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MAROC

Entre rafles et rgularisations


Bilan dune politique migratoire indcise

Mars 2015 / N657f

Article premier : Tous les tres humains naissent libres


et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit
de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration,
sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion,
dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde
sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire
soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3: Tout individu a droit
la vie, la libert et la sret de sa personne.
Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;

Photo de couverture : Sbastien Bachelet, Rabat, 2012.


2 / Titre du rapport FIDH

1. Introduction----------------------------------------------------------------------------------------------4
2. La mise en place de lopration exceptionnelle de rgularisation--------------------------------5
3. Un dbut prometteur-----------------------------------------------------------------------------------8
4. Les critres de rgularisation et le traitement des demandes en premire instance------------9
5. Les premires difficults pratiques enregistres par les organisations de la socit civile-- 11
6. Des rajustements demands par les organisations de la socit civile----------------------- 13
7. La mise en place de la commission nationale de suivi et des recours------------------------- 15
8. Une inversion de la tendance de rgularisation--------------------------------------------------- 17
9. Fin de lopration, analyse des donnes----------------------------------------------------------- 19
10. Le chantier de lintgration : entre volont daller de lavant et rflexes scuritaires----- 20
11. Conclusion et recommandations------------------------------------------------------------------ 22
Annexes--------------------------------------------------------------------------------------------------- 24

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 3

1. Introduction
Depuis septembre 2013, le Maroc a amorc une nouvelle politique migratoire, influence par
le rapport du Conseil National des Droits de lHomme (CNDH) intitul Etrangers et droits
de lHommeau Maroc: pour une politique dasile et dimmigration radicalement nouvelle.
Cette nouvelle politique migratoire comporte une opration exceptionnelle de rgularisation
des personnes migrantes sans papiers, qui sest droule du 1er janvier au 31 dcembre 2014.
La prsente note analyse de manire critique le droulement, les rsultats, ainsi que les
perspectives de lopration exceptionnelle de rgularisation.
Lanalyse se fonde sur les dcisions et communications du gouvernement marocain, ainsi
que des activits et rapports produits par des observateurs, associations, et dautres acteurs
concernant lopration exceptionnelle de rgularisation. Plusieurs entretiens ont galement t
mens avec des personnes impliques dans le processus de monitoring de la nouvelle politique
migratoire, notamment au sein du Groupe antiraciste daccompagnement et de dfense des
trangers et des migrants (GADEM).
Une prsentation chronologique du programme permet de mieux comprendre la dynamique de
cette opration exceptionnelle, marque par des rajustements successifs.
Les recommandations formules lissue de cette analyse sont destines aux autorits
marocaines, ainsi quaux membres de la Commission nationale de suivi et des recours, qui
selon ses attributions, est en charge de formuler toute proposition susceptible damliorer le
droulement de lopration exceptionnelle de rgularisationet dexaminer les dolances des
migrants qui ont dpos un dossier de demande de rgularisation.
En conclusion, la note aborde les pistes dj envisages par le gouvernement marocain visant
lintgration des personnes migrantes rgularises et les mesures potentiellement prvues pour
les personnes qui nauront pas pu bnficier de cette campagne exceptionnelle.

4 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

2. La mise en place


de lopration
exceptionnelle de
rgularisation
En septembre 2013, le CNDH rend public son rapport thmatique intitul Etrangers et droits
de lHommeau Maroc: pour une politique dasile et dimmigration radicalement nouvelle.
Les recommandations invitent les pouvoirs publics, lensemble des acteurs sociaux et les
pays partenaires du Maroc prendre acte des nouvelles ralits et agir en commun pour
llaboration et la mise en uvre dune vritable politique publique protectrice des droits, base
sur la coopration internationale et intgrant la socit civile.
Le CNDH considre que cette politique devrait intgrer au minimum quatre grandes
composantes: la situation des rfugis et des demandeurs dasile, les trangers en situation
administrative irrgulire, les trangers en situation rgulire et la lutte contre la traite des
personnes.
Le CNDH estime quil est temps que le gouvernement considre officiellement llaboration
et la mise en place dune opration de rgularisation exceptionnelle de certaines catgories de
migrant-e-s en situation administrative irrgulire, selon des critres qui prennent en compte
la dure de sjour au Maroc, le droit de vivre en famille, les conditions dinsertion dans la
socit marocaine et les accords dtablissement conclus par le Royaume avec des pays amis,
etc..
Suite ces recommandations, le gouvernement cre ds, septembre 2013, une commission
ad-hoc charge de la rgularisation de la situation administrative de certaines catgories de
migrants en situation irrgulire, ainsi quune commission charge dtudier les demandes
dasile reconnues par le Bureau du Haut-commissariat des Nations unies aux rfugis.
Le 11 novembre 2013, le Ministre de lIntrieur organise conjointement avec le Ministre
charg des Marocains rsidant ltranger et des Affaires migratoires une confrence de presse
annonant :
les catgories de migrants en situation administrative irrgulire devant bnficier de
lopration de rgularisation exceptionnelle ;
les dates du dbut et de fin de lopration de rgularisation: du 1er janvier 2014 au 31
dcembre 2014.
Le 14 novembre 2013, le Ministre des affaires migratoires prside une premire rencontre avec
les organisations de la socit civile pour donner plus de dtails sur lopration exceptionnelle
de rgularisation. Le Ministre annonce que les critres ont t arrts sur la base des meilleures

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pratiques appliques dans lintrt des migrants1. Il annonce que la rgularisation se droulera
durant toute lanne 2014. Des bureaux seront ouverts dans toutes les prfectures et une
commission nationale de recours, prside par le CNDH avec limplication dorganisations de
la socit civile, sera mise en place.
Le 21 novembre 2013, le traitement des dossiers de demandeurs dasile reconnus par le HCR
prend fin : Sur les 853 rfugis reconnus par le HCR, 545 demandes dposs ont t tudies,
et 537 sont acceptes. Concernant les 8 cas restants, il sagit denfants de couples mixtes ayant
pu obtenir la nationalit marocaine.
Ds la deuxime moiti du mois de dcembre 2013, les premires cartes de rfugis sont
remises aux intresss, et quelques jours plus tard, les toutes premires cartes dimmatriculation.
Le 3 dcembre 2013, le prsident du CNDH organise une runion avec les organisations
membres dun collectif dONG, la plate-forme protectionmigrants 2, ainsi que les associations
de migrants afin de recueillir les positions et propositions de la socit civile sur lopration
exceptionnelle de rgularisation concernant notamment les critres proposs, le rle de la
socit civile dans la mise en uvre de lopration et les actions concrtes entreprendre pour
faciliter lintgration des trangers rgulariss (ducation, formation professionnelle, sant... ).
Le 13 dcembre 2013, les organisations membres de la plate-forme adoptent un mmorandum
commun ladresse du prsident du CNDH, selon lequel elles reconnaissent que la perspective
dun accs au sjour effectif pour certaines catgories dtrangers est une avance, mais regrettent le
caractre limitatif des critres proposs et demandent ce que ceux-ci soient appliqus avec la plus
grande souplesse, afin que lopration bnficie au plus grand nombre dtrangers installs au Maroc3.
Le 16 dcembre 2013, le Ministre de lIntrieur et le Ministre en charge des affaires migratoires
procdent la signature dune circulaire conjointe rgissant lopration exceptionnelle de
rgularisation de la situation de sjour des trangers4 et le 2 janvier 2014, ladministration
territoriale (Ministre de lIntrieur) procde louverture de 83 bureaux des trangers rpartis
sur lensemble des provinces et prfectures du Maroc.
Au mois de dcembre, paralllement aux dmarches entreprises par les autorits, les
organisations de la socit civile mne des consultations qui aboutissent ltablissement de la
coordination dONG Papiers pour tous5. Ce collectif se fixe comme principale mission le
suivi et le monitoring de lopration de rgularisation, laccompagnement et linformation des
demandeurs, la communication autour de lopration et le plaidoyer.
Le 21 janvier 2014, Papiers pour tous demande la rgularisation de toutes les personnes sans
papiers au Maroc sur la seule base de lexpression de leur volont, nonobstant toute limitation
pouvant tre induite par lapplication des critres annoncs par le gouvernement marocain.

1. Aucune information supplmentaire sur la nature de ces meilleures pratiques na t rvle, ni retrouve.

Aucune tude comparative na t rendue publique, en amont de la dtermination des critres de rgularisation
par le gouvernement marocain.
2. LAssociation de Lutte Contre le Sida (ALCS), Amane, Caritas, le Comit dEntraide International (CEI),
le GADEM, la Fondation Orient Occident (FOO), Oum el Banine, Mdecins du monde, Terre des Hommes,
CISS, Droit et Justice, Fondation Allianza por la Solidaridad.
3. Voir infra, pour lanalyse des critres de rgularisation.
4. http://www.gadem-asso.org/IMG/pdf/Circulaire_MI-MCMREAM_12_decembre2013.pdf
5. L
 a coordination a t lance linitiative des organisations suivantes: ODT-Travailleurs Immigrs, Conseil
des Migrants Subsahariens au Maroc, Alecma, Collectif des Communauts Subsahariennes au Maroc, la Voix
des Femmes Migrantes au Maroc, Association Al Khaima, Caminando Fronteras, Forum Asile Migration,
IDD - Plate Forme Euro-Marocaine Migration, Dveloppement, Citoyennet et Dmocratie, Caritas Maroc,
Gadem, Fased Mission Maranatha, Naura, SOS Migrants et Mr Abdelkarim BELGUENDOUZ [Chercheur].
6 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

Un second collectif annonce sa constitution dans la rgion de loriental sous la dnomination


Collectif Civil pour la Migration et lAsile 6. La mission de ce collectif consiste surveiller
lapplication des textes rgissant la rgularisation des trangers en sjour irrgulier au Maroc. Le
Collectif demande limplication des organisations de la socit civile en tant quobservatrices
de lopration de rgularisation des trangers.

6. Association Beni Znassen pour la Culture, le Dveloppement et la Solidarit (ABCDS) Association Rif

des Droits de lHomme (ARDH) Association Homme et Environnement (HEE) Association Rencontre
Mditerranenne pour lImmigration et le Dveloppement (ARMID) Espace Articul de Co-dveloppement
Europe Maghreb (EACEM) Rseau AGRAW pour le co-dveloppement.

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3. Un dbut prometteur
Le 23 janvier 2014, le Ministre en charge des Marocains rsidents ltranger et des Affaires
migratoires convoque une large runion dinformation avec la participation des organisations
de migrants et daccompagnement des candidats la rgularisation, le dlgu interministriel
aux droits de lHomme et le prsident du Conseil national des droits de lHomme.
Durant cette premire rencontre officielle, les reprsentants de la socit civile ont relev un
certain nombre de dysfonctionnements sur le terrain, notamment:
La multiplication des rejets de rception des demandes de rgularisation au niveau des
bureaux des trangers (rejet guichet), alors que seules les commissions de rgularisation
sont habilites prendre une telle dcision ;
La recrudescence des oprations darrestation des migrants au Nord et dans la rgion de
Nador et leur dplacement forc vers les villes de lintrieur;
La rigidit de ladministration territoriale dans linterprtation des critres tablis pour la
rgularisation des personnes sans papiers.
Durant cette rencontre, Driss El Yazami, prsident du CNDH, a soulign que pour avoir la
possibilit de jouer pleinement leur rle, les associations de migrants devaient tre rgularises.
Il a pris note des proccupations concernant le rejet de demandes au niveau des bureaux des
trangers en violation des dispositions de la circulaire, en prcisant que ces dysfonctionnements
devaient tre signals au CNDH et aux autorits pour quils puissent y remdier.
Il a conclu en disant quil fallait envisager des modalits flexibles de concertation avec les
organisations qui acceptaient clairement de sengager dans la dynamique, comme la constitution
de groupes de travail, et il a annonc que les 13 Conseils rgionaux des droits de lHomme
(CRDH), avec lesquelles le CNDH venait de tenir une runion sur le sujet, taient disponibles
pour aider les organisations locales, y compris au-del de leurs prrogatives, par exemple en
mettant leurs locaux disposition.
Le Ministre en charge des Marocains rsidents ltranger et des Affaires migratoires, Anis
Birou, a ensuite annonc quune premire valuation de lopration serait mene avec les
Bureaux des trangers durant le mois de mars 2014.
Les comptes rendus de cette premire grande rencontre de concertation entre le gouvernement,
le CNDH et la socit civile, rvlent un change franc concernant ladoption unilatrale des
critres de rgularisation, sans concertation pralable avec les organisations de la socit civile.
Durant les mois qui suivent, lessentiel des difficults que connatra cette opration exceptionnelle
de rgularisation est lie linterprtation diffrencie des critres en fonction des rgions et
des services dcentraliss concerns.

8 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

4. Les critresde
rgularisation et
le traitement des
demandes en premire
instance
4.1 Les critres
La circulaire conjointe rgissant lopration exceptionnelle de rgularisation de la situation de
sjour des trangers, publie le 16 dcembre 2013, annonce que lopration de rgularisation
concerne les catgories dtrangers suivants :
Les trangers conjoints de ressortissants marocains;
Les trangers conjoints dautres trangers en rsidence rgulire au Maroc ;
Les enfants issus des deux cas susviss;
Les trangers disposant de contrats de travail effectifs;
Les trangers justifiant de 5 ans de rsidence continue au Maroc;
Les trangers atteints de maladies graves.
En ce qui concerne les pices justificatives et documents ligibles pour prouver lappartenance
lune des catgories susmentionnes, la circulaire prconise de fournir tout document,
en leur nom, comportant une date, dlivr par une administration ou tablissement public
ou priv (inscription dans une universit ou tablissement scolaire ou de formation
professionnelle, registre dadmission dans un hpital ou clinique prive, quittances deau et
lectricit, document dlivr par une autorit judiciaire, dclaration de perte dun document
auprs de la Direction gnrale de la sret nationale (DGSN) ou la Gendarmerie Royale,
dclaration la Caisse nationale de la scurit sociale (CNSS), toute assurance souscrite par
un employeur, contrat de travail ou tout document aidant prouver une relation demploi,
document de transfert dargent ou de virements bancaires, lettre recommande avec accus
de rception).
La circulaire prvoit la prsentation de documents supplmentaires, en fonction de lappartenance
chacune des catgories prcdentes:
Pour les trangers conjoints de ressortissants marocains: produire une copie du contrat de
mariage dont la date doit tre antrieure au 31 dcembre 2011 ;
Pour les trangers conjoints dautres trangers en rsidence rgulire au Maroc: fournir
une copie du titre de sjour de ltranger rsidant rgulirement au Maroc et une copie du
contrat de mariage dont la date doit tre antrieure au 31 dcembre 2009 ;
Pour les enfants issus des deux cas susviss : prsenter une copie dextrait dacte de
naissance dlivr par les autorits du pays dorigine ou un certificat de naissance dlivr
par un tablissement hospitalier marocain public ou priv ;
Pour les trangers disposant de contrats de travail : joindre les attestations de travail

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dlivres par lemployeur prouvant que les intresss exercent rgulirement un travail
au Maroc depuis au moins le 1er janvier 2012 ;
Pour les trangers atteints de maladies chroniques : attestation mdicale du mdecin
traitant, mentionnant lobligation de subir des soins rguliers au Maroc, outre un document
prouvant ou aidant tablir la prsomption de sjour de ces trangers au Maroc avant le
31 dcembre 2013.

4.2 L
 e traitement des demandes de rgularisation en premire
instance
La circulaire conjointe dispose que lagent dsign pour la rception des dossiers dlivre un
reu de dpt de la demande de rgularisation au postulant. Aprs le dpt du dossier, les agents
des bureaux des trangers peuvent contacter les demandeurs dont le dossier est incomplet. Une
commission7 examine ensuite le dossier dpos pour sassurer de lappartenance du postulant
lune des catgories cibles par lopration de rgularisation.
Dans un dlai de deux mois compter de la date du dpt du dossier, cette commission formule
un avis motiv quant la suite rserver la demande de rgularisation (avis favorable ou avis
dfavorable).
Les demandes ayant reu lavis favorable de la commission sont adresses aux services de
police du ressort. Les postulants doivent se prsenter aux services de police pour accomplir les
formalits ncessaire la dlivrance de leur titre de sjour.
Les demandes ayant fait lobjet dun avis dfavorable sont adresses la Commission nationale
de suivi et de recours. Les postulants sont notifis du rejet de leur demande et de la possibilit
de formuler un recours auprs de la commission nationale de recours.

7. Les demandes de rgularisation sont examines par une commission compose de reprsentants : du gouverneur

de la prfecture ou la province concerne, qui est le prsident de la Commission; du prfet de police ou du


chef de la sret rgionale ou provinciale ou du chef du district de police territorialement comptent; du
commandant rgional de la Gendarmerie Royale comptent; du Directeur rgional, prfectoral ou provincial
de la Surveillance du Territoire; du chef dantenne locale de la Direction Gnrale des Etudes et de la
Documentation; de deux reprsentants dONG dsignes par le CNDH. Les travaux des commissions doivent
tre superviss par MM. les Walis et Gouverneurs pour sassurer de leur bon droulement.

10 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

5. Les premires
difficults pratiques
enregistres par les
organisations de la
socit civile
5.1 Formation insuffisante des responsables en charge des bureaux
des trangers
Ds le 6 janvier 2014, un certain nombre de tmoignages rendent compte de difficults accder
au formulaire de demande de rgularisation. De plus, dans des situations documentes par les
organisations de la socit civile, les demandeurs se retrouvent face aux difficults suivantes:
Demande de prsentation dune pice didentit pour retirer le formulaire (Bureau des
trangers de la ville de Tmara, en janvier 2014);
 Formulaires non disponibles ou disponibles dans une langue non comprise par les migrants
francophones et anglophones (langue arabe, comme observ Nador par les membres des
associations de migrants au mois de fvrier 2014);
Des cas de refus de dpt des demandes de rgularisation au motif que le document
prsent pour attester lidentit du demandeur ntait pas considr comme valide
(Oujda);
Des dossiers de conjoints de Marocains accompagns sont refuss ds le guichet en
labsence de contrat de mariage (Rabat) ;
Exigence de louverture de dossiers individuels pour les enfants de certains demandeurs
(Hay Hassani Casablanca), alors que les mineurs ne sont pas astreints la dtention
dun titre de sjour et ne peuvent, par consquent, pas tre en situation administrative
irrgulire. Dans dautres bureaux, des enfants de parents ayant demand tre rgulariss,
ont obtenu un document de circulation, comme cela est prvu dans la loin02-03 (art. 6).
Aprs les premires instructions de dossiers, certains demandeurs ont t informs du rejet
de leur demande, oralement ou par crit, mais sans quaucune prcision ne leur soit fournie
concernant la suite de la procdure et les recours leur disposition. Daprs les observations des
membres de la plate-forme protection migrants, les informations donnes par les bureaux
des trangers cet gard taient disparates: certains bureaux nindiquaient aucune procdure
de recours, dautres, partir du mois de mai, ont commenc orienter les personnes dboutes
vers le Ministre de lIntrieur pour dposer les recours, sans autre prcision. Il est prciser
que, conformment aux dispositions de la circulaire conjointe du 16 dcembre 2013, le recours
est exclusivement du ressort de la Commission nationale de recours, prside par le CNDH.

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5.2 Une interprtation diffrencie des pices justificatives


Les rapports des organisations de la socit civile8 saccordent sur les diffrences dapprciation
des agents des bureaux des trangers par rapport aux pices justificatives fournir. Les
principaux constats sont les suivants:
Demande du passeport en plus de la carte consulaire (Hay Hassani/Casablanca) alors que
dautres bureaux ont exig soit lun soit lautre;
Dans certains bureaux des trangers, les agents considraient que lattestation de travail
tait insuffisante et demandaient la prsentation de contrats dment viss par le ministre
de lEmploi (Layoune);
Des personnes migrantes ont pu produire des contrats de travail signs par des particuliers
et dment lgaliss dans les arrondissements, mais ceux-ci ont t rejets sur la base
quils ntaient pas conclus avec des entreprises (Dakhla).
Lors de sa rencontre avec les organisations de la socit civile en date du 23 janvier 2014, le
Ministre en charge des affaires migratoires avait annonc que les responsables des bureaux des
trangers avaient suivi, en dcembre 2013, une session de formation autour de linstruction des
dossiers de rgularisation. Cette session semble tre bien insuffisante et pourrait expliquer les
difficults dans le droulement de lopration durant les cinq premiers mois de 2014.

8. Rapport de la Plateforme protection migrants; Rapports ALECMA/CCSM/GADEM et mission catholique

de Nouadhibou: http://www.gadem-asso.org/SITUATION-DES-MIGRANTS-DANS-LE-SUD

12 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

6. Des rajustements
demands par les
organisations de la
socit civile
6.1 Le sminaire FIDH - GADEM
Le 10 avril 2014, alors que le programme de rgularisation tait presque mi-parcours, la FIDH et le
GADEM ont organis un sminaire auquel ont particip les organisations marocaines, subsahariennes
et internationales de dfense des droits des migrants, dont certaines assistaient les demandeurs
dans la procdure. Ce sminaire a permis de soulever un certain nombre de proccupations. Des
experts internationaux ont partag des leons tires du droulement doprations de rgularisation
en Espagne, en Belgique et en France. Dans les recommandations adoptes lissue du sminaire,
les organisations demandaient des amliorations substantielles, notamment :
Rduire les critres un niveau minimum: Les critres pour la rgularisation sont appliqus
de manire trop stricte et ne tiennent pas compte de la difficult dobtenir des justificatifs
au Maroc. Lune des recommandations principales est dassouplir leur interprtation.
Les tmoignages crits et verbaux (des voisins, employeurs, associations...) attestant de
lappartenance dun demandeur une catgorie devraient par exemple tre recevables;
Les documents attestant de lidentit dune personne devraient galement tre recevables
mme si leur validit est expire ;
Mobiliser les ambassades des pays dorigine afin de faciliter la vrification de lidentit
des demandeurs ;
La mise en place rapide de la commission nationale des recours et limplication de la
socit civile dans ses travaux9.

6.2 Les constats mi-parcours de la plate-forme protection


migrants
En juin 2014, le bilan provisoire de lopration de rgularisation fait tat de 16 000 demandes
dposes, de 2 812 avis favorables prononcs et de 1 604 titres de sjour dlivrs (cartes de
premire immatriculation).
Partant de ces chiffres considrs comme drisoires, la Plate-forme protectionmigrants en
partenariat avec des associations de migrants10 soumet un rapport au prsident du CNDH, qui
reprend les constats suivants:
9. https://www.fidh.org/La-Federation-internationale-des-ligues-des-droits-de-l-homme/maghreb-moyen-orient/

maroc/15330-des-strategies-pour-ameliorer-le-programme-de-regularisation-des-sans
10. Fondation Allianza por la Solidaridad, lAssociation de Lutte Contre le Sida (ALCS), Amane, Caritas, le Comit
dEntraide International (CEI), le Groupe antiraciste daccompagnement et de dfense des trangers et migrants
(GADEM), la Fondation Orient Occident (FOO), Mdecins du Monde, Terre des Hommes, Association lumire
sur lmigration clandestine au Maghreb (ALECMA), Conseil des migrants subsahariens au Maroc (CMSM),
le Collectif des communauts subsahariennes au Maroc (CCSM), la FASED, la Voix des Femmes Migrantes au
Maroc et Africa United

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 13

La campagne a bnfici des personnes relevant en principe dautres catgories, cest
le cas notamment pour les tudiants (qui peuvent prtendre loctroi dun titre de sjour
au regard de leurs tudes) et des rfugis syriens, fuyant la guerre civile, qui devraient
normalement bnficier dune protection, ce que le HCR rclamait depuis des mois aux
autorits marocaines;
En labsence de prcision de la circulaire sur les modalits de calcul de la dure de cinq
ans de prsence, certains bureaux considrent que les personnes entres au Maroc avant
le 31 dcembre 2009 auront vcu 5 ans au Maroc la fin de lopration de rgularisation,
alors que dautres exigent que les personnes aient vcu 5 ans au Maroc au dbut de
lopration de rgularisation, donc quelles soient entres avant le 31 dcembre 2008.
Selon la circulaire, la commission charge du traitement des demandes doit formuler
dans un dlai ne dpassant pas deux mois compter de la date du dpt de dossier, son
avis motiv quant la suite rserver la demande de rgularisation (avis favorable ou
avis dfavorable). En pratique, lorsque les demandeurs reoivent leur reu de dpt du
dossier, ils sont informs oralement quils seront recontacts dici deux mois. Toutefois,
la dure dattente de la dcision dpasse largement ce dlai allant jusqu 6 mois pour des
dossiers dposs en janvier savoir ds le dbut de la rgularisation.
 a procdure prvoit que les avis dfavorables adresss aux demandeurs doivent tre
L
crits et motivs. En pratique, la majorit des demandeurs dclarent avoir t informs
oralement. Selon Mdecins du Monde, sur 24 personnes interroges qui ont pu dposer leur
dossier au bureau des trangers de Oujda et qui ont reu une rponse, la moiti navaient
t informs quoralement.
 elon un rapport labor par lALECMA/CCSM/GADEM et la mission catholique de
S
Nouadibhou dans la rgion du Sud, le bureau des trangers de Layoune a procd
plusieurs notifications, qui sont rdiges en franais et ne sont pas motives11. Elles
nindiquent ni la catgorie au titre de laquelle la demande a t faite, ni les raisons pour
lesquelles la commission locale a estim que le demandeur ne remplissait pas les critres
correspondants. Elles ne permettent donc pas aux intresss de comprendre le motif du
refus et donc de contester utilement cette apprciation dans un ventuel recours. Le bureau
des trangers de Layoune linstar de la majorit des bureaux ouverts dans dautres
rgions, informe les personnes concernes quelles ont la possibilit de faire un recours et
leur indique que ce recours doit tre dpos Rabat.

11. Voir Annexes 2 et 3


14 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

7. La mise en place


de la Commission
nationale de suivi et
de recours
Le 27 juin 2014 marque un tournant dans le processus de rgularisation exceptionnelle, avec
la mise en place de la commission nationale de suivi et de recours, prvue par la circulaire
conjointe encadrant le droulement de lopration exceptionnelle de rgularisation12.
Durant la premire runion de la Commission, M. CharkiDraiss, Ministre Dlgu aux affaires
intrieures a prsent ltat du droulement de lopration de rgularisation. Au 26 juin 2014,
16.123 dossiers de rgularisation avaient t dposs.
Les ressortissants sngalais se placent en tte avec 28,52% du total des demandes dposes,
suivis par les Syriens (17,55%), les Nigrians (8,16%), les Ivoiriens (6,41%), les Guinens
(5,79%), les Congolais (5,28%), les Maliens (4,97%), les Philippins (3,70%), les Camerounais
(3,67%), les Mauritaniens (2,57%), les Bissau-Guinens (2,20%), les Congolais de RDC
(1,77%), les Centrafricains (0,94%), les Comoriens (0,80%) et les Libriens (0,63%).
69,37% des postulants sont de sexe masculin et 30,63% sont de sexe fminin. 77% ont entre 20
et 40 ans, 14% ont plus de 40 ans et 8% ont moins de 20 ans.
Durant cette mme runion, Mbarka Bouaida (Ministre dlgue aux affaires trangres et
la coopration) et NasserBourita (Secrtaire Gnral du ministre des affaires trangres) ont
voqu la question des demandeurs dasile et des rfugis. Selon ces mmes responsables, le
Bureau des rfugis et des apatrides (BRA) cr en septembre 2013 en partenariat avec le HCR
a entam, le 25 juin 2014, lexamen des dossiers de 1.024 demandeurs syriens et la commission
ad hoc charge du traitement des dossiers des demandeurs dasile avait auditionn, du 25 au 27
juin 2014, 55 dentre eux.

7.1 Composition, missions et attributions de la commission


Prside par le CNDH, la Commission nationale de suivi et de recours est compose des
reprsentants des ministres de lIntrieur, des Affaires trangres et de la Coopration, des
Marocains rsidant ltranger et des Affaires migratoires et de lEmploi et des Affaires
sociales, ainsi que de la Dlgation interministrielle aux droits de lHomme (DIDH). Des
acteurs associatifs et des personnalits qualifies ont galement t convis pour contribuer aux
travaux de la Commission.

12. La Commission nationale de suivi et de recours dcide en dernier ressort de la suite donner aux demandes au

sujet desquelles les commissions locales ont formul un avis dfavorable et des recours qui lui sont directement
adresss par les postulants. Cette dcision est adresse la Direction Gnrale de la Sret Nationale.

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 15

La Commission a pour mission:


dassurer le suivi de lopration exceptionnelle de rgularisation;
de procder des valuations rgulires de son droulement;
de formuler toute proposition susceptible damliorer le droulement de lopration
exceptionnelle de rgularisation;
dexaminer les dolances des migrants qui ont dpos un dossier de demande de
rgularisation et dont la requte a t rejete en premier recours.
La Commission statue sur la base de critres quelle dveloppe dans le cadre de ses attributions,
et qui dcoulent essentiellement de la Constitution, du droit international des droits de lHomme,
du droit international de la migration et de lasile ou de considrations humanitaires. Elle se base
galement sur la jurisprudence issue du droit compar et des bonnes pratiques internationales.
Elle a en outre vocation formuler des propositions et des avis ladresse des parties prenantes
concernes sur lensemble des processus mis en uvre dans le cadre de la nouvelle politique
migratoire, et notamment dans le domaine de linsertion des groupes de migrants rgulariss.
Elle contribue linformation des migrants, en lien avec leurs associations et la socit civile
marocaine, sur les diverses mesures prises par les pouvoirs publics marocains. De mme, elle
concourt linformation et la sensibilisation de la socit marocaine dans son ensemble, en
matire de migration et dasile.
Le mandat de la Commission prend fin aprs lachvement de lopration de rgularisation
exceptionnelle, lorsque tous les dossiers auront t examins. Elle publie au terme de
son mandat un rapport rendant compte de ses travaux et de ses principales conclusions et
recommandations.

7.2 Fonctionnement et rsultats des premires runions


Les statuts de la Commission13 prvoient que celle-ci annonce sur la base dune priodicit
fixe dans son rglement14, les dcisions globales et prconisations adoptes en faveur des
diverses catgories de migrants.
Lors de sa runion du 16 juillet 2014, la premire prconisation de la commission consiste en la
rgularisation de lensemble des femmes migrantes en situation administrative irrgulire, soit
5.060 avaient demande de rgularisation.
Considrant le rle des associations de migrants comme crucial pour la russite de la nouvelle
politique migratoire, la Commission a rappel que la rgularisation de la situation des
responsables des associations de migrants tait primordiale.

13. http://www.gadem-asso.org/IMG/pdf/Commission_Nationale_de_Recours_Attributions.pdf
14. Lors de la runion du 16 juillet, il a t dcid denlever lalina prconisant llaboration dun rglement

intrieur, tout en prcisant que la Commission arrtera ses dcisions par consensus.

16 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

8. Une inversion de
la tendance de
rgularisation
La mise en place de la Commission nationale de suivi et de recours semble avoir enclenche
une dynamique positive, car le nombre de dcisions favorables a significativement augment
depuis son tablissement. Ainsiau 2 dcembre 2014: 22.917 demandes avaient t dposes
par des ressortissants de 112 pays, 10.603 dossiers avaient t accepts (soit 46%) et 6.701
cartes de sjour avaient t dlivres.
Cependant, la commission ne sest runie quune seule fois en juillet 2014. Depuis, le CNDH
na pas russi runir de nouveau tous les membres de la commission qui na pas pu remplir
sa mission.
Le tableau suivant reprend le taux dacceptation en fonction des diffrents critres de
rgularisation15:
Critre

Pourcentage

Contrat de travail dau moins 2 ans

4%

Rsidence dau moins cinq ans

64%

Mariage avec un-e ressortissant-e marocain-e et justifiant dau moins 2ans


de vie en commun

2%

Conjoint dtranger en situation rgulire et justifiant dau moins 4 ans


de vie en commun

2%

Maladie grave

1%

Enfants issues des 2 prcdentes catgories

1%

trangers remplissant plusieurs critres

3%

Le taux de rgularisation par nationalit:


Nationalit

Pourcentage

Syrie

18,4%

Sngal

27%

Nigeria

Cte dIvoire
Guine

Rpublique dmocratique du Congo (RDC)


Mali

Cameroun

8%

6,4%
5,9%
5,8%
4,8%
3,9%

Philippines

3,4%

15. Sources: CNDH et dclaration de Mr le Ministre des affaires migratoires devant la chambre des reprsentants

en date du 2 dcembre 2014.

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 17

Par ville:
Ville

Pourcentage

Casablanca

18,6%

Rabat

Tanger/Asilah
Oujda/Angad
Marrakech
Laayoune
Sal

27,4%
8,7%
5,5%
4,6%
3%

2,3%

18 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

9. Fin de lopration,
analyse des donnes
En fvrier 2015, le prsident du CNDH a annonc quau 31 dcembre 2014, 27.130 demandes
avaient t dposes auprs des bureaux des trangers et 16.180 ont dores et dj obtenu un
avis favorable. Parmi les bnficiaires dun avis favorable figureraient 9.202 femmes et 6.232
hommes16.
Le Ministre dlgu lIntrieur a quant lui annonc, lors dune confrence de presse tenue le
9 fvrier 2015, des chiffres lgrement la hausse17: 17.916 demandes acceptes sur un total
de 27.332 demandes dposes.
Le taux de reconnaissance reste somme toutes limite, notamment due une interprtation
trop rigide des critres permettant daccder la rgularisation. A titre dillustration, le taux de
rgularisation fond sur le critre du travail au Maroc est loquent. Comment concevoir que
dans un pays ou la majorit des personnes sans papiers travaille dans le secteur informel, la
relation de travail ne puisse tre prouve que par un visa du Ministre de lemploi?
En ce qui concerne le critre qui a t le plus utilis, celui de la dure de sjour (5 annes),
les tmoignages de la socit civile ont dmontr que des agents de bureau des trangers
remettaient le compteur zro ds quun document de voyage portait un nouveau tampon
de sortie du territoire. Les travailleurs migrants, habitant depuis plusieurs annes au Maroc,
quittent traditionnellement le Maroc pour quelques jours, voire quelques semaines, mais sont
rputes vivre au Maroc. Les organisations de migrants et daccompagnement, ont dplor
que la majorit des bureaux des trangers aient introduit le concept dun sjour de 5 annes de
manire ininterrompue.
Pour beaucoup dautres non ressortissants-es maris, ou vivant avec des ressortissants-es
marocain-es, la preuve de la vie en commun, na pas t suffisante et lexigence dune dure
minimale de deux annes de vie en commun et dun acte de mariage en bonne et due forme ont
limit leur accs la rgularisation. De plus, ce critre est plus restrictif que la loi en vigueur, en
effet la loi n02-03 permet aux conjoints de marocains dobtenir un titre de sjour sans exigence
dun temps de vie commune minimale.

16. http://telquel.ma/2015/01/23/campagne-regularisation-migrants-16000-demandes-acceptees_1431411
17. http://www.leconomiste.com/article/966512-immigres-clandestinsapres-la-regularisation-l-integration#sthash.

iLgJMDxO.dpuf

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 19

10. Le chantier de


lintgration : entre
volont daller de
lavant et rflexes
scuritaires
Le 18 dcembre 2014, M. Anis Birou, Ministre en charge des Marocains rsidents ltranger
et des Affaires migratoires, a prsent la stratgie nationale de limmigration et de lasile devant
le conseil de gouvernement18. Cette stratgie prvoitdes mesures qui ciblent les immigrs
rgulariss dans le cadre de la campagne de rgularisation en cours. Elle nonce, par exemple,
des actions et activits en lien avec la mise en uvre de programmes daccompagnement des
immigrs rgulariss dans la validation des acquis professionnels et le dveloppement de leurs
comptences.
La stratgie prvoit galement des actions en direction des personnes migrantes qui ne sont pas
rgularises et/ou qui nont pas dpos de demandes au 31 dcembre 2014. Or juste aprs la fin
dune confrence de presse tenue le 9 fvrier 2015, lors de laquelle, le gouvernement a annonc
la fin de lopration de rgularisation, les autorits ont entam une large opration darrestation
et denfermement de migrants, notamment dans la fort de Gourougou, zone frontalire de la
ville de Melilla.
Dans un communiqu dat du 12 fvrier 201519, le GADEM annonce que cette opration sest
solde par larrestation de quelques 1 200 personnes qui, aprs prise dempreintes, photos et
enregistrement de ltat civil et nationalit, ont ensuite t conduites vers diffrentes villes:
Errachidia, Goulmima, El Jadida, Safi, Youssoufia, Agadir, Kelat, Sraghna, Chichaoua, Essaouria
ou Tiznit, pour les lieux que le GADEM a pu identifier la date du mercredi 11 fvrier 2015.
La FIDH et le REMDH ont dnonc labsence de toute forme de garantie procdurale, la
dtention arbitraire ainsi que les tentatives dexpulsions collectives de ces personnes et labsence
daccs des associations et des avocats aux concerns, en appelant la cessation immdiate de
ces oprations, la libration des personnes dtenues, ainsi quun examen juridique approfondi
et individuel de la situation de chaque personne vise lors de cette opration.20
Le 19 fvrier, le Collectif des communauts subsahariennes au Maroc (CCSM) et le GADEM
ont publi une note issue dune mission de terrain et de tmoignages recueillis suite aux rafles
et arrestations de migrants dans le nord. Cette note21 fait tat de la dtention arbitraire
dans 18 villes diffrentes de plus de 800 migrants, dont des mineurs, une femme enceinte, des
18. http://www.sgg.gov.ma/Portals/0/conseil_gouvernement/OJ/2014/OJ_18.12.2014.pdf
19. http://www.gadem-asso.org/Fin-brutale-de-l-operation
20. Voir galement, FIDH/ REMDH, Communiqu de presse, Rafles de migrants au Maroc: Est-ce la fin dune

politique prometteuse?, https://www.fidh.org/La-Federation-internationale-des-ligues-des-droits-de-l-homme/


maghreb-moyen-orient/maroc/17016-rafles-de-migrants-au-maroc
21. http://www.gadem-asso.org/IMG/pdf/20150219_-_NoteCCSM_GADEM_detention_migrants-VF.pdf
20 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

demandeurs dasile et des personnes qui ont demand leur rgularisation et qui nont pas
encore reu de rponses en premire instance..
Au mme moment, le ministre en charge des Marocains rsidents ltranger et des Affaires
migratoires annonce que Les titres de sjour octroys dans le cadre de la campagne [de
rgularisation] seront tous renouvels, sans quil soit besoin de prsenter de nouveaux
justificatifs 22.

22. http://telquel.ma/2015/02/18/campagne-regularisation-renouvellement-automatique-titres-sejour_1435026

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 21

11. Conclusion et
recommandations
Lopration exceptionnelle de rgularisation a constitu une tape importante dans la rforme
de la politique migratoire marocaine. Elle a bnfici prs de 18.000 personnes, dont les
titres de sjour, dabord valable pour une anne, seront renouvels automatiquement, selon les
dernires dclarations du gouvernement. Cependant, lapplication stricte des critres, ainsi que
les exigences quant aux justificatifs fournir, ont eu comme consquence que le nombre de
bnficiaires a t bien moindre questim au dpart.
De plus, le 9 fvrier, lors de sa confrence de presse, le ministre de lIntrieur annonait
la fin de lopration exceptionnelle de rgularisation alors que la Commission nationale
de suivi et de recours navait pas encore amorc le processus dexamen des demandes de
rgularisation rejetes en premire instance par ladministration marocaine. Les oprations
massives darrestation et denfermement des migrants qui ont suivi la confrence de presse,
ont ensuite stopp lensemble du processus vertueux dclench depuis septembre 2013.
Lensemble des acteurs de la socit civile contacts dans le cadre de la prparation de la
prsente note sont unanimes pour demander la rgularisation de toutes les personnes ayant
dpos un dossier au 31 dcembre 2014. Cette demande se justifie, notamment par le caractre
trop restrictif des critres labors de manire unilatrale par le gouvernement.
Plusieurs questions demeurent en suspens. Quel sera le sort des personnes qui avaient
dpos des demandes de rgularisation dans le dlai imparti mais qui navaient pas encore
eu de rponse au moment de lannonce de la fin de lopration, le 9 fvrier 2015? Et les
personnes ayant reu une rponse ngative en premire instance pourront-elles dposer
une demande de recours devant la commission nationale dont les activits sont suspendues
depuis juillet 2014?
Afin de promouvoir une approche humanitaire conforme aux engagements internationaux
de notre pays et respectueuse des droits des immigrs, comme annonc par le Roi la fin de
lanne 2013, la FIDH et le GADEM estiment que les nergies doivent dsormais sorienter en
direction de la russite de la stratgie dintgration des personnes migrantes et des membres de
leurs familles et rompre avec lapproche scuritaire, qui contribue compliquer lintgration
des migrants au lieu de la faciliter.
A cette fin, nos organisations appellent le gouvernement marocain :
Cesser immdiatement les rafles visant les migrants en situation irrgulire, arrter les
arrestations et dtentions arbitraires ainsi que les tentatives dexpulsions collectives et
respecter en toute circonstance le principe de non-refoulement conformment la loi
marocaine et aux obligations internationales de ltat;
Permettre la Commission nationale de suivi et de recours de poursuivre son travail,
conformment son mandat;
A
 ssurer le respect des droits substantiels et procduraux de tous sans discriminations et
quelque soit le statut administratif;
Entamer des oprations de sensibilisation et de contact direct avec les migrants et leur
familles en vue de lexcution du programme de formation et dintgration et faciliter
laccs des trangers au travail ;
22 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

Sassurer que la rvision de la loi 02/03 relative lentre et au sjour des trangers sur
le territoire marocain soit conforme au droit international et introduise une procdure
continue de rgularisation ;
Ratifier la Convention 143 de lOIT sur les travailleurs migrants ainsi que la Convention
N 87 de lOIT sur la libert syndicale et la protection du droit syndical.

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 23

Annexes
1. Stratgie nationale de limmigration et de lasile, adopte par le
gouvernement marocain en dcembre 2014
N

Programmes/Actions

1.1

Organisation des sessions d'information et de sensibilisation pour une meilleure application et mise
en uvre des dispositions de la circulaire N13-487

1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

1.10
1.11

1.12

2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6

Programme 1 - Education et Culture

Cration de classes de mise niveau en faveur des lves immigrs

Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes d'aide la scolarisation et de lutte contre
la dperdition scolaire (Un million de cartables, Tayssir...)
Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes dducation non formelle

Dfinition dun cadre de rfrence pour une intervention plus efficace des ONG et associations dans
le domaine de l'ducation des immigrs (rguliers et irrguliers)

Insertion des questions de l'immigration dans les programmes de formation des cadres de
l'enseignement
Intgration de la diversit culturelle dans les programmes scolaires

Organisation de sessions de sensibilisation aux questions de l'immigration dans les coles et lyces
Mise en uvre de programmes de promotion culturelle des pays d'origine des immigrs

Intgration des immigrs dans les programmes de soutien la cration culturelle et artistique

Intgration des immigrs aux programmes et services offerts par les tablissements culturels
(conservatoires, muses, bibliothques, thtres)

Dveloppement d'un programme spcial pour l'enseignement des langues et de la culture marocaine
au profit des immigrs et rfugis
Programme 2 - Jeunesse et Sport

Intgration des enfants, des jeunes immigrs et rfugis dans les colonies de vacances et voyages
organiss par le ministre de la jeunesse et des sports
Intgration des immigrs aux forums et rencontres nationaux et internationaux de la jeunesse et du
sport
Intgration des immigrs aux programmes et services offerts par les tablissements publics de la
jeunesse et du sport (maisons de jeunes, centres sportifs de proximit, etc.)
Intgration des immigres aux formations destines aux jeunes filles
Programme 3 Sant

Uniformisation des procdures de prise en charge des immigrs dans les cas d'urgences

Organisation de sessions de sensibilisation et d'information des immigrs sur laccs aux


tablissements de sant

Organisation de sessions de sensibilisation et de formation du personnel des tablissements de sant


sur la prise en charge des immigrs

Intgration des immigrs rguliers et rfugis dans le programme de couverture mdicale pour les
plus dmunis (RAMED) ou cration d'un rgime spcifique

Dsignation de points focaux pour l'information et l'orientation des immigrs dans les centres
hospitaliers rgionaux
Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes de sant (sensibilisation, vaccination,
dpistage, sant maternelle et infantile, soins mobiles)

24 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

3.7

4.1
4.2

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
6.1
6.2
6.3
6.4
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6

7.7
7.8
8.1
8.2

8.3
8.4
8.5
8.6

Dfinition dun cadre de rfrence pour une intervention plus efficace des ONG et associations dans
le domaine de la sant des immigrs (rguliers et irrguliers)
Programme 4 Logement

Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes de logements sociaux subventionns par
lEtat
Mise en place de conventions avec les tablissements bancaires sur les prts immobiliers destins
aux immigrs rguliers
Programme 5 - Assistance Sociale

Mise en place dun programme dassistance juridique aux immigrs et rfugis

Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes destins aux personnes en situation de
handicap ou de vulnrabilit notamment les enfants et les femmes
Intgration des immigres et rfugies dans les programmes de sensibilisation et d'information
destins aux femmes

Mise en place avec les associations et ONG de programmes spcifiques d'assistance aux immigrs
et rfugis (notamment victimes de maltraitance ou de traite des tres humains)
Cration d'un Fonds daide aux victimes de la traite des tres humains
Programme 6 - Formation Professionnelle

Intgration des immigrs rguliers et rfugis dans les programmes de formation professionnelle et
de reconnaissance des qualifications
Intgration des immigres et rfugies dans les activits spcifiques destines aux femmes (aide la
cration d'activits gnratrices de revenus, formation professionnelle)

Mise en uvre du programme d'accompagnement des immigrs rgulariss dans la validation des
acquis professionnels et le dveloppement de comptences
Mise en uvre du programme d'accompagnement des immigrs rgulariss porteurs de projets
Programme 7 Emploi

Intgration des immigrs rguliers aux programmes et services de recherche d'emploi

Intgration des immigrs rguliers aux programmes de reconnaissance des comptences et de


formation sur l'accs au march de l'emploi
Organisation des sessions de sensibilisation des entreprises sur l'quit dans l'emploi des immigrs

Intgration des immigrs dans les programmes d'aide l'auto-emploi et la cration d'entreprises
(Moukawalati)

Mise en place d'une procdure simplifie d'octroi dautorisations de travail et titre de sjour pour les
investisseurs trangers et comptences rares
Cration d'un forum international (Afrique Horizon) de mise en relation des tudiants et des entreprises

Mise en place d'un dispositif d'identification des besoins et de recherche de main d'uvre trangre
Mise en place d'un portail d'offres d'emplois pour les profils rares (JobsinMorroco)
Programme 8 - Gestion des flux et lutte contre la traite des tres humains

Renforcement de la gestion intgre des frontires pour limiter la migration irrgulire

Renforcement du dispositif d'assistance humanitaire pour les immigrs en situation d'urgence


mdicale aux frontires
Organisation de sessions de formation des lments des services de scurit aux questions
d'immigration, dasile et traite des tres humains
Conduite de l'opration exceptionnelle de rgularisation

Renforcement du dispositif d'aide au retour volontaire des immigrs irrguliers


Cration d'une unit spcialise dans la lutte contre la traite des tres humains

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 25

9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
10.1

10.2

10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8
10.9

10.10
10.11

11.1
11.2

Programme 9 - Coopration et Partenariats internationaux

Mise en place d'un cadre de coopration rnov avec les partenaires internationaux et rgionaux pour
une meilleure coordination des engagements et actions entreprises
Mise en place d'un cadre de coopration pour le co-dveloppement (forum africain de la migration)

Appui aux rseaux de migrants dans le montage de projets de co-dveloppement conomique et


social au Maroc et dans les pays d'origine
Dveloppement de partenariats avec les universits et les centres de recherche nationaux et
internationaux sur les questions migratoires
Mise en place d'un programme d'change universitaire pour les tudiants et les enseignants
Programme 10 - Cadre rglementaire et conventionnel

Poursuite de la rflexion sur la signature et la ratification convention relative au statut des apatrides (1954)

Poursuite de la rflexion sur la signature et ratification des conventions de l'OIT : N143 sur les
travailleurs migrants (dispositions complmentaires) et n118 sur l'galit de traitement (scurit
sociale)
Poursuite de la rflexion sur la signature de conventions de scurit sociale avec les pays d'origine
des immigrs
Adoption du projet de Loi sur l'Immigration
Adoption du projet de Loi sur lAsile

Adoption du projet de Loi sur la lutte contre la traite des tres humains et la protection et l'assistance
des victimes
laboration dune loi sur le racisme et la discrimination

Amendement du Code du travail (suite l'adoption des nouvelles lois)

Amendement du Code lectoral et de la Loi sur les listes lectorales (suite l'adoption des nouvelles lois)

Amendement du Dahir sur le droit dassociation (suite l'adoption des nouvelles lois)

Conduite dune rflexion sur les amendements apporter la Loi et aux procdures daccs la
nationalit
Programme 11 - Gouvernance et communication

largissement du Comit Interministriel sur les MRE aux questions de limmigration

Mise en place dun Comit de Pilotage des 11 Programmes de la stratgie de l'immigration et de l'asile

11.3

Cration d'une Agence d'intgration des immigrs avec des reprsentations rgionales

11.5

Cration d'une instance de coordination de la politique nationale de lutte contre la traite des tres humains

11.4
11.6
11.7
11.8
11.9

11.10
11.11

11.12
11.13
11.14
11.15
11.16
11.17

Mise en place dun Fonds de gestion de l'immigration

Dsignation d'organes d'valuation des politiques d'immigration, d'asile et de lutte contre la traite
des tres humains
Cration d'un Office marocain des rfugis et des apatrides

Mise en place d'un programme d'appui au dveloppement d'associations reprsentant les immigrs
Cration de lObservatoire des questions migratoires
Ralisation d'tudes prospectives sur l'immigration

Dveloppement de programmes de formation et de recherche sur les questions migratoires dans les
universits

Renforcement des effectifs des services chargs de la gestion des questions d'immigration dans les
administrations
Mise en place d'un programme de formation aux questions d'immigration, d'asile et de lutte contre
la traite des tres humains dans les administrations publiques concernes

Mise en place d'un programme de formation et de renforcement des capacits des associations
uvrant dans le domaine de l'immigration
laboration dun guide dintgration des immigrs et rfugis

Cration d'un site web destin aux immigrs et rfugis (intgr au site du MCMREAM)

laboration et mise en uvre d'un plan d'information et de sensibilisation aux questions de


l'immigration destination des immigrs, du grand public, des administrations, de la socit civile,
des mdias et des partenaires internationaux.

26 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

2. Avis de notification favorable

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 27

3. Avis de notification dfavorable

28 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 29

La prsente publication a t ralise avec le soutien du Ministre


norvgien des Affaires trangres. Le contenu de la publication relve de
la seule responsabilit de la FIDH et du GADEM et ne peut aucunement
tre considr comme refltant le point de vue du Ministre norvgien des
Affaires trangres.

30 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM

Gardons les yeux ouverts


tablir les faits

Mobiliser la communaut des tats

Des missions denqute et dobservation judiciaire

Un lobbying permanent auprs des instances


intergouvernementales

Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu


lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH
dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et
impartiale dtablissement des faits et des responsabilits.
Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles.
La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine
de pays ces 25 dernires annes.
Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer
de la FIDH.

La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances
internationales sur des situations de violations des droits
humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe
llaboration des instruments juridiques internationaux.

Soutenir la socit civile

Informer et dnoncer

Des programmes de formation et dchanges

La mobilisation de lopinion publique

En partenariat avec ses organisations membres et dans


leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes...
Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des
dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit
auprs des pouvoirs publics locaux.

La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus


et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits,
rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits
humains.

Le Groupe antiraciste daccompagnement et


de dfense des trangers et migrants (GADEM)

et au renforcement des mcanismes de protection judiciaires


et extrajudiciaires ; le volet interculturalit qui contribue
au changement de regard sur les migrants avec pour but
la lutte contre les discriminations et le racisme ; le volet
plaidoyer et documentation qui participe au respect des
droits des migrants par la sensibilisation, la communication
et le plaidoyer.

est une association de droit marocain cre le 18 dcembre


2006. Le GADEM sest fix comme principale mission de
participer la mise en uvre effective des droits des
migrants et duvrer pour le respect de leur dignit, ainsi
que pour lgalit de traitement et contre toutes les formes
de discrimination et de racisme.
Pour ce faire, le GADEM sest organis en 3 volets :
Le volet droits des trangers qui contribue la
reconnaissance des droits migrants par une meilleure
application du cadre juridique relatif aux droits des trangers

GADEM
78 avenue Allal Benabdallah n 31
10000 Rabat-Ville
Tel/fax : +212 (0)537 72 78 78
http://www.gadem-asso.org

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
CCP Paris: 76 76 Z
Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
www.fidh.org

Directeur de la publication: Karim LAHIDJI


Rdacteur en chef: Antoine Bernard
Auteurs: Massimiliano Di Tota, Hicham Rachidi
Coordination: Katherine Booth, Daisy Schmitt
Design: CBT

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal mars 2015 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

La

FIDH

fdre 178 organisations de

dfense des droits humains

rparties sur les

5 continents

lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous


toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 :
Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit
sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente
Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les
juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi.
Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause
soit entendue quitablement et publiquement
par un tribunal indpendant et impartial,

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits humains, la
prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.
Une vocation gnraliste
La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels.
Un mouvement universel
Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus
de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au
niveau international.
Une exigence dindpendance
La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

Retrouvez les informations sur nos 178 ligues sur www.fidh.org