1

............................................................................ 3
1. La evolucin de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET): ....................... 4
2. Se ha incrementado la Tasa de Participacin Laboral, debido,
principalmente, al aumento de la participacin laboral femenina. ................... 5
3. El incremento de la Poblacin Econmicamente Activa refleja, en gran
parte, una disminucin de la Poblacin Econmicamente No Activa, sobre todo
femenina. ........................................................................................................ 8
4. La creciente participacin laboral femenina est transformando la
fisonoma del mercado laboral. ..................................................................... 11
5. La participacin laboral de los jvenes sobre todo de las jvenes tambin
se ha incrementado, pero menos que la de los no jvenes. .......................... 11

6. En Nicaragua, la mayor parte de los trabajadores ocupados devengan

ingresos laborales debajo del mnimo exento del IR de Rentas del Trabajo. . 13
7. La mayor parte de quienes devengan ingresos por encima del mnimo
exento son tcnicos y profesionales, pero ser profesional no asegura que se
obtendr un ingreso superior al mnimo exento ....................................................... 15
8. A esto hay que agregarle la gran discriminacin en los ingresos laborales
por razones de sexo y edad. .......................................................................................... 17
9. La razn fundamental de que los ingresos laborales sean en promedio tan
reducidos, es que la mayor parte de los empleos se generan en los sectores y
actividades de ms baja productividad ....................................................................... 20
10. Ello se refleja en niveles muy elevados de sub-empleoError! Marcador no
definido.

11. A la par que ingresos laborales muy bajos para la mayor parte de los
ocupados, existe una concentracin extrema del ingreso y la riqueza en muy
pocas manosque pagan muy poco en impuestos. ................................................ 32
12. Para que la mayor parte de los nicaragenses puedan devengar mejores
ingresos, es preciso invertir en sus capacidades, y ello requiere de polticas
fiscales orientadas por criterios de equidad .............................................................. 35
13. Esto deber acompaarse por un proceso de transformacin estructural
que asegure que un porcentaje creciente de los empleos sea de mayor calidad
y remuneracin................................................................................................................... 40

Conviene iniciar recordando algunas definiciones bsicas utilizadas para analizar

la evolucin del mercado laboral. En primer lugar, la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET) es aquella que, por convencin, se considera que esta en edad
de incorporarse a la actividad econmica y obtener un ingreso.

Sin embargo, no toda la Poblacin en Edad de Trabajar se incorpora a la

actividad econmica, en busca de empleo.
La parte de la Poblacin en Edad de Trabajar que se incorpora a la actividad
econmica, en busca de un empleo u ocupacin que le proporcione ingresos, se
denomina Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Por su parte, la fraccin de
la Poblacin en Edad de Trabajar que no se incorpora a la actividad econmica
se denomina Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA), y est integrada por
personas en edad de trabajar que permanecen estudiando, sin incorporarse a la
actividad econmica, amas de casa, discapacitados y jubilados.
Esto significa que la PT = PEA + PNEA.
O lo que es lo mismo PEA = PT PNEA
Ello implica que la PEA puede crecer porque ya sea aumenta la PT,
permaneciendo constante la PNEA, o porque se reduce la PNEA, y una parte de
ella se convierte en PEA, o por ambas cosas a la vez.
La medida en que la Poblacin en Edad de Trabajar se incorpora a la actividad
econmica, y se convierte en Poblacin Econmicamente Activa, se mide por la
Tasa de Participacin Laboral, que no es ms que el porcentaje de personas en

edad de trabajar que se incorpora a la actividad econmica y se convierte en

Poblacin Econmicamente Activa.
O sea PEA = PT * Tasa de Participacin Laboral
Tasa de Participacin Laboral = PEA/PT

Obsrvese que, permaneciendo constante la Tasa de Participacin Laboral, la

PEA puede crecer sencillamente porque incrementa la Poblacin en Edad de
Trabajar. La PEA tambin puede crecer porque se incrementa la Tasa de
Participacin Laboral, o sea el porcentaje de la PET que deja de ser PNEA para
incorporarse a la actividad econmica, o por las dos cosas.
Examinemos la evolucin de estas variables en el caso de Nicaragua, tal como
la ilustran los datos disponibles de la Encuesta Continua de Hogares del INIDE.

La actual fase de la transicin demogrfica se caracteriza por el mayor

incremento de la Poblacin en Edad de Trabajar dentro de la Poblacin Total. A
esta fase se le denomina fase del bono o dividendo demogrfico.

La tasa de crecimiento del PIB per cpita, por definicin, es igual al incremento
de la tasa de empleo global (poblacin ocupada/poblacin total) ms el
incremento de la productividad.
PIB percapita = (Poblacin Ocupada/Poblacin Total) * (PIB/Poblacin Ocupada)
A su vez, el crecimiento de la relacin poblacin ocupada/poblacin total
depender del crecimiento la proporcin de la poblacin en edad de trabajar en
la poblacin total (PET/Poblacin Total), de la tasa de participacin laboral
(PEA/PET), y de la proporcin de la poblacin econmicamente activa que se
encuentra ocupada (Poblacin Ocupada/PEA).
Poblacin Ocupada/Poblacin Total = PET/Poblacin Total * (PEA/PET *
Poblacin Ocupada/PEA).

El crecimiento de la poblacin en edad de trabajar en relacin a la poblacin

global (PET/Poblacin Total) genera por s mismo un crecimiento de la fuerza de
trabajo ocupada como porcentaje de la poblacin total, permaneciendo
constantes la tasa de participacin laboral (PEA/PET) y la tasa de ocupacin
(Poblacin Ocupada/PEA).
Esto significa que, permaneciendo todo lo dems constante, el solo hecho de
que se incremente la participacin de la poblacin en edad de trabajar en la
poblacin total incrementar, por s mismo, la tasa de crecimiento del producto
interno bruto por habitante, es decir, acelerar la tasa de crecimiento econmico.
En la medida en que el bono demogrfico se traduce en un crecimiento de la
participacin de la poblacin en edad de trabajar en la poblacin total, produce
un incremento de la fuerza de trabajo ocupada como porcentaje de la poblacin
total.

Este es el aporte especfico del bono o dividendo demogrfico al incremento del

PIB-per cpita.
Es importante destacar aqu que, en Nicaragua, el porcentaje de mujeres en la
Poblacin en Edad de Trabajar es mayor que la de los hombres. De acuerdo a la
Encuesta Continua de Hogares, mientras que las mujeres representaron en
promedio un 51.5% de la Poblacin en Edad de Trabajar en el periodo I Trimestre
de 2010 IV Trimestre de 2012, los hombres representaron en promedio un
48.5%.

Al ser la participacin de las mujeres en la Poblacin en Edad de Trabajar mayor

que la de los hombres, y crecer relativamente ms que la de estos ltimos, puede
deducirse que el aporte de las mujeres al crecimiento de la Poblacin en Edad

de Trabajar como fraccin de la poblacin total es un tanto mayor, lo mismo que

su contribucin al crecimiento del PIB per cpita que se produce por esta va.

Pero, al mismo tiempo, en esta fase no solo se produce un crecimiento de la

Poblacin en Edad de Trabajar como porcentaje de la Poblacin Total, sino
tambin un incremento de la Tasa de Participacin Laboral.
La Encuesta Continua de Hogares muestra que entre el I Trimestre de 2009 al IV
Trimestre de 2012 la Tasa de Participacin Laboral se increment en 12.2 puntos
porcentuales, al pasar desde el 65.5% de la Poblacin en Edad de Trabajar hasta
el 77.7%.

Desde el punto de vista de la clasificacin por sexos, se produjo un incremento

mucho ms fuerte de la participacin laboral de las mujeres que la de los
hombres. Esta creciente participacin econmica femenina suele acompaar a
la fase del bono demogrfico.

Ello da lugar al denominado bono de gnero. El concepto de bono de gnero se

refiere al beneficio econmico potencial que se obtiene por el incremento de la

participacin de la mujer en la actividad laboral.

Si la poblacin en edad de trabajar en la poblacin total, la tasa de ocupacin y

la productividad permanecen constantes, el solo incremento de la tasa de
participacin laboral, resultante ante todo del incremento en la tasa de
participacin laboral femenina, da un nuevo impulso al crecimiento del PIB per
cpita.

La magnitud econmica del bono de gnero se mide por el incremento del

producto percpita que se logra en la medida en que se avanza hacia la equidad
de gnero en la participacin laboral.
De acuerdo a la Encuesta Continua de Hogares, para la cual solo se dispone de
indicadores por sexto a partir del I Trimestre de 2010, la Tasa de participacin
Laboral de las mujeres aumento desde un 55.2% en el I Trimestre de 2010 hasta
el 67.8% en el IV Trimestre de 2012, para un incremento de 12.7 puntos
porcentuales, mientras que la de los hombres solo se increment desde un
84.0% hasta un 88.2% en el mismo periodo, para un aumento de solo 4.2 puntos
porcentuales.

Esto indica que es el incremento de la participacin laboral de las mujeres la que

ha estado impulsando, principalmente, el incremento en la Tasa de Participacin
Laboral total.
El crecimiento ms fuerte de la tasa de participacin laboral femenina obedece a
que, dado que la tasa de participacin de las mujeres en el mercado laboral es
menor que la tasa de participacin laboral de los hombres, es la que tiene
posibilidades de aumentar con ms fuerza.
El resultado del incremento en la participacin laboral de las mujeres es que, a
pesar de que todava representan un menor porcentaje de la Poblacin
Econmicamente Activa, representan sin embargo un porcentaje creciente de
esta ltima.

La evidencia sugiere que esta tendencia a la incorporacin de las mujeres a la

fuerza de trabajo se viene manifestando en Nicaragua a lo largo de las ltimas
dcadas.

Sin embargo, pese a la creciente incorporacin de las mujeres a la actividad

econmica, su tasa de participacin laboral todava est por debajo de la de los
hombres, de manera que todava existe un amplio margen para que esta se
incremente. Esto significa que, en perspectiva, es el bono de genero el que tiene
mayor capacidad de aportar al crecimiento del PIB per-cpita.

Recordemos por otra parte que la Poblacin Econmicamente Activa puede

crecer ya sea porque aumente la Poblacin en Edad de Trabajar
permaneciendo constante la Poblacin Econmicamente No Activa -, o porque
se reduce esta ltima y una parte de ella se incorpora a la PEA, o por ambas
cosas a la vez.
El siguiente grafico muestra que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se
ha incrementado en 552,955 personas entre el I Trimestre de 2009 y el I
Trimestre de 2012.

Este crecimiento se explica, en un 48.2%, porque 266,447 personas

abandonaron la Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA) y se incorporaron
a la PEA. El restante 51.8% del incremento de la PEA, equivalente a 286,508
personas, se debi al crecimiento de la PET.
Esto llevo a un cambio importante en la composicin de la Poblacin en Edad de
Trabajar: la parte representada por la PNEA se redujo del 34.4% en el I Trimestre
de 2009 de la PET al 22.3% en el IV Trimestre de 2012, mientras que la parte
representada por la PEA se increment del 65.6% al 77.7%.

En sntesis, la fuerte incorporacin de personas en edad de trabajar que antes

estaban en la PNEA, a la PEA, se tradujo en el fortsimo incremento de la Tasa
de Participacin Laboral, de manera que el porcentaje de personas en edad de
trabajar que se incorporaron al mercado laboral paso de un 65.6% de la PET al
77.7%.
Recordemos tambin que el incremento en la Tasa de Participacin Laboral, esto
es, la conversin de Poblacin en Edad de Trabajar en Poblacin
Econmicamente Activa se refleja, por otra parte, en la conversin de la

Poblacin Econmicamente No Activa en Poblacin Econmicamente Activa.

Las cifras de la ECH para el periodo I Trimestre 2010-IV Trimestre 2012,

muestran que un 75.1% de la disminucin de 266,447 personas de la PNEA en

dicho periodo se explica por la incorporacin de 200,101 mujeres, que formaban

parte de la PNEA, a la PEA.

A su vez, las cifras de la ECH indican que el 91.2% de las mujeres que
abandonaron la PNEA eran personas dedicadas a los quehaceres domsticos .

Sin , el hecho de que las mujeres se incorporen a la actividad econmica, no

significa, en lo absoluto, que se liberen de la carga de los quehaceres
domsticos, sino que ello suele traducirse en una doble jornada, porque
adems de su responsabilidad laboral al llegar a la casa normalmente deben
asumir las tareas domsticas.
Es importante hacer notar tambin que la PNEA se redujo por la disminucin de
100,894 personas que se dedicaban a estudiar y se incorporaron al mercado
laboral.

10

Esta creciente participacin econmica de las mujeres, est transformando la

fisonoma del mercado laboral.
De acuerdo a la Encuesta Continua de Hogares, entre el I Trimestre de 2010 y el
VI Trimestre de 2012, el nmero total de personas ocupadas se increment en
640,842. De este incremento en el nmero de personas ocupadas, 394,441
fueron mujeres (el 61.5 por ciento) y 246,401 (el 38.5 por ciento) fueron hombres.

Como resultado del hecho de que el nmero de mujeres ocupadas se increment

en mucha mayor medida que el de los hombres, las mujeres han visto

incrementar su participacin en el nmero de ocupados, pasando del 40.5 por

ciento del total de ocupados en el I Trimestre de 2010, al 44.3 Por ciento en el I
trimestre de 2011.

11

Ahora bien, cuando analizamos la evolucin de la Tasa de Participacin Laboral

de acuerdo la edad, encontramos que la Tasa de Participacin Laboral de la
poblacin joven, que aqu definiremos como la poblacin de entre 15 a 29 aos,

tambin se increment de manera importante, pasando del 66.3% en el I

Trimestre de 2010 al 75.5% en el IV Trimestre de 2012, para un incremento de
9.2 puntos porcentuales.

De nuevo, en este caso nos encontramos con que el incremento en la tasa de

participacin laboral de los jvenes estuvo impulsada principalmente por el

incremento de 13.6 puntos porcentuales en la participacin de las mujeres
jvenes, que paso del 50.5% al 64.1%, mientras la tasa de participacin laboral
de los hombres jvenes solo aumento en 5 puntos, al incrementarse del 81.5%
al 86.5%.

El hecho de que la tasa de participacin laboral de los jvenes sea menor que la
tasa de participacin promedio nacional, pone de manifiesto el hecho de que las

tasas de participacin tanto de hombres y mujeres aumentan con la edad, hasta

alcanzar un mximo entre los 30 y los 49 aos de edad , cuando comienza a
reducirse, pero es hasta edades relativamente avanzadas que la tasa de
participacin laboral se reduce por debajo de la de los jvenes.

12

La menor participacin laboral de los jvenes en relacin a los no jvenes

obedece a que por un lado, un mayor nmero de jvenes que de no jvenes
permanece como parte de la PNEA estudiando y, en el caso particular de las
mujeres jvenes que ni estudian ni trabajan las mujeres representan una gran
parte de los denominados Ni-Ni -, es porque se ven forzadas a mantenerse en la
PNEA realizando quehaceres domsticos.
Por su parte, el incremento que se ha verificado en la participacin laboral de los
jvenes, con toda probabilidad obedece a la disminucin en el nmero de
personas de la PNEA que dejaron de estudiar para incorporarse a la PEA.

En el IV Trimestre de 2012, estaban ocupadas 3,095,823 personas, de ellas

1,707,132 hombres y 1,388,401 mujeres. Estas personas, que participan en la
actividad econmica desempeando algn tipo de ocupacin, constituyen, en

principio, los contribuyentes potenciales del sistema tributario.

Sin embargo, la capacidad contributiva de la mayora absoluta de estas personas

es tan baja, que solo 297,550 de ellas, equivalentes al 10.6% del total, devengan
ingresos superiores a C$ 8,333.33, que constituye el monto mnimo exento del
IR de Rentas del Trabajo, monto que podra considerarse el monto por debajo
del cual las personas carecen de capacidad contributiva para convertirse en
sujetos pasivos del sistema tributario.

13

En trminos de sexo, solo el 6.8% de las mujeres ocupadas, es decir 88,566 de

un total de 1,388,401 que estaban ocupadas, devengaban un ingreso laboral

superior al monto mnimo exento.

De acuerdo a la categora ocupacional, en el En el IV Trimestre de 2012, de

acuerdo a la ECH, solo el 15.4% de los trabajadores que estaban ocupados como

asalariados - 155,491 de un total de 1,009,125.3 - devengaban un ingreso que

superaba el monto mnimo exento del IR de Rentas del Trabajo de C$ 8,333.33.
En el caso de las mujeres asalariadas, solo 54,505 mujeres con empleo

asalariado, de un total de 467,340 mujeres que trabajaban como asalariadas,

tenan un ingreso bruto superior al monto mnimo exento del IR de rentas del
trabajo, y por tanto formaban parte de la base gravable del IR de rentas del
trabajo. Esto solo representaba el 11.7% del total de mujeres con empleo
asalariado.
En el caso de los hombres, 100,985 del total de 541,785 que trabajaban como

asalariados - es decir el 18.6% del total - devengaban un ingreso superior al

monto mnimo exento.
Por su parte, slo el 9.5% del total de trabajadores por cuenta propia devengaban

un ingreso laboral superior al minimo exento, de los cuales, el 9.6% del total de
hombres que trabajaban por cuenta propia devengaban un ingreso superior al
minimo exento, pero solo un 4.4% del total de mujeres que laboraban por cuenta
propia.
En trminos de edad, solo el 4.3% del total de 1,237,298 jvenes de 15 a 29 aos

que estaban ocupados devengaban ingresos laborales superiores al mnimo

exento del Impuesto sobre la Renta de Rentas del Trabajo, la mayora de ellos
trabajadores asalariados, pero tambin un nmero menor de trabajadores por
cuenta propia y empleadores.

En cambio, el 13.7% de las personas ocupadas de 30 aos y ms, del total de

1,786,404 ocupados de ese grupo de edad, devengaban ingresos laborales

superiores al mnimo exento, tambin la mayora asalariados, pero tambin un
nmero menor de trabajadores por cuenta propia y empleadores.

14

Las cifras sugieren que se los trabajadores requieren niveles educativos muy
altos para tener mayores probabilidades de devengar un ingreso laboral superior
el mnimo exento. De hecho, las mayores probabilidades parecen estar
asociadas a niveles educativos post-universitarios.

En efecto, no basta que las personas ocupadas hayan culminado estudios

tcnicos superiores o universitarios para que ello asegure que devengarn un

ingreso laboral superior al mnimo exento. De hecho, solo un 38% del total de
personas ocupadas que son graduadas de la Universidad devengan ingresos
laborales por encima del mnimo exento. Solo el 26.6% de las personas
ocupadas jvenes aos devengan ingresos sobre el mnimo exento .

Ms preocupante an, las Encuestas de Hogares muestran una tendencia al

deterioro de los ingresos reales de las personas con mayor nivel educativo .
15

Esto sugiere que el flujo de nuevos graduados universitarios - frente a una

economa que genera predominantemente empleos de muy baja productividad
que demandan una calificacin nula o muy baja y solo genera una restringida
cantidad de empleos que requieren mayores niveles educativos -, est
presionando a la baja los ingresos reales de los graduados universitarios en su
conjunto.
El 64.5% del 15.4% del total de asalariados que tenan un ingreso superior al
mnimo exento se contaban entre el denominado Personal de Direccin,
Profesionales y Tcnicos, es decir, corresponda bsicamente a los sectores

medios asalariados o que trabajaban por cuenta propia o eran empleadores.

En el caso de los Trabajadores por Cuenta Propia, el 67.2% del 9.5% del total de
cuentapropistas que devengan un ingreso superior al mnimo exento son
comerciantes o trabajadores agrcolas por cuenta propia representan un 6.4%
del total de cuentapropistas que devengan un ingreso superior al mnimo exento.
Corresponden a comerciantes o productores agrcolas por cuenta propia a los
que les va un poco mejor.

16

Solo un 17.1% corresponde a tcnicos y profesionales que trabajan por cuenta

propia equivalente a un 1.6% del total de cuentapropistas que devengan un
ingreso superior al mnimo exento.
En este caso, el nivel educativo no parece un factor determinante para explicar
la probabilidad de obtener ingresos superiores al mnimo exento, sino que los
factores explicativos estaran del lado del mayor acceso a recursos (tierra,
crdito, organizacin, capital social), y de las capacidades, talento e iniciativa de
estos cuentapropistas que laboran como comerciantes o agricultores, que les
han permitido insertarse relativamente mejor que la gran mayora de los dems
trabajadores por cuenta propia.

Por otra parte, es muy importante destacar el hecho de que existe una marcada
discriminacin en el mercado laboral de acuerdo al sexo y la edad . Las mujeres
y los jvenes especialmente las mujeres jvenes devengan ingresos mucho
menores que los de los hombres y de las personas de mayor edad que ocupan
la misma categora laboral.
17

18

19

Ahora bien, la razn de que la gran mayora de trabajadores ocupados devengue

ingresos tan reducidos, que no logran alcanzar el mnimo exento, estriba en el
hecho de que la mayora absoluta de los empleos que genera nuestra economa
son empleos informales y precarios, generados por actividades de bajsima
productividad, equivalentes, en gran parte de los casos, al subempleo.

20

En una economa subdesarrollada como la nuestra, los sectores de menor

productividad suelen generar la mayor parte del empleo, mientras que los
sectores de mayor productividad, por esta misma razn, tienden a generar
porcentajes muy reducidos del empleo. As, en Nicaragua, los sectores

agropecuario, comercio y servicios sociales y personales, cuya productividad

como porcentaje de la productividad media de la economa es la ms reducida,
generan el 76.7% del empleo total.

21

Una gran parte de los nios, jvenes, adultos y adultos mayores, hombres y
mujeres, que trabajan, lo hacen en estas actividades de menor productividad.

22

Debido a que la generacin de empleo en los sectores de menor productividad

enfrenta barreras a la entrada de escasa significacin, la propia fuerza de
trabajo se incorpora con facilidad a estas actividades creando su propio empleo,
con recursos (en trminos de capital humano, recursos financieros y capital
fsico) extremadamente limitados.
Este tipo de empleo, caracterizado por una escasa dotacin de capital fsico y
humano por trabajador, es un empleo de muy baja productividad.
Esto significa que cuando aquellos estratos de la poblacin sin acceso a los
recursos - capital humano, capital fsico, capital social, activos financieros,
tecnologa - indispensables para insertarse de manera exitosa en el mercado,
crean sus propios empleos, normalmente encuentran ocupacin en micro
unidades econmicas, sin ningn o muy magro acceso a los recursos, que
emplean de uno a cinco trabajadores.
Estas micro unidades emplean a la mayor parte de la fuerza de trabajo calidad
de i) trabajadores por cuenta propia de muy baja calificacin ii) trabajadores
(principalmente) familiares no remunerados de estas micro-unidades
econmicas y iii) asalariados y/o ayudantes de esas micro unidades. En este
sector, denominado de economa informal, se incluyen los trabajadores en
servicios domsticos.
LA DEFINICION DE INFORMALIDAD SEGN LA PRODUCTIVIDAD DE LOS
EMPLEOS.
La aplicacin emprica de la definicin de informalidad de acuerdo a la
productividad de los empleos, que histricamente ha sido utilizada por la OIT, se
ha relacionado con (i) el tipo de trabajo (asalariado, autoempleo), (ii) el tipo de
unidad econmica (micro, pequea o mediana y grande, sector pblico), (iii)
calificacin de los trabajadores.
A raz de esta prctica nos dividimos la poblacin trabajadora en 7 grupos:
1. empleadores
2. Trabajadores asalariados en las empresas privadas pequeas, medianas y
grandes
3. Trabajadores asalariados del sector pblico
4. Trabajadores asalariados en micro unidades.
5. trabajadores por cuenta propia calificados.
6. trabajadores por cuenta propia no calificados y
7. Trabajadores sin pago
Para implementar esta clasificacin se incluyen como no calificados los
individuos sin grado de educacin terciario o superior y se definen como micro
las unidades con 5 o menos personas ocupadas. Dado que un individuo puede
tener ms de un trabajo, se aplica la clasificacin slo a su ocupacin principal.

23

As se llega a la siguiente definicin la informalidad laboral segn la

productividad de los empleos: se consideran como informales os empleos
generados por micro-unidades que emplean 5 o menos personas en alguna de
las siguientes categoras: (i) trabajadores por cuenta propia no calificados, (ii)
asalariados de estas micro-unidades o (iii) trabajador sin pago (generalmente
familiares).
La informalidad laboral se relaciona estrechamente con el empleo por cuenta
propia. Sin embargo, excluimos los trabajadores por cuenta propia con un grado
de educacin terciaria o superior. El grupo de trabajadores por cuenta propia con
grados educativos superiores est compuesto principalmente por profesionales
y tcnicos generalmente con alta productividad e incorporado plenamente a la
economa moderna.
De hecho, los profesionales autnomos suele estar en el grupo con los ms altos
ingresos en muchos pases de la regin, aunque representan un porcentaje
reducido de la fuerza laboral.
El grafico muestra los porcentajes de empleo informal en la regin, de acuerdo a
las Encuestas de Hogares. Puede apreciarse que Nicaragua segn los datos de
la EMNV 2009 se encuentra entre los pases con mayor grado de informalidad
laboral (65%), de acuerdo a esta definicin aunque hay que hacer notar que
segn la ECH el grado de informalidad en el pas alcanza al 70% del empleo
total.

24

Obsrvese que, segn la categora ocupacional, la mayor parte absoluta de los

trabajadores informales est representada por los trabajadores por cuenta propia
(un 96%) y los trabajadores sin pago - fundamentalmente familiares (un 90%),
aunque tambin una fraccin notable de asalariados son informales
aproximadamente un 38%.

25

Obsrvese tambin que, en el IV Trimestre de 2012, al cual corresponden los

datos, el nmero de asalariados formales ascendi a 647 miles, mientras que el
promedio de afiliados activos al INSS en ese periodo fue de 637.5 miles, lo cual
parece confirmar el hecho de que el sistema pblico de seguridad social de
acuerdo a su diseo, tiende a cubrir, principalmente, a los asalariados del sector
formal.

Por otra parte, si recordamos que solo 155.5 miles de asalariados devengaban
un ingreso superior al mnimo exento, esto significa que aproximadamente solo
el 24% de los asalariados del sector formal tenan un ingreso que superaba el
mnimo exento, lo cual es un indicativo del reducido nivel de los salarios en este
sector. Esto puede interpretarse en el sentido de que el elevado nivel de
subempleo presiona a la baja el nivel de los salarios, y los ingresos laborales en
su conjunto.

La magnitud del empleo informal es aplastante. De acuerdo a la ECH, el 70% del

Empleo Total puede catalogarse como informal, compuesto por un 16.8% del
dicho total de ocupados que se desempelan como empleados/obreros y
peones/joraleros, un 30.8% como trabajadores por cuenta propia, un 17.4%
como trabajadores sin pago y un 5% como emleadores.
En terminos de sexo, el 75.6% del empleo de las mujeres y el 65.5% del empleo
de los hombres es informal.
26

Las mujeres representan un porcentaje mayor del empleo informal que los
hombres entre los asalariados, trabajadores por cuenta propia y trabajadores sin
pago, y estas categoras de empleo informal corresponden al 73.6% de todas las
mujeres ocupadas.

27

Los datos anteriores muestran que los trabajadores por cuenta propia y
trabajadores sin pago corresponden estrechamente con empleo informal, e
incluso una fraccin no despreciable del empleo asalariado. Por tanto, el
aumento en la participacin del empleo por cuenta propia y de los trabajadores
sin pago representa un proxi del incremento en el grado de informalidad.

28

29

El hecho de que el empleo se genere mayoritariamente en sectores y actividades

de muy baja productividad, y que incluso al interior de sectores de productividad
ms elevada exista una importante peso de los empleos de baja productividad,

se traduce en que el peso del subempleo sea muy elevado.

Por otra parte, el empleo informal est estrechamente asociado a la informalidad

del empleo, aunque ambos conceptos no coinciden exactamente, pero un alto
grado de subempleo es indicativo de una elevada informalidad. La tasa de

subutilizacin laboral (la tasa de subempleo ms la tasa de desempleo ampliada)

abarca poco ms de la mitad de la fuerza de trabajo ocupada masculina y ms
del 60% de la fuerza de trabajo ocupada femenina. Las tasas de subutilizacin
laboral son ms elevadas para los jvenes, y especialmente para las mujeres
jvenes.

30

Para estar claros, este tipo de empleos, precarios e informales, no solo

predomina en los sectores de actividad econmica de ms baja productividad,
sino que tambin tienen su peso, aunque menor, en las actividades de mayor
productividad promedio.

Nuestra economa ha estado en capacidad de absorber el fuerte crecimiento de

la PEA, derivado del bono demogrfico y de gnero, en gran medida porque
quienes se incorporaron a la PEA esencialmente crearon sus propios empleos,
junto a familiares. De acuerdo a los datos de la Encuesta Continua de Hogares,
ms del 70% del empleo en Nicaragua fue generado por estas micro-unidades
econmicas de sobrevivencia familiar.Las empresas y unidades de mayor
tamao, incluido el Estado, en su conjunto solo generan alrededor del 30% del
Empleo total.

31

De hecho, los beneficios potenciales del bono demogrfico y del dividendo

femenino podran verse anulados en gran medida si la poblacin que alcanza la
edad de trabajar lo hace habiendo acumulado niveles muy bajos de capital
educativo, y si los empleos que se generan son predominantemente informales
y precarios, de productividad baja o declinante y pobre remuneracin.
El drama de nuestro pas reside, precisamente, en el hecho de que en esta fase
de su historia, cuando decenas de miles de adolescentes y jvenes, y de
mujeres, se incorporan anualmente a la poblacin en edad de trabajar, y esta se
incrementa en proporciones no experimentadas hasta ahora, la mayor parte de
quienes se incorporan a la fuerza laboral lo hacen habiendo alcanzado niveles
educativos sumamente bajos, y la mayora de los empleos que se estn
generando para absorberlos son empleos precarios e informales, equivalentes al
subempleo.

En sntesis, la razn fundamental detrs de los reducidos ingresos laborales, por

debajo del ingreso que podra considerarse el mnimo para integrar la base
gravable del sistema tributario, que afectan tanto a hombres como a mujeres,
pero con mayor fuerza a estas ltimas, y especialmente a los jvenes, es la pobre
calidad del empleo que se crea.

Ahora bien, a la par que una enorme masa de poblacin que sobrevive en base
a empleos de muy pobre calidad e ingresos sumamente bajos, en nuestro pas
existe una concentracin del ingreso y la riqueza en pocas manos, que puede
calificarse de extrema.

32

Los sectores que verdaderamente concentran el ingreso, estn ubicados en

aquellos polos de acumulacin en donde, debido al pequeo tamao de la
economa nicaragense, las economas de escala fcilmente conducen a la
concentracin y pueden obtenerse rentas monoplicas o semi-monopolicas el
sector financiero, la generacin y distribucin de energa, el sector de importacin
y distribucin de hidrocarburos, los grandes ingenios azucareros, las grandes
casas exportadoras de caf, los grandes mataderos, la obstruccin residencial,
el oligopolio arrocero, el gran turismo, etc.
Segn el Reporte de Riqueza 2014 de Wealth-X y UBS en 2014 en Nicaragua
existan 210 ultra-ricos, que representan apenas un 0.0034% de la poblacin,
con una fortuna total de US$ 30 mil millones, equivalente a un promedio de US$
142.8 Millones per-cpita.

Lo cierto es que las Encuestas de Hogares no logran capturar a los estratos de

la poblacin en los que realmente se concentra el ingreso (los ricos y ultra

ricos), de manera que no reflejan la verdadera desigualdad en la distribucin del
ingreso, en el sentido de Piketty.

Cuando usted analiza a los que aparecen como estratos de mayores ingresos en
las Encuestas de Hogares, resulta evidente que estos corresponden, en el mejor
de los casos, a los denominados sectores medios, asalariados o que trabajan por
cuenta propia, de mayor calificacin, es decir, que suelen tener un mayor nivel
de ingreso relativo debido a su mayor dotacin de capital humano.
Aun que en las Encuestas de Hogares aparecen como los quintiles de mayor
ingreso, la realidad es que la mayor parte de los hogares que forman parte de los

que se denominan sectores medios - incluyendo a los trabajadores asalariados

del sector formal -perciben ingresos muy bajos.

33

Para el caso de Nicaragua, esto es fcilmente corroborable en la EMNV 2009,

En realidad el ingreso y el consumo estn altamente concentrados en el decil
ms alto de los hogares, que corresponden a los sectores medios de
relativamente mayor ingreso.

Informes como el de Wealth-X y UBS, contribuyen de alguna manera a

complementar la informacin de las Encuestas de Hogares, y contribuye a
darnos una idea de la verdadera magnitud de las desigualdades que existen en
el pas.
Aunque es importante recalcar que este informe ilustra sobre la riqueza que
acumulan estas 210 personas, y no sobre el ingreso que perciben, resulta obvio
que el ingreso de las mismas, si asumimos un rendimiento del 10% sobre el
capital, resultara en un ingreso per cpita anual de US$ 14.28 Millones - unos
C$ 380 Millones -.
Aun si asumimos un retorno menor, de solo un 6%, ello nos dara un grado de
concentracin del ingreso desproporcionada, en manos de este 0.0034% de la
poblacin.
Es importante remarcar que en nuestro pas existe un tratamiento tributario

altamente privilegiado para los estratos que verdaderamente concentran el

ingreso. Los segmentos econmicos ms poderosos se benefician, por una
parte, del tratamiento privilegiado a los dividendos y rentas financieras, que
constituyen su fuente fundamental de ingresos.

Por otra parte, el sistema de incentivos tributarios a la inversin en Nicaragua,

que premia a los sectores de la economa en los que predominan las empresas
ms grandes y redituables, en manos de cuyos propietarios y accionistas se
concentra la riqueza y el ingreso, es quiz el ms extenso de la regin, y en l
predominan ampliamente las exenciones por sobre cualquier otro tipo de
incentivo a la inversin.

34

Este sistema tan extenso de exenciones y exoneraciones no solo implica una

enorme prdida de recaudacin, que impide contar con los recursos necesarios
para llevar a cabo las inversiones en capital humano e infraestructura bsica que
resultaran indispensables para aprovechar el bono demogrfico, sino que tiene
otras implicaciones.

Para compensar la significativa prdida de recaudacin ocasionada por estos

regmenes preferenciales, la carga tributaria tiene que recaer con mayor fuerza
relativa sobre el resto de sectores y agentes econmicos que no reciben estos
beneficios.
Esto significa que la presin tributaria relativa se recargar sobre los sectores
menos menos capacitados para soportarla, o sobre aquellos que no puedan
evadirla asalariados, consumidores, pequeas empresas, y sectores que no
gozan de beneficios tributarios que no son precisamente aquellos que
concentran el ingreso.
Estos regmenes tributarios especiales generan adems todo tipo de
posibilidades de arbitrajes y mrgenes de elusin y evasin entre partes
relacionadas que permiten a los grupos empresariales domsticos y
transnacionales reducir a un mnimo su carga impositiva. Tampoco existen
mecanismos efectivos para contrarrestar el uso de precios de transferencia y la
evasin mediante operaciones con parasos fiscales.

Ricardo Hausmann postula que, para reducir las desigualdades, es preciso

invertir en las capacidades de los pobres, que devengan sus ingresos
principalmente de empleos precarios e informales, de muy baja productividad.

35

Esto involucrar una importante inversin pblica en infraestructura bsica y

capital humano, que habilite a la gran mayora de personas de ambos sexos, y
en especial a las mujeres, nios, adolescentes y jvenes, con nfasis en las
zonas rurales, para desarrollar plenamente sus capacidades y estar en
capacidad de insertarse en las mejores condiciones a los diferentes aspectos de
la vida social.
El logro de una mayor equidad, en trminos de la materializacin del derecho de
todos los ciudadanos y ciudadanas a acceder a servicios sociales de calidad,
conlleva la exigencia de expandir la inversin global en la provisin de servicios
bsicos, asegurando que dicha expansin privilegie, ante todo, el logro del
acceso de aquellos segmentos de la poblacin que actualmente tienen el menor
acceso a los mismos, sin reducir el acceso de los sectores que lo tienen
actualmente, y que, adems de constituir dicho acceso un derecho - no un
privilegio -, lo necesitan.
Esto elevar la participacin relativa de los territorios y segmentos poblacionales
con menor acceso, que se concentran principalmente en las zonas rurales
(aunque para ser efectiva, esta expansin deber acompaarse de medidas de
corte ms estructural, que apunten a contrarrestar el abandono histrico a que
han sido sometidas las zonas rurales), mientras se reducir correlativamente la
participacin relativa de aquellos que actualmente tienen comparativamente ms
acceso, con lo cual el gasto social vera considerablemente incrementada su
progresividad.
De esta manera, sin comprometer los actuales niveles de cobertura, lo que se
producir es una expansin del acceso global de la poblacin a dichos servicios,
porque de lo que se trata no es de excluir a los que actualmente tienen acceso,
y tambin lo necesitan, sino de incluir a los que todava no lo tienen, en la
bsqueda de mayor equidad.
El surgimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho significa que Estado
ha pasado a asumir la responsabilidad, no solo de respetar, garantizar y proteger
los derechos civiles y polticos establecidos por la Constitucin, sino tambin de
asegurar que los derechos econmicos y sociales descritos en las normas
constitucionales sean realmente accesibles y disfrutables para todos.
Esto representa la necesidad de que el Estado asegure una serie de
prestaciones sociales bsicas de calidad que deben hacerse extensivas a toda
la poblacin, sobre la base del principio de ciudadana. Estos bienes y servicios
pueden denominarse bienes de valor social y son aquellos bienes y servicios
que la sociedad considera que deben recibir todos sus miembros en tanto
ciudadanos.

Es importante aclarar que no se trata de programas sociales para atender a los

pobres, sino de un conjunto bsico de servicios de la mayor calidad posible, que
deben asegurarse a toda la poblacin, independientemente del nivel de ingreso
que tengan las personas o de cualquier otra consideracin. Se tratara, ante todo,
de los siguientes derechos sociales bsicos:
Acceso al cuidado y la atencin integral la primera infancia
Acceso a una educacin de calidad para todos los nios y adolescentes y

jvenes.

36

 Acceso a una atencin en salud de calidad para todos y todas las

personas.

Acceso a agua potable y saneamiento y a la infraestructura bsica de

calidad para todos

Acceso a una pensin bsica para todos los adultos mayores, aun cuando

no hayan contribuido al seguro social.

Por otra parte, la creciente participacin laboral de las mujeres puede convertirse
en el fundamento para que estas ganen mayores niveles de autonoma. Pero
esto conlleva hacer frente a numerosas contradicciones.
Con frecuencia las mujeres deben escoger entre tener hijos y quedarse en casa
cuidndolos, o tener una carrera laboral, o bien optar por empleos de tiempo
parcial o informales, de baja productividad e ingresos, que les den la flexibilidad
necesaria para dedicarse tambin al cuido de los hijos.
Una salida a esta disyuntiva, que se ha implementado en los pases de mayor
equidad y de gnero, es la inversin, en calidad de bienes pblicos de alta
importancia social, en centros especializados en el cuidado infantil, que
proporcionan atencin, nutricin y educacin preescolar de calidad a los nios,
permitiendo a las mujeres tener una carrera laboral sin necesidad de reducir an
ms su tasa de fecundidad (a menos que as lo deseen).

SOBRE LA EQUIDAD DE GENERO EN EL MERCADO LABORAL

SUECO.
En Suecia, existe una mayor participacin comparativa de las mujeres en el
mercado laboral, a la vez que una mayor remuneracin relativa vis a vis los
hombres, en comparacin a otros pases capitalistas. Para entender lo que est
detrs de esta fuerte demanda relativa por el trabajo de las mujeres en Suecia,
hay que considerar estas fuerzas que podran aumentar el coeficiente de salarios
mujer / hombre: 1) Un mayor fortalecimiento de las instituciones que previenen
la discriminacin en los pagos. 2) Un modelo de la demanda sectorial que
favorece a los sectores que contratan ms mujeres. 3) Mejores inversiones en
las carreras para que las mujeres continen en el trabajo y en la promocin de
sus ascensos. 4) Mejor educacin para las mujeres en comparacin con la que
reciben los hombres. 5) Si las tasas de pago de las mujeres siguen estando por
debajo de las de los hombres, entonces cualquier fuerza que reduzca la
desigualdad de los pagos generales entre las ocupaciones aumentar las tasas
de salario de las mujeres en comparacin con las de los hombres.
Un rasgo especial de la economa de gnero de Suecia combina las fuerzas 2) y
3). El modelo sueco de la demanda sectorial de trabajo favorece la contratacin
de mujeres de una manera que tambin ayuda a que otras mujeres continen
progresando en sus carreras. Ms de tres cuartas partes de la creacin nacional
de empleos entre la dcada de 1960 y los aos noventa consisti, por s sola, en
la contratacin de mujeres en el sector de los gobiernos locales.

37

Aproximadamente la mitad de esta contratacin por los gobiernos locales ocurri

en los sectores de la salud y de la educacin, y quizs una sptima parte de ella
consisti de empleos en el cuidado de infantes durante el da. De aqu que el
empleo de las mujeres est estrechamente vinculado al hecho de que Suecia
tiene, a nivel mundial, la sptima proporcin ms alta que se gasta en los
servicios de salud pblica, la segunda proporcin ms alta que se gasta en
educacin pblica y la proporcin ms alta del PIB que se gasta en el cuidado
pblico de los infantes.
Hay indudables rendimientos positivos del cuidado pblico diurno. Uno es el
pago extra que las mujeres son capaces de ganar si sus carreras no se ven
interrumpidas en forma importante por el hecho de tener hijos. Los cuidados
pblicos diurnos de alta calidad en Suecia promueven la actividad de las mujeres
con nios en edad preescolar en el mercado de trabajo incluso cuando el ingreso
del esposo es alto, y que cuando los espacios no estn racionados, un precio
ms bajo favorece el uso de esos servicios. Las seales externas ciertamente
sugieren que este aumento de la productividad durante la vida es grande para
las mujeres de Suecia. Tienen el ms alto coeficiente mujer / hombre de las tasas
de salarios, y casi la ms alta de empleo femenino.
Los permisos de ausencia por maternidad y el cuidado pblico de los infantes
podran tambin mejorar el desarrollo de las habilidades de los nios. Los
beneficios o las prdidas para los nios dependen de a) la calidad del cuidado
infantil en tres ambientes: los cuidados del padre y de la madre en el hogar, el
cuidado privado por personas que no son sus padres y los cuidados pblicos; b)
qu tanta ayuda recibe cada uno de stos del sector pblico, y c) qu efecto
tienen esas tempranas intervenciones en el desarrollo posterior de los nios. El
fuerte apoyo que se da en Suecia a los permisos por maternidad (paternidad)
casi con seguridad produce beneficios positivos para el desarrollo de los nios.
Para los infantes en el grupo de edades de uno a cinco aos, la cuestin es la
forma en que los beneficios para el desarrollo del cuidado infantil subsidiado por
el sector pblico y en gran medida proporcionado por ste, se compara con los
beneficios de combinar en forma alternativa ms cuidados de los padres con
servicios de cuidados privados no subsidiados. Diez cuidadosos estudios
realizados en Estados Unidos encontraron que los programas de intervencin
temprana tienen altos rendimientos, en especial para los nios cuyos padres
tienen ingresos bajos
Esto contesta a la pregunta de si las intervenciones tempranas en el desarrollo
de los nios tienen un alto rendimiento. En realidad s lo tienen, tanto privada
como socialmente. En el caso de Suecia, los beneficios netos por los cuidados
subsidiados o proporcionados directamente por el sector pblico dependen de la
forma en que las diferencias se compensan. Por una parte, los nios de uno a
cinco aos reciben mejores cuidados en el hogar en Suecia que en los hogares
con desventajas cubiertos por los programas en Estados Unidos, lo que sugiere
un bajo rendimiento de los programas y subsidios pblicos para el cuidado de
infantes en Suecia.

38

La calidad de las personas que proporcionan los cuidados pblicos en Suecia es

mayor que la del promedio de quienes proporcionan esos cuidados en Estados
Unidos, lo que aumenta el rendimiento de los cuidados pblicos en Suecia en
relacin con la experiencia pasada de Estados Unidos. Las otras dos fuerzas que
promovieron el trabajo de las mujeres, y de esa manera aumentaron el PIB, son
d) la educacin relativa de las mujeres y e) la dependencia del pago de las
mujeres en las brechas en los pagos segn las ocupaciones en general. A
primera vista, stas podran parecer fuerzas que slo podan mejorar a las
mujeres con respecto a los hombres, sin ninguna implicacin para la
productividad de toda la economa. Pero incluso si alguna de estas fuerzas
deprimiera el pago a los hombres en el mismo porcentaje en que aument el
pago de las mujeres lo que no parece probableseguira existiendo un efecto
positivo
El rango de Suecia es alto entre los pases en trminos de los niveles educativos
relativos que tienen las mujeres, as como en la educacin de la poblacin adulta
en conjunto. Suecia tiene una de las ms altas proporciones de mujeres entre los
graduados de niveles superiores a la secundaria, y de hecho, para los grados
universitarios la proporcin es la ms alta de todas. Tambin en este caso la
causa parece encontrarse en el lado de la demanda de los mercados de trabajo
de las mujeres con carreras, que influy fuertemente en la demanda de grados
superiores a la secundaria por parte de las mujeres de la salud y la educacin
haya desempeado un papel para hacer que las mujeres procuraran obtener una
educacin superior, aumentando su pago relativo, su empleo y de nuevo por
las diferencias de gnero en las elasticidades de la oferta de trabajoel producto
nacional.

Esto debera combinarse con deducciones impositivas proporcionales al nmero

de hijos dependientes.
Combatir las desigualdades en trminos de remuneracin, y la discriminacin y
el abuso que padecen las mujeres en el mercado laboral, tambin incentivara su
participacin econmica, y hara ganar a las mujeres mayor libertad y autonoma,
en el sentido de que creara la base econmica para proporcionarles una mayor
capacidad de decisin sobre sus vidas.
Pero, en todo caso, resultara fundamental que las mujeres cuenten con los
niveles de calificacin y capacitacin laboral requeridos para desempear
empleos de reciente calidad y remuneracin, que conllevan mayor demanda de
conocimientos lo cual implica que la sociedad efecte la inversin necesaria
para asegurar dicha calificacin.
Dicho sea de paso, un impuesto sobre la renta progresivo debera ser capaz de
hacer absorber, ex post, cualquier diferencial de ingresos en favor de los
hombres para un mismo puesto de trabajo, que requiera la misma calificacin y
experiencia.

39

Pero todo ello no ser posible con un una recaudacin tributaria extremadamente
pobre, resultante de un sistema tributario que excluye de la obligacin de tributar
los sectores en donde predominan las empresas ms rentables y redituables, y
donde la carga tributaria es extremadamente reducida para los estratos que
verdaderamente concentran el ingreso, y tiende a concentrarse en los
consumidores, los asalariados, y los que no estn exonerados o no pueden
evadirla.

Finalmente, para que la economa sea capaz de absorber esta creciente

participacin generando de manera predominante este tipo de empleos, de
creciente productividad y remuneracin lo cual requerira promover un proceso

dinmico de transformacin estructural.

De hecho, los anlisis efectuados muestran que, en la medida en que la

disminucin de la pobreza ha estado asociada al crecimiento del PIB per cpita
a nivel agregado, y al ingreso per cpita de los hogares, dicha disminucin ha
obedecido a estos cambios el aumento del peso de la poblacin en edades
productivas en la poblacin total (bono demogrfico) y el aumento en la tasa de
participacin laboral (bono de gnero).
Pero, por si mismos, estos cambios resultan insuficientes para que la oportunidad
creada por esta fase de la transicin demogrfica se conviertan efectivamente,
en la realizacin efectiva del potencial de desarrollo que representa esta
oportunidad.

Lo fundamental para el pleno despliegue del potencial representado por el bono

demogrfico y el bono de gnero, es que el fuerte crecimiento de la poblacin
econmicamente activa de ambos sexos, asociada a esta fase, sea absorbido
por empleos de productividad y remuneracin elevada, y creciente.
Esto indica que la aceleracin de la tasa de crecimiento del PIB per cpita a los
ritmos que seran requeridos para aprovechar a plenitud el bono o dividendo
demogrfico, y arribar en mejores condiciones a la fase de envejecimiento,
requerir no solo que la creciente proporcin de la poblacin que est

alcanzando la edad activa se traduzca en un aumento en la tasa de empleo

global, sino que dicha poblacin activa en rpida expansin encuentre ocupacin
en actividades de creciente productividad y contenido tecnolgico ; es decir, que
la productividad del trabajo aumente de manera sostenida y sistemtica, la par
de la tasa de empleo global, a lo largo de varias dcadas.

Esto es lo que permitir un crecimiento simultneo del empleo y la productividad

que har posible las tasas de crecimiento del PIB per cpita necesarias para que
el pas alcance los niveles de desarrollo requeridos, en los plazos adecuados. La
poltica y estrategia en el campo de la poltica tributaria y de inversin pblica, y
el conjunto de polticas pblicas, deben transformarse en funcin de apoyar este
esfuerzo.
40

Este cambio en el patrn de crecimiento econmico, que deber traducirse en

aumentos sistemticos del empleo y la productividad, y de los ingresos reales,
resulta apremiante porque, en pocas dcadas ms, nuestro pas arribara a la fase
plena del proceso de envejecimiento de la poblacin, precisamente el proceso
que suele colocar en crisis a los regmenes solidarios de seguridad social.
Dado que la poblacin est envejeciendo ms rpidamente que en los pases
desarrollados, nuestro pas tendr menos tiempo para adaptarse a las
consecuencias de este fenmeno, adems de que el proceso de envejecimiento
se produce a niveles de desarrollo socioeconmico ms bajos.
Al arribar a la fase de envejecimiento el nivel de consumo per cpita y total de
los trabajadores activos, y el de la masa en rpido ascenso de adultos mayores,
depender del nivel que haya alcanzado para entonces el producto per cpita del
pas.
Pero el crecimiento del producto per cpita depende a su vez del crecimiento del
nmero de trabajadores ocupados como porcentaje de la poblacin total (tasa de
ocupacin global), por un lado, y por el otro depende del crecimiento del producto
medio por trabajador (es decir del crecimiento de la productividad).
Dado que en las prximas dcadas el crecimiento de la fuerza de trabajo, y de la
tasa de empleo global se desacelerara, y eventualmente declinara, la nica
manera de sostener el crecimiento del producto per cpita ser a travs de un
proceso de incremento sostenido de la productividad.
Solo as se podr asegurar que en todo momento existan bienes y servicios en
cantidad suficiente para sostener al nmero creciente de adultos mayores, no
solo manteniendo sino incluso mejorando su nivel de bienestar, sin comprometer
el propio sustento de los activos.

La fase del bono demogrfico, a la cual suele estar asociada un bono de

genero, es una fase delimitada en el tiempo. En Nicaragua, esta fase estar
culminando en un par de dcadas ms, cuando iniciara, con toda su fuerza, la
fase plena de envejecimiento de la poblacin. En tres dcadas y media ms, el
pas habr alcanzado el mismo grado de envejecimiento de su poblacin que el
que exhiben, en la actualidad, los envejecidos pases europeos.
Si el pas no realiza un esfuerzo verdaderdamente extraordinario por
reestructurar su modelo de crecimiento, esto es, la estructura de la produccin
y el empleo, y su insercin internacional, de manera que el crecimiento de la
fuerza de trabajo a que da lugar el bono demogrfico y de genero sea absorbido,
de manera creciente, por empleos decentes, esto es, de cada vez mayor calidad,
productividad y remuneracin, se corre el riesgo de arribar a la fase de
envejecimiento en condiciones de absoluta incapacidad de hacer frente a los
inmensos desafos que conlleva esa fase.
Este esfuerzo implicara promover la transformacin estructural de la economa y
desarrollar las capacidades endgenas del pas, y en particular, desarrollar las
41

capacidades de las personas, de manera que puedan incorporarse a la actividad

econmica, y a todas las esferas de la vida social, con los conocimientos, las
destrezas, las habilidades y medios indispensables.
Esto implicara, por s mismo, a la par que establecer y poner en accin las
polticas e instituciones que promuevan la transformacin de las estructuras de
produccin y empleo, y de la insercin internacional del pas, un incremento
considerable de la inversin pblica en el desarrollo de las capacidades y
potenciales de las personas, y en la infraestructura fsica, social e institucional
que les permita desplegar dichas potencialidades.
Pero adems, para lograr contrarrestar los elevados niveles de exclusin y
desigualdad que caracterizan a nuestra sociedad, y que tienden a reproducirse
intergeneracionalmente, es preciso tambin asegurar que los derechos
econmicos y sociales descritos en las normas constitucionales sean realmente
accesibles y disfrutables para todos.
Esto representa la necesidad de que el Estado asegure una serie de
prestaciones sociales bsicas de calidad que deben hacerse extensivas a toda
la poblacin, sobre la base del principio de ciudadana. Estos bienes y servicios
pueden denominarse bienes de valor social y son aquellos bienes y servicios
que la sociedad considera que deben recibir todos sus miembros en tanto
ciudadanos.

Es importante aclarar que no se trata de programas sociales para atender a los

pobres, sino de un conjunto bsico de servicios de la mayor calidad posible, que
deben asegurarse a toda la poblacin, independientemente del nivel de ingreso
que tengan las personas o de cualquier otra consideracin. Se tratara, ante todo,
de los siguientes derechos sociales bsicos:
Acceso al cuidado y la atencin integral la primera infancia
Acceso a una educacin de calidad para todos los nios y adolescentes y

jvenes.

Acceso a una atencin en salud de calidad para todos y todas las personas.
Acceso a agua potable y saneamiento y a la infraestructura bsica de

calidad para todos

Acceso a una pensin bsica para todos los adultos mayores, aun cuando

no hayan contribuido al seguro social.

Por otra parte, la creciente participacin laboral de las mujeres puede convertirse
en el fundamento para que estas ganen mayores niveles de autonoma. Pero
esto conlleva hacer frente a numerosas contradicciones.
Debido a las enormes restricciones que impone la denominada divisin sexual
del trabajo - debido a que socialmente a las mujeres se les atribuye la
responsabilidad de las tareas de cuidado, ya sea por atributos histricamente
construidos respecto a sus capacidades para la crianza, o porque a los varones
se les atribuye el rol de proveedores -, con frecuencia las mujeres deben escoger
entre tener hijos y quedarse en casa cuidndolos, o tener una carrera laboral, en
cuyo caso deben disminuir an ms su tasa de fecundidad, o bien optar por

42

empleos de tiempo parcial o informales, de baja productividad e ingresos, que

les den la flexibilidad necesaria para dedicarse tambin al cuido de los hijos.
Una salida a esta disyuntiva, que se ha implementado en los pases de mayor
equidad y de gnero, es la inversin, en calidad de bienes pblicos de alta
importancia social, en centros especializados en el cuidado infantil, que
proporcionan atencin, nutricin y educacin preescolar de calidad a los nios,
permitiendo a las mujeres tener una carrera laboral sin necesidad de reducir an
ms su tasa de fecundidad (a menos que as lo deseen, lo cual les asegura una
efectiva libertad de opciones).
Combatir las desigualdades en trminos de remuneracin, y la discriminacin y
el abuso que padecen las mujeres en el mercado laboral, tambin incentivara su
participacin econmica, y hara ganar a las mujeres mayor libertad y autonoma,
en el sentido de que creara la base econmica para proporcionarles una mayor
capacidad de decisin sobre sus vidas.
Pero, en todo caso, resultara fundamental que las mujeres cuenten con los
niveles de calificacin y capacitacin laboral requeridos para desempear
empleos de reciente calidad y remuneracin, que conllevan mayor demanda de
conocimientos lo cual implica que la sociedad efecte la inversin necesaria
para asegurar dicha calificacin.
El problema es que el sistema tributario actual recauda relativamente muy pocos
recursos, y la recaudacin est estructurada de manera tal que no son los
segmentos que concentran el ingreso quienes soportan la mayor carga tributaria
relativa, sino que ademas, con frecuencia quedan eximidos de la misma.
Por una parte, el actual modelo de crecimiento descansa en una estructura
productiva en donde coexisten algunos segmentos relativamente mayor
productividad, que generan el denominado empleo formal, que es la menor parte
del empleo, mientras la mayor parte del empleo es generado por unidades
econmicas de sobrevivencia que genera la propia poblacin, sin acceso a los
recursos, para sobrevivir.
Esto significa que la mayor parte de las personas ocupadas, que sobreviven a
partir de empleos precarios de muy baja productividad, devengan ingresos
sumamente bajos, de sobrevivencia.
En principio, debido a sus ingresos tan reducidos, estos sectores, que
representan a segmentos sociales muy extensos, no formaran parte de la base
gravable del sistema tributario, toda vez que - de acuerdo al principio de
capacidad contributiva -, la capacidad contributiva de las personas solo comienza
a existir cuando su ingreso sobrepasa lo que la sociedad considera un mnimo
de sobrevivencia.
Por supuesto, ello no evita que sean objeto de los impuestos indirectos,
incorporados en el precio de los bienes y servicios, que afectan a las personas
con independencia de su capacidad contributiva.
Es importante destacar que los jvenes y las mujeres son los que resultan ms
afectados por los de por si elevados niveles de subempleo que prevalecen en el
pas, y que los ingresos laborales de las mujeres se encuentran muy por debajo
43

del que devengan las personas del sexo masculino, para una misma categora
laboral.
En realidad, en nuestro pas solo logran alcanzar ingresos que representan
capacidad contributiva, principalmente los asalariados formales de mayor
calificacin profesional y tcnica, los sectores medios que trabajan por cuenta
propia, y segmentos del pequeo comercio y los servicios que logran obtener
ingresos superiores a los de sobrevivencia.
Por otra parte, en el pas existe una extrema concentracin del ingreso en manos
de un segmento sumamente reducido de la poblacin, cuyas principales fuentes
de renta estn gravadas a tasas muy bajas y que son los principales beneficiarios
del sistema de exenciones y exoneraciones que exime del pago de tributos a los
sectores de la economa en los que predominan las empresas ms grandes, con
mayor poder de merado, y ms redituables.
Para compensar la significativa prdida de recaudacin ocasionada por estos
regmenes preferenciales, la carga tributaria tiene que recaer con mayor fuerza
relativa sobre el resto de sectores y agentes econmicos que no reciben estos
beneficios.
Esto significa que la presin tributaria relativa se recargar sobre los sectores
menos capacitados para soportarla, o sobre aquellos que no puedan evadirla
asalariados, consumidores, pequeas empresas, y sectores que no gozan de
beneficios tributarios que no son precisamente aquellos que concentran el
ingreso.
Resulta obvio que, en estas condiciones, la recaudacin tributaria ser
insuficiente, en la medida en que no logra alcanzar a todos aquellos sujetos con
capacidad contributiva - debido al extenso sistema de exenciones y
exoneraciones que reduce a su mnima expresin la base gravable del sistema
tributario - ni logra que los segmentos que verdaderamente concentran el
ingreso

44