Las artimaas del Gobierno

para evadir el proceso de consulta

sobre temas de minera
Hasta hace poco, nadie se explicaba

lo que decide la implementacin de

este derecho son las actas comunales
entregadas al Minem por las mismas
empresas mineras. En estas actas, las
comunidades supuestamente afirman
que las actividades extractivas no
afectan su calidad de vida o su desarrollo, sus derechos colectivos ni su
identidad cultural.
Pero eso no es todo: el propio
Minem est contratando empresas
consultoras para decidir quin es
o quin no es indgena en nuestro
pas, desconociendo la propia base
de datos que con tanto esfuerzo cre
el Ministerio de Cultura (Mincul)
para la aplicacin del derecho a la
consulta previa.

Renuncia de derechos
fundamentales
Con actas, al parecer redactadas
impecablemente y con una tcnica jurdica envidiable, varias comunidades
campesinas y nativas de Cusco, Puno,
Foto Revista Willanakuy

cmo el Ministerio de Energa y Minas

(Minem) se las haba arreglado para
evadir la aplicacin de procesos de
consulta previa en temas vinculados a la
minera. Conocamos de la resistencia
de los grupos empresariales, pues la
consideran un trmite ms que sortear,
antes de empezar sus operaciones;
pero lo que no sabamos es cmo
estaban haciendo para saltarse con
garrocha la obligatoria aplicacin de
este derecho.
Pues bien, por increble que parezca,
las actas de asambleas generales de
comunidades campesinas y nativas
se han convertido en los documentos
ms importantes, para el Minem,
para sustentar la no realizacin de
procesos de consulta previa sobre
temas de minera.
Atrs qued el cumplimiento de
normas internacionales y nacionales
que regulan el derecho a la consulta
previa. Ahora, y de manera singular,

Pedro Castillo Castaeda1 / Luca Santos Peralta2

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ncash, Cajamarca y Apurmac han

declinado su condicin de indgenas3.
La pregunta que surge es cmo
fue que las comunidades dejaron de
lado su identidad cultural y cmo
esta situacin no gener mayor
sospecha en el Minem, que acept
estos documentos comunales como
fehacientes e irrefutables. En primer
lugar, el Minem no ha considerado
las histricas relaciones de abuso de
las empresas mineras en contra de las
comunidades cuando se trata, sobre
todo, de aprovechar sus tierras; y, en
segundo lugar, tampoco ha tomado
en cuenta la informacin enviada
por el Mincul y que da cuenta de la
presencia de poblacin indgena en
dichas regiones.
Hay que tener presente que existe
un desequilibrio de poder entre ambas,
que es abiertamente favorable para los
agentes privados. Se da, sobre todo, en
la esfera econmica (mayor capacidad
tcnica y financiera), en el acceso a los
rganos de decisin poltica y, sobre
todo, en la posibilidad de contar con
informacin privilegiada. Hay que
recordarle al Minem que, siendo parte
del Estado, tiene el deber de garantizar
el efectivo ejercicio de derechos
fundamentales y no convertirse en
un tramitador de autorizaciones y
permisos para las empresas.
En opinin de la Defensora del
Pueblo, que viene realizando un
trabajo de supervisin sobre las
medidas administrativas relacionas
con la minera que pudieran
afectar derechos colectivos de los
pueblos indgenas, tanto en nuestro
ordenamiento jurdico como en la
jurisprudencia constitucional sobre
la materia se prev expresamente que
LA REVISTA AGRARIA / 171

los derechos fundamentales,

como la identidad cultural y
tnica, son irrenunciables y no
pueden sufrir limitacin alguna,
por lo que aquella renuncia a su
condicin de indgenas, cuando
ya el Mincul acept la presencia
de ellos en la zona, est fuera
de derecho.

Hugo Fano Rodrguez

(19 de enero de 1951 - 19 de marzo de 2015)

El pasado 19 de marzo se produjo el lamentable
fallecimiento de Hugo Fano Rodrguez, uno de los
funcionarios ms respetados y calificados del Ministerio
de Agricultura y Riego (Minagri). Hugo se gradu de
economista agrario, en 1983, en la Universidad Nacional
Agraria La Molina, con la sobresaliente tesis: Cambio
tecnolgico y tendencias de la produccin de papa en la
regin central del Per. 1948-1979. Luego obtuvo una
maestra en economa agraria en la prestigiosa Pontificia
Universidad Catlica de Chile.
Labor en importantes instituciones relacionadas con
la actividad agraria, como el Centro Internacional de la
Papa (CIP), el Proyecto de investigacin y extensin
agrcola (Incagro), y fue consultor en instituciones de
prestigio, como el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), entre otros.
En los largos aos de destacado desempeo en el sector
pblico agrario, ocup cargos de gran responsabilidad.
En el ao 2012 fue nombrado director general de la
Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del Minagri, en cuya condicin
cumpli un importante papel en la concepcin y ejecucin del IV Censo Nacional
Agropecuario. Con ese motivo, LRA lo entrevist en su edicin 145. Su ltimo
cargo fue el de director de la Direccin de Estadstica Agraria de la Direccin
General de Seguimiento y Evaluacin de Polticas del Minagri (2014).
Cepes lamenta la prdida, en la plenitud de la vida, de un hombre bueno y
capaz, dedicado al servicio pblico.

Consultoras privadas
deciden quin es indgena
La informacin generada
por el Mincul, ente rector en
materia de derecho a la consulta
y encargado de elaborar la base
de datos de pueblos indgenas
en nuestro pas, no es tomada
en cuenta por el Minem4.
Basta que las empresas
interesadas en desarrollar
proyectos mineros sealen
que en el rea de influencia
del proyecto no hay afectacin
de derechos colectivos,
para que el Minem, en una
presunta divergencia entre la
informacin oficial de Cultura
y la empresarial, contrate
los servicios de consultoras
privadas a fin de emitir una
opinin tcnica dirimente de
esta discrepancia.
Comunidades de ncash y
Apurmac son las mayores afectadas
con este accionar del Minem. Las
consultoras han indicado, en sus
informes, que en las comunidades,
aunque mantienen elementos
tradicionales [...] no se evidencia
elementos ancestrales que definan su
identidad. Asimismo, han sealado
que no existe continuidad histrica
en el rgimen de propiedad, posesin y
usufructo del territorio [...] debido a la
irrupcin de instituciones coloniales.
Ello ha sido suficiente para que el
Minem decida no aplicar el derecho a
la consulta en estas regiones.
A casi cuatro aos de promulgada
la Ley 29785, Ley del derecho a la
marzo de 2015

consulta previa, no se ha realizado

hasta el momento un solo proceso
de consulta sobre temas vinculados
a actividades mineras. El sector
minero ha logrado minar el desarrollo
de procesos de consulta, con la
complicidad del Minem.
Mientras que, por un lado, se
celebra con pompa y estruendo
la firma del acta del proceso de
consulta previa donde se aprueban
las propuestas del reglamento de la
Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, entre el Ministerio de
Agricultura y Riego (Minagri) y siete
organizaciones indgenas de carcter
nacional, por otro lado, tenemos al

Minem dedicado a evadir de una

manera inconcebible la aplicacin de
este derecho.

Notas

1 Investigador en temas relacionados con

comunidades campesinas, tierra y agua, del
Programa de Acceso a Recursos Naturales,
del Cepes.
2 Estudiante de derecho de la PUCP, que
realiza practicas preprofesionales en el
Programa de Acceso a Recursos Naturales,
del Cepes.
3 Oficio 0249-2014-DP/AMASPPI, de la
Defensora del Pueblo, dirigido al seor
Guillermo Shinno Huamani, viceministro
de Minas del Ministerio de Energa y Minas, del 29 de agosto de 2014.
4 Oficio 0249-2014-DP/AMASPPI, referido
en la nota anterior.

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