Rep129 002

LA LARGA MARCHA CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA POPULAR CHINA

El perodo Mao Tse-tung (*)
ANDONI PREZ AYALA
Universidad del Pas Vasco
I. PRECEDENTES CONSTITUCIONALES HASTA LA INSTAURACIN DE LA REPBLICA POPULAR

CHINA: 1. La recepcin del constitucionalismo en China y las primeras tentativas constitucionales. 2. La evolucin constitucional bajo el rgimen del Kuomintang y en las reas bajo la influencia del Partido Comunista.II. LA REPBLICA POPULAR CHINA: EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACIN Y LA CONSTITUCIN DE
1954: 1. El preludio constitucional: el programa comn de 1949. 2. La primera
experiencia constitucional: la Constitucin de 1954. El modelo de referencia
sovitico y los rasgos distintivos propios. La configuracin del sistema institucional: caractersticas generales. 3. Vigencia de la Constitucin y repercusiones constitucionales de la evolucin del proceso poltico: del gran salto adelante a la Revolucin cultural.III. EL PROCESO DE DESCONSTITUCIONALIZACIN DE
LA R. P. CHINA. LA CONSTITUCIN DE 1975: 1. La progresiva disociacin entre el
desarrollo del proceso poltico y el marco constitucional a partir de la Revolucin cultural. 2. La plasmacin constitucional de la desconstitucionalizacin
de la R. P. China: la Constitucin de 1975. Rasgos generales de la reconfiguracin institucional. 3. La muerte de Mao y el posmaosmo.IV. EL PROCESO DE
(*) En la reproduccin de los nombres chinos se ha seguido la versin oficial de Ediciones en Lenguas Extranjeras, Pekn (editora oficial de la Repblica Popular China de la obras
en lenguas distintas a la china, entre ellas el castellano), hasta 1979-80, ao en que cambia, en
las versiones en castellano, la grafa utilizada debido a la introduccin del nuevo sistema
pinyin; as, por ej. Mao Tse-tung pasar a denominarse Mao Zedong; Sun Yat-sen ser Sun
Yischan... Dado que nuestro estudio finaliza con la Constitucin de 1978, aprobada con anterioridad al referido cambio en el sistema de grafa, se mantendr la grafa anterior al cambio
introducido por el nuevo sistema pinyin, ya que sta es la utilizada en las citas bibliogrficas y en las referencias a las distintas personalidades polticas durante esta poca.
Revista de Estudios Polticos (nueva poca)
ISSN: 0048-7694, Nm. 129, Madrid, julio-septiembre (2005), pgs. 39-87
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LA LARGA MARCHA CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POPULAR CHINA...
ANDONI PREZ AYALA
TRANSICIN EN LA R. P. CHINA Y LA CONSTITUCIN DE 1978: 1. El marco jurdico-poltico de la transicin: la Constitucin de 1978. La reorientacin institucional.
2. El desarrollo del proceso de transicin hacia el nuevo modelo poltico-constitucional de 1982.
RESUMEN
En este trabajo se examina la evolucin constitucional de la Repblica

Popular China durante el perodo Mao Tse-tung, hasta la adopcin del actual
texto constitucional (1982). Tras resear los antecedentes constitucionales
previos a la instauracin de la Repblica Popular, en 1949, se aborda el proceso de institucionalizacin poltica emprendido con la Constitucin de
1954, seguido del proceso de desconstitucionalizacin que tiene lugar posteriormente, a partir de la Revolucin cultural, y su culminacin con la Constitucin de 1975, finalizando con el proceso de transicin poltica y constitucional que sigue a la muerte de Mao Tse-tung y que se desarrolla en el marco
de la Constitucin de 1978.
Palabras clave: Constitucionalismo, comunismo, instituciones polticas,
Estado socialista, China.
ABSTRACT
In this article the constitutional evolution during the Mao Tse-tung period of the Peoples Republic of China is examined, until the adoption of the
current constitutional text (1982). After reporting the constitutional antecedents previous to the instauration of the Peoples Republic in 1949, the political institutionalisation process undertaken with the Constitution of 1954 is
tackled, followed by the subsequent process of desconstitutionalization,
which takes place after the cultural Revolution, and its culmination with the
Constitution of 1975, ending with the process of political and constitutional
transition that follows to the death of Mao Tse-tung, which is developed within the framework of the Constitution of 1978.
Key words: Constitutionalism, Communism, political institutions, socialist State, China.
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I.
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PRECEDENTES CONSTITUCIONALES HASTA LA INSTAURACIN

DE LA REPBLICA POPULAR CHINA
1.
La recepcin del constitucionalismo en China y las primeras

tentativas constitucionales
La recepcin del constitucionalismo en China es tarda y va a estar marcada por el conflictivo y convulso proceso que se desarrolla en este pas durante las ltimas dcadas del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. Puede
situarse en la ltima dcada del siglo XIX, en el perodo final del rgimen imperial chino, el momento en el que hacen su aparicin las primeras manifestaciones del constitucionalismo en China; ste surgir en el seno de los reducidos sectores intelectuales receptivos a las corrientes modernizadoras de la
poca, agrupados bajo la expresiva denominacin de movimiento por la reforma (1).
El objetivo central del movimiento por la reforma no iba ms all del intento de modernizar el rgido y obsoleto esquema institucional tradicional,
sin que ello implicase la democratizacin del sistema poltico ni el cuestionamiento de la legitimidad imperial; pero abra la puerta a la introduccin de
mecanismos y de criterios constitucionales, por limitados que fuesen. En
sntesis, se trataba de establecer un rgimen poltico que, grosso modo y de
forma aproximativa, podramos caracterizar como una Monarqua constitucional a la china. Ahora bien, la falta de referencias constitucionales en la
propia tradicin poltica china, haca obligado buscarlas en la experiencia
poltico-constitucional de otros pases; en particular, la de aquellos que haban desarrollado procesos de constitucionalizacin de sus respectivas monarquas y de modernizacin de sus sistemas polticos.
En este sentido, la Monarqua britnica constitua el modelo de referencia por excelencia. A pesar de su lejana geogrfica, su condicin de potencia hegemnica de la poca, le permita ejercer un gran influjo sobre los pases con los que entraba en contacto, entre ellos la China de finales del siglo XIX; y en particular, en los crculos, reducidos pero influyentes, de tendencia modernizadora como era el caso del movimiento por la reforma. Este
influjo se ver reforzado por la presencia directa de los britnicos en territorio chino durante las dcadas finales del siglo XIX. Pero como resulta evidente, la disparidad de situaciones entre la sociedad china y britnica, de la que
(1) KANG YUWEI y LIANG QICHAO son sus principales dirigentes. Segn TSIEN TCHE-HAO,
eran partidarios de emprender un proceso similar al de la reforma Meiji en Japn o a la de Pedro el Grande en Rusia; Vid. La Chine, LGDJ, Pars, 1976, pg. 53.
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eran conscientes los propios reformadores chinos, haca imposible que el

modelo de la Monarqua parlamentaria britnica pudiera servir de referente
efectivo para la constitucionalizacin del rgimen imperial chino.
Ms prximo geogrficamente y, sobre todo, mayor proximidad desde el
punto de vista sociolgico e histrico, a pesar de las importantes diferencias
existentes, presentaba la coetnea experiencia japonesa de las ltimas dcadas del siglo XIX. Con la Constitucin de 1889 Japn emprenda un singular
y muy peculiar proceso de constitucionalizacin de su Monarqua manteniendo, al mismo tiempo, la legitimidad imperial, dando lugar de esta forma
a la conformacin de un modelo que, en palabras de Biscaretti, resulta totalmente tpico e inconfundible; en l coexisten elementos tradicionales de
inspiracin sintosta junto con elementos constitucionales procedentes de
experiencias tan distantes como las que estn teniendo lugar en la segunda
mitad del siglo XIX en algunas monarquas europeas (2).
De acuerdo con la caracterizacin que hace P. Biscaretti de este modelo,
se trata de una Monarqua de tipo constitucional puro, en la que los ministros son responsables ante el emperador, e inspirada en el modelo de las Cartas monrquicas europeas del siglo XIX; y muy especialmente en la Constitucin prusiana de 1850, que fue importada al Japn por una comisin de
juristas desplazada a Europa a tal fin y presidida por el propio heredero al
trono, el prncipe Ito. En cualquier caso, el texto japons de 1889, con el que
Japn inauguraba su propia experiencia constitucional, proporcionaba a este
pas un nuevo marco jurdico-poltico que contribuy decisivamente a su estabilidad constitucional en el trnsito del siglo XIX al XX.
La experiencia poltico-constitucional japonesa (3) bien poda haber servido como referente ms prximo para China, aun teniendo en cuenta las
sensibles diferencias existentes entre ambos pases tanto por lo que se refiere
a su estructura social diferenciada como por el proceso histrico seguido, en
particular a partir de 1867 con la restauracin en Japn de la autoridad imperial meiji sobre la aristocracia feudal de los samurais; pero el hecho cierto es
que en China se frustr por completo la posibilidad de constitucionalizar el
rgimen imperial de forma similar a como se haba hecho en Japn con la
Constitucin meiji de 1889. En contraste con la estabilidad institucional
nipona en este perodo, la crisis institucional permanente va a ser el rasgo
(2) P. BISCARETTI: Introduccin al Derecho Constitucional Comparado, FCE, Mxico,

1996, pg. 302.
(3) Sobre este tema, vid. D. RODRGUEZ ARTACHO: La Monarqua japonesa, CEPC, Madrid, 2001; en particular, las referencias a la Constitucin de 1889 y el captulo dedicado a la
posicin jurdico-constitucional del Emperador, pgs. 29 y ss.
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ms caracterstico de China durante los aos finales de la dinasta imperial

Quing.
Las sucesivas tentativas reformadoras chinas en estos aos (finales del
XIX e iniciales del XX) se vern todas abocadas al fracaso, cuando no reprimidas sangrientamente como ocurri con el propio movimiento por la reforma,
diezmado en 1898. Finalmente, la revolucin democrtica, que bajo la direccin de Sun Yat-sen triunfaba en China en 1911 poniendo fin as al rgimen
imperial, abra una nueva poca que va a prolongarse durante las cuatro dcadas siguientes, hasta la instauracin de la Repblica Popular en 1949.
La instauracin de la Repblica en China estableca un nuevo marco poltico en el que se daban condiciones ms favorables para realizar la experiencia constitucional que no haba sido posible bajo el rgimen imperial. A
diferencia del perodo anterior, en el que ni siquiera haba sido posible formular propuestas constitucionales, stas van a proliferar a partir de 1912 con
el fin de institucionalizar, con criterios constitucionales, la naciente Repblica. Sin embargo, y al igual que en el perodo anterior, las agudas convulsiones polticas que se suceden ininterrumpidamente a lo largo de las casi cuatro dcadas (1911-1949) de este perodo, frustraron por completo las expectativas constitucionales abiertas en el nuevo marco poltico republicano.
Dos fases diferenciadas es preciso distinguir en las casi cuatro dcadas
de vida de la Repblica surgida de la revolucin democrtica de 1911. La
primera, se extiende hasta la segunda mitad de la dcada de los veinte: muerte de Sun Yat-sen, fundador de la Repblica, en 1925, asuncin del liderazgo
del Kuomintang, y sobre todo de su jefatura militar, por Chiang Kai-chek
(1926) y represin sangrienta de los comunistas en Shanghai (abril 1927); la
segunda, se abre a partir de los sucesos de 1927 y, tras la larga marcha
(1934-1935) y las sucesivas guerras, civiles y contra los japoneses, en las dcadas de los treinta y los cuarenta, se prolonga hasta 1949, con la instauracin de la Repblica Popular China.
Durante los primeros aos de la naciente Repblica, China va a vivir, a
partir de 1912, un proceso constituyente permanente, en el que se suceden
desordenadamente proyectos constitucionales que no llegarn a tener plasmacin jurdica, procesos constituyentes interrumpidos e, incluso, en alguna
ocasin, textos constitucionales aprobados formalmente que, sin embargo,
no llegarn en ningn caso a tener vigencia efectiva (4). Todo ello, en un
marco poltico de extrema inestabilidad, condicionado constantemente por
(4) Para conocer mejor la compleja y confusa evolucin constitucional china durante
este perodo, ver la obra ya citada de TSIEN TCHE-HAO: La Chine, en particular el Cap. III:
Evolution du developpement constitutionnel, pgs. 51-99.
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los Seores de la guerra, autnticos protagonistas del proceso poltico (y de

confrontaciones blicas) hasta la dcada de los veinte. En tales condiciones
no era posible estabilizar ninguna experiencia constitucional, del signo que
fuese; slo con la derrota de los Seores de la guerra, que no pudo conseguirse hasta los aos veinte, era posible empezar a plantear proyectos constitucionales que tuviesen aplicacin en el conjunto del territorio chino.
El desarrollo de los acontecimientos a partir de la segunda mitad de la
dcada de los aos veinte va a frustrar, sin embargo, las nuevas expectativas
polticas y constitucionales que se abran con la unificacin territorial lograda tras la superacin del perodo dominado por los Seores de la guerra.
Ser el ataque sorpresa desencadenado por Chiang Kai-chek en la primavera
de 1927 contra sus, hasta ese momento, aliados comunistas, en los principales centros urbanos chinos, especialmente en Shanghai (5), el acontecimiento que marca el inicio de un largo perodo de guerra civil entre el Kuomintang y los comunistas chinos que se prolongar hasta el triunfo final de stos
ltimos en 1949 y la creacin de la Repblica Popular China. Durante este
largo perodo (1927-1949), y muy especialmente a partir de la larga marcha
(1934-1935), China va a quedar escindida en dos espacios antagnicos que
seguirn procesos de institucionalizacin poltica dispares en el marco de la
confrontacin blica que les opone; a la que habr que aadir, adems, la
guerra contra la ocupacin japonesa de parte de su territorio en las dcadas
de los treinta y cuarenta.
2.
La evolucin constitucional bajo el rgimen del Kuomintang

y en las reas bajo la influencia del Partido Comunista
En el territorio chino bajo la autoridad de Chiang Kai-chek, que puede

ser considerado la Repblica china oficial, la situacin evoluciona rpidamente hacia un rgimen de carcter dictatorial (militar) en el que Chiang
Kai-chek asume todos los poderes, polticos y militares, al mando de un
Kuomitang convertido en partido nico. En estas condiciones, a las que hay
que aadir la situacin blica, interna y externa, que se prolonga hasta 1949,
resulta artificioso hablar de Constitucin y de rgimen constitucional. No
(5) El Partido Comunista de China (P.C.Ch.), fuerza poltica que jugar en todo momento un papel decisivo en China, celebra su Congreso constituyente el 1 de julio de 1921, en
Shanghai. La masacre de decenas de miles de comunistas chinos tras el ataque por sorpresa
de Chiang Kai-chek iniciado el 12 de abril de 1927 (que inspirar la conocida obra de Andr
MALRAUX, La condicin humana), marca la apertura de un nuevo perodo en la accidentada
vida poltica de la Repblica china entre 1912 y 1949.
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obstante, el rgimen de Chiang Kai-chek aprob varios textos con esta denominacin para tratar de dar as una apariencia constitucional al rgimen dictatorial instaurado a partir de 1927-1928.
Ninguno de los textos pseudoconstitucionales aprobados en este perodo
(1927-1949) pueden ser considerados realmente como una Constitucin ni
por su contenido ni por su forma de aprobacin; ni tampoco llegaron a tener
vigencia efectiva en el conjunto del territorio chino. La propia denominacin
que van a tener estos textos es ilustrativa de la situacin de anormalidad
constitucional que vive China estos aos: as, la Ley de organizacin del
Gobierno nacional para el perodo de tutela (1928), primer texto de este perodo que hace las veces de Constitucin en tanto en cuanto regula la organizacin de los poderes del Estado, pero que como su mismo nombre indica va
a someter a tutela (por parte del partido nico, el Kuomintang; y en definitiva, por el Jefe supremo de ste, Chiang Kai-chek) a las instituciones polticas del Estado.
Esta situacin anmala de tutela va a ser ratificada formalmente poco
despus por la Constitucin provisional de la poca de tutela (1931), por
medio de la cual se otorgaba rango constitucional expreso a las relaciones
tutelares del Kuomintang sobre las instituciones estatales. Sobre la base de
este esquema, que obviamente es ajeno a criterios constitucionales, la organizacin institucional del Estado se articulaba a travs de la teora, inicialmente elaborada por Sun Yat-sen, de los cinco yuanes (poderes), que aada
a los tres poderes clsicos ya conocidos legislativo, ejecutivo y judicial
otros dos poderes adicionales de control: el yuan de los exmenes, encargado del control en el acceso a los cargos pblicos y el yuan de control en el
plano administrativo y financiero de todos los rganos estatales (6).
La necesidad de contar con una Constitucin definitiva que superase el
carcter de provisionalidad para el perodo de tutela (segn los propios trminos del texto aprobado en 1931) impuls al Kuomintang a reemprender,
sin apenas interrupcin, las tareas constitucionales; fruto de ello fue la elaboracin de un nuevo proyecto constitucional, esta vez con carcter definitivo, que, sin embargo, no podr ser aprobado en la fecha prevista (noviembre
1937) debido al estallido de la guerra con Japn en el verano de 1937, frustrndose as, una vez ms, la posibilidad de dotarse de un texto constitucio(6) Sobre este modelo constitucional, as como sobre las doctrinas constitucionales del
Kuomintang, vid. KONG CHIN-TSONG: La Constitution des cinq pouvoirs (Thorie et application), Pars, 1932; y, asimismo, TCHEN HIONG-FEI: Essai de Droit Constitutionnel chinois: les
cinq pouvoirs, Pars, 1933 (ambas obras, citadas por P. BISCARETTI, en La Repubblica Popolare Cinese, Giuffre Ed., Milano, 1977, pg. 2, nota 2).
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nal, aunque slo fuera formalmente, de carcter definitivo. Finalmente, y

una vez concluida la guerra mundial con la derrota de Japn, una Asamblea
Nacional, en la que slo participaba el Kuomintang, aprobar un texto constitucional (175 arts.), en la que se mantena el esquema institucional diseado ya en los textos anteriores, y que ser promulgado formalmente el 1 de
enero de 1947 (7). Se trata de un texto que, a pesar de su pretensin de ser la
Constitucin definitiva para toda China, que sustitua a la provisional de
1931, no lleg a tener vigencia efectiva, como ninguna de las anteriores.
Con ella se cerraba la conflictiva y convulsa experiencia constitucional china previa a la instauracin de la Repblica Popular en 1949.
En las zonas bajo la influencia del Partido Comunista y sus aliados tampoco va a ser posible la estabilizacin de rgimen constitucional alguno, debido a las condiciones en que se desarrolla la vida de los comunistas chinos a
partir de la sangrienta represin de 1927: sucesivas campaas de cerco y aniquilamiento desplegadas por el Kuomintang (cinco entre 1930 y 1934); larga marcha (1934-1935); y finalmente, una vez instalados en Yenan, sucesivas guerras contra los japoneses y contra Chiang Kai-chek (8); circunstancias que hacan imposible la estabilizacin de cualquier rgimen
constitucional. No obstante, la experiencia de los comunistas chinos durante
este perodo ofrece el mximo inters desde el punto de vista poltico y constitucional ya que es en l cuando se van a ir gestando los elementos bsicos
del rgimen constitucional que posteriormente, a partir de 1949, regirn en
la Repblica Popular China.
La evolucin constitucional en el espacio bajo la influencia del Partido
Comunista y sus aliados puede subdividirse en dos subperodos delimitados
por la larga marcha (1934-1935). En el primero de ellos, conocido como el
de la Repblica de los Soviets, cabe resear, por orden cronolgico y por lo
que se refiere a los textos de carcter constitucional, el Programa de los diez
puntos (9), en el que se prev un modelo de organizacin institucional del
Estado inspirado plenamente en el modelo sovitico y basado en las Asambleas representativas de obreros, soldados y campesinos (punto 5.). Este
(7) Cfr. TSIEN TCHE-HAO: La Chine, op. cit., pg. 69.
(8) La posicin oficial china, segn la Comisin del Comit Central para la publicacin
de las Obras Escogidas de Mao Tse-tung, distingue los siguientes perodos: el de la Primera
Guerra Civil Revolucionaria (1924-27); el de la Segunda Guerra Civil Revolucionaria
(1927-37), el de la Guerra de Resistencia contra Japn (1937-45) y, finalmente, el de la Tercera Guerra Civil Revolucionaria (1945-49); Obras Escogidas de Mao Tse-tung, Nota introductoria (primera edicin), Ediciones en lenguas extranjeras, Pekn, 1951.
(9) Aprobado en el VI Congreso del P.C.Ch., celebrado en 1928 en Mosc (los cinco anteriores se haban realizado en el interior de China).
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texto inicial, debe ser complementado con las Resoluciones de la Conferencia de las zonas de los Soviets chinos (Shanghai, 1930), que contienen una
ley orgnica sobre los soviets, a los que se considera el rgano bsico del
conjunto del sistema institucional. Finalmente, el Congreso de la Repblica
de los Soviets chinos va a aprobar (1931 y 1934) sendos textos articulados
bajo la expresiva denominacin de Las grandes lneas constitucionales de
la Repblica de los Soviets, que pueden ser considerados los documentos
ms importantes desde el punto de vista constitucional de este perodo
(1927-1934) (10).
Hay que puntualizar, no obstante, como advierte Tsien Tche-hao, que se
trata en todos los casos ms de textos polticos de carcter programtico que
de textos propiamente constitucionales (aunque en alguno de ellos se aluda
expresamente a este carcter). Por otra parte, y por lo que se refiere a su contenido, hay que llamar la atencin sobre la fuerte influencia sovitica que
puede apreciarse en todos los textos de esta poca (que posteriormente ser
rectificada) hasta el punto de autodefinirse como Repblica de los Soviets
chinos, por evidente mimetismo con la URSS, y de reafirmar expresamente
los lazos que la unen con sta en el propio articulado del texto de Las grandes lneas constitucionales (art. 17).
Tras la larga marcha (1934-1935) y la instalacin de los supervivientes
de ella en Yenan (11), se desarrolla el ltimo perodo (1935-1949), previo a
la instauracin de la Repblica Popular en 1949. Durante l, y al igual que
en el perodo anterior, se suceden una serie de textos de carcter predominantemente programtico que, aun sin ser normas constitucionales en sentido estricto, s van a ir prefigurando los elementos bsicos del rgimen constitucional que regir ms tarde en la Repblica Popular China. En cualquier
caso, la evolucin constitucional durante este perodo seguir, al igual que
en los anteriores, los avatares de la coyuntura poltica, y sobre todo blica,
de cada momento.
(10) Cfr. La Constitution de la Chine sovietique, Recueil de lois fondamentales, Preface de BELA KUN, Pars, 1935.
(11) La larga marcha recorri ms de 12.000 kms., entre la regin de Kiangsi (Juichin),
en el sur, y Yenan, en el norte. La iniciaron alrededor de cien mil personas y llegaron a Yenan
tan slo siete mil. Existe abundante literatura, sobre todo en lenguas extranjeras, sobre este
acontecimiento; vid., entre otros, G. WALTER y HU CHI-HSI: Ils taient cent mille. La longue
marche 1934-35, Edit. J.C. Latts, Poitiers, 1982. Yenan es la localidad que va a convertirse,
desde el final de la larga marcha, en la capital del territorio fronterizo de Shenganning, en el
que se asientan, hasta 1949, los comunistas chinos; este territorio fronterizo tena una extensin de alrededor de doscientos cincuenta mil kms. cuadrados (aproximadamente la mitad de
Espaa) y una poblacin en torno a 1.300.000 habitantes.
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As, cabe resear, por orden cronolgico, las diez grandes lneas antijaponesas para la salud de la patria (1937) (12), concebidas en el contexto de
la poltica de Frente nico Nacional, ante la invasin japonesa. Se trata de
un texto programtico que tiene como finalidad servir de base a una futura
Constitucin nacional, que debera ser elaborada y aprobada conjuntamente
con el Kuomintang, previa eleccin de una Asamblea Nacional constituyente (punto 4.). Esta misma orientacin unitaria se recoga tambin en el siguiente documento, Grandes lneas polticas en tiempo de la guerra de resistencia de la regin fronteriza de Shenganning (1939), aunque a diferencia del anterior ste se limitaba territorialmente a la mencionada regin, bajo
control efectivo de los comunistas chinos. Esta lnea unitaria de colaboracin con el Kuomintang en el marco de la lucha contra la invasin japonesa
va a experimentar, a partir de los inicios de la dcada de los cuarenta, un importante giro ante la falta de receptividad de aqul, que conduce al Partido
Comunista a reformular sus anteriores propuestas en el sentido de afirmar
con mayor nitidez sus propias posiciones.
Finalmente, una vez finalizada la guerra con Japn (y la II Guerra Mundial) y roto definitivamente el frente unido antijapons, se aprueban los
Principios bsicos de la Constitucin de la regin fronteriza de Shenganning (1946), con un perfil constitucional mucho ms definido que los textos anteriores y donde se prefiguran con mayor nitidez los principios bsicos
del rgimen constitucional de la Repblica Popular China. Este texto enlaza
directamente con el Programa Comn de 1949, que de forma transitoria har
las veces de Constitucin provisional de la recin fundada Repblica Popular China hasta la aprobacin de su primera Constitucin en 1954.
II.
LA REPBLICA POPULAR CHINA. EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACIN

Y LA CONSTITUCIN DE 1954
La proclamacin de la Repblica Popular China el 1 de octubre de 1954

pona fin a un convulso perodo de casi cuatro dcadas (1911-1949) en el
que en ningn momento fue posible la estabilizacin de rgimen constitucional alguno. Al mismo tiempo, se abra una nueva poca en la que uno de los
principales retos polticos era la consolidacin de un rgimen constitucional
que permitiese la institucionalizacin estable de la recin estrenada Repblica Popular. Si bien las perspectivas en este terreno no se presentaban nada
(12) MAO TSE-TUNG: Las diez grandes lneas antijaponesas, Obras Escogidas, Ed.
Lenguas extranjeras, Pekn, 1971, pgs. 7-23.
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halageas teniendo en cuenta la catica experiencia poltico-constitucional

durante el perodo anterior, los nuevos dirigentes chinos abordaron, desde el
primer momento, la cuestin de la constitucionalizacin de la nueva Repblica que acababa de nacer.
1. El preludio constitucional: el Programa Comn de 1949

La Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino (CCPPC), rgano
que agrupaba bajo la direccin del Partido Comunista a grupos sociales y
personalidades destacadas que haban contribuido a la instauracin de la Repblica Popular, aprueba, coincidiendo con la proclamacin de sta, el 1 de
octubre de 1949, el Programa Comn. Este texto puede ser considerado
como la Constitucin provisional de la R. P. China e incluso, como sostiene
Tsien Tche-hao, la primera Constitucin del nuevo rgimen poltico instaurado en 1949 (13). Se trata de un texto articulado (60 arts. ordenados en siete
captulos) que, junto a medidas programticas en el terreno econmico, cultural, militar, etc., contiene disposiciones de carcter netamente constitucional relativas a los principios bsicos del sistema poltico y a su organizacin
institucional. Es preciso resear, adems, que buena parte de sus disposiciones fueron recogidas ntegramente en el texto constitucional de 1954, con el
que guarda una estrecha relacin.
As, las disposiciones generales (Cap. I, arts. 1-11) se ocupan de la definicin de la Repblica como un Estado de democracia popular (14) basado
en la alianza de los campesinos y la clase obrera bajo la direccin de sta
(art. 1), en los mismos trminos que luego se vern reproducidos en la Constitucin de 1954 (art. 1). Asimismo, se esbozan los derechos y deberes de los
ciudadanos (arts. 4-9), que posteriormente sern desarrollados con mayor
precisin y amplitud en la Constitucin de 1954. Por lo que se refiere a la organizacin institucional del Estado (Cap. II, arts. 12-19), se disea el esquema bsico del modelo institucional, articulado a travs de una red de Asambleas populares locales que culminan en la Asamblea Popular Nacional, rgano central del poder poltico del Estado (art. 12); el funcionamiento de las
instituciones se regir por el principio del centralismo democrtico (art. 15).
De las Asambleas referidas emanan, a los distintos niveles, los rganos de
(13) TSIEN TCHE-HAO: La Chine, op. cit., pg. 102.
(14) Sobre la nocin de democracia popular para los comunistas chinos en 1949, vid.
MAO TSE-TUNG: Sobre la dictadura democrtica popular, Obras Escogidas, tomo IV,
pgs. 425-440.
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gobierno y administracin (art. 16), de control y judiciales (art. 19). Se trata

de un esquema institucional (15) que luego ser desarrollado y concretado
con mayor precisin por la Constitucin de 1954, aunque de acuerdo con el
esquema bsico y las directrices generales contenidas en el Programa Comn de 1949. Por ltimo, se esboza el modelo de organizacin territorial del
Estado (Cap. VI, arts. 50-53), basado en el principio de autonoma para las
minoras nacionales, compatible con la unidad de la Repblica.
Junto a las disposiciones reseadas, que son las que tienen un contenido
constitucional ms marcado y que poco ms tarde sern incorporadas, en algunos casos directamente y en otros mediante el desarrollo correspondiente,
al texto constitucional de 1954, el Programa Comn contiene otra serie de
disposiciones de carcter programtico, relativas a las Fuerzas Armadas
(Cap. III, arts. 20-25), a la poltica econmica (Cap. IV, arts. 26-40), con especial y expresa referencia a la reforma agraria (art. 27), cuestin clave en
un pas como China con una poblacin campesina ampliamente mayoritaria (16), y, en general, al modelo econmico basado en la propiedad socialista de los medios de produccin (art. 28), si bien compatible con el sector
cooperativo, al que se incluye dentro de la economa semisocialista (art. 29),
y el sector privado til a la economa del Estado (arts. 30 y 31). Asimismo,
se dedica un captulo especfico a la poltica cultural y educativa (Cap. V,
arts. 41-49) de carcter programtico, con una referencia especial a la alfabetizacin general de la poblacin (art. 47). Finalmente, la ltima parte
(Cap. VII, arts. 54-60) se dedica a la poltica exterior, aludiendo expresamente a la lucha contra el imperialismo (art. 54) y, en particular, a un tema
especialmente sensible para los chinos como era la revisin de los Tratados
y Acuerdos suscritos por los gobiernos precedentes (art. 55).
En suma, y aunque su denominacin oficial fuese la de Programa Comn, se trataba, de hecho, al menos en buena parte de su contenido, de un
autntico texto constitucional que estableca, aunque de forma provisional,
las bases polticas fundamentales de la naciente Repblica Popular China.
Hay que tener en cuenta, por otra parte, que el constitucionalismo de inspira(15) Sobre el esquema de organizacin institucional provisional, segn el Programa Comn, entre 1949 y 1954, vid. TSIEN TCHE-HAO: La Chine, op. cit., pg. 108.
(16) La cuestin campesina y la reforma agraria han sido siempre temas de atencin
prioritaria para los dirigentes chinos. Vid., a este respecto, MAO TSE-TUNG: Anlisis de las
clases de la sociedad china, Obras Escogidas, tomo I, op. cit., pgs. 9-29; Cmo determinar las clases en las zonas rurales, pgs. 149-152; Las fuerzas motrices de la revolucin
china, tomo II, pgs. 330 y ss. Sobre la reforma agraria en el perodo 1949-54, en particular,
vid. Resolucin del Bur Poltico del C.C. del P.C.Ch. (18 febrero 1951), en Obras Escogidas, op. cit., tomo V, pg. 45.
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cin marxista, en el que sin duda hay que encuadrar el texto que comentamos, presenta un acusado carcter programtico (17) y, por tanto, las numerosas disposiciones programticas que coexisten con las especficamente jurdico-constitucionales no slo no resultan extraas a stas sino que integran
con ellas el modelo constitucional en su conjunto; ello podr apreciarse tambin al examinar los textos constitucionales de 1954 y siguientes.
Este rgimen provisional y transitorio (1949-1954) concluye, de acuerdo
con las propias previsiones del Programa Comn y previa eleccin de las
Asambleas populares locales a los distintos niveles, con la eleccin de la primera Asamblea Popular Nacional, que tendr carcter constituyente. En su
sesin inaugural (20 de septiembre de 1954) aprobar la primera Constitucin de la Repblica Popular China, cuya vigencia, al menos formalmente,
se prolongar, como tendremos ocasin de examinar a continuacin, durante
algo ms de dos dcadas.
2. La primera experiencia constitucional: La Constitucin de 1954.

El modelo de referencia sovitico y los rasgos distintivos propios.
La configuracin del sistema institucional: caractersticas generales
La Constitucin de 1954 supone, ante todo, el establecimiento del marco
jurdico-poltico en el que, por primera vez, va a ser posible emprender la
institucionalizacin del Estado. A diferencia de todos los anteriores textos
constitucionales, que no pasaban de ser meros documentos formales que no
tuvieron en ningn caso materializacin institucional efectiva, el marco
constitucional establecido en 1954 haca posible dotar a la naciente Repblica Popular de un sistema institucional estable. Asimismo, esta primera
Constitucin de 1954 supone tambin un punto de partida ineludible para
poder comprender la evolucin posterior del constitucionalismo en China
(Constituciones de 1975 y de 1978) hasta la adopcin (1982) del texto constitucional vigente en la actualidad.
En lneas generales puede afirmarse que la Constitucin de 1954 (18) es
un texto que tanto desde un punto de vista tcnico como por su estructura
(17) Hay coincidencia general entre los constitucionalistas sobre el carcter ms marcadamente programtico del constitucionalismo de inspiracin marxista. Vid., a este respecto,
entre otros, G. DE VERGOTTINI: Diritto Costituzionale Comparato, CEDAM, Padova, 2004, en
particular el Apartado sobre Il significato della Costituzione, vol. II, pgs. 10 y ss.
(18) La obra ms completa y sistemtica sobre la Constitucin china de 1954 (como,
asimismo, sobre las dems Constituciones de 1975, 1978 y 1982) se la debemos al ya reiteradamente citado TSIEN TCHE-HAO: La Republique Populaire de Chine. Droit Constitutionnel et
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formal y el contenido material de los temas que regula, es plenamente homologable de acuerdo con criterios constitucionales. Como es lgico, dado el
indudable protagonismo del Partido comunista en la Repblica Popular, es
un texto que se inscribe en el esquema propio del constitucionalismo marxista de la poca, segn el modelo sovitico. Hay que tener presente que, en estos aos y en el marco de la guerra fra, la URSS constitua el modelo de referencia para los pases del Este, y para China en particular (19).
Es precisamente esta vinculacin con el modelo sovitico (y ms concretamente con el texto constitucional vigente en ese momento, la Constitucin
de la URSS de 1936), que va a servir de modelo de referencia al constituyente chino para elaborar el texto de 1954, uno de los rasgos caractersticos de
ste. Se trata de un dato que es preciso tener en cuenta desde el primer momento, ya que slo a partir de l es posible el examen y la comprensin adecuada del texto constitucional chino de 1954, que extrae del modelo sovitico una serie de elementos bsicos, tanto por lo que se refiere a los fundamentos del nuevo orden social como en lo concerniente a la organizacin
institucional del nuevo Estado. Tambin nos va a permitir comprender mejor
la evolucin posterior del constitucionalismo en la Repblica Popular, progresivamente divergente, e incluso finalmente antagnico, con el modelo
originario sovitico.
La influencia del modelo de referencia sovitico se pone de manifiesto
no slo en el contenido material del texto constitucional chino de 1954 (20)
sino tambin en la acusada semejanza que la estructura formal de ste preInstitutions, LGDJ, Pars, 1970, 646 pgs. La particularidad ms importante de las obras de
este autor es que, adems del conocimiento del constitucionalismo chino y occidental, maneja
directamente las fuentes documentales y bibliogrficas chinas.
(19) En un discurso ante los estudiantes, en Mosc (17 noviembre 1957), con motivo del
cuadragsimo aniversario de la revolucin sovitica, Mao se expresaba en los siguientes trminos: Las fuerzas del imperialismo tienen un liderazgo en los EE.UU.; nuestro campo socialista debe tener su liderazgo en la URSS... La Gran Revolucin de Octubre es un acontecimiento de gran alcance que expresa la unidad de los Estados socialistas, con la Unin Sovitica a la cabeza, y la unidad de los partidos comunistas del mundo entero, con el Partido
Comunista de la Unin Sovitica como centro (citado en J. B. DUROSELLE: Histoire diplomatique: de 1919 a nos jours, Dalloz, Pars, 1978, pgs. 655-656).
(20) Hay coincidencia entre los constitucionalistas en sealar la conexin entre la Constitucin sovitica de 1936 y la china de 1954; entre ellos, los ya mencionados TSIEN TCHEHAO y BISCARETTI, op. cit.; pero adems, el propio MAO TSE-TUNG seala expresamente esta
conexin: para su elaboracin nos basamos principalmente en nuestras propias experiencias
y tambin tomamos en consideracin lo que hay de positivo en la Constitucin de la Unin
Sovitica y de las democracias populares..., en Sobre el proyecto de Constitucin de la Repblica Popular China, Obras Escogidas, tomo V, 1977, pg. 152.
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senta en relacin con el sovitico de 1936, reflejada incluso en la sistemtica

y el orden en que son tratadas las distintas materias objeto de constitucionalizacin. As, las primeras disposiciones constitucionales se dedican a establecer las bases y los principios del nuevo orden econmico y social (Tt. I,
Disposiciones generales, arts. 1-20); a continuacin, se aborda la estructura
institucional del Estado (Tt. II, La estructura del Estado, arts. 21-48) para
ocuparse, despus, de los derechos y libertades del ciudadano (Tt. III,
arts. 85-103); por ltimo, se dedican unas breves disposiciones finales a los
smbolos (bandera, escudo) y capitalidad (arts. 104-106). Todo ello, y esto es
lo que interesa resaltar, siguiendo la misma sistemtica y el mismo orden en
el tratamiento de estas materias que en la Constitucin sovitica de 1936, lo
que es revelador del influjo de sta en el primer constitucionalismo chino.
Por lo que se refiere a los principios en los que se basa el nuevo orden
econmico y social, materia que en el constitucionalismo marxista constituye el autntico ncleo duro de la parte dogmtica, el texto constitucional chino, al igual que el sovitico, se abre afirmando la unin de obreros y campesinos como fundamento social del Estado (art. 1). Se trata de una referencia
recurrente en el constitucionalismo marxista de la poca, que tiene especial
significacin en China, en particular, dada la importancia de la poblacin
campesina. A continuacin, y siguiendo tambin el esquema constitucional
sovitico, se contemplan las distintas formas de propiedad, otorgando la primaca a la Propiedad del Estado, a la que se atribuye una posicin dirigente
en la economa nacional (art. 6). Junto a esta forma de propiedad, se reconoce tambin constitucionalmente la propiedad cooperativa como propiedad
comn de los trabajadores cooperativistas, a la que se considera un sector
socialista de la economa nacional (art. 7). Se reconocen, asimismo, otras
formas de propiedad, incluida la privada, e incluso la capitalista sobre los
medios de produccin (art. 10) (aunque este tema requiere un comentario,
que realizaremos ms adelante, ya que la regulacin que hace la Constitucin china sobre esta materia difiere de la sovitica) (21).
En cuanto a la organizacin institucional del Estado, el modelo que disea la Constitucin china (Tt. II, arts. 21-84) tiene tambin como referente el
esquema institucional sovitico, basado en el principio de unidad del poder
estatal (distinto y alternativo al principio clsico de divisin de poderes),
(21) Se trata de la plasmacin constitucional de las teoras de Mao sobre la nueva democracia, expuestas ya anteriormente (desde la dcada de los cuarenta) y no coincidentes plenamente con el modelo socialista sovitico. Vid., al respecto, MAO TSE-TUNG: Sobre la nueva
democracia, Obras Escogidas, tomo II, Pekn, 1971; en particular, el apartado IV: La economa en la nueva democracia, pgs. 367 y ss.
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que se ejercer a travs del mximo rgano representativo: la Asamblea Popular Nacional (equivalente en el esquema institucional al Soviet Supremo
de la URSS); y, asimismo, en el principio del centralismo democrtico, que
rige las relaciones institucionales y que es objeto, al igual que en la URSS,
de constitucionalizacin expresa (art. 2).
La Asamblea Popular Nacional (APN), rgano supremo del poder poltico del Estado (art. 21), tiene asignados, adems del poder legislativo en
exclusiva, las principales funciones polticas; entre ellas, la eleccin del Presidente de la Repblica, del Jefe del ejecutivo, del Presidente del Tribunal
Supremo y del Procurador general; la aprobacin de los planes econmicos
y de los Presupuestos... as como cualquier otra misin que estime indispensable (art. 27). Hay que puntualizar, sin embargo, que a pesar de la relevancia que formalmente se le atribuye a este rgano (al igual que al Soviet
Supremo en la URSS), tanto por su composicin (ms de tres mil miembros)
como por la brevedad de sus sesiones, que no pasan de algunos das al ao
(en las sesiones de primavera y otoo), se halla incapacitado por completo
para ejercer efectivamente el poder real, limitndose en la prctica a ratificar
formalmente las decisiones ya adoptadas en otras instancias. Mayor efectividad operativa y mayor capacidad de decisin real tendr el Comit Permanente de la APN (arts. 30 y ss), compuesto por cerca de un centenar de
miembros y que es el rgano que garantiza la continuidad de los trabajos (se
trata de un esquema similar al que en el modelo constitucional sovitico relaciona al Soviet Supremo con el Presidium).
El Consejo de Asuntos de Estado (o Gobierno popular central, denominacin tambin empleada, sobre todo en los documentos polticos, para referirse al mismo rgano) se define en la Constitucin como el rgano ejecutivo supremo del poder estatal y el supremo rgano administrativo del
Estado (art. 47). Est dirigido por el Presidente del Consejo (Jefe del Gobierno), nombrado por la Asamblea Popular Nacional a propuesta del Presidente de la Repblica (22). Tanto los miembros del Consejo como su Presidente rinden cuentas de su gestin ante la ANP y, en su caso, ante su Comit
Permanente.
En materia de organizacin judicial, el texto constitucional chino
(arts. 73-84) reproduce prcticamente en los mismos trminos, el esquema
judicial de la Constitucin sovitica (arts. 102-107). Tanto por lo que se re(22) En su primera sesin, y en cumplimiento del art. 27.5 de la Constitucin recin
aprobada, la I Asamblea Popular Nacional eligi (a propuesta del Presidente de la Repblica,
Mao) como Jefe de Gobierno a Chu En-lai, quien desempe el cargo (ya lo vena haciendo
desde 1949) ininterrumpidamente hasta su muerte, en enero de 1976.
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fiere a la composicin y eleccin de los distintos rganos judiciales, elegidos

todos ellos desde la correspondiente Asamblea popular (soviet en la URSS),
como por lo que se refiere a la institucin de la Prokuratura (equivalente a
nuestro Ministerio fiscal, aunque no coincida exactamente con esta figura).
Ambos textos constitucionales hacen referencia en sus disposiciones sobre
la materia a los mismos principios: adems del referido carcter electivo de
los rganos judiciales, independencia de los jueces, publicidad de los procesos, asistencia letrada, con una referencia expresa, coincidente en ambos
textos constitucionales, al derecho que asiste a las partes a utilizar su propia
lengua y la obligacin de facilitar un intrprete, en su caso, por parte de las
autoridades correspondientes.
En lo que concierne a los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos (Tt. III, arts. 85-103), si bien la concepcin sobre stos es comn
con la sovitica (23), de acuerdo con el criterio marxista que otorga primaca
a los derechos sociales sobre las libertades individuales, en el marco de la
necesaria transformacin socialista de la sociedad, sin embargo, la forma de
plasmacin constitucional de los derechos va a presentar particularidades diferenciadas. As, y a diferencia del texto constitucional sovitico (as como
tambin, por influjo suyo, de los textos constitucionales de las democracias
populares de los pases del Este), en el que el tratamiento de los derechos sociales precede al de los derechos civiles y polticos, la Constitucin china de
1954 va a mantener una posicin ms clsica sobre este tema, abriendo el
Ttulo III, relativo a los derechos fundamentales, con la proclamacin del
principio de igualdad ante la ley (art. 85), seguido a continuacin del derecho de sufragio a los 18 aos, con una mencin expresa a la paridad de derechos electorales, activos y pasivos, entre hombres y mujeres (art. 86), las libertades de expresin, prensa, reunin, asociacin y manifestacin (art. 87),
la libertad religiosa (art. 88), la libertad personal (art. 89), la inviolabilidad
del domicilio y el secreto de correspondencia (art. 90); y a continuacin se
ocupa de los derechos sociales: al trabajo (art. 91), al descanso y a la limitacin de jornada (art. 92), a la asistencia por vejez, enfermedad, sanitaria
(art. 93), a la instruccin (art. 94) y a la libertad de investigacin cientfica y
de creacin literaria y artstica (art. 95).
Junto a las similitudes y semejanzas reseadas entre el constitucionalismo sovitico y el primer constitucionalismo chino (de la Repblica Popu-
(23) Sobre la concepcin sovitica de los derechos en el texto constitucional de 1936,

vid. M. GARCA PELAYO: Derecho Constitucional Comparado, Alianza Universidad, 1984,
pgs. 595 y ss.
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lar), es preciso tambin referirse a las nada desdeables diferencias que pueden detectarse entre ambos, algunas de ellas en cuestiones clave. Si bien la
Constitucin de la URSS de 1936 fue, como ya se ha dicho (ver supra), el
modelo de referencia para el constituyente chino de 1954, de ello no debe
deducirse que la obra de ste fuese mimtica en relacin con aqulla. Hay
que advertir, adems, que las diferencias chino-soviticas en todos los rdenes tambin en el constitucional empezaron a manifestarse al poco
tiempo de aprobarse el primer texto constitucional chino (24) y fueron creciendo progresivamente hasta devenir finalmente en radicalmente antagnicas.
La primera diferencia importante entre ambos textos constitucionales
sovitico de 1936 y chino de 1954 se da en torno a la caracterizacin
del Estado, que en la Constitucin de la URSS es definido como socialista
(art. 1), mientras que en la de la R. P. China lo ser como de democracia popular (art. 1). No se trata de una mera diferencia semntica ya que, de acuerdo con el esquema ideolgico comn en ese momento a los dirigentes chinos
y soviticos, el constituyente chino de 1954 haca referencia a una forma poltica la democracia popular que, a diferencia del Estado socialista, al
que s se refiere expresamente la Constitucin sovitica, responde a un estadio distinto y previo como es el de transicin al socialismo, que es el perodo en que, segn la opinin coincidente de los dirigentes chinos y soviticos,
se encuentra la Repblica Popular China en 1954.
Esta concepcin sobre la democracia popular haba sido ya enunciada y
teorizada por Mao con anterioridad a 1949 (25), cuando afirmaba que la revolucin china no era directamente socialista sino una revolucin democrtica de carcter antiimperialista (hay que recordar que China haba sido objeto de ocupacin permanente por fuerzas extranjeras, lo que gener un amplio sentimiento antiimperialista) en la que convergan, adems de la clase
obrera, el campesinado, la pequea burguesa, e incluso la burguesa nacional el bloque de las cuatro clases bajo la direccin de aqulla. Segn
los dirigentes chinos de la poca, esta concepcin tena sus races en el propio Lenin, quien ya se refiri en su momento (1905) a la democracia revolucionaria del proletariado y el campesinado, con participacin de la pequea
(24) La controversia chino-sovitica, a partir del inicio de la dcada de los sesenta, queda reflejada en las cartas intercambiadas entre las direcciones del PCUS y del PCCh en 1963,
recogidas en Debat sur la ligne genrale du mouvement comuniste international, Editions en
Langues trangeres, Pekn, 1965.
(25) MAO TSE-TUNG: Sobre la nueva democracia y El rgimen constitucional de la
nueva democracia, Obras Escogidas, tomo II, pgs. 353 y ss. y 425 y ss.
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burguesa y la burguesa democrtica... hasta la realizacin de la revolucin

socialista integral (26).
La caracterizacin de la Repblica Popular como un Estado de democracia popular (art. 1), eludiendo la definicin como Estado socialista segn el modelo sovitico, va a tener su reflejo en trminos constitucionales,
especialmente en las disposiciones relativas al rgimen de propiedad y las
clases sociales; cuestiones que, en el constitucionalismo marxista, tienen carcter nuclear (27). As, la Constitucin china, adems de las dos formas de
propiedad socialista ya referidas la estatal y la cooperativa, ver supra
va a reconocer tambin expresamente, a diferencia de la sovitica (y sta es
una diferencia importante) la propiedad de los campesinos sobre la tierra y
cualesquiera otros medios de produccin (art. 8); as como el derecho de
propiedad sobre los medios de produccin de los artesanos rurales y de los
trabajadores individuales no agrcolas (art. 9); e incluso el derecho de propiedad de los capitalistas sobre los medios de produccin y otros capitales
(art. 10).
La organizacin territorial del Estado es otra de las materias en las que el
sistema constitucional chino va a diferir del modelo sovitico. A diferencia
de la URSS, que adoptar una estructura federal en la que cada una de las
quince Repblicas federadas tendr reconocida expresamente por la Constitucin federal (arts. 13-29) su propio estatus constitucional (arts. 57-63 y
79-88), llegando incluso a ver reconocido constitucionalmente de forma expresa el derecho a separarse libremente de la URSS (art. 17) (28), la R. P.
China va a adoptar un modelo de organizacin territorial del Estado que la
propia Constitucin define como unitario y plurinacional (art. 3), en el
que al mismo tiempo que se reconoce el derecho a la autonoma de los grupos tnicos se afirma tambin expresamente el principio de unidad: las regiones de autonoma tnica forman parte inseparable de la Repblica Popular China (art. 3).
La Constitucin china de 1954 dedicaba un captulo especfico, distinto
del que se ocupaba de los rganos locales en general (Cap. IV del Tt. II,
arts. 53-66), a regular los rganos de autogobierno en las Regiones de autonoma tnica (segn los propios trminos empleados en la Constitucin chi(26) LENIN: Dos tcticas de la socialdemocracia ante la revolucin democrtica
(1905), Obras Escogidas, vol. I, Editorial Progreso, Mosc, 1979, pgs. 465 y ss.
(27) Sobre el rgimen de la propiedad en el constitucionalismo marxista, en general, vid.
M. B. GARCA LVAREZ: Construccin del comunismo y Constitucin, Colegio universitario
de Len, 1978; en particular, el Captulo dedicado a La propiedad, pgs. 76 y ss.
(28) Sobre la organizacin territorial del Estado en la Constitucin sovitica de 1936,
vid. M. GARCA PELAYO: Derecho Constitucional Comparado, op. cit. pgs. 579 y 592 y ss.
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na: Cap V: rganos de autogobierno en las Regiones de autonoma tnica)

a los que se reconoce constitucionalmente un rgimen autonmico especfico, distinto al de los dems entes territoriales.
Por lo que se refiere a la organizacin institucional del Estado, que como
ya se ha sealado (ver supra) sigue, en lneas generales, el modelo institucional sovitico, hay que mencionar como elemento diferenciado en relacin
con este ltimo, la figura del Presidente de la Repblica (Cap. II del Tt. II,
arts. 39-46). A diferencia de la Constitucin sovitica, que no contempla
este rgano, la Constitucin china de 1954 va a otorgarle un importante papel en el sistema institucional de la Repblica Popular. Su eleccin corresponde (como tambin la del Vicepresidente) a la Asamblea Popular Nacional, por un perodo de cuatro aos, coincidente con el de la misma APN.
Entre sus funciones cabe resear las representativas, en las relaciones internacionales (art. 41) y las ejecutivas, competindole la ejecucin de las decisiones de la Asamblea Popular Nacional y del Comit Permanente (art. 40)
y la ratificacin de los Tratados internacionales (art. 41). Pero la ms importante de todas era, sin duda, la de ostentar la Jefatura suprema de las
FF.AA. y la presidencia del Consejo Nacional de Defensa, que la propia
Constitucin le atribua expresamente (art. 42).
Hay que puntualizar, adems, que, a diferencia de la URSS (as como de
los dems pases que seguan su modelo institucional) y mientras tuvo vigencia efectiva el sistema institucional que diseaba la Constitucin china de
1954 (hasta mediados de la dcada de los sesenta, aproximadamente), la figura del Presidente de la Repblica no fue un cargo honorfico ni decorativo sino
una institucin clave del Estado, tanto por las importantes funciones que tena
asignadas constitucionalmente, en especial las relativas a defensa y FF.AA.,
como por la acusada personalidad de quienes desempearon el cargo: el propio Mao Tse-tung inicialmente, entre 1954 y 1958; y posteriormente, Liu
Sao-chi, desde 1959 hasta su accidentada destitucin, en 1966, en el curso de
la Revolucin Cultural. Por otra parte, fue una de las instituciones ms controvertidas del sistema constitucional: fue suspendida de facto, sin modificacin
de la Constitucin, tras la destitucin de Liu Sao-chi (1966); posteriormente
fue eliminada de las Constituciones de 1975 y 1978; y finalmente fue recuperada, de nuevo, en la Constitucin de 1982, vigente en la actualidad.
Especial atencin hay que prestar al Partido Comunista (29); en primer
lugar, porque se trata de la instancia clave de decisin poltica; y, asimismo,
(29) Sobre el Partido Comunista de China, vid. las obras clsicas de J. GUILLERMAZ: Histoire du Parti Comuniste Chinois, Payot, Pars, 1968; y Le Parti Comuniste Chinois au pouvoir, Payot, Pars, 1972.
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porque su regulacin constitucional difiere sustancialmente de la que hace la

Constitucin sovitica. A diferencia de esta ltima, que hace una constitucionalizacin expresa del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS),
asignndole la funcin de ser el ncleo dirigente de todas las organizaciones de trabajadores, tanto sociales como polticas (art. 126), en el articulado de la Constitucin china de 1954 no hay ninguna alusin al Partido Comunista; tan slo existe una referencia en el Prembulo, al referirse al triunfo de la revolucin popular, realizada bajo la direccin del Partido
comunista chino (prrafo primero), completada por otra sobre su papel dirigente en el seno del Frente Unido (prrafo cuarto), en el que se alude expresamente tambin a otros partidos, adems del P.C.Ch. Aunque la hegemona
de hecho del P.C.Ch. no ofrece duda alguna, no debe pasar desapercibida la
distinta forma en que el primer texto constitucional de la R. P. China (en los
siguientes ya no ser igual) contempla esta cuestin.
La cuestin del partido, y el lugar que ha de ocupar en el conjunto del
sistema institucional (30), ha sido uno de los temas ms polmicos y discutidos, fuente de agudas controversias en el debate poltico de la R. P. China y,
sobre todo, en el seno del propio P.C.Ch. Estallar con toda virulencia en el
curso de la Revolucin cultural, que tiene precisamente su origen en la fuerte polmica interna en el P.C.Ch. sobre la orientacin poltica a seguir y sobre el papel que deba jugar el Partido en relacin con el Estado y la sociedad, polmica que dar lugar a una grave crisis interna que se prolongar
hasta el inicio de la dcada de los ochenta, en que se produce la estabilizacin poltica y constitucional de la R. P. China tras la victoria del nuevo
equipo dirigente liderado por Deng Xiaoping. Un reflejo de esta controversia ha sido, como veremos a continuacin, el distinto tratamiento constitucional que el Partido Comunista Chino ha tenido en los sucesivos textos
constitucionales de 1975 y 1978, hasta llegar al actualmente vigente de 1982.
3. Vigencia de la Constitucin y repercusiones constitucionales
de la evolucin del proceso poltico: del gran salto adelante
a la Revolucin cultural
Una vez expuestos, aunque de forma obligadamente sumaria, los elementos bsicos del sistema constitucional chino en su versin originaria, interesa examinar, a continuacin, el grado de vigencia efectiva que ha tenido
(30) Sobre este tema, con carcter general en el constitucionalismo marxista, vid. M. B.
GARCA LVAREZ: Partido y Estado en las Constituciones socialistas, en P. DE VEGA (ed.):
Teora y prctica de los partidos polticos, Madrid, 1977, pgs. 342.
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en la accidentada vida poltica e institucional china. Antes, sin embargo, es

preciso llamar la atencin sobre el papel referencial que este texto constitucional ha jugado en la evolucin del constitucionalismo de la R. P. China. En
este sentido, resulta significativo que el constituyente de 1975 insista reiteradamente en presentar el nuevo texto constitucional (de 1975) como continuacin del de 1954 (31). Aunque en realidad no exista tal continuidad,
como se comprobar ms adelante, el inters de los dirigentes chinos de
1975 por subrayar los vnculos entre ambos textos constitucionales es muy
revelador del lugar referencial que el texto de 1954 jugaba en el imaginario
constitucional chino. Ms clara aun ser su proyeccin sobre la Constitucin
de 1982, actualmente vigente, en la que se recuperan buena parte de los elementos y criterios constitucionales propios del constitucionalismo originario
de 1954.
Si bien con la Constitucin de 1954 China iniciaba su experiencia constitucional, hay que reconocer que su vigencia efectiva, salvo en los primeros
aos, fue muy escasa; y prcticamente nula a partir de mediados de la dcada de los sesenta, durante la Revolucin cultural. Los motivos de ello no se
encuentran tanto en el propio texto constitucional, que en lneas generales
pude considerarse aceptable desde el punto de vista tcnico, como en el agitado y conflictivo proceso poltico que va a vivir la Repblica Popular desde
los primeros aos sesenta, sucedindose una serie de acontecimientos, tanto
internos Gran salto adelante, Revolucin cultural como externos
ruptura chino-sovitica que incidirn directamente en el desarrollo del
proceso constitucional que se haba iniciado a partir de 1949-1954.
En un primer perodo, que se extiende desde la aprobacin de la Constitucin (1954) hasta finales de la dcada de los cincuenta (Gran salto adelante) se va a dar un proceso de desarrollo legislativo e institucional que permite afirmar que la recin estrenada Constitucin tiene efectiva vigencia. Son
unos aos caracterizados por la estabilidad poltica, en los que no se producen crisis de relieve ni internamente, gracias a la cohesin del equipo dirigente del P.C.Ch., ni en las relaciones exteriores, basadas en la estrecha
alianza chino-sovitica. Durante este perodo (dcada de los cincuenta) se
ponen en marcha sin mayores problemas las instituciones previstas constitucionalmente y, desde ellas, se empiezan a adoptar las medidas, tanto legislativas como gubernamentales, encaminadas a la consecucin de los objetivos
tambin previstos constitucionalmente (32).
(31) Sobre las relaciones entre la Constitucin de 1954 y la siguiente, de 1975, vid. P.
BISCARETTI: La Repubblica Popolare Cinese, Giuffre Ed., Milano, 1977, pgs. 101 y ss.
(32) Cabe resear, entre estas medidas, la reforma de las FF.AA. y la regulacin del Ser-
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Una mencin especial, en este contexto de desarrollo poltico durante el

primer quinquenio de vida constitucional, merece la campaa, impulsada
por el propio P.C. Chino, conocida como las cien flores. Bajo el sugestivo
slogan que cien flores se abran, que cien escuelas compitan se pretenda
estimular la libertad de crtica y de creacin cultural para desterrar as el
dogmatismo y el burocratismo, segn anunciaban oficialmente los dirigentes
chinos en 1956 (33). Desde una perspectiva constitucional puede decirse que
se ponan en prctica las propias previsiones constitucionales (en concreto,
el art. 95: El Estado estimula el trabajo creativo de los ciudadanos en el terreno de la ciencia, la educacin, la literatura, el arte y cualquier otra manifestacin cultural). Pronto se vio, sin embargo, que la libertad de crtica
traspasaba los lmites impuestos desde el poder llegando a cuestionar incluso, en algunos casos, al propio sistema. Ello dio lugar a una interrupcin
brusca de la campaa cuando todava no se haba cumplido un ao desde su
lanzamiento (1957) y su sustitucin por una ofensiva antiderechista que
puso fin al experimento crtico; se lleg incluso a reinterpretar posteriormente el significado de esta apertura ideolgica sosteniendo que as haba sido
posible desenmascarar las corrientes derechistas enmascaradas tanto en el
poder como entre los intelectuales y artistas chinos.
Por ltimo, es preciso hacer una referencia al Partido Comunista Chino,
que va a celebrar en este perodo su VIII Congreso (34), el primero tras la
instauracin de la Repblica Popular. Teniendo en cuenta que el P.C.Ch.
constituye la principal instancia de poder poltico y que el Congreso es su
mximo rgano de decisin, la celebracin de este Congreso (tras ms de
once aos desde el anterior; el siguiente no se celebrar hasta trece aos despus) revesta un inters especial para la normalizacin de la vida poltica
china. A diferencia de otros Congresos, como el anterior (1945), en plena
guerra, o el siguiente (1969), bajo los efectos de la convulsin producida por
la Revolucin cultural, el VIII Congreso de 1956 se celebr en un clima de
vicio Militar Obligatorio (1955); la reforma monetaria, estableciendo la nueva paridad del
yuan (1955); la cooperativizacin agrcola (1955); el plan (a doce aos) sobre el desarrollo de
la agricultura (1956); el plan (a doce aos tambin) sobre el desarrollo cientfico (1956); y la
normativa, por primera vez, sobre planificacin de la natalidad (1957).
(33) Vid. MAO TSE-TUNG: Sobre las consignas Que se abran cien flores y que cien escuelas compitan y Coexistencia duradera y supervisin mutua, Obras Escogidas, tomo
V, pg. 444.
(34) El VIII Congreso del P.C.Ch. se celebra, en Pekn, entre el 15 y el 27 de septiembre
de 1956. A partir de este Congreso, existe documentacin, en lenguas occidentales (sobre
todo en ingls y francs) sobre las principales resoluciones adoptadas en los sucesivos Congresos del P.C.Ch.
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normalidad y de cohesin como en ninguna otra poca; adems, en esos momentos estaba en pleno auge la compaa de las cien flores, que favoreca la
libertad ideolgica. Todo ello contribua, ms que ningn otro factor dado el
papel clave del P.C.Ch. como vertebrador del sistema poltico en su conjunto, a la normalizacin y a la estabilizacin del rgimen constitucional de la
Repblica Popular en sus primeros aos de vida.
La situacin de estabilidad poltica y de desarrollo constitucional que
vive la R. P. China en este perodo inicial se va a ver interrumpida a finales
de la dcada de los cincuenta, a partir del momento en que se inicia la nueva
poltica del gran salto adelante (1958-1959). En sntesis, como el propio
slogan indica expresivamente, esta nueva poltica supona un intento de acelerar el proceso de transformaciones, quemando etapas para alcanzar los objetivos socializadores (35). Independientemente del balance que pueda hacerse sobre las consecuencias de esta poltica en trminos econmicos, en
los que los resultados fueron muy negativos debido a la desorganizacin de
la produccin provocada, desde la perspectiva constitucional, que es la que a
nosotros nos interesa a los efectos de este trabajo, puede afirmarse que las
medidas adoptadas para llevar a cabo el gran salto adelante forzaban las
previsiones constitucionales, cuando no las contradecan abiertamente.
Tal es el caso del marco abierto y flexible que, como ya se ha sealado,
estableca la Constitucin al regular las formas de propiedad y, en general, el
rgimen econmico, previendo una transicin gradual hacia formas de organizacin econmica socialistas; esquema que se va a ver forzado, e incluso
vulnerado, por las medidas adoptadas en el marco de la poltica del gran salto adelante. Mayor calado, y mayores consecuencias polticas, va a tener la
introduccin de una instancia nueva, no contemplada constitucionalmente,
las comunas populares (36), que pasarn a convertirse, al margen de las previsiones constitucionales, en un elemento nuclear no slo del sistema productivo sino tambin de la organizacin poltica. Su configuracin como una
estructura paralela, que va a ir adquiriendo progresivamente un protagonis(35) La campaa del gran salto adelante se inicia en 1958, en el marco del segundo plan
quinquenal. Inicialmente se limita al plano econmico pero acaba extendindose a toda
la orientacin poltica. Sobre el modelo de desarrollo econmico por el que se opta en China
en esa poca, vid. Gilbert ETIENNE: La voie chinoise: la longue marche de lconomie
1949-1974, PUF, Pars, 1974.
(36) La decisin sobre las comunas populares no la adopta ningn rgano estatal, sino el
P.C.Ch.: Resolucin del Comit Central del P.C.Ch. sobre el establecimiento de comunas populares rurales de 29 de agosto de 1958 (Resolucin de Beidaihe) y Resolucin del Comit
Central del P.C.Ch. sobre las comunas populares de 18 de diciembre de 1958 (Resolucin de
Wuhan).
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mo estelar tanto en el plano econmico como poltico pona de manifiesto la

disociacin que se va produciendo entre las previsiones constitucionales y el
curso del proceso poltico, cada vez ms al margen de aqullas.
Uno de los efectos de la poltica desarrollada en el marco del gran salto
adelante fue la aparicin de serias disensiones internas en el seno del
P.C.Ch.; inicialmente las disensiones se cean a las medidas concretas
adoptadas, particularmente sobre las comunas populares; pero estas divergencias puntuales fueron amplindose en los primeros aos de la dcada de
los sesenta hasta afectar al modelo de desarrollo y la orientacin general a
seguir en la construccin del socialismo en China. Bsicamente, la pugna se
daba entre quienes mantenan una posicin crtica con el voluntarismo que
haba inspirado el gran salto adelante, poniendo el acento en la eficiencia
econmica, y, por otra parte, quienes otorgaban a los factores ideolgicos la
primaca absoluta sobre cualquier otra consideracin. Es precisamente esta
pugna entre ambas corrientes en el seno del P.C.Ch. la que est en la raz del
origen de la Revolucin cultural (37), que har su irrupcin abiertamente en
el proceso poltico chino a mediados de los aos sesenta y que, a partir de
ese momento, ser el acontecimiento de mayor impacto y trascendencia en
la posterior evolucin poltica, y tambin constitucional, de la R. P. China.
III.
EL PROCESO DE DESCONSTITUCIONALIZACIN DE LA R. P. CHINA.

LA CONSTITUCIN DE 1975
1.
La progresiva disociacin entre el desarrollo del proceso poltico

y el marco constitucional a partir de la Revolucin cultural
Sin entrar aqu en el anlisis exhaustivo de un fenmeno tan complejo

como la Revolucin cultural (38) (que no puede ser objeto de estas lneas) y
cindonos a sus repercusiones en el plano constitucional, puede afirmarse
que dos van a ser sus consecuencias principales. En primer lugar, el texto
constitucional de 1954, que ya se haba visto seriamente afectado por los
elementos extraos introducidos en el marco de la poltica del gran salto
(37) Vid. R. MACFARQUHAR: The origins of the Cultural Revolution: The Great Leap
Forward, 1958-60, Columbia University Press, New York, 1983.
(38) Entre la abundante literatura sobre el tema (ms limitada en castellano) cabe mencionar J. DAUBIER: Historia de la Revolucin cultural proletaria en China, Siglo XXI, Mxico, 1972; asimismo, J. GRAY: The great proletarian cultural revolution, I y II, en Rebellions
and revolutions, Oxford University Press, 1990, pgs. 326-379; R. DUMONT: Chine: la revolution culturale, Seuil, Pars, 1976.
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adelante, va a perder de facto toda vigencia y efectividad durante la Revolucin cultural. Sirva como ejemplo ilustrativo el hecho de que la Asamblea
Popular Nacional (rgano supremo del poder del Estado, segn la Constitucin, art. 21) dejar de reunirse y no celebrar ninguna sesin durante una
dcada (1965-1975) (39). Por su parte, la Presidencia de la Repblica, otra
institucin clave, tambin desaparecer de hecho tras la destitucin irregular
(no fue hecha por el rgano competente para hacerlo, la APN, sino por el
Comit Central del P.C.Ch.) de su titular, Liu Sao-chi, en 1968, sin que fuese
sustituido por un nuevo Presidente. En definitiva, el sistema institucional
que prevea la Constitucin va a dejar de existir, de facto, desde que se inicia
la Revolucin cultural, a mediados de la dcada de los sesenta.
Junto a la disolucin de las principales instituciones polticas constitucionales, la Revolucin cultural proporciona, al mismo tiempo, el marco en
el que se van a ir gestando una serie de elementos y concepciones constitucionales nuevas, que ms tarde hallarn su plasmacin expresa en la siguiente Constitucin de 1975. Adems de las ya mencionadas comunas populares, que durante este perodo sern objeto de una nueva teorizacin, erigindolas, al margen de la Constitucin, en un elemento central del sistema, se
reformular la concepcin sobre la naturaleza del Estado, subrayando insistentemente su caracterizacin de dictadura del proletariado (sustituyendo a
la constitucional de democracia popular (art. 1). Asimismo, sobre las relaciones entre el partido y el Estado, que van a experimentar importantes cambios en el sentido de reforzar y acentuar la supremaca absoluta del partido
sobre el Estado. Tambin el rgimen de la propiedad y el lugar de los distintos grupos sociales en el proceso de construccin del socialismo, cuestiones
claves todas ellas en el constitucionalismo marxista (40), van a experimentar
cambios sustanciales en relacin con el esquema que diseaba la an vigente
en ese momento, al menos formalmente, Constitucin de 1954.
Finalmente, el conflicto chino-sovitico, que durante toda la dcada de
los sesenta fue intensificndose progresivamente, es otro de los factores que
incidi de forma notoria en la evolucin de las concepciones constitucionales chinas durante este perodo. En este sentido, la consecuencia ms destacable de la controversia doctrinal chino-sovitica fue la radicalizacin extre-
(39) Los 3.040 diputados de la III Asamblea Popular Nacional slo celebraron una sesin, entre el 20 de diciembre de 1964 y el 4 de enero de 1965. A partir de este momento,
transcurrir una dcada hasta que vuelva a reunirse, en enero de 1975, para aprobar la nueva
Constitucin de 1975.
(40) Vid. M. B. GARCA LVAREZ: Construccin del comunismo y Constitucin, op. cit.
pgs. 76 y ss.
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ma de las posiciones ideolgicas y la bsqueda denodada de la pureza revolucionaria marxista, adulterada y escamoteada por el revisionismo de los
dirigentes soviticos. Todo ello tuvo su proyeccin en el plano constitucional, particularmente en la caracterizacin del Estado y del modelo de socialismo, reafirmando insistentemente la dictadura del proletariado frente a la
teora del Estado de todo el pueblo, acuada por los soviticos, y manteniendo con nfasis, tambin a diferencia de los soviticos, que la lucha de clases
sigue teniendo plena vigencia durante el proceso de constitucin del socialismo. Como consecuencia del agudo enfrentamiento chino-sovitico, los dirigentes chinos acuarn la nueva nocin de socialimperialismo, en alusin
al bloque liderado por la URSS, que pasar a integrar el acervo constitucional chino de este perodo.
La evolucin del proceso poltico chino durante la dcada de los sesenta,
marcada por las consecuencias del gran salto adelante, la revolucin cultural y el conflicto chino-sovitico, dej sentir sus efectos, en los trminos reseados, sobre la realidad constitucional de la R. P. China; de tal forma que
cuando se inicia la dcada de los setenta puede decirse que se ha producido
una profunda mutacin constitucional que invalida por completo el texto
constitucional de 1954. En este contexto, no tiene nada de extrao que la direccin surgida del IX Congreso del P.C.Ch. (41) plantee la cuestin constitucional, propugnando la elaboracin de un nuevo texto que refleje la nueva
situacin, muy distinta a la de 1949-1954. Pero habr que esperar, tras la crisis interna producida por el confuso asunto Lin Piao, a que el P.C. Chino recomponga su direccin, una vez realizado su X Congreso (1973), para reemprender de nuevo el proceso constituyente; ste culminar finalmente con la
aprobacin por la Asamblea Popular Nacional recin elegida (tras diez aos
sin reunirse) de la nueva Constitucin de 1975.
(41) El IX Congreso del P.C.Ch. se celebra en Pekn, en abril de 1969, trece aos despus del anterior (1956). Como dato significativo, hay que resear que casi la mitad (44,1 %)
de los delegados perteneca al Ejrcito, lo que da cuenta del peso de ste en el partido y en las
decisiones polticas, en general, ya que la principal instancia de decisin poltica es el partido.
Vid. Comunicado del Secretariado del XI Congreso del P.C.Ch., en J. DAUBIER: Historia de
la revolucin cultural proletaria en China, op. cit., pgs. 426 y ss.
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2. La plasmacin constitucional de la desconstitucionalizacin

de la R. P. China: la Constitucin de 1975. Rasgos generales
de la reconfiguracin institucional
A pesar de su efmera vida, que se limita a poco ms de un trienio
(1975-1978), la Constitucin de 1975 tiene un inters de primer orden, ya
que se trata de un documento muy til para comprender la evolucin constitucional china y, asimismo, resulta un texto indito en el constitucionalismo
comparado. Tanto desde un punto de vista formal, en el que lo primero que
llama la atencin es la extrema brevedad de su texto probablemente el
ms reducido de todos los conocidos, con tan slo treinta breves artculos
como por su contenido (del que nos ocuparemos a continuacin), nos hallamos ante un documento constitucional de una excepcional singularidad (42);
sin duda, reflejo, a su vez, de la excepcional singularidad que tuvo el proceso poltico que dio lugar al texto que nos ocupa.
En relacin con la anterior Constitucin de 1954, sta de 1975 presenta
notables disparidades. Aunque el constituyente chino de 1975 insiste en presentarla como continuacin de la de 1954, basta una simple lectura de su
breve texto para advertir importantes diferencias en el contenido de ambas.
Se introducen nuevos elementos, de carcter esencial, que no figuraban antes comunas populares, dictadura del proletariado, comits revolucionarios, socialimperialismo, papel del P.C.Ch., se modifican y reformulan
otros, tambin esenciales caracterizacin del Estado, rgimen de la propiedad, funciones de la Asamblea Popular Nacional, formulacin de los derechos y deberes de los ciudadanos y se suprimen algunas instancias
Presidente de la Repblica, Procuratura. Puede afirmarse que nos encontramos ante un modelo constitucional completamente nuevo y distinto al
del constitucionalismo originario de 1954 (43).
(42) Sobre la Constitucin china de 1975 existe una amplia bibliografa (a diferencia de
la de 1954, mucho ms escasa). Cabe resear, en primer lugar, la obra reiteradamente citada
de TSIEN TCHE-HAO: La Chine, LGDJ, Pars, 1976, 742 pgs., sin duda la ms completa y documentada; asimismo, la tambin ya citada de P. BISCARETTI: La Repubblica Popolare Cinese, Giuffre Edit., Milano, 1977, 162 pgs.; entre nosotros, M. B. GARCA LVAREZ: Comentarios a la Constitucin de la R. P. China, en Textos constitucionales socialistas. Introduccin y comentarios, Col. Universitario de Len, 1977, pgs. 315 y ss.
(43) A pesar de todo, y contra toda evidencia, la posicin oficial china al aprobar el texto
constitucional de 1975 insiste en la continuidad de la Constitucin de 1975 en relacin con la
de 1954. En el Informe de CHIANG CHUNG-CHIAO (Vicejefe del Gobierno) sobre la Constitucin de 1975 ante la Asamblea Popular Nacional, es presentada como una versin modificada de la anterior Constitucin de 1954.
66

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En relacin con otros modelos constitucionales, desde una perspectiva

comparativa, no es posible hallar correspondencia alguna con ninguno de
ellos. Descartando, obviamente, el modelo del constitucionalismo occidental, tampoco existen semejanzas con los sistemas constitucionales vigentes
en ese momento en los pases del Este. Si en 1954 el modelo de referencia
indiscutible haba sido el sovitico, aunque con rasgos propios en los trminos ya sealados (ver supra), ahora se pondr el acento en la confrontacin
con aqul. Es muy ilustrativa al respecto, la caracterizacin del sistema sovitico, que tendr plasmacin constitucional explcita, como socialimperialista.
Desde el punto de vista jurdico, no cabe duda de que nos hallamos ante
el ejemplo ms ntido de Constitucin concebida exclusivamente como documento poltico-ideolgico, desprovisto de todo carcter normativo. Por
otra parte, la propia estructura formal del texto constitucional es ilustrativa
para proporcionarnos una idea global sobre el tipo de Constitucin ante la
que nos hallamos: la mitad exactamente de las disposiciones constitucionales (quince sobre las treinta de las que consta en su conjunto) est dedicada a
los Principios Generales (Tt. I, arts. 1-15). A la organizacin institucional
del Estado Asamblea Popular Nacional, Gobierno, rganos autonmicos y
locales, rganos judiciales se dedica, en conjunto, tan slo diez artculos (arts. 16-25); y finalmente, cuatro (arts. 26-29) a los derechos y deberes.
Se trata, como puede observarse, de un texto constitucional que no slo difiere sustancialmente del que le precede (como tambin del vigente actualmente, de 1982) sino que resulta inslito en la experiencia constitucional
comparada, incluido el constitucionalismo de inspiracin marxista (44).
Por lo que se refiere a las principales novedades que introduce la Constitucin de 1975 en relacin con la anterior de 1954, stas se ponen de manifiesto ya desde el Prembulo. Hay que sealar que los prembulos de las
Constituciones de los pases del Este cumplen una funcin especfica, estableciendo el marco general de referencia ideolgico del conjunto del orden
constitucional, que luego ser concretado en el articulado. Cabe resear
como las novedades ms destacables, las reiteradas alusiones a la dictadura
del proletariado (de los siete prrafos de los que consta el extenso texto
preambular se hace referencia a esta nocin en cinco de ellos) (45); igualmente, la enfatizacin del papel del P.C.Ch., constitucionalizando la ideolo(44) Vid. P. BISCARETTI: Cina, en Costituzioni Straniere Contemporanee, vol. II, Giuffre Edit., Milano, 1996, pg. 157.
(45) Vid. LIANG HSIAO y LIU PIN: La Charte Fondamentale pour consolider la dictadure
du proletariat, Pekin-Information, 1975, nm. 28, pgs. 9 y ss.
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ga de ste y aadiendo ahora, por primera vez, una referencia al pensamiento Mao Tse-tug junto a la ya consabida frmula del marxismo-leninismo. Finalmente, la alusin a la inalterable amistad con la gran Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas que se haca en la Constitucin de 1954
es sustituida ahora, en clara referencia a la URSS, por la de la lucha contra el
socialimperialismo y el hegemonismo.
En el Ttulo I, relativo a los Principios Generales, en el que se establecen los fundamentos econmicos, sociales, polticos e ideolgicos del sistema en su conjunto, tambin van a aparecer novedades importantes. Adems
de la redefinicin del Estado como Estado socialista de dictadura del proletariado (art. 1), en vez del Estado de democracia popular como se le defina en la Constitucin de 1954 (art. 1), se introducen una serie de modificaciones sustanciales en el rgimen de la propiedad (46). En este sentido, y a
diferencia de la flexibilidad con la que se contemplaban diversas formas de
propiedad, incluida la privada, en la anterior Constitucin de 1954, ahora (en
la de 1975) slo se har referencia a dos tipos de propiedad (art. 5): la socialista de todo el pueblo (estatal) y la socialista de las masas trabajadoras (se sobreentiende que de entidades distintas del Estado). Junto a ellas
hay una referencia confusa a los trabajadores individuales no agrcolas
(llama la atencin la exclusin de los trabajadores agrcolas), a los que se
permite la dedicacin a un trabajo individual sin explotar a otros y dentro
de los lmites admitidos por la ley; pero sin que haya una referencia explcita a la propiedad individual, lo que hace problemtica su cobertura constitucional.
Las comunas populares constituyen una de las novedades ms importantes. Como ya se ha sealado en su momento (ver supra) esta entidad, a la que
la Constitucin de 1954 no haca referencia, va a convertirse, a partir del
gran salto adelante y posteriormente con la revolucin cultural, en uno de
los elementos centrales del sistema socialista chino (47). Se pretenda con
ello, segn los propios dirigentes chinos, fusionar las instancias econmicas
y las polticas, a escala local, en una sola; de acuerdo con esta concepcin,
sern constitucionalizadas como una organizacin que reune el poder poltico a nivel de base y la gestin econmica (art. 7), haciendo de ella uno de
los elementos nucleares del sistema.
(46) Vid. M. B. GARCA LVAREZ: Comentario introductorio a la Constitucin de la R. P.
China, en Textos constitucionales socialistas. Introduccin y Comentarios, Colegio Universitario de Len, 1977, pgs. 313-314.
(47) Vid. Marthe ENGHELBORGHS-BERTELS: La Chine rurale: des villages aux communes
populaires, Bruxelles, 1974.
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El Partido Comunista Chino (P.C.Ch.) es tambin objeto de un tratamiento constitucional que contrasta fuertemente con el que reciba en la
anterior Constitucin. Ahora, se le va a signar explcitamente el papel de
ncleo dirigente de todo el pueblo chino (48) (art. 2; no es intrascendente su ubicacin en el texto constitucional en este lugar). Adems de esta entronizacin constitucional del P.C.Ch., a lo largo del articulado habr varias alusiones a l al referirse a instancias claves del Estado como las
FF.AA., la APN, e incluso los derechos y deberes de los ciudadanos. En
esta misma disposicin constitucional dedicada al P.C.Ch. se constitucionaliza tambin de forma expresa la ideologa oficial (lo que tampoco haca
la anterior Constitucin) en trminos contundentes: el marxismo-leninismo-pensamiento Mao Tse-tung constituye la base terica que gua el pensamiento de nuestro pas (art. 2). Este enunciado, netamente ideolgico,
se encuentra adems reafirmado como deber constitucional de las organizaciones y trabajadores estatales de estudiar a conciencia el marxismo-leninismo-pensamiento Mao Tse-tung para as poder combatir el burocratismo (art.11).
Por ltimo, esta parte de la Constitucin dedicada a los Principio Generales, que por s sola supone la mitad del texto constitucional, se cierra con
una referencia al Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) al que, al igual que
en el anterior texto constitucional, se le dedica una disposicin especfica;
aunque ahora, en trminos sensiblemente diferentes. As, a diferencia de
aqul, se le va a colocar expresamente bajo la direccin del P.C.Ch. y no de
los rganos regulares del Estado (Presidente de la Repblica, en la anterior
Constitucin); pero adems de ello, el propio texto constitucional de 1975 se
encarga de puntualizar que el mando de las FF.AA. de todo el pas se asigna
directamente al Presidente del Comit Central del Partido Comunista de
China (art. 15), lo que no deja de resultar llamativo (49).
Por lo que se refiere a la parte orgnica de la Constitucin, lo primero
que llama la atencin es la extrema brevedad y la parquedad con que es regulada la organizacin institucional del Estado; tan slo diez disposiciones
se dedican a esta materia (frente a las sesenta y cuatro de su antecesora de
1954, lo que por s mismo es un dato que refleja la disparidad entre ambos
textos); pero no solamente por su extensin, tambin en su contenido se pue(48) Vid. Philippe ARDANT: La Constitution de la Republique Populaire de Chine du 17
Janvier 1975, Revue de Droit Public el de la Science Politique, 1976, pgs. 524 y ss.
(49) Vid. M. WEBER: Il controllo del fucile: politici e militari in Cina, Il Poltico,
1976, pg. 430; asimismo, E. JOFFE: I mutamenti nel ruolo poltico dellesercito cinese,
lEst, 1975, nms. 2/3, pg. 9.
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den apreciar importantes diferencias en la configuracin de las instituciones

estatales.
As, la Asamblea Popular Nacional, a la que nominalmente se le atribuye la consideracin de el ms alto rgano del Estado, es colocada explcitamente bajo la direccin del Partido Comunista de China (art. 16), puntualizacin que es completamente nueva y que no apareca en la anterior
Constitucin, subrayando de esta forma la dependencia y subordinacin de
la APN en relacin con el P.C.Ch.; lo que, adems, queda corroborado al
precisarse las atribuciones de la APN: reformar la Constitucin, legislar,
nombrar y revocar al Jefe de Gobierno y a los integrantes de ste a propuesta
del Comit Central del P.C.Ch. (art. 17), previsin esta ltima que tambin
es nueva y no estaba contemplada constitucionalmente en el texto anterior.
Por su parte, el Comit Permanente de la APN, adems de sufrir una amputacin de algunas de sus funciones, especialmente en materia de defensa
como consecuencia del trasvase de stas a favor del P.C.Ch. y, en particular,
de su Presidente, va a experimentar una reconfiguracin en el sentido de
aproximarse a una Jefatura de Estado colegiada; ello es consecuencia directa de la supresin de la Presidencia de la Repblica, otra de las grandes novedades en el terreno institucional de la Constitucin de 1975 (50).
Sobre el Gobierno Popular Central poco cabe decir dado el extremado
laconismo con el que es tratado en los dos nicas disposiciones que se dedican a l (arts. 19 y 20) (51). Tan slo resear que la formacin del Gobierno
y el nombramiento del Primer Ministro, que antes se haca a propuesta del
Presidente de la Repblica, ahora se har a propuesta del Comit Central del
P.C.Ch.
En la nica disposicin constitucional dedicada a los rganos judiciales
(art. 25), llama la atencin la supresin de un rgano tpico en los sistemas
constitucionales de los pases del Este como es la procuratura, trasvasndose sus funciones a los organismos de seguridad pblica a los distintos niveles (art. 25), lo que distorsiona el modelo judicial al confundir las instancias
vinculadas a la judicatura con las policiales (52). Por lo que se refiere a las
instancias judiciales propiamente dichas, la lacnica regulacin que se hace
(50) Vid. P. ARDANT: La Constitution de la Republique Populaire de Chine..., op. cit.,
pgs. 530 y ss. Asimismo, Yves VILTARD: Les nouvelles institutions chinoises. La Constitution de 1975, La Documentation franaise, Pars, 1975.
(51) Vid. P. ARDANT y Y. VILTARD, ops. cits.
(52) Vid. al respecto, las posiciones crticas de HSE CHN-TU: The new Constitution,
Problems of Communism, mayo-junio 1975, pg. 17; y de TSIE TCHE-HAO: La politique intrieure et les institutions chinoises apres la IV Assemble populaire nationale, Revue
dtudes comparatives Est-Ouest, 1975, nm. 2, pg. 182.
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de ellas en la nica disposicin dedicada a la materia (en la anterior Constitucin se ocupaba de este tema un captulo entero, arts. 73-84) se limita a
prever que los Presidentes de los Tribunales Populares sean nombrados por
los comits revolucionarios a los distintos niveles; y el del Tribunal Popular
Supremo por el Comit permanente de la APN. Por ltimo, la disposicin
que comentamos (art. 25) insta a aplicar la lnea de masas... tanto en la fiscalizacin como en la vista de las causas, puntualizando seguidamente que
respecto a los casos criminales contrarrevolucionarios graves, hay que movilizar a las masas para que los discutan y critiquen. Los prrafos transcritos son suficientemente ilustrativos por s mismos de la concepcin que anima al constituyente chino de 1975.
Los comits revolucionarios constituyen otra importante novedad en el
texto constitucional de 1975. Si bien podra parecer a primera vista que se
trata de un simple cambio semntico en relacin con los comits populares
contemplados en la anterior Constitucin de 1954 (arts. 62-66), lo cierto es
que pueden apreciarse importantes diferencias entre ambos en su configuracin constitucional. Nacidos en el curso de la revolucin cultural (53) al
margen, e incluso frecuentemente en contra de los rganos constitucionales
regulares locales (comits populares), acabarn desplazando a stos y, finalmente, obtendrn reconocimiento constitucional expreso (arts. 22 y 23). A
diferencia de los comits populares de la Constitucin de 1954, cuyas funciones quedaban claramente delimitadas en el mbito ejecutivo y administrativo local, los comits revolucionarios de la de 1975 asumen funciones
que sobrepasan ampliamente estos mbitos, tales como la tutela de los derechos de los ciudadanos y ya, en un plano acusadamente ideolgico, el
mantenimiento del orden revolucionario y la direccin de la revolucin y
de la construccin socialistas en sus respectivas localidades (art. 23).
La supresin de la Presidencia de la Repblica constituye otra importante novedad en el terreno de la organizacin institucional. Si bien esta institucin haba dejado de existir, de facto, desde la irregular destitucin de Liu
Sao-chi (1968), la Constitucin de 1975 ser la encargada de formalizar jurdicamente este importante cambio en la estructura institucional del Estado.
En su lugar, la instancia sustitutiva que desempear las funciones de la Je(53) Resolucin del Comit Central del P.C.Ch. de 8 de agosto de 1966 sobre la Gran
Revolucin Cultural Proletaria. El punto 9. de esta importante Resolucin (recogida en
TSIEN TCHE-HAO, op. cit., pgs. 564-574) por la que se reconoca carcter oficial a la revolucin cultural, prevea la existencia de comits de la revolucin cultural, primero concebidos con carcter provisional, luego con carcter estable y permanente y, finalmente, fueron
constitucionalizados.
71
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fatura del Estado, ahora de forma colegiada, ser el Comit Permanente de

la APN. Su Presidente, elegido por el pleno de la APN, es quien personifica
este rgano colectivo, encarnando as, a falta de la figura de Presidente de la
Repblica, la Jefatura del Estado. Si bien el Comit Permanente asumir las
funciones que antes ostentaba el Presidente de la Repblica, es preciso puntualizar que algunas de ellas, muy importantes, le van a ser sustradas para
ser trasvasadas al P.C.Ch. Tal es el caso de la Jefatura de las FF.AA., asignada directamente por la Constitucin (art. 15) al Presidente del P.C.Ch. (Mao
Tse-tung), o de la Jefatura del Gobierno, cuyo titular ser nombrado a propuesta del Comit Central del P.C.Ch. (y no del Presidente de la Repblica,
como ocurra antes).
Uno de los puntos ms llamativos del texto constitucional de 1975 es el
tratamiento que en l se da a los derechos y libertades, radicalmente distinto
al que esta misma materia recibe en el anterior de 1954 (y tambin en el actual de 1982) (54). Lo primero que llama la atencin es el exiguo espacio
que se dedica al tema, limitado a cuatro disposiciones constitucionales
(arts. 26-29), que en realidad son tan slo dos (arts. 27 y 28). En la primera
de ellas el texto constitucional se limita a aludir, sin ms, a algunos derechos; entre ellos, en el mbito de lo social, al derecho al trabajo, al descanso,
a la instruccin y a la asistencia material en caso de vejez, enfermedad o incapacidad; asimismo se mantiene la constitucionalizacin del principio de
igualdad de derechos entre el hombre y la mujer y de la proteccin por el
Estado de la familia, la maternidad y la infancia; se reconoce el derecho a
presentar reclamaciones ante los organismos del Estado, sin que las autoridades puedan obstaculizarlas ni tomar represalias; y finalmente, en el mbito
de los derechos polticos, se reconoce el derecho al sufragio, activo y pasivo,
a todos los ciudadanos a partir de los dieciocho aos de edad. Hay que puntualizar, en relacin con este ltimo, que la propia Constitucin excluye expresamente de l, as como de los derechos polticos en general, a los terratenientes, los campesinos ricos, capitalistas reaccionarios y dems elementos
nocivos (art. 14).
Las mismas consideraciones cabe hacer sobre las libertades, que el texto
constitucional se limita a enunciar, sin ms: los ciudadanos tienen libertad
de palabra, de correspondencia, de prensa, de reunin, de asociacin, de desfile, de manifestacin y de huelga; y tienen libertad de profesar creencias re(54) Sobre este tema, en particular, vid. P. BISCARETTI: La Repubblica Popolare Cinese,
op. cit., en especial el Cap. IV: I diritti e i doveri fondamentali dei cittadini, pg. 81 y ss.;
asimismo TSIEN TCHE-HAO: La Chine, op. cit., en particular, el Captulo sobre Les droits et
dovoirs des citoyens, pgs. 258 y ss.
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ligiosas y de no profesarlas y propagar el atesmo (art. 28). Como nota peculiar, cabe resear, en relacin con la libertad de expresin, la constitucionalizacin directa, en el marco de lo que los dirigentes chinos denominaban
las cuatro grandes democracias (55), del derecho al empleo del dazibao
(gran cartel mural), como una nueva forma de expresin creada por las masas populares para hacer la revolucin socialista (art. 13).
3.
La muerte de Mao y el posmaosmo
La Constitucin de 1975 estuvo formalmente vigente tan slo durante un

trienio (1975-1978); pero se trata de una vigencia nominal que encubre la
falta de efectividad real en la prctica de este nuevo texto constitucional (el
segundo de la R. P. China). Dos eran las razones principales que hacan muy
difcil que pudiera tener vigencia efectiva. En primer lugar, la propia naturaleza del texto, producto como ya se ha sealado de las concepciones, ajenas
a cualquier criterio constitucional, que haban surgido en el curso de la revolucin cultural, que hallarn en l su plasmacin constitucional. Se trata de
un documento en el que la hiperpolitizacin y la sobrecarga ideolgica que
contiene obtura por completo la dimensin jurdica que debe tener toda norma constitucional. En estas condiciones, que podemos caracterizar como de
ajuridicidad, caracterstica ms destacable del texto que nos ocupa, difcilmente poda cumplir la funcin normativa de regular efectivamente el funcionamiento de las instituciones y, menos an, las relaciones de stas con los
ciudadanos.
Por otra parte, una serie de acontecimientos, que van a resultar determinantes para el desarrollo posterior del proceso poltico, van a producirse en
1976, cuando aun no ha habido tiempo para el asentamiento del nuevo esquema de poder diseado en la Constitucin de 1975. En enero de 1976 fallece Chu En-lai, Jefe de Gobierno desde la fundacin de la R. P. China y figura clave en la estructura del poder. A esta desaparicin, le sucede pocos
meces despus (septiembre 1976), la del propio Mao Tse-tung. Se abra as
un perodo completamente nuevo, el posmaosmo, en el que van a producirse
una serie de cambios de gran alcance tanto por lo que se refiere a la (re)com(55) Segn los dirigentes chinos de la poca de la revolucin cultural, la libre expresin
de opiniones, la amplia exposicin de puntos de vista, el gran debate y los peridicos murales
(o dazibaos); fueron recogidas en los Estatutos del P.C.Ch. tras el IX Congreso (1969) y posteriormente en la Constitucin de 1975 (art. 13). Vid. TSIEN TCHE-HAO: Les quatre grandes
dmocraties, La Chine, op. cit., pg. 256.
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posicin del equipo dirigente como a la reorientacin poltica a seguir a partir de ese momento.
Es en este complejo contexto poltico del inmediato posmaosmo (56) en
el que hay que situar la nueva Constitucin que se aprobar seguidamente
(1978). La propia fecha de su aprobacin, cuando apenas ha transcurrido un
trienio desde que fue aprobada la anterior, en 1975, es un dato revelador de
la rapidez con que se suceden los cambios inmediatamente despus de la desaparicin de Mao (y de Chu En-lai); ms aun si se tiene en cuenta que la
decisin sobre la nueva Constitucin se adopta (en agosto de 1977) (57)
cuando todava no ha transcurrido un ao desde la muerte de Mao. En este
sentido, puede afirmarse que si la anterior Constitucin de 1975 era la que
levantaba acta de los cambios producidos en la R. P. China tras las experiencias del gran salto adelante, la crisis chino-sovitica y la revolucin cultural,
la Constitucin de 1978 ser el documento que levante acta de los cambios,
ahora de signo distinto, que empiezan a producirse en el inmediato posmaosmo.
La desaparicin de Mao, precedida de la de Chu En-lai unos meses antes,
hizo que pasaran a primer plano las contradicciones internas (segn la propia
terminologa maosta) en el seno del equipo dirigente, tanto en el Partido
como en el Estado, que haban quedado encubiertas hasta entonces por la
personalidad de Mao como lder indiscutido del P.C. Chino y de Chu En-lai
al frente del Gobierno. Si bien en un primer momento se opta por una solucin de compromiso, concretada en el nombramiento de Hua Guofeng como
sucesor de ambos en la Jefatura del partido y del Gobierno, ello no podr impedir que la pugna latente desde tiempo atrs entre lo que convencionalmente podemos denominar los sectores radicales, por una parte, y los pragmticos, por otra, se plantee abiertamente con toda su crudeza. La primera y ms
clara manifestacin de este enfrentamiento se da a los pocos das de la muerte de Mao con la purga y detencin de lo que los dirigentes chinos denominaron la banda de los cuatro (58). Quedaba eliminado de esta forma expe(56) Sobre este perodo, vid. C. BETTELHEIM y otros: China despus de Mao. Materiales,
anlisis, documentos sobre la lucha poltica en la transicin socialista, El Viejo Topo, Barcelona, 1978.
(57) En el XI Congreso del P.C.Ch. (agosto 1977), en el que se renueva el equipo dirigente, se aprueban unos nuevos Estatutos y se abre el proceso de transicin, que tendr como
marco jurdico la nueva Constitucin de 1978, cuya elaboracin tambin se decide en este
Congreso.
(58) Integrada por Wang Hongwen, idelogo principal, lider del grupo de Shanghai, y
a quien el propio Mao haba confiado la jefatura del rea ideolgica del partido; Jiang Quing,
viuda de Mao; Zhang Chunquiao, ex vicejefe de Gobierno y fuertemente enfrentado, sobre
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ditiva el ncleo del sector radical que reivindicaba la pureza de la revolucin cultural al tiempo que denunciaba la desviacin revisionista que se
estaba produciendo, alentada desde algunos sectores instalados en las instituciones del Estado, as como en el propio partido.
Esta derrota inicial del sector radical va a verse confirmada plenamente
pocos meses ms tarde en el decisivo III Pleno del Comit Central del
P.C.Ch. (julio 1977), que sancionar la expulsin definitiva del P.C.Ch. de
la banda de los cuatro, lo que les exclua en lo sucesivo de toda participacin en la vida poltica china. Pero tan importante como esta decisin va a
ser la de la reintegracin de Deng Xiaoping en todas sus funciones tanto
dentro como fuera del Partido (59), lo que supone la vuelta al ncleo de decisin poltica de la persona que, a partir de ese momento, va a ser el protagonista principal y autntico hombre fuerte del rgimen poltico chino. Adems, el Pleno del Comit Central adopta la decisin de celebrar un nuevo
Congreso del P.C.Ch. (el XI, y primero tras la muerte de Mao) en el que, junto a una profunda renovacin de la direccin del P.C.Ch., que como sabemos
constituye la verdadera instancia efectiva de poder poltico, se decidir la
elaboracin de una nueva Constitucin. sta ser aprobada finalmente,
pocos meses despus (5 de marzo de 1978) por la V Asamblea Popular Nacional.
IV.
1.
EL PROCESO DE TRANSICIN EN LA R. P. CHINA Y LA CONSTITUCIN DE 1978
El marco jurdico-poltico de la transicin: la Constitucin

de 1978. La reorientacin institucional
Aunque la Constitucin china de 1978 no tiene gran inters en s misma,

desde el punto de vista estrictamente constitucional, s lo tiene, en cambio,
para conocer la evolucin que han venido siguiendo las concepciones constitucionales en China en cada perodo (60). En este sentido puede afirmarse
todo en los ltimos tiempos, a Chu En-lai; y Yao Wenyuan, activista de la revolucin cultural. Tenan su principal base de apoyo entre los sectores ms radicalizados ideolgicamente
del P.C.Ch.
(59) Vid. K. S. KAROL: De Teng a Teng. Tres aos de lucha poltica en China, en China despus de Mao, op. cit.
(60) Sobre la Constitucin china de 1978 existe una amplia bibliografa (aunque muy escasa en castellano, salvo las excepciones que se researn a continuacin). Como obra de referencia, es preciso citar, una vez ms, a TSIEN TCHE-HAO: Les institutions chinoises et la
Constitution de 1978, La Documentation Franaise, Pars, 1979, 176 pgs.
75
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que representa un importante, aunque breve, trecho en la larga marcha constitucional de la Repblica Popular China hacia su estabilizacin definitiva,
que slo se producir a partir de 1982, con la aprobacin de la Constitucin
actualmente vigente. En relacin con la anterior Constitucin de 1975 supone una importante reorientacin de la tendencia que marcaba sta, rescatando al mismo tiempo elementos del constitucionalismo originario de 1954.
Por otra parte, la Constitucin de 1978 va a prefigurar tambin algunos elementos de la siguiente Constitucin de 1982, que supondr la estabilizacin
constitucional de la R. P. China hasta la actualidad. En definitiva, este texto
constitucional es el que mejor sirve como punto de conexin entre las distintas Constituciones chinas: rectificando la orientacin de la de 1975, recuperando elementos de la de 1954 y, por ltimo, anticipando algunos ingredientes de la que la suceder a partir de 1982.
El constituyente chino de 1978 presenta el nuevo texto como una modificacin del anterior de 1975, no como una Constitucin distinta (61), subrayando as la continuidad entre ambos (tambin la de 1975 fue presentada oficialmente como continuacin de la de 1954), lo que revela el inters de los
sucesivos constituyentes chinos por evidenciar la continuidad constitucional. No obstante, aunque no de forma tan marcada como la de 1975 en relacin con la de 1954, la Constitucin de 1978 va a introducir una serie de elementos nuevos en cuestiones claves que indican claramente el cambio de
orientacin constitucional que va a producirse en estos aos (1976-1978).
Aunque, junto a ellos, subsistirn tambin una serie de elementos constitucionales de 1975, lo que refleja la pugna aun no definitivamente resuelta entre las distintas corrientes que coexisten en equilibrio inestable en el seno del
ncleo dirigente del P.C. Chino en el perodo posmaosta (62). Todo ello revela el carcter transitorio del texto constitucional de 1978 sta es precisamente su principal caracterstica entre el modelo constitucional del ltimo perodo maosta y el que se estabilizar a partir de 1982, ya bajo el liderazgo de Deng Xiaoping.
Ya en el Prembulo de la Constitucin aparecen una serie de elementos
que ponen de relieve el cambio de orientacin que empieza a producirse en
(61) YE JIANYING, al presentar, ante la ANP, el Informe sobre la Constitucin de 1978, lo
hace bajo el ttulo Sobre la modificacin de la Constitucin (y no sobre la nueva Constitucin).
(62) Para un estudio comparativo de los textos constitucionales chinos de 1975 y 1978,
vid. Bernardo FERNNDEZ PREZ: El nuevo orden constitucional de la Repblica Popular China, Boletn del Departamento de Derecho Poltico, nm. 1 (los siguientes nmeros de esta
publicacin aparecern como Revista de Derecho Poltico), UNED, Madrid, 1978, pgs. 96
y ss.
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el inmediato posmaosmo. Sin abandonar por completo las formulaciones

propias del ltimo perodo maosta, van a aparecer otras nuevas (63); as, se
afirma que la construccin socialista ha entrado en un nuevo perodo de desarrollo, lo que lgicamente implica una poltica nueva acorde con la tambin nueva situacin; y precisamente este nuevo perodo se vincula expresamente, en el mismo prrafo, al trmino (segn la propia palabra empleada en
el Prembulo constitucional) de la Revolucin cultural, a la que se pone fin
oficialmente, frente a las posiciones defendidas por el ala radical, an existente dentro del partido, que propugnaba su continuacin ininterrumpida.
Por lo que se refiere a las novedades ms destacables en el ttulo relativo
a los Principios Generales (arts. 1-19), hay que resear las modificaciones
introducidas en el tratamiento constitucional de las comunas populares, que
ahora van a pasar a integrar el sector econmico de la propiedad colectiva
socialista de las masas trabajadoras (art. 7), mientras que anteriormente
eran consideradas (ver supra) como una organizacin que fusiona en s el
poder de base y la administracin econmica (art. 7; C. 1975); se produce
as una desactivacin de las comunas populares como rganos de poder
constitucionalizados para pasar a ser integradas en el sector econmico cooperativo, lo que implica una importante reconfiguracin constitucional de su
naturaleza y del lugar que ocupan en el sistema institucional. Junto a esta reconfiguracin de las comunas populares, se hace referencia, por primera
vez, a los estmulos materiales (art. 10) y a la necesidad de imponer un ritmo
acelerado al desarrollo econmico (art. 11); ambas nociones, que eran objeto de una intensa y aguda polmica (64) en el perodo del inmediato posmaosmo entre radicales y pragmticos, van a ser constitucionalizadas expresamente (posteriormente tambin lo sern en la de 1982), quedando as
dirimida la pugna entre ambos a favor de estos ltimos.
Especial atencin merece la recuperacin de los principios de constitucionalidad y de legalidad: los funcionarios del Estado deben... acatar de
manera ejemplar la Constitucin y las leyes (art. 16), que no slo haban
desaparecido en el perodo anterior (situacin agravada, adems, por la falta
de carcter jurdico del texto constitucional de 1975, sino que haban sufrido
(63) Vid. TSIEN TCHE-HAO: Les modifications de la Constitution chinoise, Revue internationale de droit compar, 1978, nm. 2, pgs. 557 y ss. Asimismo, entre nosotros, M. B.
GARCA LVAREZ: Comentario introductorio a la Constitucin de la R. P. China de 1978, en
Las Constituciones de los pases socialistas, Ed. Celarayn, Len, 1980, pgs. 409 y ss.
(64) La posicin oficial en esta polmica est recogida en Pekn Informa: Combinar el
estmulo moral con el material, nm. 16, 1978, pg. 6; Aplicar el principio socialista de a
cada uno segn su trabajo, nm. 31, 1978, pgs. 6 y ss.; y nm. 32, 1978, pgs. 11 y ss. Asimismo, vid. M. B. GARCA LVAREZ, op. cit., p. 420.
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una sensible degradacin como producto de las concepciones ideolgicas

que asimilaban tales principios a la ideologa burguesa (65). Resulta curiosa,
y muy significativa al mismo tiempo, la exhortacin en esta misma disposicin constitucional a las autoridades pblicas, instndolas a mantener una
actitud realista ante los hechos (art. 16), que slo puede ser interpretada en
el contexto de la coyuntura poltica china del momento (1978) en el sentido
de afirmar una posicin clara frente al radicalismo voluntarista del perodo
anterior. Por otra parte, es preciso resear la referencia constitucional que se
hace, por primera vez, a la nocin de democracia socialista, vinculndola a
la participacin del pueblo en la administracin de los asuntos estatales y
a la gestin de los asuntos econmicos y sociales y la supervisin de los organismos del Estado y su personal (art. 17).
Por lo que se refiere a la Estructura del Estado, a la que se dedica el
Tt. II (arts. 20-44), lo primero que hay que sealar es el tratamiento ms
amplio que tiene (veinticuatro disposiciones constitucionales, frente a las
diez que tena en el anterior), lo que, de entrada, permite una mejor y ms
precisa regulacin de las principales instituciones constitucionales. En lneas
generales, puede afirmarse que el tratamiento de stas es ms homologable
desde el punto de vista constitucional (incluido el esquema constitucional
propio de los pases del Este) (66) que en la anterior Constitucin de 1975.
A la Asamblea Popular Nacional se dedican diez disposiciones constitucionales (arts. 20-29), frente a tan slo tres en el anterior texto de 1975, lo
que es ya un dato revelador del distinto tratamiento constitucional que va a
tener. Al igual que en anteriores textos constitucionales, sigue siendo el rgano supremo del poder del Estado (art. 20); pero a diferencia del texto
precedente de 1975, en el que expresamente quedaba colocada bajo la direccin del Partido Comunista de China (art. 16), ahora se va a suprimir
esta coletilla; si bien la preeminencia del P.C.Ch. no ofrece ninguna duda,
esta supresin es indicativa de la nueva orientacin que va a empezar a abrir(65) Vid. P. BISCARETTI: La Repubblica Popolare Cinese, op. cit., pgs. 29 y ss.; este
mismo autor seala como uno de los rasgos a resear en la Constitucin de 1978, en relacin
con la anterior de 1975, su mayor normatividad y mayores garantas para hacer efectivo el
principio de legalidad socialista (vid. Costituzioni Straniere Contemporanee, vol. II, Giuffre
Edit., Milano, 1996, pg. 160. Por otra parte, YE JIANGYING, en su Informe sobre la modificacin de la Constitucin, pone especial nfasis en la defensa del principio de legalidad socialista; cfr. Documentos de la V APN, op. cit., pg. 215.
(66) Para un estudio comparativo de la Constitucin china de 1978 en relacin con el
constitucionalismo de los pases del Este, y en particular la Constitucin sovitica de 1977,
vid. M. B. GARCA LVAREZ: Las formas del Estado socialista. II. Las diferencias chino-soviticas en los textos constitucionales, Revista de Estudios Polticos, nm. 6, 1978, pgs. 47
y ss.
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se paso en el seno del equipo dirigente en la forma de concebir las relaciones

entre el Partido y el Estado. En cuanto a las funciones asignadas constitucionalmente a la APN, adems de la mejor sistematizacin de stas (art. 22),
es preciso hacer referencia a dos en particular, que se rescatan del texto de
1954: vigilar la aplicacin de la Constitucin y las leyes, que revela la recuperacin de una cierta sensibilidad hacia los principios de constitucionalidad y de legalidad (completamente inexistente en el anterior texto de 1975);
y decidir sobre las cuestiones de la guerra y de la paz, que tambin haba
desaparecido del texto de 1975 quedando implcitamente integrada dentro de
las atribuciones del Presidente del Comit Central del P.C.Ch. como Jefe de
las FF.AA.
Dada la escasa operatividad de este macrorgano (67) que, de acuerdo
con las propias previsiones constitucionales, se rene tan slo una vez al
ao (art. 21) durante unos das, ser su Comit Permanente el rgano encargado de garantizar la continuidad del trabajo de la APN. En lnea con la
tendencia marcada por el texto constitucional de 1978 hacia una mejor sistematizacin de los principales rganos constitucionales, el Comit Permanente de la APN va a ver delimitadas con mayor precisin sus funciones
(art. 25); entre ellas, cabe resear la de intrprete supremo de la Constitucin, la de supervisin de la gestin del Gobierno, Tribunales y Procuratura,
y la de nombramiento, o sustitucin en su caso, de los miembros de estos rganos; todas ellas, funciones no contempladas en el anterior texto constitucional. Se mantienen las funciones tpicas en el mbito de las relaciones exteriores: nombramiento y revocacin de representantes diplomticos, y ratificacin y derogacin de Tratados internacionales; pero se aade una nueva
de especial trascendencia, a la que no aluda el anterior texto constitucional,
como es la declaracin del estado de guerra en el caso de agresin armada
al pas. En definitiva, el Comit Permanente de la APN, cuya composicin
mantiene el mismo esquema (68), se configura como un rgano clave, quiz
el ms importante formalmente si atendemos a las funciones que tiene asignadas constitucionalmente, en la estructura institucional de la Repblica Popular China.
(67) La V Asamblea Popular Nacional (APN), que en su I Sesin (febrero-marzo 1978)
aprob la Constitucin de 1978, estaba compuesta por 3.497 diputados. Segn los datos oficiales (Pekn Informa, nm. 11, 1978), un 26,7 por 100 eran obreros; el 20,6 por 100 campesinos; el 14,4 por 100 perteneca al Ejercito; el 13,4 por 100 eran cuadros del P.C.Ch.; el 15 por
100 intelectuales y el 9 por 100 personalidades patriotas.
(68) Segn los datos proporcionados por los medios de comunicacin oficiales (Pekn
Informa, nm. 10, marzo 1978), el Comit Permanente de la V APN estaba integrado por un
Presidente, un Secretario General, 20 Vicepresidentes y 175 miembros.
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Hay que resear, asimismo, como una de las novedades en relacin con
el anterior texto constitucional de 1975, la constitucionalizacin del Presidente del Comit Permanente de la APN (69), al que se dedica una disposicin especifica (art. 26) en la que se precisan sus funciones, antes atribuidas de forma indiferenciada al Comit en su conjunto. En cualquier
caso, y a falta de un Presidente de la Repblica, figura suprimida por
la Constitucin de 1975 que no es restaurada en la de 1978, puede ser
considerada como la instancia que suple parcialmente en sus funciones a
aqulla.
El Consejo de Estado o Gobierno Popular Central es definido expresamente en la nueva Constitucin de 1978 (a diferencia de la anterior de 1975)
como el rgano ejecutivo y el rgano administrativo supremo del Estado;
responsable polticamente ante la APN y cuando sta no est reunida, ante
su Comit permanente (art. 30). Si bien su esquema de composicin no experimenta modificaciones en relacin con la situacin anterior, lo que s va a
experimentar variaciones son las funciones atribuidas al Gobierno; aparte de
su mejor y ms clara sistematizacin, lo que como venimos observando es
un rasgo comn a todas las instituciones, se incluyen otras nuevas, entre las
que cabe mencionar la iniciativa legislativa para someter los proyectos de
ley al examen de la APN o de su Comit Permanente (art. 32.2), la proteccin de los derechos de los ciudadanos (art. 36.2) y la designacin o destitucin de los funcionarios de acuerdo con lo establecido por la ley
(art. 38.2). Resultan ilustrativas estas dos ltimas alusiones a la proteccin
de los derechos de los ciudadanos y al respeto del principio de legalidad,
ms que por su propio contenido en s mismo, por la tendencia que reflejan
en la compleja evolucin constitucional china.
En el plano de la organizacin territorial del Estado, la propia Constitucin fija el esquema de la divisin administrativa de la Repblica Popular
(art. 33), cuestin de la que no se ocupaba el anterior texto constitucional.
De acuerdo con este esquema, el territorio se divide administrativamente en
provincias, regiones autnomas y municipios, instituyndose en cada uno de
estos mbitos territoriales una Asamblea popular y un Comit revolucionario como los rganos bsicos de su organizacin institucional (art. 34). La
Constitucin de 1978 delimita las funciones de ambos rganos la Asamblea y el Comit con mayor claridad que el texto anterior de 1975, en el
que la confusin era notoria (ver supra), sobre la base del restablecimiento
(69) Cargo que va a recaer en YE JIANYING, persona afn a Deng Xiaoping y que ha sido
quien ha presentado ante la APN el Informe sobre el texto que ser aprobado como la nueva
Constitucin de 1978.
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de la primaca de las Asambleas populares como rganos locales del poder

del Estado (art. 35).
En este sentido, los Comits revolucionarios, aun manteniendo la denominacin introducida por la anterior Constitucin de 1975 (en sustitucin de
los comits populares de la de 1954), van a experimentar una sensible reconfiguracin (70), tanto por el lugar que ocupan en la estructura institucional
como por las funciones asignadas. As, stos se contemplan en la Constitucin de 1978 como los rganos ejecutivos de las Asambleas populares locales, en vez de los rganos permanentes, tal y como estaban contemplados en
la de 1975 (la diferencia no es intrascendente), y como los rganos locales
de la administracin del Estado, encontrndose bajo la direccin unificada
del Consejo de Estado (Gobierno central) (art. 37). Por otra parte, las funciones asignadas a los comits revolucionarios van a ser las propias de un rgano administrativo y ejecutivo de mbito local: ejecutar las decisiones de
las Asambleas populares, as como de los rganos de la Administracin del
Estado de niveles superiores, y ocuparse de las labores administrativas en el
rea de su jurisdiccin (art. 37).
En lo concerniente a los rganos judiciales se observa, como ya hemos
visto tambin al examinar otras instituciones, una preocupacin por dotarles
de un perfil institucional ms claro (71), lo que conduce al abandono de la
retrica utilizada en el anterior texto (aunque sin conseguir desprenderse totalmente de ella). Pero ms all de las licencias retricas que an subsisten,
se constitucionalizan principios claves, a los que no aluda el texto anterior,
tales como la publicidad en la vista de las causas ante todos los tribunales, o
el derecho a la defensa de los acusados (art. 41). Por lo que se refiere a la organizacin judicial, se coloca al Tribunal Popular Supremo en la cspide del
sistema judicial, asignndole la funcin de supervisin de la actuacin judicial de todos los Tribunales populares (art. 42). Por ltimo, se establece que
los Tribunales populares rinden cuenta de su actuacin ante las Asambleas
populares del mismo nivel, eliminndose la referencia a los comits revolucionarios; como asimismo, se suprime la previsin (de la anterior Constitucin) de que los presidentes de los Tribunales populares sean nombrados, y
destituidos en su caso, por los comits revolucionarios.
Por otra parte, se restablece la Procuratura, institucin tpica en los regmenes de los pases del Este y suprimida en la anterior Constitucin de
(70) Vid. B. FERNNDEZ PREZ: El nuevo orden constitucional de la R.P. China, op.
cit., pg. 105.
(71) Segn B. FERNNDEZ PREZ (op. cit., pg. 106) la reorganizacin en el terreno judicial y fiscal contiene elementos tomados en buena parte de la Constitucin de 1954.
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1975, a la que se asignan las funciones tradicionales de fiscalizacin y de

control sobre todos lo rganos del Estado, particularmente de la Administracin, para asegurar la observancia de la Constitucin y las leyes (72). Se
trata de una opcin acorde con la nueva orientacin, ya reseada, tendente a
revalorizar los principios de legalidad y de constitucionalidad. La organizacin de esta institucin, en cuya cspide se sita la Procuratura Suprema,
responde a criterios jerrquicos, rindiendo cuenta de su gestin ante las
Asambleas populares de su mismo nivel (art. 43).
Siguiendo el mismo orden del texto constitucional precedente de 1975
(as como tambin del anterior de 1954), la parte final (arts. 44-59) se dedica
a los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos. Llama la atencin el sensible aumento en el nmero de disposiciones constitucionales dedicadas al tema (diecisis ahora, frente a las cuatro de 1975), dedicando especficamente una a cada derecho y deber (a diferencia del texto anterior de
1975 que se limitaba a enunciarles en tan slo dos arts.: 27 y 28, ver supra),
lo que entre otras cosas revela una distinta forma de concebir la regulacin
de esta materia. Pero si en trminos cuantitativos las variaciones son importantes, no puede decirse lo mismo por lo que se refiere a su contenido, en el
que es apreciable la continuidad en relacin con el anterior texto constitucional de 1975 (73).
Entre las novedades dignas de ser reseadas en materia de derechos y deberes, cabe mencionar, adems de la mejor sistematizacin y ms ordenada
regulacin de los mismos, a la que ya nos hemos referido, la alusin expresa
(inexistente en el texto anterior) a la libertad de investigacin cientfica,
creacin literaria y artstica o cualquier otra actividad cultural (art. 52); hay
que puntualizar que en concordancia con la recuperacin del slogan, tambin constitucionalizado ahora de nuevo que se abran cien flores y que cien
escuelas compitan (art. 14). Asimismo, aunque en otro orden, se constitucionaliza de forma explcita la planificacin de la natalidad (art. 53), que el
Estado se compromete a estimular y que en China constitua un problema de
primersima magnitud. En el mbito especfico de los derechos sociales, se
introduce una alusin a la elevacin gradual de las remuneraciones por el
trabajo (art. 48) y, en materia de proteccin social, a los seguros sociales,
(72) ste era precisamente uno de los principales objetivos a conseguir, sobre el que llama la atencin de forma especial YE JIANGYING al presentar, ante la APN, el Informe sobre la
Constitucin de 1978; en l se dedicaba al tema un Apartado especfico, bajo el expresivo ttulo Acerca de la aplicacin de la Constitucin, Documentos de la I Sesin de la V APN de
la R.P. China, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Pekn, 1978, pgs. 215 y ss.
(73) Vid. P. BISCARETTI: Cina, Costituzioni Stranieri Contemporanee, op. cit.,
pg. 160.
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la asistencia social, la asistencia mdica gratuita y la asistencia mdica cooperativa (art. 50), referencias todas ellas inexistentes en el anterior texto
constitucional. Por lo que se refiere a los deberes, se incluye una referencia a
la observancia de la disciplina laboral, al respeto de las normas de la moral
social y a guardar los secretos de Estado (art. 57, cuyo contenido es completamente nuevo). Finalmente, se alude, tambin por primera vez, al compromiso del Estado para proteger los derechos e intereses legtimos de los chinos de ultramar (art. 54) (74).
Por ltimo, la Constitucin de 1978 no contiene (al igual que su predecesora de 1975) ninguna disposicin especfica relativa a la reforma constitucional; tan slo una referencia tangencial a esta cuestin al regular las funciones de la APN, entre las que se menciona la de reformar la Constitucin (art. 22.1), sin ms precisiones. Esta cuestin, sin embargo, va a tener
especial relevancia en la Constitucin de 1978 ya que, a diferencia de sus
predecesoras, s va a ser objeto de revisin en dos ocasiones. En la primera
de ellas, poco ms de un ao despus de su aprobacin (junio 1979), se vern afectadas una serie de disposiciones del Tt. II, relativas a la organizacin administrativa local, al sistema electoral y a la procuratura. La segunda
reforma constitucional, poco ms de un ao despus de la anterior (septiembre 1980), tendr como finalidad la supresin de la referencia constitucional
a las cuatro grandes democracias (segn la expresin empleada en la revolucin cultural), que haba sido introducida en la Constitucin de 1975 y
mantenida por el constituyente de 1978 (75).
Pero ms all del contenido de las disposiciones constitucionales modificadas, lo que no tiene mayor trascendencia ya que inmediatamente despus
(74) Como observa P. BISCARETTI (Introduccin al Derecho Constitucional Comparado,
op. cit., pg. 440) se trata de una disposicin constitucional muy discutible debido a su alcance extraterritorial, que puede dar pie a un derecho de intervencin encubierto, en particular
en los pases asiticos con apreciables minoras chinas; tal fue el caso en Vietnam, en 1979,
dando lugar a graves incidentes entre ambos pases.
(75) Ambas reformas constitucionales se aprobaron en la II y III Sesiones plenarias
anuales (junio 1979 y septiembre 1980) de la V APN. Fueron acompaadas de una importante actividad legislativa como no se haba dado hasta entonces: aprobacin del Cdigo Penal y
de Procedimiento Criminal; Cdigo sobre la nacionalidad y ley sobre la familia y el matrimonio; legislacin de contenido econmico: sobre empresas mixtas con capital extranjero y chino, impuesto sobre beneficios de empresa mixtas y sobre la renta de las personas; y legislacin de carcter institucional: leyes orgnicas sobre los gobiernos populares y las Asambleas
populares locales, ley sobre elecciones a la Asamblea Popular Nacional y sobre los tribunales
y procuraturas populares. Vid. TSIEN TCHE-HAO: La nouvelle lgislation et les reformes institutionnelles en Rpublique Populaire de Chine, Revue internationalle de Droit compar,
1980, nm. 3, pgs. 601 y ss.
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ANDONI PREZ AYALA
se va a abrir un nuevo proceso constituyente que culminar con la aprobacin, en 1982, de la Constitucin actualmente vigente, lo que s tiene el mayor inters desde la perspectiva de la evolucin constitucional china es llamar la atencin sobre la novedad que supone la utilizacin, por primera vez,
del mecanismo de la reforma constitucional. Ello debe ser interpretado
como un indicio de normalizacin de la vida constitucional de la Repblica
Popular, al tiempo que como revelador de la asuncin de elementos de cultura constitucional en los crculos dirigentes chinos. Por otra parte, estas reformas constitucionales van a ir acompaadas, en esta ocasin, de la correspondiente legislacin de desarrollo, lo que prefigura una praxis constitucional
desconocida hasta entonces.
2.
El desarrollo del proceso de transicin hacia el nuevo modelo

poltico-constitucional de 1982
Como ya hemos venido indicando, el inters de la Constitucin de 1978

no radica tanto en su contenido o en las aportaciones que pueda hacer en el
plano jurdico e institucional (76), como en el valor que tiene para poder
comprender mejor la evolucin poltica y constitucional de la Repblica Popular China. En este sentido, este texto constitucional, as como su predecesor de 1975, pueden considerarse documentos claves para seguir el confuso
y contradictorio proceso poltico, y de constitucionalizacin, de la R. P. China. Desde esta perspectiva, la Constitucin de 1978, en contraste con la de
1975, supone el punto de inflexin decisivo en la evolucin constitucional
china, poniendo fin al perodo de desconstitucionalizacin que se haba venido desarrollando desde el comienzo de la dcada de los sesenta (en especial durante los aos de la Revolucin cultural), lo que tuvo su expresin
ms ntida en el texto constitucional de 1975, y abriendo un nuevo perodo
en la evolucin constitucional de la Repblica Popular que tendr continuidad con la Constitucin de 1982, vigente actualmente.
(76) Adems de las obras ya mencionadas, en las que nos hemos basado para realizar el
presente trabajo, pueden consultarse tambin, en relacin con la Constitucin china de 1978,
M. LESAGE: Les Institutions chinoises, PUF, Pars, 1978, 128 pgs.; C. DONATI: Ossevazioni
sulla nova Costituzione cinese, Critica del Diritto, 1978, nm. 12, pgs. 79 y ss.; I. SEPE:
La Costituzione cinese del 1978, Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 1978, pgs. 1291
y ss.; M. ENGELBORGHS-BERTELS: La Constitution de la Republique Populaire de Chine de
1978, Hbeas Constitutionnel, II, Leyden, 1979; G. A. COHEN: Chinas Changing Constitution, The China Quarterly, nm. 76, 1978; A. PACELLI: La Costituzione cinese: note introduttive, Bolletino Informazione costituzionale e parlamentaria, 1982, nm. 1.
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ANDONI PREZ AYALA
La Constitucin de 1978 ha de ser enmarcada en la coyuntura poltica

del inmediato posmaosmo y en el contexto ideolgico del proceso de desmaoizacin que se abre a partir de 1977 (77). Aunque cronolgicamente es
posterior a la muerte de Mao, polticamente debe ser incluida dentro del perodo Mao; y ello porque, en primer lugar, en su texto las ideas maostas tienen todava un importante reflejo (a travs de la reproduccin de elementos
de la precedente Constitucin de 1975), lo que justifica su inclusin en este
perodo; y, en segundo lugar, porque la principal funcin que va a cumplir la
Constitucin de 1978 es la de poner fin al perodo maosta desde dentro del
propio maosmo, abriendo el cauce para la transicin a un nuevo rgimen
poltico y constitucional. En este sentido, es preciso llamar la atencin sobre
el carcter dual que presenta este texto constitucional, tanto por su contenido, en el que coexisten elementos tpicamente maostas junto con otros de
signo distinto que prefiguran el nuevo modelo que se impondr tras la transicin; como, asimismo, por la doble funcin que va a cumplir simultneamente, cerrando el dilatado perodo dominado por la personalidad de Mao
Tse-tung durante las tres primera dcadas de la R. P. China, al tiempo que
abre el proceso que culminar finalmente (1982) en la instauracin de un
nuevo rgimen constitucional que prolonga su vigencia hasta el presente.
En sintona con la coyuntura poltica del inmediato posmaosmo (78), la
Constitucin de 1978 establece el marco jurdico-poltico para la transicin al
nuevo orden constitucional que se instaura en China a partir de 1982; si bien
el proceso de transicin se abre en realidad inmediatamente despus de la
muerte de Mao, como se pone de manifiesto con la detencin y encarcelamiento de la banda de los cuatro (segn el lenguaje oficial de la poca). A
partir de este momento, la ruptura de los equilibrios internos en el seno del
equipo dirigente, conformado por el propio Mao poco antes de su muerte, va a
ser el factor desencadenante de la aceleracin en el ritmo de la transicin, as
como de su reorientacin en un sentido progresivamente divergente en relacin con la situacin de partida en el momento de la desaparicin de Mao.
El XI Congreso del P.C.Ch. (agosto 1977) (79), el primero tras la muerte
de Mao cuando an no ha transcurrido un ao de sta (septiembre 1976),
(77) La literatura poltica sobre la desmaoizacin es amplia, sobre todo a partir de la dcada de los ochenta; vid., entre otros, M.-C. BERGERE: La Rpublique Populaire de Chine, en
particular el Captulo sobre Dmaosation et modernisation, A. Collin, Pars, 1987,
pgs. 159 y ss.; F. GODEMENT: La dmaosation et lere rformatrice, en Chine. La Rpublique Populaire, Enc. Universalis, 4, pg. 916.
(78) Vid. C. BETTELHEIM y otros: China despus de Mao..., op. cit. Asimismo, AA.VV.:
China: La lucha por el poder, E. Ricou, Barcelona, 1978.
(79) Sobre el XI Congreso del P.C.Ch., vid. TSIEN TCHE-HAO: Continuit et changeRevista de Estudios Polticos (nueva poca)
85
ANDONI PREZ AYALA
consagra la nueva correlacin de fuerzas en el ncleo dirigente una vez realizada la purga de la banda de los cuatro y, simultneamente, la reincorporacin a la direccin del partido del sector liderado por Deng Xiaoping. Se
aprueba, asimismo, la nueva orientacin poltica a seguir a partir de entonces, que va a diferir progresivamente de la seguida en los aos anteriores y
que marcar el desarrollo del proceso de transicin hasta el siguiente Congreso del P.C.Ch. (septiembre 1982). Es en este contexto, marcado por un
sensible cambio de orientacin en relacin con el perodo precedente, en el
que se adopta (por el propio XI Congreso del P.C.Ch.) la decisin de elaborar un nuevo texto constitucional que sustituya al anterior de 1975 y que ser
aprobado finalmente unos meses ms tarde (marzo 1978) en la I Sesin plenaria de la recin elegida V Asamblea Popular Nacional.
El curso de los acontecimientos a partir del XI Congreso del P.C.Ch.
(1977) y de la aprobacin de la nueva Constitucin de 1978 va a confirmar,
cada vez con ms fuerza, el rumbo de la transicin posmaosta (80). Las sucesivas sesiones del Comit Central (C.C.) del P.C.Ch. (que constituye el
verdadero centro de poder) y de la Asamblea Popular Nacional (APN) en el
perodo que transcurre entre la aprobacin de los textos constitucionales de
1978 y 1982, permiten conocer la rpida evolucin del perodo de transicin
en estos aos. Si Deng Xiaoping haba sido ya reintegrado en todas sus funciones dentro y fuera del partido en el curso de las reuniones preparatorias
del XI Congreso del P.C.Ch. (81), las sucesivas sesiones plenarias del Comit Central del P.C.Ch. a partir de 1978 van a ser el escenario de importantes
cambios en la composicin del equipo dirigente, con la incorporacin progresiva de los miembros ms cualificados del sector liderado por Deng
Xiaoping. Hay que resear, en particular, la incorporacin a la cpula dirigente del P.C.Ch. de Hu Yaobang (III Pleno del C.C., diciembre 1978) y de
Zao Ziyang (IV Pleno del C.C., septiembre 1979); ambos estrechamente
vinculados a Deng Xiaoping y que sern las dos figuras que mejor encarnan
la nueva orientacin poltica tras la transicin de 1978-1982 y los principales
ments au XI Congres du Parti Communiste Chinois, Mondes asiatiques, nm. 11, 1977,
pgs. 133 y ss.
(80) YE JIANYING, en el Informe de presentacin ante la V Asamblea Popular Nacional
de la nueva Constitucin de 1978 (aunque formalmente se presente como una modificacin
de la anterior de 1975), alude explcitamente a la entrada en un nuevo perodo de desarrollo
de la revolucin y de la edificacin socialistas.
(81) Esta decisin se adopta en la sesin plenaria del Comit Central (julio 1977) preparatoria del XI Congreso del P.C.Ch., que marca la apertura del proceso de transicin. En esta
misma sesin se toma la decisin de excluir definitivamente del P.C.Ch. a la denominada
banda de los cuatro.
86

ANDONI PREZ AYALA
protagonistas, al frente respectivamente del partido y del gobierno, durante

la dcada de los ochenta (82).
El ascenso de este nuevo grupo, aglutinado en torno a Deng Xiaoping y
en el que Hu Yaobang y Zao Ziyang van a ser sus figuras ms representativas, corre parejo con el desplazamiento del grupo encabezado por Hua Guofeng, que hasta la apertura del proceso de transicin (XI Congreso del
P.C.Ch. y Constitucin de 1978) ocupaba el lugar central en la cpula dirigente del partido y del Estado. El propio Hua Guofeng, sucesor de Mao en la
jefatura del partido y de Chu En-lai en la jefatura del gobierno, se ver obligado a ceder ambos puestos en favor de los nuevos dirigentes ascendentes:
primero, la jefatura del gobierno (en el curso de la III sesin plenaria de la V
APN, septiembre de 1980), que pasar a ser ocupada por Zao Ziyang; y, a
continuacin, la presidencia del C.C. del P.C.Ch., a favor de Hu Yaobang (en
la VI sesin plenaria del C.C., junio 1981).
Finalmente, el XII Congreso del P.C.Ch., que tendr lugar poco ms de
un ao despus (septiembre 1982), va a sancionar la desaparicin definitiva
de la escena poltica de Hua Guofeng, as como del grupo que encabezaba
desde el principio de la transicin, cuyas posiciones se haban ido debilitando progresivamente a medida que avanzaba sta; y simultneamente, va a
confirmar el relevo del equipo dirigente del P.C.Ch. (83), quiz el ms importante desde el nacimiento de la Repblica Popular, bajo el liderazgo indiscutible de Deng Xiaoping. Se pona fin as al proceso de transicin posmaosta, al tiempo que se abra un nuevo perodo que tendr su plasmacin
constitucional (el propio XII Congreso del P.C.Ch. adopta la decisin sobre
la nueva Constitucin) en el nuevo texto aprobado por la V Asamblea Popular Nacional (en diciembre de 1982) y cuya vigencia se prolonga hasta el
momento presente.
(82) Hasta los sucesos de Tian Anmen (junio de 1989), tras los que irrumpe (apadrinado
por el todava hombre fuerte, Deng Xiaoping), JIAN ZEMIN (1989-2003).
(83) Sobre el nuevo equipo dirigente tras el XII Congreso del P.C.Ch. y la aprobacin de
la Constitucin de 1982, vid. TSIEN TCHE-HAO: La Chine. Constitution de 1982 et Institutions,
La Documentation Franaise, pg. 135.
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