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T.D.: 3857530
OPININ N 096-2013/DTN
Solicitante:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTA Y ANLISIS1
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En primer lugar, debe indicarse que el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento
define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin contractual en la cual
"() el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de
En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las consultas
formuladas por el Vicepresidente del Gobierno Regional de Cajamarca a efectos de verificar el
cumplimiento de los requisitos previstos en el Procedimiento N 94 del TUPA, "Consultas de Entidades
Pblicas sobre la aplicacin de la legislacin en materia de contrataciones", determinndose que las
Consultas N 2, 3, 4, 5, 6 y 7 no estn vinculadas a la Consulta N 1; por lo que, ante el incumplimiento
del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento N 95 del TUPA, las Consultas N
2, 3, 4, 5, 6 y 7 no sern absueltas.
De otro lado, debe sealarse que, de conformidad con el primer prrafo del
numeral 1) del artculo 14 del Reglamento, en las contrataciones que tienen por
objeto la ejecucin de obras, el valor referencial corresponder al monto del
presupuesto de obra que forma parte del expediente tcnico 2 elaborado por la
propia Entidad o un proyectista3, a eleccin de esta.
No obstante, en la contratacin de obras bajo la modalidad de concurso oferta no
existe expediente tcnico con anterioridad a la contratacin, pues es el mismo
contratista quien deber elaborarlo durante la ejecucin contractual, por tanto,
tampoco existe presupuesto de obra que permita determinar el valor referencial de
la contratacin; siendo necesario aplicar otro criterio para su determinacin.
As, el tercer prrafo del numeral 1) del artculo 14 del Reglamento, seala que
"En la ejecucin de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en
mano que comprenda la elaboracin del expediente tcnico, el valor referencial
deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto
en los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del
correspondiente proyecto, as como el resultado del estudio de las posibilidades
de precios de mercado." (El resaltado es agregado).
Como puede notarse, en el caso de obras convocadas bajo la modalidad de
concurso oferta, el valor referencial se determina considerando los siguientes
elementos: (i) el objeto de la obra; (ii) el alcance previsto en los estudios de
El numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el "Expediente Tcnico
de Obra" es "El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios." En esa medida, el expediente tcnico cuenta con los elementos necesarios que
permiten calcular, de manera bastante aproximada, el costo de la obra.
3
El numeral 45 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, indica que el "Proyectista" es "El
consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del proceso de seleccin."
De otro lado, corresponde sealar que las Bases constituyen el documento que los
participantes en un proceso de seleccin deben tener en consideracin para
formular sus propuestas5.
As, el tercer prrafo del artculo 10 del Reglamento establece que en las
contrataciones bajo la modalidad de concurso oferta, el expediente de contratacin
debe contener, entre otros, el estudio de preinversin que sustent la declaratoria
de viabilidad del SNIP debe consignarse en las Bases como requerimiento
tcnico mnimo6.
Ahora bien, el artculo 42 del Reglamento establece que las Bases deben fijar el
contenido de la propuesta econmica de los postores; precisando que esta debe
contener, como mnimo, a la oferta econmica.
De acuerdo con el numeral 1) del Anexo nico del Reglamento, "Anexo de Definiciones", las Bases
son "(...) el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde
se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y
los derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley y
el presente Reglamento."
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De conformidad con el primer punto de la pgina 33 de las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la
Contratacin de la Ejecucin de Obras, aprobada mediante la Directiva N 018-2012-OSCE/CD, que
establece lo siguiente: "En caso de obras bajo la modalidad de concurso oferta, en este captulo la
Entidad deber consignar, adems de la descripcin de la obra requerida, los trminos de referencia
para la elaboracin del expediente tcnico de obra, as como los estudios previos que dieron lugar a la
declaratoria de viabilidad otorgada por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)."
CONCLUSIONES
3.1
3.2
El contrato est integrado, adems del documento que lo contiene, por las bases
integradas y la oferta ganadora, la misma que comprende a la propuesta tcnica y
la propuesta econmica presentadas por el postor ganador de la Buena Pro; as
como todos los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes; por lo que las disposiciones contenidas en estos
documentos son de obligatorio cumplimiento para la Entidad y el contratista.
Jess Mara, 29 de noviembre de 2013