"Anomia em Durkheim - entre a sociologia e a psicologia prisionais" em Direito

e Justia, Faculdade de Direito da Universidade Catlica, Lisboa, Volume

especial 2004.

Anomia em Durkheim entre a sociologia e a psicologia prisionais

Os Direitos Humanos e o Humanismo tm nas instituies prisionais um campo de
preocupaes recorrente e inesgotvel.1 As prises (penitencirias e esquadras de
polcia) so das raras instituies a que os tratados internacionais se obrigam a organizar
visitas sem aviso prvio para avaliao, in loco, das condies de funcionamento, em
particular no campo dos maus tratos, tratamentos degradantes e tortura, que se suspeita
e teme poderem existir nessas instituies de forma regular. Infelizmente, a esmagadora
maioria dos pases que aceitaram e subscreveram tais tratados no respeita os mnimos
para que a dignidade dos sequestrados em nome da Lei se possa dizer estar assegurada.
Todavia, a quantidade e a qualidade das violaes dos Direitos Humanos produz
realidades bastante diversas, conforme o estado de desenvolvimento do processo
civilizacional (Elias 1990). Seja por efeito ideolgico, seja por efeito da qualidade das
tutelas nacionalmente institudas, imagina-se que nos pases mais avanados (se que
esta noo evolutiva se pode aplicar aos tempos ps-modernos) so menos
desrespeitadores dos Direitos Humanos.2 Alis, a frmula oficial afirmar que os pases
em causa so os mais respeitadores dos Direitos Humanos, como se o seu desrespeito
fosse uma caracterstica natural, normal dos povos que apenas poderia ser
contrariado.3 Ou como se um desrespeito fosse menos grave do que dois, como se as
comparaes estatsticas fossem tudo quanto se pudesse esperar da civilizao. 4 Nesse
sentido, as prises so, ao mesmo tempo, um instrumento e um indicador na evoluo
das sociedades humanas para a condio de Humanidade, qualitativamente diferente
daquela que ainda hoje vivem os povos, incluindo os ocidentais.
A diferente capacidade de cada pas de instalar os caros sistemas tutelares que recobrem,
em diversas camadas,5 os sistemas penitencirios e policiais, decorre dos recursos
1

As condies de vida das mulheres e das crianas, ou os direitos polticos, culturais e sociais, so outros
dos campos de ateno dos Direitos Humanos.
2
Escrevemos imagina-se porque o sofrimento humano no comparvel e porque uma coisa o que nos
chega como informao e outra a realidade. A violncia a quente, no meio da rua, filmada por um
jornalista e difundida pela comunicao social tem um efeito diverso de um compromisso meditico em
promover de forma negociada e controlada uma reportagem nos corredores da morte ou nas prises de
alta segurana. A morte por injeco letal, depois de anos de isolamento, as prises brancas que
enlouquecem sem interveno humana, so comparveis com as lapidaes ou os crceres em que os
reclusos dormem de p?
3
Umas das formas de legitimao das aces de fora das instituies estatais , precisamente, a defesa
da integridade fsica de pessoas perseguidas por populares. A mesma justificao tem sido usada no
sistema prisional portugus, desde 2001, para aumentar a discricionaridade da aplicao de castigos
disciplinares a reclusos, ao mesmo tempo que se aumentam para alm do mximo de 30 dias o tempo dos
castigos. O parecer negativo do Provedor de Justia relativamente a estas prticas, justificadas atravs do
art 111 da lei prisional em vigor, no tem sido suficiente para erradicar a prtica nem a cumplicidade das
instncias de tutela.
4
Por exemplo, no caso dos acidentes rodovirios, o facto de serem persistentes a quedas de vtimas nas
estatsticas corresponde ao incremento da intolerncia cvica relativamente ao fenmeno (cf. Dores
2003i).
5
Existem servios jurdicos, sociais e de sade dentro de cada estabelecimento prisional, cuja misso no
a da segurana, mesmo que na prtica acabem por lhes ficar subordinada, ao ponto de por em causa
critrios deontolgicos. Ainda nas cadeias existem Chefes de Guardas e Directores com responsabilidades

econmicos disponveis, mas tambm qui principalmente das condies morais de

legitimao do poder do Estado, a que podemos chamar estado-de-esprito nacional. 6
Para simplificar, tomemos o exemplo extremo dos EUA, onde uma taxa de
encarceramento oito vezes a europeia foi organizada em funo da estratgia
proibicionista contra as drogas (que atinge principalmente os jovens negros dos
quais est sob tutela judicial mas tambm os latinos) 7 e onde a regra da auto-defesa
violenta de interesses particulares, inclusivamente pelas armas de acesso facilitado, faz
parte integrante da cultura nacional. No podemos deixar de pensar nas tradies da
conquista do Oeste, da escravatura secular, da luta dos trabalhadores contra a
discriminao e o preconceito politicamente organizados, nomeadamente atravs da
organizao de pretextos polticos discriminatrios e persecutrios. 8 Ou tambm, como
nos apresentou Christie (2000:captulo 8), na tradio de capitalismo agressivo que foi
capaz de, em poucos anos, transformar o sistema penitencirio numa indstria, fazendo
crescer exponencialmente o nmero de presos desde os finais da dcada de setenta do
sculo passado.
Os humanistas descobriro na recente evoluo dos EUA um retrocesso civilizacional,
ou pelo menos uma ameaa a que isso acontea caso o resto do mundo ocidental siga o
mesmo caminho (cf. Wacquant 2000).
Os estudos prisionais devem ser capazes de explicar como as aplicaes de penas
legitimadas pelas instncias judiciais se tornam recorrentemente problemas polticos,
tanto a nvel nacional como a nvel internacional, embaraando as administraes, os
ministros de tutela ou os governos com tanta regularidade que as vidas prisionais se
tornaram segredos de estado e objecto de discursos e transaes diplomticas. 9 Porque
directas na organizao da disciplina no apenas dos presos mas tambm dos profissionais de segurana.
Novamente, na prtica, a cobertura corporativa prestada a incumprimentos disciplinares evidente
mesmo para quem no tenha contacto com a vida prisional. Quando h casos graves, de bito, por
exemplo, outras instncias como os servios de emergncia mdica, as polcias de investigao criminal,
o Instituto de Medicina Legal, o Ministrio Pblico, podem ser chamados a intervir e a pronunciar-se
sobre o que ter ocorrido. Nesses casos ou noutros menos graves, a Inspeco Geral dos Servios
Prisionais, os servios de auditoria do Ministrio da Justia, a Provedoria de Justia, tambm podem
intervir. Existem tambm associaes cvicas e de Direitos Humanos, nacionais e internacionais, das
quais a mais conhecida a Amnistia Internacional (que nasceu como reaco e combate a prticas
torcionrios no nosso pas, no incio dos anos setenta), que so geralmente mal recebidas pelo facto de
alegarem acontecimentos que no so reconhecidos como tendo existido por parte dos Estados. O nmero
de militantes de Direitos Humanos abatidos no Mundo grande.
6
Referimo-nos aqui a um conceito sociolgico que estamos a desenvolver (cf. Dores 2001, 2003b e
2003c) e que cuida de integrar trs dimenses, a saber: os hbitos sociais (herdados), os sistemas de
razes (jurdicos, polticos, cvicos, mediticos) e as disposies (intenes polticas organizadas
conscientemente). No fundo, levamos a srio, cientificamente, a ideia, muito difundida sob a forma
literria, de que as prises so o espelho da sociedade que as criou e as tolera.
7
Cf. nmeros sobre EUA em Christie 2000 ou Wacquant 2000.
8
Cf. Woodiwiss 1988, Kelly 2003 e episdio do massacre de grevistas que se comemora todos os anos
pelo 1 de Maio.
9
Nem por coincidncia, enquanto escrevamos estas linhas, recebemos no email um anncio a uma
publicao on line, que rezava como segue. Reproduzimos para ficar claro a delicadeza e o potencial
polticos do tema que nos ocupa:
Destaque Internacional - Current Reports - Year VI - No. 135 - Person responsible: Javier Gonzlez,
Reconquista 417, Buenos Aires / April 2, 2004.China, Cuba and the UN's "hypocrisy"
Scandals in the area of "human rights" and documents that reveal favoritism toward the former regime in
Iraq put the credibility of the international organization at stake
The humanitarian organization, Reporters Without Borders (RWB) has awarded the "Grand Prize for
Hypocrisy" to the United Nations (UN) and to its recent World Summit on the Information Society "for

se tornam impenetrveis ou dificilmente penetrveis as prises, seja por entidades

privadas que no tenham tutela do Estado, seja por rgos de comunicao social?
Porque que os criminosos ou os simples cidados se tornam potencialmente to
importantes politicamente depois de capturados? Porque so necessrios acordos
diplomticos internacionais10 como forma de salvaguardar os valores da publicidade dos
disfuncionamentos e ilegalidades dentro dos servios prisionais e de polcia? De que
forma e em que circunstncias esses relatrios afectam, ou podem afectar, a
credibilidade do Estado de Direito e do zelo do Estado em fazer cumprir as leis pelas
instncias de administrao da fora? 11 De um modo mais abstracto, porque sero as
funes judiciais e executivas do Estado potencialmente contraditrias, embora
solidrias, entre si?12
Os pontos de partida clssicos, na teoria social, para os estudos prisionais, Foucault e
Goffman, no respondem a estas questes. E nenhum dos autores se confrontou com a
situao de aparente inverso da lgica evolucionista humanista actualmente
verificada.13 O americano identificou criticamente as instituies totais e causou
comoo poltica. As reformas subsequentes de humanizao de servios de sade e de
encarceramento, de que se passou a beneficiar, foram inspiradas no movimento de
opinio em que Goffman se integrou.14 As suas ideias foram tambm inspiradoras do
tema do totalitarismo, lanado pelo Ocidente contra a antiga Unio Sovitica.
Denunciou o estigma como uma forma de anormalizao (etiquetagem) de certos
indivduos que, desse modo, ficavam sujeitos repulsa quotidiana e ao isolamento
social, apenas quebrado por uma espcie de gente especial, capaz de descodificar a
the special place reserved at this major Internet summit for countries that have most harshly repressed the
Internet, such as China and Cuba", presently the "two biggest prisons in the world for journalists."
The United Nation's "Farce"
As an example of the United Nation's "farce", Reporters Without Borders (RWB) mentions the UN's
Commission for Human Rights in Geneva, presently holding its 60th session until April 24, 2004. Among
the 53 countries represented in this body, 25 have not even ratified a number of conventions and treaties
about human rights. Last year, Lybia was elected president of the Commission and among its members
appear four countries (China, Cuba, Zimbabwe, and Saudi Arabia) whose governments are considered as
"the most repressive in the world."
"The foxes are in charge of the chicken coop"
The aforementioned, adds RWB, creates an "absurd system" which operates "rather like asking thieves to
sit in judgment over criminals." Jos Miguel Vivanco, director of Human Rights Watch (HRW), was no
less severe in his criticism: "The foxes are in charge of the chicken coop. The world's worst human rights
violators protect themselves, and one another. They act like a true mafia" (continues).
10
Porque que a Aministia Internacional no actua a nvel nacional? Recolhe informaes localmente
mas divulga-as a nvel internacional a partir de fora do territrio nacional dos pases citados, como forma
de assegurar independncia nas suas apreciaes, mas tambm sujeitando-se a ser considerada, como
em muitos pases e por muitas pessoas, como uma organizao de taridores ptria, na medida em que
lanam para a arena internacional informaes negativas relativamente aos seus prprios pases.
11
Outra questo que os estudos prisionais devero encarar a de explicar porque so principalmente os
homens (e no as mulheres) que vo presos. Intumos que essa questo tenha uma explicao prxima da
que se encontrar para a preponderncia do sexo masculino na poltica: priso e poltica, na base e no topo
da escala social, so campos de exerccio institucional de poder puro.
12
Sobre o assunto ler Dores 2004.
13
Wacquant 2000, Young 1999, Christie 2000 mostraram, cada um sua maneira, como a modernizao
no ltimo quartel do sculo XX se fez, globalmente, aumentando grandemente os problemas de segurana
interna por causas institucionais, independentemente das iniciativas criminosas propriamente ditas, cuja
lgica esto de acordo os trs no se relaciona directamente com a regulao da intensidade repressiva
do Estado.
14
Tambm na Rssia, no sculo XIX, a descrio literria de Dostoievsky dos campos de prisioneiros na
Rssia A Casa dos Mortos ter despoletado tendncias reformistas humanizantes, sem todavia se ter
deixado de verificar um forte uso das penas de priso nessa zona do mundo, cf. Christie 2000.

qualidade humana dos estigmatizados por detrs da encenao social-institucional em

alguma medida auto-administrada.15
O autor francs explica, atravs do regime disciplinar,16 como funciona essa autoadministrao de classificaes modernas e porque que tm eficcias efectivas nos
comportamentos das pessoas presas, tal como tm nas pessoas livres mas socialmente
controladas. Foucault mais conhecido por ter identificado as prises com os sistemas
tcnicos, sucedneos modernizados das mquinas de tortura do Antigo Regime. 17 A
conformidade exterior ao estatuto social marcada nas vestes senhoriais e nos
corpos/mentes de guerreiros para os homens das ordens superiores, ou nos
corpos/mentes de trabalho para os homens das ordens inferiores ter sido substituda
pela conformidade disciplinar, pelos rigores das atitudes e do controlo panptico, qual
Deus ex machina interior conscincia colectiva e pessoal, face iminente
transparncia das relaes sociais supostamente desenvolvidas pelo individualismo
burgus e pelo mercado,18 cujo prottipo mais moderno nos foi fornecido por George
Orwell em 1948: o Big Brother.
A emergncia da sobrelotao nas prises de todo o mundo, na sequncia da
globalizao da guerra contra a droga, que se afirmou antes mesmo da globalizao
financeira, torna-se numa evidncia poltica e social. A sociedade penitenciria, 19 que
podemos observar e em que vivemos, revela-nos que o sistema penal moderno no
uma reminiscncia psicologicamente sublimada, digamos assim, do passado de torturas
e das confisses judiciais (prova judicial rainha de ento), em vias de extino, como de
certa maneira Foucault ter pressuposto quando comea o clebre Vigiar e Punir com
uma descrio das prticas de tortura repugnantes ao leitor mas localizadas nos tempos
medievos. No tempo da crise do Estado Social, as administraes pblicas podem ser
levadas a privatizar as actividades penitencirias no apenas no sentido econmico,
mas tambm no sentido poltico e social e fazer emergir um novo mercado, com
lucros, cotaes em bolsa, tentativas de monopolizao, actividades de lobby,
investimentos em Investigao e Desenvolvimento, tanto ao nvel tecnolgico de
produo e gesto de prises e de vigilncia em geral, como ao nvel do
condicionamento poltico e ideolgico das instituies e das comunidades com vista a
favorecer os negcios. Os think-thank e os sistemas americanos de aproveitamento de
novos conhecimentos para os traduzir rapidamente em finalidades industriais, as
clebres ligaes entre as escolas superiores e as empresas, tm vindo a ser usados
como rampas de lanamento de estratgias securitrias, facilitadores das condies de
exerccio do negcio carcerrio entre outros, como a venda de armas ou de sistemas
de segurana, por exemplo. A procura de sinergias entre interesses convergentes, de
simbiose com todas as estratgias que possam maximizar ou potenciar as lgicas
especficas, como seja aumentar o mercado, embaratecer a matria prima, desenvolver
necessidades, informar e pressionar os prescritores, aumentar a auto-estima dos
colaboradores, etc., pode no ser alheia s ondas blicas e securitrias em simbiose a
que temos assistido nos ltimos anos, dando base emprica aos temores dos que, na
altura da queda do muro de Berlim, pessimistas, apontaram para os perigos de a
civilizao ocidental, vencedora por imploso do adversrio sovitico, se deixar arrastar
para os conflitos locais de grande intensidade, como na Idade Mdia.
15

Para uma crtica do estigma de Goffman, ler Dores 2001.

Cf. Foucault 1999.
17
Faz parte do questionamento ps-moderno discutir que o paradigma do panptico continua a manter a
sua fora inspiradora das instituies ou se ter sido substitudo pelo paradigma da seduo consumista
que orienta a reflexividade para os modos-e-estilos-de-vida.
18
Cf. Hirschman 1997.
19
Cf. Wacquant 2000.
16

Para j, a activao sem oposio poltica de processos de excluso social entre o Norte
e o Sul e entre o Sul interior do Norte e o Norte do Norte, tem vindo a produzir matria
humana desqualificada da sua prpria humanidade, tal como no tempo das ordens
sociais. Segundo Young (1999) legtimo verificar a existncia de ciclos de
sensibilidade social diferenciada, seja nas sociedades mais simples, como nos revela ter
Lvy Strauss identificado junto de comunidades por si estudadas, seja nas sociedades
complexas, como a sociedade ocidental. Desde a Segunda Grande Guerra vivemos um
perodo de tendncias integradoras, mas a partir dos anos setenta foi-se-nos
incorporando uma maior tolerncia para as tendncias de excluso social, ao ponto de
nos transformarmos numa exclusive society, com limitadas preocupaes de
integrao social, como se pode ver entre outros indcios pela tolerncia social a
enormes taxas de encarceramento e todas as prticas securitrias a que tais taxas esto
ligadas e que de algum modo representam.
Manuel Castels (2004) verifica como o desenvolvimento actual, em rede, com base nas
bio tecnologias e nas novas tecnologias de informao e comunicao, tanto pode
acontecer nos EUA, com taxas de represso das maiores do mundo, como na Finlndia,
pequeno pas recentemente libertado do jugo sovitico e russo e, com isso, da tradio
de pesadas taxas de encarceramento do pas que tutelou os finlandeses nas ltimas
dcadas. Christie (2000:cap. 4) nota que ter sido concerteza um factor relevante para a
grande reduo, a contra-ciclo, das taxas de encarceramento finlandesas a afinidade
civilizacional, cultural e tnica com os pases nrdicos, seus vizinhos a ocidente, cujas
polticas penais so das menos securitrias do mundo.
Polticas prisionais entre 1996-2004
Em 1996, o Partido Socialista na oposio ganhou o governo com a contribuio de
uma campanha poltica a favor da represso policial e judicial mais dura do crime. 20 No
campo prisional, pouco tempo depois da demisso de Marques Ferreira, na sequncia de
ter denunciado publicamente ter sido ameaado de morte por ter aberto publicamente a
guerra contra as mafias que dominam os servios prisionais, comeou um perodo de
mudanas: o novo director geral desenvolveu uma linha de propaganda sobre as
qualidades do sistema prisional portugus, nomeadamente atravs da publicao
Prises em revista, o ento recm-eleito Presidente da Repblica recusou-se a dar
continuidade poltica de provisria desmobilizao de presos atravs de amnistias,
dando o exemplo, no decretando nenhuma amnistia pela sua eleio, o Provedor de
Justia fez um primeiro profundo trabalho descritivo e analtico sobre o estado do
sistema prisional suficientemente mal, concluiu, para no ser previsvel, segundo a sua
apreciao, nenhuma melhoria nos anos mais prximos, mesmo se houvesse fortes
investimentos , os presos organizaram vrios protestos, entre os quais um dos
primeiros foi uma recolha de assinaturas para que fosse a Assembleia da Repblica a
promover uma amnistia, o governo iniciou investimentos no sistema prisional, o que
no acontecia mais de trinta anos.
Em termos estritamente polticos pode notar-se:
a) a manuteno, em continuidade, do sucessor de Marques Ferreira. Apesar das
eleies terem mudado a cor poltica do governo, da tradio governamentalista da
escolhas dos Directores Gerais, da contradio entre a alegada dureza contra o crime e o
discurso humanista e pacificador que se seguiu demisso. Celso Manata o Director
Geral manter-se- no posto a maioria do tempo da legislatura e meia de poder do PS.
At que a fora da realidade obrigou, contra a vontade dos prprios, os polticos a
20

Cf. Maia e Costa 2003.

assumirem algumas das suas responsabilidades neste campo. Quando a imagem pblica
de fragilidade do poder da administrao prisional para fazer cumprir as finalidades das
penas previstas na doutrina do Direito se tornou evidente e contraditria com a
propaganda oficial sobre o estado das prises.
b) a reaco do ministro da Justia, Vera Jardim, ao anncio de disponibilizao pblica
do relatrio do Provedor de Justia foi negativa, muito forte e polmica. O Provedor,
Menres Pimentel, declarou-se surpreso com tal violncia e garantiu que deixaria novo
relatrio ao governo socialista, antes de abandonar o cargo e como prova de boa f na
sua actuao. Assim fez, quando em 1999 apresentou novo estudo e a concluso das
particulares melhorias nos servios de sade prisionais promovidas pelos investimentos
governamentais. Manteve, todavia, as recomendaes de continuao de melhorias e,
em particular a urgncia de aprovao de nova lei reguladora da administrao
prisional.
c) a agitao contestatria no interior das prises, que se tornou pblico atravs de um
episdio conhecido por motim de Caxias, 1996, duramente reprimido, cujo processo
judicial ento anunciado contra mais de duas dezenas de presos alegadamente
amotinados ainda hoje no foi julgado, e que teve o seu ponto mais alto no perodo em
anlise em Fevereiro de 2001, na que ficou conhecida como luta dos presos
preventivos, que pode contar com a simpatia da opinio pblica, do Bastonrio da
Ordem dos Advogados e com alguma surpresa do governo, apanhados desprevenido,
isto apostado numa poltica de manuteno do status quo com a maior conteno
possvel de informao pblica.
Essa luta dos presos chocou a opinio pblica por se ficar a saber a) serem as condies
de priso preventiva piores, na prtica, do que as condies para cumprimento de penas;
b) haverem vrias dezenas de pessoas que todos os anos saem de meses de priso
preventiva sem culpa judicial e muitos outros tendo o tribunal competente acabado por
acordar numa pena equivalente ao tempo de priso preventiva cumprido na altura de
proferir a sentena; c) terem ficado claras as fragilidades dos tribunais criminais,
nomeadamente a importncia das condies sociais e econmicas dos arguidos no
acesso justia e nos desfechos dos processos. Esta luta foi a causa prxima que
provocou uma outra ateno por parte do governo para a situao prisional, tendo
resultado na substituio, alegadamente por razes pessoais, do Director Geral, bem
como numa alterao do rumo da poltica prisional.
Tambm desta vez, o Director Geral seguinte, Dr. Joo Figueiredo, esteve no lugar para
alm do mandato do governo do PS, e a sua poltica teve continuidade, no essencial,
mesmo depois da sua demisso alegadamente por razes de confiana partidria.
grande a probabilidade de as polticas prisionais serem desenhadas a partir do prprio
interior do sistema prisional, com uma significativa independncia das posies dos
partidos polticos, que fundamentalmente so desconhecidas. A composio da equipa
que preparou a proposta de Reforma Prisional apresentada em 2004 refora mais tal
hiptese, assim como a ausncia de debate inter partidrio sobre o assunto que se lhe
seguiu.
A nova poltica, praticamente ainda em vigor, pode caracterizar-se por uma reforma
informal, sem discusso poltica e menos ainda sem discusso pblica dos problemas
prisionais. Referiu-se, por exemplo, a) a falta de prises de alta-segurana e prometeuse vir a construir vrias; b) a indisciplina nas prises e fizeram-se alas de segurana,
para utilizao disciplinar de mecanismos expeditos previstos no art111 da lei em vigor,
que no tem carcter disciplinar. O facto de poder ser entendida como ilegal e abusiva
tal prtica no resultou nem numa clarificao da lei nem das prticas arbitrrias de uso
das alas de segurana; c) a escassez de profissionais e a fragilidade da respectiva

formao foram identificadas, mas s 2003, no governo PSD/CDS-PP, vieram a entrar

600 novos guardas e nenhum tcnico de educao; d) a ineficincia dos servios de
reabilitao social dos presos, praticamente inexistentes para efeitos de ressocializao e
preveno da reincidncia criminal, foi assumida politicamente a ponto de se ter feito
sair das prises os tcnicos do Instituto de Reinsero Social que a trabalhavam
quotidianamente, por via de novas leis orgnicas dos servios prisionais; e) verificou-se
a desproporo entre as taxas de recluso e os tempos mdios de encarceramento (os
mais altos da Comunidade Europeia) e as taxas de criminalidade (das mais baixas) e
estabeleceu-se como meta a instalao de 15 mil camas (nmero superior aos detidos
em Portugal actualmente).
A mudana de mandato ficou marcada por uma srie de homicdios nas cadeias a que o
novo Director Geral respondeu reconhecendo serem as prises portuguesas uma
balbrdia, isto a impotncia dos servios prisionais para darem garantias de que
novos incidentes seriam obviados. O alarme gerado obrigou o ministro da Justia, ento
Antnio Costa, a intervir pessoalmente mais uma vez 21 e a promover medidas se
segurana especial nas prises que traziam mais problemas polticos.
Na campanha eleitoral o tema das prises foi mobilizado pela oposio que anunciou a
sua inteno de realizar uma Reforma Prisional. A ida para o governo implicou a
prestao de contas por essa promessa. Quase dois anos depois da tomada de posse, em
Fevereiro de 2004, divulgado um documento de enquadramento a longo prazo do que
possa ser a Reforma Prisional, produzido sob a direco de um poltico senatorial,
Freitas do Amaral, com a participao dos titulares ou seus representantes de rgos de
Estado directamente implicados. Entretanto, no terreno, a priso de alta-segurana
estava adjudicada, as polticas securitrias mantinham-se em prtica, os agentes de
segurana prisional viram substancialmente aumentados os seus quadros, 22 uma srie de
suicdios em celas disciplinares, contestados por familiares e amigos das vtimas como
sendo homicdios, ensombrou as primeiras semanas de 2004. Mais uma vez o contraste
entre as declaraes de intenes humanistas e o alarme pblico perante notcias sobre
as vidas prisionais apresentado aos rgos de comunicao social, que as divulgam.
Pode perguntar-se: ser a Reforma Prisional um programa legislativo ou um processo de
reorganizao do sistema prisional? Caber Reforma Prisional dar resposta retrica
aos embaraos polticos causados pelos acontecimentos dos ltimos anos, a propsito do
sistema prisional, ou os estudos prisionais devero concentrar-se mais na factualidade
das vidas prisionais? As perguntas so tanto mais legtimas quanto, num debate
televisionado sobre a Reforma Prisional, o novo Director-Geral que foi nomeado para a
levar a cabo afirmou que as leis no so cumpridas nas prises.23
As leis no podem ser cumpridas nas prises, por exemplo, dada a distncia que existe
entre as teorias jurdicas de gabinete e as prticas prisionais de terreno?24 As leis no so
21

J tinha intervido na altura da luta dos preventivos, na demisso do DG, na promulgao de novas leis
orgnicas.
22
Um ano antes, sensivelmente, o Sindicato dos Guardas Prisionais ameaara com greve caso as suas
reivindicaes no viessem a ser satisfeitas. No fizeram greve e o nmero de novos recrutados foi de
600.
23
Sabe-se haver uma diferena entre as leis dos livros e a lei tal e qual ela aplicada pelos tribunais.
Outra coisa um dirigente da administrao afirmar e reconhecer ser o valor da legalidade virtualmente
inaplicvel na instituio que dirige. Outra coisa ainda quando essa instituio est sob a tutela do
Ministrio da Justia e o principal, seno o nico, instrumento de execuo de penas judiciais.
24
Esta tese, sem interrogativa, foi defendida em Coimbra, no Colquio A Reforma do Sistema Prisional
organizado pelo CES/Observatrio Permanente da Justia, Coimbra, 10 Outubro 2003, pelos
representantes do Conselho Superior de Magistratura do Ministrio Pblico e do Sindicato dos Guardas
Prisionais, apoiados por outros oradores e por parte significativa da assistncia de funcionrios prisionais
que entendeu como verdade essas afirmaes.

cumpridas por ineficincia dos sistemas inspectivos? As leis no so cumpridas por

ineficcia da tutela judicial dos Tribunais de Execuo de Penas? As leis no so
cumpridas porque no se cumprem em nenhum sistema prisional no mundo? Que regras
so, ento, cumpridas, nas prises portuguesas? Valer a pena organizar um processo
pblico de Reforma Prisional nestas condies ou ser prefervel fazer, como tm vindo
a ser feitas, pequenas grandes alteraes, consoante a experincia e as condies
administrativas e polticas? Ou a Reforma Prisional um processo pblico separado, ou
pelo menos com grande autonomia, das reformas prticas no terreno? E qual o lugar dos
estudos prisionais nos diferentes cenrios?25
Projecto de Reforma Prisional
A Comisso para o Debate e Estudo da Reforma do Sistema Prisional, nomeada pelo
governo, apresentou as suas concluses escritas publicamente. Cabe, certamente,
comunidade acadmica de estudos prisionais debruar-se sobre os textos e tirar deles o
melhor proveito. Retomaremos telegraficamente, para os nossos efeitos neste trabalho, a
apreciao que sobre o assunto fizemos para a ACED (2004):
Alguns dos aspectos positivos:
Viso integrada e abrangente do sistema penal; separao conceptual clara entre
sistemas de justia, de penas e de reabilitao pessoal e social; judicializao das penas
disciplinares e apoio da Ordem dos Advogados directo nas prises; relevncia e
valorizao dos Regime Aberto Virado para o Interior e Regime Aberto Virado para o
Exterior (...); apoio social s famlias dos reclusos (e aos reclusos sada); direitos das
vtimas;
(...)
Alguns aspectos negativos:
Debate [dissimulado] (...); ambio [abstracta] (...); diagnstico (falta
reconhecimento da quebra da linha de comando); avaliao [no produzida das
polticas prisionais entre 1996 e 2003] (...); urgncia (falta orientaes para combater a
doena, o crime, a negligncia [dentro do sistema prisional]); [nova] pena de referncia,
o trabalho comunidade, [sem sentido claro] (...).
Quando se lem relatrios nacionais oficiais sobre Direitos Humanos, produzidos no
quadro das obrigaes internacionais dos Estados subscritores de tratados desse mbito,
somos frequentemente confrontados com explicaes descritivas sobre a transposio
de normas e recomendaes internacionais para a legislao nacional. Infelizmente, no
h a nenhuma garantia de que as prticas reais de violao da dignidade humana no
existam ou sejam reprimidas. Por isso, as organizaes no governamentais que
trabalham neste campo, como a Amnistia Internacional, fazem, em contraponto,
relatrios principalmente com base na recolha de informaes testemunhais, validadas
ou no de forma judicial ou oficial, sobre casos de evidentes e graves abusos e violaes
das normas reconhecidas internacionalmente.
25

No final do governo do PS foram encomendados, com carcter de urgncia, estudos cientficos sobre
toxicodependncia nas prises e sobre a gesto da administrao prisional, tendo-se ento implicado uma
srie de ministros no caso e prometido mais investimento na investigao no futuro. O Director Geral
queixou-se aos jornalistas da falta de especialistas (em Portugal ou na Europa?) para o ajudarem a fazer
diagnsticos e encontrar programas de actuao. Aparentemente o novo governo no se interessou por
novos estudos, a no ser o da poltica prisional levado a cabo pela Comisso de Debate e Reforma do
Sistema Prisional, dirigida por Freitas do Amaral.

O resumo de apreciao citado estrutura-se basicamente em funo do anncio de que o

texto assinado por Freitas do Amaral, apresentado como uma proposta de humanizao
do sistema prisional portugus, se arrisca a servir para efeitos oficiais mais do que para
efeitos prticos.
A tradio portuguesa de aliar leis de grande qualidade programtica e a pouca eficcia
prtica das decises governamentais e judiciais que provoquem a sua materializao
conhecida.26 O respeito pela letra da lei, entendido como uma apreciao douta do
quadro jurdico aplicvel, tendo em conta o lugar apropriado de cada norma no concerto
constitucional, , ainda hoje, frequente e veementemente posto em causa por crticos da
justia em Portugal.27 Pode, portanto, colocar-se a hiptese forte de tambm o exerccio
reformador em apresso ter que enfrentar as tradicionais e inevitveis resistncias dos
poderes fcticos sua realizao. Nesse sentido, significativa a forma como a ministra
da Justia anunciou ao pas o seu entendimento do significado do trabalho da equipe de
Freitas do Amaral, por si designada: no lugar de Monsanto, na capital, onde ainda
funciona uma priso em alto estado de degradao e onde se voltou a anunciar,
principalmente para os seus apoiantes polticos, a futura edificao da priso de altasegurana portuguesa. Humanista na tese legal, securitria na frente partidria, a
reforma prisional, j se sabe, ser um compromisso entre ambas as finalidades
(frequentemente contraditrias entre si) da justia penal.
O debate, ou melhor, a possibilidade de debater pblica e alargadamente a questo
prisional, por altura da apreciao poltica da Reforma, funcionar em princpio a
favor das tendncias humanizantes das prticas carcerrias. Quanto menos debate,
menos possibilidade haver de esgrimir argumentos e exercitar a razo penal. Na actual
conjuntura h a possibilidade de tirar partido do curso televisivo sobre Direito que os
vrios escndalos nacionais tm levado aos tribunais. O debate sobre a Reforma
Prisional poder beneficiar, enriquecer e aprofundar a reflexo colectiva que se vive, ao
mesmo tempo que contribuir para levar mais adiante o processo civilizacional, como o
entende Norbert Elias, isto a capacidade de controlar as emoes de modo a restringir
as possibilidades de exerccio da violncia no quotidiano. Neste sentido, a organizao
do debate cientfico sobre estudos prisionais ter, por si s, uma relevncia
civilizacional e poltica que, de resto, nos distingue (para nosso demrito) dos restantes
pases da Unio Europeia, no mesmo sentido de outros indicadores mais directos sobre
o que so as realidades prisionais comparadas.
Infelizmente, tambm no campo poltico o entusiasmo dos partidos e das instituies do
Estado para organizarem o debate no evidente. E sem ele as tendncias securitrias
que atravessam o mundo e j so estruturalmente predominantes em Portugal tendero a
reforar-se.
Essa tarefa no dificultada pela forma como as metas reformistas esto definidas:
daqui a trs ciclos eleitorais (12 anos) Portugal dever ter indicadores prximos das
mdias europeias. Portanto: no h urgncias e as metas so de tal modo abstractas que
qualquer tipo de aco (humanista ou securitria) poder alegar estar a perseguir os
mesmos objectivos.
Se se antecipar que as mdias europeias sero reflexo de tendncias de americanizao,
digamos assim, dos sistemas prisionais europeus, ao nosso pas bastaria manter a
26

Provavelmente tal tradio ter as suas origens no regime do Estado Novo, que se travestiu de
democrtico para americano (mope) ver, depois da Segunda Grande Guerra. Seja como for, em Portugal,
a discusso jurdica passa quase sempre por discutir no tanto a qualidade das leis mas principalmente as
formas da sua aplicao (cf. Boaventura Sousa Santos, 1996, Saldanha Sanches 2004, Marinho e Pinto
2003)
27
Tomemos os exemplos de Maria Jos Morgado (2003), Antnio Marinho e Pinto (2003) ou Jos Lus
Saldanha Sanches (2004).

situao actual e esperar que os outros pases seguissem a via que a Holanda, por
exemplo, tem vindo a seguir nos ltimos anos. Se se imaginar que a Europa da prxima
dcada dever seguir o exemplo da sociedade da informao finlandesa, que, ao
contrrio da norte americana, se articulou com uma forte queda das taxas de
encarceramento, o caso muda completamente de figura. Se se imaginar que daqui a doze
anos as prises europeias continuam espera de que o sistema prisional portugus atinja
as suas metas, arriscamo-nos a, quando l chegarmos, as metas abstractas definidas
partida deixem de ter, nas estatsticas da altura, qualquer sentido.
Como mostra Young 1999, cada pas articula de forma especfica e complexa o mundo
do crime e as instituies de controlo social. No h dois pases iguais, e a reaco mais
ou menos dura dos regimes polticos ao desvio social e criminal no determina,
unilateralmente, nem as taxas de crime nem o nvel da coeso social. Dito de outra
maneira mais geral, o uso da fora legitimada pelo Estado no trabalha no vazio social e
poltico. Ao contrrio. A eficcia das medidas repressivas depende no apenas da
qualidade tcnica das intervenes securitrias mas tambm dos recursos de
legitimao, no apenas das aces policiais e punitivas mas tambm do prprio poder
(poltico e judicial) que as tutela, como est bastamente demonstrado pela experincia
recente no Iraque.
Por isso se compreende que, ao mesmo tempo que se persiste numa orientao poltica
anteriormente instituda para o sistema prisional, a reforma prisional aparea como um
subproduto legitimador dessa poltica anterior que a suscita. A reforma prisional , pelo
menos tanto quanto aspira a ser uma fonte de mobilizao de outro tipo de aces
prticas institucionais, uma necessidade prtica para dar continuidade s dinmicas
institucionais despoletadas pela crise poltica iniciada em 1996, pela nova posio do
Partido Socialista sobre as amnistias28 e pela entrada em cena do Provedor de Justia.
Anomia
Ser a questo prisional um problema de gesto social, de controlo social? Ou ser um
problema moral, de valorizao de certos tipos de incorporao de disposies
humanistas e humanitrias, seja ao nvel das classes inferiores, seja ao nvel das classes
superiores? Sero os estudos prisionais um mole de discusses tcnicas especializadas
de problemas administrativos relacionados com a execuo de penas, para informao
do pblico e dos decisores polticos e formao dos tcnicos, ou sero uma organizao
racional de debates acadmicos e polticos sobre aspectos do uso da violncia legtima
para a modernizao da sociedade? As instituies prisionais so um ltimo recurso
administrativo para pacificar as sociedades ou so instrumentos polticos ao servio dos
poderes de Estado, nomeadamente os poderes judiciais?
No h razo para radicalizarmos as dicotomias apresentadas. No cabe cincia
decidir por si que perspectiva seguir em exclusividade. Cabe, isso sim, aos cientistas
tomarem conscincia dos dilemas polticos e epistemolgicos com que laboram e as
escolhas que elaboram, em detrimento de outras, eventualmente to ou mais produtivas
e socialmente teis.
Na prtica, como vimos a respeito das dificuldades de debate pblico sobre a Reforma
Prisional que em Portugal, como na Europa, tambm se tm sentido ao nvel
28

Se aceitarmos esta hiptese, teremos explicado porque que o relatrio da comisso reformista sentiu
necessidade de evitar qualquer apreciao sobre a experincia da poltica do PS neste campo, que seria
indispensvel a um diagnstico da actual situao. A sua feitura revelaria, provavelmente, o que aqui se
props: a descontinuidade das polticas prisionais imposta de dentro do sistema prisional e no
desenhada politicamente para tirar proveito do sistema prisional. Seria aplicvel a teoria de reaco, j
no aplicada ao crime mas antes ao sistema prisional.

acadmico , tem sido dada prioridade ao debate sobre gesto (regimes disciplinares,
por ex.) e tecnologias (deteno de metais, separao nas visitas, pulseiras electrnicas).
Por um lado, so claras as dificuldades dos sistemas prisionais para darem resposta, na
prtica, s finalidades legalmente prescritas para as prises. Por outro lado, no campo
poltico, os partidos e a opinio pblica reage a ondas de comoo mas no se
organizam para uma discusso racional sobre a crise da Justia e dos sistemas
prisionais.
Por exemplo, seria suposto que o uso das prises na chamada guerra contra a droga
ajudasse a reduzir a comercializao e a utilizao das drogas proibidas, em vez de,
como acontece na prtica, o prprio sistema prisional ter sido capturado ao Estado pelos
interesses da economia paralela, reforada enormemente pelo trfico, que no tem
parado de crescer.29 Neste cenrio, o governo procura ignorar o mais que pode o
problema (vinculado que est ao proibicionismo global que no controla) e os servios
prisionais ficam sem orientaes explcitas para se orientarem, ao ponto de a prpria lei
deixar de ser referncia til, segundo o prprio Director Geral dos Servios Prisionais.
Organizar melhor o sistema prisional levou a comisso de Reforma a enfatizar a
necessidade de implementar os planos individuais de reabilitao ... j previstos na lei
de 1979 mas nunca implementados. Organizar de outra maneira o sistema prisional
levou a comisso a propor que se passasse a considerar a pena judicial de referncia o
trabalho a favor da comunidade, uma pena alternativa priso. A questo poltica a de
saber se existem condies nas sociedades actuais, a braos com fortes ondas
securitrias a nvel global e local, bem como ondas de violncia cada vez mais
politicamente ameaadoras e influentes, para levar a cabo estas medidas no sentido
desejado, no sentido humanista e de justia social? E se essas condies polticas
existirem, quais so delas as que so indispensveis manter durante os prximos doze
anos, durao prevista para a Reforma, para que as realizaes possam ser sustentadas?
O facto de uma tal discusso no ter sido ponderada pela comisso constitui uma lacuna
no seu trabalho. O que nos faz pensar ter-se feito sentir, tambm no trabalho da
comisso, a tendncia de subalternizar os aspectos polticos dos estudos prisionais em
funo dos aspectos administrativos e de gesto. A ausncia de debate poltico sobre a
matria evidencia a falta de interesse em trazer o debate boca de cena, ou mais
provavelmente o interesse em evitar tal debate.30 Independentemente da realidade,
uma ambio natural dos investigadores verem o seu assunto preferido ser atendido
pelos seus concidados. Por isso vale a pena reflectirmos ns sobre as condies em que
isso possa vir a acontecer.
Para clarificar teoricamente este ponto, como concluso deste trabalho, chamamos ao
debate o conceito de anomia, assentes no qual tantos trabalhos sobre problemas
criminais e penais se fizeram e continuaro a fazer. Anomia, falta de referncia a regras
prticas de vida em sociedade, susceptvel de admitir dois tipos de entendimentos, a
partir da leitura de Durkheim.
29

O Estado no est em condies de exercer a vigilncia contra o trfico dentro das prises, sob pena de
a doena dos toxicodependentes se manifestar de forma violenta por falta de satisfao do vcio e estar em
causa a j de si frgil ordem nas prises.
30
Por poltica entendemos aqui a reflexo possvel e contraditria entre as intenes declaradas pelos
modernizadores e as condies sociais de realizao dos objectivos prticos. No entendemos por
poltica, o que um entendimento vulgar nas cincias polticas, os jogos declamatrios das agncias
polticas. Mas mesmo que fosse esse o nosso entendimento, por exemplo referido a um debate poltico
entre diferentes posies partidrias, evidente a ausncia dessa poltica a respeito da proposta
reformista.

Numa verso, mais usada, entende-se a anomia como a causa social do desvio, do no
reconhecimento da norma social (ou legal) por parte de indivduo socializados como
desviantes.31 Nesse entendimento se funda a teoria da reaco social. As instituies
policiais e judiciais seriam confrontadas com a violao sistemtica da lei por parte de
populaes desviantes e seria seu trabalho, sua profisso, determinar a penalizao
racionalmente aplicvel, como forma de dissuaso e de defesa das populaes
respeitadoras da legalidade. A pena de priso no seria mais do que o castigo julgado
adequado gravidade objectiva da falta individual, mais o aproveitamento da
oportunidade para tratar da desvincia, atravs de um sistema de reeducao, na
esperana de que o desviante possa retomar o seu lugar na sociedade depois do crime. 32
A anomia entendida como um problema de desadaptao das populaes mais
tradicionais, e dos seus criminosos em particular, turbulncia da modernidade.
Como agora se diz em estratgia militar, so efeitos colaterais do desenvolvimento
humano e social em indivduos oriundos de grupos sociais que se opem
modernizao e que concretizam prticas consideradas anti-sociais.
Mas anomia susceptvel de ser tambm lida, em Durkheim, numa perspectiva mais
radicalmente sociolgica, como ele melhor aprovaria, concerteza. Quando escreve que
os criminosos sempre existiro em qualquer sociedade e que o seu comportamento
desempenha funes sociais de inovao e criatividade, Durkheim afirma que nem todo
o crime anmico. Apenas o crime que corresponde a uma crise de coeso social, isto
as taxas de criminalidade que se situam acima de valores socialmente considerados
tolerveis numa determinada conjuntura especfica. S ento se poderia falar de anomia.
Neste entendimento no ser possvel, sociologicamente, identificar pessoalmente os
criminosos anmicos, disfuncionais, socialmente problemticos e perturbadores, dos
criminosos normais, cuja actividade encaixada sem stress social e at com proveito
funcional. O facto de serem criminalizados mais frequentemente os membros das
classes inferiores seria, socialmente, uma consequncia natural dos poderes diferenciais
perante as instituies dos indivduos que cometem crimes. O policiamento e as
condenaes seriam decorrentes do normal funcionamento das instituies, na resoluo
de conflitos sociais que, segundo Durkheim, tenderiam a resolver-se de forma restitutiva
(em vez de punitiva) nas sociedades modernas. Neste sentido, um sculo depois da
proclamao de esperana na modernidade avanada por Durkheim, a sobrelotao das
prises e a transformao dos sistemas prisionais em sectores industriais de explorao
de mo-de-obra escrava, como se pratica actualmente no pas mais avanado do
mundo,33 obrigaria o autor a reapreciar estas suas intuies quanto profundidade das
transformaes sociais no que toca s sanes penais.
De uma forma ou de outra, sem dvida que Durkheim nos diria serem as estatsticas
prisionais em crescendo exponencial sinais evidentes de crise ao nvel da coeso das
sociedades actuais. Dada a violncia das mudanas estatsticas e a distncia temporal
entre ns e a era das revolues modernistas, a hiptese de se estar a viver uma nova
transio para uma sociedade ps-moderna, ps-industrial, da informao e do
conhecimento, etc., pode ajudar a compreender o sentido das evolues prisionais mais
recentes bem como os mecanismos sociais que as sustentam.
31

essa a clssica interpretao de Robert Merton (1970), que localiza os potenciais criminosos nos
guetos e justifica isso pela discrepncia existente entre as ambies e os recursos socialmente disponveis,
a partir da qual se desenvolveu a teoria das sub-culturas.
32
Como sabido, mais recentemente vive-se a tendncia de no reconhecer verificvel a hiptese da
ressocializao e, portanto, deduzir da irreversibilidade do desvio dos grupos sociais criminalizados.
Doutrinariamente tal tese no foi acolhida pela Comisso de Reforma em Portugal.
33
Cf. Christie 2000, captulo 8.

A menor coeso social que se vive na sociedade da excluso, cf. Young 1999, segundo
Durkheim mereceria ser ordenada racionalmente, isto ver minimizados os conflitos
atravs da sua compreenso e anlise sociolgicas, sem perder de vista o rumo os
objectivos de modernizao. O debate poltico deveria, ento, servir para clarificar e
divulgar os objectivos de modernizao, para a nvel mais tcnico ser possvel
desenvolver as anlises e as propostas para adequar as prticas institucionais s
necessidades da ordem social.

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