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Trfico de Pessoas
UMA ABORDAGEM PARA
OS DIREITOS HUMANOS
MINISTRIO
JUSTIA
MINISTRIO DA
DA JUSTIA
SECRETARIA
DE REFORMA
DOJUSTIA
JUDICIRIO
SECRETARIA
NACIONAL DE
CENTRO DE ESTUDOS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA
TRFICO
DELGBTTT
PESSOAS
DIREITOS
SEXUAIS DE
NO BRASIL:
JURISPRUDNCIA, PROPOSTAS LEGISLATIVAS E NORMATIZAO FEDERAL
UMA ABORDAGEM PARA OS DIREITOS HUMANOS
1 EDIO
BRASLIA
2013
EDIO DO AUTOR
BRASLIA
2013
17/10/13 19:09
FICHA TCNICA:
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA
DEPARTAMENTO DE JUSTIA, CLASSIFICAO, TTULOS E QUALIFICAO
COORDENAO DE ENFRENTAMENTO OO TRFICO DE PESSOAS
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da Justia, 4 andar, sala 429
Braslia DF
CEP: 70064-900
www.mj.gov.br/traficodepessoas
Copyright
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
Organizadores: Daniela Muscari Scacchetti, Fernanda Alves dos Anjos,
Gustavo Seferian Scheffer Machado e Ins Virginia Prado Soares
Reviso: Joo Carlos Rocha Campos
Diagramao: Ministrio da Justia
Edio 1 edio
Tiragem: 2.000 exemplares
341.27
B823t
EXPEDIENTE:
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria-Executiva do Ministrio da Justia
Mrcia Pelegrini
Secretrio Nacional de Justia
Paulo Abro
Diretora do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Fernanda Alves dos Anjos
Diretor Adjunto do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Davi Ulisses Brasil Simes Pires
Coordenadora de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Luciclia Sousa e Silva Rollemberg
Equipe de Enfrentamento do Trfico de Pessoas
Angela Regina Cavalheiro Ansilieiro; Franciele da Nbrega Caeiro; Maria Anglica Santos Sousa;
Priscilla Hoffmann Mercadante; Tatiana Tutida Ribeiro Correa.
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13 PREFCIO
17 APRESENTAO
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43
75
105
133
155
177
195
207
215
SUMRIO
235 PARTE II ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E SUAS MODALIDADES: O
OLHAR PARA A PROTEO DAS VTIMAS
237
247
12. Trfico de Meninas e Mulheres para Fins de Explorao Sexual Comercial: Uma
Problemtica que Extrapola Divisas Nacionais Tamara Amoroso Gonalves
279
313
345
371
397
425
447
475
507
539
22. Trfico de Pessoas Para Trfico de Tecidos, rgos e Partes de Corpo Humano:
Um Mal Social Real, no um Mito Eliana Vendramini Carneiro
551
23. Panorama Conceitual Sobre o Trfico de Pessoas para Remoo de rgos e Trfico
de Tecidos, rgos e Clulas Humanas: a Modernizao Necessria Daniela Alves
Pereira de Andrade
11
O Brasil , ao mesmo, tempo exportador e importador de pessoas em situao de trfico
humano. Os desafios para superar essa chaga so inmeros: desde a necessidade de mudanas
legislativas que contemplem as peculiaridades do crime do trfico, passando pelo fortalecimento
institucional e pela necessidade de apoiar e assegurar a sustentabilidade de organizaes da
sociedade voltadas proteo dos grupos mais vulnerveis da sociedade. Essa a concluso
objetiva que se pode extrair do presente livro. Os artigos apresentam resultados de pesquisas
sobre as trs modalidades mais comuns de trfico humano no Brasil: as que tm por finalidade a
explorao sexual; a voltada explorao do trabalho; e o trfico destinado remoo de rgos
e sua posterior comercializao. Alm disso, trazem temas especficos da realidade brasileira,
como os processos migratrios dos sul-americanos e a situao de vulnerabilidade em que se
encontram.
Esse no um problema apenas brasileiro. O trfico de pessoas afeta grupos vulnerveis
nas diversas partes do mundo. Da mesma forma, as redes criminosas se organizam alm das
fronteiras dos Estados Nacionais. A reao, portanto, deve se dar tanto no mbito dos Estados
como no plano regional e internacional. Em abril de 2011, por exemplo, foi publicada uma nova
Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa preveno e luta contra o trfico de
seres humanos e proteo das vtimas (Directiva 2011/36/UE). Esse documento deixa claro,
desde o primeiro considerando do prembulo, que o trfico de pessoas considerado como
uma grave violao aos direitos humanos. A preocupao central dessa diretiva a proteo das
vtimas do trfico, seu acolhimento, bem como a adoo de medidas preventivas que contribuam
efetivamente para acabar com esse tipo de crime. Sob a tica dos direitos humanos e com a
finalidade de acompanhar o fenmeno do trfico de pessoas, a Diretiva Europeia de 2011 adota
um conceito mais amplo de trfico humano, que inclui novas formas de explorao, como
a mendicncia forada, a adoo ilegal, o casamento forado e a explorao de pessoas para
atividades criminosas (pequenos furtos ou roubos, trfico de drogas etc.).
Por sua vez, no Protocolo de Palermo (2003), concebido no mbito das Naes Unidas, o
trfico de pessoas (TP) se define como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao,
ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa
que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo,
a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo
de rgos. Esse Protocolo se apresenta como um instrumento essencial para o combate ao
trfico de pessoas. certo que a ratificao de tratados e a edio de leis no so suficientes
para o enfrentamento ao comrcio de pessoas, ou a qualquer outra modalidade criminosa, mas
possibilita o cumprimento dos trs eixos de atuao: preveno, represso e atendimento s
vtimas.
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PREFCIO
A leitura dos mencionados documentos demonstra a complexidade desse tipo de
violao aos direitos humanos, bem como estabelece a principal caracterstica do trfico, que
a violncia contra a pessoa. Nesse sentido, um caso de trfico no Brasil muitssimo semelhante
aos que acontecem em outras partes do mundo.
Num contexto de evoluo do direito internacional dos direitos humanos, como
fica patente em Trfico de Pessoas: uma Abordagem para os Direitos Humanos, o avano no
enfrentamento ao trfico de pessoas exige uma ao coordenada do Estado e da sociedade. O
trabalho de natureza acadmico aqui apresentado nos auxilia a compreender a dramaticidade e
complexidade do fenmeno por meio da apresentao de dados relevantes sobre esse tipo de
crime, como rotas, explorao por gnero, por idade, por classe social, por atividade econmica
etc. Nessa medida, um instrumento fundamental para orientar o caminho a ser seguido pelas
autoridades responsveis pelo enfrentamento dessa questo.
O combate ao crime organizado para explorar pessoas como mercadoria lucrativa apenas
poder funcionar se o foco central das diversas iniciativas for a proteo do ser humano que
sofre a explorao. Essa uma posio de princpio. Necessrio, portanto, o estabelecimento de
um amplo conjunto de estratgias coordenadas, que vo da reforma institucional a programas de
educao, voltados preveno, proteo da integridade e dignidade das pessoas vulnerveis
a essa prtica criminosa, assim como responsabilizao dos envolvidos. As experincias mais
bem sucedidas no campo da promoo dos direitos humanos dependem do estabelecimento
de estratgias multidimensionais, que no se limitam reforma legislativa. Indispensvel que
diversos setores da sociedade e as diversas agncias governamentais estejam articulados. Com
o trfico de pessoas no diferente.
Os coordenadores deste livro, bem como os diversos colaboradores, deixam claro que
o tema do trfico de pessoas no pode ser tratado apenas de uma perspectiva criminal. H uma
vtima por trs disso, que merece cuidados e o restabelecimento de sua dignidade. Destacam,
ainda que, em algumas circunstncias, o prprio traficante pode ter passado por uma situao de
trfico e ser uma espcie de vtima do sistema. Por isso, o enfrentamento ao trfico no pode ser
simplificado questo da represso e do processo criminal. A complexidade desse fenmeno vai
muito alm.
Gostaria de destacar neste prefcio no apenas as virtudes deste livro, mas tambm
o engajamento daqueles que o organizaram. A ao de Daniela Muscari Scacchetti, Fernanda
Alves dos Anjos, Gustavo Seferian Scheffer Machado e Ins Virgnia Prado Soares no se limita
anlise acadmica deste ou de outros temas relevantes no campo dos direitos humanos. A
militncia e experincia profissional na promoo dos direitos humanos deste grupo vasta e
relevante. Cumpre destacar o trabalho desses profissionais junto ao IEDC Instituto de Estudos
Direito e Cidadania, ONG que tem abordado esse tema como prioritrio, com projetos de carter
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15
O TSH Trfico de Seres Humanos um atentado contra a humanidade, consubstanciado
em uma agresso inominvel aos direitos humanos, porque explora a pessoa, limita sua liberdade,
despreza sua honra, afronta sua dignidade, ameaa e subtrai a sua vida. Trata-se de atividade
criminosa complexa, transnacional, de baixos riscos e altos lucros, que se manifesta de maneiras
diferentes em diversos pontos do planeta, vitimizando milhes de pessoas em todo o mundo de
forma brbara e profunda, de modo a envergonhar a conscincia humana.
As prticas associadas ao trfico de pessoas como o trabalho ou servios forados,
escravatura ou prticas similares, a servido por dvida, a explorao sexual e a prostituio
forada, a remoo de rgos, o casamento servil, a adoo ilegal, entre outras , por constiturem
graves violaes aos direitos humanos, devem ser tratadas como crimes lesa-humanidade.
Crime multifacetado, o TSH advm de uma multiplicidade de questes, realidades e
desigualdades sociais. Quase sempre, a vtima se encontra fragilizada por sua condio social,
tornando-se alvo fcil para a cadeia criminosa de traficantes que a ludibria com o imaginrio
de uma vida melhor. Aproveitando-se de sua situao de vulnerabilidade e da iluso de um
mundo menos cruel, transforma a vtima em verdadeira mercadoria. A crise mundial, causa do
aprofundamento da pobreza e das desigualdades, cria espaos para o fomento das mais diversas
formas de explorao mediante o comrcio de seres humanos.
Configura-se o delito com o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou
recebimento de uma pessoa por coero, fora ou outra fraude, com a finalidade de explorao,
que incluir, no mnimo, a da prostituio ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravido, servido ou a remoo de
rgos, de acordo com Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional (Protocolo de Palermo, 2000).
Pesquisas demonstram que as mulheres, as crianas, os adolescentes e as travestis so
alvos preferenciais deste crime quando a prtica tem por fim a explorao sexual. Porm, em
todas as modalidades de TSH, as vtimas, em geral, so jovens, de baixa renda, pouca escolaridade,
sem oportunidade nem perspectiva de melhoria de vida e provenientes de lugares e de regies
pobres.
O problema deve ser tratado como Poltica de Estado, pois o enfrentamento ao TSH
depende de uma grande mobilizao da sociedade e das instituies. Est afeto e exige aes de
cooperao, coordenadas e integradas, de diversas reas como sade, justia, educao, trabalho,
assistncia social, turismo, entre outras. Nesse diapaso, a sociedade civil mundial e os governos
democrticos devem promover o enfrentamento ao TSH, focando na preveno, ateno s vtimas,
represso e responsabilizao dos autores, em cumprimento ao que dispe a Declarao Universal
dos Direitos Humanos da Assembleia Geral das Naes Unidas, que tem em seu prembulo a
considerao de que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia
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APRESENTAO
humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no
mundo.
Toda pessoa sujeito dos direitos humanos fundamentais e inalienveis,
independentemente de sexo, gnero, raa, etnia, classe social ou nacionalidade. Compreendemse por direitos humanos aqueles inerentes aos indivduos pela sua condio humana,
independentemente da sua relao com determinado estado, sendo oponveis inclusive contra
este, quando concebidos e assegurados constitucionalmente.
A Constituio Federal de 1988 consagrou a dignidade da pessoa humana como valor
primordial, dando coeso ao texto constitucional a fim de direcionar a interpretao de todas
as normas que o incorporam (art. 1). Vrios direitos e garantias individuais foram enumerados
nos primeiros captulos da Lei Maior, aos quais foi outorgado o status de clusulas ptreas
(art. 60, 4, IV), com foco nos direitos humanos. De acordo com o 1 do artigo 5, as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. O 2 do
artigo 5 dispe que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Nesse sentido deve ser interpretada a incorporao ao Sistema Jurdico Brasileiro da
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional e seus protocolos
adicionais relativos ao combate ao trfico de migrantes por via terrestre, martima e area e
preveno, represso e punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas, aps a
publicao dos decretos presidenciais 5.015, 5.016 e 5.017/2004, a partir do quais o Brasil passou
a tratar a questo do TSH como Poltica de Estado. H na Poltica Nacional e no I Plano Nacional de
Enfrentamento um trplice enfoque norteador de seus fins: a preveno ao trfico, com nfase nos
grupos vulnerveis e na inibio de aes dos aliciadores; a represso, consistente no combate
direto aos traficantes, com aplicao de sanes cabveis e desarticulao das redes criminosas;
e ainda a ateno s vtimas, com amparo psicolgico, jurdico e assistencial, de forma geral, aos
que se livram da explorao e encontram dificuldades para regressar sua origem e reinserir-se na
sociedade.
Muitos anos aps ratificar a Conveno de Palermo, por meio da qual assumiu
compromissos para o enfrentamento ao TSH, o Brasil, contudo, ainda no possui leis suficientes
e adequadas ao cumprimento de sua obrigao, com medidas eficazes para a preveno do
crime, a proteo s vtimas e a responsabilizao dos envolvidos. H uma urgente necessidade
de modificao e aperfeioamento da legislao penal para tratamento da questo, mediante
a edio de lei especial, com a criao de tipos penais de contedo variado que contemplem
todas as modalidades do crime de trfico de pessoas, incluindo qualquer forma de explorao,
com foco na proteo da dignidade da pessoa humana e adequada reprimenda, que abranja
17
indenizao, ateno e proteo s vtimas, desde o depoimento sem dano, perdimento de bens
dos condenados e sua incluso em cadastros negativos, dentre outras sanes. Tais medidas
fortalecero as aes de enfrentamento ao TSH no Brasil na perspectiva da promoo dos
direitos humanos e dos direitos fundamentais, em face das recomendaes dos organismos
internacionais e das obrigaes assumidas pelo pas.
A capacidade de articulao das organizaes criminosas dificulta sobremaneira o
enfrentamento a esse crime hediondo, tornando o comrcio de humanos o terceiro negcio ilcito
mais rentvel no mundo, superado apenas pelo trfico de drogas e contrabando de armas. H
dificuldades comuns a todos os pases, algumas inerentes ao TSH como a invisibilidade, o no
reconhecimento da vtima a respeito desta sua condio e sua desconfiana quanto aos rgos
de represso, complexidade do delito, superposio de redes de trfico e redes de migrao e
outras decorrentes do fato de se tratar de crime transnacional, que exigir a cooperao policial
e jurdica, nacional e internacional. Importante que todos os envolvidos no combate ao TSH, no
somente o Poder Executivo Federal, mas tambm os poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio
Pblico, polcias, estados, municpios, sociedade civil, organismos internacionais e outros pases
potencializem as aes executadas afetas questo. Resilincia e tenacidade so fundamentais
nessa verdadeira guerra em favor dos direitos humanos.
Algumas medidas, internas e externas, so imprescindveis para reduo dos casos de
TSH: a continuidade da Poltica Nacional como Poltica de Estado; a implementao do Plano
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em todos os estados brasileiros; o aperfeioamento
da legislao penal; o fortalecimento da rede de ateno s vtimas; a insero de contedos
de direitos humanos nas escolas, de preferncia no Ensino Fundamental, incluindo formao
dos educadores para tratamento de crimes contra a dignidade da pessoa humana; oferta de
educao em tempo integral e profissional para as pessoas em condio de vulnerabilidade
social e econmica; a realizao de campanhas informativas e preventivas; o estabelecimento
de parcerias entre o estado e a sociedade civil para formao e capacitao sobre trfico
humano de conselheiros tutelares, policiais, membros do Judicirio e do Ministrio Pblico,
das lideranas comunitrias, profissionais da rea de sade e assistncia social, dentre outros;
combate s causas do crime, como a m distribuio de renda, o desenvolvimento assimtrico
entre os pases, a desigualdade de gnero e de raa e a consequente falta de oportunidades; a
reduo da demanda por produtos e servios produzidos por pessoas escravizadas; o fomento da
cooperao policial e jurdica nacional e internacional.
Tratando-se de uma questo complexa, sua compreenso demanda uma srie de estudos
e pesquisas. Em tal contexto e no atual cenrio brasileiro, em que o tema passa a fazer parte da
agenda da sociedade, o lanamento deste livro, composto de uma coletnea de artigos sobre
TSH, numa abordagem para os Direitos Humanos com foco na Justia Global e um olhar para a
Vtima, e com a participao de importantes autoridades no assunto, das mais diversas reas de
18
Magistrado do Tribunal de Justia de Gois. MBA em Poder Judicirio pela FGV Direito/RJ. Coordenador do
Acordo de Cooperao Tcnica entre CNJ e TJGO e membro do Grupo de Trabalho do CNJ Conselho Nacional de Justia
para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Membro do Comit Executivo do Estado de Gois da Rede Nacional de
Cooperao Judiciria idealizador do site <www.traficodepessoas.org
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1.TRFICO DE PESSOAS
COMRCIO INFAMANTE NUM MUNDO GLOBALIZADO
Priscila Siqueira1
1 Jornalista especializada em questes ambientais e de gnero, foi articuladora poltica do SMM Servio de Preveno ao
Trfico de Mulheres e Meninas.
2 Em 15/11/2000, a AGNU adotou o Protocolo de Preveno, Supresso e Punio ao Trfico de Pessoas, especialmente
mulheres e crianas, conhecido por Protocolo de Palermo, suplementando a Conveno Contra o Crime Transacional
Organizado das Naes Unidas. O objetivo dessa Conveno promover a cooperao a fim de se enfrentar mais efetivamente
esse crime, instaurando uma linguagem e uma legislao global que define o que trfico de pessoas.
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Migrao
A queda do muro de Berlim, em 1989, foi cantada mundialmente como a
inaugurao de uma nova era de convivncia alm de fronteiras poltico-sociais
e divises armadas, afirma a professora Mary Garcia Castro, da Universidade
Catlica de Salvador, Bahia.
No entanto, nunca presenciamos tantos muros separando populaes
de um mesmo territrio. Levantar um muro, uma barreira, se constitui numa
das solues que os modernos Estados vm acionando para tentar impedir
a entrada de imigrantes considerados ilegais. O que se observa so polticas
repressivas em relao migrao no desejada nos pases ricos, defendidas,
inclusive, em nome do combate ao trfico de pessoas.17
Por exemplo, um muro divide as duas Coreias; desde 1974, um muro
separa a parte turca da grega na ilha Chipre; na Cisjordnia, em 2002, teve
incio a construo de um muro durante o governo do premier israelita Ariel
Sharon, para evitar a entrada de palestinos em Israel. Isso apesar de o Tribunal
de Haya o ter declarado ilegal j em 2004.
A partir de 1990, barreiras imensas foram construdas entre as cidades
espanholas de Melila, Ceuta e Marrocos, no norte da frica, para evitar a
16 Castro, Mary Garcia. Violaes internacionais e violaes de direitos humanos hoje. Trfico de pessoas: uma abordagem
poltica. Uma publicao do Servio Mulher Marginalizada. SMM, 10/2007.
17 Castro, Mary Garcia. Violaes internacionais e violaes de direitos humanos hoje. Trfico de pessoas: uma abordagem
poltica. Uma publicao do Servio Mulher Marginalizada. SMM, 10/2007.
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Raa/Etnia
A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins
de Explorao Sexual Comercial no Brasil (PESTRAF), publicada em 2003 pelo
Centro de Referncia de Estudos e Aes em favor da Criana e Adolescente
18 Castro, Mary Garcia. Violaes internacionais e violaes de direitos humanos hoje. Trfico de pessoas: uma abordagem
poltica. Uma publicao do Servio Mulher Marginalizada. SMM, 10/2007.
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Gnero
Segundo dados da OIT, 83% das pessoas traficadas anualmente so
mulheres. Portanto, a maioria das pessoas traficadas no mundo do gnero
feminino, enviadas principalmente para a indstria do sexo tanto interna como
externamente. Isso no quer dizer que toda mulher que exera a prostituio,
tanto no seu pas ou fora dele, tenha sido traficada. Se ela maior de idade, tem
sonhos de uma vida melhor que o local onde vive no pode lhe dar, ningum
tem o direito de impedir que ela viaje. O que causa de indignao no a
prostituio em si, que no crime em nosso pas, mas sua explorao e a
situao de escravido a que so submetidas as traficadas.
As causas da vulnerabilidade da mulher e da criana do sexo feminino
ao trfico de pessoas tm profundas razes culturais. Razes culturais que,
infelizmente, so universais. O conceito de uma divindade masculina, no
identificada com a mulher, da qual o macho a imagem e semelhana, faz
com que ele se sinta no direito de usufruir a mulher ou a criana vulnervel
pelo simples fato de pertencer ao gnero masculino. A rede de ONGs Coalizo
Contra o Trfico de Mulheres (CATW) demonstra, por meio de pesquisa, que
cerca de 98% dos usurios de mulheres e crianas vulnerveis so do gnero
masculino, independentemente de classe social ou etnia.
O Cristianismo, que tem uma fora muito grande em nossa formao
cultural, refora os preconceitos em relao mulher. So Toms de Aquino,
invocando Aristteles na Suma Teolgica, afirma que as mulheres so mais
inclinadas incontinncia que os homens. At mesmo o termo feminino
extremamente preconceituoso. Tambm citado na Suma Teolgica, feminino
vem de fede, f, mais minus, menos. Isto : feminino o ser com menos
capacidade de ter f que o ser masculino.
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Referncias Bibliogrficas
Alencar, Emanuela Cardoso Onofre de. Nos Bastidores da Migrao:
o Trfico de Mulheres no Brasil dos Sculos XIX e XX. A Cidadania em Debate:
Trfico de Seres Humanos. Fortaleza: UNIFOR, 2006.
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do SMM Servio Mulher Marginalizada. 10/2007.
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Xavier, Lcia. Implicaes do Racismo no Trfico de Pessoas. Trfico
de Pessoas: uma Abordagem Poltica. Publicao do SMM Servio Mulher
Marginalizada, 2007.
41
Bo Stenfeldt Mathiasen
Elisa de Sousa Ribeiro
Rodrigo Flvio de vila Vitria
25 UNODC. Trafficking in Persons: Global Patterns. Vienna: 2006. Disponvel em: <www.unodc.org/pdf/
traffickinginpersons_report_2006-04.pdf>. Acesso em 23/07/2012.
26 Campanha do UNODC. Disponvel em: <www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2012/July/human-trafficking_-organizedcrime-and-the-multibillion-dollar-sale-of-people.html>. Acesso em 23/07/2012.
27 UNODC. Trafficking in Persons: Global Patterns.
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49 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Dilemas e desafios da Proteo internacional dos direitos humanos no limiar do
sculo XXI. Rev. bras. polt. int. 1997, v. 40, n 1, p. 169.
50 [...] os diversos sistemas de proteo dos direitos humanos interagem em benefcio dos indivduos protegidos. Ao
adotar o valor da primazia da pessoa humana, estes sistemas se complementam, somando-se ao sistema nacional de
proteo, a fim de proporcionar a maior efetividades possvel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Esta inclusive
a lgica e principiologia prprias do Direito dos Direitos Humanos.PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos: Desafios da ordem
internacional contempornea. In: PIOVESAN, Flvia (coord). Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2006, p. 19.
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54
60 Para ter acesso ao texto dos referidos documentos nos idiomas oficiais das Naes Unidas, acesse <www.unodc.org/
unodc/en/treaties/CTOC/>.
61 Para o acompanhamento do estado de ratificao da UNTOC, acesse <treaties.un.org/Pages/ViewDetails.
aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12&chapter=18&lang=en>.
62 NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional. Art. 4
63 Ibidem.
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de seus cidados.64 Adotando-se essas regras, pode ser que mais de um Estado
tenha jurisdio sobre um mesmo objeto. Nesse caso, se um Estado-Parte tiver
conhecimento de que uma investigao ou processo penal esteja em curso em
outro(s) Estado(s)-Parte(s), poder realizar consultas para a coordenao de
aes entre eles, de forma a evitar a duplicao de esforos e de compartilhar
informaes que possam ajudar na resoluo do crime.65
Sem prejuzo de acordos bilaterais ou multilaterais que definam
procedimentos de extradio, a Conveno estabeleceu regras relativas
entrega de indivduos que se encontrem em territrio de outro Estado-Parte
e funciona tambm como fundamento jurdico para a sua concesso na
ausncia de norma anterior que defina esse procedimento.66 Investigaes
conjuntas, transferncia de pessoas condenadas ou de processos penais e
assistncia judiciria recproca tambm so reguladas pela Conveno, que
estabelece regras mnimas para a facilitao dos procedimentos necessrios
persecuo penal e instruo processual. Seus dispositivos aplicam-se tanto
ao recolhimento de testemunhos ou depoimentos; notificao de atos judiciais;
realizao de buscas, apreenses e embargos; exame de objetos e locais; e troca
de informaes, elementos de prova, pareceres de peritos e de documentos,
quanto a outros meios de cooperao no previstos em seu texto.67
Tendo conhecimento das regras de direito internacional privado
aplicveis (de cooperao e de jurisdio) s Partes da Conveno, necessrio
determinar a que situaes elas os so. De acordo com a Conveno, o crime
possui carter transnacional se cometido em mais de um Estado. Tambm assim
considerado quando cometido em somente um Estado, se parte substancial da
sua preparao, planejamento, direo e controle tenha lugar em outro Estado;
se produzir efeitos substanciais em outro Estado; ou se envolver a participao
de um grupo criminoso organizado que pratique atividades criminosas em mais
de um Estado.68 Por grupo criminoso organizado entende-se aquele do qual
fazem parte no mnimo trs pessoas que se organizam de forma estruturada
para atuar concertadamente com a finalidade de cometer as infraes previstas
na norma ou com o objetivo de obter direta ou indiretamente benefcio
econmico (ou qualquer outra forma de benefcio material).69
64 Idem. Art. 15.
65 Idem. Art. 15.
66 Idem. Art. 16.
67 Idem. Art. 1721.
68 Idem. Art. 3.
69 Idem. Art. 2.
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58
59
60
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Trfico de Pessoas
crime local e transnacional;
configura-se com ou sem o
consentimento da vtima;
explorao contnua, que no cessa
com a chegada ao pas de destino;
a maior parcela da renda dos
traficantes advm do produto da
explorao da vtima; alm de facilitar a
entrada do migrante ao pas de destino,
envolve explorao mesmo.
62
63
64
65
106 <www.unodc.org/unodc/en/field-offices.html?ref=menutop>.
107 <www.ungift.org/knowledgehub/en/tools/vita.html>.
108 <www.unodc.org/cld/index.jspx>.
66
Consideraes Finais
No presente artigo, apresentamos o trfico de pessoas como uma
prtica criminosa desumana cometida contra vtimas de todo o mundo. Nesse
sentido, tal enfrentamento pressupe a cooperao internacional na persecuo
penal, instruo processual, cumprimento da pena e troca de informaes de
inteligncia, entre outras medidas. Relembramos que, com o intuito de formar
uma base jurdica comum sobre as quais os pases assentariam suas legislaes
internas para a adoo de um arcabouo jurdico internacional harmnico que
facilitasse a cooperao para a mitigao desse crime, adotou-se o texto da
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional e do
Protocolo Adicional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Vimos que os referidos tratados so frutos da Conferncia de Palermo
e do reconhecimento de que alguns direitos, j tutelados por diferentes
instrumentos internacionais regionais ou globais , deveriam ser protegidos
no mbito de um documento que tivesse como foco a busca pela supresso
da criminalidade internacional. Ambos, a Conveno e o Protocolo, so
tutelados pelo Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime, que exerce
o mandato de agncia especializada em apoiar os Estados na implementao
dos dispositivos dessas normas, no desenvolvimento de habilidades nacionais e
internacionais voltadas ao enfrentamento de crimes que ultrapassam fronteiras
e na sua preveno. Mostramos tambm que, vinculado institucionalmente
ao Conselho Econmico e Social e Assembleia Geral das Naes Unidas, o
UNODC est presente em todos os continentes do globo.
Buscou-se apontar a vinculao entre as atividades desenvolvidas
pelo UNODC na implementao da Conveno e do Protocolo de Palermo e
os principais compromissos internacionais relativos proteo dos direitos
humanos, de forma a relacionar para o leitor alguns dos tratados vinculados
matria que foram assinados anteriormente a eles. Diante dos principais
dispositivos da Carta das Naes Unidas e da Declarao Universal dos Direitos
do Homem, que se relacionam com a temtica, foi possvel estabelecer esse
nexo e apontar que todos so instrumentos complementares que fazem parte
de um mesmo subsistema jurdico, que se encontra inter-relacionado com
outros da mesma natureza. A partir do exposto no presente artigo, buscamos,
67
68
Referncias Bibliogrficas
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_______. Carta de So Francisco.
_______. Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional.
_______. Declarao Universal dos Direitos do Homem.
69
70
71
ANEXOS
ANEXO I
Organograma do Sistema das Naes Unidas
Fonte: <unicrio.org.br/conheca-a-onu/organograma>.
72
ANEXO II
Fonte: <www.unodc.org/unodc/en/field-offices.html?ref=menutop>.
73
Introduo
Afinal, do que se fala quando se fala de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas (doravante ETP) no Brasil? Fala-se de uma iniciativa de proteo a graves
violaes de direitos humanos? Fala-se de medidas preventivas, repressivas
e de acolhimento s vtimas? Fala-se de polticas pblicas para enfrentar um
crime transnacional, com atuao conjunta de Estados e sociedade? Fala-se
do fortalecimento da cidadania, com a conscientizao da sociedade para esse
tipo de crime? Fala-se de aes de esclarecimento sobre o trfico de pessoas
e suas modalidades? Fala-se de capacitao para melhor compreenso do
tema? Fala-se de um crime cujas vtimas so brasileiras? Ou sero os criminosos
brasileiros e as vtimas estrangeiras? Fala-se de um crime hediondo? Ou de
leis penais que prevejam as condutas criminosas relacionadas ao trfico de
pessoas como condutas que devem ser punidas de forma autnoma? Fala-se
de estratgias e uso de instrumentos polticos, jurdicos, sociais, econmicos e
culturais que garantem a vida digna e, em contrapartida, reduzem a situao de
vulnerabilidade das vtimas do trfico de pessoas? Fala-se de tudo isso?
Sim, fala-se de tudo isso e mais outro tanto, que apenas se conhecer
com o avano no tratamento do tema no Brasil. Se no se sabe, com toda
preciso, a dimenso do enfrentamento ao trfico de pessoas no cenrio
brasileiro e os questionamentos acima so um indicativo da complexidade do
ETP nos mbitos global, regional e local, ao mesmo tempo, essas perguntas
revelam a necessidade de reflexo acurada acerca das formas mais efetivas
para preveno e represso desse crime, bem como para incorporao do
assunto na agenda de direitos humanos, com especial ateno para as pessoas
em situao de trfico humano, com seu acolhimento das vtimas e com o
estabelecimento de parcerias com entes pblicos e privados que lidam com as
diversas facetas do trfico de pessoas (doravante TP).
O presente artigo tem por finalidade contribuir para a clarificao
conceitual do termo Enfrentamento ao Trfico de Pessoas sob a tica dos
direitos humanos no atual contexto brasileiro. Para isso, no prximo tpico
abordarei a definio de trfico de pessoas a partir da Conveno de Palermo,
que o documento-base do tema, para chegar concepo das expresses
trfico de pessoas e enfrentamento ao trfico de pessoas no cenrio global.
Depois, analisarei como o trfico de pessoas se insere na agenda brasileira
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ditames da justia social para assegurar a todos existncia digna (art. 170); a
ordem social baseada no primado do trabalho e com objetivo de proporcionar
bem-estar e justia sociais (art. 193).
A previso de direitos fundamentais que do respaldo s aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas ganha uma dimenso concreta em 29
de janeiro de 2004, com o depsito, pelo governo brasileiro, do instrumento
de ratificao da citada Conveno de Palermo e seus Protocolos adicionais
na Secretaria-Geral da ONU. Aps esse depsito, houve a publicao dos
Decretos 5.015, 5016 e 5017, todos de 12 de maro de 2004, documentos que
formalizaram os compromissos assumidos, permitindo o desenvolvimento de
polticas pblicas em nvel local para o enfrentamento dessas graves violaes
aos direitos humanos.
Aps, em 2006, lanada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, veiculada por lei federal. As formas de explorao listadas
expressamente na Poltica Nacional so as trs mais conhecidas: a explorao
da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual; o trabalho
ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura e a
servido; a remoo de rgos122. Nessa lei que institui a Poltica Nacional, h
a diretriz expressa no sentido de que o consentimento da vtima no afasta
a responsabilidade dos perpetradores nem o dever do Estado de acolher as
pessoas em situao de trfico. A partir da edio dessa Poltica, foi possvel a
discusso para elaborao o Plano Nacional, lanado em 2008.
Com a vivncia das situaes reais de violao aos direitos humanos
por meio do trfico de gente como mercadoria, notou-se a importncia de
diferenciar o tratamento de cada uma das finalidades do trfico de pessoas
para o seu enfrentamento adequado e racional. Ficou claro que as medidas para
prevenir o crime, resgatar e acolher as vtimas e punir os criminosos variavam
de acordo com o objetivo da comercializao da vtima e de sua apropriao
pelo perpetrador. Ao mesmo tempo, a percepo de que h diferenas e graus
de fragilidades/vulnerabilidades entre as vtimas foi tida como fator decisivo
para a reflexo sobre as aes para sua reinsero na sociedade e no mercado
de trabalho.
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91
126 Ribeiro, Anlia Belisa; Bechara, Fbio. II Encontro Nacional II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas: Busca pelo Marco Legal. Revista Internacional de Direito e Cidadania, n 13, p. 197200, jun/2012, p. 198.
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pblico para represso e acolhimento das vtimas, j que esta ainda precria.
Exemplo do afirmado o diagnstico preliminar sobre o trfico de pessoas no
Brasil, apresentado no final de 2012 pelo Ministrio da Justia e pelo Escritrio
das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime. Nele, so constatadas 475 vtimas
entre os anos de 2005 e 2011. Desse total, 337 sofreram explorao sexual e 135
foram submetidas a trabalho escravo137. Note-se que no h meno a um caso
sequer de trfico de rgos. Esses dados so interessantes exatamente por
refletirem a fragilidade das aes judiciais de represso e responsabilizao, j
que sabido que o nmero de crimes dessa natureza e tambm de vtimas
infinitamente maior do que o judicializado.
A falta de tipificao das condutas por lei prejudica a responsabilizao
criminal com o processamento e condenao dos perpetradores. Certamente
os protocolos antitrfico (de trfico de pessoas e de combate ao contrabando
de migrantes), ao serem incorporados legislao brasileira, trouxeram um
mandato de criminalizao internacional que, nas palavras de Luiz Carlos
dos Santos Gonalves, so uma modalidade de ordem de criminalizao,
desta feita vinda de tratado ou conveno internacional, e no diretamente da
Constituio, como ocorre nos crimes hediondos.138 Mas a previso, em nosso
ordenamento, de tipos penais que abarquem as diversas prticas criminosas
correntes quando do tratamento de gente como mercadoria ainda tarefa
inconclusa e desafiadora.
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Flvia Piovesan139
Akemi Kamimura140
139 Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da PUCSP, da PUCPR e da Universidade Pablo de
Olavide (Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000), visiting fellow
do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford (2005), visiting fellow do Max Planck Institute for Comparative Public
Law and International Law (Heidelberg 2007 e 2008) e Humboldt Foundation Georg Forster Research Fellow (Heidelberg
2009 a 2014); Procuradora do estado de So Paulo; membro do CLADEM e do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana e membro da SUR Human Rights University Network.
140 Advogada, especialista em direitos humanos e mestre em direito pela Faculdade de Direito da USP; especialista
em Direitos Humanos e Mulheres pela Universidade do Chile. Assistente voluntria na disciplina de Direitos Humanos no
Programa de Ps-Graduao da PUC/SP.
Resumo
Como compreender o trfico de pessoas na ordem contempornea?
Quais so os parmetros normativos no plano internacional, regional e brasileiro
sobre essa temtica? Quais so as medidas a serem adotadas para prevenir e
erradicar o trfico de pessoas e proteger os direitos das pessoas traficadas?
Quais so os principais desafios e perspectivas para enfrentar o trfico de
pessoas? So essas as questes centrais a inspirar o presente estudo, que
tem por objetivo maior enfocar a problemtica do trfico de pessoas sob a
perspectiva dos direitos humanos, com destaque s polticas globais, regionais
e nacionais.
Introduo
Nos termos do art. 3, a, do Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas
(conhecido como Protocolo de Palermo), considera-se trfico de pessoas o
recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento
de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao; ao rapto; fraude; ao engano; ao abuso de autoridade ou situao
de vulnerabilidade; ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra
para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou
a remoo de rgos.141
Vale destacar que irrelevante eventual consentimento dado pela pessoa
traficada142 se utilizado qualquer dos meios anteriormente mencionados.143
Ademais, se a vtima for menor de 18 anos, seu recrutamento, transporte,
transferncia, alojamento ou acolhimento sero considerados trfico de pessoa
mesmo que no se recorra ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
141 Nos termos do art. 3, a, do Protocolo de Palermo, ratificado pelo Brasil em 2004. Vide Decreto 5.017, de 12/03/2004.
142 Utilizaremos o termo pessoa traficada ou vtima de trfico para qualificar as vtimas de trfico de pessoas nos termos
do art. 3 do Protocolo relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Embora o termo vtima possa ser associado com uma situao de inferioridade ou identidade ligada vitimizao,
parece ser apropriado, numa perspectiva de direitos humanos, para indicar a violao experimentada e a responsabilidade
pela ateno/proteo e reparao.
143 Nos termos do art. 3, b, do Protocolo de Palermo.
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Como Compreender
Contempornea?
Trfico
de
Pessoas
na
Ordem
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163 O Protocolo Facultativo para Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio
e Pornografia Infantis entrou em vigor no plano internacional em 18/01/2002 e contava com 154 Estados-Partes em
26/02/2012. <www.treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-c&chapter=4&lang=en>. Acesso
em 26/02/2012. Ele foi ratificado pelo Brasil em 27/01/2004; a Conveno sobre os Direitos da Criana foi ratificada pelo
Brasil em 25/09/1990.
164 A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das
suas Famlias, aprovada em 1990, entrou em vigor apenas em 1/07/2003 e contava com somente 45 Estados-Partes em
26/02/2012.
ww.rae.com.br/eletronica/indexcfm?FuseAction=Artigo&ID=1178&Secao=PBLICA&Volume=1&Numero=2&Ano=2002>.
Acesso em 26/02/2012. O Brasil no ratificou essa conveno.
115
116
pessoas, inclusive sobre parmetros normativos e institucionais, planos de ao e mecanismos de monitoramento, preveno,
combate, proteo e reparao, ver: Report submitted by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women
and children, Joy Ngozi Ezeilo, A/HRC/14/32, 2010.
171 A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher entrou em vigor em 05/03/1995
e contava com 32 Estados-Partes em fevereiro de 2012. O Brasil a ratificou em 16/11/1995.
172 A Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, adotada em 1994, entrou em vigor em 15/08/1997.
Foi ratificada pelo Brasil em 03/07/1997. Em fevereiro de 2012, contava com 15 Estados-Partes entre os 35 membros da
Organizao dos Estados Americanos.
173 Para maiores informaes, acessar: <www.oas.org/atip/default1.asp>.
117
118
119
175 Para maiores informaes, consultar: UN High Commissioner for Refugees, UNHCR Guidelines on Determining the Best
Interests of the Child, 2008. Disponvel em: <www.unhcr.org/refworld/docid/48480c342.html>. Acesso em 01/03/2012.
176 A preveno do trfico de seres humanos um dos objetivos do Protocolo de Palermo, que descreve uma srie
de medidas a serem adotadas pelos Estados-Partes para reduzir fatores de vulnerabilidade ao trfico, como pobreza,
subdesenvolvimento e desigualdade de oportunidade. Ademais, uma das diretrizes recomendadas pelo Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos (diretriz 7), o que inclui a adoo de medidas para: a) enfrentar as causas do
trfico de pessoas, a fim de reduzir a vulnerabilidade de grupos tradicionalmente em desvantagem; b) combater a demanda
por servios de explorao sexual comercial e explorao do trabalho; c) aumentar oportunidades de migrao regular e
segura; d) alertar sobre os riscos associados ao trfico; e e) fortalecer a capacidade de resposta dos rgos de represso e
punio do trfico de pessoas.
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121
178 Para maiores informaes sobre medidas e recomendaes quanto identificao, proteo e assistncia s vtimas de
trfico, consultar: Report submitted by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and children, Joy
Ngozi Ezeilo, (A/64/290), 2009.
179 (A/64/290), 36.
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129
130
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Combat Human Trafficking, 2010.
131
5. PROBLEMATIZANDO O CONCEITO DE
VULNERABILIDADE PARA O TRFICO
INTERNACIONAL DE PESSOAS
Introduo
Os termos vulnervel e vulnerabilidade, utilizados no mbito das
cincias da sade e das cincias sociais, vm sendo incorporados ao discurso
legislativo. O texto legal brasileiro mais importante em que o termo vulnervel
foi inserido o Cdigo Penal, a partir da alterao determinada pela Lei 12.015,
de 07/08/09, no Ttulo VI: Dos Crimes Contra Dignidade Sexual.
O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em
15/11/2000, incorporado ao direito interno brasileiro, publicado pelo Decreto
5.017, de 12/03/04, considera mulheres e crianas como pessoas vulnerveis ao
trfico de pessoas. O prembulo do Protocolo destaca que os Estados-Partes,
preocupados com o fato de, na ausncia de instrumento universal que trate de
todos os aspectos relativos ao trfico de pessoas, essas pessoas vulnerveis
ao trfico no estarem suficientemente protegidas, acordaram completar a
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional com
um instrumento internacional destinado a prevenir, reprimir e punir o trfico de
pessoas, em especial mulheres e crianas,
Entretanto, as discusses que tm sido feitas no Brasil para a
implementao do citado Protocolo no se preocupam em aprofundar o
entendimento do conceito de vulnerabilidade que est intrinsecamente ligado
posio das vtimas e central para a elaborao do Protocolo, como se v
no Prembulo e na prpria definio de trfico. Esse dficit de discusso fica
evidente quando o anteprojeto da Comisso de Juristas para o Cdigo Penal,
em tramitao no Senado como PLS 236, de 2012, ao definir o tipo legal do
trfico de pessoas, no contempla a situao de vulnerabilidade como uma
das hipteses de invalidao do consentimento. A omisso nem sequer
justificada no Relatrio Final da Comisso de Juristas (SENADO, 2012, p. 444).
O presente texto intenta problematizar o tema da vulnerabilidade, que
apresenta implicaes relevantes para a constituio do tipo penal do trfico
internacional de pessoas e, mutatis mutandis, do trfico interno, bem como
para a formulao e implementao de polticas pblicas de enfrentamento do
fenmeno.195
195 Fenmeno que se confunde com o da mobilidade das pessoas, caracterstica da sociedade globalizada e cuja possvel
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137
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200 Das aes arroladas entende-se com maior vulnerabilidade crianas e adolescentes em contextos de violncia,
em abrigos, com deficincias, egressos de abrigos institucionais, em famlias sem vnculo legal formalizado, vtimas de
discriminao, de abuso e de negligncia.
201 O texto foi elaborado com o apoio do Projecto Euro-Social Justia, por um Grupo de Trabalho constitudo no seio da
Conferncia Judicial Ibero-Americana da qual tambm participaram a Associao Ibero-Americana dos Ministrios Pblicos,
a Associao Inter-Americana de Defensores Pblicos, a Federao Ibero-Americana de Ombudsman e a Unio IberoAmericana de Colgios e Agrupamentos de Advogados.
140
141
142
(idem, p. 273). Nesse caso, a resposta criminalizante deve ser menor. Quando
h menor posio ou estado de vulnerabilidade e grande esforo pessoal para
a mesma, a resposta deve ser maior.
A batalha tica que a agncia judicial trava com a ao do poder a
fim de impor limites irracionalidade torna razovel que esta se dedique com
maior interesse a restringir a violncia que exercida sobre pessoas que pouco
reforaram a mesma violncia de que so objeto (e o poder que limita o da agncia
judicial, por fortalecer o poder das agncias do sistema), por serem aquelas que
decidiram pela ao com grau menor de autonomia (ZAFFARONI, 1991, p. 275).
De todo o exposto pode-se concluir que a vulnerabilidade uma
categoria de contedo relacional, cuja finalidade de assegurar proteo a
pessoas e grupos sociais.206
143
144
145
146
147
principalmente
para
os
148
149
Concluso
A problematizao do abuso da situao de vulnerabilidade para
realizar o trfico de pessoas revelou mais uma vez a ambiguidade do Protocolo de
Palermo, a transitar da represso para a proteo, sem que se saiba exatamente
quem vai ser considerado(a) vtima e ter reconhecido o direito como tal ou
como um(a) migrante irregular, sujeito(a) a inadmisso, deportao ou mesmo
criminalizao.
Vulnerabilidade no uma categoria ontolgica ou esttica em nenhum
dos mbitos em que utilizada. Sem contornos determinados, pode ser
interpretada para mais ou para menos. No mbito da lei penal, ela tende a ser
analisada sob um ponto de vista individual. Por isso a recusa ao status de vtima
s mulheres que so recrutadas para o exerccio de prostituio nos pases do
chamado Primeiro Mundo, mesmo quando procedentes de pases considerados
subdesenvolvidos ou em que faltam oportunidades de trabalho iguais aos dos
homens.
Pensando no campo das polticas sociais de reduo da vulnerabilidade
como instrumento de preveno, no se justifica a referncia apenas a mulheres
e crianas como pessoas vulnerveis, nem a implementao restrita a servios
da chamada preveno terciria, dirigida reinsero de pessoas vitimizadas.
A resposta do Estado e da sociedade no pode perder de vista as estruturas
hoje globalizadas de desigualdade entre pases, entre povos e entre homens e
mulheres. Igualmente no pode deixar de considerar as pessoas e os grupos
sociais vulnerveis como sujeitos participantes e no como mero objeto de
proteo.
150
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16/09/2012.
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em
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em nvel nacional quanto internacional. Tal anlise possibilita uma viso ampla
das aes governamentais em situaes distintas dentro da realidade brasileira,
que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade natural, social, poltica e
econmica que geram presses nos diversos nveis da gesto pblica.
Assim, na luta contra o crime organizado transnacional, as foras
polticas devem ser identificadas para compreender os reais objetivos das
medidas aplicadas no tocante implementao de PPs de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas no Brasil.
Nesse diapaso, faz-se necessrio que as PPs sejam de fato monitoradas
e avaliadas com vistas a promover ajustes necessrios para que possam
atingir os objetivos e metas a que se propem. A Sociedade Civil dever ser
a protagonista na estruturao de observatrios voltados ao monitoramento
dessas polticas. e o poder pblico, por sua vez, dever estar receptivo aos
resultados e propostas advindas dessa iniciativa, estabelecendo, inclusive,
canais de dilogos voltados superao dos desafios e gargalos identificados.
As enormes, rpidas e profundas modificaes observadas no
cenrio mundial exigem uma nova forma de articulao dos grupos sociais,
visando a dar respostas mais efetivas s complexas demandas sociopolticas
decorrentes desses movimentos. Levando-se em considerao o contexto
ora referenciado, a sociedade civil pode ser aqui definida como o espao
composto por organizaes sociais, sem fins lucrativos, cuja atuao
dirigida a finalidades coletivas ou pblicas (Fischer, 2002:45). Portanto, esse
conjunto de organizaes deve lanar mo de metodologias voltadas para
formao de redes sociopolticas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
que funcionem como um mosaico, em que cada pea se encaixa na outra para
formar um desenho. Cada participante uma pea fundamental desse cenrio
e desempenha funo especfica. Nenhum mais importante que o outro e
todos so necessrios para se alcanar um objetivo comum diante do desafio
de monitorar as polticas pblicas (PPs) no Brasil.
Desta feita, o exemplo de uma boa prtica a ser considerada so as redes
de compromisso social organizadas em nosso pas, a partir do ano de 2002, por
meio de comits interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
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prtica, uma vez que foi criada, por meio de um vis multidisciplinar, com a
inteno de melhorar a eficincia, assim como mensurar o impacto das PPs
antitrfico humano no Brasil.
O monitoramento encontra-se baseado em metas e atividades dirigidas;
trata-se de uma ferramenta inestimvel para um bom gerenciamento, fornecendo
uma base de avaliao muito til para os gestores pblicos. Habilita saber se os
recursos esto sendo bem utilizados e se sero suficientes; se a capacidade de
trabalho dos profissionais suficiente e se est sendo bem utilizada e de maneira
apropriada; e se o planejamento est sendo realizado de maneira adequada,
com vistas a atingir as metas e objetivos estipulados. Presume-se ento que um
sistema de monitoramento em processo de construo deve visualizar novas
formas de controle, transparncia e responsabilizao dos agentes pblicos
sobre si mesmos e perante a sociedade, pois a transparncia na gesto est
inserida num contexto em que novas formas de controle na gesto pblica,
relacionadas aos resultados alcanados pelas PPs, ganham importncia, em
detrimento do controle de normas e procedimentos do modelo burocrtico.
O monitoramento de resultados relaciona-se aferio dos ganhos de
eficincia, eficcia e efetividade das Polticas Pblicas, sendo realizado pela
combinao de diferentes tipos de controle: a partir da definio de metas e
indicadores de desempenho estipulados de forma precisa; por meio da apurao
dos gastos realizados; pela busca por oferecer o melhor tipo de servio pblico
ao usurio; e pela avaliao dos servios pblicos pelos cidados.
A criao de um sistema para monitorar polticas e planos de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas poder apresentar sociedade, assim
como ao poder pblico, a forma, a temporalidade e a localizao territorial
de cada uma das metas a serem atingidas, permitindo ao cidado aferir o
andamento de cada uma delas. H tambm um sentido pedaggico em mostrar
de forma clara e inequvoca o processo a ser percorrido para o alcance de cada
meta estabelecida.
Portanto, o monitoramento que vem sendo realizado pelo MCTP permite
ao cidado e ao gestor pblico acompanhar as aes correspondentes a cada
uma das metas estipuladas pelo Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas. O mtuo acompanhamento favorece a fiscalizao e tambm a
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Natlia Suzuki212
212 Jornalista e cientista social graduada pela USP e especialista em direitos humanos pela Universidade de Bolonha. Desde
2011, coordena o programa Escravo, nem pensar!, da Reprter Brasil.
Introduo
No so raros os questionamentos sobre a existncia do trfico de
pessoas na atualidade. Como conceber que, em pleno sculo 21, pessoas
so comercializadas e utilizadas como seres desprovidos de racionalidade e
direitos? H quem afirme que a prtica decorrncia do modelo de produo
atual de um sistema falido e insustentvel e que, justamente para se manter,
precisa da explorao de um contingente de cidados de segunda categoria
que se encontra na base da pirmide da sociedade ou que, simplesmente, est
margem dela. Certamente as configuraes atuais do trfico de pessoas so
decorrncias de processos contemporneos como, por exemplo, o fato de esse
crime ser potencializado pelas novas tecnologias da comunicao e contar
com meios de transporte mais eficiente para deslocar as vtimas.213 Contudo, a
prtica no nova e ainda persiste em praticamente todos os pases, sejam eles
regimes autoritrios ou democrticos.
O trfico um crime transnacional, ou seja, a sua ocorrncia no est
circunscrita ao territrio de um pas, mas sim de vrios. Assim como no caso
dos trficos de armas e o de drogas, a mercadoria humana atravessa fronteiras
para chegar a seu destino e, ento, abastecer o mercado. As suas causas
tampouco so novidades: ao contrrio, so deficincias presentes h sculos
nas estruturas socioeconmicas desses pases.
O objetivo deste artigo discutir as aes de combate do trfico
de pessoas para fins de explorao do trabalho escravo rural e urbano no
Brasil por meio do trabalho de preveno. Para tal, apresenta-se a experincia
da organizao no governamental Reprter Brasil214 por meio das aes
desenvolvidas pelo seu programa Escravo, nem pensar! entre os anos de 2004
e 2012.
Na primeira parte do texto, apresentam-se os conceitos de trfico de
pessoas e trabalho escravo utilizados neste artigo e consideraes sobre as
213 Geralmente, o trfico de pessoas se associa a outros tipos de trfico, como o de armas e o de drogas, devido ao
de organizaes criminosas que agem transnacionalmente. No raro que as mesmas rotas sirvam tanto para traficar seres
humanos como outras mercadorias ilcitas.
214 A Reprter Brasil foi fundada em 2001 por jornalistas, cientistas sociais e educadores com o objetivo de fomentar a
reflexo e ao sobre a violao aos direitos fundamentais dos povos e trabalhadores do campo no Brasil. Devido ao seu
trabalho, tornou-se um das mais importantes fontes de informao sobre trabalho escravo no Brasil. Suas reportagens,
investigaes jornalsticas, pesquisas e metodologias educacionais tm sido usadas por lideranas do poder pblico, do setor
empresarial e da sociedade civil como instrumentos para combater a escravido contempornea, um problema que afeta
milhares de brasileiros.
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215 Em 2000, o Brasil adotou o Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial
Mulheres e Crianas e o Protocolo Contra o Crime Organizado Transnacional, Relativo ao Combate ao Contrabando de
Migrantes por Vias Terrestre, Martima e Area, que complementam a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional.
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216 Conveno 29 da OIT. Trabalho forado (1930): dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em
todas as suas formas. Admitem-se algumas excees, tais como o servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente
supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de emergncia, como guerras, incndios, terremotos etc.
217 Conveno 105 da OIT. Abolio do trabalho forado (1957): probe o uso de toda forma de trabalho forado ou
obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica, como castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas;
a mobilizao de mo de obra; como medida disciplinar no trabalho; punio por participao em greves; ou como medida
de discriminao.
218 Artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro: reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos
forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer
meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: pena recluso, de dois a oito anos, e
multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de
transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de
trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2
A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de
raa, cor, etnia, religio ou origem.
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226 A investigao da SRTE/SP que culminou na inspeo realizada no final de junho de 2011 se iniciou a partir de
uma outra fiscalizao realizada em Americana, no interior de SP, em maio de 2011. Na ocasio, 52 trabalhadores foram
encontrados em condies degradantes; parte do grupo costurava calas da Zara (PYL, B. e HASHIZUME, M., 2011).
227 Sobre outros casos de trabalho escravo na indstria txtil no Brasil, ver Especial: flagrantes de Trabalho Escravo
na Indstria Txtil no Brasil, da Agncia de Notcias Reprter Brasil. Disponvel em: <www.reporterbrasil.org.br/exibe.
php?id=2084>.
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Consideraes Finais
Para o combate do trfico de pessoas para explorao do trabalho
escravo necessrio desenvolver aes que contemplem os eixos de preveno,
assistncia vtima e represso a essa prtica criminosa. Coordenadas, o efeito
de cada uma delas potencializado, especialmente quando so empreendidas
de forma coordenada pelo Estado e pela sociedade civil.
Neste artigo, destacamos o trabalho de preveno realizado
pela Reprter Brasil por meio de seu programa Escravo, nem pensar! em
comunidades vulnerveis ao aliciamento e ao trabalho escravo. Durante oito
anos, o programa tem desenvolvido e aplicado uma metodologia prpria e
indita para se trabalhar com a temtica com os educadores da rede pblica
de ensino e lideranas sociais. O objetivo disseminar a informao sobre o
problema e estimular a reflexo das populaes locais sobre problemticas da
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191
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REPRTER BRASIL. 2007. Escravo, Nem Pensar! Como Abordar o
Tema do Trabalho Escravo na Sala de Aula e na Comunidade. SP: Reprter
Brasil.
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Introduo
O objeto do presente ensaio analisar criticamente o Projeto de Lei
2.845, de 2003, de iniciativa dos deputados federais Nelson Pellegrini e Orlando
Fantazzini, cujo momento da propositura antecedeu a prpria ratificao da
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional e os
seus respectivos protocolos, notadamente o protocolo relativo ao trfico de
pessoas e o protocolo relativo ao contrabando de migrantes, o que por si s j
digno de reconhecimento pela preocupao e interesse revelados.
A discusso que se ora se pretende iniciar tem como objetivo formular
algumas reflexes e ao mesmo tempo sugerir possveis encaminhamentos, sem
esgotar o tema, por bvio. Por essa razo, optamos por destacar partes do
texto, ao invs de uma leitura global do projeto.
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hipteses de aumento de pena no art. 231B, em que ser duplicada, nos crimes
definidos neste Captulo, sem prejuzo da pena correspondente a violncia, se: a
vtima menor de dezoito de anos, ou incapaz de consentir; a vtima est sujeita
autoridade do agente, ou com ele mantm relao de parentesco; o agente
comete o crime com o fim de lucro; o agente abusa do estado de abandono ou
de extrema necessidade econmica da vtima; a vtima tiver sido submetida a
crcere privado.
O art. 13 altera o Estatuto da Criana e do Adolescente, mais
especificamente o art. 239, que trata do envio de criana ou adolescente ao
exterior com a inobservncia das formalidades legais ou com o fim de lucro.
O art. 14 tambm altera o Estatuto da Criana e do Adolescente para
introduzir o art. 239A, que cuida do rapto de criana ou adolescente, com ou
sem consentimento desta, com o fim especfico de remoo de rgo, tecido
ou partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento.
O projeto ainda prev a aplicao da Lei 9.613/98 Lei de Lavagem de
Dinheiro e da Lei 9.034/95 Lei do Crime Organizado aos crimes de trfico de
pessoas.
Vamos s observaes.
No que se refere ao tratamento jurdico-penal, o projeto poderia ter sido
mais ousado, embora o Cdigo Penal tenha sido alterado no ano de 2009 pela
Lei 12.015 e parte das modificaes prevista no projeto esteja prejudicada, como
a prpria definio do trfico interno ou ainda as modificaes do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
H duas possibilidades de regulao jurdico-penal. A primeira delas
seria prever os tipos penais no prprio projeto de lei, concentrando os crimes
relativos ao trfico de pessoas na legislao especial e revogando os dispositivos
respectivos do Cdigo Penal. A segunda possibilidade concentrar os tipos
penais na legislao penal comum.
Na hiptese de manuteno dos tipos penais na legislao penal comum,
a alterao implicaria no somente a adequao dos tipos penais vigentes e
respectivas penas, mas principalmente o reposicionamento na legislao do
captulo do trfico de pessoas.
201
Do Papel da Vtima
No que se refere ao tratamento da vtima, o projeto prev, de forma
fragmentada, a assistncia a ser prestada pelos centros de referncia e que
poder ser dirigida ou estendida ao cnjuge ou companheiro, ascendentes,
descendentes e dependentes que tenham convivncia habitual com a vtima,
conforme o especificamente necessrio em cada caso.
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Concluso
A comisso de juristas constituda pelo Senado Federal para elaborar o
anteprojeto do novo Cdigo Penal avanou em relao ao tratamento jurdico
normativo do trfico de pessoas ao criar o captulo dos crimes contra os direitos
humanos e ao mesmo tempo simplificar a redao que definiu o respectivo tipo
penal.
No entanto, parece-nos que a regulao proposta ainda se mostra
insuficiente e desprovida da adequao merecida, uma vez que novamente no
se considerou a correlao existente entre o trfico de pessoas e o contrabando
de migrantes, assim como no se permitiu, em razo da tcnica redacional
empregada, que o crime esteja caracterizado quando as condutas visarem a
outras formas de explorao ilegal que no somente a explorao sexual, a
remoo de rgos ou o trabalho escravo.
Persiste o desafio e o Projeto de Lei 2.845/2003, com as adequaes
e atualizaes necessrias, pode e deve prosperar dentro da perspectiva e
anseio coletivo que possibilite a regulao mais prxima do ideal em relao ao
fenmeno do trfico de pessoas. No se pretendeu nesse ensaio esgotar todas
as alternativas e possibilidades de encaminhamento, mas ao menos plantar
algumas questes que a nosso ver so centrais e essenciais nesse debate
sempre inacabado.
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9. TRFICO DE PESSOAS:
DA INFORMAO AO APRENDIZADO
Tatiana Flix237
237 Jornalista da Adital.
208
Papel da Mdia
Como bem colocou padre Ermanno Allegri, diretor-executivo da Adital,
durante o II Seminrio Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
Trabalho Escravo, realizado em agosto de 2011, em Braslia (DF), a mdia pode
servir como uma fonte de dados e subsdios para ajudar a compor um manual
do trfico, ao mesmo tempo em que alerta a sociedade. Naquela ocasio, ele
ressaltou a importncia do papel informativo da mdia, que uma prestao de
servio pblico, e que por isso imprescindvel divulgar dados e informaes
sobre o trfico de seres humanos.
Mas, apesar de toda a complexidade e abrangncia do trfico de
pessoas para fins de trabalho escravo, explorao sexual, servido, casamentos
arranjados ou para retirada e comrcio de rgos e tecidos, a grande mdia no
faz abordagem frequente a essa problemtica mundial.
Raramente vemos reportagens informativas ou sobre eventos,
programas e prticas de enfrentamento e preveno ao trfico humano, embora
muitas iniciativas governamentais, no governamentais e religiosas existam no
Brasil e estejam acontecendo. Podemos perceber, na maioria das vezes, que
muitos profissionais da comunicao esto despreparados e desinformados
quanto dimenso e consequncias do trfico de seres humanos.
Para mudar esse panorama, as organizaes que atuam no campo
de enfrentamento e preveno ao trfico de vidas humanas podem auxiliar a
imprensa a abrir mais espao e fazer uma abordagem mais sensvel e esclarecida
sobre o assunto, oferecendo contedo, dados e cursos de formao aos
profissionais.
Ao noticiar sobre o trfico, tico e responsvel ter conhecimento de
causa, usar a correta linguagem e respeitar as vtimas, de modo a no coloc-las
como meros atores de uma notcia policial. Faz parte do processo esclarecer que
um caso de trfico tem caractersticas como engano, aliciamento, transporte,
fora, coao, chantagem, reteno de documento, dvida forada, ausncia de
liberdade de ir e vir etc.
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Preveno
A Pesquisa Nacional sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e
Adolescentes (Pestraf), realizada em 2002,239 mapeou 241 rotas de trfico de
pessoas para fins de explorao sexual. Especialistas j alertaram para o fato de
que o Brasil vendia para o mercado turstico internacional uma imagem de belas
praias e mulheres bonitas, incentivando, de certa forma, o turismo sexual e
justamente a explorao sexual a principal finalidade do Trfico de Pessoas.
Detalhes como esses que chamam a ateno para uma mudana nos padres
culturais.
Se as pessoas so traficadas e exploradas para servirem como objeto
de lucro a uma rede criminosa, porque existe um mercado consumidor.
Por isso, creio que, alm de trabalhar na preveno com as possveis vtimas,
conscientizando e alertando-as quanto aos perigos do trfico, importante
tambm sensibilizar os consumidores.
Na modalidade do trfico para trabalho escravo, por exemplo, preciso
que a mdia divulgue ainda mais a existncia dessa prtica no Brasil, presente
especialmente em fazendas das regies Norte e Nordeste e tambm no Sudeste
e Centro-Oeste, no sentido de conscientizar e sensibilizar a populao para os
produtos que consome. O trabalho escravo est presente em plantaes ou
em fbricas de roupas, por exemplo. Assim, h o risco de ns, consumidores,
estarmos alimentando o processo de produo fruto deste tipo de trabalho.
239 Leal, Maria Lcia; Leal, Maria de Ftima P (orgs). Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para
fins de Explorao Sexual Comercial. Pestraf: Relatrio Nacional Brasil. Braslia: Cecria, 2002.
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Enfrentamento
Em 2003, a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional foi assinada por 140 pases, incluindo o Brasil, mas sendo ratificada
por apenas seis naes. cento e um pases assinaram seus protocolos para
prevenir, suprimir e punir o Trfico de Pessoas. Sendo assim, esses governos tm
o dever de criminalizar o trfico, punir os transgressores, proteger as vtimas e
cooperar na busca, investigao e captura dos criminosos.
Mas, alm das polticas governamentais, muitas prticas de
enfrentamento vm de organizaes sociais e religiosas que atuam
principalmente para alertar e conscientizar possveis vtimas, e tambm dar
assistncia quelas pessoas que, infelizmente, caram nas redes do trfico
humano.
212
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Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual
Comercial. Pestraf: Relatrio Nacional Brasil. Braslia: Cecria, 2002.
213
216
Do marco Conceitual do
Internacional e Marco Brasileiro
Trfico
de
Pessoas:
Evoluo
242 As principais convenes internacionais na agenda das Naes Unidas Sobre o tema so: Acordo para a Represso do
Trfico de Mulheres Brancas (1904); Convnio Internacional Represso do Trfico de Mulheres Brancas (1910); Convnio
Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas (1921); Conveno Internacional para a Supresso do
Trfico de Mulheres Maiores (1933); Protocolo que modifica a Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de
Mulheres Maiores de Idade, de 1933 (1947); Protocolo que modifica o Acordo internacional para a Represso do Trfico
de Mulheres Brancas e o Convnio Internacional para a Represso ao Trfico de Mulheres Brancas (1949); Convnio para
a Represso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio (1949); Conveno Sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW (1979); Protocolo Sobre Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e
Crianas, Complementar Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional (2000).
243 Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas
Escravatura, adotada em Genebra, a 7/11/1956.
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maior de homens presos por trfico de pessoas, dado que resta ser
confirmado pelo Ministrio da Sade, onde, em cerca de 65% dos
casos, homens foram identificados pelas vtimas como supostos
autores da agresso;
Mas o nmero de processos distribudos bastante expressivo:
enquanto 200 processos de Trfico de Pessoas (Internacional e
Interno) foram distribudos no perodo de 2005 a 2011, 940 processos
de Trabalho Escravo foram distribudos no mesmo perodo; cerca de
5 vezes mais;
So, em mdia, 35 casos de Trabalho Escravo por estado da
federao nos ltimos 6 anos, ou cerca de 157 casos por ano no
Brasil. Ou seja, a cada ano, pelo menos 157 pessoas (brasileiros ou
estrangeiros no territrio nacional) so vtimas de trabalho escravo
no Brasil.
O Relatrio revela ainda que entre os anos de 2005 e 2011, foram
identificadas mais de 470 vtimas brasileiras no exterior pelo Ministrio das
Relaes Exteriores, embora o nmero de pessoas exploradas possa ser bem
superior. Destas, 337 sofreram explorao sexual e 135 foram submetidas a
trabalho escravo.
Contribuem para esse quadro a marca de preconceito que ainda
paira sobre as pessoas que sofrem violncias como a desse crime. O medo,
a vergonha, a sensao de culpa e se considerar responsvel pela violncia
sofrida (ser vtima da prpria escolha) impedem que muitas pessoas procurem
ajuda ou denunciem seus aliciadores. recorrente o sentimento de que a culpa
da prpria vtima e, em muitas vezes, os prprios familiares julgam as pessoas
que passaram por uma situao de trfico.
Assim, importante refletir sobre as causas ou fatores de vulnerabilidade
que propiciam esta ambincia para que o trfico de pessoas possa se perpetuar.
Em geral, esses fatores no so ligados nica e exclusivamente a questes
econmicas e sociais. Fatores culturais e polticos tambm reforam esta
ambincia para a ocorrncia do crime.
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suas vtimas. Assim, o trfico se aproveita daquilo que o bem mais precioso
do ser humano a capacidade de sonhar, de querer mais, de ir mais longe. Ele
entra exatamente nos espaos onde os sonhos ainda so negados, onde restam
poucas ou nenhuma alternativa, com uma promessa que parece aceitvel.252
E, por fim, para a caracterizao deste contexto, merece ainda destaque
a recente tendncia que se estabeleceu a partir da crise mundial de 2008 at
agora, de o Brasil voltar a receber mais imigrantes por causa do desenvolvimento
econmico. A concesso de vistos de permanncia a imigrantes no Brasil cresceu
67% de 2009 para 2010. No ano de 2011, cerca de dois milhes deestrangeiros
estavam morando no Brasil. Dados do Ministrio da Justia mostram um
aumento de 52,5% no nmero de regularizaes de estrangeiros, saltando de
961 mil registros em 2010 para 1,466 milhes at junho de 2011.253
Na grande maioria dos casos, a deciso de migrar resulta duma
combinao de fatores interconectados, como a pobreza, a busca por melhores
oportunidades de trabalho ou perspectivas de carreira em outros lugares,
casamento com um estrangeiro, motivos ambientais (secas ou inundaes),
guerras, entre outras motivaes anteriormente elencadas.
A grande questo : o Brasil gera oportunidades seguras o suficiente
para que aqui possam ser desenvolvidos projetos migratrios, em especial sob a
gide de uma legislao concebida sob perspectiva da defesa nacional e editada
num perodo pr-democrtico? O Estatuto do Estrangeiro, como conhecida
a Lei 6.815/80, ainda remanesce como um entulho restritivo de direitos frente
a uma lgica globalizante de circulao de pessoas e do capital. Desta forma,
muitos grupos de migrantes, em especial os indocumentados ou clandestinos,
ficam sujeitos deteno arbitrria, deportao, separao forada de crianas
e acesso negado a cuidados de sade, habitao, educao, justia, assistncia
social e trabalho. E esta vulnerabilidade ainda coloca em risco os estrangeiros
que buscam o Brasil porque eles encontram, muitas vezes, nas redes de crime
organizado o apoio e a oportunidade para chegar ao pas ou para aqui tentar
o trabalho. O risco de abuso e explorao como trabalhadores, de serem
submetidos a dvidas, de serem privados da convivncia com suas famlias
252 ANJOS, Fernanda Alves dos. A invisvel realidade do trfico de pessoas. In: Revista Carta Capital. 13/05/2013
<www cartacapital.com.br/sociedade/a-invisivel-realidade-do-trafico-de-pessoas/>.
253 Guia de Referncia para a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil. Braslia: Secretaria Nacional de
Justia e International Centre for Migration Policy Development, 2012.
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Concluses
A realidade do trfico de pessoas, ainda silenciosa e invisvel, precisa
ser conhecida para ser combatida em todas as suas formas de explorao, seja
quando se associa ao trabalho escravo, quando promove a venda de rgos
humanos, ou quando resulta na explorao sexual de mulheres, crianas e/ou
adolescentes.
As polticas pblicas iniciadas na dcada passada buscaram romper esta
barreira envolvendo distintos atores governamentais e no governamentais.
Alm de responder s trs frentes previstas no Protocolo de Palermo (preveno,
atendimento e represso), as aes de enfrentamento buscaram alertar e
provocar a necessria indignao social para que a sociedade brasileira no
aceite que seus cidados sejam transformados em mercadoria e tampouco que
cidados estrangeiros entrem e vivam em nosso territrio em condies de
explorao ou de desigualdade de direitos.
A importncia de agregar os diversos interlocutores, pblicos e
privados, condio de possibilidade para o sucesso na execuo de uma
poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas. A instituio do
Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas representa, assim, um
avano significativo no fortalecimento dos canais democrticos de produo e
controle desta poltica pblica. No h um ator que isoladamente consiga dar
conta da complexidade do fenmeno. A atuao conjunta e articulada, com
a unio de esforos dos mais diversos setores e polticas pblicas, gerar a
resposta efetiva para o combate ao crime.
Espera-se, assim, que o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas esteja altura dos desafios que o tema ainda impe ao poder pblico e
possa ser mais responsivo aos anseios da sociedade no combate a esta grande
violao dos direitos humanos.
231
Referncias Bibliogrficas
ANJOS, Fernanda Alves dos. A Invisvel Realidade do Trfico de Pessoas.
In: Revista Carta Capital. 13/05/2013. Disponvel em: <www.cartacapital.com.br/
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Dalila E. M. D. Figueiredo1
1 Advogada, assistente social, pedagoga, especialista no direito da criana e do adolescente (ESA), no atendimento a
vtimas de violncia sexual (USP) e em mediao de conflitos (PUC). Membro do Conselho Estadual da Condio Feminina
do Estado de So Paulo (CECF) e Presidente da ASBRAD.
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Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas
e Adolescentes/Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da
Juventude. SP: 2009.
245
Introduo
Muitas discusses circundam o tema do trfico de meninas e mulheres
para fins de explorao sexual comercial. Elas envolvem a prpria ideia de
trfico (e a sua mistura eventual com fluxos migratrios), de prostituio, de
explorao sexual com fins comerciais e de trabalho sexual.
O que , afinal, a prostituio? E a explorao sexual para fins comerciais?
H diferenas? Como e por que se organizam as rotas de trfico? Qual a relao
desses temas com questes de gnero?
A prostituio, como se sabe, no um fenmeno recente ou
contemporneo. Como se diz, uma das profisses mais antigas do mundo.
Talvez na contemporaneidade haja a complexificao desse fenmeno com
a agregao de outras variveis, em particular a flexibilizao das fronteiras
nacionais e a intensificao da conformao da sociedade de consumo hedonista
e global. Embora muitos usem ainda a terminologia prostituio ou prostituio
forada, neste trabalho ser empregado apenas o termo explorao sexual para
fins comerciais, porque entendo que nos casos de trfico no h liberdade de
escolha, nem qualquer possibilidade de agenciamento, uma vez que as pessoas
caem nas redes do trfico pode-se questionar inclusive se h liberdade ou
escolha mesmo antes, dadas as situaes de intensa e grave vulnerabilidade
social em que normalmente se encontram os sujeitos traficados quando aderem
s propostas dos aliciadores/traficantes. Assim sendo, explorao sexual (da
sexualidade) para fins sexuais configura a terminologia mais adequada a esta
discusso.
De maneira geral, pesquisas indicam que os indivduos mais sujeitos ao
trfico humano, seja qual for a finalidade (explorao sexual para fins comerciais,
trabalho escravo ou remoo de rgos), so aqueles que se encontram em
situao de profunda vulnerabilidade social, sem perspectivas de crescimento
pessoal ou social, em situao de pobreza (extrema, muitas vezes) e com baixa
escolaridade. Meninas, mulheres e travestis e transexuais compartilham uma
vulnerabilidade particular: so mais frequentemente traficadas com a finalidade
de serem exploradas sexualmente, para fins comerciais ou no. Com isso, uma
anlise do fenmeno atenta s questes de gnero fundamental.
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agir que fuja matriz heterossexual. Com sua teoria, discutir sexualidade e seu
exerccio discutir gnero e suas possibilidades de ruptura das relaes sociais
estabelecidas.
Mas como essas teorias impactam o direito? A bem da verdade, durante
muito tempo esses aspectos no foram considerados como relevantes para a
definio do direito, ou, melhor colocando a questo, foram deliberadamente
excludos da pauta de formulao de direitos. Considerando o processo
contemporneo de afirmao de direitos humanos, originado no ps-Segunda
Guerra Mundial, o sujeito de direitos era o ser humano universalmente definido
a partir de um paradigma masculino, branco, europeu, heterossexual.11 Mas aos
poucos essa definio universal vai dando lugar ao que se reputou como o
processo de especificao dos sujeitos de direitos,12 em que mulheres, crianas,
negros, indgenas, pessoas com deficincia etc. passam a ter lugar social como
indivduos que devem ser igualmente reconhecidos como par social, para
lembrar a terminologia de Nancy Frasier.13
11 Male reality has become human rights principle, or at least the principle governing human rights practice. Men have and
take liberties as a function of their social power as men. Men have often needed state force to get away with subjecting other
men; slavery, segregation in the United States, and Hitlers persecutions were explicitly legalized. So the model of human
rights violation is based on state action. The result is, when men use their liberties socially to deprive women of theirs, it
does not look like a human rights violation. But when men are deprived of theirs by governments, it does. The violations of
the human rights of men better fit the paradigm of human rights violations because that paradigm has been based on the
experiences of men (MACKINNON, Catharine A. Crimes of War, Crimes of Peace. In: SHUTE, Stephen; HURLEY, Susan (Ed).
On Human Rights The Oxford Amnesty Lectures 1993. Basic Books, p. 9293.
12 Alm dos processos de converso em direito positivo, de generalizao e de internacionalizao aos quais me referi no
incio, manifestou-se nesses ltimos anos uma nova linha de tendncia, que se pode chamar de especificao; ela consiste
na passagem gradual, porm cada vez mais acentuada, para uma ulterior determinao dos sujeitos titulares de direitos.
Ocorreu, com relao aos sujeitos, o que desde o incio ocorrera com relao ideia abstrata de liberdade, que se foi
progressivamente determinando em liberdades singulares e concretas (de conscincia, de opinio, de imprensa, de reunio,
de associao), numa progresso ininterrupta que prossegue at hoje: basta pensar na tutela da prpria imagem diante da
invaso dos meios de reproduo e difuso de coisas do mundo exterior, ou na tutela da privacidade diante do aumento da
capacidade dos poderes pblicos de memorizar nos prprios arquivos os dados privados da vida de cada pessoa. Assim, com
relao ao abstrato sujeito homem, que j encontrara uma primeira especificao no cidado (no sentido de que podiam
ser atribudos ao cidado novos direitos com relao ao homem em geral), fez-se valer a exigncia de responder com nova
especificao seguinte questo: que homem, que cidado?
Essa especificao ocorreu com relao seja ao gnero, seja s vrias fases da vida, seja diferena entre estado normal
e estados excepcionais na existncia humana. Com relao ao gnero, foram cada vez mais reconhecidas as diferenas
especficas entre a mulher e o homem. Com relao s vrias fases da vida, foram-se progressivamente diferenciando
os direitos da infncia e da velhice, por um lado, e os do homem adulto, por outro. Com relao aos estados normais e
excepcionais, fez-se valer a exigncia de reconhecer direitos especiais aos doentes, aos deficientes, aos doentes mentais,
etc (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 7879).
13 A minha proposta tratar o reconhecimento como uma questo de status social. Dessa perspectiva que eu chamarei
de modelo de status o que exige reconhecimento no a identidade especfica de um grupo, mas a condio dos
membros do grupo como parceiros integrais na interao social. O no reconhecimento, consequentemente, no significa
depreciao e deformao da identidade do grupo. Ao contrrio, ele significa subordinao social no sentido de ser privado
de participar como um igual na vida social. Reparar a injustia certamente requer uma poltica de reconhecimento, mas
isso no significa mais uma poltica de identidade. No modelo de status, ao contrrio, isso significa uma poltica que visa a
superar a subordinao, fazendo do sujeito falsamente reconhecido um membro integral da sociedade, capaz de participar
com os outros membros como igual. [...] Entender o reconhecimento como uma questo de status significa examinar os
padres institucionalizados de valorao cultural em funo de seus efeitos sobre a posio relativa dos atores sociais. Se
e quando tais padres constituem os atores como parceiros, capazes de participar como iguais, com os outros membros,
na vida social, a ns podemos falar de reconhecimento recproco e igualdade de status. Quando, ao contrrio, os padres
256
Nesse contexto que os direitos humanos das mulheres passam a ser aos
poucos reconhecidos e afirmados em marcos legais, nos planos global, regional
e local. A questo do trfico de seres humanos e em particular de meninas e
mulheres para fins de explorao sexual comercial vai aos poucos ganhando
espao como reflexo de uma desigualdade de gnero, de uma assimetria de
poderes entre homens e mulheres que precisa ser reparada por meio do direito.
A partir de ento, diversos marcos normativos so formulados para tratar da
temtica, conforme ser melhor detalhado a seguir neste artigo.
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19 [...] o plano plurianual (PPA) da Unio de 2004-2007 incluiu, pela primeira vez, aes de enfrentamento ao trfico de
pessoas: uma de capacitao dos profissionais da rede de ateno e outra para realizao de diagnsticos e pesquisas. No
primeiro ano (2004), foram investidos R$ 280.000,00 (duzentos e oitenta mil reais); no segundo (2005), R$ 66.000,00
(sessenta e seis mil reais); e, no terceiro (2006), R$ 100.000,00 (cem mil reais). Os recursos foram integralmente executados
(Ministrio da Justia. Enfrentamento ao trfico de pessoas. Relatrio Nacional, janeiro de 2010, p. 28).
20 Em reunio do grupo de trabalho, de 10/05/2006, foi aprovada a proposta da Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. Na mesma ocasio, deliberou-se que a proposta deveria ser submetida consulta pblica, garantindose legitimidade, assim como uma maior participao e mobilizao da sociedade civil. A Poltica Nacional foi instituda pelo
Decreto 5.948, de 26 de outubro de 2006, e est dividida em trs captulos. O captulo I dispe sobre sua finalidade precpua.
Na primeira parte, define-se a expresso trfico de pessoas, conforme preveem os principais instrumentos internacionais,
notadamente o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, e a legislao brasileira referente
ao assunto. Em seguida, como resultado de um grupo de trabalho interministerial, foi aprovado o PNETP Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP) por meio do Decreto 6.347, de 8 de janeiro de 2008; instituindo-se o
Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano (Ministrio da Justia. Enfrentamento ao trfico de pessoas.
Relatrio Nacional, jan/2010, MJ, p. 31).
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Marcos Normativos
No mbito do Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos,24 no
que se refere garantia de direitos das mulheres merece destaque o texto da
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher (CEDAW)25. Em seus 16 artigos substanciais (enunciadores de direitos),
o documento assegurou garantias diferenciadas s mulheres, considerando
sua maior vulnerabilidade social decorrente de sua insero desprivilegiada
em relaes assimtricas de poder, historicamente construdas. Nos 14 artigos
restantes, o documento instituiu e regulamentou a atuao de um comit,
22 Ministrio da Justia. Relatrio Nacional, janeiro de 2010, p. 126.
23 Ministrio da Justia. MJ divulga relatrio sobre trfico de pessoas, 09/11/2010. Disponvel em <portal.mj.gov.br/
data/Pages/MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>. Acesso em 06/06/2012.
24 Sistema organizado a partir das normativas fixadas no plano das Naes Unidas (ONU), notadamente a partir da
aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
25 Aprovada em 18/12/1979 pela Resoluo 34/180 da Assembleia Geral da ONU, entrou em vigor em 03/09/1981 e foi
ratificada pelo Brasil em 1984. Conta atualmente com 185 Estados-Partes.
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29 Adotado pela Resoluo da AG da ONU de 55/25, de 15/11/2000 e ratificado pelo Brasil em 12/03/2004.
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Universidade de So Paulo, So Paulo.
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Evidncias Para Escolas, Professores e Educadores em Sade. Volume I. Razes
em Favor da Educao em Sexualidade.
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Introito
[...] No tinha mais cama; restava-lhe um farrapo que chamava de
cobertor, um colcho estendido no assoalho e uma cadeira quebrada
(). Perdera a vergonha e a vaidade (). As pessoas as quais ainda
devia algum dinheiro faziam escndalo e no lhe davam sossego
(). Passava a noite chorando e pensando (). Por essa mesma
poca, Thnardier escrevera-lhe dizendo que, decididamente, havia
esperado com demasiada pacincia e que precisava imediatamente
de cem francos; seno, poria Cosette para fora de casa [...]. Cem
francos, pensou Fantine. Mas onde encontrar um emprego que lhe
rendesse cem soldos por dia?
Coragem! disse ela. Vendamos o resto.
E a coitada entregou-se prostituio.38
O cabal desenvolvimento de qualquer poltica de enfrentamento ao
trfico internacional de seres humanos39 passa pela necessidade de se atingir
uma definio minimamente uniforme do que seja o problema.
Um dos nortes que se pode erigir como vertente conceitual o arcabouo
normativo inserido em nosso ordenamento jurdico, a partir das referncias j
utilizadas pelo eixo repressivo de enfrentamento. Importante destacar, por
bvio, que outras questes precisam se somar a esta, como, por exemplo, a
relao social de gnero,40 fator este, no se pode negar, de potencial estmulo
ao trfico internacional de seres humanos, especialmente para fim do exerccio
da prostituio.
38 HUGO, Victor. Os miserveis. traduo e notas Frederico Ozamam Pessoa de Barros. 3 ed. SP: Cosac Naify, 2002, p.
190191.
39 Neste texto, utilizaremos, como no Cdigo Penal Espanhol, a denominao trfico internacional de seres humanos, em
substituio a trfico internacional de pessoas, prevista em nossa legislao penal. Entendemos que o conceito de pessoa
um conceito jurdico e restritivo, ligado personalidade civil (ou incio da vida civil) e, em consequncia, ao nascimento com
vida e capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes (arts. 1 e 2 do Cdigo Civil). A definio de ser humano
mais ampla e se encontra relacionada vida biolgica, iniciada com a concepo. Exemplificando, a demonstrar o carter
restritivo do conceito de pessoa, a legislao civil do sculo XIX considerava os escravos como coisas. Assim aduz Teixeira
de Freitas: Na classe dos bens mveis entram os semoventes, e na classe dos semoventes entram os escravos. Posto que os
escravos, como artigos de propriedade, devam ser considerados coisas, no se equiparam aos outros semoventes, e muito
menos aos objetos inanimados, e por isso tem legislao peculiar (TEIXEIRA de FREITAS, Augusto. Consolidao das Leis
Civis. 3 ed. RJ: BL Garnier, 1876, p. 35). Entretanto, os escravos, apesar de juridicamente serem considerados coisas, no se
encontravam afastados do conceito de seres humanos.
40 H um claro carter sexista na explorao sexual, especialmente na explorao prostituio, e ao prprio meretrcio.
A experincia tem mostrado que habitualmente as vtimas do trfico de seres humanos para fim de prostituio/explorao
sexual so mulheres, enquanto os traficantes, proxenetas e clientes, em sua maioria, so homens que, como veremos,
aproveitam-se de fatores de vulnerabilidade suportados, em determinadas situaes, pelo gnero feminino.
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47 Artigo 231, 2: A pena aumentada da metade se: IV h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
48 Analisaremos o problema sob a perspectiva de sada do indivduo do territrio nacional.
49 GIMNEZSALINAS, Andrea, et al. La dimensin laboral de la trata de personas en Espaa. Revista Electrnica de
Ciencia Penal y Criminologa (en linea). 2009, n 114, p. 56. Disponvel em criminet.ugr.es/recpc/11/recpc11-4.pdf>. Acesso
em 12/11/2010.
50 Segundo relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) 52,4% de emigrantes para
a Europa so mulheres <www.bbc.co.uk>.
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econmica do pas receptor; c) na sensao de que a imigrao excessiva e necessita ser restringida; d) na sensao de
que os imigrantes so nocivos (LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigrao: O Estatuto do Estrangeiro em uma
perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Nubia Fabris, 2009, p. 51).
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57 Interessante notar que, antes da reforma do Cdigo Penal Espanhol instituda pela Lei Orgnica 5/2010, de 22 de junho,
o crime de trfico de seres humanos estava previsto no art. 318 bis como uma qualificadora do delito de trfego ilegal ou
imigrao clandestina. A qualificadora visava a robustecer o enfrentamento corrente migratria irregular. Atualmente,
com a mencionada reforma, o delito de trfico de seres humanos (la trata de seres humanos) encontra-se previsto em um
ttulo prprio (VII bis), destacado em um dispositivo independente (art. 177 bis). Segundo o texto espanhol, ser castigado
como ru de trfico de seres humanos, com uma pena que varia de 5 a 8 anos, aquele que, seja em territrio espanhol, seja a
partir, em trnsito ou com destino Espanha, empregando violncia, intimidao ou engano, ou abusando de uma situao
de superioridade ou de necessidade ou de vulnerabilidade da vtima nacional ou estrangeira, a capture, transporte, traslade,
acolha, receba ou a aloje com a finalidade, entre outros escopos, de explorao sexual, includa a pornografia (alnea b).
O dispositivo, alm de reconhecer o trfico como violao de direitos humanos, prev como elemento do tipo apenas a
explorao sexual (entre elas a explorao ao meretrcio), mas no a finalidade da prtica individual da prostituio, como,
em nosso entender, o faz o Cdigo Penal Brasileiro.
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58 Reportagem intitulada Explorao Sexual na Espanha: Uns traficam, outros montam o bordel. Uol Notcias. Disponvel em
<noticias.uol.com.br>. Acesso em 22/05/2009.
59 Segundo Cezar Roberto Bitencourt o bem jurdico pode ser definido como todo valor da vida humana protegida pelo
Direito. E, como o ponto de partida da estrutura do delito o tipo de injusto, este representa a leso ou perigo de leso do
bem juridicamente protegido (BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Parte 1. 13 ed. SP: Saraiva, 2008, p.
262).
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Nos ltimos anos foram abertos flancos para tendncias que advogam
a legalizao do meretrcio. Essas tendncias, na realidade, visam, de uma
forma ou outra, a legitimar no a prostituio em si, mas a lucrativa indstria do
sexo. Tal corrente, que se iniciou, segundo Manuel Jara, na Holanda, no gera
unnime simpatia na Europa.61
Note-se que a maioria dos modelos foi moldada a partir das
caractersticas estigmatizantes da atividade de prostituio. Tambm no
se pode negar que, ainda quando no sancionado penalmente, o meretrcio
altamente crimingeno. Jimnez de Asa, mencionado por Manuel Jara,
indiscutvel liberal nessas matrias, anota que a prostituio no um delito,
mas a prtica reveladora de um potencial desvio.62
Destarte, a partir do conceito de conduta ou personalidade desviada,
mister examinar, mesmo perfuctoriamente, noes preliminares daquilo que
se entende por socializao e controle social. Ao, por exemplo, explicar a
socializao, Manuel Jara assim assevera:
Pressupe um influxo entre o indivduo e seus semelhantes. um
processo que resulta em aceitar as pautas de comportamentos sociais
e adaptar-se a elas. Como fenmeno social pode ser descrito a partir
do influxo que a sociedade exerce no indivduo, e, subjetivamente, a
partir da resposta ou reao do indivduo sociedade. A socializao,
a partir da perspectiva objetiva, no outra coisa seno a transmisso
da cultura de gerao em gerao, adaptando o indivduo s formas
aceitas e aprovadas pela vida social organizada. Subjetivamente, a
socializao um processo que se desenvolve no indivduo enquanto
este se adapta s pessoas que se encontram a seu redor.63 (traduo
livre)
Por seu turno, o controle social, que, diga-se de passagem, no se
restringe ao controle estatal, uma extenso do processo de socializao.
Vejam os esclios do mencionado autor chileno:
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294
71 Herbert Blumer, mencionado por Miguel Langon Cuarro, difundiu o termo interacionismo simblico, apresentando-o
como uma forma peculiar de interao que ocorre entre seres humanos. Para ele, o indivduo constitui a sociedade e esta o
indivduo. O pensamento e o eu individual so produtos do ambiente social e a conduta humana o produto de smbolos
sociais comunicados entre os indivduos. por meio desse processo de comunicao (simblico) que as pessoas se definem
e definem os demais (CUARRO, Miguel Langon. Criminologa Sociolgica: El Interaccionismo Simblico; Estudios de
Etnometodologa; Las Teoras del Conflicto. Motevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 1992, p. 17).
72 SILVA, Lucia Isabel da Conceio; HAZEU, Marcel Theodoor (Coord.) Mulheres em Movimento: migrao, trabalho e
gnero em Belm do Par/Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia. Belm: Sodireitos, 2011, p. 118 e 120.
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82 Segundo Cezar Roberto Bitencourt, a proteo de bem jurdico [...] oferece um critrio material, extremamente
importante e seguro para a construo dos tipos penais, porque, assim, ser possvel distinguir o delito das simples atitudes
interiores, de um lado, e de outro, dos fatos materiais no lesivos de bem algum [...]. No atual estgio da teoria do delito,
deve-se partir do ponto de vista de que no tipo somente se admitem aqueles elementos que fundamentam o contedo
material do injusto. O tipo tem a finalidade precpua de identificar o bem jurdico protegido pelo legislador (BITENCOURT,
Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Parte 1. 13 ed. SP: Saraiva, 2008, p. 261/262).
83 Ob. cit., p. 70.
84 Ob. cit., p. 70.
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92 SILVA, Lucia Isabel da Conceio; HAZEU, Marcel Theodoor (Coord). Mulheres em Movimento: migrao, trabalho e
gnero em Belm do Par/Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia. Belm: Sodireitos, 2011, p. 117 e 119.
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Resumo
O trfico internacional de pessoas uma das condutas ilcitas que
mais crescem no Brasil e no mundo. Na prtica, o trfico de pessoas pode
ter como finalidade a explorao sexual da vtima, a sua submisso a regime
de escravido ou trabalho forado e, ainda, a extrao de rgos. Visando a
impedir e reprimir essas prticas delituosas, so criados instrumentos legais
que preveem sanes nos mbitos criminal e civil, e em mbito internacional e
local. O objetivo deste artigo apresentar os preceitos atualmente em vigor no
Brasil, a partir da anlise de um caso concreto que envolve o trfico de modelos
brasileiras para a ndia, com o objetivo de submet-las a trabalho forado. Em
seu desenvolvimento sero apresentadas as deficincias existentes na atual
legislao penal brasileira e as possibilidades de aplicaes de preceitos no
penais para punir casos de trfico de pessoas.
Introduo
Em dezembro de 2010, s vsperas das festas de final de ano, trs jovens
brasileiras ganharam um dos presentes mais importantes de suas vidas: foram
libertadas por representantes do Governo Brasileiro e da polcia da ndia do
local onde eram mantidas em Mumbai como neoescravas aps serem vtimas
de trfico internacional de pessoas.
Essa operao de resgate foi bastante detalhada em relato elaborado
pela autoridade que a comandou, o que permitiu a atuao do Ministrio Pblico
Federal e resultou na propositura de ao civil pblica com o fim de obter a
condenao das agncias de modelos envolvidas, na obrigao de reparar os
danos materiais e morais causados com a prtica dos atos ilcitos.
O presente artigo pretende analisar o referido caso e, a partir dele e das
medidas adotadas visando punio dos envolvidos, apresentar os preceitos
penais e no penais relacionados ao trfico internacional de pessoas.
Alm disso, depois de analisados o caso concreto e os mencionados
preceitos legais, sero apresentadas algumas propostas de atuao visando a
prevenir e reprimir, de forma mais eficiente, o trfico internacional de pessoas,
prtica ilegal que, infelizmente, a cada dia faz novas vtimas no s no Brasil,
pas que, diante do amplo desenvolvimento experimentado nos ltimos anos,
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mil rpias, cada uma, por semana. O contrato previa ainda que a remunerao
consistiria em 50% do valor do trabalho e o restante seria destinado s agncias
de modelo. Porm, nada foi pago s jovens, razo pela qual elas devero ser
indenizadas em todos esses valores.
Alm disso, sem prejuzo de arcar com os danos materiais causados ao
Brasil e s vtimas, tambm se requer que os demandados sejam condenados a
indenizar os danos morais causados s vtimas e, ainda, o dano moral coletivo
produzido com sua conduta ilcita.
No caso das vtimas, os danos morais so evidentes, pois elas foram
submetidas a intenso sofrimento, j que no tinham tempo para se alimentar,
descansar, tomar banho e nem tinham assistncia, tanto da agncia indiana
como da agncia brasileira. Com tudo isso, ficaram arrasadas psicologicamente,
e esse sofrimento passvel de indenizao.
Uma das jovens, ao ser ouvida, afirmou, emocionada, que toda essa
situao lhe causou transtornos psicolgicos srios, que est preocupada com
sua sade e que tudo que lhe aconteceu a deixa abalada at hoje.
Alm dos danos morais sofridos pelas vtimas, tambm possvel
se falar em danos morais coletivos, cujo cabimento j restou pacificado na
jurisprudncia dos tribunais superiores. Nesse sentido:
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL COLETIVA. INTERRUPO
de FORNECIMENTO de ENERGIA ELTRICA. OFENSA AO ART. 535
DO CPC NO CONFIGURADA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO
PBLICO. NEXO de CAUSALIDADE. SMULA 7/STJ. DANO MORAL
COLETIVO. DEVER de INDENIZAR.
1. Cuida-se de Recursos Especiais que debatem, no essencial, a
legitimao para agir do Ministrio Pblico na hiptese de interesse
individual homogneo e a caracterizao de danos patrimoniais
e morais coletivos, decorrentes de frequentes interrupes
no fornecimento de energia no municpio de Senador Firmino,
culminando com a falta de eletricidade nos dias 31 de maio, 1 e 2 de
junho de 2002. Esse evento causou, entre outros prejuzos materiais
e morais, perecimento de gneros alimentcios nos estabelecimentos
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Propostas de Mudana
Como vimos nos itens anteriores, o caso aqui analisado no foi passvel de
ser punido na esfera criminal, uma vez que no restaram provados os requisitos
necessrios exigidos pela legislao brasileira, que bastante restritiva no tema,
o que justificaria uma alterao legislativa com o objetivo de ampliar as figuras
tpicas previstas na lei.
Alm disso, no caso aqui analisado, por meio da aplicao da legislao
no penal, possvel que se consiga aplicar sanes aos responsveis pelo envio
e manuteno ilegal das modelos brasileiras em Mumbai, mas tais sanes no
atingiro os representantes legais das agncias de modelos instaladas na ndia,
que, de forma decisiva, concorreram para a prtica dos atos ilcitos.
Ainda, seria importante que as pessoas convidadas para trabalharem
fora do pas tivessem condies de verificar eventuais antecedentes envolvendo
as empresas que formalizaram o convite ou se propuseram a intermediar
trabalhos no exterior, razo pela qual seria importante a criao de um cadastro
contendo os nomes de todos os envolvidos em atos ilcitos relacionados ao
trfico de pessoas.
Esses trs aspectos merecem uma ampla reviso por parte do Brasil,
mas tambm necessrio reconhecer que os representantes do pas em Mumbai
agiram de forma bastante louvvel ao descreverem com mincias a situao em
que as modelos brasileiras foram encontradas e, em seguida, resgatadas. Nesse
ponto, a atuao dos nossos representantes no merece reparo, ao contrrio,
deve ser incentivada para ser adotada em outros casos.
Assim, temos trs crticas e um elogio, que sero analisados nos subitens
a seguir, nos quais so apresentadas propostas de atuao no combate ao
trfico de pessoas.
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Concluses
No presente artigo, o objetivo foi analisar o caso de trs jovens modelos
brasileiras levadas para Mumbai, na ndia, que o objeto da ao civil pblica
movida pelo Ministrio Pblico Federal em face de duas agncias de modelos
brasileiras, com o objetivo de conden-las a reparar os danos materiais e morais
ocasionados com a conduta ilcita.
No primeiro captulo, foram apresentados os detalhes do caso analisado,
em especial o relato elaborado por representante do governo brasileiro que
comandou a operao de resgate das jovens, esmiuou, de forma louvvel, a
situao encontrada no momento da operao de resgate e, com certeza, foi
decisivo para a elaborao da ao proposta.
O item seguinte foi dedicado anlise dos aspectos penais da legislao
brasileira que trata do trfico internacional de pessoas e demonstrao de
sua insuficincia para prevenir e reprimir tal prtica delituosa, uma vez que
exige, como elemento subjetivo especial do tipo, que o envio de pessoas para
o exterior tenha como fim a explorao sexual ou a prtica da prostituio, o
que acaba por excluir da represso penal os casos de trfico internacional de
pessoas para fins laborais ou escravido (no sexuais) e, tambm, para o trfico
de rgos. Nesse item foram analisados, ainda, outros tipos penais que, em
tese, poderiam ser aplicados no caso concreto analisado, mas que no restaram
configurados, razo pela qual o inqurito policial instaurado foi arquivado.
No item seguinte, foram apresentados preceitos legais, no penais,
que podem ser utilizados para reprimir a prtica de trfico internacional de
pessoas, com o fim de reparar os danos causados s vtimas, ao Errio e a
toda a comunidade; neste ltimo caso, por meio da imposio da obrigao de
reparar o dano moral coletivo.
J se aproximando do final do artigo, foram apresentadas, em item prprio,
quatro propostas de atuao, trs delas decorrentes de crticas relacionadas ao
caso analisado e a quarta fruto de elogio atuao do representante brasileiro
que comandou o resgate das jovens modelos brasileiras em Mumbai.
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Resumo
A migrao e o deslocamento pertencem cultura humana. Na
contemporaneidade a estrutura do capital mundial globalizado gera
necessidades de deslocamentos que se intensificam mudando o mapa e as
caractersticas dos fluxos populacionais. No contexto do intenso movimento
de pessoas, o trfico de seres humanos se instala como realidade histrica na
afirmao da desumanizao do sujeito. O Sujeito alienado de direitos bsicos
se submete explorao do trabalho numa cadeia iniciada com o trfico ilegal
de mo de obra direcionando-se escravizao pura e simples do indivduo. Os
limites do direito baseado nos preceitos da territorialidade e da nacionalidade
geram tmidas polticas pblicas e amplas ausncias de direitos aos deslocados,
migrantes laborais fragilizados pela condio do trfico ilegal e por um mercado
no regulamentado de mo de obra estrangeira. Solidariedades e prticas
de acolhimento, polticas pblicas de recepo e integrao de imigrantes,
regularizao do trabalho constituem-se aes necessrias no contexto de
combate e extino do trfico de pessoas.
117 ANDERSON, B. A nao como comunidade imaginada. SP: Cia das Letras. 2003.
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Consideraes Finais
Na situao da ilegalidade migratria a demanda premente de
construo de polticas pblicas de carter social com efeitos na acolhida e
insero de imigrantes em nossa sociedade. O Estado Nacional, que detm o
monoplio de legitimidade sobre os deslocamentos humanos e sobre a mobilidade
dos indivduos, legisla e fiscaliza as migraes, mas no consegue responder s
contradies do sistema-mundo organizado na transnacionalizao do trabalho
e do subemprego, no mercado informal e no crime organizado, que recruta,
desloca e explora a mo de obra de forma ilegal. A rede pblica de servios e
proteo aos sujeitos e as polticas migratrias no tm sido suficientemente
competentes em proteger os sujeitos, impedir o trfico e atender as demandas
das novas configuraes econmicas e culturais que geram os deslocamentos.
A simbiose entre o capital, que se reproduz mundialmente, e o trfico
de pessoas, que se alimenta de dimenses perversas do mundo do trabalho,
somada ausncia ou inabilidade da ao do Estado Nacional, gera uma
significativa questo da sociedade contempornea: seu rompimento com a tica
do contrato social na instalao de uma situao de ilegalidade, informalidade
e do no direito.
365
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Camila Baraldi139
Deisy Ventura140
139 Doutoranda no Instituto de Relaes Internacionais da USP. Bolsista FAPESP. Mestre em Direito pela UFSC e bacharel
em Direito pela UFSM.
140 Professora de Direito Internacional do Instituto de Relaes Internacionais da USP. Doutora em Direito da Universidade
de Paris 1, PanthonSorbonne.
Introduo
A migrao parte constitutiva da experincia humana e do processo
de formao da maior parte das comunidades polticas que hoje chamamos de
Estado (MOULIN, 2011). Do ponto de vista conceitual, a migrao internacional
vincula-se inexoravelmente ideia de Estados nacionais, materializando-se por
meio do cruzamento das fronteiras polticas de tais Estados. Por isso mesmo,
a percepo, cultural, econmica, poltica e jurdica, assim como as condies
objetivas de mobilidade, sofreram grandes mudanas ao longo do tempo,
em particular a partir do final do sculo XX. A histria poltica das migraes
constitui uma srie de emergncias descontnuas, muito distantes da lenda
da plena integrao ao pas de destino: trata-se de uma histria de lutas pelo
reconhecimento (BOUBEKER, 2007), que continua a ser contada.
Assim, se verdade que controles de fronteira menos rgidos e
programas amplos de incentivo imigrao foram utilizados em incontveis
regies e momentos histricos, preciso admitir que, de modo geral, eles
foram substitudos por uma realidade crescentemente complexa. Por um lado,
os meios de transporte so hoje mais acessveis e os imigrantes contam com
redes de apoio familiares que lhes abrem caminho. Por outro lado, as fronteiras
tornam-se cada vez mais intransponveis. Os direitos dos Estados nacionais,
coadjuvados por diferentes formas de poder de polcia (servios de imigrao,
foras de controle de fronteiras, polcias tradicionais etc), desempenham um
papel decisivo nesse hermetismo.
No mbito internacional, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)141
foi encarregada da proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes, tendo
adotado algumas Convenes sobre o tema. Na dcada de 1970, a Organizao
das Naes Unidas (ONU) tornou-se frum de discusses sobre o tema. Em 1990,
adotou a Conveno sobre a Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e
Membros de Suas Famlias (doravante referida como Conveno). No processo
de negociao desses instrumentos, a questo mais controversa foi, por certo,
a imigrao irregular, evocando a difcil compatibilizao entre a proteo dos
direitos humanos dos imigrantes e as hipteses de criminalizao da conduta de
migrar sem autorizao. Com efeito, se a migrao realmente fosse considerada
141 Constituda em 28/06/1919, por meio dos artigos 387 a 399 do Tratado de Versalhes (Parte XIII), a OIT instalou-se em
Genebra a partir de 1926. Em 1944, foi remodelada e passou a fazer parte do sistema da ONU.
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(e sempre foi) uma forma pela qual as pessoas podem desenvolver suas
capacidades humanas e melhorar seus meios de vida (CASTLES, 2011).143
Nesse processo, as regras jurdicas nacionais (e, em certos casos, bilaterais e/
ou regionais) determinaro se o indivduo poder migrar regularmente, como
trabalhador, familiar ou refugiado, e influenciaro a forma pela qual ocorrer
essa migrao. Diante do cenrio jurdico que se apresenta, o indivduo poder
buscar o servio de coyotes para conseguir cruzar fronteiras cada vez mais
fechadas e vigiadas, ou ter mais chances de ser envolvido nas redes de trfico
de pessoas, que so as maiores beneficirias da vulnerabilidade decorrente da
dificuldade para obteno da regularizao migratria nos pases de destino.
Por meio da anlise das principais normas internacionais relativas
ao trfico de pessoas e proteo dos direitos dos imigrantes buscaremos
detectar e demonstrar a predominncia do paradigma securitrio no campo
das migraes, ao comparar o avano da agenda de direitos dos migrantes e
da agenda do combate ao crime do trfico de pessoas. Recorreremos anlise
das medidas especficas empreendidas por essas normas, ou rejeitadas no
perodo de negociao de seus textos, e da adeso dos Estados s normas
internacionais referidas.
O destacamento do trfico de pessoas, notadamente a parte criminosa
do campo maior das migraes, o seu desenvolvimento normativo e a
visibilidade que obteve, em princpio louvveis, parecem decorrer de interesses
menos nobres. Ainda assim foi assumido como uma importante ferramenta
por muitos grupos defensores de direitos humanos (parte 1). No entanto, com
o avano isolado do debate sobre o trfico de pessoas perde-se a viso de
conjunto da origem e da dinmica das migraes. O discurso de combate ao
crime e a securitizao que dele deriva, somados ao silncio a respeito das
polticas migratrias restritivas, servem estratgia de criminalizar a imigrao,
ao legitimar a imposio de barreiras jurdicas e materiais aos imigrantes, muitas
vezes sob o pretexto de proteg-los (parte 2).
143 [...] migration is (and has always been) a way in which people can develop their human capabilities and improve their
livelihoods. Traduo das autoras.
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em muitos casos em que a documentao apresentada era frgil. Sob justificativa de no documentar nenhum criminoso
ressalte-se que ter documentos brasileiros no isenta de suas responsabilidades criminais , diversos trabalhadores,
sobretudo os informais, permaneceram na condio irregular, mesmo havendo, em termos normativos, a disposio para
retir-los dessa condio.
388
Concluso
Entre as diversas questes ligadas ao tema da mobilidade humana,
o trfico de pessoas a que, atualmente, encontra-se no topo da agenda
de prioridades da comunidade internacional. No que diz respeito ao debate
interno conceitual, a despeito da consolidao de uma definio desse crime
no Protocolo de Palermo, persistem vrias divergncias. A que nos parece
mais relevante refere-se extenso do campo de situaes em que o potencial
migrante ser tratado como sujeito autnomo, capaz de tomar a deciso de
imigrar, ou quando ser tratado como vtima do crime de trfico de pessoas.160
No Brasil, o caso dos imigrantes bolivianos ilustra essa dificuldade.
Trazidos muitas vezes por redes de familiares e amigos que muitas vezes
lhes financiam a viagem para trabalhar em oficinas de costura, com jornadas
de trabalho extenuantes e baixa remunerao, muitos no aceitam ser tratados
como vtimas de trabalho escravo ou trfico.161
Nesses casos, caberia uma discusso importante sobre a questo do
trabalho digno, do rendimento justo, de um ambiente de trabalho seguro, da
proteo social para si e seus familiares (OIT, 2005). Alm disso, imprescindvel
a problematizao do funcionamento da cadeia produtiva do setor e das
suas estratgias de explorao da mo de obra barata e da organizao
poltica desses grupos para enfrentar essas questes. Entretanto, vistos como
vtimas e no como trabalhadores ou empreendedores, torna-se mais difcil o
envolvimento dessas pessoas em pautas de reivindicao de direitos (DIAS e
SPRANDEL, 2011).
Relativamente questo mais ampla da mobilidade humana, em que o
trfico de pessoas est inserido, h que se atentar ao impacto da vigncia do
paradigma securitrio que se imps nas ltimas dcadas. Resgatar a Conveno
da ONU do limbo da indiferena a que foi relegada pode trazer novamente
tona a questo dos direitos dos imigrantes. Isso contribuir para que o debate
sobre as migraes no se restrinja ao crime e ao trfico, referendando o
160 Piscitelli, em pesquisa emprica realizada na Espanha, revela que, para as prostitutas entrevistadas, o trfico remetia
mais ideia de trabalho forado, servido por dvidas e escravido. No entanto, as mudanas na legislao espanhola,
motivadas por diretivas europeias, ligavam quase de forma imediata a prostituio de estrangeiras atividade delitiva
(PISCITELLI, 2008).
161 Obviamente h situaes graves de violncia e explorao em que est clara a configurao destes crimes. Ver: ILLES,
TIM e PEREIRA, 2008.
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Marina M. Novaes162
162 Advogada formada pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Mestranda em Histria Social pela Universidade
de So Paulo. Atua no enfrentamento ao trfico de pessoas desde 2005. Foi coordenadora do ncleo jurdico do Centro de
Apoio ao Migrante (CAMI). Atualmente assessora especial para Promoo do Trabalho Decente da Secretaria Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania de So Paulo.
Introduo
O presente artigo teve como pressuposto o trabalho de assistncia
jurdica a imigrantes latino-americanos na organizao no governamental
Centro de Apoio ao Migrante (CAMI), ligada ao Servio Pastoral dos Migrantes.
Atuando como advogada, diariamente nacionais da Bolvia, Peru e Paraguai
nos procuravam com demandas de violao de direitos de que julgavam no
serem titulares por no estarem com seu status migratrio regular. Explicado
que todos e todas tm garantias previstas por instrumentos jurdicos nacionais,
como a Constituio Federal e tratados internacionais de Direitos Humanos,
trabalhvamos sua insero sociopoltica e a sua regularizao migratria.
A partir desses atendimentos, desenvolvemos uma escuta peculiar, em que
ouvimos suas histrias, que em comum possuam a vontade de proporcionar
uma vida melhor para si e suas famlias.
Pareceu-nos importante que, dos atendimentos realizados, mais de
51% eram de mulheres fato corroborado pelas estatsticas de organismos
internacionais, como as Naes Unidas, que apontam que h 214 milhes de
migrantes no mundo e que, destes, elas representam 49,6% do total.163
Se por um lado muitas apareciam no CAMI com seus companheiros,
que faziam todo o trabalho de falar por elas, outras iam sozinhas com assuntos
que variavam desde penso alimentcia, at trfico de pessoas, passando pela
falta de acordos trabalhistas, problemas relacionados a servios de consumo,
violncia domstica, entre outros.
Desse universo de atendimento, focamos na anlise da trajetria
de mulheres bolivianas, paraguaias e peruanas que imigraram para a cidade
So Paulo, entre 2000 e 2010, sozinhas, sem sua famlia ou seu companheiro,
trazendo na bagagem expectativas e sonhos, recheadas de histrias tristes,
mas tambm de superao.
Seguindo essa tendncia, de acordo com Saskia Sassen, na ltima
dcada do sculo XX, h uma presena crescente das mulheres em uma grande
variedade de circuitos transfronteirios.164
163 UNFPA. State of World Population 2011: People and Possibilities in a World of 7 Billion. Disponvel em <www.unfpa.org/
swp/2011>. Acesso em 09/05/2012.
164 SASSEN, Saskia. Contrageografias de la globalizacin. Gnero y ciudadana en los circuitos transfronterizos. Madrid:
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169 SAYAD, Abdelmalek. A imigrao ou os paradoxos da alteridade. SP: Edusp, 1998.
170 RODRIGUEZ, Gabriela P. Derechos Humanos de los Migrantes. Informe presentado a la Comisin de Derechos Humanos,
56 perodo de sesiones, Nova York, Naces Unidas, p. 3.
400
171 PIOVESAN, Flavia. Direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos. Sur, Rev. int. direitos humanos, vol.
1, n 1, So Paulo, 2004.
172 SANTOS. Boaventura Souza. Por Uma Concepo Multicultural de Direitos Humanos. Lua Nova, revista de Cultura
Poltica. Centro de Estudos de Cultura Contempornea, So Paulo, 1997, p. 56.
173 Idem, p. 2.
401
402
Migraes
A imigrao econmica move aqueles e aquelas que aspiram por
uma vida melhor e que so impulsionados pela vontade de desenvolvimento,
satisfao de anseios de liberdade e de necessidades intrnsecas aos seres
humanos (como trabalho, moradia, sade, entre outras). Para muitos e muitas
migrantes, a mudana para um outro pas motivada tambm pela busca de
crescimento pessoal, e acesso educao e segurana e a pelas possibilidades
efetivas de sucesso.
Em linhas gerais, por quatro sculos o Brasil recebeu a imigrao forada
da frica, consequncia do trfico de escravos. A abolio da escravido, que
atendeu interesses econmicos, descolada de qualquer planejamento ou poltica
social que integrasse os libertos, fez com que os ex-escravos continuassem
margem da sociedade, alijados econmica e socialmente, se deslocando para
as periferias urbanas.
Criana e do Adolescente. Tambm em 1990 a ONU aprovou a Convencao Internacional sobre a Protecao dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Familias. Quanto s mulheres, para citar alguns documentos, em
1979 aprovada a Convencao sobre a Eliminacao de todas as formas de Discriminacao contra a Mulher, em 1993 tem-se a
Declaracao sobre a Eliminacao da Violencia contra a Mulher e em 2000 foi adotado o Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas. No Brasil a Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher.
176 Declarao de Direitos Humanos de Viena. Disponvel em <www.direitoshumanos.usp.br/index.php/SistemaGlobal.-Declaraes-e-Tratados-Internacionais-de-Proteo/declaracao-e-programa-de-acao-de-viena.html>. Acesso em
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404
182 ECLAC 2006. International Migration. Latin America and the Caribbean Demographic Observatory. Santiago de Chile:
United Nations, ECLAC, p. 16.
183 BAENINGER, Rosana; PATARRA, n L. Migraes internacionais, globalizao e blocos de integrao econmica:
Brasil no Mercosul. In: Canales, Alejandro I (Org). Panorama actual de las migraciones en America Latina. Guadalajara:
Universidad de Guadalajara, 2006, v. 1, p. 118.
184 Disponvel em <www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/en>. Acesso em 02/06/2012.
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194 Idem (2006). Latin America and the Caribbean Demographic Observatory United Nations ECLAC (2006). ZLOTNIK,
Hania. The global dimensions of female migration. Migration Information Source. Washington, DC: Migration Policy Institute.
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195 CASTELLANOS, Patricia Cortes, op. cit., p. 9.
196 ENGLE, Lauren B. The World in Motion: Short Essay on Migration and Gender. Genebra: IOM, 2004, p. 5.
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413
como alvo a migrante para explorao laboral ou sexual. Para tratar desse tema,
apresentamos o estudo de caso de uma imigrante boliviana, atendida em julho
de 2011 no Centro de Apoio ao Migrante, que nos concedeu um depoimento,
gravado em fevereiro de 2012.
Estudo de Caso
L., boliviana, me solteira de quatro filhos, depois de enfrentar diversos
problemas financeiros que envolveram toda a sua famlia, recebeu uma proposta
de uma vizinha, que j tinha se estabelecido no Brasil, para vir trabalhar em sua
oficina de costura.
Como parte de um projeto familiar, e sem condies de pagar toda
dvida, ela aceitou vir, com a esperana de, em um ano, trazer seus filhos para
junto dela.
O convite veio sem maiores detalhamentos de como seria a vida e o
emprego em So Paulo, artifcio usado para selar a situao de dependncia e a
falta de acesso informao sobre oportunidades, direitos, custos, benefcios e
passos necessrio para migrar de forma regular e com segurana. Segundo seu
relato, R., a mulher que a convidou a trabalhar no Brasil lhe disse:
[...] ela falou que ia comprar a minha passagem, para eu no me
preocupar com isso. E eu falei que ia, que precisava vir, porque devia
muito dinheiro para muita gente. E ela falou que era garantido ganhar
dinheiro vindo para o Brasil, trabalhar como costureira.
[...] ela disse que se ganha bem no Brasil, me prometeu uns US$700 ou
US$800 por ms. E na Bolvia, vendendo minhas comidas, eu ganhava B$150215
por dia. Vendia de manh de tarde e de noite. Ganhava em mdia B$3000 por
ms, mas variava. E a promessa de ganhar dlares me fez viajar.
poca de sua viagem, seu filho mais novo tinha 5 meses e ela ia trazlo, tanto que em sua mala estava repleta de roupinhas para ele.
E o meu beb tinha uns cinco meses quando a R. me chamou para
viajar para o Brasil. E assim, eu peguei as minhas roupas, no, na
215 A moeda corrente da Bolvia o Boliviano, representada por B$.
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219 GAATW (Ed). Working Paper Series. Beyond Borders: Exploring Links between Trafficking and Migration. Bangkok:
GAATW, 2010, p. 6.
220 Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a exercer a prostituio ou
outra forma de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro. Pena recluso, de 3 (trs) a 8
(oito) anos.
Art. 231A. Promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do territrio nacional para o exerccio da prostituio ou
outra forma de explorao sexual. Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
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Consideraes Finais
A migrao feminina no parte de um modelo uniforme de representao
da mulher. Ainda que definidas pelo sexo, as mulheres migrantes so mais do
que uma categoria biolgica, elas existem socialmente e compreendem pessoas
do sexo feminino de diferentes idades, de diferentes situaes familiares,
pertencentes a diferentes classes sociais, naes e comunidades. No so
somente mulheres, mas tambm mes, irms, filhas, esposas, sobrinhas, que
fazem a primeira etapa de um projeto da famlia, para criar as razes no pas de
destino.
As mulheres que imigram possuem condies familiares distintas.
Muitas so solteiras, outras casadas; algumas vo com a ajuda de familiares
que facilitam a sua ida, e ainda h aquelas que migram devido a problemas nas
relaes familiares. E essa deciso de migrar muitas vezes no uma deciso
individual, s vezes estratgia de um projeto familiar.
As dificuldades e o confronto com uma sociedade diferente ajudam
a compor essa nova identidade, levando em conta a pluralidade de fatores
identitrios, que recebe influncias do meio em que essas migrantes se
encontram, em um processo de fuso cultural.
Suas identidades esto em transformao, assim como as oportunidades
que aparecem ao mudarem paradigmas. Mantendo sua bagagem cultural, social
e tnica, suas vidas so modeladas por diferentes regras sociais e costumes, em
um meio ao qual se configuram crenas e opinies decorrentes de estruturas
de poder. Ao formar essa nova forma de representao, enriquecem a sua
cultura original com a do pas de acolhida e se instrumentalizam para obter o
reconhecimento e a integrao necessrias do objetivo migratrio.
Essas mudanas tambm tm que estar na agenda daqueles que pensam
sobre a migrao, sejam organismos governamentais ou no governamentais,
com o intuito de proporcionar uma migrao segura. Esta pressupe o
reconhecimento de que a migrao uma caracterstica da economia global.
Saber sobre seus direitos no pas de destino pode ser um instrumento
para que as pessoas faam escolhas. Com informaes necessrias e proteo
adequadas, a migrao pode ser uma opo valiosa e lucrativa tanto para as
pessoas como tambm para os pases de destino.
419
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423
Introduo
Escravido no mazela do passado.
Muito embora a permanncia da explorao do trabalho escravo
enquanto forma de produo seja patente,224 notamos um esforo ou
omisso cnica e proposital da doutrina e institucionalidade jurdicas de
negar terminologicamente sua existncia. A forma mais predatria e voraz de
explorao da fora de trabalho acaba, pois, sendo escamoteada pelo lxico
corrente, deixando de existir na aparncia formal, muito embora subsista
estruturalmente.
Em que pese considerem-se inseridas no chamado trabalho escravo
contemporneo situaes de violao a liberdades burguesas do trabalhador,
seja pela impossibilidade de locomoo, pela reduo a situaes degradantes
de labor, ou pela opresso, ameaas e agresses, no dado no campo jurdico
e institucional o tratamento apropriado para a temtica, sendo hegemnico o
discurso de que a questo do escravo resumida aos casos em que o indivduo
subjugado condio de res, reduzindo-se a mera propriedade de outrem.
Condio anloga de escravo, trabalho compulsrio, forado,
obrigatrio, servil: so diversas as chicanas utilizadas na terminologia
tcnico-jurdica para no afirmar o vergonhoso225 e inescondvel problema
social, que acompanha as construes socioeconmicas humanas h longa data
e que, sob o jugo do capitalismo contemporneo, tambm se mostra presente e
necessrio, ainda que em contornos repaginados.
Nossa vontade de enfrentar esta problemtica nasce com o grande
desconforto a ns causado cada vez que lemos ou ouvimos um desses termos.
A gana por trazer uma alternativa terica para essa barreira de sentidos tomou
fora ainda maior com o golpe da palavra dado por Castro Alves. Em nossa
ensima leitura do seu O Navio Negreiro, as figuraes do poeta dos escravos
e oprimidos nos deu uma nova e romntica forma de ilustrar o problema, que
224 Essa constatao no se d apenas por parte do estudioso do trfico de pessoas ou do contemporneo mundo
do trabalho, sendo diversos os casos de amplo conhecimento geral e miditico. So os exemplos recentes, no Brasil, dos
trabalhadores terceirizados de diversos varejistas da indstria txtil, dos obreiros de obras do PAC, trabalhadores do campo
no interior de So Paulo, Bahia e Par e trabalhadores e trabalhadoras dos fornos de carvo em todo o pas.
225 justamente enquanto vergonha palavra que carrega grande carga de sentido moral, para no dizer religiosa que
a OIT promoveu campanha de combate escravido no Brasil. Vergonha histrica que deve ser reafirmada, pela insuficincia
dos esforos pblicos para superao do problema.
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Desta feita, podemos afirmar que o fato de o Brasil bem como outros
pases perifricos e centrais do capitalismo possuir setores produtivos
extremamente avanados tecnologicamente, servindo-se da explorao da
fora de trabalho assalariada para a expanso da acumulao, no impede a
coexistncia e permanncia da forma de produo escravagista.
dentro desses marcos que propomos uma nova avaliao dos
referenciais terminolgicos normativos, que do o tom do combate ao trabalho
escravo na ordem nacional e internacional.
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sua fora de trabalho a quem bem entender, e pelo preo que livremente as
partes tomadora e vendedora desta particular mercadoria ajustarem, o
capitalismo no subsistiria. Sem a existncia de um exrcito de reserva no
mercado de trabalho, mais importante ainda que a extrao da mais-valia
absoluta dos escravizados, de idntica forma o capitalismo viria a sucumbir. No
por outra razo os termos da referida Conveno 29 demonstram, sobretudo,
uma regulamentao do trabalho escravo que ainda se perpetuava em todo
mundo, pontuando limites etrios, de gnero, e suas modalidades admissveis,
sinalizando que a sada nica para esta mazela e soluo tambm da aguda
crise que passava o capitalismo global era a salvaguarda do trabalho livre
a todos e todas.
A revisitao do tratamento regulamentador dado ao trabalho
escravo na ordem internacional s vir no ano de 1957, com a Conveno 105
da OIT. J em seu art. 1,242 aponta a imprescindibilidade de abolio imediata
e completa do trabalho forado ou obrigatrio inclusive daquelas formas
toleradas ainda em 1930, quando da elaborao do texto da Conveno 29.
Porm, no faz meno alguma em seu corpo normativo escravido.
A ausncia de menes ao trabalho escravo na Conveno 105 da OIT
deve-se, em parte, abordagem historicamente dada nos instrumentos daquele
rgo internacional, mas, sobremaneira, recebe influncia de documento de
grande importncia assinado na ONU pouco antes de sua redao, qual seja, a
Conveno suplementar sobre a abolio da escravido, o trfico de escravos
e as instituies e prticas anlogas escravido, de 1956.
Esse documento, apesar de ainda fazer meno ao termo escravido
em referncia Conveno sobre a Escravatura de 1926, bem como na trilha
do art. IV da Declarao Universal dos Direitos Humanos243 , d prevalncia
para superar a at ento mais grave crise que o capitalismo global havia passado. No se trata aos nossos olhos, pois, de
texto normativo que vise abolir o trabalho escravo. Tanto verdade que escravido, especificamente, nem ao menos faz
meno.
242 Art. 1 Todo Pas-Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificar esta Conveno compromete-se a
abolir toda forma de trabalho forado ou obrigatrio e dele no fazer uso:
a) como medida de coero ou de educao poltica ou como punio por ter ou expressar opinies polticas ou pontos de
vista ideologicamente opostos ao sistema poltico, social e econmico vigente;
b) como mtodo de mobilizao e de utilizao da mo de obra para fins de desenvolvimento econmico;
c) como meio de disciplinar a mo de obra;
d) como punio por participao em greves;
e) como medida de discriminao racial, social, nacional ou religiosa.
243 Art. IV. Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em
todas as suas formas.
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O mesmo vale para aes mais setorizadas, como o plano conduzido pelo
INCRA.254 No se promovem ou propem avanos necessrios na tratativa
legal da questo, imprescindvel para um enfrentamento institucional incisivo
do problema.
No por outra razo o termo reproduzido de forma indiscriminada
em artigos, livros, teses acadmicas e discursos polticos, que aqui dispensam
meno frente ampla disseminao do uso e natureza do escrito. O que
certo, porm, mesmo se sabendo que as alteraes legais por certo no tm
poder de promover mudanas sociais relevantes em termos de emancipao
humana e ruptura com a lgica da explorao da fora de trabalho cabendo
s prticas polticas uma busca por essas sadas , cumpre institucionalidade
jurdica um relevante papel de transio na formao cultural, econmica, social
e poltica, mas por no abordar a problemtica em sua raiz acaba por esgotar
suas j no to grandes potencialidades.
Eis, pois, o objeto de nossa crtica em seu estado da arte.
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no s: ainda que vinculados a uma relao laboral assalariada, o que aos olhos
da economia poltica no haveria como se enquadrar em escravido, o cercear
de liberdades em especial de livre trnsito e deslocamento e a exposio
a condies degradantes de trabalho denotam hoje tambm o enquadramento
no trabalho escravo contemporneo.
O espectro da leitura do trabalho escravo deve ser visto de forma ainda
mais ampliada a partir dos fatores histricos em que o Brasil se v inserido. As
relaes de trabalho, em especial no campo, so herdeiras diretas dos mtodos
de explorao humana perpetrados no curso do perodo colonial. No h que se
falar em servido em terras brasileiras. Nosso arranjo produtivo nunca foi feudal,
na sua acepo europeia do termo. Os despojados que trabalham na terra, e
que hoje vendem a nica mercadoria que possuem, aquela nica que goza da
particularidade de produzir valor, so os mesmos escravos de outrora. So hoje
tambm escravizados, mas a forma lhes tira essa condio. H contrato, no
ttulo de propriedade. A alterao se d na casca, a essncia perdura.
O trabalhador escravo, ontem e hoje, representa uma classe, a classe
dos oprimidos, que carrega consigo a tarefa histrica da luta pela transgresso
da ordem estabelecida, visando seja essa reafirmada em marcos mais justos
e igualitrios. A posio de Castro Alves258 acerca dessa tarefa histrica do
escravizado se assemelha de Marx, consagrada no Manifesto Comunista,259
que v a histria humana como a histria da luta de classes, entre opressores e
oprimidos, nas suas mais diversas caracterizaes sociais e histricas.
Castro Alves conseguiu propagar e popularizar os ideais abolicionistas
a partir da exposio do carter social e humano dos escravos. E o fez por meio
de uma descoisificao lrica do oprimido.260 Essa tarefa j foi cumprida em
nosso momento histrico, ainda que caiba constante reafirmao. Cabe a ns,
vende sua fora de trabalho, o objetificar-se em coisa se d em marcos mais explcitos com o escravizado.
258 H inicialmente em Castro Alves o sentimento da histria como fluxo, e do indivduo como parcela consciente deste
fluxo. Por isso logrou uma viso larga e humana do escravo, que no para ele apenas caso imediato a ser solucionado, mas
smbolo de uma problemtica permanente, termo e episdio do velo drama da alienao do homem, que ele sente, como
bom romntico, em termos da luta perptua entre o bem e o mal (CANDIDO, Antonio. Formao da literatura brasileira:
momentos decisivos 1750-1880. RJ: Ouro sobre Azul, 2006, p. 584).
259 Dali a clssica constatao de que opressores e oprimidos, em constante oposio, tm vivido numa guerra ininterrupta,
ora franca, ora disfarada (MARX, Karl; ENGELS, Friederich. Manifesto Comunista. Trad. lvaro Pina e Ivana Jinkings. SP:
Boitempo, 2010, p. 40).
260 A idealizao, porm, agindo no terreno lrico, permitiu impor o escravo sensibilidade burguesa, no como espoliado
ou mrtir; mas, o que mais difcil, como ser igual aos demais no amor, no pranto, na maternidade, na clera, na ternura. Esta
mesma idealizao que j havia dado um penacho medievalesco ao ndio, conseguiu impor a dignidade humana do negro
graas poetizao da sua vida afetiva (idem, p. 592).
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Concluso
Tal qual a poesia de Castro Alves, que at de forma exagerada promove
um golpe de luz nas trevas da escravido,261 o tomar contato com o processo
histrico nacional e com as relaes estruturais de produo nos traz a claro,
por intermdio da crtica da economia poltica, a realidade de parcela expressiva
da populao brasileira. Revela-nos a necessidade de revisitao dos marcos
normativos utilizados para tratar e coibir a explorao do trabalho escravo, de
todo insuficientes para tal fim.
O negar do trabalho escravo enquanto forma de produo presente na
contemporaneidade um grande entrave ao seu efetivo reconhecimento como
problema social, econmico e poltico a ser combatido de forma incisiva e
necessria. Os diversos construtos discursivos que negam o perdurar histrico
do trabalho escravo apenas obstam uma adequada e aprofundada anlise das
dinmicas materiais que devem ser erradicadas. Dificultam a compreenso total
e real da questo por parte dos estudiosos e agentes pblicos e privados que
atuam no seu combate. Devem, por esse motivo, ser revistos.
O levar em conta da existncia do trabalho escravo enquanto realidade
palpvel, concreta, e no uma nublada abstrao qualquer, distanciada por
marcos formais e cronolgicos ainda que impossvel seja negar sua existncia
histrica , mostra-se como chave inicial para seu enfrentamento efetivo.
Entendemos, assim, que sem realizar o necessrio voo em mergulho,
at chegar s razes da problemtica assumindo, de plano, a real natureza e
forma de manifestao da explorao do trabalho escravo , permaneceremos,
tal qual a guia do oceano, distantes e cegos frente aos reais problemas que
devemos enfrentar. Seja no trfico de escravos, seja na sua explorao laboral,
as questes devem ser tomadas em sua radicalidade estrutural.
261 O bardo que fulmina a escravido e a injustia, de cabeleira ao vento. Talvez por sentir tanta obscuridade de si [...] sua
poesia faz consumo desusado de luz (idem, p. 583).
442
443
Referncias Bibliogrficas
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no Brasil. SP: Alameda, 2008.
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LUKCS, Georg. Histria e Conscincia de Classe: Estudos Sobre a
Dialtica Marxista. Trad. Rodnei Nascimento. SP: Martins Fontes, 2003.
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445
Maurcio Correali263
263 Delegado de Polcia em So Paulo. Professor da disciplina Inteligncia Policial na Academia de Polcia de So Paulo.
Resumo
O texto demonstra a necessidade do estabelecimento de um marco
legal no tocante situao jurdica do estrangeiro vtima de trfico de pessoas
no Brasil, eis que, nos dias atuais, o nico instrumento a regular a questo
um ato administrativo normativo, a saber, a Resoluo 93/2010, do Conselho
Nacional de Imigrao.
Palavras-chave: Trfico de pessoas. Vtimas estrangeiras. Residncia.
Visto permanente. Permanncia. Estatuto do Estrangeiro. Resoluo 93/2010
do Conselho Nacional de Imigrao.
[...] O importante no fundamentar os direitos do homem, mas
proteg-los. No preciso aduzir aqui que, para proteg-los, no
basta proclam-los.264
Introduo
Traficar pessoas conduta que se amolda caracterizao da
denominada criminalidade organizada.265 Trata-se de prticas que visam ao
lucro, a partir do comrcio que tem por objeto por estarrecedor que possa
parecer pessoas.
Assim, quando o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas define o trfico
de pessoas, percebe-se que o delito busca a obteno de vantagem econmica,
principalmente.
Seja o crime praticado no interior dos pases ou entre estes (nesta
hiptese, tem-se a nota da transnacionalidade da infrao penal), o sujeito
de direitos reduzido condio de objeto, de coisa posta em balco de
negcios. Com a chegada dos traficados aos lugares de destino, o processo
de vitimizao multiplica-se. Geralmente sem documentos nem referncias, a
vtima-objeto inserida em contexto que potencializa sua vulnerabilidade at
264 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 14 tiragem. RJ: Campus, 1992, p. 37.
265 Para a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Decreto 5.015, de 12/03/2004),
entende-se por grupo criminoso organizado o grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e
atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na presente Conveno,
com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material.
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Vulnerabilidade
O art. 1 da Resoluo 93/2010 desde logo revela a concepo que
inspirou a edio do ato administrativo, ao reconhecer, no caput, que o
estrangeiro vtima de trfico de pessoas acha-se em situao de vulnerabilidade.
J se discorreu, aqui, sobre tal circunstncia das vtimas, sendo dever do Estado
ampar-las, sem prejuzo das medidas criminais repressivas em cada caso.
Preliminarmente, preciso distinguir entre vulnerabilidade e regularidade
migratria. Sem dvida, o estrangeiro vtima de trfico de pessoas que est em
situao migratria irregular tem potencializado o seu status de vulnervel; no
entanto, a vtima pode estar regular no pas (por exemplo, se aqui ingressou
com visto de turista), mas, mesmo assim, por ter cado nas redes e tentculos
criminosos dos traficantes de pessoas, no prescindir de proteo por parte
do Estado Brasileiro.
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Tramitao do Pedido
Os artigos 4, 5 e 6 da Resoluo Normativa 93/2010, disciplinam
duas situaes quanto ao conhecimento de pedidos de concesso de visto
permanente ou de permanncia no Brasil. Uma, relativa hiptese do art. 3,
refere-se ao encaminhamento de solicitao por parte de autoridades policial
ou judiciria, alm de representante do Ministrio Pblico, que estejam s voltas
com a tramitao de persecuo penal relativa a trfico de pessoas com vtima
estrangeira.
No caso acima, deve-se constatar a situao migratria da vtima. Se
for regular, o pedido mencionado ser direcionado ao Ministrio da Justia,
que, de imediato, poder autorizar a permanncia do estrangeiro no Brasil.
Havendo irregularidade migratria, o Ministrio da Justia diligenciar junto ao
Ministrio das Relaes Exteriores para concesso do respectivo visto (nesta
hiptese, aplica-se a Resoluo Normativa 09/1997 do CNIg, que se refere a
casos especiais).
O art. 5 prev a segunda forma de acionamento visando concesso
de visto permanente ou de permanncia no Brasil, a saber: a Secretaria
Nacional de Justia, os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, os
Postos Avanados de servios de recepo a brasileiros(as) deportados(as)
e no admitidos(as), as Secretarias de Direitos Humanos e da Presidncia da
Repblica e os servios que prestem atendimento s vtimas de violncia e de
trfico de pessoas podero encaminhar parecer tcnico ao Ministrio da Justia
recomendando aquela providncia (art. 5). Tal parecer, ou recomendao, ser
recebido como pedido, conforme explicita o art. 6 da mencionada Resoluo
Normativa.
Apresentada a recomendao, nos termos do art. 5 da Resoluo
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6. Fluxograma
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Legislao Comparada
a) Portugal:
A Lei portuguesa 23/2007, de 4 de julho, na Seo V, cuida da
Autorizao de residncia a vtimas de trfico de pessoas ou de aco de
auxlio imigrao ilegal.
Diz o art. 109, 1:
concedida autorizao de residncia ao cidado estrangeiro que
seja ou tenha sido vtima de infraces penais ligadas ao trfico de
pessoas ou ao auxlio imigrao ilegal, mesmo que tenha entrado
ilegalmente no pas ou no preencha as condies de concesso de
autorizao de residncia.
Para autorizao de residncia em Portugal, aps o termo do prazo de
reflexo previsto no art. 111, exige-se que:
a) seja necessrio prorrogar a permanncia do interessado em territrio
nacional, tendo em conta o interesse que a sua presena representa para as
investigaes e procedimentos judiciais;
b) o interessado mostre vontade clara em colaborar com as autoridades
na investigao e represso do trfico de pessoas ou do auxlio imigrao
ilegal; e
c) o interessado tenha rompido as relaes que tinha com os presumveis
autores das infraces referidas no nmero anterior.
A inspirao para essa providncia legislativa, informam Jlio A. C.
Pereira e Jos Cndido de Pinho,282 foi a Directiva 2004/81 do Conselho da
Unio Europeia, de 29/04/2004, destacando-se as alneas 9, 10, 11, 12 e 16, das
consideraes do diploma:
9. A presente directiva instaura um ttulo de residncia destinado s
vtimas do trfico de seres humanos ou, se um Estado-Membro decidir
282 PEREIRA, Jlio A. C.; PINHO, Jos Cndido de. Direito de estrangeiros: entrada, permanncia, sada e afastamento.
Coimbra: Coimbra Editora, 2008, p. 350.
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b) Itlia
Trata-se de pas de destino de vtimas de trfico de pessoas. Sobre o
Texto nico sobre a imigrao (TUI), de 1998, pronuncia-se Eduardo Geronimi:283
La ltima de estas disposiciones, el artculo 18 del TUI, prev el
permiso de residencia por motivos de proteccin social. Esta norma
dispone que, cuando en el curso de um operativo policial, o de un
procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimientos Penal, se
comprueben situaciones de violencia o de explotacin grave de un
extranjero, y exista un peligro concreto en cuanto a su integridade,
debido a su tentativa de sustraerse a los condicionamientos ejercidos
por uma organizacin delictiva, o a sus declaraciones en el curso de
las investigaciones preliminares o en el juicio, se podr otorgar un
permiso de residencia especial para permitir que el extranjero se
sustraiga de la violencia o de las pressiones de la organizacin delictiva
y pueda participar en un programa de asistencia e integracin social.
c) Estados Unidos
O mesmo Eduardo Geronimi, ao comentar a Lei de Proteo s Vtimas
de Trfico de Pessoas americana, do ano 2000, destaca:
Tambin se prev que las autoridades federales autoricen la presencia
continua en los Estados Unidos de toda persona de quien se determine
es vctima de formas graves de trata y un testigo potencial de dicho
delito, a los efectos de la investigacin y enjuiciamiento.284
importante frisar que a lei em exame prev que esto includos na
investigao e processo dos autores de trfico de pessoas os seguintes aspectos:
a) identificao dos autores; b) deteno dos mesmos; e c) testemunho em
procedimento judicial.
V-se que so parmetros para uma colaborao efetiva por parte da
vtima, cuja permanncia autorizada nos Estados Unidos.
283 GERONIMI, Eduardo. Proteccin y asistencia a las vctimas de trata. Perspectivas sobre Migraciones Laborales, n 7.
Genebra: OIT, 2003, p. 19.
284 Ibidem, p. 23.
466
Concluso
Levantamentos realizados pelo UNODC Escritrio das Naes Unidas
Sobre Drogas e Crime apontam que a modalidade criminosa organizada mais
lucrativa o narcotrfico, seguido do trfico de armas. Em terceiro lugar vem
o trfico de pessoas, sendo que estimativas apontam que este mercado escuso
movimenta 32 bilhes de dlares por ano.285
No se pode perder de vista que o objeto desse comrcio, a pessoa,
sujeito de direitos, no plano internacional inclusive.
Trata-se de delito que projeta seus efeitos alm-fronteiras, restando
ofendidos, no caso do trfico internacional de pessoas, inmeros estrangeiros.
Compete aos Estados de destino, ora Estados de acolhimento, amparar tais
pessoas para que processos de vitimizao decorrente no aconteam.
Este dever, de natureza pblica e internacional, est insculpido no
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em especial Mulheres e Crianas, ao prever, no art. 6, item 3, que cada EstadoParte ter em considerao a aplicao de medidas que permitam a recuperao
fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico de pessoas [...].
Nota-se que o Protocolo Adicional em questo enfatiza a imposio
de os pases adotarem medidas, principalmente legislativas, para que os
estrangeiros-vtimas, em especial aqueles que se acham em situao migratria
irregular, permaneam em seus territrios. Neste ponto, a disposio do assunto,
no Brasil, d-se, na atualidade, na esfera administrativa, por meio da Resoluo
93/2010, do Conselho Nacional de Imigrao.286
285 Disponvel em <www.mj.gov.br>. Acesso em 08/03/2012.
286 No ano de 2011, mais uma vez o Poder Executivo produziu ato administrativo que tangencia os casos de irregularidade
migratria de estrangeiros explorados. Editou-se, em 05/10, a Instruo Normativa 91 da Secretaria de Inspeo do Trabalho
(DOU, Seo I, p. 102), que prev, no 2 do art. 6: Os casos de trfico de trabalhadores estrangeiros em situao migratria
irregular para fins de explorao de trabalho em condio anloga de escravo que venham a ser identificados pelos
Auditores-Fiscais do Trabalho devero ser encaminhados para concesso do visto permanente ou permanncia no Brasil, de
467
acordo com o que determina a Resoluo Normativa n 93, de 21/12/2010, do Conselho Nacional de Imigrao-CNIg, alm de
todos os demais procedimentos previstos nos arts. 13 e 14, desta Instruo Normativa.
287 Art. 3, III, do Anexo ao Decreto 5.948, de 26/10/2006.
288 O UNODC mantm interessante publicao, com sugestes de textos legais a servirem de modelos para os pases na
elaborao do marco legal do enfrentamento ao trfico de pessoas. Trata-se da obra Model law against trafficking in persons.
468
Referncias Bibliogrficas
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469
Anexo
RESOLUO NORMATIVA N 93, de 21 de dezembro de 2010
(Publicada no DOU 245, de 23 de dezembro de 2010, Seo I, p. 160)
Dispe sobre a concesso de visto permanente ou permanncia no
Brasil a estrangeiro considerado vtima do trfico de pessoas.
O CONSELHO NACIONAL de IMIGRAO, institudo pela Lei 6.815, de
19 de agosto de 1980 e organizado pela Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, no
uso das atribuies que lhe confere o Decreto 840, de 22 de junho de 1993,
resolve:
Art. 1 Ao estrangeiro que esteja no Brasil em situao de vulnerabilidade,
vtima do crime de trfico de pessoas, poder ser concedido visto permanente
ou permanncia, nos termos do art. 16 da Lei 6.815, de 19 de agosto de 1980, que
ser condicionado ao prazo de um ano.
1 A partir da concesso do visto a que se refere o caput, o estrangeiro
estar autorizado a permanecer no Brasil e poder decidir se voluntariamente
colaborar com eventual investigao ou processo criminal em curso.
2 A concesso do visto permanente ou permanncia poder
ser estendida ao cnjuge ou companheiro, ascendentes, descendentes e
dependentes que tenham comprovada convivncia habitual com a vtima.
Art. 2 Para fins desta Resoluo, ser considerado trfico de pessoas,
conforme definido no Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas: O recrutamento,
o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao.
Pargrafo nico. Para fins do disposto no caput, o termo explorao
incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
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Renato Bignami289
289 Auditor-Fiscal do Trabalho. Mestre em Direito do Trabalho pela USP. Doutorando em Direito do Trabalho pela
Universidad Complutense de Madrid.
290 Referimo-nos ao trabalho, nesse ponto, como o poder de transformar as foras e os insumos da natureza com a
finalidade de produzir bens e servios para consumo social, seja por meio de actividad material o intelectual, independente
del grado de preparacin tcnica requerida por cada profesin o oficio, nos dizeres de CUEVA, Mario de la. El nuevo derecho
mexicano del trabajo. 4 ed. Mxico, DF: Editorial Porra, 1977, p. 162.
291 Morir a manos del vencedor, o ser esclavo, tal fue la suerte comn que cupo en la antigedad a los prisioneros de
guerra. Nesse sentido: SACO, Jos Antonio. Historia de la esclavitud. Buenos Aires: Editorial Andina, 1965, p. 7.
476
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297 Durante esse perodo notvel o avano social e jurdico alcanado em favor da liberdade do trabalho do homem. A
Declarao de Independncia dos Estados Unidos, de 4 de julho de 1776, conta, no seu prembulo, com importante afirmao
de igualdade e liberdade, como pressupostos para alcanar a felicidade: We hold these truths to be self-evident, that all men
are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty
and the pursuit of Happiness. Por seu turno, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, da Assembleia Nacional
Francesa, adotada em 26 de agosto de 1789, tambm reitera, em seu artigo primeiro, a afirmao de igualdade e liberdade:
Les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droits. Les distinctions sociales ne peuvent tre fondes que sur lutilit
commune.
298 HILL, C.P. British economic and social history. 3rd edition. London: Edward Arnold Ltd, 1970, p. 1621.
299 No obstante os esforos de doutrinas abolicionistas e de iniciativas legislativas, o trfico de escravos e a servido
continuaram a existir de forma irregular e subterrnea.
300 O Cdigo Civil Napolenico de 1804 continha dispositivo impeditivo do contrato de prestao de servios por toda a
vida: Code Civil 1804. Livre III. Des biens, et des diffrentes manires dont on acquiert la proprit. Titre VIII. Du contrat de
louage. Chapitre III. Du louage douvrage et dindustrie. Section 1re. Du louages des domestiques et ouvriers. Art. 1780. On ne
peut engager ses services qu temps, ou pour une entreprise determine.
Alm disso, ps fim servido pessoal e proibiu a sucesso do contrato de prestao de servios, determinando a sua
resoluo por ocasio da morte do contratante.
301 WARD, John Towers. The factory system. Vol. 1. Birth and growth. Devon: David & Charles: Newton Abbot, 1970, p. 1675.
302 O factory system foi o sistema de produo baseado na planta fabril em que todo o ciclo produtivo era dirigido pelo
patro capitalista. Surgiu no curso da Revoluo Industrial como evoluo do domestic system e com a finalidade de garantir
maior produtividade e produo em srie, baseado na utilizao de novos inventos e tecnologias. A partir da primeira
metade do sculo XIX, uma srie de regulao foi surgindo, com a finalidade de garantir direitos sociais aos trabalhadores
e limitando o laissez-faire dominante poca. Nesse sentido: O COOKE-TAYLOR, Richard Whately. The modern factory
system. London: Kegan Paul, Trench, Trbner & Co., Ltd., 1891, p. 2226.
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481
humanidade. O trabalho, penoso ou no, ato de criao e seu valor existe pelo
que nos aproxima do Divino: modificar a natureza, recriando-a. A dignidade
do trabalho reside, ento, nesse mesmo ato de criao e nenhuma atividade
est isenta ou passa pela labuta da produo e da transformao voluntria da
natureza sem possuir algo do mais divino que o homem possa ter. Mais que isso,
qualquer trao de perversidade nas relaes de trabalho deve ser combatido
e repelido. A parbola da Criao e suas diversas leituras passam a formar os
alicerces sobre os quais se baseia toda a sociedade: a centralidade do trabalho
e a importncia de seu valor na vida do homem moderno.
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dia na sociedade local. Esse silogismo busca explicar por que os estrangeiros
no inseridos adequadamente so populaes geralmente mais vulnerveis
superexplorao laboral na escala de riscos aos quais esto submetidos. Explica
tambm, mas no justifica, os processos histricos de reduo escravido
sofridos por eslavos, hebreus, mouros, etruscos, hispnicos, guaranis, quchuas,
aimars, bantos, iorubas, haratines, dalits e outros tantos povos de antes e de
hoje.
No entanto, o idioma por si j no basta para atualizar de forma
completa e correta o conceito de escravido contempornea. Apesar de
ser um importante indicador, no parece razovel nem adequado reduzir as
concluses no sentido de que, logo, por via direta, toda forma contempornea
de trabalho escravido.318 necessrio traar essa tnue linha existente entre
o trabalho livre, moderno, verde, proativo, sustentvel, e o quase liberto, ou
quase cativo, que sofre rebaixamento moral e social, muitas vezes com matizes
tnicos relacionados com a origem e a nacionalidade. importante ainda
compreender sobre quais princpios est plasmada a hermenutica do sistema
de proteo ao trabalho. Para tanto, necessrio que se observem os passos
que a humanidade deu no decorrer dos ltimos sculos no sentido da criao
de um sistema de garantia do respeito aos Direitos Humanos em sua totalidade
e de forma absolutamente capilar.
O Sistema Internacional de Direitos Humanos baseado em diversos
princpios consubstanciados em convenes e tratados internacionais que
formam um colcho de suporte dos direitos fundamentais que devem ser
garantidos a todas as pessoas. Assim, em que pese a discusso acerca
do universalismo dos direitos humanos fundamentais, ou, pelo menos, da
relatividade universal dos direitos humanos,319 existem princpios historicamente
conquistados que merecem ser visceralmente defendidos. O acervo jurdico
internacional do trabalho, proposto tanto nas convenes e recomendaes da
Organizao Internacional do Trabalho quanto, de modo esparso, nas demais
convenes e tratados de direitos humanos, , sem dvida, parte essencial do
Sistema Internacional de Direitos Humanos.
318 O carter cada vez mais selvtico das relaes sociais em grande parte do mundo mostra que a velha conscincia
do trabalho e da competio continua a descer a nveis cada vez mais baixos (KRISIS, Grupo. Manifesto contra o trabalho.
Lisboa: Edies Antgona, 2003, p. 103).
319 DONNELY, Jack. Universal human rights in theory and practice. 2 ed. New York: Cornell University Press, 2003, p.
89106.
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A ao
o recrutamento;
o transporte;
a transferncia;
o alojamento;
o acolhimento de
pessoas.
Os meios
ameaa;
uso da fora;
outras formas de
coao;
rapto;
engano;
abuso de autoridade;
situao de
vulnerabilidade;
aceitao de
pagamentos ou
benefcios para obter
o consentimento de
uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra.
A finalidade de
explorao de, no
mnimo,
prostituio de outrem;
outras formas de
explorao sexual;
o trabalho ou servios
forados;
escravatura ou prticas
similares escravatura;
a servido;
a remoo de rgos.
345 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El costo de la coaccin. Informe global con arreglo al seguimiento
de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del
Trabajo. 98 Reunin. Informe I (B). Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, 2009, p. 9.
491
492
350 Decreto 5.948, de 26/10/2006: Art. 2, 7. O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do
trfico de pessoas.
351 FAUZINA, Ana Luiza; VASCONCELOS, Mrcia; FARIA, Thas Dumt. Manual de capacitao sobre trfico de pessoas.
Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 2009, p. 1011.
493
494
495
496
497
498
La inspeccin del trabajo en Europa: trabajo no declarado, migracin y trfico de trabajadores. Ginebra: Organizacin
Internacional de Trabajo, 2010). De se recordar tambm a jurisprudncia majoritria que se formou no mbito do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. A partir principalmente do ano de 2003, a Corte Interamericana de Direitos Humanos
firmou o entendimento de que os direitos trabalhistas so direitos fundamentais que devem ser respeitados e garantidos
por qualquer Estado, ainda que o trabalhador encontre-se em situao migratria irregular. Para esclarecer seu ponto de
vista, a Corte editou a Opinio Consultiva OC-18/03, de 17/09/2003, que traz no bojo de suas concluses as seguintes
assertivas: 1. Que los Estados tienen la obligacin general de respetar y garantizar los derechos fundamentales. Con este
propsito deben adoptar medidas positivas, evitar tomar iniciativas que limiten o conculquen un derecho fundamental, y
suprimir las medidas y prcticas que restrinjan o vulneren un derecho fundamental. 2. Que el incumplimiento por el Estado,
mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligacin general de respetar y garantizar los derechos humanos, le
genera responsabilidad internacional. 3. Que el principio de igualdad y no discriminacin posee un carcter fundamental
para la salvaguardia de los derechos humanos tanto en el derecho internacional como en el interno. 4. Que el principio
fundamental de igualdad y no discriminacin forma parte del derecho internacional general, en cuanto es aplicable a todo
Estado, independientemente de que sea parte o no en determinado tratado internacional. En la actual etapa de la evolucin
del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens.
5. Que el principio fundamental de igualdad y no discriminacin, revestido de carcter imperativo, acarrea obligaciones erga
omnes de proteccin que vinculan a todos los Estados y generan efectos con respecto a terceros, inclusive particulares.
6. Que la obligacin general de respetar y garantizar los derechos humanos vincula a los Estados, independientemente de
cualquier circunstancia o consideracin, inclusive el estatus migratorio de las personas. 7. Que el derecho al debido proceso
legal debe ser reconocido en el marco de las garantas mnimas que se deben brindar a todo migrante, independientemente
de su estatus migratorio. El amplio alcance de la intangibilidad del debido proceso comprende todas las materias y todas las
personas, sin discriminacin alguna. 8. Que la calidad migratoria de una persona no puede constituir una justificacin para
privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carcter laboral. El migrante, al asumir una relacin
de trabajo, adquiere derechos por ser trabajador, que deben ser reconocidos y garantizados, independientemente de su
situacin regular o irregular en el Estado de empleo. Estos derechos son consecuencia de la relacin laboral. 9. Que el Estado
tiene la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos laborales de todos los trabajadores, independientemente
de su condicin de nacionales o extranjeros, y no tolerar situaciones de discriminacin en perjuicio de stos, en las relaciones
laborales que se establezcan entre particulares (empleador-trabajador). El Estado no debe permitir que los empleadores
privados violen los derechos de los trabajadores, ni que la relacin contractual vulnere los estndares mnimos internacionales.
10. Que los trabajadores, al ser titulares de los derechos laborales, deben contar con todos los medios adecuados para
ejercerlos. Los trabajadores migrantes indocumentados poseen los mismos derechos laborales que corresponden a los dems
trabajadores del Estado de empleo, y este ltimo debe tomar todas las medidas necesarias para que as se reconozca y se
cumpla en la prctica. 11. Que los Estados no pueden subordinar o condicionar la observancia del principio de la igualdad ante
la ley y la no discriminacin a la consecucin de los objetivos de sus polticas pblicas, cualesquiera que sean stas, incluidas
las de carcter migratorio. Da mesma maneira, em maio de 2010 a Sra. Gulnara Shahinian, Relatora Especial da ONU sobre
as formas contemporneas de trabalho escravo, visitou o Brasil em misso oficial. Como resultado de seu trabalho a Sra.
Gulnara elaborou um vasto e completo relatrio sobre todas as formas de trabalho escravo constatadas no Brasil, indicando
procedimentos e recomendando medidas que o Governo brasileiro deveria tomar com vistas ao completo enfrentamento
dessa chaga das relaes de trabalho. O relatrio reconhece a prtica de trabalho anlogo ao de escravo realizado por
migrantes sul-americanos irregulares principalmente na indstria do vesturio e aponta diversas falhas nas polticas pblicas
executadas pelo Estado Brasileiro no enfrentamento dessa questo. A partir desses apontamentos, a Sra. Gulnara elaborou
uma srie de recomendaes que deveriam ser seguidas pelas autoridades brasileiras, das quais destacamos a recomendao
contida no pargrafo 120 do relatrio final, abaixo reproduzido: B. Recomendaes relativas ao trabalho escravo na indstria
do vesturio 2. Programas para combater o trabalho escravo 120. No que diz respeito proteo e reabilitao das vtimas
do trfico de pessoas, o Governo precisa investir em servios de apoio, como abrigos e acesso assistncia jurdica. Deveria
tambm prover apoio financeiro para ajudar as vtimas a se recuperar da experincia do trfico e para reconstruir suas
vidas. Disponvel em: <www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/15session/A.HRC.15.20..Add.4_en.pdf>. Acesso em
30/04/2012.
362 CF. TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais. CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 7 So direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: II seguro-desemprego, em
caso de desemprego involuntrio.
499
Por seu turno, a Lei 7.998, de 11/01/1990, com a reforma da Lei 10.608,
de 20/12/2002, trouxe a possibilidade do pagamento de trs parcelas do
benefcio securitrio ao trabalhador que venha a ser resgatado de condio
anloga de escravo por Auditor-Fiscal do Trabalho. Importante relembrar,
agora nos idos de quase uma dcada da vigncia do seguro-desemprego
do trabalhador resgatado, as motivaes que levaram o Estado a adotar
essa medida de importante impacto humanitrio.363 Observa-se, das palavras
dos Ministros de Estado do Trabalho e Emprego e da Justia que assinam a
Exposio de Motivos Interministerial, a ntida preocupao do Estado Brasileiro
com a dignidade humana, corolrio mximo da ordem constitucional nacional.
com esse sentido que toda concesso do benefcio do seguro-desemprego
do trabalhador resgatado deve ser avaliada: devoluo da dignidade humana
como direito fundamental da pessoa do trabalhador.
Fundamental deve ser tambm a compreenso da dimenso
transnacional dos direitos fundamentais e da responsabilidade de todo Estado
moderno em garantir que esses direitos sejam respeitados dentro de seu
territrio, a qualquer pessoa, independentemente de situao migratria. Por
derradeiro, deve-se ressaltar a excepcionalidade do trabalho escravo e do
trfico de pessoas no mbito do mercado de trabalho nacional e, portanto, da
necessidade de adoo de medidas tambm de exceo no enfrentamento e
combate a essa forma vil de vulnerao dos direitos humanos.
Com essa intensa atividade normativa e outras providncias
administrativas, a Administrao Pblica do Trabalho tem buscado uniformizar a
atuao dos auditores-fiscais do Trabalho em face de condutas que caracterizam
o trfico de pessoas e a submisso do trabalhador condio anloga a de
escravo, com a finalidade de revestir as aes de mxima segurana jurdica,
de modo a evitar os questionamentos judiciais que poderiam levar uma
insegurana administrativa. Dessa forma, sob o prisma da excepcionalidade da
363 A Exposio de Motivos contida no EM Interministerial MTE/MJ/N.06, de 17/10/2002, que acompanhou o texto da
Medida Provisria 74, de 24.10.2002, afirmava, a respeito dos trabalhadores submetidos condio anloga de escravo:
Trata-se de trabalhadores aliciados com falsas promessas, que ficam expostos s mais precrias condies de trabalho,
alimentao e alojamento, ausncia de assistncia mdica, a descontos abusivos, ao ilegal sistema de cantina ou armazm,
inobservncia da formalidade do contrato de trabalho e da legislao de segurana e sade do trabalhador em geral, com
frequentes ameaas sua incolumidade fsica e moral. E conclua: Por sua vez, inegvel a relevncia do assunto objeto
da presente proposta pelos prprios fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, dentre eles o da dignidade da pessoa
humana. Portanto, com arrimo neste princpio, cumpre ao Estado, alm de coibir o trabalho escravo, oferecer ao trabalhador
condies mnimas de sobrevivncia, sendo este o desiderato da presente proposta. Estamos convictos, Senhor Presidente,
que a proposta de medida provisria ora submetida ao juzo de Vossa Excelncia ter o condo de efetivar os meios mnimos
de sobrevivncia ao trabalhador que tenha sido retirado da condio anloga de escravo.
500
Concluses
O trabalho ato de criao e deve ser respeitado e protegido em todos
os mbitos. A dignidade humana, corolrio do Estado Democrtico de Direito,
a base sobre a qual se aliceram os princpios do trabalho decente e dos
direitos fundamentais da pessoa do trabalhador. Cabe Inspeo do Trabalho
garantir esses direitos fundamentais por meio dos procedimentos e ferramentas
de natureza administrativa a serem aplicados sempre que o Auditor-Fiscal do
Trabalho constatar trabalho anlogo ao de escravo e trfico de pessoas.
Com base nos fundamentos e nas concluses acima exarados, podese definir, desde logo que o Protocolo de Palermo encontra-se em vigor no
ordenamento jurdico brasileiro, com efeitos no mnimo supralegais, indicando
o contedo das polticas pblicas que devero ser executadas pelo Estado
Brasileiro ao enfrentar o rduo tema do trfico de pessoas. O compromisso de
enfrentar o trfico de pessoas e o trabalho anlogo ao de escravo dele derivado
decorre das obrigaes contradas pelo Estado Brasileiro com a comunidade
internacional, no mbito do Sistema Internacional de Proteo aos Direitos
Humanos.
No ordenamento jurdico brasileiro, uma vez configurado o trabalho em
condio anloga de escravo restar tambm configurado, necessariamente,
o trfico de pessoas para fins econmicos trabalho em condio anloga
de escravo , pois o elemento explorao econmica mercantilizao
encontra-se no corao dos tipos. A finalidade do trfico para fins econmicos
a explorao da mo de obra submetida ao trabalho anlogo ao de escravo,
por meios insidiosos, fraudulentos etc.
Qualquer trabalhador, nacional ou estrangeiro, est sujeito ao trfico de
pessoas para fins econmicos, sendo dever do Estado garantir todos os meios
a seu alcance para lograr a erradicao desse tipo de vulnerao aos direitos
humanos fundamentais, buscando prioritariamente a proteo da vtima e sua
reintegrao sociedade.
501
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Revista dos Tribunais, 2004.
HANSENNE, Michel. Apresentao. Declarao da OIT Sobre os
502
503
504
505
Introduo
A concepo contempornea de direitos humanos, introduzida pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos, estabelece a sua universalidade,
indivisibilidade e interdependncia, afirmando que todo ser humano titular
de direitos. O trfico de pessoas uma das mais graves violaes dos direitos
humanos por negar s pessoas traficadas o exerccio de direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais, retirando a condio humana da vtima e
tratando-a como um objeto, um produto, uma mercadoria.
O processo de especificao do sujeito de direitos levou o ordenamento
jurdico internacional a um patamar capaz de garantir proteo especial a
pessoas particularmente vulnerveis sujeitas a violaes concretas. Nesse
sentido, ramos especficos de normas protegem os direitos das crianas, dos
idosos, das mulheres, dos migrantes, das vtimas de tortura, de discriminao
racial, entre outros. Da mesma maneira, as vtimas de trfico de pessoas tambm
merecem o reconhecimento de direitos especficos.
O trfico de seres humanos ocorre com a finalidade de explorao de
pessoas em vrios setores e a demanda por trabalhadores traficados surge
em virtude de um conjunto de causas complexas e interligadas de aspectos
polticos, sociais, institucionais e culturais. Fatores como pobreza, desemprego,
violncia, discriminao, corrupo, ausncia de educao, conflitos armados,
instabilidade poltica, alm de questes culturais, induzem pessoas a procurar
melhores oportunidades, aumentando a vulnerabilidade aos aliciadores e
traficantes.
A crescente demanda por bens de baixo custo e servios sexuais,
agravada pela falta de controle e proteo estatal, cria as circunstncias
ideais para a invaso do trfico de pessoas. A omisso do Estado expe a
oportunidade para o crime organizado explorar pessoas vulnerveis com o
objetivo de gerar lucros elevados e, ainda, manter o controle econmico da
oferta e da demanda de pessoas traficadas.366 Neste ponto, importa ressaltar
que a demanda oferece o incentivo para os aliciadores, que se aproveitam da
misria, desespero e desesperana. Uma vez que um indivduo transportado
366 UNICRI United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute, Trafficking in Human Beings and PeaceSupport Operations, julho de 2006.
508
para o local de explorao, aquela pessoa torna-se vulnervel por razes diversas
daquelas que se encontravam no pas de origem. A falta de familiaridade com a
lngua e cultura local, o isolamento, o medo de represlias e a desconfiana das
autoridades locais (seja real ou imaginria), tudo contribui para sustentar uma
relao contnua de explorao pelos traficantes.367
Pesquisas elaboradas pelo Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas
e Crime368 e pela Organizao Internacional do Trabalho369 demonstram que
cerca de 2,5 milhes de vtimas so traficadas no mundo anualmente, circulando
aproximadamente 32 bilhes de dlares por ano, o que confere ao trfico de
seres humanos a classificao de terceira atividade criminosa transnacional
mais lucrativa no mundo, atrs apenas do trfico de drogas e de armas de fogo.
Outra avaliao relevante que os maiores lucros mais de US$ 15 bilhes
so provenientes de pessoas traficadas e foradas a trabalhar em pases
industrializados. Estes nmeros mostram que os lucros so possivelmente
muito maiores do que tem sido reconhecido at agora nas estimativas de outras
organizaes nacionais ou internacionais.370
A necessidade de se combater o trfico de pessoas e aplicar um sistema
eficaz e holstico de proteo para as vtimas imperativa. Os sobreviventes
tm o direito de reconstruir suas vidas, mas no podem faz-lo por si prprios,
sem auxlio e apoio. Aes estratgicas que envolvam o governo e a sociedade
representam a nica maneira de construir programas completos e sustentveis
para a recuperao das vtimas.
Entre as diversas aes que urgem ser implementadas, a compensao
representa uma ferramenta imprescindvel para a reparao, a capacitao e a
reinsero das vtimas na sociedade. Alm disso, o confisco e direcionamento
de ativos financeiros dos criminosos para a compensao poder trazer efeitos
benficos para as vtimas e para a sociedade.
As vtimas de trfico de pessoas possuem direitos destinados s suas
necessidades especiais que precisam ser respeitados e implementados com o
objetivo de sanar os danos sofridos e devolver-lhes aquilo que lhes foi extirpado:
a dignidade humana.
367 Traduo livre. UNODC, An Introduction to Human Trafficking: Vulnerability, Impact and Action, 2008.
368 UNODC, Global Report on Trafficking in Persons, fevereiro de 2009.
369 OIT, A global alliance against forced labour, 2005.
370 Traduo livre. OIT, Forced Labour and Human Trafficking: Estimating the Profits, maro de 2005.
509
Medidas de Reparao
As violaes de direitos humanos devem ser reparadas de forma
adequada, efetiva e proporcional gravidade dos danos sofridos pela vtima. O
estabelecimento de uma reparao com tais parmetros depende de diversos
aspectos especficos como a extenso do dano, a gravidade da infrao,
a vulnerabilidade da vtima e os mecanismos administrativos e judiciais
disposio do indivduo.
O Estado deve garantir s vtimas o direito a um recurso efetivo, que
engloba o acesso pleno e em lngua de sua compreenso s informaes
relacionadas aos mecanismos e procedimentos, assistncia jurdica gratuita
e autoridade competente para que possa apresentar requerimentos e
declaraes visando obteno das medidas de reparao. Assim, o direito
s medidas de reparao est profundamente relacionado com o direito de
acesso justia e com seus corolrios, o direito assistncia jurdica e o direito
informao adequada.
No caso das vtimas de trfico de pessoas, considerando a situao
de extrema vulnerabilidade a que as mesmas normalmente so submetidas,
a reparao deve ser completa de forma a incluir no s a compensao, mas
tambm a restituio, a reabilitao, a satisfao, alm de garantias de no
repetio.371
A restituio consiste na restaurao da situao anterior violao
(status quo ante) com o restabelecimento, na medida do possvel, do direito
liberdade, identidade e propriedade, por meio do exerccio pleno dos direitos
humanos da vtima com o respeito sua livre vontade. Assim, podem ser tomadas
medidas tais como a liberao de eventual deteno ilegal, o reconhecimento
da identidade e nacionalidade da vtima, a regularizao da situao migratria
com concesso de perodo de reflexo e posterior permisso para permanncia
371 Assembleia Geral das Naes Unidas, Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for
Victims of Gross Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of International Humanitarian Law
(Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation; A/RES/60/147), de 21/03/2006.
510
511
acordo com os especialistas, deve ser de 90 dias para que a vtima recupere a
funo cognitiva de forma que possa decidir sobre a sua segurana e bem-estar
e prover informaes confiveis sobre os fatos.375
J a satisfao uma forma de reparao diversa da financeira e constitui
a obrigao do Estado de investigar, processar e punir os perpetradores em
virtude das violaes de direitos humanos, bem como reparar o dano moral
sofrido pela vtima, incluindo o dano dignidade e reputao.376 Entre as
medidas que podem ser estabelecidas, podem ser citadas a cessao das
violaes, a proteo da vtima e seus familiares, o reconhecimento dos fatos e a
divulgao da verdade, declaraes oficiais para a restaurao da dignidade da
vtima, bem como sanes administrativas e judiciais contra os perpetradores.
As garantias de no repetio, por sua vez, tm o objetivo de prevenir
futuras violaes de direitos humanos. Essa medida pode incluir determinaes
amplas e gerais, como o fortalecimento e a autonomia da Defensoria Pblica,
a educao em direitos humanos377 e a reforma de leis para evitar infraes ao
direito internacional dos direitos humanos.378
No prximo captulo, as medidas de compensao sero analisadas
pormenorizadamente.
375 Assembleia Geral das Naes Unidas, Conselho de Direitos Humanos, Report of the Special Rapporteur on trafficking
in persons, especially women and children, Joy Ngozi Ezeilo (A/HRC/17/35), de 13/04/2011.
376 Assembleia Geral das Naes Unidas, Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for
Victims of Gross Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of International Humanitarian Law
(Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation; A/RES/60/147), de 21/03/2006.
377 Assembleia Geral das Naes Unidas, Conselho de Direitos Humanos, Report of the Special Rapporteur on trafficking
in persons, especially women and children, Joy Ngozi Ezeilo (A/HRC/17/35), de 13/04/2011.
378 Os Princpios e Diretrizes Bsicas sobre o Direito a Recurso e Reparao para Vtimas de Violaes Graves do Direito
Internacional dos Direitos Humanos e de Violaes Graves do Direito Internacional Humanitrio, foram aprovados pela
Assembleia Geral das Naes Unidas em 16/12/2005.
512
379 Organization for Security and Co-operation in Europe, Office for Democratic Institutions and Human Rights, National
Referral Mechanisms: Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons, 2004.
380 UNODC, Model law against trafficking in persons, 2009.
513
381 OHCHR, Recommended Principles and Guidelines on Human Rights and Human Trafficking Commentary, 2010.
382 O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos foi adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em
16/12/1966 e entrou em vigor internacional em 23/03/1976.
514
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516
396 A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Banjul Charter) foi aprovada pela Conferncia Ministerial da
Organizao da Unidade Africana (OUA) em Banjul, Gmbia, em janeiro de 1981, adotada em 27/07/1981 e entrou em vigor
em 21/10/1986.
397 A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, chamada Conveno de Palermo, foi
adotada em 15/11/2000 e entrou em vigor internacional em 29/09/2003.
398 O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, chamado Protocolo de Palermo, foi adotado
em 15/11/2000 e entrou em vigor internacional em 29/09/2003.
517
518
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Universal dos Direitos Humanos (DUDH), que compe a Carta Internacional dos
Direitos Humanos (International Bill of Rights). A Declarao prev no art. 8
que Toda pessoa tem direito a um recurso efetivo para os tribunais nacionais
competentes contra os atos que violem os direitos fundamentais reconhecidos
pela Constituio ou pela lei.
Em relao ao direito compensao, a Declarao dos Princpios
Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de
Poder406 contm disposies importantes sobre os remdios jurdicos para as
vtimas de crimes domsticos cometidos por autores no estatais, que podem
ser aplicadas a vtimas de violaes internacionais de direitos humanos, como
o trfico de pessoas, na medida em que essas disposies forem incorporadas
pela legislao penal nacional. O documento afirma que as vtimas devem ser
tratadas com compaixo e respeito pela sua dignidade (item A.4.) e que
tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao do
prejuzo sofrido. O direito compensao est expressamente previsto nos
itens A.12 e A.13 e deve ser garantido s vtimas de crimes graves que sofreram
leses corporais ou psicolgicas. Em caso de morte ou invalidez da vtima,
a compensao pode ser paga famlia ou aos dependentes. A declarao
tambm prev que a compensao deve ser garantida pelo Estado quando no
for possvel o seu pagamento pelo condenado ou por outras fontes. Finalmente,
o instrumento incentiva a criao de fundos nacionais para indenizao das
vtimas.
O instrumento que apresenta os Princpios e Diretrizes Bsicas
sobre o Direito a Recurso e Reparao para Vtimas de Violaes Graves do
Direito Internacional dos Direitos Humanos e de Violaes Graves do Direito
Internacional Humanitrio407 tem sido indicado como a carta internacional de
direitos das vtimas de crimes internacionais, dada a sua relevncia. Os Princpios
Bsicos e Diretrizes visam identificao de mecanismos e procedimentos
para a implementao efetiva de obrigaes legais assumidas pelos Estados no
mbito do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional
humanitrio. de acordo com os dispositivos, os Estados tm o dever de assegurar
406 A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder foi adotada
pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 29/11/1985.
407 Os Princpios e Diretrizes Bsicas sobre o Direito a Recurso e Reparao para Vtimas de Violaes Graves do Direito
Internacional dos Direitos Humanos e de Violaes Graves do Direito Internacional Humanitrio, foram aprovados pela
Assembleia Geral das Naes Unidas em 16/12/2005.
520
521
522
Tipos de Danos
Os danos sofridos pelas vtimas so geralmente divididos em duas
categorias: danos morais e materiais. Os danos materiais representam os
prejuzos financeiros ou pecunirios e incluem despesas mdicas (tratamentos
fsicos, psicolgicos ou psiquitricos e custos hospitalares), as perdas
relacionadas com a atividade profissional (trabalho no remunerado ou
cuja remunerao est abaixo do limite devido, lucros cessantes, benefcios
trabalhistas e previdencirios), danos propriedade, transporte, residncia,
honorrios de advogados e peritos. Os danos morais referem-se a perdas que
no possuem aspecto financeiro ou patrimonial, sofridas pela vtima como
resultado da violao de direitos, tal como leso moral, fsica ou psicolgica, dor,
angstia, sofrimento, perda da reputao ou da honra e privao de liberdade.414
Em alguns pases, por exemplo, aqueles em transio do comunismo, como
a Romnia, o conceito de dano moral foi introduzido nos sistemas jurdicos
apenas recentemente.415
Cada pas possui definies, formas e mecanismos diferentes para o
pagamento de indenizaes, o que implica uma gama de possibilidades que
vo desde sistemas em que todos os tipos de danos podem ser reivindicados
at esquemas nos quais os danos morais no so sequer reconhecidos. Cumpre
pontuar, ainda, que, devido complexidade dos casos de trfico de pessoas,
os danos sofridos pelas vtimas nem sempre correspondem s categorias
padronizadas estabelecidas em um determinado ordenamento jurdico.
Normalmente, os mecanismos de compensao tm limitaes
relacionadas natureza dos danos e ao valor concedido. Tais problemticas so
413 ECCAS.
414 Princpios e Diretrizes Bsicas sobre o Direito a Recurso e Reparao para Vtimas de Violaes Graves do Direito
Internacional dos Direitos Humanos e de Violaes Graves do Direito Internacional Humanitrio, aprovados pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 16/12/2005.
415 OSCE, ODIHR, Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE Region, 2008.
523
Mecanismos de Compensao
Os pases que adotam mecanismos de compensao para vtimas
seguem, geralmente, dois modelos bsicos, dependendo da origem dos
recursos: pagamento pelo perpetrador ou pelo Estado.
416 OSCE, ODIHR, Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE Region, 2008.
417 OSCE, ODIHR, Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE Region, 2008.
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422 OSCE, ODIHR, Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE Region, 2008.
528
Fundos Estatais
A compensao para as vtimas de trfico de pessoas pode ser concedida
por fundos pblicos, por meio de procedimento administrativo, normalmente
simplificado, sem a necessidade de ingresso de ao perante o Poder Judicirio.
Este sistema beneficia a vtima, j que o recebimento da compensao
no depende da localizao, identificao e solvncia do perpetrador. Tais
questes devero ser solucionadas pelos rgos estatais, para o reembolso pelo
valor despendido, caso o ordenamento jurdico autorize o direito de regresso
do Estado contra o perpetrador.
Todavia, alguns fundos estatais possuem regras rgidas sobre os tipos
penais, espcies de danos e nacionalidade da vtima, restringindo demasiadamente
o acesso da pessoa traficada a esse mecanismo de compensao.
Em relao natureza do crime, alguns fundos estatais pagam
indenizao apenas em casos de crimes violentos ou dos quais resultam leses
corporais graves.
Alm disso, o valor pago normalmente cobre apenas os danos materiais,
sendo que somente alguns pases indenizam tambm os danos morais, como
o caso da Frana e do Reino Unido.
Boas Prticas
Neste captulo sero mencionadas boas prticas relacionadas
especificamente com a compensao para vtimas de trfico de pessoas,
adotadas por pases distribudos pelos cinco continentes.
Na Europa esto concentrados os melhores exemplos de boas prticas.
O primeiro caso que merece ser citado a Lei de Combate ao Trfico de
Pessoas e Explorao Sexual de Crianas aprovado por Chipre em 2000.
Com base no art. 8 da referida lei, as vtimas podem processar os traficantes
requerendo a compensao de todas as despesas efetuadas como resultado
do crime, incluindo danos gerais e especficos. Para a fixao do montante, os
juzes devem levar em conta o grau de explorao, o benefcio auferido pelos
criminosos em razo da explorao, a intensidade em que as perspectivas da
529
423 UNODC, Anti-human trafficking manual for criminal justice practitioners, Mdulo 13 Compensation for victims of
trafficking in persons, 2009.
424 UNODC, Anti-human trafficking manual for criminal justice practitioners, Mdulo 13 Compensation for victims of
trafficking in persons, 2009.
425 Anti-Slavery International, Human traffic, human rights: redefining victim protection, 2002.
426 Traduo livre de Agenzia Nazionale per LAmministrazione e La Destinazione Dei Beni Sequestrati e Confiscati Alla
Criminalit Organizzata.
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432 Esse manual resultado do trabalho conjunto da Agncia Nacional para a Proibio do Trfico de Pessoas e outros
Assuntos Relacionados da Nigria, Global Alliance Against Trafficking in Women e United Nations Development Fund for
Women.
533
Concluso
O trfico de pessoas a ltima etapa de um longo processo de excluso
social, cujo caminho cruzou algumas das questes mais graves da humanidade:
pobreza, violncia, corrupo, discriminao, desigualdade no acesso
educao e s oportunidades.
Essa ampla gama de profundas causas e consequncias resulta em um
fenmeno complexo e multifacetado cujo enfrentamento exige estratgias
interdisciplinares e sustentveis.
Seguindo a abordagem denominada 4Ps (em ingls: prevention,
prosecution, protection e partnerships), as medidas de enfrentamento devem
ser tomadas em quatro eixos, de forma que a preveno, persecuo e
proteo sejam desenvolvidas e implementadas por meio de parcerias entre os
setores do governo e da sociedade civil, bem como entre estes e os organismos
internacionais. A interao entre os campos de atuao essencial para reforar
todo o sistema de combate ao trfico de seres humanos, garantindo polticas
mais efetivas.
Em relao proteo e assistncia s vtimas de trfico de seres
humanos, o Direito Internacional dos Direitos Humanos reconhece claramente o
direito a remdios efetivos, que inclui medidas adequadas de reparao, como
restituio, reabilitao, compensao, satisfao e garantias de no repetio,
alm de assegurar tambm direitos auxiliares como o direito ao perodo de
reflexo com eventual autorizao para posterior permanncia ou de retorno
voluntrio assistido, bem como direito informao e assistncia jurdica
gratuita.
Os direitos das pessoas traficadas so ainda embrionrios e os pases
precisam estar verdadeiramente comprometidos para que seja estabelecido um
sistema holstico de reparao. No entanto, os Estados no esto cumprindo as
obrigaes com as quais se comprometeram. A Relatora Especial das Naes
Unidas para o trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, constatou
que, apesar da garantia fundamental do direito a um recurso efetivo sob a
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Eliana Vendramini
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440 Alis, falando sobre dentista, outra pergunta que me foi lanada, tambm neste ano, mas em um encontro na Escola
Paulista da Magistratura, sobre a qual e ainda tenho que me debruar, justamente acerca do mercado ilegal de dentes, que
seria uma vergonha brasileira, segundo o questionador, aluno do curso de extenso universitria naquela casa.
441 BERLINGUER, Giovanni; GARRAFA, Volnei. O mercado humano: estudo biotico da compra e venda de partes do
corpo. Trad. Isabel Regina Augusto. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1996.
442 Trata-se do processo n 573/87, que tramitou perante o Juzo da 1 Vara Criminal da Comarca de Taubat.
543
Disponvel
em
<www.abto.org.br/abtov02/portugues/populacao/transplantes/eticaEmTransplantes.
aspx?idCategoria=5>. Acesso em 10/10/2012.
544
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547
Referncias Bibliogrficas
BERLINGUER, Giovanni; GARRAFA, Volnei. O Mercado Humano: Estudo
Biotico da Compra e Venda de Partes do Corpo. Traduo de Isabel Regina
Augusto. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1996.
CASSORLA, Roosevelt Moiss Smoke. O Mito de Asclpios e o Mdico
Lidando com a Morte. Cadernos do IFAN: Temas de Biotica. Bragana Paulista,
n 10, p. 54, 1995.
CREMESP. Nova meca do trfico de rins. Disponvel em <www.cremesp.
org.br/bioetica/noticias/ultimas>. Acesso em 09/04/2004.
GARRAFA, Volnei. O Mercado de Estruturas Humanas: A Soft Human
Market. Revista Biotica, Braslia, v. 1, n 2, p. 115, 1993.
SANTOS, Maria Celeste Cordeiro Leite dos. Mercantilizao do Corpo
Humano. Mercado de rgos, Sangue, Fetos, Barriga de Aluguel. Aspectos
tico-Jurdicos. Cadernos do IFAN: Temas de Biotica. Bragana Paulista, n 10,
p. 27, 1995.
548
Sites Pesquisados
<www.abto.org.br>
<www.bioetica.ufrgs.br>
<www.who.int/transplantation>
549
Introduo
Um jovem convidado por uma desconhecida para uma festa. J na
festa, ele drogado por ela e, logo depois, desmaia. Acorda no dia seguinte, nu
e deitado numa banheira cheia de gelo. Ao ligar para a emergncia, constata
que seus rins haviam sido retirados do corpo.
Essa uma das lendas urbanas modernas mais conhecidas em todo o
mundo, sendo popularmente disseminada dia aps dia. A questo que at
hoje o Trfico de rgos considerado por muitos como apenas uma lenda
urbana, percepo refora e estimulada por contos como o citado. Pretendese aqui demonstrar que este um fato real, complexo, polmico e de conexes
internacionais.
Apesar do insistente alerta das Organizaes Internacionais, at o
momento, so pouco frequentes na literatura brasileira estudos ou reflexo
sobre a legislao internacional e nacional que envolva especificamente a
questo do Trfico de Pessoas para fins de Remoo de rgos e do Trfico
de rgos.455 Esse fato dificulta a elaborao de polticas pblicas e a evoluo
legislativa no combate e preveno a esse crime.
Diante desse cenrio, acrescido da complexidade do tema e suas
variadas dimenses, mostra-se necessrio apresentar alguns aspectos jurdicos
que envolvem e configuram o tema.
Assim, objetiva-se neste captulo apresentar introdutoriamente o
panorama jurdico internacional e nacional sobre o Trfico de Pessoas para a
Remoo de rgos e sobre a ampla questo do Trfico de rgos, pois tal
apresentao permite abrir um leque de percepes acerca de questes gerais,
bem como das especificidades do problema.
De outra forma, a apresentao desse panorama um elemento
importante para auxiliar no estudo e desenvolvimento dos processos e
metodologias de combate ao trfico de seres humanos, em especial para fins
de remoo de rgos, e tambm para combater o trfico de tecidos, rgos e
clulas humanas, especificamente.
455 Ser utilizado o conceito Trfico de rgos para denotar uma ampla e diferenciada conjuntura, isto , que vai alm da
questo do Trfico de Pessoas para Remoo de rgos e no se resume ou apenas se insere neste.
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460 Projeto formado por uma equipe de antroplogos, ativistas de direitos humanos, mdicos e especialistas em medicina
social que se juntaram para pesquisar o contexto socioeconmico do transplante de rgos.
555
Fonte: ScheperHughes, Nancy. Organs Without Borders. Foreign Policy, n 146, janfev.
2005. p. 26
556
Fonte: ScheperHughes, Nancy. Organs Without Borders. Foreign Policy, n 146, janfev.
2005. p. 27.
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firmada pela Liga das Naes, reafirmada, em 1953, pela Organizao das
Naes Unidas (ONU).
preocupao inicial com o trfico de negros para explorao laboral,
que comeou no sculo XIX e se estendeu ao sculo XX, acrescentou-se a do
trfico de mulheres brancas para prostituio. Em 1904, foi firmado, em Paris,
o Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, ratificado como
Conveno em 1910 para proteger as mulheres europeias da explorao sexual,
principalmente as do leste europeu.
Seguiram-se a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de
Mulheres e Crianas, firmada em Genebra, em 1921; a Conveno Internacional
para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores, tambm em Genebra, em
1933; o Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso do
Trfico de Mulheres e Crianas e a Conveno Internacional para a Represso
do Trfico de Mulheres Maiores, ambas em 1947; a Conveno e Protocolo
Final para a Represso do Trfico de Pessoas e Lenocnio, firmados em Lake
Success, no estado norte-americano de Nova Iorque, em 1949.
O trato do problema foi se desenvolvendo com discusses mais intensas
ao longo da dcada de 90 do sculo XX, que culminaram no Protocolo de Palermo
no ano 2000. Durante as sesses de trabalhos preparatrios s Convenes e
ao Protocolo de Palermo,468 as questes mais debatidas estiveram relacionadas
ao problema da explorao na definio do trfico de pessoas.
Na primeira sesso, de janeiro de 1999, a Argentina props uma
definio de trfico idntica quela resultante da Conveno de 1949,469 quando
ficou estabelecido que o consentimento da vtima em nada diminuiria a pena
prevista aos criminosos. Os Estados Unidos, na sesso de trabalhos sucessiva,
apresentaram uma definio mais breve, pela qual o termo explorao foi
definido como uma atividade em que a pessoa no se oferece por vontade
prpria.470
468 Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas (2000).
469 de acordo com o seu artigo 1, as partes se comprometem em punir toda pessoa que, para satisfazer s paixes de
outrem aliciar, induzir ou descaminhar, para fins de prostituio, outra pessoa, ainda que com seu consentimento bem
como explorar a prostituio de outra pessoa, ainda que com seu consentimento. O art. 2 detalha as condutas de manter,
dirigir, ou, conscientemente, financiar uma casa de prostituio ou contribuir para esse financiamento; de dar ou tomar de
aluguel, total ou parcialmente, um imvel ou outro local, para fins de prostituio de outrem (1949).
470 Entre os quais: rapto, ameaa, engano, coao, uso de fora. Draft Protocol to combat International Trafficking in
Women and Children, supplementary to the United Nations Convention against Transnational Organized Crime: proposal
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submitted by the United States of America. Sesso 1 do Comit ad hoc para a elaborao da Conveno contra o crime
organizado, UN doc. A/AC.254/4/Ad.3, Viena, 1999. Como podemos constatar, a realidade demonstra que os meios utilizados
para a obteno do consentimento da vtima podem ser outros.
471 Emprego ou ameaa de emprego de fora ou outras formas de coero, ou mediante rapto, fraude ou engano.
472 Assembleia Geral das Naes Unidas, Interpretive notes for the official records (travaux prparatoires) of the negotiation
of the UN Convention against Transnational Organised Crime and Protocols thereto, UN doc.A/55/383/Add.1, Vienna 2000,
par. 63. Nos trabalhos preparatrios do Protocolo foi proposta a utilizao do termo persuaso para indicar um dos meios
aptos a recrutar a vitima. Neste caso, mesmo a simples promessa de uma melhor qualidade de vida no pas de destino, por
parte do agente, estaria compreendida neste contexto.
560
473 ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE. Resoluo da Assembleia Mundial da Sade 57,18, sobre rgos e transplantes
de tecidos, 22 de maio de 2004, Disponvel em www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA57/A57_R18-en.pdf. Acesso em
15/03/2010.
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Pas
Pas
frica do Sul
EUA
10
Nova Zelndia
Alemanha
Filipinas
Pases Baixos
Arbia Saudita
Frana
Paquisto
Armnia
Gergia
Peru
Austrlia
Guatemala
Polnia
ustria
Hong Kong
Qatar
Bahrein
Imen
Quirguisto
Blgica
ndia
Reino Unido
Bsnia
Ir
Repblica Popular da
China
Brasil
Irlanda
Rssia
Camboja
Israel
Sria
Canad
Itlia
Sudo
Chile
Japo
Sucia
Colmbia
Kuwait
Sua
474 Este termo frequentemente utilizado na Amrica do Norte e na Europa para designar os especialistas em tica
integrados s estruturas institucionais, mas tambm se pode encontrar variadas nomenclaturas como: eticista clnico,
conselheiro ou consultor. A prtica mais original vem dos Estados Unidos e se difundiu no Canad, pas em que numerosos
hospitais se ligaram a consultores em tica. Grande parte deles trabalha em vnculo estreito com comits de tica clnica, mas
sua funo ultrapassa o papel dos comits. Alguns ficam disponveis durante 24 horas do dia.
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Coreia do Sul
Lbano
Tailndia
Costa Rica
Lbia
Taiwan
Crocia
Macednia
Trinidad e Tobago
Cuba
Malsia
Tunsia
Egito
Mali
Turquia
Emirados rabes
Unidos
Mxico
Uruguai
Eslovquia
Moldvia
Uzbequisto
Espanha
Nigria
Venezuela
Estnia
Noruega
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479 Na literatura mdica o corpo humano dividido em trs partes: cabea, tronco e membros (ou extremidades). A
cabea se divide em face e crnio. O tronco em pescoo, trax e abdmen. Os membros em superiores e inferiores. Os
membros superiores so divididos em ombro, brao, antebrao e mo. Os membros inferiores so divididos em quadril, coxa,
perna e p. Mais informaes em: www.arquivomedico.hpg.com.br/anatomia.htm. Acesso em 10/01/2011.
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Consideraes Finais
Atualmente, o marco jurdico internacional para o combate ao Trfico
de rgos encontra-se no Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas (Protocolo
de Palermo), mas, como exposto, esse Protocolo no contempla as principais
questes envolvidas nesse crime, necessitando, assim, de uma especificao,
atualizao e modernizao.
488 Relatrio Sen. Mo Santa. Disponvel em <legis.senado.gov.br/mate-pdf/64525.pdf>. Acesso em 09/04/2010.
489 Ibid., p. 3.
490 Ibidem.
491 A tramitao do projeto est disponvel em <www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=70781>.
Acesso em 09/04/2010.
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492 NAM, Moiss. Ilcito: O Ataque da Pirataria, da Lavagem de Dinheiro e do Trfico Economia Global. Trad, Srgio
Lopes. RJ: Jorge Zahar, 2006. p. 153.
493 Iniciativas como as da ONG Organs Watch, que monitora o trfico de pessoas e colhe dados objetivos dessa forma de
criminalidade, so importantes e podem servir como modelo para futuras pesquisas.
494 NAIM, Moiss. Ilcito: o ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do trfico economia global. Trad. Srgio Lopes.
RJ: Jorge Zahar, 2006, p. 154.
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Anotaes:
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