Congreso Anfictinico de Panam

1. Convocatoria:
El Congreso de Panam (designado a menudo como Congreso Anfictinico de Panam en
recuerdo de la Liga Anfictinica de Grecia antigua) fue un congreso que tuvo lugar en la ciudad de
Panam, convocado por el Libertador venezolano SimnBolvar, con el objeto de buscar la unin o
confederacin de Hispanoamrica, lo que antes fueron los virreinatos espaoles en Amrica. El
congreso se celebr el 22 dejunio de 1826 en el antiguo convento de San Francisco, hoy Palacio
Bolvar de laciudad de Panam.
Era el momento cumbre de las revoluciones independentistas americanas. Simn Bolvar y el
mariscal Antonio Sucre, acababan de liberar el Alto Per (Bolivia), ltimo bastin del realismo
espaol en el continente.
Pareca llegado el momento de consolidar y cimentar sobre bases firmes la decena de jvenes
repblicas que acababan de nacer. Haba que unirse y reforzarse, pues los peligros acechaban a
los inexpertos estados: la anarqua interior, la posibilidad de invasiones de reconquista por parte de
Fernando VII apoyado por la Santa Alianza europea, la voracidad comercial del imperio britnico y
de los ya temibles Estados Unidos.
El Congreso Anfictinico de Panam fue, a la vez, la culminacin del mximo sueo de Bolvar y el
comienzo de su fracaso. Esta magna asamblea deba fundamentar una gran nacin que, por
extensin, poblacin y riquezas naturales jugara un papel de primer orden en el mundo, puso al
descubierto todas nuestras debilidades. Celosos de la posibilidad de que surgiera en Amrica del
Sur una potencia capaz de hacer respetar sus derechos ante las ambiciones imperialistas de las
grandes potencias, la convocatoria del Libertador encontr el sabotaje de Inglaterra y Estados
Unidos.
2. Pases Asistentes
Tras la convocatoria hecha por Bolvar se enviaron comunicaciones a los gobiernos del resto de la
Sudamrica independiente, as como a Mxico y Amrica Central. Debido a la influencia poltica de
Bolvar sobre la Gran Colombia, Per y Bolivia haca que la asistencia de dichos Estados estuviera
poco menos que asegurada.
Asistieron al congreso: Nueva Granada, (que abarcaba los actuales estados de Colombia, Ecuador,
Panam, Venezuela), Mxico, Per, las Provincias Unidas de Centro Amrica (que comprenda las
actuales repblicas de Guatemala, El Salvador,Honduras, Nicaragua, y Costa Rica). Chile y
Argentina no manifestaron inters ; Bolivia no pudo llegar a tiempo y Gran Bretaa envi un
observador.
Nueva Granada, se hizo representar por Don Pedro Gual y el general Pedro Briceo Mndez; el
Per, envi como delegados al doctor Manuel Vidaurre y seor Jos Mara Pando; Mxico, mand
como representantes al general Jos Mariano Michelena y seor Miguel Dominguez; las Provincias
Unidas de Centroamrica, designaron a los seores Antonio Larrazbal y Pedro Molina. Estados
Unidos fue representado ante la Asamblea al ministro en Bogot, Mr. Anderson y luego a Mr.
Sergeant. El primero muri en el viaje a Panam y el segundo lleg despus de las sesiones. La
Gran Bretaa envi como observadores a Mr. Dawkins y Holanda al seor Van Veer. Los

representantes de Bolivia no pudieron llegar a tiempo a las sesiones. Chile no pudo enviar
representantes por falta de una autoridad legislativa que permitiera el nombramiento de
representantes. Su "situacin anrquica" impidi la entrada a esta Federacin. En cuanto a Buenos
Aires, su gobernador present ante el Congreso de esta nacin, una Ley donde se le permita al
Poder Ejecutivo para designar Plenipotenciarios. El Congreso adopt la Ley, no en su totalidad,
como estaba planteada, pero autoriz al Ejecutivo para escoger a los representantes que no fueron
enviados, debido al temor de que el Congreso de Panam se convirtiera en una autoridad
suprema en el Continente, cuya hegemona correspondiera al Libertador.
3. Principales Conclusiones
El 23 de junio de 1826 se instal en la Sala Capitular del Convento de San Francisco, la Asamblea
de Plenipotenciarios. Durante sta Segunda Conferencia se acord por votacin que los tratados y
resoluciones de la Asamblea, en cada una de las reuniones tenga un voto insolidum, es decir, que
nicamente admitiera, rechazara o dejara pendiente los artculos del proyecto que se presentarn.
Los Plenipotenciarios de Per expusieron varios artculos para proyecto de tratado, que fueron
sancionados en las conferencias sucesivas. Durante la sptima y la octava conferencia se plante
una mediacin de Inglaterra para la paz con Espaa, sin embargo, este proyecto no se llev a
cabo. En la Dcima y ltima Conferencia, celebrada el 15 de julio a las diez de la maana, se trat:
1.- Un convenio de Unin, Liga y Confederacin Perpetua entre los Estados presentasen el
Congreso, al cual otros Estados Americanos podan unirse un ao despus de haber sido
confirmado.
2.- Convenio para reunirse en tiempo de paz cada dos aos, y en tiempos de guerra cada un ao.
Se fij para la prxima reunin la villa de Tacubaya en Mxico.
3.- Los Contingentes deberan aportar una ayuda econmica, y dicha contribucin variara con
respecto a la poblacin. Adems cada uno se comprometa a ayudar al aliado cuyo territorio fuese
invadido con 200.000 libras esterlinas.
4.- Convencin militar, con la finalidad de fijar las bases para el empleo y direccin de tropas.
Finalmente, se resolvi la mudanza del Congreso a la Villa de Tacubaya, cerca de la Ciudad de
Mxico, lo cual se debi a la insalubridad del Istmo de Panam. Bolvar no estuvo de acuerdo con
sta decisin, ya que segn l La traslacin de la Asamblea a Mxico va a ponerla sobre el
inmediato influjo de aquella potencia ya demasiado preponderante y tambin bajo la de los
Estados Unidos del Norte.
En agosto de 1826 Solamente los delegados de Mxico, Gran Colombia y Centroamrica se
reunieron en Tacubaya para reiniciar las deliberaciones. Al conocerse que Per y Centroamrica no
ratifican el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua, el
gobierno mexicano pierde casi todo entusiasmo e inters por proseguir las deliberaciones del
Congreso Anfictinico. El fracaso del mismo no se hizo esperar.
Mientras tanto el delegado de Estados Unidos, John Sergeant, manifiesta a los dems
representantes que sus instrucciones se limitan a negociar acuerdos de comercio con las
repblicas hispanoamericanas. Sergeant informa tambin que los Estados Unidos rechazan
integrarse en una confederacin continental, y que tambin niegan su apoyo a toda accin de
guerra contra Espaa en la regin caribea. Todas estas explicaciones son secundadas por el

embajador estadounidense en Ciudad de Mxico, lo cual termina por frustrar otro de los objetivos
de la agenda del Congreso.
Las propias convulsiones internas de la poltica mexicana impiden la reanudacin del Congreso, y
el 9 de octubre de 1828 los delegados originales de Gran Colombia, Mxico y Centroamrica
declaran la conclusin definitiva del Congreso Anfictinico.
4. Opinin de Bolvar
Los resultados del Congreso no fueron los esperados por el Libertador. Cuando este se realiz, un
cambio de orientacin se haba operado en la mente del Libertador. En carta fechada el 18 de
agosto de 1826 y dirigida a Don Pedro Gual, el Libertador considera intil el proyecto de Liga
Federal y Militar y se expresa de el dela siguiente forma: Pienso (se refiere a la Liga Federal) que
la primera no ser ms que nominal, puesto que un pacto federal con un mundo
entero va a ser nulo en la realidad por lo mismo; ya que los mexicanos quieren
una Liga militar, soy de opinin que la formemos entre Colombia, Guatemala y
Mxico que son los nicos Estados que temen ataques por la parte del Norte...
En correspondencia dirigida al General Briceo Mndez, agrega estas significativas palabras: El
(Tratado) de Unin, Liga y Confederacin, contiene artculos cuya admisin puede embarazar la
ejecucin de proyectos que he concebido y en mi concepto muy tiles y de gran magnitud.
Muchos pases presentaron inconvenientes con el Tratado de Unin, Liga y Confederacin. El Per
expuso que si entrara en la Liga con los Estados Americanos, no contribuira con tropas ni dinero,
que sus tropas no pasaran ms all del Ro Mayo, en los lmites con Colombia; y que Per no
estaba dispuesto a formar un ejrcito federal, y que no firmara convenios comerciales, hasta que
el Congreso no haya dicho los puntos.
Los pases Colombia y Mxico no estaban en capacidad para aportar la suma de dinero que sus
delegados haban estipulado. Y sobre todo los recelos de los gobernantes Americanos que
miraban en el Congreso de Panam un instrumento hegemnico de Colombia,
contribuyeron a su fracaso.
Adems por la anarqua que en aquellos momentos haba en Amrica: Buenos Aires contra Brasil;
Salvador en pelea con Guatemala; Mxico en disputas civiles; Bolivia en disturbios militares; Per le
declara la guerra a Colombia; Venezuela ignora al gobierno de Bogot, y la pelea entre Santander
y Bolvar, revelaban los das finales de Colombia. El Libertador desesperanzado le escriba a Pez:
"El Congreso de Panam, institucin que debiera ser admirable si tuviera ms eficacia, no es otra
cosa que aquel loco griego que pretenda dirigir desde una roca los buques que navegaban. Su
poder ser una sombra y sus decretos, consejos nada ms."
La obra de Bolvar no fue infructuosa, ya que nos dej la libertad de toda Hispanoamrica, y a partir
de ello han surgido completamente naciones prsperas. Su ideal que era la unin continental, que
lleg a su punto culminante en el Congreso de Panam, el cual, son un ejemplo de inteligencia,
perseverancia, valor y patriotismo Americano.