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Jean-Franois Thony
INSTALLATION
2
3
4
AGENDA ......................................................................................5
RENTRE SOLENNELLE
JURISPRUDENCE
11
ADJUDICATIONS .....................................15, 25 et 29
ANNONCES LEGALES ...................................................16
VIE DU CHIFFRE
J R T SER VIC ES
Domiciliations commerciales
jr.tancrede@jrtservices.fr
01 42 60 36 35
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
Installation
Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
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Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Rdactrice en chef :
Annabelle Reverdy
Membres :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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Lgale et judiciaire :
Commerciale :
Didier Chotard
Frdric Bonaventura
2011
Copyright 2012
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expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Adrien Leiber
reur de la Rpublique Roanne, vous tes surtout connu pour avoir travaill dans des institutions internationales prestigieuses, auprs
des Nations unies Vienne et au Fonds montaire international Washington, dans la lutte
contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.
Depuis 2007 vous tiez le directeur de l'Ecole
nationale de la magistrature, cole de formation
des magistrats dont vous avez profondment
rform les mthodes et axes d'enseignement.
Vous voil prsent nomm procureur gnral
prs la cour d'appel de Colmar.
Pourquoi Colmar, qui n'est pas la plus grande
ville d'Alsace, est-elle reste sige de la cour
d'appel jusqu' ce jour?
Il y a des raisons historiques bien connues,
Colmar ayant t depuis 1698 le sige du
Conseil souverain d'Alsace cr par Louis XIV,
mais il y a aussi des raisons plus contingentes:
au tout dbut du XXme sicle quand les autorits
allemandes de l'poque ont pris la dcision de
construire un nouveau palais pour la cour
d'appel, que les Strasbourgeois aurait bien vue
chez eux (les choses n'ont pas chang depuis un
sicle), Colmar l'a remport en offrant
gratuitement le terrain pour la construction,
sacrifiant ainsi un vignoble implant en ces
lieux, et en participant au financement des
travaux.
Nous avons donc la chance d'avoir cette grande
et majestueuse demeure de style baroque
viennois (une copie, parat-il, du chteau du
Belvdre Vienne en Autriche).
Est-ce une petite malice des concepteurs et
constructeurs, vous examinerez les sculptures
dcoratives, qui reprsentent cet tage (l'tage
du Parquet gnral) des divinits dmoniaques,
grotesques, monstrueuses, alors qu'au niveau
au-dessus (l'tage des magistrats du sige) vous
ne verrez qu'anges et angelots clbrant l'action
rdemptrice de la jurisprudence (selon la
formule emprunte notre ancien avocat
gnral M. Jean Lorentz).
Derrire moi vous admirerez, encadre par des
plantes vertes mises en place cette occasion
par la municipalit de Colmar, une magnifique
tapisserie des Gobelins qui reprsente, d'aprs
un carton de Raphal, le Pape Lon le Grand se
portant au-devant d'Attila pour le convaincre
d'pargner Rome. Puisse-t-il aussi prserver
Colmar...
Evidemment, depuis un sicle, les locaux
destins au travail sont devenus insuffisants,
malgr des extensions au sous-sol et dans les
combles, et certains services de la cour ont d
migrer dans un ancien btiment prfectoral
situ proximit.
La cour connat un contentieux important que
nous avons russi matriser jusqu' prsent,
mais les temps s'annoncent difficiles dans la
mesure o, tant au parquet qu'au sige, des
postes devenus vacants ne seront plus pourvus.
Pour ceux qui restent il y a peu de place pour
l'oisivet, cette mre de tous les vices, et vous
devriez donc trouver ici, Monsieur le procureur
gnral, des magistrats et fonctionnaires
vertueux.
Dans le domaine pnal qui vous intresse plus
particulirement, l'Alsace est une rgion plutt
calme et prserve, la dlinquance y tant
contenue et matrise, avec un taux moyen de
criminalit de 47 pour mille, soit 9points de
moins que la moyenne nationale.
Installation
Alain Perret, Gilbert Meyer, Jacques Schmelck, Jean-Franois Thony, Adrien Leiber et Pierre-tienne Bisch
Le creuset
de la rconciliation
europenne
Jacques Schmelck
Installation
Il s'agit, en effet, d'une terre qui, sans doute, plus
que d'autres, est ptrie d'Histoire (avec un grand
H) mais aussi d'histoires croises, spcifiques,
douloureuses. Une terre de rencontres, de
combats, de rconciliations, une terre de luttes
et d'esprances. Une terre, creuset de la
rconciliation europenne.
Or, cette terre, il faut l'apprivoiser, l'approcher
sans la heurter, comprendre sa complexit et
celle de ses habitants. Vos grands-parents
paternels auraient pu vous en parler mieux que
moi.
Cela tant dit, l'Alsace prsente, sur le plan
administratif et juridique, deux spcificits
notamment.
D'abord, la correspondance totale entre le
ressort de la cour et celui de la structure
administrative rgionale, l'Alsace, avec ses deux
dpartements bas et haut-rhinois.
Et puis, l'existence d'un droit local qui s'applique
non seulement l'Alsace, mais aussi au
dpartement de la Moselle, point commun avec
la cour d'appel de Metz. Sans entrer dans les
dtails, ce droit local touche des domaines
varis: la justice commerciale, le livre foncier,
le droit des associations, de la chasse, mais
surtout, parce qu'il concerne particulirement
le parquet gnral, le statut des officiers
ministriels (notaires et huissiers).
Plus petite rgion de France, l'Alsace n'en
comporte pas moins quatre tribunaux de
grande instance. Je ne vais pas les dcrire plus
en dtail, dautant que vous avez manifest le
souhait de vous y rendre trs rapidement et que
je ne voudrais pas vous retirer le plaisir de la
dcouverte.
Deux, dans chaque dpartement, avec une
particularit pour le tribunal de grande instance
de Colmar qui, bien qu'tant dans le Haut-Rhin,
Jean-Franois Thony
Installation
Jean-Franois Thony
Agenda
CONFRENCE
Les dfis de
la gouvernance de leau
6 mars 2012
Institut catholique de Paris
Renseignements: 01 43 34 09 93
institutchoiseul@com
2012-162
RENCONTRE-DBATS
2012-163
SMINAIRE UIA
2012-164
COLLOQUE
Le futur de lexpertise
judiciaire civile dans
lUnion Europenne
16 et 17 mars 2012
Bruxelles
Renseignements: 01 41 49 07 60
www.experts-institute.eu
2012-165
CONFRENCE SCIENTIFIQUE
ET PROFESSIONNELLE
Actualit de la matrise
des risques industriels
29 et 30 mars 2012
Sophia-Antipolis
Renseignements: www.master-mri.org
2012-166
Installation
Christine
Seyler
Installation
existe avec les cours dappel du grand Est, et
avec nos amis dOutre-Rhin. Je mentourerai
des avis de mes collgues du parquet gnral,
avec lesquels jai lintention de travailler de la
manire la plus collgiale, car cest ma manire
de fonctionner. Vous reprsentez, mes chers
collgues, une somme de savoir et dexprience qui, mise en commun, constitue une
force de frappe que jai bien lintention dexploiter pour le bien de la cour! Sur la base des
attentes de chacun, et de la rflexion mene
en commun, nous pourrons alors donner les
impulsions ncessaires lanimation des politiques pnales du ressort.
Madame et Messieurs les procureurs de la
Rpublique du ressort,chers collgues,
Laissez-moi vous dire combien je suis heureux
de mengager auprs de vous dans cette belle
mission qui est la vtre. Je nentends pas
mimmiscer dans la conduite de laction
publique qui est de votre comptence, et vous
pouvez compter sur moi pour vous laisser la
plus large autonomie, dautant que ma confiance
vous est acquise. Je remplirai malgr tout
lensemble des responsabilits qui sont les
miennes en matire danimation et de
coordination, pour que laction publique sexerce
lves avocats ont adress leurs remerciements aux auditeurs en chansons! Au-del
de lanecdote, je suis intimement convaincu
que ces petites rvolutions contribueront
entretenir ce climat de confiance et de respect
mutuel auquel nous aspirons.
Mesdames et Messieurs les reprsentants de la
douane, de la police et de la gendarmerie
judiciaires,
Vous tes nos collaborateurs les plus proches
dans notre infatigable lutte contre le crime. La
loi a confi au procureur gnral la surveillance de la police judiciaire. Surveiller, cela
veut dire pour moi tre attentif dans tous les
sens du terme: attentif votre action, attentif
au respect du cadre procdural et du cadre
dontologique, attentif lefficacit des
enqutes, mais aussi attentif vos attentes,
attentif vos besoins de coordination, attentif
vos besoins dinformation mais aussi de formation. Japporterai un soin particulier fluidifier les procdures administratives dhabilitation et dvaluation des OPJ, qui -pour utiliser un jargon de technocrate- prsentent des
marges de rationalisation.
Mesdames et Messieurs les fonctionnaires du
ressort de la cour dappel,
Si notre justice est pauvre, elle compte en son
sein un trsor : celui de ses ressources
humaines. Je sais votre motivation et votre
engagement au service de la justice, et votre
grande comptence professionnelle, qui est
dune manire gnrale un trait commun des
agents de notre ministre. Bien sr, mme si le
garde des Sceaux a obtenu quun effort considrable soit fait pour renforcer les effectifs
dans les juridictions, notamment de greffiers,
laugmentation des contentieux comme de la
charge de travail des cours et tribunaux du fait
des modifications lgislatives - hospitalisations sans consentement, garde vue, etc. font que nos besoins rels ne seront jamais
pourvus la hauteur de nos esprances. Il ne
nous reste qu compter sur nous pour rationaliser toujours plus notre faon de travailler.
Rationnaliser ne veut pas forcment dire faire
plus avec moins. Cela veut surtout dire faire
mieux, par exemple en identifiant les processus inutiles pour les supprimer, ou innover
lorsque notre cadre procdural nous le permet. Je compte sur vous pour faire remonter
toutes les pratiques innovantes ou qui amliorent la qualit du service en le simplifiant, afin
quelles puissent tre partages par le plus
grand nombre, notamment dans le cadre de
linitiative mise en place par la Chancellerie de
mise en commun des pratiques innovantes.
Mais cette rflexion sur lamlioration des pratiques, nous pouvons la mener trs simplement notre niveau, et vous pourrez compter
sur tout mon soutien, comme je compte moimme sur toute votre inventivit.
Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs,
Jai beaucoup parl, il me reste maintenant me
mettre au travail. Au moment de mon
installation dans mes nouvelles fonctions, il tait
normal que je vous tienne un discours ponctu
de voil ce que je ferai. Mais comme le disait
le philosophe Alain: le futur na de sens qu la
pointe de loutil .
2012-159
Rentre solennelle
La sance solennelle de Rentre de la promotion 2012 des auditeurs de justice sest droule le 30janvier dernier l'Ecole Nationale de
la Magistrature Bordeaux en prsence de Michel Mercier, Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et des Liberts, de Vincent Lamanda
et Jean-Claude Marin, respectivement Premier Prsident et Procureur Gnral de la Cour de cassation.
Cherif Bassiouni, parrain de la promotion 2012 de lENM, Professeur mrite de la Facult de droit de lUniversit de DePaul Chicago,
Prsident de lInstitut International des Droits de lHomme, Prsident de la Commission denqute de lONU sur la Lybie et de la commission
denqute indpendante de Bahren, a donn une confrence intitule: Dans le monde, aujourdhui, on se bat pour la justice ayant
montr comment les revendications sur la justice sont au premier plan dans les mouvements dmocratiques actuels.
Ces prestigieuses personnalits ont t accueillies par le Directeur Jean-Franois Thony. Aprs quatre annes passes la tte de lunique
cole de formation des magistrats de l'ordre judiciaire franais, il vient de rejoindre le Parquet gnral prs la Cour dAppel de Colmar et
cest Xavier Ronsin, ancien Procureur de la Rpublique prs le Tribunal de Grande Instance de Nantes qui a t nomm par un dcret
du 16fvrier dernier pour lui succder.
Cette promotion 2012 qui est constitue 80,28% de futures magistrates est compose de 153auditeurs issus du premier concours (ouvert
aux tudiants), 18auditeurs du deuxime concours (ouvert aux fonctionnaires), 4auditeurs du troisime concours (ouvert aux personnes
justifiant dau moins 8annes de xprience professionnelle dans le secteur priv), et 38 recrutements sur titres.
Comprenant 213 auditeurs de justice, contre 138 en 2011, cette promotion correspond au souci de rpondre aux besoins des juridictions
qui doivent notamment faire face la mise en uvre de la rforme des hospitalisations sans consentement et celle sur la participation
des citoyens au fonctionnement de la justice.
Jean-Ren Tancrde
Comptence, excellence
et exemplarit
M
8
Rentre solennelle
REPRES
La fminisation se confirme
En 2012, la proportion de femmes
est leve puisquelle atteint
80,28%. Cette proportion
augmente notamment parmi les
auditeurs de justice issus du
premier concours o les femmes
sont 86,93%. Une proportion plus
leve car les candidats des
2me concours, 3me concours et
recrutement sur titre
traditionnellement plus masculins,
sont moins reprsentes.
Cette fminisation nest pas le
rsultat dune meilleure russite
des femmes au concours. En effet,
84,14% des candidats inscrits aux
concours sont des femmes contre
15,86% dhommes. Ceci sexplique
Cherif Bassiouni
2012-160
Jurisprudence
REPRES
Conseil constitutionnel
Dcision n 2012-233 QPC du 21 fvrier 2012
Le Conseil constitutionnel,
()
1. Considrant quaux termes du
cinquime alina du
paragrapheI de larticle3 de la
loi du 6novembre 1962
susvise: Le nom et la qualit
des citoyens qui ont propos les
candidats inscrits sur la liste
sont rendus publics par le
Conseil constitutionnel huit
jours au moins avant le premier
tour de scrutin, dans la limite du
nombre requis pour la validit
de la candidature ;
2. Considrant que, selon la
requrante, en imposant de
10
Sur la recevabilit:
3. Considrant que les
dispositions contestes sont
issues du paragraphe II de
larticle unique de la loi
organique du 18juin 1976
susvise; que cette disposition a
t dclare conforme la
Constitution dans les motifs et
le dispositif de la dcision du
Conseil constitutionnel du
14juin 1976 susvise;
4. Considrant toutefois que,
rexamen de la disposition
conteste issue de la loi du
18juin 1976 susvise;
Sur le fond:
5. Considrant quaux termes du
troisime alina de larticle3 de
la Constitution: Le suffrage
est toujours universel, gal et
secret; que les principes
dgalit et de secret du suffrage
sappliquent llection
prsidentielle; quaux termes du
troisime alina de larticle4 de
la Constitution: La loi garantit
les expressions pluralistes des
opinions et la participation
Jurisprudence
Le dispositif a t profondment revu lors de la rvision constitutionnelle
de 1962. La loi rfrendaire du 6novembre 1962 comprenait, comme il
a t dit, deux articles modifiant les articles6 et 7 de la Constitution, un
article3 organique en fixant les modalits dapplication et un article 4
organique relatif au renvoi aux dispositions du Code lectoral.
Le Conseil constitutionnel sest dclar incomptent pour connatre de
cette loi rfrendaire(1). En 1962, cent prsentations, manant de membres
du Parlement, membres du Conseil conomique et social, conseillers
gnraux ou maires, parmi lesquels devaient figurer des lus dau moins
dix dpartements, taient exiges par cet article3 qui spcifiait que le
nom et la qualit des prsentateurs ntaient pas rendus publics.
Dans ses observations sur llection prsidentielle de 1974, le Conseil
constitutionnel avait formul lobservation suivante: Si le principe de
la prsentation des candidats par certaines catgories de citoyens nappelle
aucune critique, il importe, pour respecter lesprit mme de linstitution de
llection du Prsident de la Rpublique par le suffrage universel, que les
candidatures aient une assise vritablement nationale. Il est galement
indispensable que tout courant rel dopinion puisse susciter une
candidature.
A ces fins, il conviendrait daugmenter le nombre de prsentations et
de xiger que les signataires de celles-ci comprennent des lus du quart au
moins des dpartements et territoires tout en vitant de paratre confrer
lune quelconque des catgories de citoyens habilits signer des
prsentations un privilge par rapport aux autres.
La prsentation dun candidat llection du Prsident de la Rpublique
est un acte politique grave. Il importe donc de lentourer de toute la solennit
ncessaire. cette fin, il y aurait lieu, dune part, dexiger que les prsentations
fussent tablies sur des formulaires officiels tenus la disposition des citoyens
et, dautre part, de rendre publique, pour chaque candidat, la liste des
auteurs de prsentations.
A la suite de cette observation, larticle3 de la loi du 6novembre 1962 a
t modifi par la loi organique n76-528 du 18juin 1976. Cette loi a fix
le dispositif actuellement en vigueur: premirement, la qualit des
prsentateurs a t modifie (ont t exclus les membres du Conseil
conomique et social -CES- mais ont t ajouts les membres des
assembles territoriales doutre-mer); deuximement, leur nombre a t
relev : cinq cents prsentateurs provenant dau moins trente
dpartements ou collectivits doutre-mer avec un maximum dun
dixime pour un mme dpartement ou collectivit doutre-mer ;
troisimement, a t institue la publication de la liste de cinq cents
prsentateurs par le Conseil constitutionnel. Ainsi le cinquime alina
du paragrapheI de larticle3 de la loi du 6novembre 1962, contest dans
la prsente QPC, est issu de cette loi organique du 18juin 1976 et na
jamais t modifi depuis lors.
Dans sa dcision n76-65 DC du 14juin 1976, le Conseil constitutionnel
a jug conforme la Constitution cette loi organique modifiant la loi
n62-1292 du 6novembre 1962 relative llection du Prsident de la
Rpublique au suffrage universel:
11
Jurisprudence
II. Lexamen de constitutionnalit
A. Les griefs
12
Jurisprudence
procdure pnale relatives au traitement en temps rel. Il nen allait pas
de mme dans la prsente espce. La seule modification lgislative
majeure est, depuis 1976, lintroduction dune lgislation sur le
financement de la campagne lectorale. Ce changement est sans incidence
directe sur la publication des noms et qualits des prsentateurs.
Le Conseil a cependant estim que le changement des circonstances
rsidait dans les normes de constitutionnalit applicables. Comme la
relev le Conseil dEtat dans sa dcision de renvoi, le dernier alina de
larticle 4 de la Constitution est issu de la rvision constitutionnelle du
23juillet 2008. Il consacre une jurisprudence bien tablie du Conseil
constitutionnel sur la porte constitutionnelle du pluralisme.
Avant mme cette rvision constitutionnelle, le Conseil constitutionnel
avait dgag, ds 1986, un objectif de pluralisme dans le secteur public
de la communication audiovisuelle (12). Dans les dcisions ultrieures, le
Conseil affirmait avec constance que constitue un objectif de valeur
constitutionnelle le pluralisme des courants dexpression socioculturels (13),
parfois aussi exprim sous la forme de pluralisme des courants de pense
et dopinion (14) ou, plus directement de pluralisme des medias (15).
Lorsque le Conseil connaissait des textes relatifs lorganisation ou la
rgulation de la vie politique, il donnait une autre porte au pluralisme
des courants dides et dopinion, le qualifiant soit dexigence (16), soit
de principe (17). Dans la dcision du 3avril 2003, sans prciser sa
qualification, il imposait au lgislateur, lorsquil fixe des rgles lectorales
de nature inciter le regroupement des listes en prsence, en vue de
favoriser la constitution dune majorit stable et cohrente, de respecter
le pluralisme des courants dides et dopinions, lequel est un des fondements
de la dmocratie(18). Cependant, toutes ces dcisions taient largement
postrieures la dcision du 14juin 1976.
La dcision snatoriale du Loiret du 12janvier 2012(19) a confirm que
le principe constitutionnel du pluralisme des courants dides et
dopinions est expressment rattach, en matire de vie politique, au
troisime alina de larticle4 de la Constitution et quil figure au nombre
des droits et liberts que la Constitution garantit qui peuvent par
consquent tre invoqus lappui dune QPC.
En lespce, le Conseil constitutionnel a estim quil existait un changement
du cadre constitutionnel danalyse, justifiant un nouvel examen de la
disposition conteste. Le cinquime alina du I de larticle3 de la loi du
26novembre 1962 navait jamais t confront au troisime alina de
larticle4 de la Constitution.
forte. Il ne cre pas un droit pour les partis participer chaque lection
et notamment llection prsidentielle. A titre de comparaison, on sait
que le Conseil constitutionnel a, par exemple, relativis la porte du verbe
garantir au onzime alina du Prambule de la Constitution de 1946
(la Nation garantit tous, notamment lenfant, la mre et aux vieux
travailleurs, la protection de la sant, la scurit matrielle, le repos et les
loisirs)(22).
Le Conseil constitutionnel peut, par ailleurs, oprer un lien entre le
principe du pluralisme des courants dides et dopinions et le principe
dgalit. Il juge ainsi quune rgle lectorale qui affecterait lgalit entre
lecteurs ou candidats dans une mesure disproportionne mconnatrait
le principe du pluralisme des courants dides et dopinions, lequel est un
fondement de la dmocratie (23).
Le Conseil constitutionnel a tout dabord examin la conformit au
principe du pluralisme des courants dides et dopinions de la rgle
prvoyant une publicit du nom et de la qualit des personnes habilites
ayant choisi de prsenter un candidat llection prsidentielle.
Cette rgle participe de la transparence de la vie politique, en faisant
connatre aux citoyens comment ont t remplies par les candidats les
conditions leur permettant de figurer sur la liste tablie par le Conseil
constitutionnel. Ce dernier la juge conforme la Constitution en 1976.
Il la applique avec constance depuis lors et ne la critique, dans ses
observations, que pour prconiser une publication encore plus large.
Cette rgle rsulte dun choix du lgislateur organique(24). Jusquen 1976,
le choix tait inverse. En 1976, le lgislateur a entendu souligner le
caractre public de lacte accompli par un citoyen lu et habilit le faire,
de prsentation dun candidat pour le scrutin considr comme le plus
important de la vie politique franaise.
Le Conseil constitutionnel a donc jug que la publicit donne aux choix
de prsentation des candidats llection prsidentielle ne saurait en
elle-mme mconnatre le principe du pluralisme des courants dides et
dopinions (cons.8).
Le Conseil a, dans un second temps de sa dcision, examin la restriction
de la publication des prsentations de candidats llection prsidentielle
aux cinq cents prsentations requises pour tre valablement candidat,
tant au regard du principe dgalit devant la loi que du principe de
pluralisme des courants dides et dopinions.
Le principe dgalit devant la loi trouve sappliquer pour les dispositions
relatives aux personnes habilites prsenter des candidats llection
prsidentielle. Le Conseil constitutionnel a dj eu lo ccasion de le
reconnatre, dans sa dcision du 5 janvier 1988. A lo ccasion de
llargissement de la liste des personnes habilites prsenter des
candidats aux conseillers rgionaux, le lgislateur organique navait pas
adapt la rdaction antrieure de cette liste mentionnant les lus des
assembles territoriales des territoires doutre-mer, en dpit des
changements de statut des collectivits de Mayotte et de Saint-Pierreet-Miquelon. Une lecture littrale aurait ainsi eu pour effet de priver les
lus de ces collectivits du droit de prsentation quils dtenaient
auparavant. Le Conseil constitutionnel avait toutefois interprt la loi
organique comme nayant pas entendu priver les citoyens habilits
titulaires de mandats lectifs au sein de ces collectivits territoriales (de
Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon) du droit de prsentation des
candidats llection prsidentielle, ce qui dailleurs et t contraire au
principe dgalit(25).
La question qui se posait dans la prsente QPC tait celle de la diffrence
de traitement entre les prsentateurs rsultant de la limitation cinq
cents des prsentations publies pour chaque candidat. Alors quune
personne accordant son soutien un candidat qui ne recueille quun peu
plus de cinq cents prsentations est presque certaine de voir son nom et
sa qualit ports la connaissance du public, celle qui laccorde un
candidat qui recueille plusieurs milliers de prsentations a une probabilit
bien moindre de voir son nom et sa qualit publis.
Le lgislateur organique a souhait cette restriction dans les modalits
de publication du nom et de la qualit des prsentateurs. Le Conseil
constitutionnel, afin de procder une publication conforme cette
exigence, a pris une dcision, le 24fvrier 1981, tablissant les rgles de
choix des prsentations publies. Conformment cette dcision, qui
na jamais t modifie depuis lors, la publication du nom et de la qualit
des citoyens qui ont rgulirement prsent un candidat est dtermine,
chaque lection prsidentielle, par voie de tirage au sort, ce tirage portant
sur lensemble des prsentateurs dun mme candidat.
Comme le font apparatre les travaux prparatoires de la loi organique
du 16juin 1976, la limitation cinq cents du nombre de prsentations
rendues publiques avait t introduite lAssemble nationale, sur
13
Jurisprudence
proposition du Gouvernement. Le garde des Sceaux avait avanc une
raison lie au contrle des prsentations par le Conseil constitutionnel:
Il est en effet apparu que le nombre des prsentateurs, sil ntait pas limit,
pourrait devenir trs important, ce qui rendrait fort difficile le contrle
indispensable que doit oprer le Conseil constitutionnel(26). Aprs que le
rapporteur stait oppos cette proposition, le prsident de la commission
des Lois de lAssemble nationale, M.Jean Foyer, sy tait ralli, en faisant
valoir qu il ne serait certes pas bon que se fasse, ds le moment de la
prsentation, une sorte dopration plbiscitaire sur le nom de tel
candidat(27). Au Snat, M. Pierre Marcilhacy, rapporteur du projet de
loi organique, avait de la mme manire considr : En supprimant
toute limite (au nombre de prsentations publies), vous risquez davoir
deux candidats dont lun se prsentera avec trente mille signatures, lautre
avec huit cents signatures seulement. () Le texte du paragrapheII de
lAssemble nationale, que la commission ma donn mission de rapporter,
est empreint tout autant desprit dmocratique que de sagesse.(28)
Le Conseil constitutionnel a reconnu que la limitation cinq cents des
prsentations publies avait pour effet dinstituer une diffrence de
traitement entre les prsentateurs. Le Conseil a toutefois rappel que,
dans le cadre du contrle de constitutionnalit quil exerce en application
de larticle61-1 de la Constitution, il ne dispose pas dun pouvoir gnral
dapprciation et de dcision de mme nature que celui du Parlement. Il
ne lui appartient pas de juger en opportunit cette limitation, mme sil
a, de nombreuses reprises, formul des observations tendant supprimer
cette limitation, au profit dune publication intgrale de la liste des
prsentateurs.
Le Conseil constitutionnel a ensuite confront la diffrence de traitement
institue par le lgislateur avec lobjectif poursuivi par ce mme lgislateur.
Considrant que le lgislateur avait entendu que la liste des candidats
soit tablie sur le fondement du mme nombre de prsentations pour chacun
des candidats , il a jug que la diffrence de traitement entre les citoyens
qui ont prsent un candidat () est en rapport direct avec lobjectif poursuivi
par le lgislateur dassurer la plus grande galit entre les candidats inscrits
sur la liste tablie par le Conseil constitutionnel (cons.9).
La limitation du nombre de prsentations publies ne portait atteinte ni
au principe dgalit devant la loi ni au principe du pluralisme des courants
dides et dopinions (cons.10). Le Conseil constitutionnel a donc jug
le cinquime alina du paragraphe I de larticle3 de la loi du 6novembre
1962 conforme aux droits et liberts que la Constitution garantit.
16 - Dcisions nos89-271 DC du 11janvier 1990, Loi relative la limitation des dpenses lectorales et la
clarification du financement des activits politiques, cons.12; 2000-428 DC du 4mai 2000, Loi organisant
une consultation de la population de Mayotte, cons.21; du 6septembre 2000 sur une requte prsente
par M. Charles Pasqua, cons.6; 2010-618 DC du 9dcembre 2010, Loi de rforme des collectivits territoriales,
cons.61.
17 - Dcisions du 23aot 2000 sur une requte prsente par M. Pierre Larrouturou, cons.6; n2004-490
DC du 12 fvrier 2004, Loi organique portant statut dautonomie de la Polynsie franaise, cons.84; n2007559 DC du 6dcembre 2007, Loi organique tendant renforcer la stabilit des institutions et la transparence
de la vie politique en Polynsie franaise, cons.12 et 13.
18 - Dcision n2003-468 DC du 3avril 2003, Loi relative llection des conseillers rgionaux et des
reprsentants au Parlement europen ainsi qu laide publique aux partis politiques, cons.12.
19 - Dcision n2011-4538 du 12janvier 2012, Snat, Loiret.
20 - Dcision n89-271 DC du 11janvier 1990 prcite.
21 - Dcision n2000-428 DC du 4mai 2000 prcite.
22 - Dcisions nos 89-269 DC du 22janvier 1990, Loi portant diverses dispositions relatives la scurit sociale
et la sant, cons.26; 2001-446 DC du 27 juin 2001, Loi relative linterruption volontaire de grossesse et
la contraception, cons.7; 2005-523 DC du 29juillet 2005, Loi en faveur des petites et moyennes entreprises,
cons.6 et 7.
23 - Dcisions n2004-490 du 12fvrier 2004 et 2007-559 DC du 6dcembre 2007 prcites, respectivement
cons.84 et 12.
24 - La disposition instaurant la publicit avait t introduite par voie damendement au Snat.
25 - Dcision n87-235 DC du 5janvier 1988, Loi organique modifiant larticle3 de la loi n62-1292 du
6novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel, afin dlargir aux
conseillers rgionaux le droit de prsentation des candidats cette lection, cons.2.
26 - Compte rendu intgral des dbats, deuxime sance du 20avril 1976, J.O. Dbats, Assemble nationale,
p.1923.
27 - Ibid., p. 1924.
28 - Compte rendu intgral des dbats, sance du 6 mai 1976, J.O. Dbats, Snat, p.909.
Source : Commentaire de la dcision n 2012-233 QPC du 21 fvrier 2012 rdig par le Conseil constitutionnel,
http://www.conseil-constitutionnel.fr/
2012-161
Adjudications
YVELINES
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Notes:
1 - Dcision n62-20 DC du 6novembre 1962, Loi relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage
universel direct, adopte par le rfrendum du 28octobre 1962.
2 - Dcision n2010-9 QPC du 2juillet 2010, Section franaise de lObservatoire international des prisons
(article 706-53-21 du Code de procdure pnale), cons. 3 5.
3 - Dcision n2008-573 DC du 8janvier 2009, Loi relative la commission prvue l'article25 de la Constitution
et l'lection des dputs.
4 - Dcision n2009-595 DC du 3dcembre 2009, Loi organique relative lapplication de larticle61-1 de la
Constitution.
5 - Dcision n2010-14/22 QPC du 30juillet 2010, M. Daniel W. et autres (Garde vue).
6 - Dcision n2004-492 DC du 2mars 2004, Loi portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit.
7 - Dcision n93-326 DC du 11aot 1993, Loi modifiant la loi n93-2 du 4 janvier 1993 portant rforme du
Code de procdure pnale.
8 - Dcision n80-127 DC du 20janvier 1981, Loi renforant la scurit et protgeant la libert des personnes.
9 - Dcision n2010-44 QPC du 29septembre 2010, Epoux M. (Impt de solidarit sur la fortune).
10 - Dcision n81-133 DC du 30dcembre 1981, Loi de finances pour 1982.
11 - En raison de lajout la liste des prsentateurs des conseillers rgionaux (loi organique n88-35 du
13janvier 1988), des membres lus du Conseil suprieur des Franais de ltranger (devenu lAssemble des
Franais de ltranger; loi organique n88-36 du 13janvier 1988), des maires dlgus des communes
associes, des maires des arrondissements de Lyon et Marseille et des prsidents des organes dlibrants
des EPCI fiscalit propre ainsi que des ressortissants franais membres du Parlement europen lus en
France (loi organique n2001-100 du 5fvrier 2001). Par ailleurs, les modifications des statuts de diffrentes
collectivits ont conduit des adaptations successives de la liste des prsentateurs (loi organique n95-62
du 19janvier 1995 pour lAssemble de Corse; loi organique n99-209 du 19mars 1999 pour le congrs et
les assembles territoriales de la Nouvelle-Caldonie; loi organique n2004-192 du 27fvrier 2004 pour
lassemble et le prsident de la Polynsie franaise; loi organique n2006-404 du 5avril 2006 pour le
prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie; loi organique n2007-223 du 21fvrier 2007 pour les
conseils territoriaux de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin; loi organique n2011-883 du 27juillet 2011 non
encore entre en vigueur pour les assembles de Guyane et de Martinique).
12 - Dcision n86-217 DC du 18septembre 1986, Loi relative la libert de communication, cons.13 16.
13 - Dcisions nos 93-333 DC du 21janvier 1994, Loi modifiant la loi n86-1067 du 30septembre 1986 relative
la libert de communication, cons.3; 2000-433 DC du 27 juillet 2000, Loi modifiant la loi n86-1067 du
30septembre 1986 relative la libert de communication, cons.9; 2001-450 DC du 11juillet 2001, Loi
portant diverses dispositions dordre social, ducatif et culturel, cons.15.
14 - Dcisions nos 2004-497 DC du 1er juillet 2004, Loi relative aux communications lectroniques et aux services
de communication audiovisuelle, cons.23 ; 2007-550 DC du 27fvrier 2007, Loi relative la modernisation
de la diffusion audiovisuelle et la tlvision du futur, cons.15.
15 - Dcision n2009-577 DC du 3mars 2009, Loi relative la communication audiovisuelle et au nouveau
service public de la tlvision, cons.3.
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