AREA DE ECONOMIA

1976 1982: LA MARCHA DE LA ECONOMIA A RGENTINA

LUIS FERNANDO LAFFERRIERE
CONTA DOR PUBLICO MATRICULA N 1396

SINTESIS DEL TRABAJO

En el trabajo titulado 1976-1982: LA MARCHA DE LA ECONOMIA ARGENTINA, se
analiza la evolucin de las principales variables econmicas, en este difcil periodo de la historia
nacional.
Se trata de una evaluacin crtica del programa monetarista adoptado en abril de 1976 y el
estudio se desarrolla paralelamente a los anunciados oficiales del comienzo del proceso.
Despus de seis aos, los resultados son tan desalentadores como concluyentes, y no deja lugar a
dudas: un pas estancado en su crecimiento en ms de una dcada, con una industria desmantelada y
un campo en crisis.
Las causas de esa situacin deben buscarse en las medidas econmicas que provocaron una cada
del salario real, de las ventas y del consumo, en niveles nunca antes imaginados. A esos factores se
sum la suicida polticamente aperturista.
Dentro de ese marco, la proclamada lucha antiinflac ionaria fue un fracaso total y los resultados
estn a la vista.
Tambin se trata en este contexto, el problema de la distribucin del ingreso entre el sector
asalariado y el sector empresario; y aun dentro de este ltimo grupo, entre las firmas lideres y las
decenas de miles de pequeas y medianas empresas; concluyendo que se han agudizado
notoriamente las desigualdades existentes a mediados de la dcada anterior.
Por ltimo, y luego de una breve referencia al papel de las empresas estatales y al plan de
privatizacin, se intenta dar una explicacin razonable de las verdaderas indicaciones de quienes
ubicados en los puestos claves del Palacio de Hacienda protagonizaron este proceso, con una poltica
que an continua vigente .

NDICE
1. Introduccin.. Pg. 3
2. Los objetivos explcitos del programa.. Pg. 4
3. Los resultados obtenidos... Pg. 5
a.

El PBI y el PBI per cpita Pg. 5

b. Evoluc in de la industria, el agro y las finanzas.. Pg. 8

La industria. Pg. 8
El agro argentinoPg. 9
El sector financieroPg. 11
c. Las causas de estancamiento... Pg.12
d. El proceso inflacionario...Pg. 15
e.

La rentabilidad de las empresas..Pg. 16

f.

La distribucin del ingreso..Pg. 20

g. El papel del estado y las empresas pblicasPg. 21

h. Otros aspectos..Pg.23
4. Situacin actual y perspectivas.Pg.23
5. El porqu del programa econmico..Pg.24

1976 1982: LA MARCHA DE LA ECONOMIA ARGENTINA

1.

INT RODUCCION

En un mundo superpoblado, un pas donde falta gente. En un mundo hambriento, un pas con
alimentos. En un mundo con crisis energtica, un pas con petrleo.
Estamos de acuerdo. La Argentina no es el paraso terrenal. Pero buen puede ser el mejor pas de
la tierra.
As rezaba una propaganda oficial elaborada en los primeros aos de gestin del gobierno militar
surgido del golpe de estado de 1976. Sin embargo, el texto solo reconoca algunas verdades, y a
medias. Analicemos
Es cierto que poseemos un territorio privilegiado (el octavo en el mundo en superficie) con
gigantescos recursos naturales (agropecuarios, forestales e ictcolas) que son una importante fuente
para la fabricacin de alimentos, vestuarios y materia prima industrial.
Pero tambin es cierto que a pesar de existir una superficie cultivable de 167 millones de
hectreas, solo se cultivan 29 millones (lo mismo que hace cuarenta aos).
Somos un pas con alimento, si. Pero con un significativo porcentaje de la poblacin sometida al
infraconsumo.
Tambin es cierto que somos privilegiados con los inmensos recursos energticos existentes; no
solo de petrleo sino tambin de carbn, gas e, incluso, potenciales recursos hidrulicos hasta ahora
inexplotados.
Pero desmantelamos los medios para aprovecharlos, que son empresas estatales (YPF, YCF, etc.),
entregando esas riquezas al capital extranjero. Y an estamos lejos del proclamado
autoabastecimiento.
Argentina es un pas donde falta gente. Es cierto en relacin a su territorio. Pero a pesar de ello
hay ms de un milln y medio de desocupados, sin contar los que han debido emigrar del pas en
busca de mejores oportunidades de trabajo e investigacin, que no tienen ni tendrn cabida en la
Argentina en tanto se mantenga la actual estructura econmic a.
Y tambin es cierto y eso no se dice que tenemos altos ndices de mortalidad infantil de
desercin escalar, enfermedades endmicas (como el mal de chagas, que afecta a una significativa de
la porcin de la poblacin), un dficit de tres millones de viviendas (que afecta a ms de diez
millones de personas) sobre una poblacin de apenas 28 millones; tenemos un deficiente sistema
hospitalario y a ms de la tercer parte de los argentinos sin asistencia de agua potable; existiendo
tremendas desigualdades regionales y una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso.
Cmo puede ser que poseyendo esas inmensas reservas de capital natural, esas inagotables
reservas energticas, esa industrializacin y esa cantidad de recursos humanos, la Argentina se halle
en tal estado?
Sucede que no la hemos sabido administrar con sentido nacional, haciendo uso de planes
elaborados fuera de nuestras fronteras por intereses que no coinciden precisamente con los nuestros.

*****
El propsito del presente estudio consiste en analizar someramente cual ha sido el desarrollo de la
economa argentina desde marzo de 1976, a la luz de la evaluacin de las grandes variables
nacionales. Se intenta determinar hasta qu punto se cumplieron las proposiciones originales del plan
econmico implementado desde entonces.
Por esa causa, he tomado como metodologa para el desarrollo del trabajo, la reproduccin de los
principios bsicos del programa de recuperacin y expansin de la economa, dados a conocer a
partir del 2 de abril de 1976.
Y paralelamente a ello, les voy a comparar con lo sucedido en la prctica al cabo de seis aos de
gestin econmica, iniciada por el Dr. Jos A. Martnez de Hoz y continuada a fondo (luego del
breve interregno de Sigaut) por el actual ministro Roberto Alemann.
En esto consiste este trabajo titulado 1976-1982: LA MANCHA DE LA ECONOMIA
ARGENTINA donde se concluye, en base a distintas opiniones autorizadas, que hasta el momento
se habran logrado en su mayora los objetivos perseguidos por la poltica econmica oficial.
No me refiero a algunos objetivos explcitos que dieran a conocer a travs de innumerables
discursos los funcionarios que ocuparon el Palacio de Hacienda, sino a la lateralidad de sus planes:
explcitos e implcitos (en charlas, conferencias y, fundamentalmente, en las medidas
implementadas).
2.

LOS OBJET IVOS EXPLICIT OS DEL PROGRAMA

El programa econmico que se aplico al pas a partir de abril de 1976 fue dado a conocer el da dos
de ese mes, a travs del discurso que el titular de la cartera pronuncio para todo el pas.
Los principales lineamientos se publicaron resumidos meses despus, en dos documentos
ampliamente publicitados: Caractersticas bsicas y objetivos del programa econmico aplicado a
partir del 2/04/76 y Sntesis del programa de recuperacin, saneamiento y expansin de la
economa argentina (en adelante Caractersticas y Sntesis).
En los mismos se destaca el gradualismo, realismo y pragmatismo del programa; la
necesidad de pasar de una economa de especulacin a una economa de produccin y de lograr
un crecimiento armnico y equilibrado entre los diversos sectores sociales y econmicos.
Se afirma, adems, que los tres objetivos bsicos son:
a.

Lograr el saneamiento monetario y financiero indispensable, como base de la

modernizacin y expansin del aparato productivo del pas, en todos sus sectores, lo que
garantizara un crecimiento no inflacionario en la economa.

b. Acelerar la tasa de crecimiento econmico.

c. Alcanzar una razonable distribucin de la riqueza creada, conservando el nivel de ingresos
de la poblac in en relacin con la produccin global de la economa.
La Sntesis habla de disminuir la emisin, promover industrias bsicas, estimular la
rentabilidad de la explotacin agropecuaria, incentivar exportaciones, etc.

3.

LOS RESULTADOS OBT ENIDOS

a.

EL PB I Y EL PBI PER CAPITA

Lograr una economa de produccin como contrapartida de la economa de especulacin que

se enseoreaba en el pas a comienzos de 1976, era uno de los objetivos explc itos del programa
econmico. Tal lo expresado por el Dr. Martnez de Hoz el da 02/04/1976, en su primer mensaje al
pas.
Tambin consta en los numerosos documentos elaborados por el Ministerio a su cargo durante los
primeros aos del proceso, encabezados invariablemente por las Caractersticas y la Sntesis
antes mencionados.
As, el punto 5 de las Caractersticas expresaba la concepcin de que deba pasarse de la
economa de especulacin y escasez a una economa de produccin. Y una de los tres objetivos
bsicos era acelerar la tasa de crecimiento econmico.
De esto tambin se habla en la Sntesis, donde se reiteran trminos como estimulo, apoyo,
promocin, mayor produccin, etc.
Para alcanzar esta meta, segn el propio ministro, haba que estimular y premiar la actividad
productiva, quitando todo aliciente y posibilidad a la accin parasitaria especulativa

Al cabo de la gestin del equipo presidido por Martnez de Hoz, la evolucin de nuestra economa
distaba mucho de las predicciones optimistas de los primeros das. Tal vez sea por eso que las
Caractersticas y Sntesis desaparecieron de los documentos oficiales.
Lamentablemente ese justo y correcto objetivo no se llega a cumplir para entonces (ni mucho
menos luego). La economa de produccin no apareca en la realidad. Los hechos nos hicieron
pensar, entonces, que tal vez el verdadero objetivo no era el pregonado.
EL PBI GLOBAL
Analicemos, por ejemplo, la evolucin de una variable ilustrativa que incide el total de bienes y
servicios producidos anualmente por la economa del pas: el P.B.I.
CUADRO I EVOLUCION DEL PBI 1968/1981 (a precios de mercado)
(valor en miles de millones de pesos de 1960)

AO
1968
1969
1970
1971
1972

PBI
13,51
14,70
15,40
16,19
16,80

AO
1973
1974
1975
1976
1977

PBI
17,68
18,90
18,62
17,92
18,85

AO
1978
1979
1980*
1981*

PBI
18,07
19,90
20,11
18,88

*Clculo propio en $ de 1960, en base a la variacin porcentual en $ de 1970.

Fuente: B.C.R.A y M inisterio de Economa de la Nacin

Parte del discurso de Dr. Martinez de Hoz reproducido en el diario La Prensa el 03/04/1976

Las cifras del Cuadro I demuestran que durante 1976 (comienzo de la gestin en anlisis) el PBI
cay respecto de 1975 (ao en que tambin haba cado en relacin a 1974); y que en 1977 apenas
alcanz el mismo nivel de tres aos atrs (1974).
Al haber una nueva cada en 1978, el PBI de ese ao se ubic por debajo del nivel alcanzado
cuatro aos atrs. En otras palabras, DURANTE 1978 LA ECONOMIA ARGENTINA PRODUJO
MENOS BIENES Y SERVICIOS, MENOS RIQUEZA, QUE DURANTE 1974.
Recin en 1979 se pudo superar la barrera de 1974, en apenas un 5,2%. Aunque esa bast para
destacar que se lo destacara como un verdadero record productivo o como la marca ms alta de
la dcada.
Llama la atencin la forma en que se destac este hecho, olvidando que un aumento del PBI
(mximo sobre un valor de cinco aos atrs) deba ser lo normal ao tras ao, tal como lo indica la
experiencia mundial y nacional en la ltima dcada.
As, las estadsticas proporcionadas por el BCRA indican que el PBI vena creciendo
ininterrumpidamente desde 1963, o sea, durante 12 aos consecutivos. Recin en 1975 comienza
este estancamiento productivo del cual aun no hemos podido salir.
En 1980 se produce un aumento muy suave de esta variable, para caer nuevamente en 1981, en una
cifra que se ubica por debajo de la correspondiente al ao 1974 (midiendo la evolucin en pesos
constantes de 1960).
Respecto de 1982, las estimaciones indican un nuevo y gran retroceso. Las primeras cifras
referidas al primer cuatrimestre dan cuenta de una cada del 4,3% en el PBI global.
Aclaremos que, trabajando con la nueva base (pesos de 1970) existen algunas variaciones que no
invalidan ni las afirmaciones anteriores ni las tendencias destacadas ms arriba.
CUADRO II EVOLUCIN DEL PBI 1970/1981 (a precios de mercado)
(En miles de millones de pesos de 1979)

AO
1970
1971
1972
1973

PBI
89,19
92,42
93,87
97,05

AO
1974
1975
1976
1977

PBI
103,35
102,44
102,18
108,35

AO
1978
1979
1980
1981

PBI
104,14
111,24
112,43
105,57

Fuente: Informe Econmico. Anexo B del Bol. Semanal N395 del 22/06/81, Min. De Ecom. Y Bol. Semanal de Actualiz acin.

Podramos tratar de realizar una evaluacin aproximada de la tremenda perdida directa que ha
causado la cada del PBI, calculando estimativamente en base a tres hiptesis el PBI potencial de
la Argentina y comparndolo luego con el real.
CUADRO III PBI REA L Y PBI POTENCIA L 1975 1981 (en miles de millones de pesos de 1960)
1975
1976
1977
1978
1979
1980
PBI POTENCIA L I
19,93
21,04
22,22
23,46
24,77
26,15
PBI POTENCIA L II
19,73
20,63
21,57
22,55
23,57
24,64
PBI POTENCIA L III
19,54
20,22
20,93
21,66
22,42
23,20
PBI REA L
18,62
17,92
18,85
18,07
19,90
20,11

1981
27,61
25,76
24,01
18,88

Desde 1963 a 1974 (ao considerado de pleno empleo) el PBI creci a una tasa anual acumulativa
de 5,59% hiptesis I; en tanto que si tomamos el periodo 1960/74, la tasa correspondiente es del

4,15% hiptesis II. Se podra considerar una tercera alternativa, la ms pesimista, tomando como
base el periodo 1945/1974, que arroja un crecimiento anual de del 3,5% del PBI hiptesis III.
Si luego del ao base (1974) las cifras hubieran evidenciado un crecimiento a tasas similares a las
mencionadas, el PBI debi haber sido en 1981 de 27,61 mil millones de pesos de 1960 en el mejor
de los casos o de 24,01 mil millones en el peor de los casos; o sea que entre un 27% y un 46% mayor
que el real.
Por otra parte, las tasas tomadas como hiptesis son menores en todos los casos a la
correspondiente a los pases de Amrica Latina y del Caribe para 1970/80 (6%).
Ahora bien, el PBI no continu su curso normal, como se aprecia en el grafico siguiente.
GRA FICO I PBI REA L Y PBI POTENCIA L 1975/1981

(En miles d e mi llones d e pesos)

El PBI REAL se alej de cualquiera de las tres hiptesis, lo que sucedi porque el plan econmico
de 1976, en lugar de solucionar la crisis iniciada en 1975, la profundiz inexplicablemente.
Evaluando las diferencias llegamos a la conclusin de que en los ltimos siete aos la Argentina
perdi entre 20 y 32 mil millones de pesos de 1960, suma esta ultima que supera al PBI de
cualquiera de los aos de la dcada del 70 y que equivale a un 174% del registrado en 1981.
Es como si durante 2 aos se hubiera paralizado completamente la vida econmica argentina; lo
que no coincide con el objetivo de acelerar la tasa de crecimiento.
El PBI per cpita
La poltica recesiva implementada desde 1976 se puede evaluar a travs de otro indicador: el PBI
por habitante o per cpita.
En este caso, se hace ms evidente el estancamiento productivo en que se halla inmersa la
Argentina en los ltimos aos.
En 1976, el PBI per cpita fue menor al registrado en los tres aos anteriores, data que desde el
vamos se contradice con la eficiencia pregonada en la Sntesis

En 1977 el PBI por habitante fue de 723 pesos (de 1960), el cual es levemente superior al del ao
1973, pero se encuentra todava por debajo del nivel de los aos 1974 y 1975, de 754 y 729 pesos
per cpita, respectivamente.
En 1978, con la cada del PBI global en un 4,1% respecto del ao anterior, y al aumento paralelo
de la poblac in (estimado 350mil habitantes de acuerdo a la tasa de crecimiento poblacional), el PBI
por habitante es similar al del ao 1972. Es decir que se produjo lo mismo que seis aos antes.
Pasamos al ao 1979 y vemos que la cifra es aun inferior a la de 1974, lo mismo que en 1980,
donde apenas supera a 1973.
Llegamos as a 1981, con un valor de 669 pesos per cpita, lo que implica que la produccin de
cada argentino en el pasado ao es menor a la de diez aos atrs (1971); o sea, UNA DECADA DE
ESTANCAMIENTO.
Estas afirmaciones se confirman con los siguientes datos obtenidos de estadsticas del BCRA,
sobre la evolucin del PBI por habitante en los ltimos aos, que ha sido, en pesos de 1960, as:
Ao
PBI pc(1)
PBI pc(2)

1969
625
s/r

1970
647
3746

CUADRO IV PBI PER CAPITA (en pesos constantes)

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
671
688
715
754
729
697
723
684
3832 3843 3923 4124 4035 3973 4158 3945

(1) En base al PBI a pesos de 1960

1979
744
4160

1980
721
4035

1981
669
3740

(2) En base al PBI a pesos de 1970

Aclaremos que las variables analizadas por el momento (PBI Y PBI per cpita) se basan en
estadsticas oficiales provenientes del INDEC y del BCRA; fuentes que no se pueden sospechar de
opositoras o criticas a la poltica econmica vigente.
b.

EV OLUCION DE LA INDUSTRIA, EL AGRO Y LAS FINANZAS

La Industria
Los objetivos explcitos de la poltica industrial del ministro Martnez de Hoz eran: afianzar la
industria nacional y estimular su crecimiento promover la industria bsica facilitar el proceso de
capitalizacin industrial promover la exportacin de productos manufacturados, etc. (del discurso
del 02/04/1976).
En la ya mencionada Sntesis se reiteran los mismos objetivos : promover industrias bsicas,
facilitar la capitalizacin, procurar eficiencia industrial, etc.La marcha de este sector, el ms dinmico de la economa, demuestra que los mencionados
objetivos no se cumplieron. Los datos evidencian todo lo contrario.
El sector industrial argentino fue tal vez el ms golpeado por el plan industrialista del Palac io de
Hacienda. Estadsticas oficiales indican, sin dejar margen para dudas, el cuadro recesivo que
presenta esta rama de la economa.
La errtica evolucin observada por el PBI de la industria desde 1976, culmino en el ao 1981 con
un valor inferior al de 1970.

CUADRO V EVOLUCION DEL PBI IMDUSTRIAS MANUFA CTURERAS

(en miles de millones de pesos de 1970)

AO
PBI Ind.
AO
PBI Ind.
AO
PBI Ind.
1970
22,137
1974
26,715
1978
23,985
1971
23,408
1975
25,926
1979
26,172
1972
24,250
1976
25,413
1980
25,256
1973
25,015
1977
26,920
1981
21,215
Fuente: Informe econmico. Anexo B del Bol. Sem N 395 del 22/06/81 M in. Econo ma.

Los datos demuestran que la industria argentina produjo durante 1981 un valor apenas superior al
de 1969. Un estancamiento de doce aos, que quedar marcado como una herida profunda en
nuestro aparato productivo y que difcilmente cicatrizar en un corto plazo.
En el primer trimestre de 1982 el PBI Industrial habra descendido un 9%, lo que dara el nivel
ms bajo de las ltimos trece aos. As lo anticipa Clarn en su suplemento econmico del 16/05/82.
El reflejo de la reseccin industrial es la masiva quiebra empresaria del sector, cuyo monto
evoluciona ao tras ao en progresin geometra, como un obligado corolario ante la difcil situacin
del marco econmico en el que se desenvuelve.
CUADRO VI EVOLUCION DE LOS QUEBRANTOS EN LA INDUSTRIA (en millones de pesos)
1976
1977
1978
1979
1980
29
22847
42276
358199
1735178

Adems de los datos mostrados anteriormente (sobre estancamiento de la produccin y quiebras

industriales), podramos dar innumerables ejemplos sobre la extraordinariamente negativa
repercusin que tuvo el programa econmico bajo anlisis, sobre la marcha de la produccin
manufacturera argentina. Basta, sin embargo, con lo dicho para tener una idea general del problema.

El Agro Argentino
El sector agropecuario tuvo una evolucin modesta, que contrasta con la potencialidad del
territorio nacional.
Su PBI tuvo un crecimiento que puede ser considerado aceptable en comparacin con otros
sectores. As, las cifras de produccin van aumentando desde 1976 hasta 1979, aunque luego caen
levemente sin llegar a recuperar ese nivel record. De esta forma lo demuestran los datos oficiales
correspondientes.
CUADRO VII EVOLUCION DEL PBI DEL SECTOR A GROPECUARIO
(ndice base 1970 100)

1974
120,9

1975
116,3

1976
121,7

1977
125,0

1978
126,8

1979
132,0

1980
124,2

1981
128,2

Pero mejor veamos, la evolucin del rea sembrada, que es un elemento que refleja con ms
fidelidad la expectativa del productor agropecuario respecto de la poltica econmica vigente. All se
observa que el rea de siembra (para cereales y oleaginosas) no ha tenido aumento significativos en
comparacin con la campaa 1970/71, ya que las cifras varan entre un 8.7% (1976/77) y un 0,3%
(1979/80) por encima de comienzos de la dcada.

CUADRO VIII EVOLUCION A REA SEM BRADA* 1970/71 1980/81

Campaa
rea Sembrada (miles has)
ndice (1970/71 =100)
1970/71
19.642,5
100,0
71/ 72
19.151,9
97,5
72/ 73
20.775,6
105,8
73/ 74
19.009,9
96,8
74/ 75
18.971,0
96,6
75/ 76
19.556,0
99,6
76/ 77
21.348,6
108,7
77/ 78
20.077,0
102,2
78/ 79
20.182,0
102,8
79/ 80
19.693,2
100,3
80/ 81
21.129,5
107,6
*Total para cereales y oleaginosas
Fuente: EL ECONOMIST A de 02/05/80 y ANALES de Diciembre de 1981

Se puede observar que el valor mximo de la serie se da en 1976/77, cuando en el marco de

favorables expectativas se produce un ascenso del 9,1% respecto del perodo inmediato anterior,
para bajar en las tres campaas siguientes y recuperarse en 1980/81 a una cifra an menor que la de
cuatro aos atrs.
En cuanto a la evolucin del sector ganadero, el cuadro que sigue pone de manifiesto la sostenida
recuperacin del stock bovino desde 1970, que alcanza su nivel mximo en 1977, para luego
comenzar a declinar y ubicarse en el ltimo ao (1981) en un 11,35 por debajo de ese registro, con
una cantidad mucho menor a la del muchos aos atrs (1973).
La Federacin Agraria Argentina (FAA), en ocasin de su 69 Congreso, llama la atencin por la
crisis que afecta a la ganadera2 . All seala que a la disminuc in del stock vacuno se suma la cada
de las existencias ovinas continua y estrepitosa de 48,1 millones en el quinquenio 1951/55 a 35,3
millones en 1980; y hasta la hacienda porcina, cuyo crecimiento en cabezas es general en todos los
pases del mundo, en el nuestro descendi de 4,1 millones en 1974 a 3,65 millones en 1980.
CUADRO IX STOCK GA NADO BOVINO (A L 30/ 06)
Aos
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
Mill. De cabezas
48,4
49,8
52,3
54,8
56,2
56,7
58,2
61,1
58,5
ndice 1970-100
100,0 102,9 108,0 113,2 116,1 117,1 120,2 126,2 120,9
Fuente: Bo letn Semanal N 422 del 30/12/81 del Min isterio de Economa

1979
56,9
117,6

1980
55,8
115,3

1981
54,2
111,9

Adems de la evolucin dispar del sector agropecuario, la poltica de precios para los productores
del campo argentino los perjudic enormemente. Para ello, debieron enfrentarse a graves problemas
como los altos costos de la maquinarias agrcolas, de los tractores y los insumos; la imposibilidad de
acceder a crditos por las elevadas tasas de inters (ya que quienes se endeudaron vieron peligrar su
capital); y la presin tributaria exagerada a que se vieron sometidos.
Esta marcha errtica del agro y las negativas consecuencias de la orientacin economa oficial,
3

hacen reflexionar al economista Ral Cuello de la siguiente manera: Resulta paradjico para
2
3

Peridico La Tierra N 6.936, 01/10/1981

El Economista N1.553, 02/05/80

10

cualquier observador imparcial que una poltica pretendidamente instrumentada sobre el principio de
las ventajas comparativas, tenga como resultado el desestimulo a la produccin, precisamente en
aquel sector donde las mismas son innegables del resto del mundo.
A la cada de los precios relativos de la produccin agrcola, se agrega el hecho de que el valor de
la misma baja cuando el chacarero cosecha y sube cuando el producto est en manos de los
intermediarios. Esto hace que el promedio de precios anuales no refleje realmente la verdadera
perdida de los ingresos del productor.
4

Al respecto, es sintomtica la declaracin de la FAA de que luego de cinco aos de ordenada y

proficua labor, donde el sector agropecuario aport cosechas records cuyos excedentes se vendieron
al exterior en su totalidad a buenos precios internacionales, nos encontramos con un endeudamiento
que a muchos condujo a bancarrota y que los dems no podrn cancelar por medios habituales.
El tema de la situacin agropecuario da para mucho, pero su profundizacin excede ampliamente
los marcos de este trabajo.
En lo que hace a la construccin, el comercio y otros sectores de la economa nacional, aunque
obviemos su anlisis por razones de espacio, es de notorio conocimiento su estado crtico,
consustanciales cadas en la actividad y elevada capacidad ociosa.
El Sector financiero
Observando la marcha del PBI del Sector Establecimientos Financieros, Seguros y Bienes
Inmuebles, verificamos que de 1976 a 1982 su crecimiento ha sido del 37,26%; evolucin que
contrasta con las cifras del PBI global, que se incrementaron en solo un 3,31% en cinco aos; y aun
mas con el PBI de la industria que cay ms del 16% en igual lapso.
CUADRO X PBI GLOBA L, INDUSTRIA Y ESTA BLECIM IENTOS FINA NCIEROS
(en miles de mill. De $ de 1970)
1976
1977
1978
1979
1980
1981
PBI GLOBA L
102,188
108,335
104,148
111,240
112,432
105,573
PBI INDUSTRIA L
25,413
26,920
23,985
26,172
25,256
21,215
PBI FINANZAS
6,074
6,915
7,368
7,865
8,776
8,337
( en valores constantes 1976 =100)
PBI GLOBA L
100
106,03
101,92
108,85
110,02
103,31
PBI INDUSTRIA L
100
105,93
94.38
102,98
99,38
83,48
PBI FINANZAS
100
113,84
121,30
129,47
144,48
137,26
Fuente: Informe Econmico. Anexo B del Bol. Sem. De Economa N395 DEL 22/06/81, y para 1981 Informe sobre la activ idad econmic a del Bol. Sem.
De Economa.

La tendencia observada hizo que la participacin de la Industria en el PBI bajara del 24,87% en
1976 al 20,09% cinco aos ms tarde; en tanto que la Finanzas crecieron su participacin del 5,945
al 7,905 en el mismo periodo.
Ms ilustrativa es la comparacin sobre el porcentaje que representaba el ltimo de los sectores
con relacin al primero: en 1976 represent un 23,90% respecto de la industria, participacin que se
elevo casi al 40% en 1981.

Peridico La T ierra N 6.936, 01/10/1981

11

Todos estos datos ponen de relieve el contrasentido de un sector financiero en plena expansin,
ubicado en el medio de una economa paralizada que no acompaa con su produccin de bienes ese
crecimiento sostenido.
c.

LAS CAUSAS DEL ESTANCAMIENTO

Hemos visto anteriormente, como a pesar de haber transcurrido ms de seis aos de aplicacin de
un plan econmico monetarista, con medidas extradas de las clsicas recetas del Fondo Monetario
Internacional, la economa argentina todava se debate en una crisis sin precedentes en nuestra
historia A qu obedece todo esto?
No se puede hablar de repercusin de una crisis externa, como ocurri en 1930. El crecimiento
operado en todo el mundo (a pesar de la llamada crisis del petrleo) no da pie para tales
argumentos.
As, el PBI de los Pases Industrializados con economas de mercado, creci a una tasa anual
acumulativa del 3,3% entre 1970 y 1980. En igual perodo los pases en desarrollo lo hicieron a una
tasa de del 5,1%, y dentro de ese grupo, los pases de Amrica Latina y del Caribe (como vimos)
crecieron a un ritmo anual del 6,0%5 .
No se puede hablar de falta de recursos naturales, dada nuestra riqueza en ese aspecto. Por otro
lado, Japn, Blgica y otras pequeas naciones lo desmentiran.
No se puede decir que el problema es la poblacin escasa, cuando Australia y Canad (con un total
de apenas 14,3 y 23,7 millones de habitantes, respectivamente) tienen sendas economas en plena
expansin y un PBI per cpita que cuadriplica al de la Argentina.
Y ni tampoco de caos social o desorden interno, ni de falta de apoyo; puesto que pocos equipos
econmicos han podido conducir el Palacio de Hac ienda con tanta estabilidad, en varios aos de
gestin, sin presiones de ningn tipo y con absoluta libertad de maniobra.
Entonces, a qu obedece todo esto? Por qu disminuye la actividad econmica?
Entiendo que una de las principales causas de la crisis y del estancamiento productivo durante los
ltimos aos, fue la cada del consumo.
En 1976 cay respecto de 1975 un 8,4%, Y durante 1977 continu cayendo (lo hizo en un 3,1%)
en relacin al ao anterior. El ao 1978 lo ve caer nuevamente (por tercera vez consecutiva) en un
3,6%. Es decir que la cada acumulada del consumo en los primeras tres aos de conduccin
econmica fue del 15,8%, marcando as un nivel rcord de declinaciones desde 1935 hasta el
momento, Y todo esto sin tener en cuenta que el consumo ya haba comenzado a descender en el
segundo semestre de 1975; lo que demostrara que la cada acumulada ha sido aun mayor.
Qu significan en los hechos estas cifras? QUE A PESAR DE QUE LA POBLACION
ARGENTINA AUMENTO EN EL PERIODO CONSIDERADO EN MAS DE UN MILLON
DOCIENTOS MIL HABIT ANTES, ESTUVO CONSUMIENDO CASI UN 16% MENOS QUE
TRES AOS ATRS.

Datos obtenidos del Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1981 del Banco Mundial

12

En 1979 cambio el consumo su tendencia declinante, creciendo en un nivel que lo ubic por
encima del correspondiente a 1973, pero siempre por debajo de 1974 y 1975.
GRA FICO II EVOLUCION DEL CONSUMO ($ de 1960) (Valor en miles de millones)

El Grafico II indica la evolucin del Consumo Global, en valor absoluto, en pesos de 1960,
estadstica que presenta algunas variaciones respecto de la evolucin en pesos de 1970 (Grafico III),
pero que no hace variar el hecho de su cada.
Esta cada del consumo tiene su causa fundamental en la vertical cada del salarial real, provocado
deliberadamente por el equipo econmico con el justificativo de que esa variable comprimida
servira para contener la inflacin.
GRA FICO III EVOLUCION DEL CONSUM O ($ de 1970) (Valor en miles de millones)

Si tomamos cono ndice 100 el Salario Real al mes de marzo de 1976, observaremos que a partir
de entonces comienza a caer, disminuyendo casi un 40%. Para diciembre del ao siguiente, el nivel
fue inferior en un 60,2% al del mes del comienzo del proceso; lo que coincide con estimaciones
privadas que afirman que en el ao 1977 el salario real promedio del peon fabril fue inferior en un
42,1% al promedio de los ltimos diez aos.
El ao 1978 muestra al salario real nuevamente en lnea descendente, a pesar de haber bajado a
niveles alarmantes, llegando en noviembre al piso sorprendente del 26,12% del valor de marzo de
1976, es decir, una cada del 73,88%.
En los aos siguientes (1979, 1980, 1981) el salario real continua deprimido, variando entre un 30
y un 50% del nivel de comienzos de 1976.

13

Comienza a descender nuevamente en 1982, como consecuencia de un nuevo congelamiento

dispuesto desde diciembre del ao pasado, ubicndose en la actualidad en un 60% por debajo de su
valor al inicio de la gestin econmica.
CUADRO XI SA LA RIO REA L MA RZO 1976ABRIL 1982*
(ndice base Marzo 1976 = 100)
MES
SAL. REA L
MES
SAL. REA L
Marzo 76
100,00
Diciembre
34,43
Julio
71,93
Marzo 80
36,06
Diciembre
60,61
Julio
49,98
Marzo 77
70,44
Diciembre
48,09
Julio
62,63
Marzo 81
44,71
Diciembre
41,73
Julio
49,89
Marzo 78
39,21
Diciembre
53,09
Julio
35,78
Enero 82
47,43
Diciembre
39,88
Febrero
45,05
Marzo 79
34,36
Marzo
43,02
Julio
38,65
Abril
41,29
* En base al ndice al Sal. Nominal del Peon Ind. De Cap. Federal

Qu nos indican estas cifras? Que el estancamiento de la economa de nuestro pas, provocado
principalmente por la drstica cada del consumo, causada a su vez por la vertical cada del salario
real; fue una consecuencia claramente previsible y probablemente buscada por las autoridades
econmicas.
Y digo principalmente, ya que tambin y hubo mucho que ver en la crisis la poltica financiera
oficial, que promovi tasas de inters altamente positivas y un elevado spread.
Estos factores perjudicaron a aquellos empresarios que se embarcaron en grandes inversiones y se
encontraron con un mercado interno debilitado; situacin agravada por la imposibilidad de exportar
a niveles rentables por el manifiesto retraso del valor del dlar.
En ese marco, sera incoherente pensar que se ha pasado de una economa de especulacin a una
economa de produccin.
En este sentido, no podemos dejar de citar la declaracin efectuada aos atrs por un alto
funcionario del gobierno a favor de la especulacin: que gane dinero es que es eficiente o
afortunado en sus actividades productivas o ESPECULATIVAS es INOBJET ABLE. Quien
expres esto fue el entonces Secretario de Hacienda Juan Alemann 6 ; coincidiendo con uno de los
principales tericos del monetarismo actual, profesor Milton Friedman, quien afirmo: La gente
7

siempre culpa a los especuladores, pero en general cumplen una funcin social til .
Por otra parte, se observa pblicamente que las actividades especulativas se han desarrollado en tal
grado en estos seis aos, que ni necesitan de semejante aval para continuar con su actividad
inobjetable y socialmente til

6
7

Boletn Semanal del Ministerio de Economa del 16/06/77

Conferencia Bases para un Desarrollo Econmico, Sgo. de Chile, 26/03/1975

14

d.

EL PROCESO INFLAC IONARIO

Revertir drsticamente el proceso inflacionario era otro de los objetivos bsicos de la poltica
econmica que iba a implementar Martnez de Hoz.
Segn el ex ministro, la inflacin en la Republica Argentina es provocada por los gastos
improductivos del Estado y su motor principal lo constituye el dficit fiscal que lleva a la
emisin monetaria 8 .
A su vez, la Sntesis enumeraba una serie de herramientas de su poltica antiinflacionaria,
como el menor gasto del Estado, disminuir la emisin, regulacin oficial de los aumentos
salariales y liberacin de precios.
Despus de seis aos de poltica antiinflacionaria, la inflacin continua rezagante e
inconmovible.
La Republica Argentina ostenta el lamentable galardn de ocupar los primeros puestos en el
mundo entre los pases de mayor inflacin durante los aos 1976 a 1981.
Se habl de revertir drsticamente el proceso inflacionario, poniendo como ejemplo negativo el
periodo de tres aos del gobierno peronista, con el 1.182% de inflacin.
Pero al cabo de los tres primeros aos de gestin de las nuevas autoridades econmicas, se haba
acumulado una inflacin del 2.203%
CUADRO XII EVOLUCION DEL INDICE DE PRECIOS A L CONSUMIDOR (Nivel General)
(% respecto del ao anterior)
Aos
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Pro m. Anual
444,00
176,0
175,5
159,5
100,8
104,5
Dic./Dic.
347,5
160,4
169,8
139,7
87,6
131,3

Se observa que recin en 1980 (quinto ao de gestin) se logra algn avance en la reduccin del
ndice de precios; pero con la peligrosa existencia da valores muy deprimidos, como el tipo de
cambio, el precio de la carne y los salarios reales.
As, el aumento de los productos crneos y la estampida del dlar volvieron a subir el ndice en
1981 a los tres dgitos: 131,3%, aumentando en los tres primeros meses de 1982 a un ritmo superior
al 146%, si lo comparamos con los ndices correspondientes del ao anterior.
Por otra parte, la proyeccin anual de la inflac in acumulada del primer trimestre del corriente
ao, nos indica una variacin del 131,9%, tasa similar a la registrada en 1981; muy elevada a pesar
de la recesin actual y de los salarios deprimidos.
En sntesis, la escalada inflacionaria que ha vivido la Argentina a la larga de siete aos, y que an
persiste, no tiene paragn en nuestra vida de nacin independiente.
Revela adems un notable desvi de las predicciones originales efectuadas en las
Caractersticas, acerca del objetivo de lograr el saneamiento monetario, lo que garantizara
un incremento no inflacionario de la economa
Entiendo que se parti de un diagnostico equivocado en cuanto a las verdaderas causas de la
inflacin y en contradiccin, incluso, con la realizada luego.
8

Diario La Prensa, 03/04/1976

15

En efecto, la inflacin depende de varios factores provocados por problemas estructurales de

nuestra economa dependiente; economa monopolizada por un nmero relativamente pequeo de
grandes empresas que manejan los precios a su arbitrio y pugnan entre s para obtener la mayor
tajada posible de ingreso nacional, a travs del incremento constante de los mismos.
Por eso es errneo afirmar que el dficit fiscal y la emisin monetaria son la causa fundamental
de la inflacin en nuestro pas. Precisamente ellas (dficit y emisin) son una consecuencia ms de
la dependencia estructural y de la incapacidad de la economa de crecer a un ritmo necesario para
mantener ocupado en actividades productivas al grueso de la poblacin econmicamente activa, y
por ello el Estado debe saber absorber personal en exceso e impedir que la desocupacin provoque
situaciones sociales explos ivas e insostenibles.
Entonces, si se parte de un diagnstico falso, nunca se puede acertar con el remedio adecuado
para curar al pas de la enfermedad inflacionaria. Por el contrario, lo ms probable es que el remedio
recetado sea contraproducente y tienda a agravar an ms la situacin del enfermo, o le provoque
acciones colaterales de consecuencias imprevisibles.
Y esto es, en cierto modo, lo que le ocurri al pas. La poltica monetaria restrictiva unida a la
drstica cada del consumo provocada por las medidas econmicas puestas en marcha, contribuyeron
a acentuar la recesin. La capacidad ociosa de las fbricas aument sustancialmente al no encontrar
un mercado consumidor para su produccin. Pero los precios no bajaron de acuerdo a la teora
monetarista.
Al contrario, como consecuencia de este proceso, aumentaron los costos fijos de las empresas,
que deban repartirlas en cada vez menor cantidad de productos. Tambin aumento el costo
financiero al haber liquidez en el mercado, lo que hizo que las tasas de inters subieran hasta niveles
nunca imaginados.
Los mayores costos se deban trasladar a los precios y as ocurri, aunque con algunas
limitaciones.
A ello se sum el afn de obtener mayores ganancias a pesar de la cada de las ventas, cosa que
hicieron las empresas lderes y que se traslad multiplicado al resto de la economa. Claro que los
sectores econmicamente ms dbiles (empresas pequeas y medianas) no pudieron afrontar esta
situacin y sucumbieron (cierre de establecimientos, ventas de empresas a precio de remate,
concursos y quiebras, etc.
Dijimos adems que haba una contradiccin entre diagnostico efectuado al comienzo y las
medidas implementadas. No entendemos porque, por ejemplo, la lucha por disminuir el dfic it no
fue a fondo; apelndose luego a otras herramientas distintas al que aquella no daba los resultados
anunciados.
e.

LA RENTABILIDAD DE LAS EMPRESAS

En el discurso pronunciado el 02/04/1976, el Dr. Martnez de Hoz plante la necesidad de

AUMENT AR LA UTILIDAD DE LAS EMPRESAS.

16

Sobre el particular, se expresa en las Caractersticas que la empresa privada es el verdadero

motor de la economa; y en la Sntesis al hablarle sobre inversiones se promete la aplicacin
de polticas que permitan la rentabilidad empresarial.
Veamos si, en realidad, el verdadero objetivo era de aumentar las utilidades de todas las
empresas o, al menos, de la gran mayora; o por el contrario, el beneficio sera para muy pocas.
Observando la lista de las empresas que ms venden en el pas, que publica anualmente la revista
Mercado, se constata que la casi totalidad de las grandes firmas privadas nacionales y extranjeras
(muchas de las cuales tuvieron perdida durante 1975) obtienen para el ao 1976 utilidades por miles
de millones de pesos nuevos. Ejemplos: FIAT, FORD, Mercedes Benz, SADE, Massey Ferguson,
Duperial, Continental Granos, etc.
Debemos llamar la atencin, sin embargo, sobre el concepto de ganancias en este nivel
empresario; ya que su mente no es un indicativo de la situacin real, puesto que muchas firmas
vinculadas con el exterior o subsidiarias de matrices extranjeras pueden achicar sus utilidades
contables e impositivas a travs de mltiples mecanismos.
Se aprecia tambin que a pesar de la retraccin operada en el mercado y la persistente cada del
PBI (2,9% en 1976), dichas firmas han incrementado sustancialmente sus ventas de 1975 a 1976 en
un 500, 1000 y hasta un 53.000%(!) Tal es el caso de Cargill y otras compaas cerealeras,
automotrices, alimenticias, etc.; todas ellas de gran envergadura y lideres en sus respectivas ramas, y
en su mayora de origen extranjero.
Si evaluamos la evolucin de las empresas que mas facturaron en 1977, se advierte algo similar a
lo expresado ms arriba: en medio de una crisis generalizada que afecta duramente a todos los
sectores de nuestra sociedad, existen grandes empresas que incrementan sus ventas y sus ganancias
de un ao a otro en niveles altsimos.
Los ejemplos son numerosos: Sasetru aument sus ventas de 1976 a 1997 en ms del 650% y sus
utilidades en ms del 1.950% (su posterior cada, donde incidieron otros factores, no invalida los
hechos apuntados); FORD lo hizo en un 335 y un 315% respectivamente; ESSO increment sus
ventas de un ao a otro en un 383% y sus utilidades de 1975 a 1977, pues no hay datos para 1976en un 1.460%; Nidera Argentina en el 657% (ventas) y el 270% (utilidades) de 1976 a 1977;
Continental Granos lo hizo en el 643% y 376%, etc.
El ao 1978 no es excepcin a lo ya expresado, puesto que a pesar de la cada del PBI en ese
periodo, grandes empresas privadas que venan incrementando enormemente sus ventas y ganancias
en los ltimos aos, continan hacindolo normalmente: la ESSO aumenta sus ventas en un 221%,
la SHELL en un 292%, Massalin y Celasco en un 201%, SADE en un 180%, etc.
En 1979, si bien es cierto que se registr un aumento del PBI, el crecimiento de la facturacin de
las firmas lderes es ampliamente superior. La FORD aument sus ventas en un 266% y sus
utilidades en 548% respecto de 1978; la ESSO lo hizo en un 120% y un 197% respectivamente; al
igual que la SHELL, que subi esos valores en el 270% y el 214%; Nobleza-Piccardo en un 171%
(ventas) y un 546% (ganancias); tambin sucedi lo mismo con Renault, Mercedes Benz y Massalin

17

y Celasco, que lo hicieron en un 179%, 172% y 95% en sus ventas, y en un 1.718%, 159% y 1.385%
en sus ganancias respectivamente. Entre las firmas que continan con esta evolucin meterica se
cuentan las grandes cerealeras (Continental, Cargill, Nidera Arg.) y varias extranjeras como Nestl,
IBM, Duperial, SADE, Good Year, Santa Rosa, Bridas, etc.
Los ltimos datos disponibles corresponden al ao 1980, periodo con un PBI casi estancado,
costrastado con la firme evolucin de grandes empresas como FORD, Nobleza-Piccardo, SHELL,
ESSO, Renault, Mercedes Benz, Volkswagen, Acindar, Nidea, IBM, Prosulsora, Massalin y Celasco,
Cargill, SADE, Philips, Good Year, Perez Companc, Continental, Coca Cola, etc.
Cmo explicarse los extraordinarios aumentos de las ventas y las superganancias obtenidas por
estas grandes empresas durante los aos 1976 a 1980, si hubo una retraccin generalizada de la
demanda y un estancamiento sin precedentes del PBI?
Lo que sucede es que por el otro lado, las miles y miles de pequeas y medianas empresas (que
son casi en su totalidad de capital nacional) tienen una rentabilidad negativa que amenaza con la
propia existencia de las mismas.
Un claro reflejo de ello es crecimiento ocurrido en los cierres y quebrantes comerciales.
Segn el diario Clarn del 01/09/1977, las cifras de las deudas por quebrante marcaron en agosto
de 1977- el nivel ms alto desde 1970 y que tanto el monto del pasivo como el nmero de nuevos
juicios iniciados en agosto fueron superiores a los del mismo mes del ao anterior.
Y segn el peridico El Economista del 06/01/1978, aunque no se ha podido terminar el repaso
de un largo periodo de la serie econmica de LAS QUIEBRAS EN EL PAIS, ES POSIBLE QUE EL
ULTIMO TRIMESTRE DE 1977 SEA SUPERIOR EN MONTON REALES A LO ACUMULADO
EN QUINCE AOS O MAS DE LA HISTORIA ECONOMICA DEL PAIS; MIENTRAS QUE
LOS 65,2 MILLONES DE DOLARES de quiebras- CORRESPONDIENTE AL TOTAL DE ESTE
AO SON RECORD ABSOLUTO
En los doce meses de 1978 se produjeron 800 juicios por quebrantes comerciales y civiles, cifra
que significa un 252% ms que el ao anterior, y el monto de los pasivos aument 194,6% sobre el
record de 1977.
La situacin se agrav aun ms en 1979. Segn cifras oficiales, durante ese ao las quiebras de
empresas superaron los 509 millones de dlares, en comparacin con los 265,4 millones de 19789 .
Los datos que da a conocer habitualmente la revista Veritas nos dan una idea ms ordenada de la
evolucin del pasivo de quebrantes comerciales para el periodo 1976-1980. All se puede apreciar el
salto que pegan desde 1976 y la forma en que se multiplican en los aos 1979 y 1980.

Revista COMERCIO EXTERIOR, del Bco. Nac. De Comercio exterior S.A. de Mxico, marzo de 1980

18

CUADRO XIII PASIVO DE QUEBRANTES COM ERCIA LES (en

ACTIVIDAD
1976
1977
1978
Agropecuaria
12,1
96
1.440
Co mercio
89,4
9.778
18.355
Industria
29,0
22.847
42.276
Particulares
0,4
47
580
Servicios
26,9
643
2.309
Transporte
0,5
-57
TOTA L
158,3
33.411
65.016

millones de pesos)
1979
1980
3.583
51.433
11.504
250.089
358.199
1.735.178
288
37.716
299.593
13.199
3.413
3.616
778.580
2.091.231

Fuente: Informe Econmico Anexo B del Boletn Semanal N 395 del M inisterio de Economa de 22/06/1981

Sintetizando, las mayores ventas y la obtencin de superbeneficios por parte de algunas empresas
de capital nacional y extranjero (en especial estas ltimas), se producen a pesar de la retraccin y
estancamiento global de la economa y de la cada de la produccin; y a costa del sacrificio del
consumidor y de la quiebra masiva de pequeas y medianas empresas nacionales, acuciadas por el
bajsimo nivel de consumo interno (provocado deliberadamente por la poltica econmica a travs de
la cada del salario), por los elevados impuestos, producto de un sistema tributario injusto y que
alcanza niveles confiscatorios; y por una poltica crediticia prohibitiva para cualquier sector
productivo.
Todo esto significa que el objetivo explicito del ministro de economa de aumentar la utilidades
de las empresas no era para todo el empresariado, sino que favoreca solo a las empresas
multinacionales que actan en el pas y a las grandes empresas argentinas con importantes vnculos
en el exterior.
Y la poltica recesiva, que ha afectado incluso a firmas de primer nivel, se inscribe dentro del
objetivo ms general de achicar al pas, como veremos ms adelante.
El falso argumento de buscar una mayor eficiencia del aparato productivo en el marco de las
10

contracciones, segn opinin del Foro de la Empresa Nacional , trae como consecuencia la
concentracin industrial en el marco de una economa ms atrasada y pequea, donde las que
sobreviven en el receso no son precisamente las mas eficientes: son los que tienen mayor
capacidad de resistencia financiera propia, o apoyo externo, para sobrellevar la situacin actual.
Concluye diciendo este valioso documento que si prosiguiera esta poltica antiindustrialista hasta
sus ltimas consecuencias, lo ms probable es que surja una estructura menos competitiva, con
fuertes concentraciones oligoplicas, en el marco de una economa ms pequea y creciente atraso
relativo dentro del sistema internacional. Una vez logradas esas condiciones, las concentraciones
oligoplicas tendrn poder suficiente para defender niveles de proteccin que permitan su
sobrevivencia, como yo lo anticipan algunos casos actuales.

10

Necesidad impostergable de un nuevo rumbo para la economa argentina, del Foro de la Empresa Nacional, Febrero 1979

19

f.

LA DISTRIBUCION DEL INGR ESO

Dentro de los objetivos explcitos del programa econmico surge uno considerado como bsico
en las Caractersticas; es el siguiente: 3) Alcanzar una razonable distribucin de la riqueza
creada, conservando el nivel de ingresos de la poblacin en relacin con la produccin.
Y a pesar de constituir uno de los tres objeticos bsicos pregonados, es el que ms se aleja de lo
que sucedi en los seis aos posteriores; salvo que para los conductores de la economa, lograr una
razonable distribucin de la riqueza creada sea aumentar los ingresos de los que ms tienen (los
menos en cantidad) y disminuir el de los que menos tienen (la mayora de la poblacin).
Ya vimos anteriormente lo poco razonable que ha sido la distribucin del ingreso dentro del
sector empresario, segn se trate de una gran empresa (extranjera o nacional) o de una pequea o
mediana (generalmente privada nacional).
Ahora veamos cmo es esa distribucin entre el sector asalariado y el sector no asalariado
dentro de la gran torta que es el Ingreso Nacional.
En la publicacin Realidad Econmica (N 28 de Julio-Septiembre de 1977) aparece un estudio,
sobre la base de datos oficiales proporcionados por el BCRA y el INDEC, que muestra la
participacin del trabajo en la distribucin del PBI.
All se observa que en 1976 (ltimo dato disponible) los asalariados participaban en un 21,7% del
Producto Bruto. Si tiene en cuenta (como lo indica el Grafico IV) que en el ao anterior (1975) ese
porcentaje era del 42,5%, significa que LO QUE RECIBIERON LOS TRABAJ ADORES SE
REDUJO DE UN AO A OTRO CASI A LA MITAD. Pero considerando que (segn cifras
oficiales) la ocupacin aument y el PBI baj, quiere decir que un empleado u obrero que en 1975
gan en trmino reales cien pesos, por ejemplo, el ao siguiente recibi menos de la mitad de dicho
valor. Y esto coincide, a grandes rasgos, con los datos sobre la cada del salario real comentado
anteriormente.
GRA FICO IV PARTICIPACION DEL TRA BAJO EN EL PBI (en %)

20

Para los aos siguientes no se conocen todava las estadsticas correspondientes, pero todo indica
que la participacin se achic aun ms y es probable que el sector trabajo haya alcanzado a recibir el
20% del PBI; dado que el salario real en 1977 fue inferior en un 42,1% al promedio de los ltimos
diez aos; y en 1978 el promedio baj mas.
Lamentablemente, carecemos de datos sobre lo sucedido con la distribucin en los aos
posteriores, pero las estimaciones indican que: 1) la participacin de los trabajadores en el reparto
del ingreso ha continuado cayendo (pues as se ha movido el salario real, mientras la desocupacin
comenz a descender peligrosamente), hasta estancarse en un mnimo difcil de superar. 2) Con el
salario mnimo vigente a lo largo de seis aos solo se c ubre una parte mnima de las necesidades de
subsistencia de quien dependa de esos ingresos.
Realizando un balance muy general sobre las consecuencias de la poltica econmica en la
distribucin del ingreso, podemos concluir que se ha agudizado la desigualdad existente a comienzos
de la dcada; que mostraba los siguientes datos para 1970:
CUADRO XIV PA RTICIPA CION PORCENTUA L EN EL INGRESO FAMILIAR
(en 1970 en la Republica Argentina)
20% + bajo
2da quintila
3ra quintila
4ta quintila
20% + alta
10% +alta
4,4
9,7
14,1
21,5
50,3
35,2
Fuente: Informe Sobre el Desarrollo M undial 1981. Banco M undial

Debemos tener en cuenta que la contrapartida de la brusca y sustancial cada del salario real; de
la quiebra masiva y por sumas record de centenares de empresas; del deterioro constante de los
ingresos de los productores agropecuarios; tiene su contrapartida obligada (como no puede ser de
otra manera) en el aumento sideral de las ganancias de otros sectores que se beneficiaron con el plan
econmico.
Ello debe haber variado notoriamente las cifras del cuadro XIV, en beneficio del 10% ms alto y
en prejuic io del resto de las unidades familiares (el 90% de la poblacin del pas)
g.

El PAPEL DEL ESTADO Y LAS EMPRESAS PUBLICAS

En el discurso pronunciado por el ministro de economa Martnez de Hoz el 02/04/1976, estn

sentadas las bases del posterior accionar oficial en este terreno.
En esa oportunidad hablo de eliminar el dficit de las empresas estatales y que el Estado deba
coordinar su actividad en tal forma con la de la empresa privada que no debe entorpecer su accin
positiva.
De esta manera se eliminara la emisin inflac ionaria originaria por el mencionado dfic it y la
economa funcionaria con mayor eficiencia.
Respecto del dficit de las empresas estatales como factor inflacionario fundamental, podemos
constatar que luego de seis aos de privatizaciones continuamos con tasas inflacionarias que son
record en todo el mundo.
Respecto de la supuesta ineficiencia de toda empresa del Estado (como lo aseguraba el ex
funcionario Juan Alemann), hay que partir del hecho que durante varios aos previos a 1976 sucedi
todo lo contrario, ya que el propio Estado debi hacerse cargo de numerosas empresas privadas que

21

haban quebrado por ineficiencia, y que para no provocar situaciones sociales y econmicas
conflictivas en distintas regiones del pas, se vio obligado a hacerse cargo de ellas.
Un ejemplo esclarecedor es el caso de la firma CONASA (Cia. Nacional Azucarera S.A.), que
fuera creada a raz de la incapacidad de los ingenios privados para mantener la produccin en una
provincia de monocultivo como lo es Tucumn, y logr consolidar un gran complejo econmico
sobre la chatarra que le fuera entregada para su explotacin. Ocup el primer lugar entre todas las
azucareras del pas y el nmero 19 entre todas las empresas que actan en la Repblica Argentina
(superando incluso a Molinos, Pirelli, Ac indar, etc). Con un 93,97% de eficiencia en 1976 y un
90,90% de tiempo aprovechado, constituye un ejemplo de cmo el Estado puede ser eficaz. Claro
que el ejemplo tambin sirvi para que el Dr. Martinez de Hoz implementara su privatizacin,
favoreciendo a sectores econmicos privados, no sin antes hacerle invertir al Estado en esa empresa
la suma de 35 millones de dlares en renovacin de maquinaria y equipos 11 .
Volviendo a los objetivos de la poltica oficial; lamentablemente luego se sucedieron una serie
de declaraciones que fueron ms explicitas al respecto de los verdaderos objetivos: debilitar y si es
posible hacer desaparecer la gestin econmica del Estado.
Las medidas tomadas a partir de entonces implican el comienzo de un formidable proceso de
enajenacin del patrimonio estatal y de privatizac in de importantes sectores de la produccin,
comercializacin y servicios, que aun no ha terminado pero que ha causado enormes estragos a la
Nacin.
YPF, empresa petrolera lder en Latinoamrica y factor esencial de nuestra soberana, ha sufrido
las duras consecuencias de la poltica econmica, que beneficia a los monopolios extranjeros, como
SHELL, ESSO, etc.
Grandes empresas estratgicas para el pas, que han redituado elevados beneficios a las arcas
estatales (como la Flota Fluvial, SIAM, Petroqumica Comodoro Rivadavia, IME, etc), han sido o
estn siendo desmanteladas o transferidas al sector financiero. Lo mismo ocurre con importantes
actividades como el comercio exterior de carnes y granos, el control de los depsitos bancarios, etc.
En las ltimas semanas fue presentado un plan de privatizacin que representaba la culminacin
del proceso iniciado en 1976 y significaba el desmantelamiento total de las empresas del Estado.
El propio Ministro de Economa Roberto Alemann haba dado muestras inequvocas de su
intensin, cuando propuso que la primera que haba que privatizar eran aquellas empresas que daban
ganancias; aunque ello repercutiera negativamente en el equilibrio presupuestario.
Considero que es en este terreno donde se evidencia con mayor claridad uno de los verdaderos
objetivos del plan econmico: desarticular el aparato econmico estatal y, junto con la destruccin
de la pequea y mediana empresa nacional (y hasta algunas grandes); frenar el desarrollo industrial
y adecuar la estructura de la Nacin a la estrategia de las multinacionales.

11

Revista Cabildo, Octubre/Noviembre 1977

22

h.

OTROS ASPECTOS

En realidad, me han quedado muchos otros aspectos sin analizar, tanto ms importantes que los
vistos; como la entrega de nuestra riqueza petrolera y manera, la concentracin y desnacionalizacin
de la economa, la evolucin de la presin tributaria, la desocupacin, la inversin extranjera, la
especulacin, etc.
Pero para los fines de este trabajo, lo fundamental esta dicho: los objetivos econmicos del
proceso, evidencias en las medidas llevada a la prctica en estos seis aos de gestin se han
cumplido casi en su totalidad como era previsible: inflac in ms elevada del orbe; crisis y recesin;
estancamiento global de la economa; cada vertical de las ventas, del consumo y del salario real;
quiebras masivas por montos record de pequeas y medianas empresas de capital nacional; auge de
la especulacin y de los negociados; desocupacin elevada; emigracin de tcnicos; intelectuales y
cientficos; ganancias extraordinarias para los grandes consorcios multinacionales. En sntesis: un
pas prcticamente arrasado, una situacin muy semejante a la de aquellas salida de la guerra de
1945, como bien ejemplificara el economista Aldo Ferrer.
Retomando lo que deca lo que deca en la Introduccin de este trabajo, somos un gran pas. Pero
ha llegado al desastroso estado actual a causa de un plan elaborado fuera de nuestras fronteras por
intereses que no coinciden precisamente con los nuestros.
No creo que haya algn pas en el mundo (ni los Estados Unidos, ni Japn, ni ninguno de
Europa) que pueda soportar indemne durante seis aos un plan econmico similar.
4.

SITUACION ACTUAL Y PERSP ECTIVAS

En un trabajo elaborado a mediados de 1980, sintetizaba as la perspectiva del pas: De

continuar aplicndose la actual poltica econmica, se agravara la situacin antes descripta, con
peores resultados an.
Habr desocupacin de mano de obra, continuara y se profundizara el proceso de
desnacionalizac in de empresas y el desmantelamiento del Estado. Aumentara la dependencia de
nuestra Nacin. Las crisis cclicas de la economa se repetirn en periodos cada vez ms cortos y
con mucha mayor intensidad. Nos atrasamos dcadas de crecimiento, ya que se destruir la industria
nacional luego de aos de sacrificio para su desarrollo.
Desgraciadamente, los hechos han corroborado lo que all se afirmaba. Y eso que hace dos aos
eran sombras perspectivas, hoy comienza a ser la cruda realidad.
En estos momentos, las perspectivas son aun ms oscuras. Comienza ya a visualizarse el fondo
de un pozo del cual ser muy difcil salir. Se ha acelerado el proc eso de desnacionalizacin
empresaria. Se agudiza la concentracin bancaria y financiera. Se intenta dar el empuje final al
proceso de destruccin del Estado empresario. Se proyecta entregar la riqueza del subsuelo argentino
al capital forneo. Se incrementa el volumen de nuestra deuda externa a montos siderales y tambin
se multiplica la deuda interna. La presin tributaria llega a lmites confiscatorios. La desocupacin
ya es alarmante y el salario real humillante. Los negociados de alto nivel alcanzan montos
astronmicos.

23

La necesidad de un drstico giro de la poltica econmica vigente es obvia. Al menos, para

quienes la vemos desde una ptica nacional.
5.

EL PORQUE DEL PROGRAMA ECONOMICO

Mucho se ha escrito en los ltimos aos acerca de las verdaderas intenciones de esta
controvertida poltica econmica vigente desde abril de 1976.
Un profundo anlisis del monetarismo realizado por autores mexicanos plantea que esta corriente
de pensamiento requiere examinarse como lgica de un proyecto social y poltico sin limitar el
estudio al ngulo terico y econmico.
De la variedad de los anlisis efectuados surgen algunas coincidencias interesantes, que nos
ayudan a entender el porqu de las medidas tomadas, que han perjudicado enormemente a la Nacin.
El Foro de la Empresa Nacional, en el documento citado anteriormente, afirmaba que la
estrategia actual del equipo econmico se basa en el supuesto de que Argentina es un pas chico ()
Segn ellos se refiere a las autoridades econmicas- lisa y llanamente, Argentina no se podra
permitir un desarrollo diversificado y complejo.
Y prosegua diciendo que la insistencia en la misma poltica que ha provocado la crisis actual se
explica porque la conduccin econmica persigue un errneo cambio estructural de la economa.
Desde la perspectiva vigente, la inflacin, la cada de salarios, la concentracin del mercado interno
y el desmantelamiento industrial, forman parte del proceso de reajuste hacia la nueva estructura
buscada.
El economista Aldo Ferrer, por su parte, afirm en una encuesta publicada en Realidad
Econmica12 que los resultados econmicos son una verdadera calamidad siendo su causa la
filosofa econmica que ha supuesto que la Argentina es un pas chico que no tiene futuro sino
como productor de cosas sencillas, basadas en sus recursos naturales, que tiene que abrir su mercado
interno a la competencia nacional; es decir, hacer exactamente al revs de lo que estn haciendo la
amplia mayora de los pases del mundo, incluidos los mismos pases industriales.
En el mismo nmero de Realidad Econmica otro economista, Alberto Gonzales Arzac, fue
mucho ms arriesgado en su anlis is del programa econmico del gobierno, sintetizando claramente
su posicin en estos cinco puntos:
a) El plan de Martnez de Hoz procurar que la Argentina quede a merced de grandes intereses
multinacionales que intenten acceder a la hegemona del poder poltico y econmico mundial a
travs de la accin de la Comisin Trilateral y en detrimento de los Estados Nacionales del orbe.
b) La quiebra del podero econmico de los estados nacionales es uno de los objetivos perseguidos,
porque en ella se finca el intento de atenuar su poder poltico; los argentinos hemos sido vctimas de
un atentado mundial contra todos los estados nacionales, entre los que est el Estado Argentino.
c) El aperturismo descabellado pone a los estados nacionales a merced de los grandes intereses
multinacionales que intentan llegar a una nueva edad histrica, donde el orden poltico de las
naciones sea sustituido por el orden econmico de las grandes empresas multinacionales.
12

Peridico Realidad Econmica, n 44 del 4to trimestre de 1981

24

d) En ese orden econmico Argentina debe resignar su vocacin industrialista y convertirse en un

prov. de materias primas, incluido el petrleo (dado el potencial de nuestra plataforma submarina).
e) Dentro de ese esquema, Argentina debe adecuar su economa recomponiendo la participacin de
los sectores en el Ingreso Nacional.
Un tanto coincidente con las apreciaciones mayoritarias, en declaraciones efectuadas a diario
Clarn (06/04/1978), el dirigente radical Conrado Storani calific al plan como una verdadera
aventura y asegur que el sector que se beneficia con el sacrificio del pas, con ese tremendo
sacrificio que est soportando la Nacin, es el sector financiero e internacional.
Indic adems que lo que se intenta a travs de la conduccin del Palacio de Hacienda es un
cambio de la estructura econmica, pero no en el sentido de lo que el pueblo espera, sino para perder
todo aquello que los argentinos venan acumulando con sobresaltos, marchas y contramarchas
durante los ltimos cuarenta o cincuenta aos.
Volviendo nuevamente al Dr. Ferrer, en una nota para el diario Clarn publicada el 12/03/1982,
afirma que las polticas de filiacin monetarista abarcan siempre un aspecto instrumental y un
contenido poltico. El primero se refiere al manipuleo de las variables monetarias. El segundo a la
distribucin del poder y del ingreso.
Contina luego expresando que el aspecto instrumental del monetarismo es el menos importante
y casi anecdtico. Las calamitosas consecuencias en trminos de produccin, empleo y nivel de vida,
en todos los pases en que se ha aplicado, lo desacredita definitivamente como paradigma terico
vlido para enfrentar las turbulencias de la economa contempornea.
Ms adelante afirma en forma concluyente que el anlis is ms fecundo de las experiencias
ortodoxas contemporneas se desenvuelven en las dimensiones no instrumentales. Es decir, en su
repercusin sobre la distribucin del poder y del ingreso, la organizacin de la sociedad y, en el caso
de la periferia, de la insercin internacional. El monetarismo en los centros y la periferia es siempre
antipopular porque se orienta a la concentracin del ingreso y del poder. En los pas en desarrollo
es adems, antinacional, porque debilita la estructura productiva y refuerza los vnculos de
dependencia.
En resumen, se busca profundizar el proceso de neocolonizacion de la Argentina, aumentando
nuestra dependencia externa y controlando aun ms los sectores bsicos de la economa: industrias
claves, comercio interno y externo, grandes bancos, compaas financieras y de seguro, grandes
extensiones de tierra, riqueza petrolera y minera, etc.
Se trata de agudizar as enormemente la monopolizacin de la economa en manos de un
reducido grupo de intereses; mientras se va profundizando la distancia que nos separa de los pases
ms avanzados.
Entonces, las posibilidades de desarrollo autnomo se hacen cada vez ms remotas; poniendo en
peligro en este momento nuestro propio futuro de Nacin independiente y soberana.

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