ESTADO, SOCIEDADE E DIREITO:

DIAGNSTICOS E PROPOSTAS PARA O BRASIL1

Lus Roberto Barroso2

I. INTRODUO

II. O ESTADO BRASILEIRO: DIAGNSTICOS E MUDANAS NECESSRIAS

1. Trs disfunes histricas: patrimonialismo, oficialismo e inigualitarismo
2. O preconceito contra a livre iniciativa e o empreendedorismo
3. Necessidade urgente de Reforma Poltica

III. A SOCIEDADE BRASILEIRA: UMA AGENDA INOVADORA

1. O necessrio florescimento da sociedade civil: inovao social e filantropia
2. Criao de instituies de ensino superior de ponta
3. Algumas mudanas de patamar tico

IV. O DIREITO NO BRASIL: SUPERAO DO ATRASO E DOS GARGALOS

1. Reduo drstica do foro por prerrogativa de funo
2. Equacionamento do problema do excesso de litigiosidade e da demora processual
3. Redefinindo o papel do Supremo Tribunal Federal

V. CONCLUSO
1. Uma nova narrativa para o pas
2. Brasil: um sucesso a celebrar

Texto-base da conferncia de abertura da XXII Conferncia Nacional dos Advogados. Rio de

Janeiro, 20 de outubro de 2014.
2

Professor Titular de Direito Constitucional da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.

Mestre em Direito pela Universidade de Yale. Doutor e Livre-Docente pela UERJ. Visiting Scholar na
Universidade de Harvard. Advogado militante de 1981 a 2013. Ministro do Supremo Tribunal Federal.

I. INTRODUO

Agradeo de corao, honrado e comovido, o convite que me foi

formulado pelo Presidente Nacional da OAB, o eminente advogado Marcus Vinicius Furtado
Coelho, para falar na abertura desse extraordinrio evento. Espero estar inspirado e altura da
misso que me foi confiada. Eu estou aqui, no como o advogado que fui por mais de trinta
anos, com muito gosto e com muita honra. J no poderia mais. Tampouco estou aqui como
Ministro do Supremo Tribunal Federal, que tenho sido no ltimo ano e meio, desfrutando o
privilgio de servir ao pas e justia. Essa condio imporia muitas restries minha
liberdade de expresso. Eu estou aqui como um velho professor, que se dedica a pensar o
Brasil desde os bancos escolares. E o papel do pensamento, como assinalou Mangabeira
Unger, o de confortar os aflitos e de afligir os confortados. Minha filosofia jurdica a de
que tudo o que correto, justo e legtimo deve encontrar um caminho no Direito. Minha
filosofia existencial a de crer no bem e na justia, mesmo quando no estejam ao alcance
dos olhos. O processo civilizatrio, a emancipao das pessoas e a dignidade humana so
valores que muitas vezes fluem por um rio subterrneo que atravessa os tempos. Nem sempre
possvel v-lo da superfcie. Mas ele segue o seu curso e cumpre o seu destino. E o nosso
papel empurrar a histria. Como na bela cano de Chico Buarque:
A histria um carro alegre,
Cheio de um povo contente
Que atropela indiferente
Todo aquele que a negue.
Neste congresso, cujo tema central Constituio Democrtica e
Efetividade dos Direitos, pareceu-me bem trazer reflexes sobre como aprimorar o ambiente
poltico, social e jurdico no qual se concretizam a Constituio e os direitos. Assim, meus
trs temas sero o Estado, a Sociedade e o Direito. Procuro fazer trs consideraes sobre
cada um deles, apresentando diagnsticos e propostas para uma agenda feita de patriotismo e
ideal. Dois valores que tm andado fora de moda. Patriotismo o sentimento cvico e a
energia positiva que movem o desejo de fazer um pas melhor e maior. Um pas capaz de
contribuir verdadeiramente para a causa da humanidade, com erradicao da pobreza,
educao, civilidade, pluralismo e desenvolvimento sustentvel. Que possa ser um exemplo e
uma inspirao para o mundo. J o ideal, o idealismo, significa viver para o bem, para a
2

melhoria da vida das pessoas, para o aprimoramento das instituies. O idealismo est para a
vida pblica como o amor est para a vida privada. Sem ele, possvel sobreviver, mas no
viver uma vida completa.

A seguir, algumas ideias para pensar o Brasil.

II. O ESTADO BRASILEIRO: DIAGNSTICOS E MUDANAS NECESSRIAS

1. Trs disfunes histricas: patrimonialismo, oficialismo e inigualitarismo

Trs disfunes atvicas marcam a trajetria do Estado brasileiro: o

patrimonialismo, o oficialismo e o inigualitarismo. O patrimonialismo remete nossa tradio
ibrica, ao modo como se estabeleciam as relaes entre o Imperador e a sociedade
portuguesa, em geral, e com os colonizadores do Brasil, em particular. No havia separao
entre a Fazenda do rei e a Fazenda do reino, entre bens pessoais e bens do Estado. Os deveres
pblicos e as obrigaes privadas se sobrepunham. O rei tinha participao direta e pessoal,
nos frutos obtidos na colnia. Vem desde a a difcil separao entre esfera pblica e privada,
que a marca da formao nacional. um trao to forte que a Constituio brasileira
precisou de um dispositivo expresso para vedar que os agentes pblicos utilizassem dinheiro
pblico para promoo pessoal. E o Supremo Tribunal Federal precisou julgar procedente
diversas aes e editar uma smula vinculante afirmando ser vedado o nepotismo nos trs
Poderes.

A segunda disfuno atvica o oficialismo. Esta a caracterstica que

faz depender do Estado isto , da sua bno, apoio e financiamento todo e qualquer
projeto pessoal, poltico ou empresarial de grande porte. Sem o apoio da situao, no se
consegue concesso, obra pblica ou projetos relevantes. Quase tudo o que verdadeiramente
importante no Brasil depende de financiamento do BNDES, da Caixa Econmica, dos Fundos
de Penso. Ou depende de apoio do Ministrio tal e qual, de um favor do Governador, do
Prefeito ou do Secretrio. Com tudo o que isso acarreta em termos de ingerncia indevida,
troca de favores e locuplemetamento. Esse oficialismo onipresente traz subprodutos muito
ruins e faz com que o Estado seja mais importante do que a sociedade.

Por fim, o inigualitarismo uma marca profunda da nossa formao

social. A igualdade, no mundo contemporneo, se expressa em trs dimenses: a igualdade
formal, que veda que a lei desequipare arbitrariamente as pessoas; a igualdade material, que
procura assegurar igualdade de oportunidade a todos, inclusive admitindo vantagens
competitivas a grupos vulnerveis e historicamente discriminados; e a igualdade como
reconhecimento, que busca respeitar as diferenas entre as pessoas, protegendo as minorias
em geral, sejam elas raciais, de orientao sexual ou religiosas. Pois bem: somos herdeiros de
uma sociedade escravocrata fomos o ltimo pas do mundo a abolir a escravido ,
acostumada a distinguir entre senhores e servos, brancos e negros, ricos e pobres. Fomos
criados em uma cultura em que a origem social est acima do mrito ou da virtude, e na qual
existem superiores e inferiores. Tome-se o exemplo significativo do direito penal: muito
mais fcil punir um jovem que tenha consigo 100 gramas de maconha do que o empresrio ou
servidor pblico que fraudou uma licitao em 1 milho de reais. Na ponta mais visvel da
desigualdade, temos uma justia que mansa com os ricos e dura com os pobres.

Com as dificuldades previsveis, temos combatido esses males com

conscincia crtica em relao ao nepotismo, com empreendedorismo enfrentando o
oficialismo e com aes afirmativas procurando superar a desigualdade. Nesse domnio das
disfunes institucionais, temos vitrias importantes a celebrar: em uma gerao, derrotamos
o autoritarismo e o golpismo, superando todos os ciclos do atraso. Nessa matria, s quem
no soube a sombra no reconhece a luz.

2. O preconceito contra a livre iniciativa e o empreendedorismo

Precisamos superar o preconceito e a desconfiana que ainda existem

no Brasil em relao iniciativa privada e ao empreendedorismo. Cabe lembrar, desde logo,
que ambos so princpios consagrados na Constituio. Ainda assim, temos um capitalismo
envergonhado. Ser progressista significa querer distribuir as riquezas de forma mais justa.
Mas a histria provou que, ao menos no atual estgio da condio humana, a iniciativa
privada melhor geradora de riquezas do que o Estado. Trata-se de uma constatao, e no de
uma opo ideolgica. um fato, no uma escolha. Precisamos aceitar esta realidade e pensar
a vida a partir dela. A origem desse preconceito e dessa desconfiana est no modo como o
capitalismo evoluiu no Brasil. Nos pases de industrializao tardia e iniciativa privada frgil,
o capitalismo de Estado foi a nica forma de se superar a alternativa das concesses de setores
4

estratgicos s empresas estrangeiras. Foi assim entre ns, a partir da dcada de 40 do sculo
passado, com a criao de empresas estatais como a Companhia Siderrgica Nacional, a
Fbrica Nacional de Motores, a Companhia Vale do Rio Doce e a Companhia Hidreltrica do
So Francisco.

Na dcada de 50, foram criados o Banco Nacional do Desenvolvimento

Econmico BNDE (depois BNDES) e a Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras. Curiosa e
paradoxalmente, o avano e o agigantamento do Estado econmico brasileiro se deu durante o
regime militar, iniciado em abril de 1964. At o incio da dcada de 80, haviam sido criadas
mais de 300 empresas estatais. A Constituio de 1988, embora tenha sido uma reao
vigorosa ao modelo poltico do regime militar, no confrontou antes aprofundou o modelo
de atuao direta do Estado no domnio econmico, pelo controle de centenas de empresas.
Com a queda do muro de Berlim, o descrdito do Estado como protagonista do processo
econmico-social e a globalizao retiraram suporte ideolgico de boa parte das disposies
da Constituio Federal. A dcada de 90 foi cenrio de um conjunto amplo de transformaes
que mudaram o perfil do Estado brasileiro.

Ainda assim, o preconceito e a desconfiana contra a livre iniciativa

persistiram, como uma consequncia renitente das distores resultantes do capitalismo de
Estado, do paternalismo governamental e da distribuio discricionria de benesses. O
imaginrio social brasileiro ainda associa o capitalismo domstico: (i) a concesses com
favorecimentos; (ii) a obra pblica com licitaes duvidosas; (iii) a golpes no mercado
financeiro; e (iv) a grandes latifndios. uma percepo que vem do tempo em que toda a
riqueza era injusta, quando no desonesta. O empreendedorismo, o lucro e o sucesso comercial
eram associados s relaes com o governo, aos negcios escusos, no mximo sorte. No eram
associados ao trabalho, inovao e assuno de risco. Voc olha para as universidades e os
grandes talentos no esto preocupados em ter uma grande ideia, em criar algo novo, em romper
fronteiras. Eles sonham em fazer um concurso pblico. No h nada errado com o concurso
pblico para os que tm a vocao de uma carreira pblica. Pelo contrrio. Mas boa hora de se
superar a concepo de que o Estado deve ser protagonista de tudo. Governo para ajudar os
pobres, arrecadando tributos com eficincia e justia fiscal, redistribuindo renda, bancando
programas sociais e, sobretudo, prestando servios pblicos de qualidade. Precisamos de marcos
regulatrios claros, estmulo competio e ao capital de risco, com empresrios que no sejam
viciados em financiamento pblico.
5

3. Necessidade urgente de Reforma Poltica

O pas precisa, com grande aflio, de uma reforma poltica capaz de

realizar trs grandes objetivos: (i) baratear o custo das eleies: o financiamento eleitoral est
na raiz de quase todos os grandes casos de corrupo no pas; (ii) ajudar a formar maiorias
estveis de sustentao do governo: a negociao caso a caso, para cada votao relevante,
est na raiz do fisiologismo e do loteamento dos cargos no governo; e (iii) dar autenticidade
programtica aos partidos polticos: o cenrio partidrio brasileiro devastado por legendas
de aluguel, que comprometem a dignidade da poltica ao transform-la em um negcio
privado. No h nada de original no meu diagnstico. Quando eu estive no Senado Federal,
para minha sabatina, em junho do ano passado, esta era uma percepo geral de todas as
lideranas polticas. O problema que no se consegue sair do impasse.

O ideal que o novo Presidente e o novo Congresso eleitos,

trabalhando em conjunto, consigam aprovar uma reforma digna desse nome. No h como
harmonizar todos os interesses. Logo, preciso fazer o que seja melhor para o Brasil. Se no
for possvel o consenso mnimo, a alternativa o plebiscito. Para romper a inrcia, e sem
qualquer pretenso de definitividade ou taxatividade, cogito de trs temas para a consulta
popular, com as respectivas perguntas. Pergunta I SISTEMA ELEITORAL. Voc a favor: (1)
do sistema proporcional puro (modelo atual); (2) do sistema distrital puro; ou (3) do sistema
distrital e proporcional combinados (distrital misto). Pergunta II NATUREZA
PARTIDRIA. Voc

DA LISTA

a favor: (1) da lista partidria aberta (modelo atual); (2) da lista partidria

preordenada; ou (3) do voto proporcional em dois turnos, sendo o primeiro voto no partido e o
segundo no candidato. Pergunta III FINANCIAMENTO

ELEITORAL.

Voc a favor: (1) do

financiamento privado, seja por pessoa fsica ou jurdica (modelo atual); (2) do financiamento
exclusivamente pblico; ou (3) do financiamento pblico e privado, sendo este ltimo
limitado a pessoas fsicas. So ideias embrionrias. Naturalmente, o plebiscito seria precedido
de debates e ampla campanha de esclarecimento.

Para concluir este tpico dedicado ao Estado, apresento duas ideias

simples, capazes de angariar consenso amplo. No tocante Reforma Poltica: se nada mais
profundo for possvel fazer, a simples proibio de coligaes partidrias em eleies
proporcionais j servir para banir as legendas de aluguel e as que no tenham
6

representatividade mnima. Em matria de Reforma da Previdncia, em lugar do fator

previdencirio, mal-quisto e mal-compreendido, hora de se estabelecer a idade mnima para
a aposentadoria no regime geral, aplicvel iniciativa privada, a exemplo do que j vigora no
setor pblico. o modelo de todos os pases desenvolvidos do mundo, que adotam, como
regra, o patamar de 65 anos. Trata-se, na verdade, de uma questo de justia intergeracional,
para no transferir para os nossos filhos e os nossos netos uma conta que comprometer o seu
futuro. A frmula ideal, alis, uma combinao de idade mnima com tempo de
contribuio, para que quem comeou a trabalhar e contribuir aos 15 anos no tenha o mesmo
tratamento de quem comeou aos 25. A soma da idade mnima com o tempo de contribuio,
por um consenso quase geral, deve ser de 95 para os homens e 85 para as mulheres.

III. A SOCIEDADE BRASILEIRA: UMA AGENDA INOVADORA

1. O necessrio florescimento da sociedade civil: inovao social e filantropia 3

No tpico anterior, falou-se do Estado e da iniciativa privada. Governo

democrtico e economia de mercado so os grandes pilares do mundo desenvolvido
contemporneo. H, porm, um outro pilar indispensvel, que precisa ser fortalecido entre
ns: uma sociedade civil robusta e atuante. No apenas na participao poltica convencional,
como nas eleies peridicas, ou nos protestos coletivos, quando sejam o caminho necessrio.
preciso mais do que isso: uma sociedade civil independente, criativa e solidria, com
empreendedores sociais que conduzam uma agenda verdadeiramente cvica. A vida no se
resume disputa pelo poder ou busca pelo lucro. Precisamos de boas causas, boas ideias e
de filantropia. cmoda a postura de ficar inerte e atribuir tudo ineficincia ou corrupo
do Poder Pblico. Mas uma atitude que no serve bem ao pas. Nem tudo pode ou deve ser
feito pelo Estado, ainda que no haja corrupo e ineficincia. H muitas causas, pequenas e
grandes, em que a iniciativa deve ser ao menos concorrentemente da sociedade, vale dizer,
das lideranas individuais, empresariais, associativas, sindicais ou comunitrias. Uma
responsabilidade social coletiva, em busca de solues originais e construtivas. O bem pelo
bem.

Este tpico do texto inspirado pela tese de doutorado, submetida Universidade de Harvard, de
Daniel Barcelos Vargas, Creative Society in the Making: Social Innovation, Civism, and Governance,
mimeografado, dezembro de 2013.

Em suma: ao lado do governo democrtico e da livre-iniciativa,

precisamos de mais sociedade civil, de pessoas e de instituies que funcionem como agentes
do bem, da transformao social. H muitas reas carentes dessas iniciativas, de projetos bem
concebidos e autossustentveis, como por exemplo, a adoo de uma praa, o financiamento
de uma biblioteca de bairro, a ajuda material a uma escola carente, a difuso do acesso
internet, a manuteno de um posto de sade, a prestao de assistncia judiciria, o apoio
financeiro e logstico a abrigos de menores, projetos de arborizao de comunidades, ensino
distncia pela rede mundial de computadores, recuperao de drogados, reinsero de
presidirios etc4. Em muitos desses domnios j existem iniciativas relevantes e virtuosas, mas
longe de serem suficientes. Mudando de patamar, pode-se incluir a subveno a um museu, a
uma orquestra, a jovens promissores. Se queremos mais sociedade e menos Estado, a
sociedade tem de fazer a vida acontecer. Como financiar esses projetos? Retomo o tema da
filantropia: j temos ricos em nmero suficiente para que a doao de tempo, de ideias e de
dinheiro faa parte da agenda da elite brasileira. Que seus legados no sejam apenas para os
herdeiros diretos. Esta a praxe dos pases desenvolvidos. Claro, incentivo fiscal estimularia
tal conduta. Mas, tambm aqui, no se deve ficar inerte se o governo no fizer a sua parte.
Tudo isso me leva a uma ambio maior para a sociedade brasileira: um novo modelo de
ensino superior.

2. Criao de instituies de ensino superior de ponta

O pas precisa criar instituies acadmicas verdadeiramente de ponta.

Nessa matria, estamos atrs de outros pases em estgio assemelhado de desenvolvimento,
como Russia, India e China. Estamos defasados mesmo em termos de Amrica Latina. No
existe grande pas sem grandes universidades. Isso no tem nada a ver com elitismo, mas,
sim, com a superao da mediocridade. A universidade brasileira custa caro, d pouco retorno
sociedade e drena os recursos do ensino bsico, porque incapaz de se autossustentar. De
todo modo, no estou aqui propondo qualquer reforma universitria ampla, que consumiria
imensa energia poltica e teria de vencer o atraso e o conservadorismo. Com base na
sociedade civil, na filantropia, no mrito e na gesto financeira e pedaggica competentes,
proponho a criao de um modelo paralelo e alternativo. Uma obra de inovao social. Nada
4

Para outros exemplos, v. Daniel Barcelos Vargas, Creative Society in the Making, mimeografado,
dezembro de 2013, p. 2; e Rony Meisler, Quando culpar o Estado sair de moda?, O Globo, 11 out.
2014, p. 15.

de Estado financiando ou gerindo. No mximo, poderia ser cliente de projetos especficos,

mas sem qualquer grau de ingerncia. Seria uma instituio pblica nos seus objetivos, mas
no estatal. Sem finalidade de lucro, mas tambm sem os vcios e amarras da Administrao
Pblica. Poltica, s a do mrito acadmico. Como seria essa instituio?

Nos seus propsitos, ela seria voltada, cumulativamente, para a

pesquisa pura, para a inovao tecnolgica, para as conquistas da medicina e para o melhor
das humanidades. Com graduao e ps-graduao. Nada excessivamente grandioso em
termos de quantidade, mas com especial preocupao em aproximar os melhores alunos dos
melhores docentes e pesquisadores. Para ela seriam recrutados, mediante bolsas de estudo e
incentivos, os melhores estudantes que conclussem o ensino bsico. Os professores viriam
tanto do Brasil quanto do resto do mundo, com seleo competitiva, remunerao de mercado
e aulas em portugus, ingls e espanhol. E como se daria o financiamento do projeto? A
instituio seria formada por um capital inicial resultante de doaes voluntrias e
incentivadas das grandes empresas nacionais, assim como de todas as pessoas fsicas ou
jurdicas que desejassem contribuir para o projeto. Um investimento no pas, e no um
negcio. Haveria um Conselho de Administrao, que cuidaria da gesto financeira e da
captao de recursos, e um Conselho Pedaggico, responsvel pela parte acadmica. A
instituio teria convnio com as principais universidades do mundo para intercmbio de
alunos e professores. um projeto ambicioso, mas indispensvel. Retard-lo significar
apenas isso: que comearemos com atraso.

3. Algumas mudanas de patamar tico

Este um tpico dedicado sociedade civil, e no ao Estado. Por essa

razo, ao encerr-lo, no vou falar de corrupo e de outros dficites civilizatrios graves que
marcam a atuao do Poder Pblico no Brasil desde sempre. Gostaria de me referir a atitudes
pessoais, a posturas diante da vida e diante do outro. Todo o processo civilizatrio envolve a
incluso do outro, a capacidade de tratar a todos com igual respeito e considerao. A esse
propsito, escreveu Vincius de Moraes, bastar-se a si mesmo a maior solido. A seguir,
algumas mudanas que teremos de fazer para elevar o patamar tico geral da sociedade.

A. Quem pensa diferentemente de mim no meu inimigo. Quem pensa

diferentemente de mim no meu inimigo, mas meu parceiro na construo de uma sociedade
9

aberta e plural. Em um mundo heterogneo e complexo como o que vivemos, nem sempre
ser possvel a construo de consensos sobre todos os temas. As pessoas veem a vida de
pontos de observao diferentes em questes variadas, que vo do casamento de parceiros do
mesmo sexo at a interrupo da gestao. A verdade no tem dono. Nessas matrias, o
melhor que se pode conseguir assegurar que cada um viva a sua crena, permanea fiel aos
seus valores. Respeitar o outro e conviver com a divergncia no significa abir mo de si
prprio. Trata-se apenas de aceitar o pluralismo e a diversidade. Na passagem inspirada do
poeta espanhol Ramon de Campoamor: En este mundo traidor, no hay verdad ni mentira:
todo tiene el color del cristal con que se mira5.

B. O foco do debate deve ser o argumento e no a pessoa que o

enuncia. A divergncia, como regra geral, pode e deve ficar no contedo do argumento. H
um pssimo hbito no Brasil que a necessidade de desqualificar moralmente quem est do
lado oposto. Assim, em lugar do debate racional sobre qual a melhor soluo, deflagra-se um
debate passional sobre quem tem mais virtude e quem tem menos virtude pessoal. O
adversrio deixa de ser algum livre e igual, em defesa de um ponto de vista, e passa a ser o
inimigo pervertido e mal-intecionado, em busca de um objetivo escuso. Evidentemente, essa
forma primitiva de comportamento empobrece o debate pblico e promove agresses em
lugar de ideias. Quem grita ou ofende, dificilmente est operando com a razo. Como bem
recomendou o Bispo Desmond Tutu: Em lugar de levantar a voz, melhore o argumento.

C. A mudana do mundo comea por si prprio. A construo de um

mundo melhor comea, verdadeiramente, a partir de si prprio. Muitas coisas erradas que
acontecem no espao pblico so projees de vcios privados. Tais atitudes da vida privada
incluem a falta de boa f objetiva, que ocorre quando se passa o outro para trs; a cultura do
com nota e sem nota; a ultrapassagem pelo acostamento; a furada de fila; a pichao do muro;
o lixo na rua; o insulto em vez do dilogo. E muitas outras desonestidades, espertezas e
descaminhos do esprito. No d para viver uma vida sem tica, mas de dedo em riste,
protestando contra os erros dos outros. A virada que ns precisamos dar como pas e como
sociedade, a mudana de patamar que nos libertar da ignorncia e do atraso, precisa de um
salto existencial pessoal. Na ideia inspirada de Ghandi, seja voc a mudana que deseja para
o mundo.
5

H uma outra verso dessa passagem, com ligeira alterao: En este mundo traidor, no hay verdad
ni mentir: todo es segn el cristal con que se mira.

10

IV. O DIREITO NO BRASIL: SUPERAO DO ATRASO E DOS GARGALOS

1. Reduo drstica do foro por prerrogativa de funo (foro privilegiado)

O foro por prerrogativa de funo, tambm apelidado como foro

priviliegiado, constitui uma reminiscncia aristocrtica, sem rplica comparvel em outras
democracias. A Constituio brasileira prev que um conjunto amplo de autoridades federais
respondam, nas aes penais, perante o Supremo Tribunal Federal (STF) ou o Superior
Tribunal de Justia (STJ). Todos os demais cidados so processados perante um juiz de
primeiro grau. O sistema muito ruim, por variadas razes, das quais destaco trs: (i) trata-se
de uma frmula no-republicana, que faz parecer que uns so mais iguais do que outros; (ii) o
STF no aparelhado para esse tipo de funo, alm de sujeitar o Tribunal a um tipo de
contgio poltico que no bom; e (iii) o modelo extremamente disfuncional e se presta a
todo o tipo de manipulao de competncia da Corte, mediante renncia a mandato ou
desistncia de candidatura, entre outros expedientes. Tudo isso compromete a celeridade,
induz prescrio e gera impunidade. Sem mencionar que o julgamento em instncia nica
entra em tenso com tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
signatrio. Minha proposta na matria simples, embora dependa de emenda constitucional a
ser aprovada pelo Congresso: somente um nmero reduzido de autoridades deveria conservar
o foro especial, como o Presidente da Repblica e o Vice, os Presidentes do Senado, da
Cmara e do STF, bem como o Procurador-Geral da Repblica.

Para os demais agentes pblicos que hoje detm foro por prerrogativa,
defendo a criao de uma Vara Especializada em Braslia, no 1 grau de jurisdio, cujo
titular seria escolhido pelo Supremo Tribunal Federal, para um mandato de quatro anos. Ao
final desse perodo, ele seria automaticamente promovido para o Tribunal Regional Federal,
na primeira vaga aberta, o que o imunizaria contra qualquer retaliao. Haveria tantos juzes
auxiliares quantos necessrios. Das decises dessa Vara Especializada, caberia recurso
ordinrio para o STF, conforme a autoridade. Duas razes justificam esta soluo de criao
de uma Vara no Distrito Federal, em vez de a competncia ser da Justia Estadual: (i) no
deixar a autoridade pblica sujeita m-f ou ao oportunismo poltico de aes penais em
qualquer parte do pas; e (ii) neutralizar a influncia do poder local, impedindo-se
perseguies e favorecimentos. Detalhe importante: a Vara Especializada continuaria
11

competente mesmo aps a autoridade deixar o cargo, assim eliminando as idas e vindas do
processo. Um modelo simtrico poderia ser aplicado s aes de improbidade administrativa.

2. Equacionamento do problema do excesso de litigiosidade e da demora

processual

Tramitaram na Justia brasileira, no ano de 2013, quase cem milhes

de processos, dos quais um tero eram casos novos6. Estatisticamente, isso significa que um
em cada dois brasileiros tem uma ao na justia, um provvel recorde mundial. Tudo isso
para cerca de 16 mil juzes. Os nmeros mostram uma exploso de litigiosidade no pas.
Algumas causas desse fenmeno so positivas nas suas origens: a) as pessoas passaram a ter
mais conscincia dos seus direitos, exigindo-os judicialmente; e b) o Poder Judicirio passou
a ocupar um espao importante no imaginrio social, com um nvel elevado de credibilidade.
H, todavia, causas negativas para este excesso de litigiosidade, entre as quais: a) o Poder
Pblico, em suas diferentes expresses Unio, Estados, Municpios e autarquias o
principal cliente do sistema e, com frequncia, adota estratgias puramente procrastinatrias;
e b) partes privadas que prestam servios deficientes congestionam o sistema, mesmo quando
claramente no tm razo, adotando polticas hostis composio amigvel dos litgios. A
judicializao no pode ser vista como uma forma normal e corriqueira de soluo de
problemas. O Judicirio uma instncia patolgica da vida: ele s atua quando h litgio, isto
, disputa e desentendimento. No normal da vida, as questes devem se resolvidas amigvel
ou administrativamente.

No h soluo fcil para este problema. Cogito de trs aqui. A

primeira: em algum lugar do futuro prximo, vamos ter que viver uma onda de
desjudicializao. A nova advocacia que se desenvolver ter profissionais especializados em
negociao, em como compor os interesses sem necessidade de ajuizamento de uma demanda.
Ao lado dele, florescer outro tipo de advogado: aquele a quem as partes iro recorrer para
que resolva para elas o problema, arbitrando o conflito. Portanto, uma forma mais light e
menos formal de arbitragem. Em segundo lugar, ns vamos ter que diminuir as possibilidades
de recursos e coibir o uso abusivo deles. Dias atrs, eu julguei embargos de declarao, em
agravo regimental, em embargos de divergncia, em agravo de instrumento, em um recurso
6

V. Conselho Nacional de Justia, Justia em Nmeros 2014: ano base 2013. Disponvel em
ftp://ftp.cnj.jus.br/Justica_em_Numeros/relatorio_jn2014.pdf.

12

extraordinrio interposto contra o julgamento de uma apelao. A legislao parece ter sido
feita em um hospcio. Em terceiro lugar, teremos que desenvolver a cultura de que o acesso
Justia e o devido processo legal se realizam em dois graus de jurisdio. E, a, o processo
termina. S ir para um tribunal superior se houver uma questo que interesse ao pas,
sociedade ou a um nmero expressivo de pessoas. E, mais frente, logo que tenha havido
uma elevao geral no patamar civilizatrio, funcionar assim: ao receber a inicial, o juiz
fixar a data em que os autos iro conclusos para a sentena. Digamos, seis meses. Este o
prazo que as partes tero para produzirem, por conta prpria, suas provas e seus argumentos.
Mas essa uma outra histria.

3. Redefinindo o papel do Supremo Tribunal Federal

O Supremo Tribunal Federal no deve funcionar como a terceira ou

quarta instncia da Justia brasileira. Este no o papel de nenhuma corte suprema ou
tribunal constitucional do mundo. O papel do Supremo Tribunal Federal o de julgar as
grandes questes que afetam sociedade brasileira, luz da Constituio, bem como fornecer
as linhas jurisprudenciais que vo orientar os demais juzes e tribunais do pas. Para tanto,
precisa julgar com tempo de reflexo, qualidade e visibilidade. Foi para viabilizar o
cumprimento deste papel que a Emenda Constitucional n 45, de 2004, criou o instituto da
repercusso geral. Trata-se de um requisito especfico de cabimento dos recursos
extraordinrios. Infelizmente, a repercusso geral foi mal compreendida nos primrdios da
sua aplicao, tendo se produzido um estoque de causas muito superior capacidade de
julgamento do Tribunal. Para enfrentar este problema, tenho procurado conduzir um debate,
tanto internamente como junto comunidade jurdica, para equacionar o tema, seja no que diz
respeito ao estoque acumulado, seja no que toca ao manejo do instituto daqui por diante. A
seguir, algumas das ideias para o futuro.

A premissa essencial das minhas propostas que o STF no deve

conceder mais repercusses gerais do que seja capaz de julgar em um ano. Isso porque, uma
vez reconhecida a repercusso geral, os processos relacionados quele tema ficam sobrestados
na origem. Logo, se o Tribunal der repercusso geral e no julgar com brevidade, termina por
atravancar a Justia do pas. Estabelecida esta premissa, eis as demais sugestes: (i) a seleo
dos recursos extraordinrios que vo receber repercusso geral deve ser feita por semestre, em
junho e dezembro de cada ano, para que se possa utilizar um critrio comparativo para
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escolher os mais importantes do perodo; (ii) uma vez escolhidos os casos que tero
repercusso geral, deve-se marcar, com um semestre de antecedncia, a data do julgamento.
Por exemplo: a repercusso geral 1, escolhida em dezembro de 2014, ser julgada no dia 4 de
agosto de 2015. E assim sucessivamente. Com isso, todos os Ministros tero tempo para se
prepararem adequadamente para o julgamento, abolindo-se a necessidade do pedido de vista.
Tambm para os advogados ser uma libertao: no precisaro mais ir seguidas vezes a
Braslia, sem que seu processo seja chamado. Com as mudanas regimentais em curso de
implementao, o Plenrio do Tribunal se transformar antes tarde do que nunca em uma
verdadeira corte constitucional, encarregada de julgar, essencialmente, aes diretas e
processos com repercusso geral.

V. CONCLUSO
1. Uma nova narrativa para o pas7

Somos o pas da diversidade racial e da miscigenao. Brancos,

negros, ndios e todas as combinaes possveis formam a gente brasileira, em uma
composio de cores e variados traos fsicos. Quem no gosta dessa circunstncia e possui
outras preferncias estticas, nasceu no lugar errado. Somos o pas da tolerncia religiosa, no
qual cristos, judeus, umbandistas e muulmanos convivem sem atritos relevantes. Ortodoxias
exacerbadas e fundamentalismos radicais no frutificaram por aqui. E somos, tambm, um
pas que no legitima a discriminao de pessoas em razo da orientao sexual de cada um,
como afirmado pelo Supremo Tribunal Federal, em deciso precursora e iluminista. Somos
um pas pacfico, de vasta extenso territorial, repleto de belezas e riquezas naturais. O pas
do bom humor, das festas populares e da extroverso. Gente sem medo e sem culpa de ser
feliz. Mas somos, tambm, o pas da desigualdade social extrema. Da violncia urbana
superior de muitos pases em guerra. Da falta de habitaes adequadas, de urbanizao, de
saneamento. Da favelizao ampla, que degrada as pessoas, as cidades e o meio ambiente.
Um pas com deficincias dramticas na educao pblica, na sade pblica, no transporte
pblico, na segurana pblica. Com poucas instituies de ensino de destaque e com
monoplios pblicos soterrados pela corrupo e pela ineficincia.

Este tpico se beneficia de minha construtiva interlocuo com o Professor Paulo Daflon Barrozo,
do Boston College.

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A convivncia de virtudes incomuns, de um lado, e de vcios

civilizatrios primrios e atvicos, de outro como descrito acima , tem feito com que a
percepo do Brasil por seu povo e por seus formadores de opinio oscile entre o ufanismo e
a frustrao: ou os melhores do mundo ou o sentimento de inferioridade diante de outras
experincias nacionais. Precisamos de um exerccio de pensamento original que ajude a
definir o nosso lugar no mundo, o que somos e o que temos para oferecer. Uma nova
narrativa, capaz de olhar para trs e para frente. Ao longo da histria brasileira, pensadores e
atores sociais notveis idealistas, pragmticos, cticos ou visionrios empreenderam
esforos para compreender, explicar e transformar o Brasil. Gente como Joaquim Nabuco,
Euclides da Cunha, Ruy Barbosa, Gilberto Freyre, Sergio Buarque de Holanda e Caio Prado
Junior, para citar apenas alguns. boa hora de um novo esforo de autocompreenso. Uma
bssola e um roteiro de viagem: para onde queremos ir, o que precisamos deixar para trs e
como devemos percorrer o caminho. Os valores, ideias e projetos que iro constituir o nosso
patrimnio comum como nao, independentemente de governos ou ideologias polticas.

2. Brasil: um sucesso a celebrar

A viso crtica construtiva que permeou a minha apresentao

indispensvel para empurrar a histria. Estamos atrasados e com pressa. Mas a verdade que
temos andado na direo certa, ainda que no na velocidade desejada. H muito o que
celebrar, apesar de tudo. preciso ter em conta que o Brasil s comeou, verdadeiramente,
em 1808, com a vinda da famlia real. At ento, os portos eram fechados ao comrcio, era
proibida a fabricao de produtos na colnia, bem como a abertura de estradas. Inexistia
qualquer instituio de ensino mdio ou superior, e cerca de 98% da populao era analfabeta.
Mais grave ainda, um tero dos habitantes eram escravos, o que constitua uma chaga moral e
uma bomba-relgio social. Alm disso, fomos herdeiros de uma tradio que, apesar de
muitas virtudes, era a do ltimo pas da Europa a abolir a Inquisio, o trfico de escravos e o
absolutismo.

Tivemos que construir um pas quase do zero, a partir do incio do

sculo XIX. Pois bem: em pouco mais de 200 anos, o Brasil se transformou em uma das dez
maiores economias do mundo. Nos ltimos tempos, mais de 30 milhes de pessoas saram da
linha de pobreza. Temos uma das maiores democracias de massas da Terra, com estabilidade
institucional e alternncia no poder. Nosso sistema de urnas eletrnicas original, confivel e
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admirado por toda parte. Do regime escravocrata, ficou-nos a diversidade racial e cultural. A
esse propsito, temos enfrentado nos ltimos tempos, sem fantasias ou autoidealizaes, o
preconceito e a discriminao. Em suma: o Brasil foi um dos maioires sucessos do sculo XX.
Eu olho para trs e vejo realizada boa parte dos meus sonhos de juventude. Agora, ao longo
do sculo XXI, vamos enfrentar o abismo social brasileiro, com educao, empreendedorismo
e servios pblicos de qualidade. E, ento, com atraso, mas no tarde demais, chegaremos
finalmente ao futuro, oferecendo um exemplo de civilizao para o mundo, com justia social,
liberdades pblicas, diversidade racial, pluralismo cultural e alegria de viver.

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