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INSTITUCIONES POLITICAS
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INTRODUCCION
1.- El
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6. Precisiones terminolgicas.
Nos parece debidamente esclarecida y fundamentada la terminologa
empleada y seguida por nosotros en cuanto a la ciencia poltica,
instituciones polticas y derecho constitucional.
Sin embargo, se emplea con frecuencia, especialmente en el mbito
hispanoamericano, la expresin derecho poltico, como comprensiva tanto
del derecho constitucional como de la ciencia poltica.
As Lucas Verd expresa: "El contenido del derecho poltico: ciencia
poltica y derecho constitucional". " Preferimos considerar como materias
del derecho poltico adjetivado dos grandes sectores: uno de ellos est
integrado por la ciencia poltica en cuanto estudio de los fenmenos que se
refieren al fundamento, objetivos, organizacin y ejercicio del poder
poltico en la sociedad, y el otro sector corresponde al derecho
constitucional en cuanto estudio de las reglas e instituciones jurdicas
fundamentales relativas a la organizacin y ejercicio del poder poltico y a
los derechos y libertades bsicas del ciudadano " 11.
Para aceptar esta terminologa seala que " el mantenimiento del
carcter jurdico normativo del derecho poltico confunde el alcance de la
expresin y ya vimos su imprecisin originaria -que tiene valor tradicional,
esttico y oficial con su autntica dimensin jurdica-. Podra respetarse la
terminologa vigente como homenaje a la tradicin, con tal de que se
precisen bien sus dos distintos sectores: ciencia poltica y derecho
constitucional " 12.
En cambio, en Francia, las Universidades imparten este estudio con
el nombre de instituciones polticas y derecho constitucional; en Inglaterra y
Estados Unidos es considerada la ciencia poltica como una ciencia
autnoma.
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NOTAS
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CAPITULO I
EL ESTADO
7. Generalidades.
En los siglos XIII, XIV y XV se desarrolla en algunos pases
europeos el proceso de formacin de una nueva sociedad poltica que
culmina en el siglo XVI con el surgimiento del Estado moderno.
En Francia, el rey se sacude de la tutela de los dos poderes externos,
el del Emperador del Sacro Imperio Romano Germnico, y el del Papa en
el plano temporal y logra someter a los seores feudales, hacindose
reconocer como soberano, esto es, como titular de un poder independiente
en lo externo y supremo en lo interno. Al institucionalizarse ese poder, es
decir, al desplazarse desde la persona del rey a la sociedad poltica nueva
surgente, queda definida una nueva institucin poltica fundamental: el
Estado.
El nombre de Estado es utilizado en 1515 por Nicols Maquiavelo
en su obra El prncipe, y es acogido universalmente para designar esta nueva
institucin poltica fundamental, cualquiera sea su forma de gobierno.
El Estado es, pues, una forma histrica de expresin de la sociedad
poltica, que se ha desarrollado en plenitud y universalizado, desde el siglo
XVI hasta el presente.
8.Concepto.
El Estado, como expresin o forma de la sociedad poltica moderna,
ha sido definido desde muy distintos puntos de vista, dada su complejidad
como institucin poltica fundamental.
Desde el punto de vista sociolgico, se tomar como base en la
conceptualizacin del Estado, los elementos a travs de los cuales se
manifiesta su actuacin. El territorio, marco de su accin; el pueblo, como
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Seccin I
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EL PUEBLO
10. El Pueblo.
Es el primer elemento del Estado, es el conjunto de los nacionales de
un Estado, es decir, las personas naturales unidas por el vnculo de la
nacionalidad. La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a una persona
con un Estado, creando derechos y obligaciones recprocas. Esa es la nocin
tcnica que utilizaremos para sealar este elemento.
De ese modo podemos distinguirla de la expresin "poblacin", esto
es de habitantes, en el que se comprenden adems los extranjeros que se
encuentran en el territorio.
Queda tambin diferenciada de la expresin de ciudadanos. Esto es
de los nacionales con derechos polticos. En el significado que utilizamos
la expresin como elemento del Estado, nicamente comprende a aqullos
unidos a l por el vnculo de la nacionalidad; por tanto, comprende a todos
aquellos nacionales que, adems, no son ciudadanos, cualquiera sea la
causa: menor de edad, indignidad, etc..
Tambin queda diferenciado de otro concepto importantsimo, el de
nacin.
Podemos decir que nacin es aquella agrupacin humana unida por
vnculos materiales y espirituales, que la hace tener conciencia de poseer
caracteres comunes que le permite diferenciarse de otros grupos nacionales,
y en que los individuos demuestran tener voluntad de conservar esos lazos
de unidad.
Entre los lazos materiales pueden sealarse entre otros los de
carcter tnico, el idioma, el territorio comn, los intereses comunes; entre
los de carcter espiritual pueden indicarse la religin, la cultura, la historia,
los ideales comunes.
Hay, pues, en la nacin una conciencia que une a la generacin
presente con las generaciones pasadas, y que la proyecta hacia las
generaciones del porvenir.
Existe una voluntad para conservar esos lazos. Se ha dicho que la
nacin es un plebiscito diario, en que se expresa esa voluntad. Por cierto, se
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EL TERRITORIO
13.-
El espacio terrestre.
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comienzo de la "alta mar ". " En la zona contigua -zona de alta mar- el
Estado ribereo puede reprimir las infracciones en sus leyes de polica
aduanera, fiscal, de inmigracin y sanitaria, que se cometan en su territorio o
en su mar territorial. En las zonas exclusivas de pesca, el Estado ribereo
puede sancionar la infraccin de sus reglamentos de pesca que all se
cometan " 18ter.
No obstante, el profesor Rousseau seala:
" El problema de la naturaleza jurdica de la zona exclusiva es
vivamente controvertido en doctrina como en la prctica. Partiendo de la
idea que zona exclusiva no es ciertamente un elemento del mar territorial y
extrayendo argumento del artculo 1 de la Convencin de 1958 sobre la
alta mar, en trminos de la cual todo lo que no pertenece al mar territorial
forma parte de la alta mar los gobiernos occidentales han concluido que la
zona exclusiva forma parte integrante de la alta mar.... Tal ha sido la tesis
constante de los Estados Unidos.... Los Estados del Tercer Mundo han
estimado al contrario que zona econmica exclusiva no poda de ninguna
manera identificarse con la alta mar,... de lo que se debe concluir que, no
siendo reducible a la alta mar ni al mar territorial, la zona exclusiva
formara una categora sui generis" 19.
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o la esfera del poder del Estado ", y Kelsen " el dominio de validez
territorial del derecho estatal " 25.
Se explican por esta teora los cambios territoriales de los Estados,
como modalidades de reparticin de las competencias territoriales de los
Estados.
Teora del territorio objeto.
Esta teora se sita en el punto de vista de los derechos del Estado
sobre el territorio, "lleva a considerar al territorio como el objeto de
derechos del Estado sobre l ".
En esta teora se pueden distinguir dos variantes, segn sea la
naturaleza jurdica del derecho del Estado sobre el territorio.
a) Un derecho real pblico institucional.
Se sostiene que el Estado tiene sobre su territorio un autntico
derecho real (derecho sobre una cosa ), pero que sin embargo se diferencia
del derecho privado de propiedad por su naturaleza pblica.
Se distingue el derecho real pblico del derecho de propiedad en tres
aspectos:
1) El derecho del Estado sobre el territorio es general puesto que
abarca la totalidad de l.
En cambio el derecho de propiedad, slo alcanza a partes
determinadas del territorio.
2) El derecho real pblico institucional no entraa una plenitud de
potestades jurdicas.
En cambio, el derecho de propiedad tiene plenitud de poderes
jurdicos, que se traducen en la facultad de usar, gozar y disponer
de ella.
3) El derecho real pblico institucional persigue un inters pblico,
puesto que el territorio es un elemento constitutivo del Estado, o
una condicin de existencia del Estado, est vinculado a la
subsistencia del Estado como institucin.
En cambio el derecho de propiedad mira al inters del
propietario, a su inters particular.
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En un polo estn, por tanto, los detentadores del poder y en el otro los
destinatarios del poder.
Claro est que se comprende desde la estructura ms simple de un
individuo en cada polo hasta la ms compleja, con pluralidad de
miembros en cada uno de ellos.
b) El poder establece una relacin de mando y obediencia.
Por el mando, una voluntad expresada por el detentador del poder,
determina e influye efectivamente en la conducta del destinatario del
poder.
"El que manda no puede por s solo decidir la suerte de la relacin de
mando, necesita de la cooperacin del que es mandado " 32.
Si en definitiva, el destinatario del poder no cumple lo mandado,
puede significar en ltimo trmino, la desaparicin de la relacin y, por
tanto, desaparece el poder.
Naturalmente que el grado de eficiencia del poder puede variar,
segn sea su intensidad, pero en todo caso, debe expresarse en la
consecucin de resultados queridos por el detentador del poder.
c) "El poder, para su efectividad, necesita contar con la existencia de
medios. En la primera parte del Leviatn escribe Hobbes que " el poder
de un hombre es, en general, igual a sus medios presentes para conseguir
un bien futuro " 33.
Los medios pueden ser muy variados segn sea el mbito de la
sociedad en que se ejerza el poder, segn sea la ndole de la institucin en la
cual se ejerce. Habr medios econmicos, disciplinarios, jurdicos, etc., que
aseguren la efectividad de la relacin de mando y obediencia.
21. El poder de la sociedad poltica.
De los poderes sociales, se destaca el poder de la sociedad poltica.
Es el poder poltico en su plenitud, que est dotado de la fuerza
coactiva con carcter monoplico, que permite hacer cumplir su orden aun
cuando sea resistida. Es decir, aquel que garantiza la efectividad de la
relacin de mando y obediencia, que es irresistible, dominante.
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22. La coercin.
Es el medio caracterstico del poder en la sociedad poltica. Es el
que asegura la eficacia de la relacin mando-obediencia, con el uso de la
fuerza fsica, con su expresin en las fuerzas militares y en las fuerza de
orden. Es el aparato armado, cuyo monopolio ha establecido para s la
sociedad poltica. Slo la fuerza de la sociedad poltica es legtima, toda
otra no autorizada por ella, es violencia ilegtima.
En ocasiones se han utilizado tambin otras formas espurias de
coercin, como la coercin econmica, en que se utiliza la amenaza a los
medios de subsistencia de aquellos de quienes se desea obtener la
obediencia.36
O la coercin psicolgica, en que se articula todo un sistema de
propaganda para inducir a la poblacin al acatamiento de lo ordenado37. Se
provoca la desinformacin, con lo que se compromete la libertad y la
dignidad de la persona.
Pero la fuerza, la coercin no es suficiente por s sola para asegurar
la obediencia. " En efecto, en el lmite extremo, sera necesario un
gendarme detrs de cada ciudadano y un gendarme detrs de cada gendarme.
Quin custodiara al guardin ? dice la Escritura " 38.
" El poder est menos en la voluntad de aquel que domine como en
la confianza de aquel que se somete ".
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Seccin II
EL ESTADO UNITARIO
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EL ESTADO FEDERAL
42. Generalidades.
El Estado Federal hace su entrada en la historia con la Constitucin
norteamericana de l787. No responda a un esquema previo, sino a
necesidades prcticas: se trataba de buscar una frmula que hiciera
compatibles la existencia de los Estados individuales con la de un poder
dotado de facultades para bastarse por s mismo en la esfera de sus
funciones. "Las formas de organizacin que se conocan entonces y que
respondan a un criterio racional, eran el Estado Unitario y la
Confederacin, y la que surge ahora ser interpretada como una frmula
intermedia entre ambas" 60.
La expresin de Estado Federal se emplea primeramente por la
doctrina alemana; y se acua esta denominacin para distinguirlo de la
Confederacin de Estados, ya que en el Estado Federal, a diferencia de la
Confederacin, ha surgido o existe un Estado soberano, superpuesto a los
Estados miembros o federados que lo integran . Hay pues un Estado de
Estados.
La expresin proviene del latn foedus, foederis: tratado, acuerdo,
pacto.
43. Concepto.
El Estado Federal es una unin de Estados que tienen entre s
relaciones de derecho constitucional, en cuya virtud el Estado superpuesto
se supraordina a los Estados miembros o federados.
Prlot define al Estado Federal como aquel "donde se encuentra una
pluralidad de ordenamientos constitucionales, con un ordenamiento
constitucional mayor, al cual estn subordinados, pero en el que tambin
participan los rganos de los ordenamientos menores"6l.
En el Estado Federal coexisten, pues, el Estado superpuesto o
propiamente federal; y los Estados federados o Estados miembros, que lo
componen. Hay dos niveles de Estados. En el nivel superior est el Estado
superpuesto; en el inferior, los Estados Federados.
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colaboracin entre los Estados miembros entre s. Aunque este ltimo sea
de menor trascendencia poltica.
49. Algunas aplicaciones de federalismo.
El federalismo surgido en EE.UU. con su Constitucin de 1787 ha
sido seguido con diferentes modalidades por mltiples pases, y de muy
distintas formas de gobierno. Puede mencionarse a Alemania Federal, a
Suiza, a Yugoslavia, a India, a Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, etc..
La aplicacin de los principios del federalismo, de la autonoma y de
la participacin, tienen grandes diferencias en cada uno de los pases
nombrados, de suerte que la teora general del Estado Federal estudiada
deber enfrentarse a la realidad diferente de cada Estado que se pretende
analizar.
Basta para ejemplificar lo dicho citar la rigidez constitucional del
federalismo alemn. En efecto, el art. 79 apartado 3 seala:"Ser ilcita toda
modificacin de la presente ley en virtud de la cual se afecte a la divisin de
la Federacin en Estados, a los fundamentos de la cooperacin de los
Estados,..."
Es pues inconstitucional el cambio de la forma federal del Estado
alemn. Tiene orgenes histricos que se remontan al trmino de la Segunda
Guerra Mundial 67.
50. Surgimiento de los Estados Federales.
Pueden surgir mediante dos formas:
1) Por unin de Estados soberanos preexistentes, que deciden vincularse a
travs de una Constitucin federal comn. Es el caso de las 13 colonias
norteamericanas que declararon su independencia de Inglaterra el 4 de
julio de 1776, y al ao siguiente, mediante un tratado llamado Artculos
de Confederacin, dan forma a una Confederacin de Estados, con el
nombre de Estados Unidos de Amrica. Terminada victoriosamente la
guerra de la independencia, se transforma en Estado Federal mediante la
Constitucin de 1787.
Son los casos de Suiza y Alemania. Es el procedimiento propio del
federalismo autntico.
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EL ESTADO REGIONAL
52. El regionalismo poltico.
El regionalismo poltico se da cuando en la regin se descentralizan
potestades esencialmente polticas.
Estaremos en presencia del regionalismo poltico al constatar las
siguientes caractersticas:
1. La regin se trata aqu como colectividad territorial, como una
corporacin territorial, como persona de Derecho pblico interno.
Por lo tanto, no es una mera circunscripcin administrativa, o una simple
divisin territorial.
2. La regin est dotada de competencia legislativa. Puede dictar normas
jurdicas generales y obligatorias, en materias que son propias de ley.
Es decir, la regin genera una legislacin regional. Las materias en que
le compete legislar le estn sealadas en la Constitucin, la que sigue
tcnicas muy semejantes a la distribucin de las competencias
legislativas entre el Estado Federal central y los Estados miembros. Por
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Seccin III
ESTADO Y DERECHO
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EL ESTADO DE DERECHO
64. Generalidades.
Hay que hacer aqu una precisin de orden terminolgico. Hemos
visto que todo Estado, como institucin poltica, tiene un derecho, un
ordenamiento jurdico, que justamente regula la institucionalizacin del
poder. Y as hemos estudiado la relacin recproca que se da entre el Estado
y el Derecho.
Todo Estado, pues, tiene un ordenamiento jurdico propio.
Pero con el concepto de Estado de Derecho apuntamos hacia otro
aspecto, diferente del anterior. Con l sealamos que all se cumplen las
exigencias jurdicas que permiten excluir un ejercicio arbitrario del poder,
en que se establecen y respetan por la autoridad los derechos fundamentales
de la persona, establecindose para ello Tribunales independientes y
recursos jurdicos que los garanticen, que consagra y acata el principio de
legalidad.
Roberto Von Mohl acua esa expresin que acogera la doctrina
alemana y posteriormente sera de aceptacin general.
Pero histricamente en cuanto idea de Estado sometido al Derecho,
se remonta a los orgenes de la cultura occidental, esto es, a Grecia, en
donde se expresaba esta nocin por el gobierno de las leyes, y no de los
hombres.
La concepcin del derecho natural que postula un carcter superior
de ste sobre el derecho positivo del Estado, y por tanto, limitante de ste.
La concepcin del "rule of law ", en Inglaterra, con una base en el
common law, en el derecho consuetudinario y la tcnica del precedente
judicial, con carcter emprico, pero limitante del poder poltico, buscando
el sometimiento de los gobernantes al imperio de la regla de derecho.
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NOTAS
13.
14.
Pablo Lucas Verd, Curso de Derecho Poltico, Volumen II, pgs. 87 y siguientes.
George Burdeau define el Estado como "el poder institucionalizado y es la
institucin donde se encarna el Poder ". Trait de Sciencie Pilitique. Tomo II, pg.
229.
15. Andr Hauriou define al Estado como " una agrupacin humana, fijada en un
territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico
orientado hacia el bien comn, establecida y mantenido por una autoridad dotada de
poderes de coercin." Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 114.
16. Jean Dabin, Doctrina General del Estado, pg. 19.
17. Georges Burdeau, Trait...., Tomo II, pg. 59 y 229, seala ".... nosotros trataremos
las condiciones de existencia del Estado-territorio, autoridad, nacin, actitud del
grupo- en tanto que producto de una accin del Poder y de la colectividad misma ".
Pg. 69.
18. Vid. A. Passerin d' Entreves, La notion de l' Etat, el captulo Nacin y Patria, pgs.
211 y ss.
18.bis Santiago Benadava, Derecho Internacional Pblico, pgs. 264 y ss.
18.ter dem, pgs. 280 y 287.
19. Charles Rousseau, Derecho Internacional Pblico, Tomo IV, pg. 458. vid.
Francisco Orrego Vicua, La zona econmica exclusiva: rgimen y naturaleza
jurdica en el derecho internacional. Editorial Jurdica de Chile, 1991.
20. id. Santiago Benadava, Derecho Internacional Pblico, pgs. 325 y ss.
20.bis Rousseau, ob. cit. pg. 320.
21. Santiago Benadava, D. Internac. Pblico, pg. 334.
22. Andr Hauriou. ob. cit., pg. 123.
23. Paolo Biscaretti, Derecho Constitucional, pg. 109.
24. Georges Burdeau, ob. cit., Tomo III.
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25. Charles Rousseau, Derecho Internacional Pblico, Tomo II, pg.51.
26. Vid. Jean Dabin, Doctrina General del Estado, pg. 36.
27. Vid. Biscaretti, ob. cit., pg. 110.
28. Vid. Verdross, Derecho Internacional Pblico, pg. 246.
29. Charles Rousseau, ob. cit. Tomo II pg. 50.
30. Jean Dabin, ob. cit., pg 36.
31 bis Joaqun Blanco Ande, Teora del Poder, Pgs. 13-14, ediciones Beramar, Madrid,
1989. "La palabra Poder proviene "del latn potere, derivado del latn araaico posse
(Poder)". Segn el profesor de Filologa Romnicca en la Universidad de Chicago,
J. Corominas, la conjugacin del citado verbo posse, en latn clsico "resultaba de
una complicada combinacin de reacciones analgicas entre las fornas de un antiguo
verbo simple potere, conservadas en lengua osca, y la combinacin potis esse, ser
capaz, contrada en posse". En cuanto a su homnimo francs pouvoir, como tal
sustantivo, "procede del verbo povoir. Este viene del antiguo verbo francs poder,
que por otra parte, se deriva del verbo latino potere".
31. Vid. Jorge Xifra Heras, Introduccin a la Poltica, Barcelona, 1965, pgs. 92 y ss.
32. Germn Jos Bidart Campos, cit. por Jos Luis Cea Egaa Teora Poltica y
Constitucional. Tomo I, pg. 198.
33. Jorge Xifra Heras, ob. cit., pg. 97.
34. Andr Hauriou, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas Barcelona, 1971,
pgs. 123 - 124.
35. Lucas Verd, Curso de Derecho Poltico, Ed. Tecnos, Madrid, Tomo II pg. 101.
36. Vid. Andr Hauriou, ob. cit., pg. 238.
37. Vid. Carlos Friedrich, El hombre y el Gobierno, pg. 189.
38. Marcel Prelot, Droit Constitutionnel e Institutiones Politiques Dalloz, Paris, 1978,
pg. 13.
39. Marcel Prelot, ob. cit., pg. 13
40. Andr Hauriou, ob. cit., pg. l29
4l.
Vid. Carl Friedrich, ob. cit., pg. l88
42. Alejandro Silva Bascun, Tratado..., Tomo I, pg. l42
43. Burdeau, Trait de Science Politique. Tomo I, cap. II. Vid. adems pgs. 269 y ss.
En pg. 285 cita como ejemplo de poder personalizado el perodo de A. Hitler en
Alemania (l933-l945)
44. Andr Hauriou, ob. cit. pgs. l35-l36
45. Cit. por Lucas Verd. Curso de Derecho Poltico, Vol. II. pg. l05
46. Luis Recassens Sichs, citado por Jos Luis Cea Egaa. Teora Poltica y
Constitucional, Tomo II, pg. 56
47. Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 40
47.bis Alejandro Silva Bascun, Derecho Poltico, pg. 44
48. Alejandro Silva Bascun, Derecho Poltico, pgs. 44-45
48.bis Concilio Ecumnico Vaticano II, "Constitucin Pastoral sobre la Iglesia en el mundo
actual", Gaudium et Spes N 76
49. Marcel Prelot, Institution Politiques et Droit Constitutionnel, pg. 14.
49.bis Georges Burdeau, Trait de Science Politique, Pars, 1949, Tomo II, pag. 305.
50. Cit. por Mario Verdugo, Manual de Derecho Poltico, Tomo I, pg. 147.
51. Carr de Malberg, Teora general del Estado, pg. 249, nota 1.
52. Alejandro Silva Bascun, Derecho Poltico, Santiago, 1980, pg. 41.
53. Carr de Malberg, ob., pg. 249.
54. Carr de Malberg, ob. cit. pg. 249.
55. Jean Dabin, Doctrina General del Estado, pg. 44.
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56. Constitucin Pastoral, Gaudium et Spes, N 74.
57. Jean Dabin, Doctrina General del Estado, pg. 53.
57.bis Vid. Nestor Pedro Sagues," Princpio de Subsidiariedad y Principio de
Antisubsidiariedad" en Revista de Derecho Pblico Ns. 39 - 40, ao 1986 de la
Universidad de Chile.
58. Marcel Prelot, ob. cit., pg. 231.
59. Vid. Enrique Silva Cimma. Derecho Administrativo, pgs.111 y siguientes, Tomo II.
60. Manuel Garca Pelayo, Derecho Constitucional Comparado, pgs. 215.
61. Marcel Prelot, Institutiones Politiques et Droit Constitutionnel, pg. 224.
62. Ver Andr Hauriou, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 179.
63. Vid. Andr Hauriou, ob. cit., pg. 177.
64. Marcel Prelot, ob. cit., pg. 245.
65. Marcel Prelot, ob. cit., pg. 248.
65. Constitucin de los EE.UU. de Norteamrica: Art. 5: " El Congreso podr proponer
enmiendas a esta Constitucin, siempre que las dos tercias partes de ambas Cmaras lo
juzguen necesario; o, a partir de la legislatura de las dos terceras partes de los Estados,
citar a una convencin para proponer enmiendas las cuales, en cualquiera de los dos
casos, sern vlidas para todos los fines y propsitos, como parte de esta Constitucin,
cuando las ratifiquen las Legislaturas de las tres cuartas partes de todos los Estados, o
por convenciones celebradas en las tres cuartas partes de los mismos, pues el
Congreso podr proponer ya el uno o ya el otro modo de ratificacin ".....
66. Pablo Lucas Verd, Curso de Derecho Poltico, Volumen II, pg. 388.
67. Vid. Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pgs. 376 y 384.
68. Paolo Biscaretti, Derecho Constitucional, pg. 608.
69. Jerome Chapuisat. " La Decentralisation territoriales. Autonomie territoriale et
regionalisation politique ". Pg. 13, Ponencia al XI Congreso Internacional de
Derecho Comparado de Caracas, 1982.
70. Vid. Mariano Daranas, Las Constituciones Europeas. Volumen 2, pg. 1251, Notas 23
y 24. Madrid. Editora Nacional, 1979.
71. Vid. Hans Kelsen, Teora General del Estado, traduccin de Luis Degaz, Lacambra
Editora Nacional, pg. 254.
72. Maurice Duverger, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Ediciones Ariel
1962, pg. 75.
73. Alejandro Silva Bascun, Derecho Poltico, Ensayo de una Sntesis, pg. 85.
74. Paolo Biscaretti Du Ruffia, Derecho Constitucional, pg. 235.
75. El Art. 123 de la Constitucin italiana seala que cada Regin tendr un estatuto, en
armona con la Constitucin y con las leyes de la Repblica, y ser aprobado por el
Consejo Regional y ratificado mediante ley de la Repblica.
76. Andr Hauriou, ob. cit., pg. 161.
77. Hans Kelsen, Teora General del Estado, pgs. 68 - 70.
78. Radomir Lukic, Thoric de L'etat et du Droit, Pars, pg. 156 Dalloz, 1974.
79. Lukic, ob. cit., pg. 157.
81. Afirma Kelsen en su obra " Esencia y valor de la democracia a saber: La
personificacin del Estado es un velo que disimula el hecho, insoportable a la
sensibilidad democrtica de una dominacin del hombre por el hombre ", cit., por
Pablo Lucas Verd, Curso de Derecho Poltico, Vol. II, pg. 156.
CAPITULO II
LA SOBERANIA
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68. Etimologa.
La palabra soberano, souverain, procede del bajo latn, superanus,
que significa superior 1. Se empleaba en forma de comparativo, aplicndose
a personas que se encontraban en distinta situacin dentro de una jerarqua.
Posteriormente, el vocablo aplicado a la persona del monarca se
aparta del significado primitivo, para convertirse en superlativo, esto es,
para indicar un lugar o calidad suprema2.
El rey es el soberano puesto que l ha forjado ese poder nuevo y l lo
detenta. Y para sealar las cualidades de ese poder que lo hacen distinto de
los anteriores, se hablar entonces de soberana.
La idea de soberana ha nacido, pues, en medio de la lucha del poder
real por conquistar su independencia de los poderes externos y la
supremaca sobre los poderes internos. Es una idea al servicio de una causa
poltica encabezada por el rey francs y que est inseparablemente unida al
nacimiento de una nueva estructura poltica que reemplaza a la organizacin
poltica feudal anterior.
69. Conceptos.
Es necesario precisar los distintos conceptos que tocan esta materia.
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SOBERANIA EN EL ESTADO
70. Clasificacin.
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Seccin I
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Entre ellas estn las leyes que se referan a la transmisin de la Corona. " Su
titular no dispona de ella, sino ella volva de derecho a quien cumpla las
condiciones para detentarla regularmente: condicin de legitimidad,
condicin de masculinidad, condicin de primogenitura, condicin de
catolicidad, aparecida esta ltima, con las guerra de religin ". " Por lo
dems, las leyes fundamentales del reino organizaban un estatuto jurdico
del dominio inalienable, indivisible e imprescriptible en un fin de inters
pblico. "10. Tambin consideraba necesaria, por estimar que era ley
fundamental del reino la convocatoria de los Estados Generales si era "
necesario imponer impuestos, reunir fuerzas, defender el Estado contra los
enemigos ". 11
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sostenga tener tal "grandeza de alma", que es "un verdadero milagro que
debe probar su misin ".
88. Soberano y gobierno.
Su concepcin del soberano conduce a Rousseau a realizar una
distincin tajante entre el soberano y el gobierno.
Concepta al gobierno como un cuerpo intermedio establecido entre
los sbditos y el soberano para su mutua comunicacin, encargada de la
ejecucin de la ley. Los gobernantes son slo funcionarios, comisarios,
ministros del soberano, correspondindoles el ejercicio del poder ejecutivo.
Esta distincin hecha por Rousseau, lo lleva a abordar la
clasificacin de los gobiernos, que aunque conservando la nomenclatura
clsica, altera esencialmente su significado.
Parte de la premisa de que el poder legislativo slo puede pertenecer
al pueblo, ya que toda ley es una declaracin de la voluntad general sobre
materias generales. De manera que su clasificacin atiende nicamente al
nmero de miembros del poder ejecutivo, ya que la palabra gobierno la
emplea en esta acepcin restringida. De esta forma entonces, cuando el
soberano confa el " depsito del gobierno ", el ejecutivo diramos, a un
magistrado, hay monarqua, si lo deja en manos de una minora, aristocracia,
y cuando lo confa a todo el pueblo o a su mayora, hay democracia.
Queda entonces claro que la palabra democracia la utiliza Rousseau
como democracia directa, donde el pueblo legisla y tambin gobierna o
administra.
Teniendo presente el significado que da a esas palabras es posible
entonces comprender su pensamiento cuando dice: "Si existiese un pueblo
de dioses, se gobernara democrticamente. Pero un gobierno tan perfecto
no conviene a los hombres". O cuando indica: "Considerando la palabra en
su rigurosa acepcin, no ha existido ni existir jams una verdadera
democracia" O cuando agrega: "Va contra el orden natural que gobierne el
nmero mayor y sean gobernados los menos"54. O bien: "Habis podido
ver... en el Contrato Social que nunca he aprobado el Gobierno
democrtico"55.
89. La religin civil .
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Seccin II
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SOBERANIA NACIONAL
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forman el grupo humano, ni siquiera con todas las personas que lo integran
en un momento determinado.
96. Rechazo a la soberana del Rey.
Esta teora significa en primer trmino un rechazo a la soberana del
Rey. Es "la respuesta de la Revolucin a la pretensin de Luis XIV de
reducir el Estado entero a la sola persona del Rey".66
"El verdadero soberano ya no es el rey, ni ningn gobernante, sea el
que fuere; es la nacin exclusivamente. Por consiguiente, la potestad que
ejercen los gobernantes no es para ellos un atributo personal, no les
pertenece en propiedad y no se convierte para ellos en un beneficio propio,
sino que es un depsito que poseen por cuenta de la nacin y que, en sus
manos, slo debe servir para el bien de la comunidad nacional" (Michoud).
Ms exactamente, en derecho debe decirse que los gobernantes,
"propiamente hablando, no poseen la soberana misma, sino que, y es muy
distinto, slo tienen el ejercicio de ella; no estn investidos ms que de una
simple competencia, y en este sentido slo son administradores de un bien
extrao, de un poder que es puramente el de la nacin"67.
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Constitucin de 1791 han sido enfticos para declarar que ningn cuerpo,
ninguna seccin del pueblo, ni " ningn individuo ", pueden ejercer
autoridad que no emane expresamente de la nacin ni atribuirse el ejercicio
de la soberana.
Por consiguiente, para esta teora, en los individuos, sea en grupos,
sea individualmente, no existe en ellos parte alguna de soberana. La
soberana " reside esencialmente en la nacin "; "ella pertenece a la nacin ".
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Tercera consecuencia.
El sufragio en esta teora no es un derecho, sino una funcin pblica
que la nacin confa a quienes estima idneos para cumplirla
adecuadamente.
Por ello entonces, queda abierta conceptualmente la posibilidad de
rechazar el sufragio universal, y establecer en cambio un sistema de sufragio
censitario, en que se concede el derecho de sufragio slo a quienes renen
adems de los requisitos de nacionalidad y edad, el de fortuna. Se exigir
entonces tener ciertos medios econmicos.
Si es derecho, es facultativo; si es funcin pblica, es obligatorio.
Una cuarta consecuencia, que puede indicarse en esta teora es que
siendo la nacin el soberano, los gobernantes slo son sus representantes, y
por tanto, ninguno de ellos podr llamarse soberano, ni un solo
representante, ni tampoco todos los representantes, o sea, no podr llamarse
soberano ni el Rey, ni un grupo, ni el pueblo.
Los gobernantes que slo son representantes de la nacin no poseen
la soberana misma que slo la posee la nacin, "slo tienen el ejercicio de
ella "68.
Nadie puede ejercer la soberana sino en nombre de la nacin, y en
virtud de una delegacin de su ejercicio en la forma sealada en la
Constitucin.
El conjunto de todos los ciudadanos slo constituyen un rgano de la
nacin, encargados de ejercer la funcin electoral. Por ello, los elegidos
son representantes no del cuerpo electoral, sino de la nacin, y por tanto,
llamados a formular la voluntad de la nacin y no la de sus electores,
actuando para ello con completa independencia y libertad, mediante la
constitucin del mandato representativo.
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Es una e indivisible.
La soberana como la nacin es una sola, y aqulla pertenece a sta.
Al ser la soberana una sola e indivisible, se niega toda posibilidad de
existencia de soberanas individuales.
" Ningn individuo detenta una fraccin. Ella no est constituida
por una adicin de soberanas individuales "69.
" Al encontrarse la soberana de una manera indivisible en el
conjunto de la colectividad nacional, no pertenece personalmente a cada uno
de los ciudadanos. Si stos pueden llamarse soberanos es nicamente como
partes integrantes e inseparables del todo. La soberana no comenz por
formarse en los nacionales antes de pertenecer a la nacin, sino que, muy
por el contrario, nace con sta, y de la nacin se comunica a los ciudadanos,
en cuanto stos se encuentran confundidos y reunidos en ella "70.
Es imprescriptible.
Esta teora estaba reaccionando contra la teora de la soberana del
Rey. Muchos sealaban que por el largo tiempo transcurrido, los reyes
haban prescrito la soberana, ya que la haban ejercido como titulares,
pblica y pacficamente.
Con estas caractersticas se estaba afirmando que nadie puede privar
a la nacin de la soberana de un modo definitivo. Se la podr usurpar, pero
jams se la podr prescribir, es decir, nunca se la podr adquirir por el uso
por ningn tiempo.
Es inalienable.
Esto quiere significar que no se puede enajenar, no se puede ceder,
no se puede traspasar a ningn ttulo. Nadie puede pretender ser
beneficiario de una cesin, ni una persona, ni un grupo, ni el pueblo, es
decir, ni todos los individuos.
" La nacin es el conjunto de las generaciones presentes y futuras; su
configuracin actual no es sino un momento del conjunto, no podr pues
despojarse de una prerrogativa de la que los vivos no son sino usufructuarios
pero no sus propietarios "71.
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NOTAS
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.39.-
Georg Jellinek. Teora del Estado, pg. 337. Editorial Albatros. Buenos Aires, 1970. Trad.
por Fernando de los Ros.
Jacques Maritain. El hombre y el Estado, pg. 68. Editorial del Pacfico, Santiago de Chile,
1974.
J.J. Chevalier. Los grandes textos polticos, pg. 40 Ed. Aguilar. Madrid 1967. Trad. de
Antonio Rodrguez.
Los seis libros de la Repblica. Libro Primero, Captulo I. En traducciones al castellano su
apellido es indicado por Bedino.
Carr de Malberg, ob. cit., pg. 81.
Cit. por Jacques Maritain, ob. cit., pgs. 62-63.
Chevalier, ob. cit., pg. 41.
Cit. por J. Maritain, ob. cit., pgs. 62-63.
Marcel Prlot y George Lescuyer. Histoire des ides politiques, pg. 292. Ed. Dalloz. 6a.
edicin, Pars, 1977.
Marcel Prlot, Institutiones Politiques et Droit Constitutionnel, pgs. 293-294. Ed. Dalloz, 7a.
edicin, Pars, 1978.
Cit. por Prlot y Lescuyer, ob. cit., pg. 292.
Cit. por Georges Burdeau. Trait de Science Politique. Tomo II, pg. 183, nota 1.
Tomas Hobbes. El Leviatn, o la forma, materia y poder de un Estado Civil eclesistico, pg.
586.
Hobbes, ob. cit., pg. 100.
Hobbes, ob. cit., pg. 102.
Hobbes, ob. cit., pg. 103.
Hobbes, ob. cit., pg. 104.
Manuel Snchez S., en el Prefacio, pg. XII, en El Leviatn, ob. cit.
Hobbes, ob. cit., pg. 141.
Hobbes, ob. cit., pgs. 141-142.
Hobbes, ob. cit., pg. 151.
Hobbes, ob. cit., pg. 151.
Hobbes, ob. cit., pg. 174.
Hobbes, ob. cit., pg. 187.
Hobbes, ob. cit., pg. 454.
J.J. Chevalier, Los grandes textos polticos, pg. 65.
Prlot et Lescuyer, ob. cit., pg. 420.
Juan Jacobo Rousseau. Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres, pg.
187. Publicado conjuntamente con El Contrato Social. Edit. Mateu, 1965. Trad. M.
Villanueva de Castro.
Idem, pg. 188.
Idem, pg. 222.
Rousseau, ob. cit., pg. 225.
Idem, pg. 237.
Idem, pg. 227.
Rousseau, ob. cit., pg. 246.
Idem, pg. 248.
Juan Jacobo Rousseau: El Contrato Social, pgs. 22 y 23.
Idem, pg. 24.
Vid. ob. cit., pg. 24.
Idem, pg. 39.
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40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.50.51.52.53.54.55.56.57.58.59.60.61.62.63.64.65.66.67.68.69.70.71.72.73.74.75.76.-
CAPITULO III
EL GOBIERNO
103. Conceptos.
El estado necesita de la existencia de un gobierno que ejerza el poder
poltico, estableciendo la direccin global de la sociedad poltica.
La palabra Gobierno se refiere a los rganos que tienen la
conduccin general del Estado, que determinan la orientacin poltica.
Comprende los rganos superiores del Estado encargados del
ejercicio del poder y de fijar la poltica global.
Pero hay un sentido ms restringido de la expresin Gobierno, y es,
el de indicar al rgano ejecutivo, ya que es l quien actualmente desempea
en ciertas formas polticas un papel ms visible y conductor de la funcin
gubernamental.
Es frecuente el uso de la voz gobierno para sealar a los titulares
los rganos superiores del Estado, a los gobernantes. Se dice que se
producido un cambio de gobierno cuando ha habido un cambio
gobernantes en el rgano ejecutivo, por ejemplo al Presidente de
Repblica, o de Ministros.
de
ha
de
la
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Seccin I
LA DEMOCRACIA
104. Conceptos y clasificacin.
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DEMOCRACIA DIRECTA
105. Caractersticas.
La democracia tiene su origen en Grecia, en Atenas, donde se aplica
durante el siglo V a. de C., alcanzando su apogeo con Pericles. En el siglo
IV a. de C. decae y desaparece.
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LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
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110. Generalidades.
Es ste un sistema hbrido, puesto que contiene elementos
provenientes de la democracia representativa y de la democracia directa. La
proporcin en que se combinan esos distintos elementos vara en cada
Estado que aplique el sistema.
Se conserva la representacin poltica como en la democracia
representativa, ya que el electorado elige a sus representantes. En esto no
hay diferencias. Pero, surge la particularidad, en que se contempla la
intervencin directa del pueblo, en ciertas funciones, especialmente en la
formacin de normas constitucionales y legislativas, a travs de distintas
instituciones inspiradas en la democracia directa.
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111. El referendum.
" No es posible reunir el pueblo en un mismo lugar, pero es posible
organizar una tcnica que permita al pueblo tomar l mismo decisiones
importantes y numerosas gracias al referendum, que puede ser
frecuentemente utilizado. Es posible pedir al pueblo votar no solamente
para elegir hombres, sino tambin para responder a cuestiones por
decisiones soberanas, sin estar obligado a reunirse en un mismo lugar; l
puede as legislar por s mismo y gobernarse l mismo " 11.
Mediante el referendum un rgano representativo somete a la
aprobacin u opinin del pueblo una norma o materia determinada. Puede
clasificarse atendiendo a distintos puntos de vista.
a) En cuanto a la materia sobre la cual versa.
Se clasifica en referendum constituyente y legislativo, segn recaiga
en una norma constitucional o en una ley.
b) En cuanto al tiempo en que se efecta.
Es sucesivo o post legem, cuando sigue cronolgicamente al acto
estatal sobre el cual reace el referendum.
Es preventivo o ante legem, si antecede al acto estatal.
c) En cuanto a su eficacia jurdica.
Es decisional, de sancin o constitutivo, si tiende a conferir
existencia a una norma jurdica. Modifica el derecho existente.
Es consultivo, cuando su resultado no tiene un carcter jurdicamente
obligatorio para el rgano estatal. No hay modificacin del Derecho
existente.
El rgano estatal es jurdicamente libre para seguir o no la opinin
votada en la consulta.
d) En cuanto a su convocatoria
Es obligatorio, cuando la Constitucin lo impone necesariamente,
para el perfeccionamiento de ciertas normas jurdicas.
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115. La revocatoria.
La revocatoria o recall, persigue poner tmirno anticipado al
mandato de un representante, mediante la decisin del cuerpo electoral. La
peticin es hecha por una fraccin del cuerpo electoral y enseguida,
sometida a votacin.
Puede ser individual, cuando afecta a un representante.
Puede ser colectiva, cuando afecta a los miembros de un rgano
colegiado.
116. Aplicacin de las instituciones semidirectas.
Estas instituciones, propias de la democracia semidirecta, han tenido
un amplio desarrollo en Suiza. Toda revisin, total o parcial, de la
Constitucin federal, debe ser aprobada en referendum constituyente. El
referendum legislativo es facultativo, y no procede respecto al presupuesto y
leyes financieras. Se contempla el veto popular. La iniciativa popular en
materia constitucional, debe ser suscrita a los menos por 100.000 electores,
y en un plazo de 18 meses.
En siete cantones suizos se contempla la revocatoria colectiva,
pudiendo pedirse la disolucin anticipada del Parlamento cantonal.
Estas instituciones tambin tienen aplicacin en los estados
federados de los Estados Unidos de Amrica. Unos 15 estados contemplan
el referendum constituyente; unos 20 tienen el referendum legislativo; y el
recall tambin lo contemplan algunos estados federados.
De estas instituciones, es el referendum, y en especial el referendum
constituyente, el que ha tenido mayor acogida en otros Estados.
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LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
117. Generalidades.
La palabra democracia es utilizada por los ms opuestos sectores
polticos, por lo que se ha creado una confusin en cuanto a su significado,
lo que hace necesario un esfuerzo para precisar su sentido y alcance.
Lo anterior explica que lo dicho sobre la democracia representativa,
la democracia semidirecta, sea insuficiente para este propsito.
Autores como Carl Friedrich y Loewenstein han difundido la
expresin democracia constitucional para indicar aquellas democracias que
se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular, substancial.
La democracia constitucional tiene las caractersticas o elementos
siguientes: la representacin poltica, la participacin poltica, los derechos
fundamentales, el pluralismo poltico, el principio mayoritario, y la
separacin orgnica de funciones.
En cuanto al primer elemento, la representacin poltica, nos
remitimos a lo ya dicho al estudiar la democracia representativa o indirecta y
la democracia semidirecta.
118. La participacin poltica universal.
" Para que un rgimen sea democrtico debe asegurar cuantitativa y
cualitativamente la participacin en los asuntos pblicos del mayor nmero
posible de personas " 14.
Indudablemente, nunca se producir una coincidencia entre el
nmero de miembros de la poblacin y el nmero de quienes participen en
los asuntos del Estado, puesto que habr menores de edad, incapaces, etc..
Pero la lgica democrtica tiende a otorgar la participacin poltica
ms amplia posible.
En la democracia representativa, esta participacin poltica se
expresa en el sufragio universal, en la posibilidad de ser elegido en cargos
pblicos, en la de integrarse en los partidos polticos. En la democracia
semidirecta, se expresa adems en la participacin a travs de las diversas
instituciones que le son propias y que ya hemos visto.
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actividad
La funcin jurisdiccional.
enteramente
subordinada
la
funcin
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LA REPRESENTACION ORGANICA
123. La representacin orgnica, corporativa o funcional.
Frente a la representacin poltica, sobre bases territoriales, sobre la
base del sufragio universal, un hombre un voto, el principio mayoritario, y
la intervencin de los partidos polticos, surgi a comienzos del siglo XX
una crtica, calificndola de representacin inorgnica y catica, que deba
ser sustituda por una representacin orgnica, y por tanto basada en
entidades o grupos como la familia, el sindicato,organizaciones
profesionales, de productores por ramas de la economa, etc., con exclusin
de los partidos polticos.
Es la base del corporativismo, inspirado en una concepcin orgnica
de la sociedad.
Las concreciones de esta tendencia se pueden esquematizar.
a) El corporativismo total.
Este supone la eliminacin de la representacin poltica y por tanto
del rgano fundamental en que se expresa, el Parlamento, y su sustitucin
por la representacin orgnica, sobre la base de los distintos grupos sociales,
sindicatos, ramas de la produccin, profesiones, etc., que se expresara en
una Asamblea corporativa.
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EL GOBIERNO PARLAMENTARIO
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b) El legislativo.
El Parlamento o su Cmara Poltica, es elegido democrticamente.
Si una de las Cmaras no tiene orgen democrtico, se transforma en cmara
de reflexin, perdiendo sus potestades de control poltico.
El Bicameralismo puede ser igualitario o desigualitario, segn si las
atribuciones de ambas cmaras son anlogas o equivalentes, o bien si son
dispares, superiores en una e inferiores en la otra.
Existe bicameralismo igualitario en Italia.
desigualitario en Gran Bretaa.
Existe bicameralismo
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slo haba un paso, que se da en 1782, con la dimisin del gabinete de Lord
North 43, renuncia colectiva, en pleno.
La responsabilidad poltica del Gabinete es colectiva, solidaria por la
poltica general que aplica. Afecta a todos los miembros del Gabinete.
Actualmente el Gabinete se compone de unos 20 miembros. Sesiona
con todos sus integrantes semanalmente, y se adopta la poltica general del
Gobierno. Puede en situaciones de emergencia sesionar con 5 6 ministros,
como Gabinete interno.
El Primer Ministro, desde la Primera Guerra Mundial, ha crecido
considerablemente en poder poltico, al ser el verdadero lider del Gobierno y
del partido gobernante.
Ello es comprensible, ya que existiendo,
generalmente, dos grandes partidos, que se enfrentan en las elecciones
dirigidos por sus respectivos Jefes, el pueblo sabe que al votar por uno u
otro se designar por el monarca al jefe del partido mayoritario como Primer
Ministro. Por tanto, indirectamente su designacin proviene del electorado.
El Parlamento ingls tuvo su origen en 1265, cincuenta aos despus
de la Carta Magna. Estuvo integrado por representantes de los condados
(campos), de los burgos y de los nobles, lores temporales y espirituales.
En el siglo XIV se divide en dos Cmaras, la Cmara de los
Comunes y la Cmara de los Lores, como consecuencia que oficiosamente
se reunan los representantes de los condados y burgos a deliberar las
materias, con anterioridad y separadamente de los Lores.
La Cmara de los Comunes perfeccion su carcter de cmara
poltica democrtica, especialmente con las leyes electorales de 1832, con lo
cual polticamente adquiri un predominio sobre la Cmara de los Lores,
que se consagr jurdicamente con las Actas del Parlamento de 1911 y de
1949, en que la Cmara de los Lores queda transformada propiamente como
Cmara de reflexin, puesto que puede retardar determinada legilslacin,
pero no impedirla.
En la aplicacin del sistema resalta una caracterstica especial que
difiere del esquema terico expuesto. En efecto, en la prctica se da un
claro predominio del Gabinete sobre el Parlamento, y en particular sobre la
Cmara poltica, la Cmara de los Comunes, y no un equilibrio entre ambos.
Por ello, en los hechos, no se observa la aprobacin de mociones de censura
o que se manifieste la desconfianza poltica para hacer efectiva la
responsabilidad poltica del Gabinete. Al contrario, el Gabinete gobierna
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Con ello se evitaba que fuera promovida en el curso del debate, sin
reflexin previa.
Se contemplaba un plazo de enfriamiento de un da, es decir, la
votacin de la mocin de censura no poda someterse a votacin
inmediatamente.
El control poltico se entregaba slo a la Cmara poltica,
descartndose el Senado.
No obstante,esta Constitucin tuvo corta duracin y no dio la
estabilidad gubernamental esperada.
Por ello es reemplazada en la V Repblica por la Constitucin de
1958.
Esta Constitucin contemplaba un sistema parlamentario
racionalizado. Es slo con la reforma de 1962 que se configura el sistema
semipresidencial.
Esta Constitucin contempl las siguientes regulaciones:
Se ha suprimido la votacin de investidura del Consejo de ministros.
De este modo, el nuevo gobierno recin nombrado puede entrar a gobernar
de inmediato sin estar obligado a presentarse previamente a la Asamblea
Nacional a solicitar un voto de confianza.
En la votacin de la mocin de censura, slo se cuentan los votos de
quienes apoyan la censura.
De este modo, quienes se abstienen,
indirectamente apoyan al Gobierno.
La utilizacin conjunta de la cuestin de confianza y la mocin de
censura.
Opera en la aprobacin de un proyecto de ley, cuando el Primer
Ministro previa deliberacin del Consejo, compromete la responsabilidad
poltica del gobierno en la votacin del proyecto. En ese evento, el texto se
considera aprobado, salvo que se presente una mocin de censura en las 24
horas siguientes, y sea aprobada en las condiciones generales.
Este mecanismo fortalece al gobierno, ya que se le posibilita que
cuente con una ley importante, sin ser votada en la Asamblea Nacional. Con
ello se evita que una combinacin poltica deje que subsista un gobierno,
pero sin las leyes que ste necesita al rechazrseles sus proyectos.
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EL GOBIERNO PRESIDENCIAL
130. Modelo terico.
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Dura en sus
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Existe una diarqua, puesto que son dos los rganos que tienen
atribuciones de gobierno, el Presidente de la Repblica y el Consejo de
Ministros.
b) Organo legislativo.
Parlamento bicameral, con una Cmara Poltica.
c) Relaciones entre Ejecutivo y Legislativo.
Tienen medios de accin recproca. El Consejo de Ministros y su
Primer Ministro son responsables polticamente ante la Cmara Poltica; se
aplican las reglas propias del gobierno parlamentario.
A su vez el Presidente puede disolver la Cmara Poltica.
Ventajas y desventajas del sistema semipresidencial:
Ventajas.
Puede sealarse como una ventaja, que al Presidente le permitir
mantener una poltica gubernamental, al menos dentro del mbito de sus
atribuciones, durante su perodo.
Otra ventaja es que siendo el Consejo de Ministros y el Primer
Ministro responsables polticamente ante el Parlamento, o al menos ante la
Cmara poltica, el conflicto poltico puede circunscribirse a ese rgano con
mayor facilidad, pero sin comprometer directamente al Presidente de la
Repblica.
Desventajas.
No obstante, el sistema no da una solucin satisfactoria a todos los
problemas que puedan surgir entre el Gobierno y el Parlamento.
En efecto, el sistema semipresidencial tiene el defecto del gobierno
presidencial, en cuanto puede darse el bloqueo de los rganos
constitucionales, en el caso de encontrarse el Presidente con mayora
poltica opositora en el Parlamento.
Y ello porque el Parlamento puede cambiar el gabinete pero no al
Presidente, quien tambin posee funciones de gobierno.
" La eleccin por sufragio universal convierte al Jefe del Estado en
un representante del pueblo, que se encuentra colocado de este manera al
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mismo nivel que el Parlamento y claramente por encima del Primer Ministro
y de los ministros "56.
Y si el Presidente disuelve el Parlamento, pero en la eleccin se
confirma la mayora adversa, queda planteada la posibilidad de un bloqueo
de los rganos constitucionales si ninguno de ellos cede en su posicin o
entra en soluciones de compromiso o transaccin.
135. Aplicacin de la variante semipresidencial en Francia.
a) El Ejecutivo.
El Presidente de la Repblica segn los Art. 6 y 7 de esa
Constitucin, dura siete aos en el cargo y es elegido por sufragio universal
y directo. Es elegido por mayora absoluta de los votos emitidos. Si no se
obtiene sta en la primera vuelta, se proceder el segundo domingo
consecutivo a una segunda vuelta, a la que slo podrn presentarse los dos
candidatos que, incluyendo el supuesto de retirada de candidatos ms
favorecidos, hayan conseguido el mayor nmero de votos en la primera
vuelta. Es convocada por el Gobierno, y la eleccin se efectuar veinte das,
como mnimo, y treinta y cinco das, como mximo, antes de que expiren
los poderes del Presidente en ejercicio..
Como Jefe de Estado, le corresponde representarlo.
Pero
adems,
le
corresponden
ciertas
competencias
gubernamentales. Tiene las competencias propias y las compartidas
sealadas en el modelo presentado.
Entre las competencias propias o personales, citemos dos: la
facultad de disolver la Asamblea Nacional y la facultad de asumir poderes
excepcionales.
Puede previa consulta con el Primer Ministro y con los Presidentes
de las Cmaras, disolver la " Asamblea Nacional " ( Art. 12 ).
Se trata de un poder discrecional, ya que las opiniones que debe
escuchar tienen un carcter puramente consultivo.
El Presidente Mitterand, apenas elegido, procedi a la disolucin de
la Asamblea Nacional.
Segn el Art. 16 cuando existan amenazas graves contra la
independencia de la nacin o sus instituciones y se renan los requisitos all
sealados, el Presidente despus de consultar con el Primer Ministro, con
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con
los
de
Fue lo que se
EL GOBIERNO DE ASAMBLEA
136. Generalidades y clasificacin.
En el sistema de gobierno de Asamblea, sta establece un
predominio sobre el ejecutivo. La Asamblea se genera democrticamente y
sta designa un ejecutivo colegiado, sometido enteramente a sus rdenes.
En el gobierno de Asamblea pueden distinguirse dos variantes, el
sistema de gobierno convencional y el sistema de gobierno directorial.
137. El gobierno convencional.
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por un ao, por la Asamblea Federal, entre los miembros del Consejo. Pero
no son reelegibles para el perodo siguiente. Esta rotacin hace que
propiamente no haya un Jefe de Estado.
Se trata de un rgano ejecutivo colegiado. Acta colegialmente y es
irresponsable polticamente ante la Asamblea, es pues un Directorio.
El rgano legislativo est constituido por una Asamblea Federal, que
est compuesta de dos Cmaras: el Consejo Nacional y el Consejo de los
Estados.
El Consejo Nacional se compone de diputados elegidos por el
pueblo suizo en proporcin a la poblacin. Duran cuatro aos en sus
funciones y se renuevan ntegramente cada vez.
El Consejo de los Estados es el rgano tpico federal. Se compone
de 46 diputados de los cantones. Cada cantn nombra dos diputados. En
los cantones divididos, cada medio cantn elige un diputado. Duran de " 2
a 4 aos segn los cantones. La mitad se renueva al mismo tiempo que el
Consejo Nacional, y la otra mitad en fechas variables en el curso de la
legislatura de 4 aos " ( Cadart pg. 566 ).
Relaciones entre el Consejo Federal y la Asamblea.
El cargo de consejero es incompatible con el de parlamentario.
Seala la Constitucin Federal suiza que " a reserva de los derechos
del pueblo y de los cantones la autoridad suprema de la Confederacin es
ejercida por la Asamblea Federal ".
En consecuencia, el Consejo Federal est subordinado a la Asamblea
Federal.
El Consejo Federal debe presentar cada ao un informe de su gestin
a la Asamblea, as como los dems informes que le soliciten sobre las
materias que estime oportuno.
El Consejo debe ajustarse a la poltica que emane de la Asamblea.
El Consejo Federal puede proponer leyes, los consejeros tienen
acceso a las Asambleas y sus Cmaras, y a participar en sus debates.
El Consejo Federal no puede disolver las Cmaras, no puede
plantear la cuestin de confianza.
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Seccin II
LA OLIGARQUIA
139. Generalidades.
Entre la soberana del pueblo y la soberana de una persona, cabe la
posibilidad de la soberana de unos pocos, en todo caso de una minora,
dndose lugar a los gobiernos oligrquicos.
La etimologa seala las palabras griegas " oligos", pocos, y "
arkhos", gobierno. La oligarqua es el gobierno de unos pocos, de una
minora.
Este gobierno de pocos, en un punto extremo, puede estar reducido a
escasas personas, como por ejemplo ocurre en los triunviratos, que
generalmente son simples etapas de transicin a la monocracia. As el
triunvirato de Julio Csar, Craso y Pompeyo, en el ao 60 a. de C., da lugar
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140. La aristocracia.
Las aristocracias han constituido tradicionalmente el gobierno
minoritario por antonomasia. Incluso los clsicos utilizaban ese nombre
para sealar el gobierno minoritario legtimo. No obstante, se utiliza
contemporneamente el vocablo oligarqua para referirse a ellos de un modo
ms objetivo y comprender otras expresiones gubernativas minoritarias,
adems de la aristocracia.
Etimolgicamente, de las palabras griegas "kratos", el poder, y
"aristos", los mejores, los ms nobles. Es el poder, el gobierno de los
mejores, de los nobles.
La aristocracia constituye una minora social que cree reunir los
elementos mejores, superiores de la sociedad, y adopta una estructura
cerrada para los elementos extraos a ella y se perpeta hereditariamente.
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142. La partidocracia.
La partidocracia como concepto ha sido fruto de la elaboracin
principalmente de la doctrina italiana. De ah la palabra "partidocracia".
Se trata de una especie dentro del gnero de sistemas de partidos
polticos, pero una forma de concrecin hipertrofiada del sistema de
partidos.
As para Zampetti, la partidocracia " es la polarizacin en ellos del
poder real fuera de las instituciones del Estado "60.
El poder del Estado segn Caboara, resulta " monopolizado, ms o
menos legtimamente, por un partido o por una pluralidad de partidos
coligados "61.
La esencial nota diferencial de la partidocracia es que las decisiones
ya no las toman los parlamentarios sino los dirigentes de los partidos que, a
veces, operan en la sombra. El epicentro gubernativo pasa de las Cmaras a
las secretaras generales.... Los partidos dejan de ser simples cauces
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Seccin III
LA MONOCRACIA
143. Generalidades.
En la monocracia, el titular de la soberana es una persona,
etimolgicamente significa el poder de uno. Es el Jefe nico, quien expresa
la voluntad definitiva del Estado. Por cierto que es ayudado por
funcionarios en las labores del gobierno, pero jurdicamente le estn
subordinados a su voluntad.
144. La monarqua absoluta.
Ha jugado un importante rol en la historia. Sus caractersticas:
Es hereditaria. Es ste un principio comn. Hay una sucesin
regular y debidamente establecida. El trono era atribudo en las condiciones
que determinaban, en Francia, las leyes fundamentales; principio de
legitimidad que excluye a los bastardos; principio de primogenitura que
establece un orden indiscutible; principio de masculinidad, que exclua a las
mujeres; principio de catolicidad63.
El monarca est obligado a respetar las leyes fundamentales del
reino.
Estas leyes fundamentales del reino, que escapan a la modificacin
por parte del rey, son pocas y muy esenciales. Desde luego, aquellas que
regulan la sucesin al trono, normas que el monarca no puede desconocer.
Tambin, las que establecen el carcter inalienable del territorio.
Prohben al soberano, al monarca, enajenar o dividir su reino.
La monarqua absoluta detenta un poder absoluto pero no arbitario.
El poder es absoluto puesto que el monarca es "lege solutus", es
decir, no es est ligado ni obligado jurdicamente por la ley. Es
jurdicamente irresponsable.
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146. La dictadura.
La dictadura tuvo su orgen en Roma, y sus caractersticas esenciales
son las siguientes:
Mediante ella se concentra la totalidad del poder en manos del
dictador, a travs de una designacin regular por los rganos de la
Repblica. Lo que implica una restriccin de las libertades ciudadanas.
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Seccin IV
SISTEMAS GUBERNAMENTALES
MIXTOS
147. Generalidades y sistemas mixtos.
Hemos visto la democracia, la monocracia y la oligarqua, formas
gubernamentales que se han diferenciado segn sea el nmero de quienes
detentan el poder, si son todos o la mayora; si es uno, o si son varios, pero
en todo caso, una minora en relacin al todo.
Sin embargo, hay formas gubernamentales, que tienden a combinar
elementos propios de la democracia, la monocracia y la oligarqua, con
proporciones diferentes de los distintos elementos.
Estas formas de gobierno que combinan o yuxtaponen elementos
provenientes de las formas ya estudiadas, son los sistemas gubernamentales
mixtos.
La Repblica Romana.
Hay un tipo de gobierno mixto. " Al mirar los cnsules, el rgimen
es monrquico; al considerar el Senado, es aristocrtico; al mirar los
comicios, es democrtico. Este sistema constitucional engendra un
armonioso equilibrio que asegura a la vez la fuerza del Estado y la dignidad
de vida de los ciudadanos ".
".......La Constitucin romana no tiene, desde el siglo III antes de Cristo,
sino las apariencias de la igualdad republicana. El gobierno efectivo pasa a
las manos de una aristocracia, la nobleza senatorial, que llega a ser una
oligarqua cada vez ms cerrada y exclusiva "65.
La monarqua Limitada.
" La monarqua limitada es un rgimen tpicamente mixto en el que
se combina el principio monocrtico del gobierno de uno solo, con la
participacin en el poder de una aristocracia nobiliaria y hereditaria, que
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NOTAS
1.
Marcel Prlot, Institutions politiques et droit constitutionnel, pg. 53, 7a. edicin, Dalloz.
2. Vid. Jean Touchard, Historias de la Ideas Polticas, pg. 30.
3. Cit. por Jean Touchard, ob cit., pg. 33.
4. Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 96.
5. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 59.
6. Vid. Jacques Cadart, Institutionnes... pgs. l92-l93, Tomo I
7. Andr Hauriou, ob. cit. pgs. 73-74.
8. Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 60.
9. Carr de Malberg, Teora general del Estado, pg. 935.
l0. Carr de Malberg, ob., cit. pg. 936.
ll. Cardart, ob cit. Tomo I, pg. l95.
l2. Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 33l.
l3. Alejandro Silva Bascun, Tratado de Derecho Constitucional. Tomo I, pg. 257.
14. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 53.
15. Prlot, ob. cit., pgs. 57-58.
16. Prlot, ob. cit., pg. 58.
17. Lucas Verd, Tomo II, Curso de Derecho Poltico, pgs. 234 y 235.
18. Vid. Lucas Verd, dem, pg.. 236.
18 bis Vid. Lucas Verd, dem , pg. 236
19. Vid. Lucas Verd, dem pgs. 236-237-238.
20. Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 407.
21. K.C. Wheare, Las Constituciones Modernas, pg. 147.
22. K.C. Wheare, dem, pg. 147.
23. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 57.
24. Wheare, ob. cit., pg. 147.
25. John Locke, Ensayo sobre el Gobierno Civil, captulo XII, pg. 110.
26. John Locke, dem, pg. 112.
27. Karl Loewenstein, ob. cit., pgs. 55-56.
28. Paolo Biscaretti, Derecho Constitucional, pg. 214.
29. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 61.
30. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 62.
31. Luis Snchez Agesta, Principios de Teora Poltica. Ed. Nacional, Madrid 1966, pg. 369.
32. Alejandro Silva Bascun, Derecho Poltico, pg. 63.
33. Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 168.
34. Jimnez de Parga, cit. por Lucas Verd, ob. cit., pg. 192.
35. Patricio Alwin A., citado por Jos Luis Cea, ob. cit., Tomo II, pg. 149.
36. Maurice Duverger, ob. cit., pg. 159.
37. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 232.
38. Pablo Lucas Verd y Pablo Lucas M. de la C., Manual de Derecho Poltico, Vol. 1 pg. 254.
39. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 462.
40. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 715.
41. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 466.
42. Idem, pg. 466.
42 bis. Consideraciones sobre el cambio de rgimen poltico chileno, informe elaborado por la
Comisin especial de estudio del rgimen poltico de la Camara de Diputados, publicado en la
Revista de Ciencia Poltica, vol.XIV N* sl - 2/1992, del Instituto de Ciencias Polticas de la
Pontificia U. Catlica de Chile
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43.
44.
45.
46.
47.
48.
Vid. Andr Hauriou, ob. cit., pgs. 246-247. Cadat, ob. cit., Tomo II, pgs. 674-676.
Sergio Galaz Ulloa, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 335.
Vid. Andr Hauriou, ob. cit., pgs. 464-465.
Vid. Andr Hauriou, ob. cit., 474 y ss.
Edward S. Corwin, El Poder Ejecutivo, pg. 13.
Andr Hauriou, ob. cit., pgs. 472-473. Tambin vid. Henri Tiegten, apuntes de clase de
Derecho Constitucional Comparado, dictado en 1966, en Concepcin, en Curso de Doctorado
de Derecho Comparado.
49. Karl loewenstein, ob. cit., pg. 136.
49bis. Vid Richard Moulin, Le presidencialisme et es la classification des regimes politiques,
pg.35, nota 123.
49 ter Vid.Hernn Molina Guaita, Hacia un presidencialismo racionalizado, en Revista de Derecho,
N* 201, pgs 179 - 189. ao 1997, de la Universidad de Concepcin.
50. Maurice Duverger, ob. cit., pg. 152. Editorial Ariel, 6a. edicin, 1980.
51. Georde Burdeau, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 734.
52. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 614.
53. Andr Hauriou, ob. cit., pg. 531.
54. Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pgs. 152 y ss. y 256 y
ss..
55. Maurice Duverger, Derecho Constitucional de Instituciones, pg. 153.
56. " Reelegido Presidente de la Repblica el 8 de Mayo de 1988 por 16.704.279 votos frente a M.
Jacques Chirac (14.218.970 votos ) M. Francois Miterrand ha encargado a M.Michel Rocard,
en menos de siete semanas, formar dos gobiernos: nombrado el 10 y 13 de mayo, el primer
gobierno renuncia, conforme a la tradicin republicana, a continuacin de la segunda vuelta de
las elecciones legislativas consecutivas a la disolucin de la Asamblea Nacional, el 12 de junio;
despus de un plazo de quince das destinado especialmente a permitir a los miembros del
gobierno elegidos diputados para participar en la eleccin del Presidente y de la Mesa de la
Asamblea Nacional, la composicin del segundo equipo gubernamental.... se ha hecho pblico
el 28 de junio". Jean Cabannes. Los dos Gobiernos Rocard Constituidos en mayo y junio de
1988. Revue du Droit Public et de la Science Politique en France et a l'ettranger, pgs. 188, 11989.
57. Maurice Duverger, ob. cit., pg. 257.
58. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 336.
59. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 148.
60. Citado por G. Fernndez de la Mora, La partidocracia, pg. 114.
61. Citado por G. Fernndez de la Mora, dem pg. 114.
62. G. Fernndez de la Mora, ob. cit., pg. 112.
63. Prlot, ob. cit., pg. 112.
64. Prlot, ob. cit., pg. 113.
65. Prlot, ob. cit., pg. 140.
66. Prlot, ob. cit., pg. 141.
67. Cadart, Tomo II, pg. 658.
68. Vid. Prlot, ob. cit., pg. 142.
CAPITULO IV
TEORA DE LA CONSTITUCIN
148. Concepto.
La palabra constitucin proviene de la expresin latina "constitutio",
que significa organizacin, disposicin, situacin.
La palabra constitucin puede indicar distintos significados; veamos
algunos de ellos.
En un sentido genrico amplio, constitucin significa la manera de
estar conformado algo, la estructura de un ser cualquiera.
En un sentido jurdico material o sustancial. Constitucin material
significa el conjunto de normas jurdicas escritas o no, que regulan lo
esencial del Estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las
personas.
En este sentido se puede decir que todos los Estados han tenido
siempre Constitucin material
En un sentido jurdico formal, la Constitucin es un conjunto de
normas jurdicas que se distinguen de las leyes ordinarias.
En este caso, la elaboracin de la Constitucin ha sido realizada por
rganos diferentes a los que aprueban las leyes ordinarias, o al menos, hay
un procedimiento que los diferencia. Procedimientos que son ms
complejos que aquellos por los que se elaboran las leyes ordinarias, y que
exigen quorum de aprobacin ms elevado.
En un sentido instrumental (del latn instrumentum: documento
legal), Constitucin indica el texto fundamental en el cual han sido
formuladas la mayora de las normas materialmente constitucionales.
En estos dos ltimos sentidos tcnicos-jurdicos, no todo Estado
tiene una Constitucin formal 1.
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la
distincin
de
Constitucin
Poltica
La Constitucin Poltica
"que regula la organizacin y
funcionamiento de los Poderes Pblicos".
" La Constitucin Social que establece o recuerda las bases de la
vida en comn (individualismo o colectivismo, por ejemplo ), al tiempo que
precisa la naturaleza de las relaciones entre los ciudadanos y el Estado "2.
Cita ejemplos en Gran Bretaa, en que la costumbre regula los
elementos polticos y la Carta Magna y otros estatutos los derechos de las
personas y sus relaciones con el Estado.
El caso francs, de la Carta de 1958, que modifica las relaciones de
los Poderes Pblicos, pero que deja intactos el Prembulo de la Constitucin
de 1946 y que se refiere a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano.
Manuel Garca Pelayo expone los conceptos histrico tradicional,
sociolgico y racional normativo.
Concepto de Constitucin histrico tradicional.
Para quienes sustentan este concepto, la Constitucin es el "
resultado de una lenta transformacin histrica, en la que intervienen
frecuentes motivos irracionales y fortuitos irreductibles a un esquema.... de
usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es
imprecisa "3.
Siendo cada pueblo " una individualidad, es claro que la ordenacin
constitucional ha de responder al espritu o al carcter nacional, sin que sea
posible su extensin a otros pases o su recepcin por ellos ".
Una posicin ms moderada sostiene que "la razn es capaz,
indudablemente, de plasmar la materia existente, pero no crearla"4
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Seccin I
EL PODER CONSTITUYENTE
150. Concepto.
El poder constituyente es el que dicta la Constitucin.
Lucas Verd seala la siguiente definicin: " Poder constituyente es
la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta
las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de su
convivencia poltica "8.
El mrito de la formulacin terica del poder constituyente le
corresponde al Abate Emmanuel Sieys, autor del libro Qu es el Tercer
Estado?, publicado en 1789, y uno de los impulsores de la Ravolucin
Francesa.
Para hacer la distincin entre el poder constituyente y los poderes
ordinarios constituidos, el legislativo, ejecutivo y judicial, Sieys parte del
concepto de Constitucin. La define diciendo que la palabra Constitucin se
" refiere al conjunto y a la separacin de los poderes pblicos". Mediante
esta frmula, seala inmediatamente que si el acto de hacer la Constitucin
tiende a realizar la distribucin de los poderes, se produce tambin por este
acto una manifestacin de la unidad del poder. Los poderes creados por la
Constitucin son mltiples y divididos; pero declara Sieys " todos son
distintos, son emanacin de la voluntad general; todos proceden del pueblo,
de la nacin". " Una Constitucin supone ante todo un poder constituyente".
As del concepto de Constitucin llega directamente a la distincin entre lo
que llama el "poder constituyente" y "los poderes constituidos". Y de este
modo restablece la unidad del poder soberano, que Montesquieu haba
comprometido y abandonado ".9
Esta teora ha sido desarrollada y recogida en todos los
ordenamientos constitucionales, con distintos matices.
Hecha la distincin entre poder constituyente y poderes constituidos,
"es menester tambin diferenciar entre poder constituyente originario y
poder constituyente derivado (Prlot) o poder constituyente constituido
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La rebelin.
"Describe un fenmeno ms limitado que la insurreccin, y
cualitativamente diverso, ya que por lo general, es caracterstica de cuerpos
organizados -poderes locales, ejrcito, etc., en tanto que la insurreccin es
tpicamente un hecho del pueblo".
"En particular, podemos observar que la rebelin se lleva a cabo
contra la autoridad...". Se distingue del golpe de Estado porque no
necesariamente pretende remover al gobernante y, adems, puede ser
perpetrado por un grupo de civiles organizados sin intervencin del ejrcito
o de una fraccin del poder pblico"17.
La revolucin.
La revolucin es una forma violenta de acceso al poder que produce
la ruptura de la continuidad jurdica y que origina un cambio profundo en el
rgimen poltico e institucional del Estado.
No slo hay un cambio de gobernante, sino una ruptura profunda con
el ordenamiento constitucional y jurdico anterior. Al cual se le reemplaza
por un nuevo ordenamiento, que importa cambios substanciales, y no
meramente formales en la organizacin poltica e institucional del Estado.
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Seccin II
CLASIFICACION DE LAS
CONSTITUCIONES
La doctrina en el estudio de las Constituciones destina un apartado a
su clasificacin. Clasificaciones que obedecen a distintos puntos de vista,
de dismil importancia. Veamos algunas.
157. Constitucin consuetudinaria y Constitucin escrita.
Desde el punto de vista de su materialidad o forma, se clasifican en
consuetidinarias y escritas.
La Constitucin consuetudinaria es aquella que se expresa
predominantemente por medio de la costumbre. Pero ello no excluye por
cierto, que existan tambin reglas materialmente constitucionales de carcter
escrito. El ejemplo caracterstico de este tipo de Constitucin es la
Constitucin inglesa, que junto a la Convenciones y al Common Law, tiene
statute law o leyes escritas.
La Constitucin escrita es aquella que consta en un documento que
se ha elaborado expresamente, a fin de regular la organizacin del Estado,
su gobierno y los derechos fundamentales de las personas.
Pero su existencia no excluye que en forma secundaria se den
costumbres constitucionales.
158. La Constitucin consuetudinaria.
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Art. 1 inc. 2: "A todos los hombres libres de nuestro reino hemos
otorgado asimismo, para nos y para nuestros herederos a ttulo perpetuo,
todas las libertades que a continuacin se enuncian, para que las tengan y
posean de nos y nuestros herederos, para ellos y los suyos".
Art. 12: "No se podr exigir auxilio en nuestro Reino sin el
consentimiento general".
De este precepto viene el adagio no hay impuesto sin representacin.
Art. 39: "Ningn hombre libre podr ser detenido o encarcelado o
privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto fuera de la ley o
desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni usaremos de la
fuerza contra l ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud de
sentencia judicial de sus pares y con arreglo a la ley del reino".
Reconocimiento de la libertad personal y la seguridad individual.
Art. 40: "No venderemos, denegaremos ni retrasaremos a nadie su
derecho a la justicia".
Art. 42: "En lo sucesivo todo hombre podr dejar nuestro reino y
volver a l sin sufrir dao y sin temor, por tierra o por mar..."
Se trata de una de tantas Cartas Generales, que pretende establecer
nuevos derechos y establecer antiguos derechos consagrados por la
costumbre, y muy hetereogneos.
Los hombres libres de que habla la Carta son los nobles y los
burgueses.
Sin embargo, esa redaccin amplia ha servido para que adquiera una
importancia simblica que ha rebasado con creces la importancia concreta
del momento en que fue otorgada.
Se ratifican los derechos establecidos en la Carta Magna por los
Estatutos de Oxford de 1258, por la Confirmatic Cartarum de 1297, y por
"De tallagio non concedendo", al parecer del mismo ao, y que establece
que ningn tributo ser concedido sin el consentimiento de los lores
temporales y espirituales y los hombres libres del pas (Galaz, pg. 30,
Garca Pelayo, pg. 253).
En la Peticin de Derechos de 1628 se recuerda al Rey las leyes del
pas, y se denuncian los actos cometidos por funcionarios del reino en contra
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Seccin III
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LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
La supremaca de la Constitucin significa afirmar que ella es la
norma fundamental del orden jurdico estatal.
La supremaca ser material, cuando atendemos al contenido, al
objeto que regula la Constitucin.
La supremaca formal, o la superlegalidad constitucional, slo
corresponde a las Constituciones rgidas, es decir, a las que se distinguen de
las leyes ordinarias por un mecanismo distinto de modificacin.
165. La supremaca material.
Las razones que fundamentan la supremaca material son
bsicamente las siguientes:
a) Regula el Estado, sus rganos y sus competencias y los derechos
esenciales de las personas. En consecuencia, las instituciones polticas
fundamentales tienen en la norma constitucional su primera y esencial
regulacin normativa.
b) La Constitucin debe tambin su superioridad a su propia naturaleza, ya
que regula la formacin del resto de las normas jurdicas, la jerarqua
que a cada categora de normas corresponde y al rgano encargado de
dictarlas.
c) Consagra tambin la idea de derecho. Esto es "la representacin de un
orden social deseable", en palabras de Burdeau. Se trata de la filosofa
poltica, social y econmica que inspira al texto constitucional.
166. La supremaca formal
Fundamentan la supremaca formal, dos razones principales:
a) Es dictada por el Poder constituyente.
La superioridad de la Constitucin emana de que es obra jurdica
aprobada por el soberano, el pueblo o la nacin, segn sea la teora que se
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Seccin IV
EL CONTROL DE LA
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
167. Naturaleza del control de constitucionalidad de la ley
Es cierto que el control de la constitucionalidad de la ley tiene una
gran trascendencia poltica, puesto que implica dejar sin aplicacin una
norma legal. Pero ello no significa, que en s mismo, el control de la
constitucionalidad de la ley sea una operacin poltica. Y no lo es, puesto
que no examina la conveniencia de la ley, si es oportuna, si es apta o no para
satisfacer las necesidades colectivas. Todas esas preguntas corresponden a
un examen de decisin poltica. Pero ellas no caben en el examen de control
de la constitucionalidad de la ley.
En este control, se examina y se pregunta si la ley ha infringido la
Constitucin, si la ha quebrantado, si existe contradiccin entre la norma
constitucional y la legal. El acto de control por tanto, es jurdico, no poltico.
Esto es muy claro cuando el control recae sobre los aspectos
formales o procedimentales ms estrictamente tcnicos.
Sin embargo, cuando el control recae sobre los aspectos de fondo de
la ley, los lmites entre lo jurdico y lo poltico se hacen muy imprecisos,
puesto que ambos campos se interconexionan de un modo difcilmente
discernible.
De ah que esa unin jurdico-poltica deba ser tenida en cuenta por
el rgano de control, a fin de no desvirtuar la funcin jurdica de control.
168. Organos de control.
El control de la constitucionalidad de la ley, puede estar a cargo de
rgano poltico o por rgano jurisdiccional.
Y el control por rgano jurisdiccional a su vez, puede estar
entregado a los Tribunales ordinarios o a un Tribunal Constitucional.
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tanto, las Constituciones son absurdas tentativas para limitar un poder que
por su naturaleza es ilimitable.
Obviamente, el Tribunal acogi la primera alternativa.
En esta forma de control, los rganos encargados de ejercerlo son los
tribunales ordinarios de justicia. Son
los rganos jurisdiccionales,
encargados de la aplicacin y la interpretacin de las normas jurdicas.
Es su labor resolver los conflictos que se suscitan entre normas de la
misma jerarqua, o conflictos entre normas de distintas jerarquas.
Los Tribunales son rganos tcnicos en la aplicacin e interpretacin
del derecho, rganos imparciales, ajenos a los intereses de las partes, y por
tanto, aparecen como rganos idneos para realizar la funcin de control de
la constitucionalidad de la ley, que es una funcin eminentemente jurdica.
El control en los Estados Unidos.
Hay que tener presente que el sistema de derecho anglosajn es un
sistema de Common Law, y por tanto, una sentencia de la Corte Suprema es
un stare decisis, un precedente judicial, que obliga para el futuro a los
tribunales inferiores y tambin a la propia Corte, en un caso igual al fallado.
De modo que una ley declarada contraria a la Constitucin por la Corte
Suprema, no ser aplicada jams por los tribunales norteamericanos.
La ley inconstitucional no es anulada expresamente, pero de hecho,
se asemejar a su anulacin por el sistema del precedente judicial.
" Luego del fallo 'Marbury vs. Madison' , el control de
constitucionalidad forma parte de la funcin de toda jurisdiccin, cualquiera
sea su lugar en la jerarqua judicial. Ella corresponde, por tanto, tambin a
las Cortes inferiores ( artculo III, seccin I de la Constitucin ), las cuales
son, en primera instancia las Cortes de Distrito, en segunda instancia, las
Cortes de Apelacin.
"En los Estados miembros de la Unin existe tambin un control de
constitucionalidad de la legislacin interna en relacin a su respectiva
Constitucin, ejercido por los Tribunales de los Estados, que tienen como
instancia superior sus respectivas cortes supremas. El control en relacin a
las leyes y a la Constitucin federal es ejercido por estos tribunales bajo
reserva del derecho de apelacin ante las juridicciones federales, cuyo
ltimo resorte es la Corte Suprema de los Estados Unidos ".
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espaola de 1978
establece un
Tribunal
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Efectos de la declaracin.
Declarada inconstitucional una norma se le mira como si nunca
hubiese existido, que es el efecto tpico de la declaracin de nulidad. Sin
embargo, ella no significa que las normas que haba derogado, renazcan,
siguen derogadas.
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Seccin V
LA INTERPRETACION DE LA
CONSTITUCION
174. Conceptos y generalidades.
Interpretar la Constitucin es fijar su sentido, alcance y fines,
considerada en conexin con todo el ordenamiento jurdico y con las
condiciones que la sociedad presenta.
A la Constitucin, como norma jurdica, es posible aplicar en su
interpretacin los diferentes mtodos interpretativos que no pugnen con su
naturaleza.
As, el mtodo exegtico o dogmtico tradicional, con sus elementos
gramaticales, sistemtico, lgico y de antecedentes fidedignos del
establecimiento de la norma.
O el mtodo histrico evolutivo, en que se coloca especial acento en
las transformaciones del medio social, a la que es preciso adaptar el sentido
de la norma interpretada.
O el mtodo teleolgico, que parte del supuesto de que toda norma
tiene un fin, y es ste el que debe determinar el intrprete.
O el mtodo comparativo, que utilizar las normas de otros
ordenamientos, que pueden servir para ilustrar el sentido de la norma
interpretada.
Si bien pueden aplicarse a la interpretacin de la Constitucin, los
mtodos, normas y principios hermenuticos propios de la ley, hay aspectos
que son especficos, propios de la interpretacin constitucional.
Entre ellos pueden sealarse:
l) Es preciso distinguir por el intrprete la naturaleza de la disposicin
constitucional que interpreta. En un texto hay normas que contienen la
consagracin de principios polticos y constitucionales; hay normas que
reconocen derechos y establecen sus garantas; otras que regulan los
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NOTAS
1.2.3.4.5.6.7.8.9.l0.11.12.13.14.l5.16.17.18.19.20.21.22.23.24.25.26.27.-
28.29.30.3l.-
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32.33.34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.-
en cualquiera de los dos casos, sern vlidas para todos los fines y propsitos, como partes de
esta Constitucin, cuando las ratifiquen las Legislaturas de las tres cuartas partes de todos los
Estados o por convenciones celebradas en las tres cuartas partes de los mismos, pues el
Congreso podr proponer ya el uno o ya el otro modo de ratificacin. Disponindose: que
ninguna enmienda que se hiciere antes del ao 1808 podr en modo alguno alterar las clusulas
primera y cuarta de la novena seccin del primer artculo; y que no se privar a ningn Estado,
sin su consentimiento, de su derecho a igualdad de sufragio en el Senado".
Pablo Lucas Verd, ob. cit. Vol II, pg. 433.
Pablo Lucas Verd, Idem. pg. 434.
Idem, pg. 434.
Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 211.
Idem, pg. 212.
Karl Loewenstein, ob. cit. vid. pgs. 217 y ss.
Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 218.
Karl Loewenstein, ob. cit. pgs. 218-219.
Vid. Sergio Galaz Ulloa, ob. cit. pg. 111.
Francisco Cumplido y Humberto Nogueira, Teora de la Constitucin, pg. 79. Editorial del
Instituto Chileno de Estudios Humansticos, 1985.
Andr Hauriou, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 471.
Pablo Lucas Verd, ob. cit. pg. 698.
Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 3l5.
Citado por Pablo Lucas Verd, ob. cit. pg. 703
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CAPITULO V
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
175. Generalidades.
"Desde hace muchos siglos, se viene reconociendo expresamente la
existencia, con diversas denominaciones, de un conjunto de atributos
inherentes al hombre por su condicin de tal, concerniente a ciertas
prerrogativas y libertades bsicas, que la autoridad pblica debe respetar y
amparar. Estos atributos se fundan en la naturaleza misma de la persona
humana, entendida en un sentido universal, sin distincin de raza,
nacionalidad, sexo, estado civil, situacin social o econmica, etc."1
Se los ha denominado derechos del hombre, derechos humanos,
derechos constitucionales, derechos fundamentales, y an con otras
denominaciones. Nosotros preferimos la terminologa de derechos
fundamentales, por no ser tan excesivamente amplia como las otras
sealadas.
Se trata de derechos que sirven de cimiento, de fundamento a otros derechos
de menor entidad.
Estos derechos fundamentales los posee el hombre por el hecho de
ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad ; derechos que le son
inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica,
han de ser por sta consagrados y garantizados".2.
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personas. Todas las diferenciaciones que haga la ley para las distintas
situaciones de hecho, sern justificadas por el bien comn.
Tanto el igualitarismo total como una desigualdad extrema son
incompatibles con la dignidad del hombre.
En efecto, el igualitarismo total desconoce las desigualdades
accidentales de los hombres, y por tanto, cae en el error de tratar como
iguales a quienes son desiguales, atentando con ello al principio de igualdad.
Por otro lado, la desigualdad extrema, que se da en los hechos
desconoce la igualdad de naturaleza de los hombres, de la dignidad comn a
todo ser humano por el solo hecho de ser tal. Atenta tambin contra el
principio de igualdad.
De ah la nueva concepcin de una igualdad de oportunidades, de
posibilidades, una igualdad sustancial, en que todos puedan aspirar a realizar
sus capacidades, a que se revelen las aptitudes naturales que tengan los
individuos cualquiera sea la condicin social en que se encuentren. Pero ms
all de la igualdad de posibilidades, vendrn las diferencias justificadas por
las distintas condiciones naturales, individuales, de las personas, las
desigualdades de resultados.
Cumplidas las exigencias de la igualdad de oportunidades, las
diferencias de capacidades, aptitudes, voluntad, virtud, etc., originarn
desigualdades jerrquicas, funcionales, econmicas y sociales.
Procurar esa igualdad de oportunidades es lo que motiva la
incorporacin a los derechos humanos, de los derechos sociales, como el
derecho a la educacin, el derecho al trabajo, el derecho a una remuneracin
justa que le permita un nivel de vida adecuado al trabajador y su familia, y la
satisfaccin de sus necesidades bsicas, el derecho a la salud, a la seguridad
social, etc.
El principio de igualdad sustancial o de oportunidades se expresa
con gran perfeccin tcnica en el art. 3 de la Constitucin Italiana: "Todos
los ciudadanos tienen igual dignidad social y son iguales ante la ley, sin
distincin de sexo, raza, de lengua, de religin, de opiniones polticas, de
condiciones personales y sociales".
Y en el inc. 2 agrega: "Incumbe a la Repblica remover los
obstculos de orden econmico y social, que, limitado de hecho la libertad y
la igualdad de los ciudanos, impidan el pleno desarrollo de la persona
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180. La libertad.
El artculo 4 de la Declaracin de 1789, seala que "la libertad
consiste en poder hacer todo lo que no dae a otro; de modo que el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que aquellos
que aseguran a los otros miembros de la sociedad el goce de esos mismos
derechos. Esos lmites no pueden ser determinados sino por la ley."
Y el art. 5 de la Declaracin seala: "La ley no podr prohibir ms
que las acciones nocivas para la sociedad. Todo lo que no es prohibido por
la ley no puede impedirse y nadie est obligado a hacer lo que ella no
ordena".
En esa declaracin, la libertad consiste en poder hacer todo lo que no
dae el derecho de otro o de la sociedad.
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NOTAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
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CAPITULO VI
SISTEMAS ELECTORALES
184. Los sistemas electorales.
Los sistemas electorales son tcnicas que tienen por fin determinar
los cargos que corresponden a las diversas corrientes de opinin y las
personas que los ocuparn, sobre la base de los votos vlidamente emitidos
en una eleccin.
Los sistemas electorales pueden clasificarse en mayoritarios,
minoritarios y mixtos, segn si conceden o no representacin a las minoras,
o si combinan tcnicas mayoritarias y minoritarias, en el ltimo caso.
185. Sistemas Mayoritarios.
Tienen stos en comn que entregan los cargos en disputa a la
corriente de opinin mayoritaria, quedando sin representacin la opinin
minoritaria.
Entre estos sistemas estn el de lista completa y el de colegios
electorales mltiples uninominales.
Lista completa.
El sistema de lista completa es aquel en que el elector vota por una
lista que tiene tantos nombres como representantes a elegir, resultando
elegidos todos los candidatos de la lista que obtuvo la mayora de votos.
Las listas que quedaron en minora no eligen representantes.
Sistema de colegios mltiples uninominales.
En este sistema el territorio del Estado se divide en tantas
circunscripciones electorales como representantes se trata de elegir,
correspondiendo, en consecuencia, elegir un representante a cada colegio
electoral.
Este sistema es mayoritario, ya que al elegirse slo un representante
por circunscripcin electoral, slo da representacin a la mayora.
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de las alianzas o pactos entre los distintos partidos polticos, que otorga el
apoyo a los con ms posibilidades de triunfo, y provocando el retiro de
otros.
Tambin constituyen mayoras parlamentarias claras, ya que se dan
fenmenos de sobre representacin y de sub representacin. La mayora no
queda concentrada en un partido, sino distribuida en varios partidos. Lo
mismo, los escaos obtenidos por la minora no se concentran en un partido,
sino que tienden a distribuirse en varios partidos.
Trazado de los distritos electorales.
El sistema mayoritario uninominal ofrece dificultades en el trazado
de las circunscripciones o distritos electorales, que son muchos, ya que cada
uno elige un solo representante. Puede dar lugar, a que se haga el trazado del
distrito, con criterio de ventaja electoral para quien lo hace y no con criterio
tcnico.
Este fenmeno tiene el nombre de "gerrymander" y viene del nombre
del gobernador de Massachusetts, EE.UU., Gerry, quien en el siglo pasado
utiliz profusamente esta mala tcnica para conseguir dividendos
electorales.
Para evitar esos peligros en Inglaterra se confa esta labor a
personalidades imparciales.
Estos distritos deben revisarse cada cierto tiempo en su trazado, dado
el desplazamiento de las poblaciones, y que pueden afectar
considerablemente el criterio de representacin en relacin a la poblacin.
186. Sistemas minoritarios.
Son aquellos que dan representacin a las minoras.
Se pueden clasificar en sistemas minoritarios empricos y sistemas
minoritarios de representacin proporcional o racionales.
Sistemas minoritarios empricos.
Son aquellos en que la representacin de las minoras se determina
conforme a un criterio arbitrario o meramente voluntarista.
Revisten variadas formas:
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Ahora bien, si ninguna lista obtiene los dos cargos, elegir un cargo
cada una de las listas o nminas que obtengan las dos ms altas mayoras de
votos totales de lista o nmina.
Y dentro de cada lista debe proclamarse elegidos a los candidatos
que hubieren obtenido el mayor nmero de preferencias.
"Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a
dos o ms listas o nminas, el Tribunal proclamar electo al candidato que
hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales."
" En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre
candidatos de distintas listas o nminas, que, a su vez estuviesen empatadas,
el Tribunal proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos,
y proclamar electo al que salga favorecido ".
Se puede clasificar este sistema electoral de colegios mltiples
binominales, de minoritario emprico, puesto que otorga representacin a la
minora, pero que no es proporcional, sino simplemente determinada por la
norma legal.
El sistema de colegios electorales binominales est inspirado en el
propsito de evitar las divisiones tradicionales de las fuerzas polticas
chilenas, en tres tercios, de derecha, centro e izquierda. Con ello, uno de los
tercios vera muy disminuidas sus posibilidades de representacin.
Es contradictorio con la filosofa subyacente a ese sistema, que
procura frenar el multipartidismo, la consagracin del sistema D'Hondt, para
las elecciones de concejales, con pactos y subpactos, que acenta la
tendencia a la proliferacin de partidos polticos.
Estas incoherencias evidentes, deben ser ser resueltas por el
legislador, por un imperativo de racionalidad legislativa.
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INSTITUCIONES POLITICAS
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NOTAS
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CAPITULO VII
EL REGIMEN POLITICO
189. Generalidades.
Hasta aqu hemos estudiado algunas de las principales instituciones
polticas y lo hemos hecho tomndolas particularizadamente y procediendo
a su anlisis detallado.
Tratndose del Rgimen Poltico en cambio, se estudian las
Instituciones Polticas no slo como un sistema coordinado, en su recproca
relacin, sino en la vinculacin que el sistema de las Instituciones Polticas
tiene con el fenmeno de lo poltico general.
Por tanto, en el Rgimen poltico se comprenden las relaciones de
estas instituciones y las ideologas polticas que proporcionan los principios
que explican el origen, el acceso y el ejercicio del poder, por las fuerzas
polticas que all actan, sea que estn o no encuadradas dentro de la
normatividad jurdica vigente. Es decir, comprende el anlisis tanto de los
fenmenos polticos regulados jurdicamente, como de los puramente
fcticos.
Algunos estiman sinnimas las expresiones rgimen poltico y
sistema poltico. Para Duverger en cambio, el trmino "sistema poltico"
designa un conjunto ms amplio que "rgimen poltico". Estudiar un
sistema poltico no es solamente analizar sus instituciones polticas y su
disposicin coordinada como rgimen poltico. Es tambin estudiar las
relaciones entre este rgimen y los dems elementos del sistema social:
econmicas, tcnicas, culturales, ideolgicas, histricas, etc.."1.
190. Clasificacin.
Muchas clasificaciones de los regmenes polticos pueden intentarse.
Por ejemplo, clasificarlos sobre la base de los sistemas de partidos
polticos existentes. Dando lugar as, a regmenes polticos de partido
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Todo dentro del Estado, nada fuera del Estado, dir Mussolini, el
forjador de esta palabra.
Para Raymond Aron: " Los cinco elementos principales del
totalitarismo son los siguientes:
1. El fenmeno totalitario sobreviene en un rgimen que concede a un
partido poltico el monopolio de la actividad poltica.
2. El partido nico est animado o armado por una ideologa a la cual se le
confiere una autoridad absoluta y que por consiguiente se transforma en
la verdad oficial del Estado.
3. Con el objeto de difundir esta verdad oficial, el Estado se reserva a su
vez un doble monopolio, el de los medios de fuerza y el de los de
persuasin, y el conjunto de los medios de comunicacin (radio,
televisin, prensa ), lo dirige y ordena el Estado y quienes le representan.
4. La mayor parte de las actividades econmicas y profesionales estn
sometidas al Estado y acaban siendo, en cierta manera, parte del mismo.
Como el Estado es inseparable de su ideologa, la gran parte de las
actividades econmicas y profesionales est coloreada por la verdad
oficial.
5. Dado que todo es actividad del Estado y que toda actividad est sometida
a la ideologa, una falta cometida dentro de una actividad econmica o
profesional es simultneamente una falta ideolgica, por lo que, en
ltimo trmino, se produce la politizacin..."4.
191. Democracia Constitucional como forma de vida.
Ya estudiamos precedentemente la Democracia como forma poltica,
como forma de gobierno. Esta forma poltica se expresa en su aplicacin en
las instituciones polticas y jurdicas que le son propias.
Las formas polticas y jurdicas de la Democracia son necesarias,
pero se requieren, adems, formas de vida democrticas, es decir,
comportamientos, conductas individuales y colectivas democrticas.
Estas conductas o formas de comportamiento son segn Friedrich,
ms bien fruto de experiencias histricas, antes que de convicciones o de
opiniones.
Estas formas de comportamiento democrtico se caracterizan del
modo siguiente:
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a)
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Le corresponde:
1) Nombrar al Presidente del Consejo de Ministros de la URSS..
2) Elige al Tribunal Supremo de la URSS., nombra al Procurador General.
3) Establece los principios fundamentales de la legislacin de la URSS. y
de las repblicas federadas.
4) Legisla en materia de propiedad, presupuesto, remuneraciones,
impuestos y otras materias.
5) Ratifica y denuncia los tratados internacionales.
6) Y otras competencias sealadas en el art. 113.
El Presidium del Soviet Supremo de la URSS.
Lo preside el Presidente del Soviet Supremo de la URSS y entre
otros, lo integran los presidentes de los soviets supremos de las Repblicas
Federales.
Le corresponde, entre otras funciones, preparar las sesiones del
Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS, y del Soviet Supremo de
la URSS..
El Presidente del Soviet Supremo de la URSS.
Es la ms alta personalidad del Estado sovitico, y es su
representante tanto en el interior del pas como en las relaciones
internacionales.
Es elegido por el Congreso de los diputados del pueblo de la URSS,
y dura cinco aos en sus funciones, y no ms de dos veces consecutivas.
Puede en todo momento ser revocado por el Congreso de los
Diputados del Pueblo de la URSS.
El Consejo de Ministros de las URSS.
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INSTITUCIONES POLITICAS
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Las elecciones.
Las elecciones de los diputados se efectan por circunscripcin
electoral en escrutinio uninominal o plurinominal. El sufragio es universal,
igual, directo y secreto.
El derecho de presentar candidatos a las elecciones de diputados en
las circunscripciones electorales pertenece a las organizaciones de
trabajadores, a las organizaciones sociales, a las asambleas de electores en
los lugares de domicilio, a los militares en sus cuarteles, y al partido
comunista.
El nmero de candidatos a las elecciones de diputados del pueblo no
est limitado, las papeletas de voto pueden comprender cualquier nmero de
candidatos.
Asambleas preelectorales de la circunscripcin pueden ser
organizadas para examinar las candidaturas propuestas a la diputacin y
tomar la decisin de presentar los candidatos al registro ante la comisin
electoral respectiva.
El derecho de hacer campaa en favor o en contra de un candidato en
las asambleas, en la prensa, en la televisin y la radio, es asegurado en la
Constitucin.
Dentro del Partido Comunista, los rganos destacados de poder han
sido el Comit Central, compuesto de alrededor de 200 miembros, elegidos
por el Congreso del Partido Comunista, y el Secretario General del Partido
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NOTAS
1. Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 33, Edit. Ariel, 6a.
edicin, 1980.
2. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 78.
3. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 78.
4. Citado por Mario Verdugo, ob. cit., pg. 186.
5. Carl J. Friedrich, La Democracia como forma poltica y como forma de vida, especialmente vid.
Cap. VI y VII.
6. Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 85.
6' El 8 de diciembre de 1991, los Presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia, declaran que la
URSS ya no existe ms. Este acuerdo fu firmado en Minsk y seala que "las normas de la
antigua URSS no se aplican ms en los territorios de los Estados signatarios" (art. 11). En
consecuencia, la Constitucin de 1977, qued sin vigencia.
8. Prlot, ob. cit., pg. 120.
9.
Citado por Prlot, ob. cit., pg. 14.
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CAPITULO VIII
LAS FUERZAS POLITICAS
194. Concepto y clasificaciones.
Cuando se estudia las instituciones polticas, el Estado, el Gobierno,
sus diferentes formas, sus estructuras, nos referimos a la esttica poltica.
Es el estudio del poder y las estructuras en que se expresa, lo que tambin se
conoce con el nombre de Faz Arquitectnica de la poltica.
Pero tambin es necesaria para la marcha del Estado, la dinmica
poltica, es decir, la existencia de las fuerzas polticas que impulsan todos
los mecanismos del poder poltico, que dan movimiento a las instituciones
polticas. Tambin se le conoce con el nombre de Faz Agonal de la poltica,
ya que la palabra Agon significa lucha, combate y es justamente el aspecto
que presenta la dinmica poltica, de las fuerzas que disputan el acceso, el
ejercicio y la permanencia en el poder poltico.
La vida poltica expresa el dinamismo que se desarrolla dentro o en
torno de las estructuras polticas, de las instituciones polticas.
La fuerza poltica "es toda formacin social que intenta establecer,
mantener o transformar el orden jurdico fundamental relativo a la
organizacin y ejercicio del poder segn una interpretacin ideolgica de la
sociedad"1.
"Tienen el carcter de fuerzas polticas todas las energas,
individuales o colectivas, que pueden ser aplicadas a una decisin del poder
estatal" ... Toda persona "o grupo que de algn modo se proyecta... al poder
estatal, es una energa, una fuerza poltica"2.
Las fuerzas polticas pueden clasificarse en individuales y colectivas.
Las fuerzas individuales expresan la energa la actuacin de un
poltico, sea que est situado dentro del marco estatal, como titular de un
rgano, o fuera de l, como reflejo de su particular personalidad que influye
sobre al menos parte de la colectividad.
En el marco institucional, es notable la influencia que han tenido
ciertos estadistas, Churchill, De Gaulle, Arturo Alessandri, etc.
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podrn en determinadas
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Los segundos
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Sistemas Multipartidistas.
En los sistemas multipartidistas existen varios partidos que tienen
influencia y representatividad efectiva en la vida poltica.
1.- Se puede distinguir un multipartidismo temperado y un
multipartidismo puro, atendiendo al nmero de partidos18.
En el primero el nmero de partidos con las caractersticas
sealadas no excede de cinco. Ejemplo: los pases nrdicos,
Blgica, etc..
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NOTAS
1. Pablo Lucas Verd, cit. por M. Verdugo, ob. cit., pg. 62.
2. Silva Bascun, ob. cit., pg. 128.
3. Silva Bascun, ob. cit., pg. 129.
4. Snchez Agesta, citado por M. Verdugo, ob. cit., pg. 69.
4 bis Silva Bascun ob. cit. pgs. 129-130.
5. Pablo Lucas Verd, Principios de Ciencia Poltica, Tomo III, pg. 130 y sgtes.
6. M. Duverger, Sociologa Poltica, pg. 382.
7. Cit. por Mario Verdugo, ob. cit., Tomo II, pg. 76.
8. Pablo Lucas Verd, Principios de Ciencias Polticas, Tomo III, pgs. 30 y 31.
9. Maurice Duverger, Partidos Polticos
10. M. Duverger, Sociologa Poltica, pg. 311.
11. Vid. M. Duverger, ob. cit., pgs. 86 y 317.
12. Citado por Humberto Nogueira y Francisco Cumplido, Las Fuerzas Polticas, pg. 64.
13. Jacques Cadart, citado por H. Nogueira y Cumplido, ob. cit., pg. 68.
14. Sigmund Neumann, Partidos.
15. M. Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 115.
16. Sigmund Neumann, Partidos Polticos Modernos, pg. 63.
17. Jean Blondel, citado por H. Noguerira y F. Cumplido, ob. cit., pgs. 132-133.
18. Sartori, citado por H. Nogueira y F. Cumplido, ob. cit., pg. 134.
19. Sartori, dem, pg. 134.
20. Tadeuz Wirwa, Le Mexique, pg. 233, 1968.
329
INSTITUCIONES POLITICAS
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INDICE
Pgs.
INTRODUCCION
1.- El hombre, ser social y poltico
............................................... 7
2.- La sociedad civil y la sociedad poltica
..................................... 7
3.- La ciencia poltica
............................................................. 8
4.- Las instituciones polticas
.................................................... 9
5.- Relaciones de las instituciones polticas y el derecho constitucional. ... 12
6.- Precisiones terminolgicas
................................................. 13
CAPITULO I
EL ESTADO
7.- Generalidades
8.- Concepto
..............................................................
...................................................................
15
15
Seccin I
ELEMENTOS DEL ESTADO
9.10.11.12.13.14.15.16.-
Elementos constitutivos
...............................................
El pueblo
................................................................
Relaciones entre la Nacin y el Estado
...............................
Principio de las nacionalidades
.........................................
El espacio terrestre
......................................................
El espacio martimo
.....................................................
La plataforma continental
..............................................
El espacio areo
.........................................................
19
20
21
22
23
24
26
28
332
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
17.18.19.20.21.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.-
28
30
33
34
35
36
36
37
37
39
40
40
42
43
44
44
45
46
47
48
49
Seccin II
FORMAS JURIDICAS DEL ESTADO
38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.50.-
Clasificacin
.............................................................
El estado unitario. Clasificaciones
...................................
Aplicacin del Estado unitario
........................................
Uniones de Estados
....................................................
Generalidades
...........................................................
Concepto
................................................................
El estado federal o superpuesto
.......................................
Los estados federados
.................................................
Relaciones entre el Estado federal y los Estados federados ........
Distribucin de competencias
.........................................
Primaca del derecho federal sobre el derecho federados. .........
Algunas aplicaciones de federalismo
.................................
Surgimiento de los Estados federales
.................................
51
51
53
54
56
56
56
58
59
60
61
63
63
333
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
51.52.53.54.55.56.57.-
64
65
66
67
70
71
72
Seccin III
ESTADO Y DERECHO
58.59.60.61.62.63.64.65.66.-
74
74
75
76
77
78
81
84
CAPITULO II
LA SOBERANIA
67.68.69.70.-
89
90
91
334
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
Seccin I
JEAN BODIN
71.72.73.74.-
92
92
93
93
TOMAS HOBBES
75.76.77.78.79.80.-
Hobbes y su obra
......................................................
El estado de naturaleza
.................................................
El pacto social
..........................................................
Efectos del pacto social
.................................................
La soberana absoluta
..................................................
La soberana absoluta y la Iglesia
.....................................
94
94
95
96
97
98
99
100
101
101
103
104
105
106
107
335
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
JOHN LOCKE
90.91.92.93.-
108
108
109
110
SOBERANIA NACIONAL
94.95.96.97.98.99.100.-
Fuentes positivas
......................................................
La nacin
................................................................
Rechazo a la soberana del rey
........................................
Rechazo a la soberana del pueblo
...................................
Consecuencias de la soberana nacional
............................
Caractersticas de la soberana nacional
.............................
Sieys y los constituyentes franceses
...............................
110
111
111
112
112
114
116
CAPITULO III
EL GOBIERNO
103.- Conceptos
.............................................................. 123
Seccin I
LA DEMOCRACIA
............................................. 124
336
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
DEMOCRACIA DIRECTA
105.- Caractersticas
.......................................................... 125
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
106.107.108.109.-
La representacin poltica
.............................................
Representacin poltica y democrtica
...............................
Caractersticas de la representacin poltica
.........................
Evolucin de la democracia representativa
..........................
127
128
129
131
LA DEMOCRACIA SEMI-DIRECTA
110.111.112.113.114.115.116.-
Generalidades
..........................................................
El referendum
..........................................................
El plebiscito
............................................................
La iniciativa popular
...................................................
El veto popular
.........................................................
La revocatoria
..........................................................
Aplicacin de las instituciones semidirectas
........................
132
132
133
134
135
135
135
LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
117.118.119.120.121.122.-
Generalidades
..........................................................
La participacin
........................................................
Los derechos
...........................................................
El pluralismo poltico
..................................................
Aceptacin del principio mayoritario
................................
La separacin orgnica de funciones
................................
136
136
137
137
141
143
LA REPRESENTACION ORGANICA
123.- La representacin orgnica, corporativa o funcional
............... 151
337
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
124.- Clasificacin
............................................................ 153
EL GOBIERNO PARLAMENTARIO
125.126.127.128.129.-
Modelo terico
.........................................................
Ventaja y desventajas del modelo terico
...........................
Aplicacin en Inglaterra
...............................................
El gobierno parlamentario con predominio del parlamento .......
El gobierno parlamentario racionalizado
............................
154
156
157
159
159
EL GOBIERNO PRESIDENCIAL
130.131.132.133.134.135.-
Modelo terico
.........................................................
Ventajas y desventajas
................................................
Aplicacin en los EE.UU. de A.
......................................
El presidencialismo o sistema presidencial reforzado
............
El gobierno semipresidencial. Modelo terico
.....................
Aplicacin de la variante semipresidencial en Francia .............
162
164
165
168
172
174
EL GOBIERNO DE ASAMBLEA
136.- Generalidades y clasificacin
137.- El gobierno convencional
138.- El gobierno directorial
......................................... 176
............................................ 176
................................................. 177
Seccin II
LA OLIGARQUIA
338
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
139.140.141.142.-
Generalidades
La aristocracia
La plutocracia censitaria
La partidocracia
..........................................................
..........................................................
...............................................
........................................................
179
179
180
181
Seccin III
LA MONOCRACIA
143.144.145.146.-
Generalidades
.......................................................... 182
La monarqua absoluta
................................................ 182
La tirana
................................................................ 183
La dictadura
............................................................ 183
Seccin IV
SISTEMAS GUBERNAMENTALES MIXTOS
147.- Generalidades y sistemas mixtos
..................................... 185
CAPITULO IV
TEORIA DE LA CONSTITUCION
148.- Concepto
149.- Otras concepciones
............................................................... 191
.................................................... 192
Seccin I
EL PODER CONSTITUYENTE
150.- Concepto
.............................................................. 195
339
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
151.152.153.154.155.156.-
196
199
200
200
201
202
Seccin II
CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES
157.158.159.160.161.162.163.164.-
204
204
207
210
212
213
214
215
Seccin III
LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
165.- La supremaca material
166.- La supremaca formal
............................................... 217
................................................. 217
340
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
Seccin IV
EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
167.168.169.170.171.172.173.-
219
219
219
220
221
223
227
Seccin V
LA INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION
174.- Concepto y generalidades
............................................. 229
CAPITULO V
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
175.176.177.178.179.180.181.182.183.-
Generalidades
..........................................................
Antecedentes histricos
...............................................
Internacionalizacin de los derechos fundamentales
..............
Sistema, clasificacin y limitaciones
................................
La igualdad ante la ley
................................................
La libertad
.............................................................
Derechos polticos
....................................................
El derecho de sufragio
................................................
Clasificacin del sufragio
............................................
233
233
235
236
239
242
243
244
245
341
INSTITUCIONES POLITICAS
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CAPITULO VI
SISTEMAS ELECTORALES
184.185.186.187.188.-
254
254
257
263
264
CAPITULO VII
EL REGIMEN POLITICO
189.190.191.192.193.-
Generalidades
..........................................................
Clasificacin
...........................................................
Democracia constitucional como forma de vida
....................
Rgimen autoritario
...................................................
Rgimen totalitario
.....................................................
268
268
270
271
272
CAPITULO VIII
LAS FUERZAS POLITICAS
194.195.196.197.198.199.-
Concepto y clasificaciones
............................................
Los grupos parapartidistas
............................................
Los grupos de presin
.................................................
Los partidos polticos
.................................................
Concepto y clasificacin de sistemas de partidos
..................
La constitucionalizacin de los partidos polticos
..................
279
282
284
284
289
291
342
HERNAN MOLINA GUAITA
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BIBLIOGRAFIA GENERAL
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