Do Estado: uma

anlise de sua
evoluo e o
papel inevitvel
da informtica em
seu processo de
adequao aos
tempos atuais
Carmen de Carvalho
e Souza Moura

Do Estado: uma anlise de sua

evoluo e o papel inevitvel da
informtica em seu processo de
adequao aos tempos atuais

Dra. Carmen de Carvalho e Souza Moura

E-mail: carmencs@usa.net
Telefone & FAX: (31) 3375-7920
________________________________________

Na Grcia antiga utilizava-se o termo

polis o mesmo que cidade, uma vez que
suas aglomeraes jurdica e politicamente
organizadas no ultrapassavam os limites
da cidade. Em latim, o termo Estado,
oriundo da palavra Status possua a
significao

de

diferentemente

situao,

do

que

condio,
empregamos

atualmente. Os romanos se aproximaram

do atual conceito de Estado, utilizando a
terminologia status reipublicae ou ordem
permanente

da

coisa

pblica.

Porm,

Maquiavel em seu Il Principe que deu

ao Estado uma acepo de unidade poltica
total: Todos os Estados, todos os domnios
que tiveram e tm imprio sobre os
homens so Estados e so ou repblicas ou
principados.

Hodiernamente,

podemos

compreender o Estado como sendo um

agrupamento
organizado,

social
gerido

politicamente

por

objetivos

em

comum, obviamente segundo determinadas

normas jurdicas em um territrio certo e
definido, sob a

total tutela de um poder

soberano, representado por um governo

independente. Assim sendo, a consolidao
do

Estado

surge

medida

em

que

coexistem interesses similares de uma

coletividade e o devido nimo de coloc-los
em prtica.
Consoante os dizeres de Jean Dabin
em

seu

Doctrine

Gnerale

de

ltat,

chegou um momento em que os homens

sentiram o desejo, vago e indeterminado,

de um bem que ultrapassa o seu bem

particular e imediato e que ao mesmo
tempo

fosse

capaz

de

garanti-lo

promov-lo. Esse bem o bem comum ou

bem pblico e consiste num regime de
ordem, de coordenao de esforos e
intercooperao organizada. Por isso o
homem se deu conta de que o meio de
realizar tal regime era a reunio de todos
em

um

grupo

especfico,

tendo

por

finalidade o bem pblico. Assim, a causa

primria da sociedade poltica reside na
natureza humana, racional e perfectvel. No
entanto, a tendncia deve tornar-se um
ato; a natureza que impele o homem a
instituir a sociedade poltica, mas foi a
vontade

do

homem

que

instituiu

as

diversas sociedades polticas de outrora e

de

hoje.

instinto

natural

no

era

suficiente, foi preciso a arte humana. Esta

a essncia primordial do Estado.
Destarte, conclui-se que os objetivos
do Estado so a ordem e a defesa social,
em suma, o bem estar social, o bem
pblico; sendo os seus trs elementos
precpuos o povo, o territrio e o poder
poltico. Nos dizeres de Darcy Azambuja,
Estado a organizao poltico-jurdica de
uma sociedade para realizar o bem pblico,
com

governo

determinado.

prprio

territrio

Dalmo de Abreu Dallari

entende o Estado como sendo organizao

jurdica soberana que tem por fim o bem
comum

de

determinado

um

povo

territrio.

situado

em

Importante

ressaltar que na correta acepo do termo

Estado, mister se faz ressaltar que o

fenmeno estatal revela-se no elemento

pessoal

(EstadoComunidade) como no

elemento

poder

Estado-poder)

(Estado-aparelho

nos

dizeres

de

ou

Kildare

Carvalho.
Georg

Jellinek

em

seu

Teora

General del Estado apresenta uma anlise

interessante

objetiva

da

evoluo

histrica do Estado com fulcro no elemento

histrico

nos

seus

elementos

caracterizadores: o povo, o territrio e o

poder poltico. Deste modo, para Jellinek a
classificao dos tipos de estado : Estado
Oriental, Estado Grego, Estado Romano,
Perodo Medieval e Estado Moderno.
A idade antiga ou estado oriental
tinha como traos precpuos a teocracia, a

monarquia absolutista, acarretando a nvel

social a exorbitante estratificao social e
presena mnima dos direitos e garantias
individuais. So exemplos de comunidades
que vivenciaram este tipo de estado os
egpcios, mesopotmios, hebreus e judeus.
O estado grego tinha como pilares a
igualdade de todos perante a lei; ausncia
de

ttulos

funes

hereditrias

possibilitando o livre acesso a todos os

cidados s funes pblicas e o direito
livre expresso, palavra, argumentao
pblica do cidado comum das atividades
do governo. Aqui o Estado era a Polis ou
cidade, de territrio de menores extenses,
constituda de cidados livres, estrangeiros
e escravos, sendo que aos dois ltimos no
era reconhecida a cidadania. Deste modo,

podemos concluir que, apesar dos pilares

da democracia advirem do estado grego, a
democracia grega difere da democracia
atual, uma vez que no era reconhecido o
sufrgio

universal,

estrangeiros

em detrimento dos

escravos;

portanto

princpio de igualdade no era de fato

inteiramente reverenciado.
O estado romano caracterizava-se
pela vasta extenso territorial, culto aos
antepassados e valorizao da famlia. Urge
ressaltar aqui a separao entre o poder
pblico e o privado, sobressaindo-se o
poder poltico do qual fazem parte o
imperium(autoridade),

potestas(poder

organizacional) e majestas(enaltecimento
do poder). Era latente nos romanos a
reverncia ao governo.

O perodo medieval se destacava pela

inexistncia de coeso do poder estatal,
havendo uma concepo patrimonial e
fragmentria do poder, onde o cristianismo
se revelou com forte impacto.
O Estado Moderno surge como uma
nova leitura do conceito estado, onde a
presena do poder poltico era centrado nas
mos de um nico indivduo, a crtica
autoridade

papal

contundente

na

reforma, h a ascenso da classe burguesa

e o florescer do capitalismo. Pode-se
afirmar que este Estado Moderno passou
por vrias mutaes, consoante o momento
histrico em qual o mundo se encontrava.
Deste modo, podem se enquadrar dentre
este gnero Estado Moderno os espcimes:

Estado

Estamental,

Estado

Absoluto

(presena da monarquia absoluta e regras

apenas se limitam pelo Direito Natural) e
Estado

de

soberania

Direito

(nasce

popular,

idia

nascimento

de
das

constituies escritas, reconhecimento dos

direitos fundamentais e da separao dos
poderes, estado absentesta).
Nos idos do ps-guerra (1914-18)
assiste-se a um perodo de transformaes,
quando vigora a crise da Democracia e a
impopularidade do Estado de Direito, cuja
caracterstica precpua era ser um estado
esttico,

com

normas

obsoletas,

no

adequadas s transformaes econmicas e

sociais, o homem percebe a dura realidade
em que vive e a necessidade de uma
urgente adequao deste Estado de Direito

s novas transformaes, ou seja das

normas

alteraes

cada

vez

econmicas

mais
e

latentes,

necessidades

sociais.
Nasce o Estado Social de Direito, o
qual

vem

atender

transformaes

decorrentes

constantes
das

novas

condies sociais da civilizao industrial e

ps-industrial
sobrevivncia

visando
do

tambm

Estado

nos

tempos

modernos. A instituio Estado submetida

a constantes presses, a crises polticas
permanentes,

gerando

crises

sociais

gigantescas, sendo que a histria nos

mostra que tais situaes geralmente foram
abafadas mediante a imposio de formas
estatais
supresso

totalitrias
da

acarretando

liberdade,

violncia

constante, o imprio do terror, a poltica

externa

agressiva.

Desta

forma,

se

Estado como instituio desejasse subsistirse deveria primeiramente empenhar-se em

controlar de modo permanente, os aspectos
econmicos,

sociais

sociedade.

estado

apresenta

como

culturais

social

trao

de

da

direito

distintivo

empresarialidade (o estado participa com

um capital privado em empresas mistas,
promovendo a estatizao das empresas),
a primazia da funo social da propriedade
(a propriedade do bem limitada pela
funo social do mesmo). Em suma, o
Estado

Social

de

Direito

tem

funo

eminentemente social, o Estado das

Prestaes, tendo como funo precpua
zelar pelo bem estar social, para tanto
destina parte do produto nacional bruto

para

tal.

Os

direitos

individuais

so

limitados em prol da sociedade.

Nas ltimas dcadas do sculo XX
vivenciamos um processo de mutaes
ainda maior onde o capitalismo impera, o
socialismo

se

fenmeno,

extingue

globalizao,

um
dita

novo
novas

frmulas de mercado com a crescente

internacionalizao

da

economia,

alargamento de fronteiras, a tecnologia

cada vez mais aprimorada, etc.. Deste
modo, o Estado Contemporneo passa por
mutaes, sendo um perodo de crise de
identidade do mesmo, onde a necessidade
de adaptao aos reflexos da globalizao
faz com que os pilares do Estado Social de
Direito se percam em parte. H um conflito
do

Estado-Nao,

do

estado

que

se

confunde com suas fronteiras, do estado

social (das prestaes onde impera a
primazia do social), do estado pseudointervencionista, do estado empreendedor,
com

atividades

econmicas;

com

as

mudanas cada vez mais rpidas, o Estado

vem se tornando mnimo, havendo um
enxugamento forado da mquina estatal,
onde no h mais lugar para o estado
paternalista,

das

prestaes

sociais;

intervencionismo d lugar s iniciativas

privadas, sendo assim, a privatizao das
empresas impera; os mercados comuns
atraem cada vez mais pases, formando
blocos gigantescos de livre circulao de
mercadorias, moeda e alguns de pessoas; a
legislao tem de se adaptar cada vez mais
s leis internacionais, fomentando o Direito
Internacional, etc.. Neste nterim, surge o

computador, principal ingrediente desta

avalanche de transformaes ocorridas a
nvel mundial na segunda metade do sculo
XX.
Em um mundo atual no h mais
lugar para uma mquina estatal poderosa,
paternalista, de fortes subsdios sociais, o
Estado caminha para o seu enxugamento,
se tornando um Estado Mnimo, ou seja,
devendo

apenas

manter

ordem

administrar a justia, tarefas por si s,

demasiado

vastas.

Mister

se

faz

adaptao da mquina estatal aos tempos

atuais no se olvidando de que o Estado
um meio, no um fim em si mesmo, sendo
a sua essncia precpua regular condutas,
visando a realizao individual e social do
homem.

De

modo

simplista,

Herbert.

Spencer

em

exemplificou
necessrio,

seu
tal
pois,

Essais de Politique
necessidade
que

ser

Estado

se

descongestione, que se desipertrofiem seus

rgos, que a experincia, j to longa e o
bom senso convenam os indivduos de
uma diviso mais equitativa e racional do
trabalho entre eles e o poder pblico.
A este Estado Mnimo, junte-se um
poderoso

aliado,

informtica.

informtica revolucionou o modo de vida

humano,
exatamente

sendo
todas

impossvel
as

elencar

transformaes

operadas. Alavancada pela acessibilidade

dos computadores pessoais a um nmero
cada vez maior de pessoas, acarretando a
democratizao do acesso informtica, a
nvel individual, o cidado obtm uma vasta

gama de informaes a uma rapidez nunca

dantes dimensionada detendo, portanto,
uma

maior

Consequncia

integrao

ao

deste

especializao

fato

do

mundo.
a

maior

indivduo

inevitavelmente, o desenvolvimento social

e econmico. Com o advento da internet,
entramos em um mundo dotado de uma
agilidade equivalente de um e-mail, onde
informaes so trocadas, processadas,
decises

so

tomadas,

enfim,

interatividade exige uma agilidade com que

nos

habituamos

involuntariamente,

ainda
sendo

esta,

que
uma

realidade inadivel da qual a mquina

estatal no pode se eximir.
Em tal quadro, no h mais que se
falar em um Estado cuja morosidade,

burocracia, ineficincia e indeciso saltam

aos olhos. Urge que seja levado a efeito um
processo de modernizao do Estado aos
tempos atuais, minimizando sua mquina
com o auxlio da Informtica tanto no plano
Executivo, bem como no

Legislativo e

judicirio. No Legislativo, imperativo que

seja elaborada legislao concernente
regulao

da

informtica

problemas

inerentes ao seu uso (vrios pases do

mundo j passaram por esta etapa e esto
em constante aprimoramento), bem como
regulamentao concernente adaptao
do

funcionamento

da

concomitantemente

Judicirio
importante

tem
aliado

na
na

mquina

estatal

informtica.

informtica,

um

tramitao

dos

processos, agilizando o julgamento dos

mesmos e consequentemente, agilizando a

aplicao legal.
Destarte, aps esta breve exposio,
no h outra concluso a no ser a
inevitabilidade

do

processo

de

modernizao da mquina estatal, onde

torna-se imperativa a sua minimizao,
sendo a informtica presena inevitvel,
visando a sobrevivncia do Estado.

Referncias bibliogrficas:
DALLARI, Dalmo de Abreu in Elementos de teoria
geral do Estado. So Paulo, Saraiva, 1989
AZAMBUJA, Darcy in Teoria Geral do Estado. So
Paulo, ed. Globo, 1993
CARVALHO,
Kildare
Gonalves
in
Direito
Constitucional Didtico Belo Horizonte, Del Rey,
1994
DABIN, Jean in Doctrine Gnerale de ltat, ed.
Sirey, Paris 1939
JELLINEK, Georg in Teora General Del Estado.
Trad. de Fernando de Los Rios, Buenos Aires,
Albatros, 1978
CAMPA, Ricardo in O Estado Contemporneo,
unidade IV: Relao Estado/Sociedade. A crise
atual do Estado
SPENCER, Herbert
Paris, Alcan, 1920

in

Essais de Politique,