Universidad Rafael Landvar

Facultad de ciencias econmicas y empresariales

Competencias gerenciales
Lic. Rolando Mrida

Propuesta de solucin de problemtica

De Pasivos Laborales
Grupo Consultor

Jorge Alcain

2061613

Armando Arvalo 1269811

Khrystian Dubois 1225611
Fernando Porres 1169911
Claudia Recinos 1278911
Alejandra Urrea

1106311

Guatemala, Marzo 2015

Introduccin
La Ley de Clases Pasivas del Estado (Decreto 63-88) se estableci el 30
de diciembre de 1988, durante el gobierno del presidente Vinicio Cerezo Arvalo,
esta ley se basa en establecer los derechos, reconocimientos y procedimientos
respecto a los procesos de jubilacin y pensiones. Esta ley se mantiene y vigencia
y actualmente presenta un punto problemtico para Guatemala.
El Estado se encuentra que el dinero que recaudan para las pensiones por
parte de las contribuciones obligatorias y voluntarias ya no le es suficiente, por lo
que ellos deben de aportar dinero extra del que captan, volvindose un costo
financiero significativo para el pas. Esto se debe a que el aporte de los
contribuyentes y colaboradores del Estado no es lo suficiente para cubrir la
necesidad que se tiene para pago de pensiones. Otros causantes de esto son el
aumento de jubilados y beneficiados, no proporcional al aumento de salarios y de
personal en el Estado.
En la siguiente propuesta se busca dar una solucin viable al problema en
que se encuentra el Estado actualmente.

ndice
Introduccin .................................................................................................................................. 1
I. Marco contextual ........................................................................................................................ 3
A. Jubilacin................................................................................................................................... 3
B. Decreto 63-88 ............................................................................................................................ 3
1. Razones de pago de pensiones ................................................................................................... 3
2. Financiamiento del rgimen ...................................................................................................... 5
C. Situacin actual.......................................................................................................................... 6
II. Problemtica.............................................................................................................................. 8
A. Justificacin del problema.......................................................................................................... 8
B. Objetivos ................................................................................................................................... 8
1. Objetivo general......................................................................................................................... 8
2. Objetivos especficos .................................................................................................................. 8
C. Alcances..................................................................................................................................... 9
III. Solucin propuesta ................................................................................................................. 10
Reforma de Decreto 68-33 ........................................................................................................... 10
Fundacin de AFP ........................................................................................................................ 11
Conclusin ................................................................................................................................... 12
Recomendacin ........................................................................................................................... 13
Bibliografa................................................................................................................................... 14

I. Marco contextual
A. Jubilacin
Jubilacin se le llama a la accin por la que un trabajador activo, ya sea por
decisin propia o por razones ajenas, pasa a una situacin de inactividad laboral,
luego de alcanzar la edad mxima legal para trabajar establecida por la institucin
donde labora o el rgano gubernamental que norma las leyes laborales.
La jubilacin se otorga para compensar la prdida de ingreso de los
trabajadores pasivos, recibiendo una prestacin econmica mensual.

B. Decreto 63-88
La situacin que respecta a los pensionados del Estado est dada por el
decreto nmero 63-88, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, es una ley
decretada por el Congreso de la Repblica de Guatemala durante el gobierno del
presidente Vinicio Cerezo que pretende la seguridad al trabajador del Estado,
Guatel, INDE (Instituto Nacional de Estadisticas), INTECAP(Instituto Tecnico de
Capacitacin), IGSS (Instituto Guatemalteco de Seguridad Social) y Banco de
Guatemala del goce de sus derechos laborales en calidad de jubilado, recibiendo
una pensin de carcter mensual y otras atribuciones que quedan vinculadas en
esta ley .

1. Razones de pago de pensiones

La ley otorga pensiones por:
1. Jubilacin
La jubilacin puede ser por dos razones:
a. Por retiro voluntario: Esto implica que el trabajador lleva veinte aos de
servicio en un puesto, o sobre pase a los cincuenta aos de edad y lleve
como mnimo diez aos en un puesto.

b. Por retiro obligatorio: Esto implica los trabajadores que han cumplido
sesenta y cinco aos, que tengan diez aos de servicio y hayan cumplido
con financiar el rgimen.

2. Por Invalidez
Se otorga pensiones por invalidez, cuando el trabajador tiene incapacidad
total y permanente para desarrollar de forma normal y eficiente sus labores. Esta
producida por lesiones, enfermedades mentales o fsicas, siempre y cuando no
hayan sido provocados en una accin delictiva o por el propio trabajador. Este
debe comprobar que su invalidez persiste.
Esta pensin equivale al 100%, si es por causa de accidente solo requiere
que compruebe que la fecha del accidente sea durante su servicio para el Estado.
Si la causa es enfermedad este debe haber contribuido en el servicio por dos
aos. El fallecimiento del pensionado da derecho a su viuda e hijos menores o
incapaces, sino a sus padres o en ltimo caso a las nietos, primos, sobrinos o
cualquier persona bajo su tutela, esto solo si tuvo servicio de diez aos.
3. Por viudez
Tiene derecho a pensin por viudez, el cnyuge o conviviente por unin de
hecho declarada. Esto solo si el jubilado tiene diez aos de servicio o solo se le
aplicar un porcentaje. Ademas que durante los diez aos contribuyera al rgimen.
4. Por orfandad
Tendrn derecho a la pensin por orfandad, los hijos menores de edad o
legalmente incapaces (declarado previo a fallecimiento). Podrn gozar de la
pensin hasta los veintin aos de edad.
5. Pensiones especiales
El derecho a pensin se le dar a los padres del fallecido, un 50% si los dos
estn vivos y un 100% si solo uno. A los hermanos menores, nietos, sobrinos
menores o incapaces legalmente mientras estuvieran bajo la tutela del causante
en su fecha de muerte.
Estas causas dan a lugar la otorgacin de pensiones por parte del Estado.

2. Financiamiento del rgimen

El rgimen de pensiones civiles del Estados ser financiado de dos formas:
a. Contribucin obligatoria
El estado recaudara de forma obligatoria la contribucin no menor del 105
de sus remuneraciones de los trabajadores del Estado. Ademas trabajadores de
entidades autnomas pueden incorporarse voluntariamente al rgimen.
Escala para pago de contribucin
Q. 1.00
Q. 400.01
Q. 2000.01
Q. 4000.01
Q. 6,000.01
Q. 8,000.01
Q.10,000.01

a
Q. 400.00
a
Q. 2000.00
a
Q. 4000.00
a
Q. 6,000.00
a
Q. 8,000.00
a
Q.10,000.00
en adelante

9%
10%
11%
12%
13%
14%
15%

Estos sern aplicados a sueldos, complementos

escalafonarios y bonificaciones de emergencia.

de salarios,

derechos

B. Contribucin voluntaria
Los trabajadores de la Corte de Constitucionalidad, Tribunal Supremo
Electoral y entidades descentralizadas o autnomas que deseen gozar los
beneficios del Decreto 63-88 deben contribuir de forma mensual al rgimen.

C. Situacin actual
Con el transcurso de los aos la recaudacin de fondos por parte de la
contribucin ha ido disminuyendo con proporcin al aumento en el pago de
pensionados. El siguiente cuadro comparativo proporciona un resumen de cmo
se encuentra el financiamiento de las pensiones en Guatemala.

Ao
1981
2000
2015

Pasivos
19,400
32,000
50,000

Costo en
millones
Contribucin
Q200
Q600
Q1000

Aporte
Estado
95%
55%
40%

5%
45%
60%

Como se puede visualizar en el cuadro comparativo el aporte del Estado ha

ido aumentando a lo largo de los aos, al igual que el nmero de pensionados y
beneficiarios. Sin embargo la recaudacin por parte de las contribuciones
obligatorias y voluntarias ha ido disminuyendo y cubriendo cada vez menos las
pensiones. La explicacin para esta situacin es que el gobierno no ha aumentado
proporcionalmente salarios y nmero de trabajadores, lo cual hace que la base de
recaudacin sea menor. Adems se debe evaluar las diferentes exigencias que
solicitan los diferentes grupos de presin. Como se presenta en el siguiente
artculo del Diario La Nacin:
DIARIO LA NACION
Febrero 2014
Representantes de 20 asociaciones de jubilados del Estado llegaron al Congreso
de la Repblica, para solicitar que se regule en ley un incremento en sus
pensiones ante el encarecimiento de la vida y los altos costos de la canasta
bsica. El diputado Ronald Arango anunci que la prxima semana presentar
una iniciativa de ley que establezca un incremento generalizado para todos los
pensionados.
Segn el parlamentario, el incremento sera nicamente de Q500, por ser la
propuesta ms viable para las
finanzas del Estado, tomando en
cuenta la baja recaudacin fiscal.
6

La prxima semana presentaremos la iniciativa ya consensuada, explic Arango,

quien tambin detall de establecer la propuesta que al aprobarse un incremento
en el salario de los trabajadores activos de una institucin pblica, tambin los
pensionados reciban ese beneficio.
El representante de los jubilados del Ejecutivo, Juan Jos Cataln, afirm que
aunque este aumento no es suficiente para tener una vida digna por parte de los
pensionados, es la propuesta ms viable en el Congreso para lograr su
aprobacin e hizo un llamado a las dems bancadas a apoyar la iniciativa.
Noviembre 2014
La diputada Delia Back y el congresista Nery Rodas de la bancada Libertad
Democrtica Renovada -LIDER-, atendieron a los directivos de la
Coordinadora Nacional de Asociaciones de Jubilados y Pensionados del
Estado de Guatemala, quienes buscan apoyo para que se aprueben la
Iniciativa 4820 Ley de Compensacin y Nivelacin Econmica a las Clases
Pasivas Civiles y Pensionados del Estado, que se encuentra en la Comisin
Legislativa de Finanzas Pblicas y Moneda.
El contenido de la propuesta de reformas, se presenta como resultado de un
estudio realizado por la Coordinadora sobre las Iniciativas que han sido
planteadas en este Organismo Legislativo, las cuales contemplan un
incremento
a
las
pensiones
actuales
de
los
jubilados.
La diputada Delia Back de la bancada LIDER manifest: Estamos
representando a la bancada lder, conocemos las necesidades de los
jubilados y sabemos que la canasta bsica oscila en este momento en
unos 3 mil 500 quetzales y que ya no les alcanza para sus medicinas, por
lo que nosotros vamos hacer los esfuerzos para que esto sea una realidad.

II. Problemtica
A. Justificacin del problema
El Estado de Guatemala creo el Decreto 63-88 con el propsito de proteger
y sobre guardar a los pasivos laborales, que fueron parte del Estado, buscando
compensar la prdida causada por la falta de percepcin de ingresos. A lo largo de
los aos los mtodos de financiamiento ideados por el Estado para poder pagar
las pensiones se han quedado cortos. Actualmente, los pasivos del gobierno de
Guatemala representan un costo elevado para el Estado. A lo largo de los ltimos
aos, el porcentaje que el Estado paga para pensiones ha ido en incremento,
mientras que la contribucin por parte de la fuerza activa continua disminuyendo.
Si se sigue con este patrn en poco tiempo el Estado de Guatemala tendr que
encontrar la forma de pagar el 100% de las pensiones, considerando que la
cantidad de pensionados y beneficiados sigue en constante aumento. Por lo que
se plantea la siguiente pregunta de investigacin:

Cmo reducir el gasto presupuestario del Estado al que se incurre al

realizar el pago de las pensiones a trabajadores pasivos y sus
beneficiarios?

B. Objetivos
1. Objetivo general

Reducir los gastos presupuestarios que se realizan hacia los trabajadores

pasivos del Estado

2. Objetivos especficos

Realizar una propuesta para disminuir el alto costo de que tiene el gobierno
de Guatemala en la jubilacin de los trabajadores pasivos
Actualizar Decreto 63-88 del Congreso de Guatemala
Continuar el pago de las pensiones de los pasivos laborales existentes
actualmente
Aumentar las contribuciones de fuentes externas al gobierno de Guatemala

C. Alcances
El alcance de la presente propuesta son los trabajadores civiles del Estado
o sus familiares sealados en el decreto 68-33, que gocen o gozarn de los
beneficios otorgados por las siguientes circunstancias:
Retiro del servicio
Invalidez
Muerte
La siguiente propuesta vislumbra a los pensionados actuales as como los
activos laborales actuales que podrn terminar como pasivos.

III. Solucin propuesta

Para la propuesta de la solucin para el problema del pasivo Guatemalteco
se tomo como base diferentes modelos de manejo de pasivo en pases alrededor
del mundo. Dentro de los cuales se considero Europa, Asia y Sudamrica.

Reforma de Decreto 68-33

Toda reforma al Decreto 68-33 ser aplicable a trabajadores activos a partir
del ao 2015:
1. La primera parte de la propuesta empieza por la reforma del Decreto 68-33. Se
propone una reforma del tiempo mnimo de servicio para la jubilacin. El artculo 5
estipula que tenga como mnimo 20 aos de servicio o 65 aos de edad y 10 aos
de servicio. Por lo que se propone que el tiempo mnimo de servicio sea de 30
aos y que a los 65 aos de edad el tiempo de servicio sea de 20 aos. Esto para
disminuir la velocidad de crecimiento de los pensionados en Guatemala.
2. La segunda parte de la propuesta recae en la reforma del Decreto 68-33. Se
propone cambiar la edad mxima para pago de pensin en caso de Orfandad.
Actualmente el artculo 16 establece que se detendr el pago de pensin a los
veintin aos de edad de los hurfanos. Por lo que se propone el cambio de esta
edad a los dieciocho aos de edad, la mayora de edad legal en Guatemala.
Tomando en cuenta que a partir de esta edad el hurfano, ya puede trabajar
legalmente y recibir todas las prestaciones de la ley.
3. La tercera parte de la propuesta adems incluye la reforma del artculo 15 la
cual establece que mientras haya un matrimonio o una unin de hecho declarada
tendr el derecho de recibir pensin. Se propone que a partir de los 65 aos de
edad del jubilado, para poder recibir pensin se debe de poder comprobar por los
menos 15 aos de matrimonio o unin de hecho entre los cnyuges. Esto con el
propsito de detener los matrimonios que buscan solamente obtener pensiones de
viudez.
4. La cuarta parte de la propuesta incluye la reforma del artculo 25 seccin c. 1.
En la cual se establece que cualquier aumento general salarial y de prestaciones a
los puestos pblicos debe incurrir en el aumento de las pensiones, en una
proporcin no menor al 50% del aumento que se concedan. Se propone la
eliminacin de esta clausula tomando en cuenta que la base de la pensin es el
salario que devengo el activo durante su vida laboral y no lo que pudo haber
devengado en un futuro.

10

Fundacin de AFP
La tercera parte de la propuesta se basa en sistemas creados por el
gobierno Chileno y de Australia. Con esto el financiamiento de las pensiones se
tomar de otra perspectiva.
Se propone la creacin de AFP (Administradora de Fondos de Pensiones)
como sociedades annimas. Las AFP darn la oportunidad a los empleados del
Estado a crear su propia cuenta de ahorros en la cual harn un aporte mensual
obligatorio. Este aporte personal ira a su cuenta de ahorros, donde se
capitalizaran. Todo activo del gobierno tendr una cuenta de ahorro la cual har
crecer durante su periodo de trabajo. El dinero de esta AFP se convertir en la
pensin que recibir cuando sea un pasivo laboral.
La idea de poner un AFP es primero la de responsabilizar al propio
colaborador por los ingresos de su jubilacin. Estableciendo una relacin beneficio
y aporte, entre ms aporte mayor beneficio tendr en el futuro. Por lo que no solo
se permitir la contribucin obligatoria que deber equivaler a no menos del 15%
del salario del empleado. Pero adems el podr aportar extra la cantidad que
desee la cual seguir capitalizando conforme al transcurso del tiempo.
El sistema de AFP adems limita el tiempo en el que se le paga pensin a
los pasivos asi tambin como otros beneficiarios. Dependiendo de los ahorros que
se obtuvieron por parte del jubilado, ser la cantidad que se recibe de pensin.
Cada pensionado elige el plan que le convenga desde entrega inmediata hasta los
pagos diferidos.
Para la fundacin de los AFP se crear una reglamentacin que restringa el
uso de los fondos recaudados asi como tambin las diferentes opciones de pago
de pensin y las condiciones para los mismos.
Las propuestas que se realizan tienen dos prioridades la primera es la
bsqueda de fuentes de financiamiento alternas al gobierno de Guatemala. La
segunda prioridad es la bsqueda de la disminucin y desaceleracin del
crecimiento de pensionados en Guatemala.

11

Conclusin
El anlisis y la creacin de la propuesta de solucin de la problemtica
sobre los pasivos en Guatemala permitieron sacar conclusiones acerca de la
situacin que actual:
1. La poblacin Guatemalteca est envejeciendo por lo que el gobierno tiene la
tarea de buscar la forma en la cual poder proteger a su pasivo laboral sin crear un
costo adicional para el Estado, por lo que debe evaluar fuentes alternas para el
financiamiento de las pensiones, que si bien en este trabajo se ofrece el uso de las
AFP tambin se podra trabajar con fondos de solidaridad de la iniciativa privada.
2. La normativa sobre el pasivo laboral en Guatemala es demasiado permisiva.
Est se presta a que se le aporte a personas que no requieren el beneficio asi
como tambin permite la planificacin de estafas al gobierno. Por lo que la reforma
y actualizacin de est son necesarias, para poder lograr restringir situaciones que
aumenten los beneficios a otorgar.
3. El gobierno de Guatemala teniendo una poblacin madura creciente debe de
buscar la forma en la cual restringir ms las condiciones para recibir pensiones.
Esto con el propsito de disminuir la velocidad del crecimiento de los pasivos
laborales.

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Recomendacin
Las recomendaciones para la propuesta de solucin son:
1. Para la creacin e implementacin de las AFP se tendr que darle un tiempo de
adaptacin por lo que temporalmente se deber crear un sistema mixto en el cual
las AFP aportaran un porcentaje de la pensin y otro ser otorgado por el
gobierno.
2. La reforma del Decreto 63-88 causar controversia, probablemente partiendo la
opinin pblica pero si se logran implementar los cambios propuestos el gobierno
estar solucionando su problema. Por lo que se recomienda no ceder ante la
presin que crearan estas reformas.

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Bibliografa
1. Australia: el mejor sistema de pensiones del Asia Pacfico Disponible en:
http://observatorio.bcn.cl/asiapacifico/noticias/sistema-pensiones-australiachile
2. Fondos de Pensin de Chile Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Administradoras_de_fondos_de_pensiones_de_Chile
3. Sistemas de Pensiones en el mudo Disponible en:
http://www.jubilacionypension.com/planes-fondos/planes-pensiones/a-fondo-lossistemas-de-pensiones-en-el-mundo/
4. Repblica de Guatemala, Decreto 63-88 (1988)

14