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Potestad Reglamentaria
La potestad reglamentaria es la prerrogativa por la que las administraciones pblicas pueden crear normas con rango
reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones.
No es privativa del Poder Ejecutivo, otros rganos tambin pueden ejercerla. As por ejemplo, las Cmaras del Parlamento, o
Tribunales Superiores de Justicia. No obstante ello, la potestad reglamentaria est radicada principalmente en el Ejecutivo.
Reglamento
Un reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por la Administracin pblica y con valor subordinado a la
Ley. En resumen, un reglamento es un documento que especifica normas para regular las actividades de los miembros de una
comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y prevenir los conflictos que se pueden generar entre los individuos.
La aprobacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen
potestad reglamentaria a otros rganos del Estado.
Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina jurdica, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del
ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en la Constitucin Espaola. Tambin se le conoce
como reglamento a la coleccin ordenada de reglas o preceptos.
Anlisis Del Concepto De Reglamento
1.- Declaracin Escrita: Porque es fuente de Derecho escrito y, en esto difiere de la Costumbre, porque sta es Derecho no
escrito. Los Reglamentos constituyen una fuente importante para el Derecho Administrativo.
2.- Unilateral: porque emana de una sola autoridad que es la autoridad administrativa y por eso se diferencia del Tratado
Internacional Pblico que se forma mediante el acuerdo de dos o ms sujetos de Derecho internacional.
3.- Emanan De Las Autoridades Administrativas: los Reglamentos emanan de las autoridades administrativas, no
obstante el resto de los poderes que conforman el Poder pblico pueden dictar tambin, reglamentos pero stos no tienen el carcter de
fuentes de Derecho Administrativo porque solo atienden al rgimen interno de esos rganos y carecen de proyeccin sobre la
Administracin.
4.- Crean Reglas De Derecho De Aplicacin General De Obligatorio Cumplimiento Para Cada Uno De Los
Ciudadanos: La mayora de los actos de las autoridades administrativas solo producen efectos particulares-individuales, mientras
que el Reglamento produce efectos de carcter general. El Reglamento en su contenido es general y abstracto como la Ley, por eso se
le denomina Ley material.
5.- Las Reglas Contenidas En El Reglamento Son De Rango Sub legal: Existe absoluta subordinacin del Reglamento a la
Ley, es decir, est sometido a la Ley, el Reglamento detalla la Ley para facilitar su aplicacin sin alterar el espritu, propsito y razn
de la Ley.
6.- Se Consideran Actos Administrativos Porque Emanan De La Autoridad Administrativa: al respecto el Dr. Lares
Martnez resalta el carcter orgnico y seala que si se adoptara el criterio material se deberan incluir los Reglamentos dictados por

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los rganos no administrativos y, los excluye por cuanto son Reglamentos internos que no son considerados fuentes del Derecho
Administrativo.
7.- Los Reglamentos Emanan De Los rganos Administrativos De Mayor Jerarqua En Los Diferentes Niveles De
Gobierno Del Poder Ejecutivo (Nacional, Estadal Y Municipal): A nivel Nacional le corresponde la potestad reglamentaria al
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros (art. 236 ord. 10 de la Constitucin Nacional), a nivel Estadal a los Gobernadores
de Estados y a nivel Municipal le corresponde a los Alcaldes de cada uno de los Municipios.
El Reglamento es un Acto Administrativo y los actos administrativos son, generalmente, de carcter particular, excepto el
Reglamento que es de carcter general, esas disposiciones, esas reglas de Derecho contenidas en el Reglamento van a ser aplicadas a
todo aquel que se ubique en esa situacin de hecho que comprenden esas disposiciones. Le corresponde al Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros reglamentar la ley, ya que as lo seala la Constitucin Nacional en el artculo 236 ord. 10, donde
le atribuye a l la potestad de reglamentar las leyes sin alterar su espritu, propsito y razn.
(Semejanzas) Entre El Reglamento Y La Ley
1.

Ambos son de naturaleza escrita.

2.

Ambos tienen carcter general y abstracto.

3.

Requieren de publicacin en la Gaceta Oficial segn le corresponda bien sea Nacional, Estadal y Municipal.

4.

Ambos son de obligatorio cumplimiento a partir de su publicacin o desde la fecha posterior que se establezca.

5.

Ambos estn sometidos a lo sealado en el artculo 2 Cdigo Civil Vigente, es decir, que la ignorancia de la Ley no
excusa de su cumplimiento.

6.

No tienen efecto retroactivo, salvo que beneficie al reo, al menor y en nuestro caso al administrado, segn sea la
materia regulada.

La Ley que se reglamenta pasa a llamarse: LEY REGLAMENTADA

(Diferencias) Entre El Reglamento Y La Ley
1.

El Reglamento emana del Poder Ejecutivo, la Ley proviene del Poder Legislativo.

2.

La Ley tiene fuerza jurdica propia mientras que el Reglamento es sub legal.

3.

La Ley se encuentra a un grado de la Constitucin Nacional, (jerarquizacin jurdica), es decir, es ejecucin directa de
la misma, el Reglamento est a dos grados de la Constitucin Nacional, es ejecucin directa de la Ley e indirecta de la
referida Constitucin.

4.

El procedimiento de creacin y modificacin de la Ley es ms complejo y largo que el procedimiento para dictar el
Reglamento el cual es ms rpido y dinmico.
LIMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Cuando la Administracin ejerce la potestad reglamentaria est sometida a una serie de limitaciones:

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1.
2.

3.
4.

Materia reglamentaria.
No podr regular aquellas materias que son competencia exclusiva del Poder Legislativo. Slo pueden dictarse reglamentos
en materias propias de la Administracin.
Principio de legalidad.
El Reglamento debe ajustarse a la legalidad, respetar el principio de reserva de Ley y la jerarqua de normas, de modo que el
Reglamento no puede contradecir lo dispuesto en la Ley, y adems, el dictado por una autoridad inferior no puede contradecir
el dictado por otra de superior rango.
Competencia.
El Reglamento debe ser aprobado por rgano competente, ya que si no, sera nulo de pleno derecho.
Aprobacin.
Debe ajustarse al procedimiento legalmente establecido, sealado con respecto del Estado en la Ley de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que exige que los reglamentos sean informados por rgano competente,
publicados en el B. O. E., contener una tabla de disposiciones anteriores a ellos que continan vigentes o derogadas, etc.
Clasificacin De Los Reglamentos

I.- Segn Su Vinculacin A La Ley Formal:

1.-Reglamentos Ejecutivos O Dependientes: Son aquellos que tienen por objeto establecer los detalles necesarios para la
aplicacin de una Ley. Las disposiciones contenidas en el Reglamento Ejecutivo tienen el carcter de normas secundarias respecto a
las primarias que estn en la Ley.
Fundamento: Artculo 236 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2.-Reglamentos Independientes O Autnomos: Son aquellos que tienen por objeto regular materia acerca de las cuales no
existe Ley, son dictados no con el propsito de facilitar la aplicacin de una Ley sino con el de llenar un vaco legislativo. Los dicta el
Poder Ejecutivo por una necesidad derivada del ejercicio de la funcin administrativa, para:
a)

Regular el funcionamiento interno de rganos Colegiados (reglamento del Consejo Universitario de la Universidad) En este

reglamento se puede establecer el Qurum, el derecho de palabra, el tiempo y como van a ser las votaciones por ejemplo.
b)

Crear rganos o reestructurar los ya existentes, asignndoles sus correspondientes atribuciones y jerarquas. Lo encontramos en

los distintos Ministerios que pueden dictar sus reglamentos para reestructurar ese rgano del Estado. Son reglamentos Internos, no son
reglamentos que trascienden a la Administracin Pblica.
c)

Dictados por las autoridades para desarrollar competencias que le han sido asignadas.

Estos Reglamentos Independientes, no tienen subordinacin o dependencia de ninguna Ley, pero si en algn momento el rgano
Legislativo sanciona la Ley que regula esa materia ese Reglamento queda sin efecto y pasara entonces si es necesaria la
reglamentacin a ser reglamentada, desarrollada, detallada a travs de un Reglamento Ejecutivo.
3.-Reglamentos Delegados: Son aquellas decisiones de carcter general dictadas por el Poder Ejecutivo en virtud de una
delegacin que le haya hecho el Poder Legislativo o bien de una ampliacin acordada por la Ley al Poder Ejecutivo de su potestad
ordinaria de reglamentacin.

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4.- Reglamentos De Necesidad: Son aquellos que tienen por objeto las medidas de carcter extremo acordadas por el Poder
Ejecutivo contentivas de nuevas reglas de derecho, a veces contrarias a las leyes vigentes y que han sido adoptadas sin autorizacin
legislativa.

En Cuanto A La Aplicacin En Nuestro Pas: Solamente Aplican En Nuestro Ordenamiento Jurdico:

Los Reglamentos

EJECUTIVOS O DEPENDIENTES

Y los Reglamentos INDEPENDIENTES O AUTNOMOS

II- Segn El rgano Del Cual Emanan:
Nacional: El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros tiene la facultad constitucional para reglamentar las leyes,
sin alterar su espritu, propsito y razn. (Reglamentos Ejecutivos). En cuanto a los Reglamentos Independientes se debe proceder de
igual forma por razones de analoga, en defecto de texto expreso sobre el particular.
Los cuerpos directivos de los Institutos Autnomos, los Consejos Universitarios de las Universidades Nacionales, el Fiscal,
Contralor y Procurador de la Repblica Bolivariana de Venezuela tienen la facultad de dictar los reglamentos internos de los
organismos bajo su direccin.
Estadal: Le corresponde al Gobernador de cada estado, conjuntamente con sus Secretarios, reglamentar las leyes estadales
emanadas de los Consejos Legislativos
Municipal: Le corresponde al Alcalde de cada Municipio la potestad de reglamentar las Ordenanzas Municipales que
proceden del Concejo Municipal.
Naturaleza De Los Reglamentos
La Naturaleza del Reglamento se refiere al carcter que tiene el Reglamento, el cual es de carcter general, es decir esas
disposiciones, esas reglas de derecho son aplicables a un grupo indeterminado de personas o sea, a todas las personas que se hallan
en las condiciones de hecho previstas en el texto del Reglamento respectivo, tal y como est establecido en el Art. 2 Cdigo Civil: La
ignorancia de la ley no es excusa de su cumplimiento.
Materia De Los Reglamentos
Existe un conjunto de materias cuya regulacin corresponde, exclusivamente, al legislador acerca de las cuales las
autoridades ejecutivas no pueden dictar norma alguna y esta exclusin del Poder Ejecutivo de ejercer su potestad normativa respecto a
determinados asuntos es lo que se denomina la RESERVA LEGAL, que se refiere a que existe una zona completamente reservada a la
potestad legislativa o lo que es igual que existe un dominio propio del legislador.
Fundamentacin De Los Reglamentos

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En el nivel nacional encontramos el fundamento de la potestad reglamentaria en la Constitucin Nacional, en el art. 236 ord.
10; donde estn establecidas las atribuciones del Presidente de la Repblica, donde el ord. 10 seala que l, en Consejo de Ministros,
puede reglamentar la Ley sin alterar su espritu, propsito y razn. A nivel estadal encontramos el fundamento en las Constituciones de
cada estado. No se puede mencionar un artculo especfico porque vara de acuerdo a cada Constitucin de Estado. Igualmente sucede
con el Municipio donde cada uno sancionas sus Ordenanzas y existe la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal por la cual deben
regirse las autoridades de los rganos que comprenden los Municipios.
Formas De Presentacin De Los Reglamentos
Se refiere a la presentacin del Reglamento. Cmo se presentan los Reglamentos, sobre eso la Constitucin Nacional nada
seala.
Los Reglamentos Ejecutivos deben revestir la forma de Decretos que est reservada para las declaraciones supremas del
Poder Ejecutivo. Deben ser encabezados con el nombre del Presidente de la Repblica, firmados por l y refrendados por todos los
Ministros.
Realmente la Constitucin Nacional nada dispone sobre lo anteriormente sealado, pero la forma de Decreto ha sido,
tradicionalmente, empleada en Venezuela porque as se desprende de lo establecido en el Art. 8 de la Ley de Publicaciones Oficiales.
En cuanto a los Reglamentos Independientes no existe norma constitucional ni legal que determine la forma que han de
revestir; por lo tanto, en defecto de una pauta precisa, las decisiones del Poder Ejecutivo, en este caso, pueden adoptar la forma del
Decreto o de la Resolucin Ministerial a juicio del Presidente de la Repblica, quien al hacer la escogencia de una u otra forma de
presentacin tomar en cuenta la importancia del asunto.
Generalmente los Reglamentos Independientes se elaboran en forma de Decreto y excepcionalmente, revisten la forma de
Resolucin Ministerial.
Publicacin De Los Reglamentos
Los Reglamentos de toda categora -Ejecutivos e Independientes- debern publicarse para que adquieran eficacia y se har de
acuerdo a los niveles: nacional, estatal y municipal.
1.- si es dictado por el Presidente de la Repblica o de Resoluciones Ministeriales la publicacin deber hacerse en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, si lo dicta un Gobernador, se publicar en la Gaceta Oficial del Estado
correspondiente y si lo dicta un Alcalde de un Municipio se publicar en la Gaceta Oficial del Municipio que es su instrumento de
publicacin. Por supuesto, se tomar en cuenta los requisitos de forma establecidos, si fuese el caso, en las Constituciones estadales y
en las leyes municipales.
2.- Si se trata de reglamentos internos, stos adquieren eficacia cuando el mismo sea conocido por todos los individuos a
quienes estn dirigidos mediante un rgano adecuado de divulgacin.

Extincin O Derogacin Del Reglamento

Por decisin del propio Poder Ejecutivo (va ejecutiva)
Los Reglamentos pueden extinguirse: Por decisin del Poder Legislativo (va legislativa)
Por decisin del Poder Judicial (va judicial)
1.- Va Ejecutiva: los Reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la autoridad administrativa de la cual emanan, o
reformados por ella misma, total o parcialmente, es decir, el Poder Ejecutivo, sea, el rgano autor de un Reglamento puede extinguir,
derogar, o reformar el Reglamento del cual es autor. Y lo puede hacer de dos maneras:
Manera Expresa: la derogacin expresa ocurre cuando en el nuevo Reglamento existe una disposicin especial que seala que
el anterior Reglamento o determinados artculos del mismo han sido derogados o extinguidos.
Manera Tcita: es cuando en un nuevo Reglamento se establecen disposiciones regida por un Reglamento anterior y en el
nuevo Reglamento no aparece clusula alguna que seale que el anterior Reglamento queda extinguido, en ese caso el Reglamento
anterior queda derogado de manera tcita.
2.- Va Legislativa: la extincin del Reglamento resulta de la sancin posterior de una Ley con la cual son incompatibles las
disposiciones del Reglamento. Si se trata de un Reglamento Ejecutivo al ser derogada la Ley reglamentada el Reglamento de la misma
deja de regir pero si la misma Ley solo hubiere sufrido una reforma parcial conservarn vigencia las disposiciones reglamentarias que
resulten compatibles con el nuevo texto legal. El Reglamento Independiente se extingue cuando la materia regulada por l pasa a ser
objeto de la Ley formal.
3.- Va Judicial: el Reglamento se extingue por va judicial debido a la declaracin de su nulidad pronunciada por el Tribunal
Supremo de Justicia, sea basada en la colisin con la Constitucin de la Repblica o con las Leyes. Esta nulidad deber ser declarada
por el Tribunal Supremo de Justicia. Es decir, cuando un Reglamento vulnera los principios constitucionales o altera el propsito y
razn de la Ley, entonces la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declarar la nulidad de ese Reglamento por
inconstitucionalidad o por ilegalidad, y en ese caso el Reglamento queda sin efecto.