agregador dos gastos pblicos por rea de ao
governamental nas trs esferas de governo.
74. (ESAF/AFC/STN/2008) Despesas com o planejamento e a execuo de
realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente, so classificadas como inverses financeiras.
76. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A atividade um instrumento de
programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto
final que concorre para a expanso ou para o aperfeioamento da ao do
governo.
77. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) A classificao programtica considerada
a mais moderna classificao oramentria de despesa pblica. A portaria
n. 42/99, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, props um
elenco de funes e subfunes padronizadas para a Unio, Estados e
Municpios. Assim, de acordo com a referida Portaria, a despesa que no
se inclui na nova classificao a despesa por:
a) Funo.
b) Projeto.
c) Subprograma.
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d) Atividade.
e) Subfuno.
78. (FCC/TCNICO/MPU/2007) Os estgios da receita pblica so, em ordem
cronolgica,
(A) lanamento, previso, recolhimento e arrecadao.
(B) lanamento, previso, arrecadao e recolhimento.
(C) previso, lanamento, recolhimento e arrecadao.
(D) previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.
(E) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento.
79. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) Os estgios da receita oramentria so
previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. Entretanto, o
lanamento, que tem origem fiscal, no se aplica a todas as receitas
oramentrias, mas basicamente s receitas tributrias, conforme dispe
o Cdigo Tributrio Nacional.
80. (FCC/TCNICO/CMARA/2007) O ato emanado de autoridade competente
que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no de
implemento de condio,
(A) a fixao da despesa no oramento pblico.
(B) o empenho da despesa.
(C) a liquidao da despesa.
(D) o desembolso feito na conta nica do Tesouro.
(E) a inscrio na dvida pblica.
81. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O empenho da despesa poder exceder o
limite dos crditos concedidos unidade oramentria, desde que
autorizado pelo Poder Legislativo.
82. (ESAF/AFC/STN/2008) O cancelamento da liquidao da despesa corrente,
relativa prestao de servios, traz efeitos na situao patrimonial da
entidade.
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83. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2008) permitida a realizao de despesa sem

prvio empenho e, em casos especiais, justificados pela autoridade
competente, ser dispensada a emisso da nota de empenho.
84. (FCC/ANALISTA/TJ-PI/2009) O empenho da despesa cujo montante no
se possa determinar denominado empenho global.
85. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) A liquidao o estgio da despesa pblica
em que
(A) ocorre um ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado a obrigao de pagamento.
(B) o credor pago pelo ente pblico.
(C) escolhido o fornecedor que apresenta proposta mais vantajosa para
contratao de obras.
(D) h verificao do direito lquido e certo do credor do ente pblico em
funo dos servios prestados.
(E) estabelecido um cronograma de dispndio para os crditos
oramentrios.
86. (ESAF/AFC/CGU/2008) A unidade gestora que recebe crditos
oramentrios por descentralizao sob a forma de destaque, receber os
recursos financeiros sob a forma de repasse.
87. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) A liquidao consiste no despacho exarado
por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
88. (ESAF/AFC/STN/2008) A liquidao constitui o segundo estgio na
realizao da despesa pblica e os efeitos no patrimnio ocorrem e so
registrados nesse momento.
89. (ESAF/PROCURADOR/TCE-GO/2007) A respeito dos procedimentos de
execuo da despesa pblica, assinale a opo incorreta.
a) Nenhuma despesa pode ser realizada sem prvio empenho.
b) As despesas decorrentes de ordem judicial no necessitam de nota de
empenho.
c) O empenho no pode exceder os limites do crdito.
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d) Liquidao consiste no ato da autoridade competente que determina o

pagamento e extingue a obrigao do Estado.
e) A anulao do empenho faz-se por nota de empenho.
90. (ESAF/APO/MPOG/2008) Quando da transferncia de recursos (cota,
repasse e sub-repasse) entre unidades integrantes do oramento fiscal e
da seguridade social, para pagamento de despesas oramentrias, no h
registro de receita oramentria na unidade beneficiria.
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GABARITO
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