Resumen Ejecutivo Informe Pais 20 Años Despues de Rio

Per: Informe Pas
20 aos despus de Ro 92
RESUMEN EJECUTIVO
JUNIO 2012
Per: Informe Pas

20 aos despus de Ro 92
RESUMEN EJECUTIVO
JUNIO 2012
PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

Lima, Per
Junio de 2012
Elaboracin
Ministerio del Ambiente - MINAM
Edicin y revisin
Julio Diaz Palacios
Ana Bozena Sabogal Dunin Borkowski de Al
Rosa Morales Saravia
Josefina del Prado Chvez-Herrera
Eliana Alfaro Crdova
Amalia Beatriz Cuba Salerno
Marisa Quiones
Correccin de estilo
Gino Luque
Cuidado de edicin
Oficina de Comunicaciones - MINAM
Impreso por D & D Impresores S.A.C.
Calle Tinta # 513 - San Luis
Primera edicin: diciembre de 2012
Tiraje: 1000 ejemplares
Diseo y diagramacin
Jorge Kajatt
Fotografas
Cartula: Ricardo Icaza
Pginas 6, 9, 11, 13, 15, 25, 28 y 31: Archivo MINAM
Pgina 12: Heinz Plenge
MINISTERIO DEL AMBIENTE

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima 27 - Per
Central Telefnica: (+511) 611-6000
www.minam.gob.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 201215902
ISBN:
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de este documento sin autorizacin.
Presentacin
El Ministerio del Ambiente (MINAM) tiene la satisfaccin de presentar el Informe Pas, con motivo de la
realizacin de la Conferencia Ro+20. Este informe es producto de un proceso de elaboracin participativa en
el que han intervenido actores pblicos y privados, proceso en el que destacan como hitos fundamentales el
desarrollo de tres talleres llevados a cabo entre los meses de abril y mayo en la ciudad de Lima. Este resultado
ha sido posible gracias a la colaboracin de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GIZ), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Mecanismo Mundial, organismo subsidiario de la Convencin
de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD), quienes apoyaron distintas etapas de la
elaboracin de este documento.
El Informe Pas responde, en trminos generales, a la estructura de la Agenda 21, pero, adems, da cuenta de
una primera aproximacin a las acciones de los gobiernos regionales con relacin al desarrollo sostenible en su
casi primera dcada de vigencia. El informe sobre la Agenda 21 en las regiones se complementa con el anlisis
y conclusiones con respecto a los roles desempeados por las autoridades locales. Asimismo, da a conocer
los progresos realizados en el debate y construccin de consensos sobre la economa verde y la gobernanza
ambiental, cuestiones importantsimas tratadas en la Conferencia de Ro+20.
El proceso de elaboracin participativa ha puesto atencin sobre diversos aspectos de la actuacin de los
grupos principales con respecto a sus compromisos con las dimensiones econmicas, sociales y ambientales
del desarrollo sostenible. En la ruta seguida, hemos tenido la oportunidad de interactuar, particularmente, con
155 representantes de 44 entidades del gobierno (en sus tres niveles: local, regional y central), 19 representantes
de 10 organismos de cooperacin internacional y 67 representantes de la sociedad civil (ONG, asociaciones,
empresarios, comunidades indgenas, personas naturales), ya sea brindando informacin, aportando en
calidad de expertos o participando en las discusiones que terminaron de perfilar este documento. Una de
las preocupaciones centrales del informe, ms all de la amplitud de actividades e iniciativas desplegadas, es
identificar y hacer visibles los progresos en cuanto a logros as como los factores limitantes, retos pendientes
y perspectivas a futuro.
Es claro que, a lo largo de las dos ltimas dcadas, el Per evidencia avances significativos en los diversos
componentes de las dimensiones fundamentales del desarrollo sostenible. Ejemplos de ello son el crecimiento
econmico como base para la reduccin de la pobreza y pobreza extrema tanto en zonas rurales como urbanas;
las mejoras en la cobertura y calidad de servicios clave como la educacin y la salud; la inclusin de las mujeres;
y progresos en la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Sin embargo, es muy grande an el desafo que, como pas, tenemos por delante para acercarnos a los objetivos
y metas que plantea el desarrollo sostenible en una realidad tan heterognea como la peruana tanto a nivel
territorial, geogrfico y ecosistmico como social, cultural y econmico. Estos retos cobran una dimensin
an mayor cuando se considera que estamos insertos en un contexto internacional en que se debe enfrentar
problemas globales serios como la escasez de recursos hdricos, sequas y desertificacin, as como los
efectos del cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, entro otros temas relacionados con el desarrollo
sostenible.
Asimismo, la elaboracin de este Informe Pas ha puesto en evidencia nuestras fortalezas y debilidades en
la generacin, ordenamiento y sistematizacin de la informacin en periodos relativamente largos. La
identificacin de los aprendizajes en este punto nos permite ratificar el compromiso por definir las polticas y
acciones necesarias para mejorar los sistemas de informacin en el Per.
El Informe Pas se ha difundido por va digital, y el presente resumen ejecutivo se present en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible - Ro+20. El MINAM aspira a que las conclusiones de
este documento, en muchos casos aportadas en las propias sesiones de los talleres antes mencionados, se
constituyan en una lnea de base para impulsar los compromisos con la Agenda 21 en la prxima dcada.
Manuel Pulgar-Vidal Otlora
ministro del ambiente
Lima, junio de 2012.
ndice
pgina
I. Antecedentes
II. El patrimonio natural y cultural del Per
III. La economa verde
11
IV. La gobernanza institucional
13
V. Evaluacin de lo actuado
15
1. A nivel de las dimensiones econmicas y sociales
15
2. A nivel de la conservacin y manejo de recursos para el desarrollo
17
3. Medios de ejecucin
21
4. Desde los gobiernos regionales
22
VI. Propuestas y recomendaciones ms all de Ro+20
25
Agradecimientos
29
I. Antecedentes
La bsqueda de un nuevo estilo de desarrollo es una exigencia mundial, particularmente desde
la segunda mitad del siglo XX, cuando comienzan a hacerse evidentes diversos problemas
ambientales y se reconoce los lmites de la naturaleza en la recuperacin de la prdida creciente
de la biodiversidad; el agotamiento de los recursos naturales disponibles para la vida en el planeta
(especialmente en el campo de los recursos energticos, minerales y pesca); y, ms recientemente,
los lmites en las capacidades nacionales para amortiguar los impactos ambientales, atender la
inseguridad alimentaria y las externalidades negativas, e internalizar el tratamiento de los costos
sociales provenientes de la impactos ambientales y de los efectos del cambio climtico.
La Conferencia del Ambiente y Desarrollo, conocida como la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro
de Janeiro en 1992, aprob el programa de accin para el siglo XXI, como acuerdos de las naciones,
bajo el nombre de Agenda 21, as como tambin la Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
la Declaracin sobre los Bosques y Masas Forestales, la Convencin sobre Diversidad Biolgica, y la
Convencin Marco sobre Cambio Climtico. En esa oportunidad, se ratific el concepto de desarrollo
sostenible, entendido de la siguiente manera: los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza. Para alcanzar dicho desarrollo sostenible, la proteccin
del ambiente debe ser parte fundamental del proceso de desarrollo y no puede ser considerada por
separado.
El desarrollo sostenible, desde ese momento, est vinculado con la necesidad de revitalizar y cambiar
la calidad del crecimiento econmico; satisfacer las necesidades bsicas de trabajo, la alimentacin,
la energa, el agua y el saneamiento; asegurar un nivel razonable de poblacin; conservar y fortalecer
la base de los recursos naturales para el futuro; reorientar la tecnologa y la gestin de riesgos; y
asociar e integrar al ambiente y a la economa en la toma de decisiones.
Sin duda, fueron compromisos muy importantes los asumidos por los Estados en el ao 1992 y,
veinte aos despus, los pases de mundo se renen para dar cuenta de su cumplimiento en un
contexto mundial muy diferente. En camino a la Cumbre Ro+20, en la Reunin Regional Preparatoria
de Amrica Latina y el Caribe, realizada en la CEPAL (Chile) en septiembre de 2011, el conjunto de los
pases de la regin reafirm que el objetivo a alcanzar es el desarrollo sostenible, el cual debe asegurar
el equilibrio entre sus tres pilares clave social, econmico y ambiental preservando el principio
fundamental de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Sealaron, asimismo, que en
la nueva cumbre, debern adoptarse compromisos concretos para la erradicacin de la pobreza
extrema y el cambio de los patrones de produccin y de consumo, donde los pases desarrollados
deben asumir con claridad y coherencia sus responsabilidades. Finalmente, reafirmaron el respeto
a la pluriculturalidad y a los conocimientos y valores tradicionales de los pueblos indgenas y las
comunidades locales y tradicionales de la regin, directamente vinculados con la gestin sostenible
de los recursos naturales y la biodiversidad.
Respondiendo a la convocatoria del Comit para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas,
estos planteamientos buscan, finalmente, contribuir a un entendimiento comn para que la
Cumbre de Desarrollo Sostenible Ro+20 adopte las decisiones estratgicas necesarias para
mejorar la cooperacin internacional, de manera que se asegure que las estrategias de economa
verde refuercen las polticas de erradicacin de la pobreza y crecimiento econmico para el logro de
un desarrollo sostenible con inclusin social en armona con la naturaleza.
PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE
Para el Per, los veinte aos transcurridos han significado cambios en los regmenes polticos y
un retorno a la democracia en el nuevo siglo, condicin sine qua non para ingresar nuevamente
a la senda del desarrollo sostenible con equidad e inclusin social y cultural, y con una creciente
participacin ciudadana y de sus grupos principales. Qu hizo el pas? Cul es el balance en el
marco de los compromisos asumidos? Responder a estas preguntas es lo que anima este Informe
Pas, una evaluacin de lo hecho hasta ahora y una bsqueda consensuada para disear soluciones
conjuntas para alcanzar las metas no logradas. Qu se puede aceptar como desafo y cules son los
retos que el pas puede asumir a futuro, marcando como un hito el aniversario de los 200 aos de
la Independencia, en 2021, ao de celebracin del Bicentenario como pas libre de la colonizacin?
Construir un documento que recoja las visiones de los principales actores o grupos principales
del pas no ha sido tarea sencilla en cuanto los intereses de los grupos difieren sustantivamente y
tambin por serios dficits de informacin acumulados. Sin embargo, la construccin de acuerdos
es una constante que, en los ltimos tiempos, se ha venido consolidando como una prctica positiva
en el escenario nacional, regional y local, aunque no se haya conseguido necesariamente un alto
grado de complementariedad y an existan discrepancias serias respecto, no a lo que necesitamos
y queremos como pas en el marco del desarrollo sostenible, sino acerca de cmo avanzamos hacia
la consecucin de esas metas y resultados esperados.
La metodologa de elaboracin del Informe Pas para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible Ro+20 fue liderada por el Ministerio del Ambiente (MINAM). Para ello,
conform un equipo de trabajo que inici sus funciones desde comienzos del ao 2011 y dise un
trabajo por etapas. En la primera de ellas, se coordin con representantes de diversas instituciones
pblicas con el fin de contar con la participacin de los diferentes sectores del Estado. Luego, se
trabaj con especialistas temticos y, posteriormente, se realiz un conjunto de talleres para
recoger la opinin de representantes de diversos actores y, a nivel pas, diversas instituciones, de
manera independiente, llevaron a cabo eventos que buscaron incidir y generar opinin respecto
al documento. Por ello, se puede sealar que el proceso, si bien ha sido largo, tambin ha sido
enriquecedor, dado que, durante su elaboracin, se trabaj con diferentes representantes de los
actores principales del Per, lo que ha quedado expresado en el informe.
El Informe Pas desarrolla tanto el avance del Per en el cumplimiento de la Agenda 21 como las
perspectivas y visin frente a conceptos nuevos a discutir en la Cumbre de Ro+20, como la economa
verde, el crecimiento inclusivo y la institucionalidad ambiental en los tres niveles de gobierno. Si
bien el proceso ha sido extenso, y ha atravesado tres gestiones institucionales del Ministerio del
Ambiente, la riqueza del documento se basa en el importante nivel participativo que han tenido los
diferentes actores de la sociedad peruana en su elaboracin.
As, el Per presenta al conjunto de las naciones y, en particular, a la poblacin peruana este Informe
Pas como una reflexin de largo plazo, el cual comprende una revisin de la gobernanza ambiental
a partir de los ejes temticos sealados por la Agenda 21, que incluyen los aspectos econmico y
social, conservacin y manejo de recursos, participacin de los grupos sociales y de los medios de
ejecucin, financiamiento, y ciencia y tecnologa. Un aspecto nuevo en el informe es la inclusin de
un captulo sobre economa verde, la cual es entendida como un mecanismo que debe reforzar el
enfoque de desarrollo sostenible.
Aspiramos como pas a que los resultados de la evaluacin y los desafos que plantee, as como las
perspectivas que se desprenden de una mirada retrospectiva, integral y panormica de dos dcadas
de nuestro proceso de desarrollo, se constituyan, junto con las conclusiones y los compromisos que
se asumirn en Ro+20, en los puntos de partida para definir las estrategias ms apropiadas para
impulsar el desarrollo sostenible durante la prxima dcada.
II. El patrimonio natural

y cultural del Per
El Per es uno de los quince pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran variedad
gentica, especies de flora y fauna, y ecosistemas continentales y martimos. Con alrededor de
25,000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las
cuales 30% son endmicas. Posee numerosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas (4,400
especies) y numerosas especies domesticadas nativas (182). Es el segundo pas en especies de aves
(1,816 especies), y es el tercero en especies de anfibios (408 especies) y mamferos (462 especies).
Asimismo, cuenta con cerca de 2,000 especies de peces (10% del total mundial) y con 36 de las
83 especies de cetceos del mundo. Por ello, es considerado centro de origen por su diversidad
gentica. Posee once eco-regiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del
mundo.
En el pas, existen, al menos, 66 millones de hectreas de bosques. El Per es el noveno pas en
bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee, adems, el 13% de los bosques amaznicos.
Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras con aptitud para la agricultura, 17 millones de hectreas
para pastos, 55.2 millones de hectreas de tierras de proteccin y ms de 18 millones de hectreas
en reas naturales protegidas. Sin embargo, si bien existen 12,000 lagos y lagunas y 77,600 m3
de agua/habitante, el recurso hdrico se distribuye de manera muy heterognea en el territorio
nacional: mientras que, en la costa, solo se dispone del 2% del agua, ah se localiza el 55% de la
poblacin, en tanto que la selva dispone del 98% del agua, pero solo alberga al 14% de la poblacin
nacional. Se estima que el consumo nacional de aguas superficiales es de 20 mil millones de m3/
ao.
Por los datos expuestos, el Per dispone de un importante capital natural para la provisin de
servicios ambientales, incluyendo el patrimonio forestal y los recursos marinos, que albergan
amplias fuentes de diversidad biolgica (ms del 50% de la biodiversidad del planeta) y recursos
genticos, que tambin constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra parte, la Amazona
posee un importante patrimonio forestal y una altsima diversidad biolgica, y es el hbitat de
pueblos indgenas con importantes conocimientos tradicionales en el manejo de la biodiversidad y

el cuidado de los bosques.
El Per cuenta con una superficie aproximada de 1285,215.60 km2 y una poblacin estimada al
2010 de 29461,933 habitantes, de la cual el 76% es poblacin urbana, que crece en forma acelerada
y poco planificada. El crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y la densidad demogrfica
en 17.6 hab/km2. Es un pas pluricultural, con ms de catorce familias etnolingsticas y 72 grupos
tnicos, adems de ser reconocidos en el mundo por su gran biodiversidad. Las culturas aborgenes
son centros importantes de conocimientos tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y
tecnologa del pas y del mundo.
10
III. La economa verde

El Per entiende que cualquier esfuerzo para ambientalizar las polticas econmicas debe ser
coherente y complementario con el paradigma del desarrollo sostenible, y que la economa verde
debe ser asumida como una herramienta ms que constituye parte de dicho paradigma, el cual
engloba tres pilares interrelacionados: el social, el ambiental y el econmico. La economa verde
debe contribuir a un crecimiento inclusivo que busque reducir las grandes brechas sociales y de
inequidad generadas por el modelo econmico vigente, as como la acentuacin de desequilibrios
econmicos entre territorios debido a la falta de ordenamiento territorial.
Enverdecer la economa debe suponer tambin reducir los riesgos futuros ocasionados por el
cambio climtico, la escasez de agua y la prdida de servicios ecosistmicos. El fortalecimiento de
capacidades para la gestin del territorio y el manejo adecuado de los recursos naturales suponen
reforzar la gestin integrada de los recursos hdricos en los distintos niveles organizativos y mbitos
del territorio, de modo que se construyan plataformas inclusivas que permitan la participacin de
todos los actores sociales involucrados en la gestin de las cuencas. Una economa verde implica
nuevas bases ticas, pero tambin patrones de produccin, intercambio y consumo sostenibles y
respetuosos de las limitaciones y potencialidades de los recursos naturales as como cambios en la
matriz energtica con mayor participacin de energas renovables.
La transicin demandar el diseo e implementacin de polticas pblicas ms all de lo estrictamente
econmico. Se apelar, entonces, a otro tipo de instrumentos y mecanismos, legales, institucionales,
cientficos, sociales, ambientales, entre otros, tratando de conjugarlos bajo una accin integrada con
las varias dimensiones del desarrollo.
11
12
IV. La gobernanza institucional

El Per ha avanzado en trminos de institucionalidad ambiental y en la creacin de un marco legal
para responder de manera ms eficiente a la diversidad cultural y natural del pas. Se busca que
esta institucionalidad y dicho marco normativo contribuyan a la armonizacin de las polticas,
procedimientos, herramientas e informacin, de manera tal que sea posible la participacin
integrada y efectiva de los actores pblicos y privados en la toma de decisiones, gestin de conflictos,
construccin de consensos sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurdica y transparencia.
Es posible afirmar que, en los veinte aos evaluados, los hechos ms importantes son los siguientes:
el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, de 1990, que constituy un hito a partir
del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental, para lo cual se cont
inicialmente con autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora colegiada; el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994 (ley n 26410), que constituy un
serio esfuerzo por abordar la coordinacin en varios planos desde el Estado; la Ley General del
Ambiente, de 2005, que derog el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales; la creacin, en
2008, del Ministerio del Ambiente (MINAM), que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente y a la
Intendencia de reas Naturales Protegidas (INRENA), y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per (SENAMHI), al Instituto Geofsico del Per (IGP), al Instituto de Investigaciones de
la Amazona Peruana (IIAP), al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y al Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) con lo cual se configura el Sector Ambiental.
Es conveniente destacar la formacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE), que actualmente pertenece al MINAM, y el intensivo establecimiento de reas
Naturales Protegidas por el Estado (ANP). A la fecha, ao 2012, el nmero de estas ha llegado a ser
74 ANP administradas a nivel nacional, 15 regionales y 48 privadas, las cuales, en conjunto, ocupan
el 17% del territorio nacional. Asimismo, debe sealarse la creacin, en 1993, del brazo financiero de
esta ltima institucin, el PROFONANPE, el cual apoya administrando y captando recursos para la
administracin de las ANP.
En temas de saneamiento ambiental, destaca la Direccin General de Saneamiento Ambiental
(DIGESA), establecida en el 2006 y dependiente del Ministerio de Salud, por su rol regulador de los
problemas de salud ambiental, vinculados directamente con la salud humana; y el establecimiento
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de normas y estndares de seguridad para la salud; la inspeccin y control de materias de salud

ambiental relacionadas con abastecimiento de agua, residuos, desechos y calidad del aire. Tambin
se debe mencionar el papel que desempea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), encargado de la sancin en materia ambiental.
Posteriormente, las adecuaciones en la institucionalidad ambiental peruana han registrado
varias transformaciones que van desde la creacin de instituciones a la desaparicin de otras
en la bsqueda de una institucionalidad ms acorde con las exigencias de la gestin ambiental.
Destacan, entre estas, el Ministerio del Ambiente (creado en 2008), el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Sin duda,
para la gobernanza ambiental, la creacin del Ministerio del Ambiente fue estratgica, pues, de
esta manera, los temas ambientales se posicionan mejor en la agenda poltica y social pendiente de
atencin en nuestro pas.
A nivel del marco legal, se ha promulgado un conjunto de dispositivos legales, referidos a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y de los recursos naturales.
Entre estos, destacan la Ley General del Ambiente, el Sistema Nacional de Impacto Ambiental, el
Sistema Nacional de Informacin Ambiental, la Ley de Recursos Hdricos, la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, la prevencin de riesgos derivados
del uso de la biotecnologa y bioseguridad, y la Ley de Consulta Previa. Estos dispositivos configuran
un marco legal que se va adecuando a las exigencias de la gestin ambiental en un pas tan complejo
y de tanta diversidad natural, social y cultural como el Per.
Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo
para un mejor desempeo de los organismos ambientales del Estado en los tres niveles de gobierno
que integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. As, se han generado diversos instrumentos
de gestin como la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente (PNA), el Plan Nacional de
Accin Ambiental (PLANAA) y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. La PNA, aprobada en
mayo de 2009, tiene por finalidad orientar la gestin ambiental, y es de cumplimiento obligatorio
por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental en los tres niveles de
gobierno. Asimismo, constituye la base para la formulacin del PLANAA, el cual se ha desarrollado
como instrumento de planificacin para un horizonte 2010-2021, en referencia al bicentenario de la
independencia nacional y en concordancia con lo establecido en la propuesta del Plan Per al 2021,
formulado por el Centro de Planeamiento Estratgico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
El balance de lo conseguido en gobernanza ambiental es positivo en trminos de pas, aunque se
considera necesario seguir avanzando en esta direccin, en particular en la adecuacin institucional
y normativa pendiente as como en el desarrollo de capacidades nacionales, regionales y locales. En
este punto, merece especial atencin la necesidad de institucionalizar una Estrategia Nacional de
Prevencin, Gestin y Transformacin de Conflictos Socioambientales, descentralizada, participativa,
vigorosa, creativa y efectiva. A pesar de los avances en esta materia, persisten retos relacionados con
el desarrollo de capacidades y los limitados recursos humanos y financieros. Asimismo, para reforzar
la gobernanza ambiental, es necesario superar las limitaciones que existen para el ejercicio de las
competencias pblicas, la prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos
legales. Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinacin interinstitucional; la descentralizacin;
la bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; la gestin de la
informacin; la investigacin cientfica y tecnolgica; as como a la consolidacin de los instrumentos
de gestin ambiental. Sin duda, la gobernanza ambiental es responsabilidad y tarea de todos.
Los temas ambientales, por su carcter transversal, deben involucrar a varios ministerios. Y, en esta tarea,
es preciso que el Ministerio del Ambiente, en tanto institucin rectora del sector, asuma un liderazgo
en temas como la proteccin de la contaminacin causada por las diversas industrias extractivas, la
evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la calidad del agua y la salud ambiental.
14
V. Evaluacin de lo actuado
1. A nivel de las dimensiones econmicas y sociales
En las dos ltimas dcadas, el gobierno peruano ha avanzado de manera significativa en establecer
polticas pblicas y fortalecer la institucionalidad para una gestin adecuada de las ayudas recibidas
por medio de la cooperacin Internacional, de modo que se ha promovido una visin estratgica
asociada a la lucha contra la pobreza y el fortalecimiento de la democracia. Por ello, la actual
gestin se realiza bajo un esquema de concertacin multisectorial para brindar sustentabilidad a las
propuestas, y se orienta a complementar el desarrollo nacional en apoyo al crecimiento econmico
sostenible y a la inclusin social en armona con la naturaleza. As, se ha logrado que la autoridad
rectora, el Ministerio de Relaciones Exteriores, y la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI) implementen diversos mecanismos y planes que orienten la cooperacin no reembolsable en
el marco de los compromisos de la Declaracin de Pars.
En un marco de estabilidad macroeconmica, el crecimiento econmico sostenido de los ltimos
aos contribuy a reducir significativamente la pobreza mediante el aumento del empleo y la
generacin de mayores ingresos familiares, as como a travs de mayores ingresos fiscales, producto
de la mayor actividad econmica. Ello ha permitido elevar el presupuesto destinado a programas
sociales, inversin en infraestructura y, en general, apoyo a la poblacin ms vulnerable. Por tanto,
en la lucha contra la pobreza, se han producido avances significativos, los que, sin embargo, no
han sido suficientes para superar, de manera significativa, la incidencia de la pobreza y la pobreza
extrema rural de la sierra y la selva. Para conseguir esto, se requiere seguir mejorando la eficacia, la
eficiencia y efectividad de la accin del Estado con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades
de la poblacin y cerrar, as, las brechas sociales existentes.
Superar la dispersin de diversas actividades del Estado es indispensable, as como erradicar
definitivamente cualquier sesgo asistencialista y clientelista en los programas sociales. En este
marco, los programas sociales deben ser complementarios a los programas y servicios universales
que el Estado debe proveer. Asimismo, ambas estrategias deben sustentarse en un enfoque
de derechos, ejecutarse con una lgica de resultados y ser materia de rendicin de cuentas
peridicamente.
15
La tendencia a un crecimiento sostenido de la economa peruana es un factor favorable a la reduccin

de la pobreza, hecho que viene ocurriendo. Se confirma, as, una vez ms, que no existen posibilidades
de enfrentar la pobreza sin crecimiento econmico, y que esto es mucho mejor si va acompaado
de distribucin de la riqueza. En esta proyeccin, el Per priorizar como retos principales para la
prxima dcada: i) la reduccin de la desnutricin crnica; ii) la ampliacin del acceso a los servicios
pblicos; iii) la promocin de una cultura y mecanismos de gestin de riesgos para mitigar los
efectos producidos por la ocurrencia de desastres ocasionados por fenmenos naturales; y iv) la
articulacin de las polticas de desarrollo e inclusin social con polticas de desarrollo productivo,
particularmente en las zonas rurales.
Las modalidades de consumo y produccin han ido cambiando. Si bien se ha registrado
un uso racional de energa en los grandes consumidores (empresas del sector industrial),
esta dinmica no ha sido extendida al mbito domstico, el cual an no pone en prctica
acciones para el uso racional de energa. Para una adecuada gestin energtica, existen aspectos
tcnicos que debern ser incorporados como las prioridades establecidas en la matriz energtica,
el desarrollo de tecnologas que incentiven la eficiencia en la cadena productiva y de consumo, y la
introduccin de eficiencia energtica en los aspectos a domsticos.
Dada la actual tendencia creciente del consumo, es necesaria la introduccin de medidas

adicionales que permitan hacer frente a los retos presentados. Por lo tanto, es necesario
introducir herramientas o instrumentos que admitan: i) la correccin de los patrones de
consumo hacia unos ms ecoeficientes fomentando el etiquetado verde y la certificacin de
productos orgnicos; ii) la eficiencia en los procesos de produccin; iii) estndares de calidad
de los bienes y servicios producidos en armona con la proteccin ambiental fomentando
el uso de combustibles limpios, e implementando el uso de marcadores o trazadores en los
combustibles lquidos; y iv) enfatizar el cambio de matriz energtica sobre la base del uso de las
elevadas reservas de gas natural en el Per.
Coherentes con el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014, los principales desafos para los
prximos aos son aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico, consistente en
que la mayor proporcin de la poblacin est en edad de trabajar, producir e invertir, priorizando
la inversin en capital humano, especialmente en los jvenes de las zonas rurales y ciudades
del interior; atender los retos de las ciudades con gran crecimiento y congestin urbana en
cuanto a seguridad, saneamiento, vivienda, transporte, y promocin de oportunidades de
empleo y servicios pblicos de calidad; fomentar el ejercicio informado y libre de los derechos
de las personas; fortalecer las polticas y programas de atencin a las personas adultas; reforzar
las polticas y prcticas de desarrollo urbano sostenible; e impulsar un sistema de ciudades
dinmico.
El acceso a los servicios bsicos de salud se ha incrementado en las ltimas dcadas por las mejores
condiciones macroeconmicas y avances en la construccin de una ciudadana consciente de sus
derechos. No obstante, an persiste una situacin de limitado acceso a servicios de salud, agua
y saneamiento, los cuales tienen injerencia sobre la salud de la poblacin, especialmente en las
zonas rurales del pas, donde se presentan mayores ndices de pobreza y problemas de calidad en
los servicios que se prestan. Es necesario revisar la base legal y los trminos de referencia para la
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) de aquellas actividades con potenciales
impactos negativos sobre el ambiente y la salud, y replantear la Estrategia Sanitaria Nacional para
facilitar una mayor articulacin de los rganos de lnea relacionados con la salud y el ambiente con
la finalidad de ampliar los impactos positivos.
16
Se han creado instrumentos de gestin como reglamentos de proteccin ambiental, niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos y emisiones gaseosas para diversas actividades sectoriales,
acciones de control y mejoramiento ambiental por medio de los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), y se ha normado la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) para polticas, planes y programas pblicos.
Se hace evidente la necesidad de fortalecimiento de todos los sistemas funcionales, en particular del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin (SINEFA), mediante la asignacin de recursos, la clarificacin de sus competencias y el
reforzamiento de la gestin pblica descentralizada, lo que permitir dotarlos de recursos humanos
calificados.
2. A nivel de la conservacin y manejo de recursos para el desarrollo

En los ltimos veinte aos, el crecimiento econmico en el Per y la puesta en marcha de diversas
actividades productivas, de servicios y extractivas tienen incidencia sobre la conservacin de la
atmsfera. Y aun cuando toda actividad realizada en el pas se rige bajo la regulacin vigente, la
cual incorpora medidas para asegurar el bienestar, la salud y la proteccin del ambiente, se registran
problemas de contaminacin del aire como consecuencia de un crecimiento intensivo de las reas
urbanas; la expansin y concentracin de las industrias con procesos tecnolgicos ineficientes; la
antigedad, composicin y estado del parque automotor; y la mala calidad de los combustibles
con alto ndice de nocividad (azufre, benceno, entre otros). Todo esto se ve facilitado por la todava
dbil institucionalidad y capacidad de gestin pblica. A ello, se suma que, en el Per, la mayor
emisin neta del pas proviene del uso del suelo, del cambio de uso del suelo y de la silvicultura
(USCUSS), principalmente por la deforestacin en la Amazona peruana, a lo que hay que aadir que,
en las zonas rurales, existen serios problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las
prcticas inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles.
En el plano nacional, la Autoridad Nacional Ambiental deber complementar la normatividad
pendiente referente a la proteccin atmosfrica, y debe desarrollar actividades de supervisin,
fiscalizacin y fortalecimiento de la gobernanza de acciones para la proteccin atmosfrica.
Entre estas acciones, se encuentran: i) reorganizar y reestructurar al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA ); ii) realizar un Sistema Nacional de Fiscalizacin con la participacin
regional y local; iii) implementar acciones para el fortalecimiento de los programas de vigilancia
de la calidad del aire y el establecimiento de redes en las ciudades que no los tienen; iv) realizar
inventarios de emisiones de fuentes fijas y mviles en las ciudades de atencin prioritaria; v) aplicar
medidas para la comercializacin de combustibles limpios; y vi) promover la creacin de un registro
nico, a cargo del MINAM, sobre la base de la Red de Generacin de Datos para el Inventario de
Gases de Efecto Invernadero (INFORMAGEI).
En los prximos aos, se deber promulgar la normatividad pendiente con respecto a Lmites
Mximos Permisibles (LMP), lo que permitir a los responsables de la fiscalizacin ambiental en
sectores estratgicos aumentar su eficacia. Asimismo, se deber favorecer la gestin integrada del
transporte urbano y la renovacin del parque automotor, con reformas en los criterios tradicionales
de concesiones de rutas, en la perspectiva iniciada recientemente por la Municipalidad Metropolitana
de Lima, entre otras medidas que mitiguen los impactos negativos en la atmsfera.
El ordenamiento territorial constituye una poltica de Estado y un proceso poltico y tcnico
administrativo para la toma de decisiones que involucra a actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos. En esta perspectiva, se ha avanzado en la consolidacin de un marco legal para el desarrollo
17
operativo de los procesos de zonificacin ecolgica y econmica, que vienen incorporando los
saberes locales y la participacin de actores sociales como hechos positivos. Las articulaciones
interinstitucionales se vern fortalecidas una vez que se apruebe Ley del Ordenamiento Territorial,
ley priorizada por el MINAM y promovida por amplios sectores de la sociedad civil, siempre y cuando
en ella se establezcan mecanismos de coordinacin, dilogo y compatibilizacin.
Se hace indispensable fortalecer la poltica de zonificacin ecolgica y econmica y de ordenamiento
territorial as como los procesos de planeamiento del desarrollo urbano con un enfoque integral
de compatibilizacin y sostenibilidad: acceso al suelo seguro, vivienda sana con infraestructura
adecuada, cambios en los paradigmas de la industria de la construccin con tendencia hacia la
sostenibilidad de esta, entre otros.
Los esfuerzos de lucha contra la deforestacin fueron escasos en la dcada de 1990 y se han
incrementado a partir del ao 2000 gracias a la adecuacin normativa. Ahora, el acceso al recurso
forestal es ms formal a partir del otorgamiento de concesiones. Se aprecia, adems, una tendencia
hacia la proteccin contra la deforestacin a travs de las reas Naturales Protegidas.
En los prximos aos, se debe atender prioridades como la reglamentacin de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, el ordenamiento territorial forestal, el incremento de reas boscosas con planes de
manejo forestal, el fortalecimiento de sistemas de control, el desarrollo de alternativas a la agricultura
migratoria de las comunidades campesinas y nativas, el sistema de informacin forestal con libre
acceso, la recuperacin de las reas degradadas por deforestacin y la generacin de los servicios
ecosistmicos.
En Amrica Latina, Per es uno de los pases lderes en lucha contra la desertificacin. Ha sido uno
de los primeros en presentar su Plan de Accin Nacional (PAN) de lucha contra la desertificacin y
los efectos de la sequa, con las estrategias relacionadas con seguridad alimentaria y erradicacin de
la pobreza. A su vez, es el lder de la Red Internacional de ONG sobre Desertificacin para Amrica
Latina y el Caribe (RIOD). Actualmente, el Per cuenta con un Plan de Accin Nacional de Lucha
contra la Desertificacin, cuya meta es forjar una alianza mundial de Lucha contra la Desertificacin
(LCD) con el fin de apoyar la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental. En los ltimos
veinte aos, se han registrado avances concretos en la lucha contra la desertificacin en el Per a
nivel del marco legal, y de estudios sobre los ecosistemas y culturas del presente y del pasado de
las zonas hiperridas, ridas, semiridas, subhmedas y secas del Per. Sin embargo, se requiere
una mayor eficiencia y eficacia en la aplicacin del marco regulatorio ambiental, un fortalecimiento
de la institucionalidad, y una ms intensa difusin y promocin de la replicabilidad de las buenas
prcticas de manejo sostenible de las tierras.
El Per es un pas de montaas y, en estos veinte aos, ha registrado un proceso de recuperacin y
reconocimiento de las estrategias de manejo de los ecosistemas de alta montaa que desarrollan
las comunidades andinas, asociado a la revalorizacin de la cultura, el conocimiento tradicional, la
conservacin y el uso de la agrobiodiversidad andina.
En esta perspectiva, se debe enfatizar la gestin de los recursos genticos; la bioprospeccin y
bioseguridad; el reconocimiento de zonas de agro-biodiversidad, reas naturales protegidas y
humedales; y la gestin del riesgo de desastres por eventos climticos extremos en zonas de los
glaciares y lagunas alto andinas. Tambin se ha previsto: i) fortalecer los sistemas de observacin
climtica, en especial en zonas de montaa; ii) fortalecer la institucionalidad y capacidades en temas
de glaciologa (para poder contar con inventarios de glaciares actualizados) y gestin del riesgo; iii)
promover polticas pblicas para la adaptacin sobre la base de la gestin integrada de ecosistemas;
y iv) fortalecer el marco institucional vinculado con la gestin sostenible de las altas montaas
(grupo tcnico de montaas, entre otros).
18
La agricultura es una de las principales actividades econmicas y generadora de empleo de

la poblacin rural, pero, en las ltimas dos dcadas, su participacin en la generacin del PBI ha
bordeado apenas entre el 7% y el 5%.
Es necesario enfatizar la necesidad de incrementar la inversin en el sector agropecuario y, en
general, en el medio rural, tanto en trminos de cantidad como de calidad. La heterogeneidad
estructural de la industria agrcola expresa potencialidades y necesidades de poltica diferentes
en mbitos tales como: a) provisin de bienes pblicos para los sectores primarios (por ejemplo,
inversin en I&D agrcolas) y en proteccin ambiental para que la expansin de la produccin sea
acorde con metas ambientales; b) temas de eficiencia del gasto pblico (por ejemplo, evaluacin
de las inversiones, gobernanza de instituciones agrcolas); c) integracin de pequeos productores
a cadenas productivo-comerciales ya establecidas; d) promocin de alianzas pblico-privadas para
incentivar la produccin, el empleo y la integracin a mercados; e) diferenciacin de polticas segn
el tipo de productores y de territorios; f ) aprovechamiento del potencial de la apertura del mercado
y la inversin privada; g) integracin de polticas sectoriales que sobrepasan lo productivo (por
ejemplo, educacin, sistemas productivos integrados); y h) implicaciones para la integralidad de la
institucionalidad en sus niveles nacional, regional y local.
La conservacin de la diversidad biolgica en un pas como el Per es una prioridad nacional.
Por ello, se han diseado polticas pblicas que la protejan y conserven fortaleciendo un marco
legal apropiado, donde destaque, entre el conjunto de normas, la ley referida a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, y una institucionalidad especfica, entre
cuyas acciones destaca el fortalecimiento del SINANPE, que, en estos ltimos veinte aos, ha
incrementado de manera exponencial las reas naturales protegidas por el Estado, las cuales han
pasado de 9 a 22.2 millones de hectreas. En ese mismo sentido, se avanz en una Estrategia Regional
de Diversidad Biolgica Amaznica (ERDBA) y en su plan de accin. Asimismo, se impuls un proceso
participativo nacional para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y para el
mejor cumplimiento de los compromisos asumidos. A su vez, se ha distribuido las funciones entre
los tres niveles de gobierno, nacional, regional y local, como parte del proceso de descentralizacin
de las competencias y funciones del Estado, y varias regiones en el pas cuentan con sus Estrategias
Regionales de Diversidad Biolgica.
Es importante mencionar los esfuerzos orientados hacia la certificacin de la pesquera de la
anchoveta peruana, la pesquera ms grande del mundo pero amenazada por prcticas deprecatorias.
Se requiere, sin embargo, un ordenamiento de la actividad pesquera que reduzca la informalidad,
fortalezca los sistemas de control y prevenga posibles conflictos sociales.
Varias lneas de accin deben ser atendidas en cuanto al ambiente marino. Destacan, entre estas, la
necesidad de reforzar el proceso de reforma de la pesquera de la anchoveta mediante los sistemas
de cuotas, la independencia de la investigacin cientfica, el fortalecimiento de los procesos de
control y vigilancia, el enfoque ecosistmico y el principio precautorio, e implementar un cdigo de
conducta para los empresarios. El desarrollo de capacidades y asistencia tcnica a la pesca artesanal
es tambin una prioridad.
Las acciones realizadas para impulsar el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos
hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y
de la gestin de la calidad ambiental nacional, se materializ en la creacin de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA). Se han dado pasos importantes como el reforzamiento de la participacin de las
mltiples organizaciones de usuarios, la valoracin de las cabeceras de cuencas en torno a las cuales
se registra un intenso debate y la precisin del rol de las ANP en la gestin del agua en los territorios
protegidos por el Estado. Sin embargo, todava persisten varios retos como: i) aumento del estrs
hdrico en la regin costera; ii) ausencia de capacidad institucional de las entidades del Estado
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competentes (SUNASS, DIGESA, SENAMHI); iii) deterioro de la calidad del agua; iv) poca eficiencia
del sector riego; y v) inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento.
El manejo del control de los riesgos por productos qumicos txicos, los residuos slidos peligrosos
y desechos radiactivos en el Per es an insuficiente, debido a factores como el desconocimiento
de la peligrosidad de los residuos generados por la industria, ausencia de guas o protocolos para
su caracterizacin, falta de infraestructura suficiente para el tratamiento y/o disposicin de residuos
a nivel nacional, y escasez de recursos humanos calificados, lo que encarece los servicios escasos
existentes.
Se requiere que se priorice la construccin de un marco normativo apropiado y el fortalecimiento
de las capacidades en todos los niveles de gobierno para mejorar la gestin integral, y desarrollar
instrumentos de gestin, monitoreo, verificacin y registro. Tambin se necesita el fortalecimiento
del Sistema Nacional de Informacin, de modo que se busque la interoperabilidad, y se incentive la
participacin de las empresas en la implementacin del Programa de Conducta Responsable y en la
Estrategia Global de Productos para reducir los riesgos ocupacionales y ambientales asociados con
los procesos productivos.
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus principales
causas, estn los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos
domsticos no son tratados y solo en Lima se vierten, al menos, 400 millones de m3/anuales de
aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos y de insumos qumicos en
la produccin de drogas ilegales y en la minera informal. Se estima que el 81% de residuos slidos
no son conducidos a rellenos sanitarios. En Lima, se cuenta con cinco rellenos sanitarios y seis en el
resto del pas, adems de numerosos botaderos informales, pero el Per necesita, al menos, de 100
rellenos sanitarios. Otros problemas relevantes son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos
industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales. En la ltima dcada,
se ha ordenado el marco normativo e institucional para la gestin de los desechos slidos y las aguas
cloacales. Es destacable, en materia de residuos slidos, la formalizacin de los operadores privados
y recicladores, la formulacin de los Programas Integrales de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (PIGARS) a nivel provincial, el establecimiento de programas de inversin y desarrollo de
capacidades por parte del Ministerio de Economa y Finanzas y la cooperacin internacional para
generar proyectos de inversin pblica, as como la promocin de la conciencia ciudadana.
El Estado peruano, en estos veinte aos, se ha consolidado en el reconocimiento del derecho a la
participacin y en el fortalecimiento de los grupos sociales, en especial en la segunda dcada. As, la
participacin ciudadana en el pas ha ido consolidndose en el marco legal e institucional. En este
proceso, se puede de ciertos instrumentos legales como la Ley de los Derechos de Participacin
y Control Ciudadanos, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y la reciente Ley de Consulta Previa de los Pueblos
Indgenas u Originarios en los asuntos que les conciernen directamente. Los instrumentos de gestin
participativa, como los Planes de Desarrollo Regionales Concertados y el Presupuesto Participativo,
son manifestaciones concretas del mayor compromiso de las poblaciones con su propia visin de
desarrollo, aunque deben ser potenciados. De este modo, se reconocen y validan los derechos y se
facilita un proceso gradual de empoderamiento de los grupos sociales, aparte de lograr conciencia
del derecho que les asiste. La participacin ciudadana en la adopcin de decisiones pblicas
contribuye a la continuidad de procesos de desarrollo sostenibilidad.
Entre los principales retos identificados, estn construir un espacio nacional que podra llamarse
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible, con participacin del Estado en sus diversos niveles
y de los representantes de los grupos principales, encargado de promover, monitorear y evaluar
los compromisos del Per asumidos en el marco de la Agenda 21 en Ro+20; priorizar las polticas
de Estado; fomentar las articulaciones orientadas al desarrollo sostenible en los tres niveles de
20
gestin gubernamental, de modo que tengan la capacidad de impulsar el desarrollo sobre la base
de la zonificacin ecolgica y econmica y del ordenamiento territorial; armonizar el desarrollo rural
sostenible con la promocin de ciudades vivibles, seguras, sanas, inclusivas y que fortalezcan las
acciones de ciudadana ambiental; y, finalmente, reactivar y profundizar la descentralizacin como
parte de la reforma poltica del Estado, adecuadamente complementada con la modernizacin de la
gestin pblica y la profundizacin del gobierno electrnico.
3. Medios de ejecucin
Desde 1992, el Per ha aumentado la movilizacin de recursos internos y externos para abordar los
desafos ambientales y de gestin que se requieren. La mejora de la actividad econmica nacional
ha generado mayores recursos internos por medio de la recaudacin de impuestos y aranceles,
concesiones del manejo de recursos naturales e industrias, y asignacin de regalas y canon procedente
del impuesto a la renta de las actividades extractivas. Asimismo, la cooperacin internacional,
fundaciones privadas y el acceso a recursos externos mediante operaciones de crdito han permitido
incrementar el acceso a recursos externos orientados a enfrentar los desafos ambientales del pas.
No hay mayor correspondencia entre los logros macroeconmicos con las cifras de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI), y, en consecuencia, con la transferencia de tecnologa. El Estado ha
realizado algunas acciones en los ltimos aos para promover la ciencia para el desarrollo sostenible,
pero los progresos han sido limitados. Otro problema es la desarticulacin y duplicidad de esfuerzos
de los actores claves, y la ausencia de prioridades claras de investigacin orientadas al desarrollo
sostenible. En este marco, iniciativas como una agenda de investigacin ambiental con prioridades
definidas sera de gran ayuda, al mismo tiempo que formar capacidades de manera descentralizada
para la gestin de la CTI.
En transferencia tecnolgica, cooperacin y aumento de la capacidad, la perspectiva para los
prximos aos comprende prioridades que debe atender el Estado, entre ellas conseguir una masa
crtica de investigadores en el Per; ejecutar las clusulas de transferencia tecnolgica en los TLC con
otros pases, en los que se incluye la bsqueda y fomento de las oportunidades para la cooperacin
en ciencia y tecnologa, y la identificacin de reas para proyectos de colaboracin de investigacin
cientfica; revisar la normatividad sobre proteccin, gestin y transferencia del conocimiento, sobre
el sistema de propiedad intelectual; y formar expertos en gestin tecnolgica.
Es indispensable fortalecer los CITES y disear incentivos para fomentar la transferencia tecnolgica
en universidades e institutos de investigacin, y aprovechar los compromisos de transferencia en los
convenios marco. Asimismo, combinar el desarrollo de tecnologas tradicionales con las modernas
es crucial para la gestin de las medidas de adaptacin al cambio climtico, proceso en el que el Per
es uno de los pases ms vulnerables de la regin.
Durante los prximos aos, se debe impulsar intensivamente los seis programas priorizados por
CONCYTEC: Programa Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs),
Programa de Biotecnologa y Ciencias de la Vida, Programa de Energa y Petroqumica, Programa de
Ciencias de la Tierra y el Ambiente, Programa Nacional de Materiales y Programa de Ciencias Bsicas.
Sin embargo, esto requiere de una estrategia articuladora e integradora, al mismo tiempo que de un
liderazgo creativo y compartido entre las entidades involucradas.
En los prximos aos, se afianzar el proceso de consolidacin de la incorporacin del enfoque
ambiental y el desarrollo sostenible en las instituciones educativas, pasando de la sensibilizacin
pblica a la educacin y cultura ambiental; de construccin de ciudadana favorable a la
sostenibilidad del desarrollo; y de fortalecimiento de los espacios para el ejercicio creciente y pleno
de la ciudadana ambiental.
21
4. Desde los gobiernos regionales

De manera complementaria al desempeo de los gobiernos locales en el marco de la Agenda 21,
analizado extensamente en el captulo 28 del Informe Pas, se encuentra la actuacin de los gobiernos
regionales.
Los veinte aos que han pasado desde la Cumbre de Ro, en los cuales se han desplegado una
serie de esfuerzos para la implementacin de la Agenda 21, coinciden con el tiempo transcurrido
desde que el Per inici el proceso de descentralizacin, en 1992, con la dacin de la Ley Marco de
Descentralizacin, ley 26922, que cre los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR),
base para la instalacin de los gobiernos regionales en 2003, luego de la promulgacin, en 2002, de la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), ley n 27867. Sin embargo, en contra de lo esperado,
las CTAR actuaron como vehculos de una simple desconcentracin que fortaleci el centralismo
exacerbado del Estado, en respuesta a lo cual se gener un amplio consenso poltico social para
impulsar una verdadera reforma descentralista a fines de la dcada de 1990 e inicios de 2000.
El proceso de descentralizacin, en los diez aos que tienen los gobiernos regionales, es relativamente
lento y tiene los problemas inherentes a la construccin de un modelo de gestin pblica integral al
servicio de los ciudadanos, sobre todo en materia ambiental. Se han identificado diversos programas,
proyectos y acciones ms resaltantes que los gobiernos regionales y que coadyuvan al logro de los
objetivos propuestos por la Agenda 21. Sin embargo, cabe sealar que han sido muy pocos los que
han tomado como marco referencial explcito a la Agenda 21. Este hecho es reflejo de la inexistencia
de una estrategia nacional de promocin de la Agenda 21, situacin que debe ser subsanada.
La cooperacin internacional ha tenido un rol relevante, pues ha venido apoyando a los gobiernos
regionales en los distintos temas que aborda la Agenda 21, sea directamente o mediante proyectos
de las entidades del nivel nacional o de organizaciones de la sociedad civil. Todo ello con el objetivo
de superar la pobreza, realizar un manejo racional de los recursos naturales y proteger el ambiente,
entre otras metas, para lo cual han tenido en los gobiernos regionales y en los gobiernos locales a
sus socios principales.
La poblacin, en su mayor parte, carece de orientaciones en cuanto a modalidades de consumo que
lleven a un uso racional y sostenible de los recursos naturales con el cuidado del entorno. En ese
sentido, se identificaron algunas iniciativas como los proyectos de comercio sostenible, ecoeficiencia
y responsabilidad social. En este mismo orden de cosas, se debe poner de relieve las decisiones
adoptadas por algunos GORE como las declaraciones de regiones libres de transgnicos.
La pobreza, el deterioro ambiental y los peligros naturales han sido razones para la migracin de
poblaciones rurales a ciudades, con el riesgo de despoblamiento, principalmente de zonas alto
andinas, y de prdida del conocimiento local en el manejo de especies y variedades nativas. En este
sentido, tanto los gobiernos regionales como la sociedad civil han venido ejecutando proyectos
para brindar mejores condiciones de vida a estas poblaciones vulnerables, aunque no se ha hecho
an lo suficiente como para poder revertir esta situacin.
Son muchos los programas y estrategias que las DIRESA vienen trabajando de manera articulada
con el MINSA en cuanto a atencin primaria de la salud, prevencin de enfermedades transmisibles
y no transmisibles, y prevencin de riesgos para la salud por factores ambientales. De igual manera,
el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, junto con algunos gobiernos regionales,
fomentan el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos mediante programas de vivienda.
En relacin con la planificacin y ordenamiento territorial, los avances han sido dismiles. Cinco
regiones cuentan con zonas ecolgicas y econmicas aprobadas y otras estn en procesos con
22
diversos grados de profundidad. A pesar de ello, su aplicacin es importante para la determinacin

de potencialidades y compatibilizacin de actitudes y acciones, toda vez que se ha advertido, en
algunas zonas, un aprovechamiento poco racional de los recursos naturales que ha ocasionado el
deterioro de los ecosistemas frgiles al causar desertificacin, sequa y contaminacin ambiental.
Estos problemas, con frecuencia, estn en la base de la conflictividad socioambiental. Se han venido
ejecutando varios proyectos para luchar contra la deforestacin y el gobierno regional de Loreto
manifest su decisin poltica de trabajar en este frente por medio de su Plan Estratgico para el
Sector Forestal, al igual que Apurmac lo hizo aprobando su Plan de Reduccin de la Vulnerabilidad y
Sequa, y Cajamarca y Piura lo han hecho con sus Planes de Manejo del Pramo Andino para preservar
las fuentes de agua, para lo cual han creado, adems, zonas reservadas de estos ecosistemas frgiles.
Hay avances en el abordaje de la problemtica de la contaminacin ambiental. Por ejemplo, diez
ciudades cuentan con Planes de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire y otros diecinueve
planes estn en proceso. Asimismo, cabe mencionar que se han adoptado medidas para mejorar
la calidad del aire desde los gobiernos regionales en coordinacin con los gobiernos locales. Los
temas de productos qumicos txicos y peligrosos y de desechos peligrosos se abordan de manera
conjunta entre varios sectores. As, se han trabajado proyectos referidos a plaguicidas, contaminantes
orgnicos persistentes y ozono, y se han adoptado medidas para el control de insumos qumicos
precursores de la droga, as como de aquellos que se usan en la minera informal. Por ejemplo, el
gobierno regional de La Libertad aprob una OR que declara al cianuro de sodio, al mercurio y al
carbn activado como sustancias fiscalizadas.
La gestin de desechos slidos y aguas residuales est tomando relevancia y, en los ltimos aos,
los gobiernos regionales vienen apoyando a los gobiernos locales titulares de la funcin en la
ejecucin de proyectos para la disposicin adecuada de los residuos slidos y el tratamiento de
aguas residuales. Los gobiernos regionales de Ancash y La Libertad cuentan con planes regionales
de manejo de residuos slidos, y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento viene
trabajando con los gobiernos regionales en proyectos para la instalacin de plantas de tratamiento
de efluentes, como es, por ejemplo, el caso del Cusco. Las experiencias sealadas deben ser tomadas
especialmente en cuenta.
Siendo el Per un pas megadiverso, solo siete regiones cuentan con Estrategias Regionales de
Diversidad Biolgica y vienen ejecutando acciones para el uso sostenible de los recursos biolgicos
y la conservacin de esta diversidad biolgica, adems de estar trabajando en la creacin de reas
Regionales de Conservacin o en la proteccin de las ya existentes. Por tanto, an hay mucho por
hacer en este aspecto.
El aprovechamiento de los recursos biolgicos requiere el uso de tecnologa apropiada. Por ello,
se ha advertido que si bien existen entidades nacionales con oficinas en las regiones, as como
universidades, la investigacin es incipiente, a pesar de que existen regiones que cuentan con
recursos provenientes del canon. Estos, sin embargo, no son aprovechados debidamente o, segn
la consideracin de los evaluadores de los proyectos de inversin pblica, no son aplicables. Se
debe resaltar el trabajo que realiza el IIAP en investigacin aplicada. De igual manera, el desarrollo
sostenible de las regiones requiere del aporte de ciencia, tecnologa e innovacin, lo cual ahora es
escaso debido a la poca importancia que se le ha dado a estos aspectos y a causa de los insuficientes
recursos asignados para este fin. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) ha venido
trabajando con los gobiernos regionales en varios temas y ha propiciado la creacin de parques
tecnolgicos (por ejemplo, en Arequipa).
La proteccin de los ocanos y zonas costeras, as como de las fuentes de agua dulce, es prioritaria,
sobre todo para las regiones costeras, en las cuales, con el concurso de entidades de la sociedad
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civil, se vienen ejecutando proyectos como el de Recuperacin Ambiental de la Baha el Ferrol en

Chimbote y sus Zonas Costeras Adyacentes. Decisiones adoptadas como la de Arequipa, quien
cuenta con su propia poltica regional en materia de recursos hdricos, muestran la preocupacin e
importancia que tiene la recuperacin del ro Chili as como la de otros ros de esta regin. Se viene
trabajando, igualmente de manera conjunta con entidades del gobierno nacional, en las cuencas del
Mantaro, Santa, Titicaca, Vilcanota y Chilln, entre muchas otras.
A nivel de los actores sociales, destaca la adopcin de medidas a favor de la mujer y su integracin
en el desarrollo, de modo que se le brinde igualdad de oportunidades, en los planes regionales,
cuya ejecucin est en proceso. De manera sistmica, se vienen trabajando los temas de infancia
y juventud con acciones emprendidas, principalmente, desde los sectores Salud y Educacin. Las
organizaciones de la sociedad civil juegan un papel importante, pues han venido acompaando a
los gobiernos regionales con proyectos de diversa naturaleza, todos ellos enfocados en la superacin
de la pobreza, el desarrollo rural, la proteccin de la infancia, la educacin ambiental, la recuperacin
de zonas crticas, la conservacin y el aprovechamiento de recursos naturales, etc. Las ONG forman
parte de las CAR creadas en todos los gobiernos regionales. Aunque no todas se encuentran activas,
participan de forma dinmica en estos espacios de concertacin, as como en los procesos de
presupuestos participativos y planes de desarrollo regional concertados.
El desarrollo de las regiones se basa en el fortalecimiento de su industria y comercio. As, desde las
gerencias de desarrollo econmico y social, se han impulsado iniciativas para la produccin agrcola,
pesquera, minera, industrial, turismo, comercio, artesanas, entre otras muchas otras, con el concurso
de gremios y asociaciones productivas. Los trabajadores igualmente tienen un rol importante en el
desarrollo econmico de las regiones y, por ello, las Direcciones Regionales de Trabajo los capacitan
y procuran que sus derechos no sean vulnerados.
En perspectiva, uno de los retos que los gobiernos regionales deben enfrentar es la adopcin de una
estructura institucional acorde con sus necesidades, y con presencia central en el ms alto nivel que
les permita influir en las decisiones de gobierno y ejecutar programas, planes y proyectos para el
desarrollo sostenible de su regin. Para ello, es pertinente contar con informacin relevante. En este
sentido, se viene haciendo esfuerzos conjuntos con entidades del gobierno nacional para generar
informacin y difundirla mediante el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y el Sistema
de Informacin Ambiental Regional (SIAR).
El proceso de descentralizacin est an en marcha, pero tiene el objetivo fundamental de hacer
que la autoridad pueda ejercer plenamente sus funciones para impulsar procesos de desarrollo
sostenible, y brindar los servicios y seguridad que la comunidad requiere buscando su desarrollo.
La construccin de las regiones requiere tener una clara visin macroregional, que vaya ms all
de los estrechos lmites de los departamentos; del desarrollo sostenible en el largo plazo; y de la
participacin de todos los actores. Los gobiernos regionales tienen el reto de incluir los objetivos
de la Agenda 21 en sus procesos de planificacin, as como el gobierno nacional tiene el desafo de
apoyarlos en este propsito estableciendo polticas o estrategias claras de promocin.
24
VI. Propuestas y recomendaciones

ms all de Ro+20
Los desafos que plantea el desarrollo sostenible en un nuevo contexto mundial con presencia de
severas crisis financieras requieren un momento de reflexin en el marco de nuevos compromisos
que aseguren su cumplimiento por todas las naciones, tanto desarrolladas como en vas de desarrollo.
Ello, necesariamente, supone asumir un trnsito hacia una economa verde, y la construccin de
sociedades con bajos niveles de emisin de carbono y con capacidad de enfrentar otros problemas
ambientales globales.
El trnsito a una economa verde se entiende, en el Per, como una oportunidad para reforzar la
dimensin econmica con reconocimiento de los lmites ambientales, en cuanto existencia de los
recursos naturales, as como tambin de los lmites en las capacidades nacionales para amortiguar
los impactos ambientales, atender las externalidades negativas, e internalizar el tratamiento de los
costos sociales provenientes de la contaminacin ambiental y los efectos del cambio climtico. Sin
embargo, tambin es una oportunidad para reforzar una propuesta econmica ms coherente con
los derechos fundamentales de los ciudadanos, lo que significa una economa que se orienta al
crecimiento pero con inclusin social.
Las nuevas polticas pblicas deben priorizar la atencin a la reduccin de la pobreza extrema y la
atencin a los grupos vulnerables, no solo con programas sociales, sino, principalmente, ampliando
la base productiva e incluyendo a la mayor cantidad de poblacin en las actividades generadoras de
ingresos que no incurran en actividades ilcitas como la deforestacin, minera informal, narcotrfico,
entre otras. En el Per, los impactos negativos de la minera informal, depredatoria, as como la
creciente conflictividad en torno a la minera formal, grande y mediana, han puesto en la agenda
la necesidad de darle contenido y perspectiva a un enfoque, recientemente promovido desde la
Presidencia de la Repblica bajo el nombre de nueva minera, cuyo desarrollo requiere de reformas
sustantivas, entre ellas las relacionadas con la aprobacin de los estudios de impacto ambiental
que deben presentar las empresas mineras. Ello supondr un nfasis en la educacin y en la salud
de la poblacin peruana as como el desarrollo de polticas que incentiven la inversin con el fin de
ampliar la base productiva sin deteriorar el ambiente.
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Se propone tambin que se refuerce la valoracin econmica de los servicios ecosistmicos y la

innovacin en sistemas de produccin ms eficientes. El mercado, ayudado por la regulacin estatal y
una poltica de incentivos para el uso de mtodos de produccin limpios, debe regular las actividades
contaminantes por medio de un sistema de precios que considere los costos de la destruccin del
capital natural y que premie a los sistemas de produccin econmica y ambientalmente eficientes.
La condicin principal para avanzar hacia el desarrollo sostenible, sin duda alguna, es la participacin
y el reforzamiento de la democracia en sus mltiples formas en nuestros pueblos, as como la
construccin de soluciones por encima de los intereses particulares de cada uno de los grupos
sociales, reconocidos como muy propios pero que deben ser revisados a la luz de un inters de
largo plazo para la mayora de los peruanos. Debe reforzarse, sin embargo, el dilogo, la cultura de
paz y la institucionalidad poltica de la democracia representativa con el fin de reducir o evitar la
atomizacin de las organizaciones sociales y polticas, lo que incide negativamente sobre la calidad
de las decisiones y sobre la propia gobernanza ambiental.
La educacin, la ciencia y la tecnologa sern los grandes aliados en esta tarea. Aun cuando el pas
ha crecido de una manera no registrada en muchas dcadas, todava est pendiente un tratamiento
homogneo propio del estatus de ciudadano con pleno ejercicio de sus derechos y deberes. El
Estado nacional y regional tiene el compromiso de atender las existentes brechas de inequidad y
exclusin social que persisten, en particular en las nuevas generaciones de nios y adolescentes sin
acceso a los servicios pblicos bsicos y en los pueblos originarios.
Los compromisos internacionales asumidos en las conferencias de Ro, en 1992, y de Johannesburgo,
en 2002, y suscritos por los jefes de Estado bajo el nombre de la Agenda 21; las tres convenciones sobre
Cambio Climtico, Biodiversidad y Desertificacin; la Declaracin de Bosques; y el Plan de Accin de
Johannesburgo deben mantener su vigencia y ser implementados a cabalidad. Las polticas pblicas,
los planes de accin y las agendas ambientales, as como los instrumentos de gestin ambiental en
el Per, deben ser los medios a travs de los cuales se canalicen esos compromisos.
Es notorio que el Per ha tenido significativos progresos en la creacin de un marco legal, poltico e
institucional para la gestin ambiental, orientada a responder a las particularidades determinadas
por la diversidad natural y cultural del pas. Es remarcable tambin que la necesidad de articular a
las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno, as como con
otros actores involucrados, ha sido atendida mediante la creacin del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA), el cual debe ser fortalecido. Paralelamente, hay una tendencia de crecimiento
econmico, pero esta debe articularse mejor con la lucha por la equidad y la inclusin.
Sobre la base de estos y otros avances, es recomendable atender los principales desafos desde
inmediato, pero con una perspectiva de largo plazo. Entre estos retos a futuro, destacan los siguientes:
Fortalecer el debate, los consensos y las prcticas de economa verde como herramientas
que lleven al desarrollo sostenible, considerando las potencialidades y lmites que ofrece el
heterogneo territorio nacional.
Reducir la pobreza y afirmar la atencin de las necesidades de los grupos vulnerables fortaleciendo
los servicios de educacin, salud y generacin de oportunidades de trabajo digno. La gran
orientacin del desarrollo sostenible en el Per es basarse en el crecimiento econmico con
inclusin social.
Fortalecer los procesos de ordenamiento territorial y zonificacin econmica ecolgica, as de las
estrategias, nacional y regionales, sobre el cambio climtico.
26
Fortalecer la gestin sostenible de los recursos naturales, especialmente de la biodiversidad,

y mejorar la calidad ambiental tanto en zonas urbanas como rurales. Esto debe articularse
estrechamente con los cambios de modalidades de produccin y consumo.
Fomentar mayores niveles de educacin, cultura y ciudadana ambiental, y reforzar los espacios y
la cultura de participacin ciudadana en la gestin ambiental en todos los niveles.
Potenciar la ciencia, la tecnologa y la innovacin ambiental como base fundamental para la
mejor adopcin de polticas pblicas y otras decisiones.
Fortalecer las regulaciones y fiscalizacin ambiental sobre las actividades productivas,
especialmente extractivas, con la finalidad de reducir los impactos negativos y potenciar
innovadoramente las estrategias del Estado orientadas a prevenir, gestionar y transformar los
conflictos socioambientales. Estas acciones son indispensables para reforzar la gobernanza
ambiental.
Fortalecer descentralizadamente la institucionalidad ambiental en torno al Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y sus diversos instrumentos de gestin.
Monitorear y evaluar los progresos en el cumplimiento de los nuevos compromisos y agendas
luego de Ro+20.
27
28
Agradecimientos
Se agradece especialmente a todas aquellas personas que participaron en el proceso de elaboracin del
Informe Pas, el que se inici en enero del ao 2011 y estuvo estructurado en tres etapas consecutivas. La
primera etapa estuvo centrada en la obtencin de informacin recurriendo principalmente a los organismos
del sector pblico. En una segunda etapa se recurri a los aportes de expertos temticos, quienes contribuyeron
fundamentalmente al captulo de prioridades temticas que est basado en la Agenda 21. En ella trabajaron
representantes de la sociedad civil, funcionarios del gobierno, acadmicos y expertos independientes.
Finalmente, la ltima etapa consisti en la discusin y enriquecimiento del documento preliminar a travs
de talleres temticos, tanto relacionados a los temas de la Agenda 21, como a los temas propuestos para la
Conferencia: la Economa Verde en el Contexto del Desarrollo Sostenible y la Erradicacin de la Pobreza y el
Marco Institucional para el Desarrollo Sostenible, as como un taller con los Gobiernos Regionales.1
Este esfuerzo no hubiera sido posible sin el apoyo de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GIZ) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes contribuyeron a la elaboracin y discusin
de este documento. Tanto el PNUD como el Mecanismo Mundial, organismo subsidiario de la Convencin de
las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD), apoyaron la difusin digital e impresa del
Informe, su Resumen Ejecutivo y el Especial de Gobiernos Locales y Regionales. Por otro lado, se agradece el
valioso apoyo de INNOVA-PUCP para la redaccin de este documento.
Organismos del Sector Pblico:

Abel Aucasime, MINAM; Abel Daz Barrios, MINEM; Abel Vidal Valdez-Guerra, GORE-Lima; Adrian Ramirez, GOREAyacucho; Alberto Cortez, MINAG; Alejandra Graciela Martnez Grimaldo, IGP; Alfredo Chvez Mendoza, MINEM;
Alfredo Prez Galeno, INDECI Alicia Abanto, Defensora del Pueblo; Alicia de La Rosa, MINAM; Amelia Daz,
SENAMHI; Ana Mara Gonzalez del Valle, MINAM; Andrea Tang, SNI; Antonio Brack, ex-ministro del ambiente;
Antonio Gonzalez Norris, MINAM; Antonio Tovar, CDC-UNALM; Carlos Cabrera Soto, CEPLAN; Carlos Loret de
Mola, ex presidente CONAM; Carlos Miano Crdova, MINEM; Carlos Rojas, MINAM; Carmen Mora, PRODUCE;
Carol Ordoez, SENAMHI; Cesar Snchez, CONCYTEC; Cesar A. Huisa, GORE-Madre de Dios; Christian Zegarra,
MTPE; Clara Cruzalegui, MINAG; Cirila Gutierrez Espino, INEI; Claudia Ato Rodriguez; Cristina Portocarrero,
GORE-Piura; Cristina Valdivia, MINTRA; Daniel Matos, MINAM; Daniel Nez, MINAM; Danny Aguirre Bellido,
OEFA; Danny Balladares, GORE-Tumbes; Dante Pinto, GORE-Arequipa; Dave Gregory Pogois Loyaza; Deisy
Lvalo, ANR; Dimitri Guitierrez, IMARPE; Edgard Porras Robles, PRODUCE; Ediberto ique, CONCYTEC; Edith
Chumacero Asencin, INDECOPI; Eduardo Durand, MINAM; Edwin Aldana Ramos, INDECOPI; Eliana Quispe
Calmet, INEI; Eloy Alzamora, GORE-Hunuco; Evelyn Emma Gargurevich, CULTURA; Ezequiel Villegas, SENAMHI;
Fanny Montellanos Carbajal, PCM CIAS; Fiorella Len, MINAM; Francisco Carrin Escalante, GORE-Apurmac;
Franz Tang Jara, GORE-Ucayali; Freddy Injoque Roncero, MINAM; Guadalupe Snchez, IMARPE; Guillermo
Serruto Bellido, ANA; Gissell Rubin, ANA; Graciela Milla, PRODUCE; Isaac Elias Ojeda, GORE-Ica; Holinson
Cano Gamarra, MINEM; Isabel Castaeda, MINAM; Israel Jorge Huarca Meja, Municipalidad Metropolitana de
Lima; Ivan Alexander Ayme, MINAM; Ivan Lanegra, Defensora del Pueblo; Jasmn Gonzalez, MINEDU; Javier
Humberto Roca Fabin, MEF; Jenny Parra, INDECI; Jernimo Chiarella Viale, MINAM; Jess Pariachi, GOREHuancavelica; Jorge Luis Chumpitaz Panta, MINEDU; Jos Flix Pinto, RREE; Jos Luis Amado, ANA; Jos
Carrasco, MINAM; Jos Manuel Osores Rebaza, IPEN; Jos Quispe, GORE-Junn; Josefina Del Prado, MINAM;
Jorge Arreluc, AGRORURAL; Jorge Pastor Balln, MINCETUR; Jorge Tam, IMARPE; Jos Arenas Ibarra, OEFA;
1 Primer Taller Temtico: del 25 al 26 de abril en el PNUD. Asistieron 41 representantes de 14 entidades del gobierno, 6 representantes de
3 entidades de cooperacin internacional y 44 representantes de 13 organizaciones de la sociedad civil y la academia. Segundo Taller:
11 de mayo en el MINAM. Asistieron 12 representantes de 7 entidades del gobierno, 14 representantes de 11 entidades de cooperacin
internacional y 33 representantes de 24 organizaciones de la sociedad civil y la academia. Tercer Taller: 23 de mayo en el MINAM. Participaron 23 representantes de 17 Gobiernos Regionales, 14 de ellos Gerentes Regionales de Recursos Naturales y Gestin Ambiental.
29
Juan Edgardo Narciso Chvez, MINAM; Juan Javier Chvez Soriano, GORE-Lima; Juan Leonidas Tarazona Barboza,
CONCYTEC; Juan Tio Idrogo, PRODUCE; Julio Andrs Gonzalez, OEFA; Julio Echazu Peralta, GORE-Callao; Karen
Alessandra Latnez Sotomayor, IGP; Kathya Soto, MINAM; Laura Madalengoitia, MINAM; Lenka Figueroa,
CULTURA; Liber Quiroz, MINEM; Lilian Carrillo Meza, OEFA; Lissel Zrate, MINAM; Lisseth Vsquez, Defensora del
Pueblo; Luis Alberto Ponce Vega, CONCYTEC; Luis Alfaro Lozano, SERNANP; Luis Oliveros, MINAM; Luz Marina
Baca Gutierrez, DIGESA/MINSA; Luzmila Zanabria, RREE; Magaly Ramos, MINAM; Manuel Trinidad Leiva Castillo,
MINAG; Manuel Vizcarra, UNI; Marco Espinoza Zevallos, IPEN; Mara del Rosario Guevara Salas, INDECI; Mara
Luisa Del Ro, MINAM; Mara Del Carmen Santiago Bailetti, MINDES; Mara E. Jacinto, IMARPE; Marina Rosales
B., SERNANP; Marina Samam Quenaya, MTC; Marisel Allende, MINAM; Marissa Andrade Gambarii, MVCS;
Maritza Len Iriarte, MINEM; Miguel ngel Romero Pizarro, Municipalidad Metropolitana de Lima; Milagritos
Francisca Araujo Zapata, DIGESA; Milagros Verstegui, MINAM; Marisa Quiones, MINAM; Marco Antonio
Nez del Prado, ANA; Marco Arenas, SERNANP; Marco Antonio Tinoco, GORE-Lima; Marina Samame Quenaya,
MTC; Miguel Mndez, APCI; Milagros Tazza, MINAM; Nancy Ledesma, Congreso de la Repblica; Natalia Acosta,
MINCETUR; Natalia Rojas Jordn, MEF; Nataly Abadia, MINAM; Nino Bariola, CULTURA; Norberto Escobedo,
GORE-La Libertad; Norma Luz Quinteros Camacho, MINAM; Orlando Ccora, SENAMHI; Orlando Ccora, SENAMHI;
Oscar Lazo Calle, MINAM; Oscar Segovia, GORE-Tacna; Paola Patio, CULTURA; Pedro Gamboa, SERNANP; Rafael
Cortina, MTPE; Rafael Milln, MINAM; Rafael Muoz, MVCS; Raquel Soto, MINAM; Ral Jaime Marcos Leandro,
GORE-Callao; Ral Roca, MINAM; Ral Zrate Rondn, GORE-Callao; Renzo Teruya, MINAG; Ricardina Crdenas,
MVCS; Ricardo Gutierrez Quiroz, MINAG; Ricardo Len, ANA; Rocio Caceda, MINEDU; Rodolfo Castro, RREE;
Rodrigo Calderon Cusimayta, INDECI; Roger Cahua, GORE-Puno; Rosala Ana Castro, SENAJU; Rosario Gmez,
MINAM; Roxana Sols, MINAM; Ruddy Tena, MINAM; Ruth Loayza, MINAM; Sandro Chvez, SERNANP; Santiago
de la Puente, PRODUCE; Segundo Fausto Roncal Vergara, OEFA; Silvia Quinteros Carlos, MINDES; Sonia Gonzalez,
MINAM; Sylvia Reategui, GORE-San Martn; Tito Libio Sanchez, GORE-Lima; Truman Crdenas Vela, ANA; Ursula
Quintana Castellanos, MTC; Vernica Mendoza, MINAM; Vernica Villena, MEF; Victor Torres Cornejo, MINAM;
Walter Huaman, MINAM; Wiliam Mendoza, GORE-Lambayeque; AMPE; SENASA; SUNASS; VIVIENDA.
Organizaciones No Gubernamentales y entidades privadas:

Aida Figari, Liblula; Alberto Hart, Liblula; Alexandra Cluguer, RAP; Benito Calixto Guzmn, CAOI; Benjamn
Morales, Patronato del Museo de las Montaas; Betsab Contreras, PUCP; Carlos Aranda, CONFIEP; Carolina de
La Rosa, CARE Per; Cecilia Rosell, SIN; Csar Zumarn, IPROGA; Claudia Cortegana, RVAJ; Daniel Rodriguez,
Soluciones Prcticas; Diego Soria DLorso, CCL; Dora Arvalo, CONDESAN; Dulia Araos, IAADA; Enrique Elas,
RAP; Erick Pajares, consultor independiente; Fernando Bravo, INNOVA-PUCP; Francisco Rivasplata, DAR; Guido
Bocchio, CONFIEP; Gonzalo Castro de la Mata, LLC; Isabel Calle Valladares, SPDA; Isabel Felandro, SPDA; Jorge
Luis Martinez, CIMA; Jorge Zegarra Retegui, CCL; Jos Luis Altamiza, CONFIEP; Jos Ricapa, GRESP; Jos Villarn,
CONFIEP; Laura Soria, Societas Consultora; Liliana Miranda, Foro Ciudades para la Vida; Lourdes Sandoval
Chaupe, CALANDRIA; Lourdes Zegarra, Red Muqui; Luisa Elena Guinand, Liblula; Luis Acosta, CONDESAN;
Luis Mujica, INTE-PUCP; Luis Varela, consultor; Luzmila Rosales, CONDESAN; Mabel Caro Snchez, CALANDRIA;
Manuel Glave, GRADE; Marcos Alegre, Grupo GEA; Maria Elena Foronda, NATURA; Mario Bazn, Foro Nacional
Internacional; Mary Ann Lynch, CAOI; Miguel Saravia, CONDESAN; Misael Omonte, ALADER; Moshe Daw, RAP;
Natalia Aguilar, CARE Per; Nishme Kahatt, HELVETAS; Olinda Milagritos Onorio, RVAJ; Osver Polo, MOCICC;
Pedro Gamio, GVEP; Pierre Foy, PUCP; Rafael Silva, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza; Roco
Valdeavellano, MOCICC; Rodrigo Arce, CARE Per; Rosa Mendoza, consultora; Roxana Barrantes, IEP; Sander
Oten, CAOI; Sofa Castro Salvador, PUCP; Yvan M. Lopez, IPROGA; Zorobabel Cancino, consultor independiente;
ANC; Foro Ecolgico del Per; Fortalece; Forum Solidaridad Per; IDEAS; PRATEC; Protica.
Organismos de Cooperacin Internacional:

Bruno Piano, PNUD; Carla Ramirez, FAO; Carolina Ibaez, UE; Ccile Bourgin, GIZ; Doris Urbina, Fondo de las
Amricas; Gabriela Puente Arnao, FAO; Gabriela Elgegran, Embajada de Blgica; Helena Guarin, UE; James Leslie,
PNUD; Jocelyn Ostolaza, COSUDE; Jorge lvarez, PNUD; Luis Romn, GIZ; Mara Febres, IICA; Maria Mantynen,
Embajada de Finlandia; Michael Pollmann, GIZ; Patricia Iturregui, Embajada Britnica; Roberto Duarte, GIZ;
Roberto Gonzalez, IICA; Sillke Spohn, GIZ; Tomas Declerq, PNUD; Yaysuji Koizumi, FAO.
30
31

Resumen Ejecutivo Informe Pais 20 Años Despues de Rio

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Per: Informe Pas

Per: Informe Pas

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

II. El patrimonio natural y cultural del Per

III. La economa verde

IV. La gobernanza institucional

1. A nivel de las dimensiones econmicas y sociales

2. A nivel de la conservacin y manejo de recursos para el desarrollo

4. Desde los gobiernos regionales

VI. Propuestas y recomendaciones ms all de Ro+20

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE

II. El patrimonio natural

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE

pueblos indgenas con importantes conocimientos tradicionales en el manejo de la biodiversidad y

III. La economa verde

IV. La gobernanza institucional

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE

de normas y estndares de seguridad para la salud; la inspeccin y control de materias de salud

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE

La tendencia a un crecimiento sostenido de la economa peruana es un factor favorable a la reduccin

Las modalidades de consumo y produccin han ido cambiando. Si bien se ha registrado

Dada la actual tendencia creciente del consumo, es necesaria la introduccin de medidas

PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

2. A nivel de la conservacin y manejo de recursos para el desarrollo

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE

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PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

La agricultura es una de las principales actividades econmicas y generadora de empleo de

PER: INFORME PAS. 20 AOS DESPUS DE RO 92 - RESUMEN EJECUTIVO

PER - MINISTERIO DEL AMBIENTE

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4. Desde los gobiernos regionales

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diversos grados de profundidad. A pesar de ello, su aplicacin es importante para la determinacin

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civil, se vienen ejecutando proyectos como el de Recuperacin Ambiental de la Baha el Ferrol en

VI. Propuestas y recomendaciones

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Se propone tambin que se refuerce la valoracin econmica de los servicios ecosistmicos y la

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Fortalecer la gestin sostenible de los recursos naturales, especialmente de la biodiversidad,

Organismos del Sector Pblico:

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Organismos de Cooperacin Internacional:

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