rea Metropolitana

de Buenos Aires

Estructura y
Centralidades

Transporte y
Movilidad

Hbitat y
Vivienda

Espacio pblico

Produccin y
Empleo

Patrimonio
urbano

La Ciudad
Tendencial:
resumen
general

.4
LA CIUDAD
TENDENCIAL

La Ciudad tiene una situacin y dinmica que depende de una multiplicidad de fuerzas y lgicas, dentro de
las cuales se incluyen los proyectos estatales. En este captulo se expresa la Ciudad Tendencial, que atiende
principalmente a los procesos en marcha inminente, y a las modificaciones que incorporan los proyectos
urbanos presentes en la agenda pblica.

La Ciudad atraviesa distintas situaciones y tendencias, que estn dadas tanto por la multiplicidad de fuerzas (polticas, sociales
y econmicas) que actan bajo sus propias lgicas, como por los proyectos pblicos puntuales. En este captulo se atiende principalmente a los procesos en marcha inminente, y a las modicaciones que incorporan las intervenciones urbansticas puntuales, que
estn presentes en la agenda pblica. En primer lugar, el capitulo presenta un anlisis de las tendencias de la evolucin demogrca
y constructiva de Buenos Aires, lo cual permite entender y enmarcar el comportamiento futuro de la Ciudad. Este anlisis destaca de
manera cuantitativa y rigurosa los caminos dispares que muestran el crecimiento de la poblacin y de la construccin.
Luego se describen los diagnsticos tendenciales organizados segn el orden temtico planteado por el marco normativo, expresados de manera sinttica. All se analizan las tendencias principales en materia de Hbitat y Vivienda, Transporte y Movilidad, Estructura y Centralidades, Produccin y Empleo, Espacio pblico y Patrimonio urbano. En el caso del acpite de rea Metropolitana,
se analizan diferentes procesos que ya se encuentran en marcha o que las tendencias de desarrollo actual pueden impulsar. En este
sentido, se destaca el crecimiento demogrco que toda el rea viene teniendo y su localizacin en los partidos del tercer anillo del
Conurbano, as como tambin los procesos de urbanizacin no planicada que impiden la denicin de un borde urbano de escala
metropolitana. En materia de Estructura y Centralidades, se analizan las tendencias hacia la ampliacin del rea Central, as como
tambin se destaca una tendencia que indica la consolidacin de centralidades comerciales en diferentes sectores de la Ciudad, como
tambin la generacin de ciertas centralidades novedosas, localizadas en reas estratgicas e impulsadas por acciones estatales.
Posteriormente se destacan las tendencias actuales en trminos de Transporte y Movilidad, donde resulta relevante la expansin
de ciertas prcticas y modos de transporte ms sustentables, como el subterrneo, la bicicleta, los buses articulados y la movilidad
a pie. El captulo contina con la sntesis temtica de Hbitat y Vivienda, donde se exponen las propensiones al completamiento del
tejido urbano segn zonas. Este proceso presenta como principal tendencia la incorporacin de ciertos criterios morfolgicos en su
desarrollo. En el espacio dedicado a la sntesis de Espacio pblico se presentan las principales tendencias actuales, que tienen que
ver con la incorporacin de espacio pblico til (tanto verde como impermeable) en aquellas reas de la Ciudad que mayores dcit
presentan, a la vez que se destaca la incorporacin de espacio pblico en mixturacin con otros usos, como se observa en numerosos
planes en marcha.
La serie de sntesis temticas se cierra con la de Produccin y Empleo, la cual destaca las tendencias hacia la aglomeracin de
actividades econmicas, por iniciativa privada en muchos casos, y en otros siendo esto lo ms remarcable- por iniciativa estatal.
Finalmente, se presenta un diagnstico tendencial general, que resume las temticas anteriores y unica la representacin grca,
lo que facilita la comparacin y la comprensin de la complejidad de las variables que simbolizan las tendencias analizadas.

TENDENCIAS DE

CRECIMIENTO

Y CONSTRUCCIN

La estructura sociodemogrfica de la poblacin porte-

personales. A su vez, el planteo tambin se sustenta en el

27,3%, la poblacin de la Ciudad creci tan solo un 4,1%,

a se ha modificado sustancialmente durante las ltimas

marcado incremento del nmero de viviendas, el cual cre-

cifra que desciende a 2,2% si se toma nicamente a la po-

dcadas. En especial, por el incremento de los hogares

ci en los ltimos tres aos a un promedio de casi 20.000

blacin inserta al mercado formal de viviendas. Asimismo,

unipersonales, el decrecimiento de los hogares nucleares

viviendas nuevas por ao, a lo que se resta un 20% por

en el mismo perodo la cantidad de hogares consolid un

y, fundamentalmente, de los familiares extendidos. Desde

demoliciones y cambios de usos del suelo. El crecimiento

incremento de ms del 16%.

1980, los hogares unipersonales pasaron de representar

demogrfico, en este mismo lapso, es mucho menor.

Estos datos muestran que el aumento en la cons-

desde solo un 16%, al 29% con el que participan en 2009.

Por otro lado, la cantidad de metros cuadrados que se

truccin residencial no se sustenta en un crecimiento

En contraste, los hogares familiares compuestos o exten-

construye en la Ciudad muestra un fuerte crecimiento a lo

demogrfico significativo, sino en una disminucin del

didos bajaron del 29% al 12% en ese mismo lapso. Los ho-

largo de los ltimos 30 aos. Al desagregar la superficie

nmero de hogares por vivienda y en un incremento de

gares nucleares, en tanto, descendieron muy levemente.

construida en residencial y no residencial, puede advertir-

la cantidad de hogares, principalmente unipersonales,

Mediante la proyeccin de estos datos, puede observarse

se una tendencia hacia el crecimiento de los m2 residen-

en detrimento de los hogares extendidos y compuestos,

una profundizacin de esta tendencia en el largo plazo.

ciales sobre los no residenciales.

que tenderan a un desmembramiento en varios hogares

En este sentido, resulta importante plantear la diferen-

Esta tendencia refrenda la idea del aumento de la

cia que existe entre la evolucin de las personas por hogar

construccin de viviendas en la Ciudad, lo cual contribuye

y las personas por vivienda.

a entender la expansin de los hogares unipersonales y la

En resumen, la tendencia de los ltimos treinta aos

disminucin de la cantidad de habitantes por vivienda, en

es hacia ms cantidad de hogares de menor cantidad

En el primer caso, si bien la tendencia es hacia la disminucin del nmero de integrantes de los hogares, el

paralelo a un nulo crecimiento demogrfico.

y viviendas distintas.

de integrantes, lo que repercute en un constante

descenso es menos llamativo que en el segundo caso,

Si se pone el foco en la relacin entre el crecimiento

donde las personas por vivienda muestran una disminu-

demogrfico y el crecimiento de la construccin, puede ad-

contexto de muy bajo crecimiento demogrfico. En

incremento de la demanda de viviendas en un

vertirse que la evolucin de los m2 construidos con destino

este sentido, se prev a futuro un mayor crecimiento

Esto indica, por un lado, un avance hacia un menor n-

residencial es marcadamente superior al ritmo con que

de los hogares unipersonales, lo cual posibilita la

mero de hogares por vivienda y una disminucin del tama-

crece la poblacin. En este sentido, mientras entre 2001 y

profundizacin de estas tendencias.

o de estos, caracterizado por el incremento de los uni-

2010 los metros cuadrados residenciales crecieron en un

cin muy marcada.

Tipo de hogares. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

1980-2020

Relacin personas/vivienda y personas/hogares.

Variacin intercensal y tendencia. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. 1991-2020

Variacin intercensal de cantidad de viviendas,

poblacin total y poblacin (excluyendo habitantes
de villas), en base 100. Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. 1991-2020

Evolucin de los m2 totales, residenciales y no

residenciales. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
1980-2020

USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA).

USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA).

USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA).

USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA).

173

SNTESIS TEMTICAS

REA METROPOLITANA

REA METROPOLITANA

En trminos demogrficos, la poblacin del rea Me-

que se incorporan en la aglomeracin. Al mismo tiempo,

acuerdos y convenios puntuales entre municipios. En tr-

tropolitana de Buenos Aires muestra un crecimiento im-

esta tendencia refuerza otras de ndole negativa, como el

minos ms generales, se advierte la necesidad de incor-

portante en los ltimos 10 aos. Crecimiento que es, in-

uso no sustentable de las cuencas hdricas y la expansin

porar mecanismos de coordinacin metropolitana ms

cluso, superior al que se evidencia en la jurisdiccin de la

desordenada del crecimiento urbano.

generales e inclusivos que abarquen diferentes temticas.

Ciudad Autnoma.

Por otro lado, es parte de la agenda pblica la discu-

En cuanto a los proyectos en marcha, la puesta en va-

En trminos territoriales, este crecimiento presenta

sin sobre la necesidad de establecer limitaciones a esta

lor de diversas vas transversales de circulacin, permi-

una localizacin definida, ya que se concentra principal-

modalidad de desarrollo urbano. En este sentido, se des-

tir profundizar la tendencia hacia la disminucin de la

mente en la tercera corona del Gran Buenos Aires. Por lo

taca la tendencia a la ampliacin de la ruta 6 en la periferia

carga vehicular pesada, en especial en zonas de alta den-

tanto, expresa claramente el mantenimiento de una ten-

de la mancha urbana. La consolidacin definitiva de esta

sidad, y consecuentemente, mejora, la velocidad de los

dencia hacia la expansin de la mancha urbana a lo largo

va de circulacin permitira poner un lmite concreto a la

flujos de transporte. Otros proyectos, como la generacin

de determinados ejes. Por otro lado, los partidos cercanos

expansin urbana de la aglomeracin.

de grandes centros de trasbordo intermodal para cargas,

a la Ciudad de Buenos Aires, en especial los municipios

Este tema exige la coordinacin entre jurisdicciones;

limtrofes, muestran un crecimiento poblacional marca-

al presente, si bien escasos, se han establecido algunos

y la recuperacin del sistema ferroviario, actuarn en el

mismo sentido.

damente ms bajo. Las cifras presentan valores menores

al 4%, es decir, similares al crecimiento de la Ciudad Autnoma. Estos valores indican una evolucin hacia el estancamiento demogrfico de estos partidos; evolucin que
contina la tendencia de las ultimas dcadas.
Sumado a lo anterior, es interesante resaltar que tam-

Terminales ferroviarias

bin se encuentra en desarrollo una tendencia hacia la

Nuevas estaciones terminales

expansin de la mancha urbana, como fuera mencionado,

Aeropuertos

principalmente sobre ciertos ejes histricos que continan

Puertos

densificndose. Por otro lado, se observa adems otra

Centros de transferencia

tendencia, la que se verifica hacia la ocupacin de zonas

Mercado central
Dinmica costera

perifricas con baja densidad, mediante la creacin de ur-

Sistemas de puertos

banizaciones cerradas y otras formas de fragmentacin

Ferrocarriles

territorial, que incorporan en las ltimas dcadas algunas

Ferrocarril proyectado

caractersticas de la ciudad difusa. En este contexto, se ad-

Puentes

vierte tambin una tendencia a la expansin de las redes

Autopista Riberea Proyectada

de servicios pblicos por detrs de los procesos de creci-

Rutas y autopistas de jerarqua metropolitana

miento urbano.

Rutas y caminos proyectados

Rutas y autopistas

Existe una tendencia en la totalidad del rea Metropo-

Espacios verdes de escala metropolitana

litana que es deseable minimizar a futuro. Esta consiste

Zona urbanizada

en la existencia de procesos de urbanizacin no planifica-

Zona periurbana

dos ni coordinados a nivel metropolitano, la cual genera la

Partidos

ocupacin de espacios no aptos para el asentamiento de

Referencias

poblacin. En particular, se trata de grandes espacios verdes, y reas con diversos niveles de deterioro ambiental,

Imgenes satelitales de la Estacin de Liniers en 1940 y 2009.

175

REA METROPOLITANA

SNTESIS TEMTICAS

ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES

ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES

El rea Central de la Ciudad muestra una tendencia

de transbordo ms importantes se desarrollan centralida-

de los factores de deterioro urbano ms importante, su-

clara hacia la expansin. Como se observa que una parte

des comerciales de gran tamao, cuya configuracin terri-

mado a la falta de uso residencial, lo que conlleva una es-

reducida de este crecimiento es hacia el Sur, se plantea la

torial puede verse afectada en caso de que estos nodos de

casa presencia de locales activos.

posibilidad de potenciar dicho eje de expansin median-

transporte sean intervenidos.

te polticas pblicas especficas, a fin de desarrollar una

La generacin de nuevas centralidades en reas de-

porcin importante de la zona sur de la Ciudad. En este

gradadas del Sur de la Ciudad resulta tambin una tenden-

objetivo prioritario la creacin de una nueva

sentido, tambin se advierte la ampliacin que manifiesta

cia clara de las polticas pblicas recientes. Un ejemplo de

centralidad en el rea sudeste de Buenos Aires,

el rea Central hacia la Avenida del Libertador al Norte, y

esto es el proyecto del Centro Cvico, donde inversiones

caracterizada por el traslado de todas las sedes

hacia Pueyrredn y Jujuy por el Oeste.

pblicas y privadas protagonizan el desarrollo de una nue-

gubernamentales de la Ciudad Autnoma actualmente

En este contexto, la propuesta presenta como

En paralelo con el desarrollo del rea Central, resulta

va centralidad. Esta iniciativa de crear un espacio cvico

dispersas dentro del rea Central, con el objetivo

importante remarcar la consolidacin de reas de domi-

toma como premisa su localizacin en el sur del territorio,

de mejorar la eficiencia funcional y racionalizar la

nancia comercial media, como el centro de Flores y Belgra-

teniendo en cuenta que es una de las reas ms rezagadas

utilizacin de la infraestructura edilicia existente.

no, as como el crecimiento que han ido mostrando otras

en la actualidad y requiere de elementos de revalorizacin

Dicha intervencin resulta una tendencia interesante

economas de aglomeracin existentes, de escala barrial

pblicos y privados para posicionarse en un esquema de

para toda la Ciudad, debido a que permite revertir el

y comunal. En el caso de estas ltimas, se evalua positi-

equidad territorial y de aumento de la calidad de vida de

fuerte deterioro que se evidencia en las reas donde

vamente esta tendencia y se desea su profundizacin dado

su poblacin.

se insertan este tipo de proyectos.

las externalidades positivas que genera. Asimismo, conti-

En el rea donde se inserta el proyecto del Centro C-

nan extendindose las reas comerciales de alta espe-

vico (en la interseccin de los barrios de Barracas, Cons-

Uno de los impactos positivos que se esperan es la ge-

cializacin, como Warnes y Avellaneda. Resulta importante

titucin y Parque Patricios), se encuentra una serie de

neracin de empleo, en funcin de la actividad comercial.

subrayar el desarrollo de centralidades de escala barrial

grandes predios parcialmente deshabitados, como playas

Se busca que el proyecto del Centro Cvico pueda eludir

en torno a los Centros de Gestin y Participacin existen-

ferroviarias, depsitos y hospitales, lo que genera una baja

la estructura de ciudadela administrativa, y desarrolle una

tes, lo cual indica que la generacin de futuros Centros de

densidad poblacional. En relacin con los depsitos y con

estructura abierta, donde la mixtura de inversiones p-

Gestin estimulara la creacin de nuevas centralidades.

las terminales de transporte, en especial, se detecta una

blicas y privadas pueda generar externalidades positivas

Por otra parte, cabe mencionar que en torno a los centros

fuerte presencia de trnsito pesado, el cual constituye uno

para reconvertir la estructura territorial del rea.

CGPC
Locales por calles
Comunas
Zona de alta especializacin comercial
Zona de alta diversicacin comercial
Centralidad cvica y econmica
Dominancia Comercial Alta
Dominancia Comercial Media
Dominancia Comercial Baja

Referencias

177

ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES

SNTESIS TEMTICAS

TRANSPORTE Y MOVILIDAD
En materia de transporte y movilidad existe como prin-

Una de las tendencias existentes ms importantes

da por la existencia de autopistas concntricas. Resulta

centro de transbordo de gran importancia para toda el

cipal tendencia en la Ciudad de Buenos Aires un avance

en esta temtica es la ampliacin de la circulacin

importante evaluar esta tendencia, la cual es deseable

rea Metropolitana.

hacia la sustentabilidad, lo cual puede observarse de di-

transversal a partir de criterios de sustentabilidad,

de corregir impulsando la propensin a crecer del trans-

ferentes maneras. Por un lado, desde la expansin de los

maximizando el uso de los medios pblicos. En este

porte pblico.

Otra tendencia existente que resulta deseable que contine para avanzar hacia una movilidad sustentable en la

modos ambientalmente ms amigables, como la bicicleta,

sentido es que se entiende la ampliacin de la red

A partir de la inauguracin y puesta en marcha del

Ciudad es la prioridad peatonal de un nmero importante

la movilidad a pie o los modos elctricos (subterrneos).

de subterrneos, incrementando la conectividad en

sistema Metrobus en un corredor lineal de alta demanda

de arterias. Este proceso, generado por las intervenciones

Por el otro, en el incremento de los modos de mayor efi-

diferentes sectores de la Ciudad como el Sur y el rea

como es la avenida Juan B. Justo, se ha podido comprobar

del Programa Prioridad Peatn principalmente en el rea

ciencia en cuanto a la disminucin de tiempos y a la canti-

Central, a fin de disminuir la congestin vehicular y

el mejoramiento en los tiempos de viaje para el transporte

Central, jerarquiza la movilidad a pie frente a otras como

dad de pasajeros transportados por vehculo, como los ca-

valorizar reas relegadas.

pblico masivo de pasajeros y adems, el ordenamiento

la vehicular, disminuyendo las contaminantes entre otros

consecuente del trnsito de automotores privados. Este

efectos positivos. A su vez, este programa viene mostrando

rriles preferenciales de colectivos y los buses articulados.

Por ejemplo, la ampliacin de la Lnea H de subterrneos

En relacin con esto, es importante considerar que las

tipo de transporte cuenta con fuertes posibilidades de

sntomas de consolidacin ya que las arterias intervenidas

incrementa la conexin transversal en la Ciudad, a la vez que

estadsticas demuestran que el transporte colectivo sigue

ampliacin en otras reas de la Ciudad. Este sistema ya

incrementan progresivamente su uso peatonal y ciclstico,

la extensin de otras lneas, como la B y la A, permite vin-

siendo prioridad frente al autotransporte privado, tenden-

se encuentra mostrando tendencias positivas, reducien-

a la vez que incrementan sus valores de los indicadores

cular nuevos puntos con la red. Al mismo tiempo, la actual

cia que contina profundizndose con polticas destinadas

do los tiempos de viaje en ms de 40%, permitiendo una

comerciales, mostrando una mayor ocupacin de locales y

expansin de la Lnea E, de la estacin Bolvar a la estacin

a jerarquizar al autotransporte masivo, como son los ca-

mayor accesibilidad al transporte de todos los usuarios al

mayores valores de mercado inmobiliario.

Retiro, permite alivianar parcialmente la congestin existen-

rriles preferenciales y contracarriles, junto con la incorpo-

estar preparado para personas con movilidad reducida y

Se desea entonces poder replicar este programa en

te en la Lnea C, la nica lnea transversal del rea Central.

racin de buses articulados de mayor capacidad.

contribuyendo al ordenamiento del trnsito, segregando al

otras zonas de la Ciudad, como reas de alta dominancia

transporte masivo del privado generando mejores condi-

comercial de escala barrial o comunal. En trminos de co-

ciones de seguridad vial.

nectividad, la tendencia es hacia un incremento en toda la

Tener presente la eficiencia del transporte pblico es

No obstante esto, resulta importante remarcar el im-

importante para fomentar el incremento de la red de me-

portante crecimiento que vienen mostrando los viajes en

dios guiados superficiales mediante la incorporacin de

automvil en trminos absolutos, siendo cada vez mas

Adems, el proyecto se complementa con la posible

autotransportes de capacidad intermedia. En especial, en

importantes los ingresos a la Ciudad de automviles, in-

ampliacin del Premetro hasta el Puente de la Noria, in-

corredores lineales transversales con alta demanda.

cluso ingresando al rea Central, por la facilidad genera-

crementando la conectividad del rea sur y generando un

Ciudad debido a la superacin de las barreras urbanas, en

pos de mejorar la circulacin a diferentes escalas.

SISTEMA DE TRANSPORTE EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

179
Red de subterrneos y premetro, ampliada segn las tendencias y leyes vigentes.

Red de subterrneos, premetro y ferrocarriles con las estaciones existentes y

futuras segn las tendencias actuales.

Redes y nodos de transporte, mas conexiones viales sobre el Riachuelo.

Redes, estaciones terminales, puentes, centros de transbordo y red de

capacidad intermedia.

Respecto a la superacin de barreras, resalta una ac-

rrollo socioeconmico. Teniendo en cuenta esto y con el

conectividad vehicular a travs de vas rpidas, a fin de

cin que ha sido muy efectiva: la generacin de pasos a

objetivo de integrar los tejidos urbanos entre ambas mr-

descongestionar ciertos ejes del rea Central que actual-

nivel y viaductos que atraviesan los terraplenes ferrovia-

genes, es que las polticas pblicas han tendido a planifi-

mente resultan indispensables para atravesar la Ciudad.

rios por debajo.

car una serie de puentes sobre el Riachuelo, algunos de

En este sentido es que la ampliacin del Camino Ribera

ellos ya terminados, como el Puente Bosch en la zona de

Sur (27 de Febrero) y la creacin de la Autopista Riberea

Barracas y el Nuevo Puente La Noria.

permitiran la descongestin de avenidas como la 9 de Ju-

Si bien este tipo de obras genera ciertas externalidades negativas en sus entornos inmediatos y en su etapa de
construccin, estas deben ser minimizadas con el objetivo

Asimismo, es para destacar la puesta en valor del Vie-

de concretar la obra, la cual posee un impacto altamente

jo Puente Pueyrredn, y la planificacin de una serie de

positivo a una escala urbana ms general, por la disminu-

puentes nuevos sobre el Riachuelo, como el que continua-

Con relacin a la conectividad, las estadsticas de

cin de los tiempos de viaje y la mayor conectividad entre

ra la Autopista 7 hacia el partido de Lans. Otro proyecto

ingreso a la Ciudad muestran una importante satu-

distintas reas de Buenos Aires.

establecido es la creacin de un nuevo puente a la altu-

racin de los puentes existentes sobre el Riachuelo,

ra de la avenida Patricios, que tiene por objetivo aliviar el

por lo que resulta necesario continuar con la creacin

El borde del Riachuelo funciona como una barrera urbana entre la Ciudad y la parte sur del rea Metropolitana,

trnsito sobre el Puente Pueyrredn.

lo que no solo limita la accesibilidad, sino que tambin in-

En relacin con esto ltimo, tambin se debe mencio-

crementa el abandono general del rea e inhibe el desa-

nar como una tendencia a desarrollar la ampliacin de la

TRANSPORTE Y MOVILIDAD

lio o Leandro N. Alem.

de conexiones a escala metropolitana mediante una

mayor cantidad de puentes de mayor capacidad.

Estaciones de ferrocarril
Estaciones de subterrneos
Estaciones de Premetro
Nuevas estaciones terminales
Vas primarias de circulacin
Rutas y caminos
Red de subterrneos
Premetro
Ferrocarriles
Puentes
Puentes proyectados
Canales de navegacin
Autopistas proyectadas
Senz

Centros de Transbordo

Nivel 1

Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4

Referencias

181

TRANSPORTE Y MOVILIDAD

SNTESIS TEMTICAS

HBITAT Y VIVIENDA

HBITAT Y VIVIENDA

A partir del anlisis de las tendencias de crecimiento

En primer lugar se destaca un rea que avanza hacia

Se localizan fundamentalmente en avenidas y zonas

poblacional y de construccin, las cuales indican un fuerte

la consolidacin de alta densidad edilicia, por lo que resulta

comerciales en el Oeste y Sur, como muestra el caso de

incremento en la cantidad de viviendas, sustentado por el

una tendencia deseable homogeneizar el tejido en altura.

las avenidas Caseros y lvarez Jonte.

crecimiento de hogares unipersonales en un contexto de

Esta zona se relaciona principalmente con el rea

Las zonas de baja densidad en los tejidos barriales

estancamiento demogrfico, puede advertirse que la Ciu-

Central, as como sobre su continuacin por el eje Norte

actuales, donde la tendencia muestra una incipiente din-

dad avanza hacia la densificacin y consolidacin del tejido

hasta Belgrano y, en menor medida, por el Eje Oeste has-

mica de valorizacin inmobiliaria, en paralelo a la conser-

urbano, principalmente sobre los ejes norte y oeste.

ta Caballito.

vacin de la estructura morfolgica y patrimonial del rea.

En virtud de dichas tendencias es que se entiende la

Las zonas de completamiento, caracterizadas por

Como zonas de mayor singularidad se encuentran por

propuesta de utilizar criterios morfolgicos en los proce-

una alta heterogeneidad de alturas actuales pero con una

un lado las zonas de urbanizacin, ubicadas en las villas

sos de densificacin estructural, considerando la densidad

tendencia hacia completar el tejido en alturas medias, por

actuales, las cuales muestran distintos avances en el pro-

y diversidad de la estructura edilicia existente.

lo que la incorporacin de criterios morfolgicos en este

ceso de urbanizacin y de incorporacin al tejido urbano,

punto resulta de gran utilidad.

por lo que la accin pblica deber estar dirigida a conso-

Siguiendo las lneas actuales, as se han caracterizado

las distintas zonas de la Ciudad donde se avanza hacia el

Se puede observar en el mapa que estas zonas se em-

lidar e incrementar esta tendencia en todas estas reas de

completamiento del tejido. Por otro lado, se han observa-

plazan principalmente en torno a las zonas de consolida-

la Ciudad. Por otra parte, existen zonas de normas singu-

do una serie de zonas de desarrollo potencial en grandes

cin, as como en concentraciones puntuales de centros

lares, donde los criterios urbansticos generales se adap-

extensiones de Buenos Aires que actualmente presentan

barriales como se observa en Villa del Parque, Villa Urqui-

tan a las particularidades de uso y morfologa actuales.

baja densidad edilicia.

za y Barracas.

De acuerdo con estas observaciones y caractersticas

Las zonas de desarrollo potencial son aquellas que

surgen los criterios territoriales que han permitido identi-

por las normas de su zonificacin presentan la posibilidad

ficar cuatro grandes zonas generales:

de desarrollarse en una altura mayor a la existente.

Reconversin de reas
Zona de consolidacin
Zona de completamiento
Zona de desarrollo potencial
Zona de urbanizacin
Zona de estructuras de baja densidad

Referencias

183

HBITAT Y VIVIENDA

SNTESIS TEMTICAS

ESPACIO PBLICO

ESPACIO PBLICO

En trminos generales, el espacio pblico en la Ciudad

proporciones de espacio pblico til y espacios verdes

y su extensin hacia el Oeste y Sur. Otros criterios para

se ha visto incrementado en los ltimos tiempos, principal-

produciendo impactos positivos, tanto bioclimticos como

la creacin de nuevos espacios se basan en aprovechar

mente en reas deficitarias de espacio pblico til, como es

inmobiliarios, en la zona intervenida. Por otra parte, des-

ciertas infraestructuras que permiten el desarrollo de

el caso del rea Central. De esta manera, es deseable que

estimula el uso del automvil particular, lo cual favorece

parques lineales o corredores verdes. Ejemplo de esto es

esta tendencia contine guiando la incorporacin de espacio

la descongestin de las calles interiores, ya que desplaza

el proyecto de realizacin de un corredor verde sobre el ex

pblico, atendiendo a los requerimientos urbanos segn in-

el trnsito de los colectivos y autos particulares a las ave-

ferrocarril Sarmiento, una vez concretado su soterramien-

dicadores de poblacin, compacidad existente y tendencias

nidas de mayor tamao.

to; y la generacin de un parque lineal en el eje Alcorta-

de crecimiento. Para ello, se considera la incorporacin de

Por otro lado, se han delimitado grandes reas de cre-

criterios innovadores para espacios verdes no tradicionales,

cimiento sustentable, como en el borde del Ro de la Plata

en vistas de lograr que gran cantidad de superficie de la Ciu-

y zonas de intervencin ambiental en la costa del Riachue-

Por otra parte, otro ejemplo de una intervencin con-

dad se constituya como espacio pblico, teniendo en cuenta

lo, las cuales cuentan con un stock ambiental subutiliza-

creta en la Ciudad, para la creacin de espacio pblico, es

que actualmente este ocupa solo el 30% de la misma.

do, que permitirn avanzar con mayor mpetu hacia una

la que muestra el rea de la ex AU3. Esta rea muestra

ciudad sustentable.

claramente signos de degradacin territorial propios de

Rabanal-Roca, el cual se planea a partir de articular los

espacios verdes existentes y otros a disear y construir.

En este sentido, el Programa Prioridad Peatn se

Teniendo en cuenta estos elementos y combinndolos

un sector urbano desarticulado y sin usos definidos. La

identifica como un elemento motorizador de esta

con indicadores socioeconmicos, pueden detectarse tam-

escasa densidad comercial, el bajo precio del suelo y de

tendencia, permitiendo incorporar grandes

bin zonas de criticidad prioritarias para la localizacin

las viviendas, son indicadores que muestran el deterioro

superficies de espacio pblico til en zonas de

de nuevos espacios verdes pblicos en la Ciudad. Se ha

ocasionado en las proximidades al proyecto no realizado.

alta densidad. Este programa tiene como finalidad

llegado a la conclusin de priorizar, para la ubicacin de

En este contexto se inserta el proyecto del Barrio Par-

lograr la reconfiguracin del espacio pblico,

espacios verdes, reas puntuales en las cuales se conjuga

que Donado-Holmberg, el cual se caracteriza por formar

el mejoramiento de la calidad ambiental y el

una alta densidad poblacional, bajos estratos socio-eco-

parte de una tendencia ms amplia de refuncionalizacin

incremento de los espacios peatonales para lograr

nmicos y dficit de espacio pblico. De esta manera, se

de reas degradadas con incorporacin de espacios ver-

la recalificacin integral del espacio urbano,

comprende la tendencia a la creacin de espacios verdes

des. Este proyecto se centra en la generacin de un nuevo

fortaleciendo la diversidad de actividades.

con criterios racionales que guan su localizacin, como

barrio parque, fomentando la integracin fsica del tejido

muestra el reciente ejemplo de Plaza Boedo. En este sen-

urbano con una red peatonal y de ciclovas, reconfiguran-

Estas intervenciones tienden a generar una importan-

tido se ha delimitado tambin una zona prioritaria de es-

do el espacio pblico a partir de un desarrollo importante

te disminucin de la compacidad, ya que crean mayores

pacios verdes que comprende gran parte del rea Central

de espacios verdes.

Parque Reserva Costera

Parque Reserva Portuaria
Parque Reserva Energas Renovables
Zona Prioritaria de espacios verdes
Revalorizacin urbana (Barrio Parque Donado Holmberg)
Espacios verdes en estructuras privadas
Espacios verdes de uso restringido
Plazas
Parque lineales
Corredores verdes
Reconversin de reas con espacios verdes

Referencias

185

ESPACIO PBLICO

SNTESIS TEMTICAS

PRODUCCIN Y EMPLEO

PRODUCIN Y EMPLEO

Existe una tendencia constante en la Ciudad de Buenos

tenciar y consolidar las pequeas y medianas industrias

combinadas con otros usos, como edificios residenciales y

Aires hacia la aglomeracin de actividades econmicas,

que demandan empleo y generan pocas externalidades

no residenciales, locales comerciales y parcelas edifica-

debido principalmente a los beneficios que genera su con-

negativas, as como las que desarrollan actividades de

das o sin edificar, pero con uso potencial. Nuevamente se

centracin o a la cercana a determinada centralidad, que

avanzada. De esta manera, se generan mbitos de locali-

detecta una tendencia de tradicin productiva-audiovisual

impacta de manera positiva en la produccin y el empleo

zacin atractivos a las empresas, y se contribuye al orde-

en un rea determinada de la Ciudad, potenciada a partir

urbano. Ejemplo claro de esto son las concentraciones co-

namiento productivo del territorio.

de una poltica pblica.

merciales existentes en el rea Central o alrededor de los

La creacin del Distrito Tecnolgico busca estimular la

En materia comercial, la tendencia es hacia la conso-

centros de transbordo, como Primera Junta, Constitucin

radicacin de industrias que demanden tecnologa y em-

lidacin de las concentraciones existentes, por lo que una

y Plaza de Miserere. Al mismo tiempo, en reas de carc-

pleo y contribuyan a la reactivacin econmica del sur de

tendencia deseable consiste en el fortalecimiento de estos

ter barrial las actividades comerciales se mantienen cons-

la Ciudad. As, se eligi para su emplazamiento el barrio de

lineamientos mediante el desarrollo comercial equilibra-

tantes, por lo que a futuro la tendencia se desarrolla hacia

Parque Patricios, por contar con infraestructura productiva

do, impulsando la consolidacin de zonas de dominancia

una perduracin de este tipo de comercios adaptados a las

vacante o subutilizada (como los galpones destinados a lo-

comercial diversificadas y reas de dominancia comercial

demandas locales.

gstica) que pueden ser adquiridos o reconvertidos en su uso

de especializacin.

Siguiendo estos lineamientos, en materia de Produccin

a bajo costo. De esta manera, el Distrito intenta consolidar

Finalmente, en vista del avance que levemente em-

y Empleo para la Ciudad resaltan aquellas intervenciones

una tendencia histrica de radicacin productiva en el Sur de

pieza a tomar Buenos Aires hacia un desarrollo ms sus-

destinadas a revertir deterioros urbansticos y socioecon-

Buenos Aires, con un sesgo hacia inversiones en tecnologa.

tentable, resulta necesaria la modificacin de la matriz

El Distrito Audiovisual, por otra parte, es un rea en la

energtica de la Ciudad, a partir de la evolucin hacia el

Los distritos Tecnolgico y Audiovisual constituyen las

que se nuclea un tipo particular de actividad econmica

uso de energas renovables y sustentables aplicadas a la

tendencias ms avanzadas, cuyo principal objetivo es po-

vinculada a la produccin de cine, televisin, radio y video

produccin.

micos en determinadas reas definidas como prioritarias.

Locales activos
Edicios productivos
Parque Reserva Costera
Parque Reserva Portuaria
Parque Reserva Energas Renovables
Distrito Tecnolgico
Distrito Audiovisual
Consolidacin rea portuaria
Centro Cvico
rea Central
Dominancia comercial media
Dominancia comercial baja
Uso industrial exclusivo

Referencias

187

PRODUCCIN Y EMPLEO

SNTESIS TEMTICAS

PATRIMONIO URBANO

PATRIMONIO URBANO

En materia de Patrimonio urbano, la Ciudad existente

se puede identificar una tendencia a la incorporacin de

tendencia negativa, caracterizada por el incremento de

muestra diferentes tendencias abiertas, que avanzan hacia

nuevos criterios de valor patrimonial en la definicin de las

demoliciones en reas patrimonialmente sensibles, lo

distintos procesos de patrimonializacin. Por un lado exis-

APH

y entornos establecidos. Estos se refieren a los valores

que demanda una mayor racionalidad tanto a la hora de

te una tendencia a una alta patrimonializacin en trminos

histricos, simblicos y arquitectnicos que pueden ser

catalogar patrimonialmente como al momento de tomar

puntuales, es decir, por unidades edilicias. Bajo diversos

reconocidos en diversos mbitos de la Ciudad de Buenos

decisiones de demolicin.

criterios de proteccin (cautelar, estructural, integral y

Aires.

Teniendo en cuenta estas tendencias abiertas, se ca-

especial), en la actualidad se resguardan en Buenos Aires

Es deseable consolidar esta tendencia a futuro, me-

racteriza la proteccin patrimonial en tres escalas: en pri-

ms de 11.000 edificios. Esta cantidad es superior a la que

diante la consideracin de la Ciudad, en su conjunto, como

mer lugar, la proteccin puntual de escala parcelaria, con

se presenta en ciudades europeas como Pars o Roma.

de valor patrimonial. Es decir, la conservacin se propone

tendencia a incorporar nuevos criterios de catalogacin en

Sin embargo, existe otra tendencia progresiva hacia la

de manera integral, en especial, a travs de la proteccin

funcin de las distintas valoraciones patrimoniales. En se-

proteccin patrimonial por reas de Proteccin Histrica

de los paisajes urbanos barriales. Este objetivo se lograra

gundo lugar, la escala de las reas de proteccin (APH) en

(APH) y Entornos, cuyo valor se encuentra definido por el

mediante el afianzamiento de la propensin creciente a la

expansin, y finalmente, una escala integral de proteccin

conjunto urbano, por el hbitat, y no ya exclusivamente en

incorporacin de criterios morfolgicos de edificacin en

morfolgica y paisajstica. En funcin de lo expuesto resul-

trminos de piezas arquitectnicas individuales de escala

los cdigos pertinentes, los cuales compatibilizaran el de-

ta deseable que continen profundizndose estas ltimas

parcelaria. Si se observan y analizan las aproximadamente

sarrollo urbano con la proteccin del patrimonio de Bue-

tendencias mencionadas a fin de revertir las tendencias

cincuenta reas y entornos definidos hasta fines de 2010,

nos Aires. Por otra parte, resulta necesario resaltar una

negativas existentes.

Edicios catalogados
rea de patrimonio urbano

Referencias

189

PATRIMONIO URBANO

LA CIUDAD TENDENCIAL:

RESUMEN GENERAL
El diagnstico tendencial general que se presenta en

En materia de espacio pblico resulta fundamental

este apartado se construye a partir de una representacin

continuar desarrollando criterios e indicadores como la

grfica multivariable, que permite unificar las dimensio-

compacidad para su ampliacin y distribucin, fundamen-

nes de anlisis y tendencias. Resulta interesante enton-

talmente en el rea Central, a fin que se profundice una

ces, destacar algunas tendencias centrales en el actual

tendencia de expansin de espacios pblicos tiles en la

crecimiento de la Ciudad de Buenos Aires.

Ciudad mediante innovadoras metodologas de localizacin.

CIUDAD TENDENCIAL
Estaciones terminales
Terminales ferroviarias
Estaciones de ferrocarril
Estaciones de subterrneos
Estaciones de Premetro
Edicios catalogados
Edicios productivos
Locales activos
Sede de Comunas

En cuanto a la densidad de ocupacin edilicia, la ten-

Con el objetivo de continuar y profundizar la proteccin

dencia general es a consolidar y completar el tejido urba-

patrimonial es que se tiende a definir nuevos criterios y

Ferrocarriles

no, idealmente en funcin de criterios morfolgicos; con-

zonas prioritarias para la catalogacin de edificios y reas

Rutas

siderando la densidad y diversidad de la estructura edilicia

de valor patrimonial, entendiendo a la Ciudad toda como

Vas principales de circulacin

existente. En relacin con esto, la creacin de nuevas cen-

de alto valor patrimonial histrico, singular, paisajstico y

Red de subterrneos

tralidades (principalmente en el Sur), la consolidacin de

ambiental, susceptible de ser protegida mediante criterios

Premetro

reas de dominancia comercial de escala barrial o comu-

morfolgicos e integrales.

Ruta Riberea

Autopistas

nal y la expansin de lneas transversales de transporte,

Atendiendo a la fuerte expansin econmica, comercial

definen una tendencia hacia una Ciudad ms descentra-

y productiva que muestra la Ciudad, actualmente se avanza

Camino Ribera Sur Proyectado

lizada desde mltiples puntos de vista, policntrica y con

hacia un desarrollo productivo equilibrado, impulsando la

Locales por calles

mayor conectividad en todo su territorio. Todo esto, pro-

consolidacin de zonas diversificadas y zonas especficas, a

Canales de navegacin

moviendo a la vez una fuerte descongestin de las vas de

la vez que se consolidan zonas industriales y zonas mixtas

Puentes proyectados

transporte concntricas.

que incluyan la incorporacin de espacio pblico.

27 de Febrero

rea Central
Zona de alta especializacin comercial
Zona de alta diversicacin comercial
Dominancia comercial media
Dominancia comercial baja
Uso industrial exclusivo
Zona de consolidacin
Zona de completamiento
Zona de urbanizacin

Comunas

Zona de estructuras de baja densidad

rea de Patrimonio Histrico

Parque Reserva Costera

Zona de desarrollo potencial

Parque Reserva Portuaria

Zona prioritaria de espacios verdes

Parque Reservas energas renovables

Distrito Tecnolgico
Distrito Audiovisual
Espacios verdes en estructuras privadas

Centros de transbordo

Corredores verdes
Barrio Parque Donado Holmberg
Espacios verdes uso restringido

Nivel 1

Plazas
Reconversin de reas
Parque Lineal del Sur
Nivel 2

Centro Cvico
Nivel 3

Nivel 4

Referencias

191

CIUDAD TENDENCIAL