POLTICAS PBLICAS

Aula 05

Prof.a Dr.a Maria das Graas Rua

Abordagens das Polticas Pblicas

ABORDAGEM DAS ARENAS DE POLTICAS
THEODORE LOWI v a poltica pblica (policy) como uma

possibilidade que desencadeia reaes por parte de atores

diversos, a partir das consequncias que cada um imagina
que ela ter sobre os seus respectivos interesses.
So essas avaliaes que definem o padro das interaes
dos atores (arenas): seu alinhamento poltico, a formao de
coalizes, a competio, o conflito.
LOWI (1972) As polticas (policies) definem a dinmica
do processo poltico (politics).

Abordagens das Polticas Pblicas

ARENAS POLTICAS

no so espaos fsicos, nem

institucionais.

ARENAS So padres de interao dos atores envolvidos

em uma poltica, resultantes da combinao das suas
preferncias e das suas expectativas quanto a ganhos e
perdas, em uma poltica potencialmente em formulao.

A partir da se mobiliza o conflito, as alianas e as negociaes

entre os atores.

Abordagens das Polticas Pblicas

ARENAS POLTICAS
LOWI (1964) identificou, inicialmente, as trs primeiras arenas:
DISTRIBUTIVAS, REDISTRIBUTIVAS E REGULATRIAS

Mais tarde, incluiu uma outra arena: CONSTITUCIONAL

Variveis da tipologia original
tipo de questes em disputa, relaes custo/benefcio, tipo de
atores, tipo de lideranas, dinmica da deciso e autoridades
decisrias formais.
Variveis agregadas na tipologia ampliada
extenso e alcance da coero (indivduos X contextos da ao)
e intensidade e fora da coero (sanes imediatas e diretas X
sanes remotas).

ARENAS DISTRIBUTIVAS
Descrio

Alocam bens e servios: educao, sade, segurana, defesa, saneamento,

habitao, renda, benefcios, Bolsa-Familia, por exemplo,

Benefcios e
Expectativas
Custos

Claramente concentrados ou focalizados em uma rea, localidade, setor,

grupo ou segmento populacional
Dispersos ou difusos entre todos os contribuintes, frequentemente nem sendo
percebidos pelo pagantes.

Decises

Altamente desagregadas: escolas, hospitais, estradas, bolsas, etc.

Intensidade do
Baixssimo, porque aparentemente no h desfavorecidos.
Conflito
Objeto do conflito Extenso do benefcio
Padro das
interaes

Trocas de apoios recprocos, cooptao: agrada a todos os que possam

resistir

Tipo de coalizo
Relaes de no interferncia mtua, clientelismo
Grau de mudana Reduzido, arena estvel
Lideranas

Efmeras e torno de interesses pontuais

Sanes
Impactos

Aplicao remota a indivduos

Redistributivos, individualizados e imediatos

ARENAS REDISTRIBUTIVAS
Descrio
Transferem diretamente bens materiais, direitos e outros valores de um grupo
ou classe social para outro, ambos claramente identificados. Ex: reforma
agrria
Benefcios e
Claramente definidos, concentrados em classes ou categorias sociais.
Expectativas
Custos
Claramente definidos, imediatos, concretos e concentrados em classes ou
categorias sociais.
Decises
Muito agregadas: regras para atingir especificamente o objetivo da
redistribuio
Intensidade do
Altssimo grau de polarizao dos interesses; antagonismo poltico e
Conflito
ideolgico.
Objeto do
Bens materiais, direitos, outros valores escassos.
conflito
Jogo de soma-zero
Padro das
interaes
Tipo de coalizo Interesses antagnicos, no h coalizes, no h barganhas
Grau de mudana Estvel
Lideranas
Sanes
Impactos

Duradouras, baseadas na capacidade de enfrentamento

Aplicao imediata a grupos e contextos de ao (organizaes, etc)
Redistributivos coletivos e imediatos

ARENAS REGULATRIAS
Descrio

Benefcios e
Expectativas
Custos
Decises
Intensidade do
Conflito
Objeto do conflito
Padro das
interaes
Tipo de coalizo
Grau de mudana
Lideranas
Sanes
Impactos

Estabelecem imperativos e proibies que limitam o poder discricionrio

dos indivduos e das organizaes e se baseiam em ameaas de sanes
variadas. Ex: cdigo de trnsito, leis ambientais, reserva de mercado, leis
trabalhistas, etc.
Dispersos entre grupos ou classes caracterizados por interesses exclusivos
Visam classes, categorias ou grupos (e no indivduos) e impem custos
concentrados nesses alvos.
O grau de agregao depende de cada poltica: podem ser regras para
grupos e setores especficos da sociedade ou podem atingir a populao
de forma ampla e igual.
Intenso, porque define ganhadores e perdedores, mas admite negociaes
e barganhas.
Alcance e rigor das regras e sanes.
Competio, barganhas, conflito
Alianas de interesses tangenciais, muito efmeras. Conluios.
Elevado, arenas instvel
Estveis, mas no permanentes, baseadas na capacidade de articular as
foras potencialmente aliadas em torno de interesses tangenciais
Aplicao imediata a indivduos
Redistributivos, grupais, de longo prazo

ARENAS CONSTITUCIONAIS
Descrio

Benefcios e
Expectativas

Estabelecem ou alteram as regras para outras decises, ou seja, as

condies gerais sob as quais sero negociadas as polticas distributivas,
redistributivas e regulatrias. Ex: Constituio Federal e estaduais,
regimentos legislativos, etc
Indefinidos, difusos e dispersos no tempo.

Custos

Indefinidos, difusos e dispersos no tempo.

Decises

Totalmente agregadas: regras gerais

Intensidade do
Conflito
Objeto do conflito

Baixo, porque os custos e os benefcios so difusos e dispersos no tempo.

Padro das
interaes

Competio, barganhas, conflito

Tipo de coalizo

Alianas de interesses tangenciais.

Grau de mudana

Estvel

Lideranas

Estveis, mas no permanentes

Sanes

Aplicao remota a grupos

Impactos

Redistributivos, difusos, de longo prazo

Regras do jogo poltico.