CONGRESO DE LA REPBLICA

COMISION AGRARIA
Presidente:

CONGRESISTA NORMAN LEWIS DEL ALCAZAR

10 ABRIL 2014

SE EST CUMPLIENDO LA LEY DE

MORATORIA DE TRANSGNICOS?
COMENTARIOS AL PRIMER INFORME DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE (MINAM) AL CONGRESO SOBRE LA EJECUCIN DE LA
LEY N 29811, 17 NOVIEMBRE 2011

NDICE
PROLOGO
PRIMERA PARTE
SE EST CUMPLIENDO LA LEY DE MORATORIA DE TRANSGNICOS?
Antecedentes
Objetivos del Informe al Congreso y sus Cinco Contenidos
Estructura del Informe del MINAM
Conclusin Principal
SEGUNDA PARTE
ANALISIS Y COMENTARIOS A LOS CAPITULOS DEL INFORME
ANALISIS DEL CAPTULO I. SOBRE EL PROCESO DE ELABORACIN Y
APROBACIN DEL REGLAMENTO DE LA LEY N 29811
Cmo se han reglamentado los tres primeros artculos de la ley?
Otros artculos cruciales del reglamento
ANALISIS DEL CAPTULO II. ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO EN EL
MARCO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N 29811 Y SU
REGLAMENTO
ANALISIS DE LOS CAPITULOS III y IV. BALANCE DE LAS ACCIONES
REALIZADAS y DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES
CRONOLOGA Y COMENTARIOS PARA EL ANALISIS DE LOS ANEXOS DEL
INFORME DEL MINAM
TERCERA PARTE
PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ANEXOS DE LOS PRESENTES COMENTARIOS
I.
II.
III.

LIMA: CIUDAD CNCER (CANCER CITY)

TRANSGNICOS ALIMENTAN AL MUNDO Y CREAN POLMICA
EL GRAN NEGOCIO DEL ACHIS!

PRLOGO
Uno de los problemas principales del Per es la abundancia de leyes y
reglamentos que por falta de seguimiento-supervisin (monitoreo) por el
Estado o la sociedad civil y mecanismos eficaces para lograr su
cumplimiento, a menudo no responden con la intensidad necesaria ni
resuelven problemas nacionales crticos que afectan la vida de la
poblacin actual y futura, directa o indirectamente.
Una ley que sea coherente, realista e instrumento de un vigoroso
movimiento social puede vencer todos los obstculos que le interpongan
los poderes e intereses afectados (nacionales e internacionales) o los
vicios de frondosidad y parsimonia de las instituciones del actual Estado.
Es saludable por ello que en un creciente nmero de leyes prioritariascomo la presente, cuyo cumplimiento nos toca evaluar - el Congreso de la
Repblica haya establecido un INFORME ANUAL que es conveniente sea
motivo de un dilogo riguroso y debate en la Comisin especializada y en
lo posible en el Pleno. El Informe del MINAM y estos comentarios por la
Comisin Agraria son la base de este indispensable y a la vez muy eficaz
ejercicio democrtico de fiscalizacin y avance conjunto.
EL OBJETIVO DE ESTOS COMENTARIOS DE LA COMISIN AGRARIA1
ES EL ANALISIS DEL PRIMER INFORME DE LA IMPLEMENTACIN Y
EJECUCIN DE LA LEY 29811 DE MORATORIA AL INGRESO Y
PRODUCCION DE ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO
NACIONAL POR UN PERIODO DE 10 AOS
LA APROBACIN DE LA LEY 29811 EN NOVIEMBRE DEL 2011 POR EL
ACTUAL CONGRESO FUE PRECEDIDA POR LA OBSERVACIN POR PARTE
DEL EJECUTIVO DEL PRIMER TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO
POR EL ANTERIOR CONGRESO2.
La versin final de este documento integrar los aportes de los Congresistas miembros de la
Comisin Agraria y de todo el equipo asesor tcnico . El primer borrador ha sido elaborado a
partir del 10 de Marzo-en que la Comisin lo recibi - por Manuel Lajo, Ph.D. , asesor de la
Comisin.
2
Vase las discusiones en el Diario de Debates del Congreso y el intenso debate meditico en
cada ocasin. Al inicio de 2014 se ha publicado en las redes sociales un interesante
intercambio sobre el tema entre Alexander Grobman (Director de la ONG Per Biotec, quien
1

LA PERSISTENCIA, PRONTITUD Y AMPLIO CONSENSO LOGRADO PARA

ESTA LEY MUESTRAN LA PRIORIDAD QUE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
PERUANO HAN PUESTO EN ESTE TEMA.
EN SU MAYOR PARTE EN LAS OPINIONES NO SE EST PREJUZGANDO
COMO NECESARIAMENTE NOCIVOS O INOCUOS A LOS TRANSGNICOS
(OVM) SINO ENFATIZANDO LA URGENCIA DE QUE EL PERU TENGA UNA
INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS CIENTFICOS CAPACES DE DETECTAR Y
EVALUAR EL REAL IMPACTO DE LOS PRODUCTOS O INSUMOS
TRANSGNICOS, QUE CONSTITUYEN HACE BUEN TIEMPO MAYORA (EN
VOLUMEN Y VALOR) EN ACTIVIDADES ESTRATGICAS, DE SIEMBRA DE
CULTIVOS Y CRIANZA DE ANIMALES DE TODO TIPO,DE DIFUSION DE
ESPECIES Y APROVISIONAMIENTO DE MATERIAS PRIMAS O INSUMOS
PRINCIPALES DE LAS INDUSTRIAS DE ALIMENTOS BSICOS DE LA
POBLACION PERUANA.
(EN LOS ANEXOS I AL III SE MUESTRAN ALGUNOS ARGUMENTOS A FAVOR O EN
CONTRA DE LOS TRANSGNICOS:
PARA UNOS LOS OVM SON UN AVANCE CIENTFICO SUSTANTIVO EN CANTIDAD Y
CALIDAD DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA MUNDIAL, QUE ENFRENTA
RESISTENCIA POR LA FALTA DE CONOCIMIENTO Y LA ACCION DE INTERESES
AFECTADOS POR SU DIFUSIN.
PARA OTROS LOS OVM SON O PODRAN SER MS DAINOS COMO EL TABACO
CANCERGENO, EL TALIDOMIDA GENERADOR DE UNA GENERACION DE NIOS CON
DAOS IRREVERSIBLES DESDE ANTES DE SU NACIMIENTO, EL ASBESTO QUE DAABA
A SUS OPERADORES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN O EL IMPACTO EN LA
SALUD Y EL AMBIENTE DE LOS INSUMOS DE LA MINERA).

ESTA PRIORIDAD EXPLICA - Y A SU VEZ ES EXPLICADA- POR LA

MOVILIZACION DE MULTIPLES SECTORES, ATENTOS AL CUMPLIMIENTO
DE LA LEY 29811, ENTRE MUCHOS OTROS:
-GREMIOS Y ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRARIOS Y CONSUMIDORES DE
ALIMENTOS EN GENERAL
- PRODUCTORES Y AGROEXPORTADORES DE ALIMENTOS ORGNICOS;
- SECTORES QUE IMPULSAN MEDIDAS PRECAUTORIAS EN RESGUARDO DE LA MEGABIODIVERSIDAD DE LAS REGIONES ANDINO-AMAZNICAS DEL PER;
represent a la CONFIEP en el Consejo Multisectorial de Asesoramiento creado por la ley que
se analiza) y el investigador Alfredo Stecher, ex Director del Centro IDEAS, impulsor de la
agricultura orgnica. .

- IMPULSORES DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA LIBRE DE INSUMOS AGROQUIMICOS COMO FERTILIZANTES O PESTICIDAS SEALADOS COMO TXICOS PARA
EL CONSUMIDOR;
- CORRIENTES DE INVESTIGADORES EN CIENCIAS Y TECNOLOGAS COLEGIOS
PROFESIONALES Y ONGS FAVORABLES O CONTRARIAS A LA DIFUSION DE OVM , MUY
ATENTOS AL DEBATE Y DISCREPANCIA MUNDIAL SOBRE EL TEMA, QUE HA LLEVADO,
POR EJEMPLO, A QUE ALGUNOS TIPOS DE TRANSGNICOS SEAN PROHIBIDOS EN
ALGUNOS PASES EUROPEOS MIENTRAS OTROS LOS ACEPTAN, ETC.

LOS SIGUIENTES PRRAFOS, EXTRADOS DEL DICTAMEN E

INTERVENCIONES DE LOS SRES. CONGRESISTAS (DIARIO DE LOS DEBATES
DEL 3 DE NOVIEMBRE DEL 2011) PUEDEN RESUMIR LAS MOTIVACIONES Y
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA LEY ACTUAL .
En el territorio no se disponen an de las condiciones tcnicas
institucionales para hacer seguimiento de los OVM que se pudieran
liberar en el campo; es decir, el pas an no cuenta con los medios
adecuados que permitan establecer la trazabilidad del producto, o sea, la
capacidad de reproducir el historial del producto, con el fin de poder
localizar rpidamente el origen de los problemas que pudieran surgir en su
elaboracin o distribucin y evitarlos en el futuro.
(SI EL PER YA TUVIERA YA LA CAPACIDAD PARA DETECTAR Y ANALIZAR
LOS ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS TRANSGNICOS): Si se liberan
los OVM y surgiera alguna anomala, no sera difcil tener conocimiento
cabal de todo lo que sucede a lo largo de la cadena de produccin y as
poder eliminar rpidamente el producto que es inseguro, o que tiene
probabilidad de serlo, antes de que llegue a los consumidores
No se dispone de mapas de localizacin de las variedades o razas nativas
de los cultivos de OVM que se quieren introducir, tampoco de las malezas
aledaas a las chacras que pudieran verse perjudicadas por el uso de
herbicidas.
La experiencia de la Ley 27104, LEY DE PREVENCIN DE RIESGO
DERIVADOS DEL USO DE BIOTECNOLOGA, vigente desde el ao 1999, y
su reglamento, el Decreto Supremo 0108-2002-PCM, nos muestra que, a
pesar de haber transcurrido ms de diez aos de vigencia, an no se han
desarrollado los sistemas de bioseguridad en todos los sectores.
Aparte de las consultas hechas a instituciones competentes, este
dictamen ha tomado en cuenta que las moratorias se han adoptado por

diversos pases del mundo, como Irlanda, Austria, Italia, Luxemburgo,

Hungra y Francia, entre otros. Adems, no se puede pasar por alto que,
hasta setiembre de este ao, doce de los veinticuatro departamentos del
pas se han declarado libres de transgnicos por sus respectivos
gobiernos regionales, con el fin de proteger el patrimonio biolgico,
gentico y cultural.
Si bien el dictamen tiene como objetivo establecer una moratoria y su
plazo correspondiente, es necesario comprometer esfuerzos tendientes a
ir habilitando las capacidades tcnicas institucionales, encaminadas a
subsanar los vacos que el pas registra a la fecha en dichas materias, los
cuales impiden que el Per pueda construir un sistema de bioseguridad y
mecanismos de promocin de la investigacin.
Se ha propuesto que el Ministerio del Ambiente sea el centro focal
nacional, a travs del grupo tcnico sectorial respectivo, el cual tendr a su
cargo la coordinacin, diseo y aprobacin de las medidas para promover
la generacin de capacidades y la construccin de un sistema nacional en
materia de bioseguridad eficiente y eficaz.

PRIMERA PARTE
SE EST CUMPLIENDO LA LEY DE MORATORIA
DE TRANSGNICOS?
Antecedentes
Conviene en un parntesis inicial -definir organismo vivo
modificado (OVM): se entiende como tal cualquier organismo vivo
que contenga una combinacin nueva de material gentico
obtenida mediante la aplicacin de la biotecnologa moderna .Se
excepta expresamente los genomas humanos 3.
Se entender mejor la responsabilidad y objetivos del Congreso respecto
del presente informe anual si se le ubica como una de las 10 funciones
del Ministerio del Ambiente(MINAM) como Centro Focal Nacional y
Autoridad Nacional Competente del Per con arreglo al Protocolo
(internacional) de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del
Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB,1992).
El CDB, vigente como Protocolo de alcance mundial desde el 11 de
Septiembre del 2003, entr en vigencia en el Per al ser aprobado por el
Congreso el 13 de Febrero del 2004 y fue promulgado como Decreto
Supremo el 13 de Julio del 2004. Para estos Comentarios es relevante
el Artculo 19 , numeral 3 (Gestin de la Biotecnologa y Distribucin de
sus Beneficios) :
Las partes estudiarn la necesidad y las modalidades de un
protocolo que establezca procedimientos adecuados, incluido en
particular el consentimiento fundamentado previo ,en la esfera de
la transferencia, manipulacin y utilizacin de cualesquiera
organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa que
puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica.
3

Tomada de las Definiciones de la Ley N27104,DE PREVENCION DE RIESGOS DERIVADOS DEL USO DE
LA BIOTECNOLOGA

Pero efectos adversos es un concepto muy poco preciso, acorde con el

conocimiento an hipottico del impacto real de los OVM en la
naturaleza y la biodiversidad. Empero, el Per, quizs el pas de mayor
biodiversidad en el mundo tiene muchas razones para tomar
precauciones y ser muy riguroso frente a los OVM. Por ello la necesidad
de discutir a fondo el avance de la capacidad del pas para llegar a
resultados ms verosmiles en la investigacin de los OVM durante la
dcada que se ha dado.
Por su parte, la Ley 29811 del 17 de Noviembre del 2011 -ley que
contiene 10 artculos y fue aprobada por el actual Congreso, establece la
moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al
4
territorio nacional por un perodo de 10 aos - en su Disposicin
Complementaria nica seala :

El Ministerio del Ambiente informa anualmente al Congreso de

la Repblica sobre los avances y resultados de la labor
encomendada a dicho sector, como Centro Focal Nacional y
Autoridad Nacional Competente.

Objetivos del Informe al Congreso y sus Cinco Contenidos

Asimismo, el Artculo 7 inciso j del Reglamento de esa ley 29811(que
establece 10 Funciones del MINAM como Autoridad Nacional
Competente) seala como una de las funciones del MINAM: (subrayado
y enumeracin nuestra de los contenidos del informe anual)
j) Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre:
4

En rigor, la Ley de Diciembre 2011 establece una moratoria por 10 aos solo de los Organismo Vivos
Modificados (transgnicos) destinados a la siembra (cultivo o crianza) a ser liberados en el ambiente.
La casi totalidad de las importaciones de transgnicos son como materia prima de la industria
alimentaria (soya, maz duro, trigo lcteos, algodn, etc.) o se destinan a la alimentacin directa
humana o animal. El artculo 3 de la Ley excluye estos OVM y / o sus productos derivados importados
.

- (PRIMERO) el cumplimiento de la Ley N29811

- (SEGUNDO) la situacin nacional en materia de bioseguridad
- (TERCERO) el nivel de cumplimiento de las responsabilidades
asumidas por la Autoridad Nacional Competente y dems sectores
- (CUARTO) los avances en cuanto a la creacin y fortalecimiento de
capacidades y generacin de lneas de base , y
- (QUINTO) la evaluacin de la eficacia de la moratoria en relacin con
la proteccin del ambiente y la biodiversidad nativa
Conclusin principal
Una primera pregunta de este anlisis y Comentarios es :
Est cumpliendo el MINAM esta 10ma. funcin especfica (Art.7,inc.j
del Reglamento de la Ley), lo que se reflejara en este Primer Informe?
Y nuestra respuesta es que s, en su mayor parte (PRIMERO, TERCERO Y
CUARTO contenidos) ,aunque falta especialmente lo dispuesto en los
contenidos SEGUNDO y QUINTO de la norma .
El informe cubre muy bien los contenidos PRIMERO, SEGUNDO y
CUARTO (evidenciando el enorme esfuerzo desplegado por instituciones
pblicas y privadas y funcionarios individuales) pero hay omisin total o
insuficiencia notoria en los contenidos SEGUNDO y QUINTO.
Se ha cumplido en muy importante medida con la excepcionalmente
laboriosa5 elaboracin de las normas, preparacin de las condiciones y
desarrollo de las capacidades de las instituciones concernidas para
cumplir con la Ley 298116 aunque -por las dificultades para una
coordinacin intersectorial y las diferentes (y a veces contrapuestas)
posiciones7 ante esta a nueva tarea no se ha podido hasta ahora (a
ms de dos aos de promulgada la ley) llegar a aplicar siquiera la
deteccin y control de la lista de 6 mercancas8 restringidas (de un total
5

Solo para elaborar el reglamento de la ley se requiri 24 sesiones del Grupo de Trabajo y un intenso
esfuerzo que es graficado en los hitos del captulo I del Informe.
6
Elaborar el Reglamento de la Ley requiri 8 meses ms de los 3 previstos en ella
7
Ver el Captulo IV Dificultades y Oportunidades del Primer Informe Anual pg.31) .Ver tambin las
Actas de las sesiones de la CMA , en algunas de las cuales algunos delegados de instituciones contrarias
a la propia ley y su implementacin buscan excluir a otras.
8

Identificadas por las partidas y sub-partidas arancelarias respectivas

de 222 mercancas o partidas arancelarias ) sujetas a control y

muestreo en los 8 puntos de ingreso al territorio nacional (Puerto del
Callao, Aeropuerto Jorge Chvez, Aduana Postal Lima, Complejo Santa
Rosa-Tacna, Complejo Iapari-Madre de Dios, Centro DesaguaderoPuno, Centro-Tumbes, Complejo Santa Rosa-Loreto).
No haber llegado a esta accin significa que no se ha iniciado
efectivamente hasta ahora el cumplimiento cabal de la funcin 10 de la
Autoridad Nacional Competente. No se ha iniciado especialmente la
evaluacin de la eficacia de la moratoria para la proteccin del
ambiente y la biodiversidad nativa(contenido QUINTO).
Pero aunque algunos elementos del examen pedido estn contenidos en
el informe, tampoco se ha incluido de manera sistemtica la situacin
nacional en materia de bioseguridad (contenido SEGUNDO).Esta
omisin debera ser subsanada lo ms pronto posible .

Estructura del Informe del MINAM

Una entrada y resumen del documento que se comenta est dada en la
parte final de su introduccin (subrayados nuestros):
En el marco de lo dispuesto en la nica Disposicin Complementaria y
Final de la Ley N 29811, el presente documento tiene por objeto
informar al Congreso de la Repblica sobre los avances y resultados de
la labor encomendada al MINAM como Centro Focal Nacional y
Autoridad Nacional Competente. Este documento corresponde al
primer informe anual, considerando que el proceso de reglamentacin
de la Ley N 29811, se desarroll durante el 2012, siendo publicado en El
Diario Oficial El Peruano el 14 de noviembre del 2012.
En este contexto, el presente informe comprende las actividades
desarrolladas en el periodo correspondiente al 10 de diciembre de 2011,
fecha en que entr en vigencia la referida Ley hasta el 31 de agosto de
2013. (Nota de este documento de comentarios:es decir, 22 meses o casi
dos aos )
Este documento abarca un conjunto de elementos encaminados a

10

informar sobre los avances y resultados en cuanto al objetivo y finalidad

de la Ley, por lo que, se ha estructurado en tres partes, segn el
siguiente detalle:
(I)
(II)

(III)
(IV)
(V)

Captulo I: Proceso de elaboracin y aprobacin del

Reglamento de la Ley N 29811;
Captulo II: Actividades llevadas a cabo en el marco de la
implementacin de la Ley N 29811 y su Reglamento;
Captulo III: Balance de las acciones realizadas;
Captulo IV: Dificultades y oportunidades; y,
Captulo V: Conclusiones y recomendaciones.

En la Comisin Agraria se ha examinado las 32 pginas del Contenido del

Informe con sus 6 captulos ; las 51 pginas con los documentos anexados
( principalmente 5 actas de la Comisin Multisectorial de Asesoramiento y
5 Resoluciones Ministeriales y se ha debido consultar tanto la Ley que se
est ejecutando como la normatividad nacional e internacional de la que se
deriva parte de la poltica ambiental que da sustento a esta Ley .Tambin
se ha consultado algunos debates sobre el tema en la abundante literatura
sobre un asunto tan polmico en lo cientfico, tecnolgico y poltico. Los
breves comentarios resultantes se realizan siguiendo los captulos del
documento original .Para no repetir el contenido se puede recurrir al
Informe comentado y sus anexos. En cada captulo se anota breves
comentarios o se organiza en un cuadro para facilitar la lectura.

11

SEGUNDA PARTE
COMENTARIOS A LOS CAPITULOS DEL INFORME
ANALISIS DEL CAPTULO I: SOBRE EL PROCESO DE
ELABORACIN Y APROBACIN DEL REGLAMENTO DE LA LEY
N 29811
A qu se debe que el Reglamento recin pudo ser promulgado el 13
de Noviembre del 2012, a un ao de la promulgacin de la ley y diez
meses despus del plazo fijado legalmente? Debi ser promulgado el
17 de Enero del 2014, sesenta das a partir de su vigencia, como
dispuso el Art.10 de la Ley, promulgada el 17 de Noviembre del
2011.
De la lectura del informe se deducen dos causas:
a) La complejidad de la convocatoria a tantos actores
b) La complejidad del contenido del Reglamento, en que pese
a lo complejo y enjundioso del trabajo puede haberse
dejado de lado algunos temas crticos.

a) La complejidad de la convocatoria a tantos actores

Para la elaboracin del Reglamento el MINAM convoc al Grupo
Tcnico de Bioseguridad de la CONADIB (Comisin Nacional de
Diversidad Biolgica) y lo ampli, abarcando las siguientes instancias
o instituciones:
1.
2.
3.
4.
5.

Grupo Tcnico de Bioseguridad de la CONADIB

Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA),
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA),
rgano de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria (SUNAT),

12

6. Colegio de Bilogos del Per CR-VII (Lima y Callao),

7. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR),
8. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(CONCYTEC),
9. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado
(SERNANP)entonces Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP), ahora
SANIPES del Ministerio de la Produccin (PRODUCE),
10.Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), entre
otros, incluyendo consultas con representantes internacionales .
En el informe se da cuenta de mucho ms de 24 sesiones de trabajo en
dos grficos que describen la cronologa de hitos en la elaboracin del
Reglamento con reuniones con diversas instituciones y personas desde el
19 de Diciembre del 2011 (a un mes de promulgada la ley) hasta la
consulta pblica del Proyecto de Reglamento del 7 de Marzo al 10 de
Abril en la pg. web del MINAM (en la que se absorbi 16 aportes con
comentarios, opiniones y sugerencias) y la entrega el 18 de Mayo del
borrador a la Alta Direccin del MINAM . Desde entonces transcurrieron 6
meses hasta la promulgacin del Reglamento. A travs del D.S.N0082012-MINAM (Anexo 1 del Informe que se comenta)

b) La complejidad del contenido del Reglamento

La Ley tiene 12 artculos: 10 ordinarios, uno complementario y uno final.
El Reglamento por su parte est formado por 52 artculos: 45 artculos
ordinarios, 6 normas complementarias y una disposicin transitoria.
El Reglamento elaborado con tanto esfuerzo responde con eficacia a
las principales tareas definidas en la Ley?
Al igual que en la pregunta anterior la respuesta es: SI, aunque con
observaciones y alguna omisin importante.
Pero conviene analizar lo desarrollado en los tres primeros artculos de la
ley, que definen lo fundamental de la tarea asignada especialmente al
MINAM :

Extracto de los tres primeros artculos de la Ley :

13

OBJETO, FINALIDAD Y EXCLUSIONES

LEY N 29811 QUE ESTABLECE LA MORATORIA AL INGRESO Y PRODUCCIN DE
ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO NACIONAL POR UN PERODO DE
10 AOS
Artculo 1. OBJETO de la Ley
Establcese la moratoria de diez (10) aos que impida el ingreso y produccin en el
territorio nacional de organismos vivos modicados (OVM) con nes de cultivo
o crianza, incluidos los acuticos, a ser liberados en el ambiente.
Artculo 2. Finalidad de la Ley
La presente Ley tiene por nalidad fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la
infraestructura y generar las lneas de base respecto de la biodiversidad nativa, que
permita una adecuada evaluacin de las actividades de liberacin al ambiente de OVM
Artculo 3. Exclusin de la Ley
Se excluyen de la aplicacin de esta Ley:
1. Los organismos vivos modicados (OVM) destinados al uso en espacio connado
para nes de investigacin.
2. Los organismos vivos modicados (OVM) usados como productos farmacuticos y
veterinarios que se rigen por los tratados internacionales de los cuales el pas es parte
y normas especiales.
3. Los organismos vivos modicados (OVM) y/o sus productos derivados importados,
para nes de alimentacin directa humana y animal o para su procesamiento.
Los organismos vivos modicados (OVM) excluidos de la moratoria, estn sujetos al
anlisis de riesgos previo a la autorizacin de su uso y a la aplicacin de medidas para
la evaluacin, gestin y comunicacin de riesgo, de conformidad con el Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB (Convenio sobre la Diversidad
Biolgica), el Codex Alimentarius relacionados a los Alimentos obtenidos por medios
biotecnolgicos modernos, la Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del
Uso de la Biotecnologa, su Reglamento y
dems reglamentos sectoriales
correspondientes.

Cmo se han reglamentado los primeros tres artculos de la ley?

El Artculo 1 define el objeto: reglamentar la ley
El Artculo 2 del Reglamento formula sustancialmente mejor los
Artculos 1 (Objeto) y 2(Finalidad) de la ley
Art.2.- El Reglamento, en concordancia con la Ley 29811 tiene

14

por finalidad: impedir el ingreso, produccin y liberacin de los OVM

contemplados en el Art.1 de la Ley N29811, as como fortalecer las
capacidades nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas
de base, que permitan una adecuada evaluacin, prevencin y gestin
de los impactos potenciales sobre la bio-diversidad nativa de la
liberacin al ambiente de OVM
Obsrvese la mejora que el Reglamento hace en la formulacin del
Art. 2 de la Ley :

Art. 2 .- La presente Ley tiene por FINALIDAD :

- fortalecer las capacidades nacionales,
- desarrollar la infraestructura y
- generar las lneas de base respecto de la biodiversidad nativa, que permita una
adecuada evaluacin (, prevencin y gestin de los impactos potenciales) de las
actividades de liberacin al ambiente de OVM (por lo que se requiere crear Programas
y un Proyecto en el marco de lo establecido por el numeral 38.1 del Artculo 38 de la
Ley n29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
(NOTA.- Los desagregados para enumerar, adiciones y subrayados son nuestros)

Los textos entre parntesis - que se han agregado al texto original

del Art.2 de la Ley en el recuadro anterior - son precisiones que en el
Reglamento se han hecho al texto inicial de la ley, lo que permite definir
y ordenar mejor los conceptos para concretar la norma y avanzar hacia
la creacin de Programas y Proyectos Especiales, que la interpreten
plenamente.

El Art.3 del Reglamento se ocupa de las mercancas excluidas de la

moratoria. En el Reglamento se comete una importante omisin en lo
referente al Artculo 3 de la Ley (Exclusin) pues no reglamenta ni
desarrolla nada y se limita a indicar que no est comprendido en el
mbito de aplicacin del presente Reglamento lo dispuesto en el Artculo
3de la Ley n29811 .
Qu dice el Reglamento sobre el Artculo 3 de la Ley? Despus de
enumerar las tres categoras de OVM importados excluidos (para
investigacin, farmacia-veterinaria y para fines de alimentacin humana o

15

animal directa o para su procesamiento) el Reglamento no desarrolla el

ltimo prrafo del Art. 3 de la Ley (resaltado nuestro) .

Artculo 3. Exclusin de la Ley

Se excluyen de la aplicacin de esta Ley:
1. Los organismos vivos modicados (OVM) destinados al uso en espacio connado
para nes de investigacin.
2. Los organismos vivos modicados (OVM) usados como productos farmacuticos y
veterinarios que se rigen por los tratados internacionales de los cuales el pas es parte
y normas especiales.
3. Los organismos vivos modicados (OVM) y/o sus productos derivados importados,
para nes de alimentacin directa humana y animal o para su procesamiento.
Los organismos vivos modicados (OVM) excluidos de la moratoria, estn sujetos al
anlisis de riesgos previo a la autorizacin de su uso y a la aplicacin de medidas para
la evaluacin, gestin y comunicacin de riesgo, de conformidad con el Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB (Convenio sobre la Diversidad
Biolgica), el Codex Alimentarius relacionados a los Alimentos obtenidos por medios
biotecnolgicos modernos, la Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del
Uso de la Biotecnologa, su Reglamento y
dems reglamentos sectoriales
correspondientes.

El problema -que puede ser grave si el MINAM no toma otras

acciones que hagan cumplir el mandato de la ley en el prrafo subrayado
o resaltado - es que este Reglamento restringe o excluye as totalmente
el anlisis, verificacin de riesgos y la accin respecto de la mayor parte
de los OVM que se importan en el Per (o los remite a otras normas
como la Ley 27104 de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la
Biotecnologa, cuya eficacia no se conoce ).
En efecto, si se suma todas la importaciones de OVM incluidas en
la lista de 222 partidas aprobadas por la Resolucin Ministerial N1912013-MINAM, del 3 de Julio 2013 resulta que son un monto muy pequeo
comparado con las excluidas, es decir, las importaciones para
investigacin, uso farmacutico-veterinario , los alimentos para consumo
directo humano y animal y especialmente los insumos para el
procesamiento de la industria alimentaria .

16

Mientras el volumen (peso en TM) y valor monetario (en

millones de dlares o soles) de la suma de todos los OVM importados
desde el Per , que segn la ley deberan estar sujetos a control o
vigilancia (Ley 29811 de Moratoria de OVM ) no llegan a un monto
relativamente importante en millones de toneladas mtricas y millones
de dlares9 , los OVM excluidos de control en el marco de la Ley 29811
podran llegar en el 2012 a un volumen anual de varios millones de TM y
a un valor muy importante dentro de los ms de 2 mil 500 millones de
dlares que se importa anualmente . Si se supone - a falta de
informacin detallada - que fueran productos finales OVM un alto
porcentaje de lo importado desde el Per para alimentacin directa
humana y animal o indirecta (insumos OVM para la industria de
alimentos)es evidente que la inmensa mayora de los OVM se han dejado
fuera del alcance de la Ley de Moratoria . Pero recurdese que estos
ltimos estn legalmente :
SUJETOS

AL ANLISIS DE RIESGOS PREVIO A LA

AUTORIZACIN DE SU USO Y A LA APLICACIN DE MEDIDAS
PARA LA EVALUACIN, GESTIN Y COMUNICACIN DE
RIESGO, de conformidad con el Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB (Convenio sobre
la Diversidad Biolgica), el Codex Alimentarius relacionados
a los Alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos
modernos, la Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos
Derivados del Uso de la Biotecnologa, su Reglamento y
dems reglamentos SECTORIALES correspondientes(parte
del Artculo 3 de la Ley )
En efecto, las cifras de la estadstica oficial del 2012 sealan que :
- De un valor importado de 936 millones de dlares de soya (1493
mil TM de torta, aceite y grano o frijol) para la industria oleaginosa
y avcola, parte importante son OVM provenientes de cultivos
transgnicos principalmente en Argentina y Bolivia,
- De los 507 millones de dlares de maz duro importado (1628 mil
TM) para la industria avcola , una parte -importada de Argentina,
EEUU y otros pases- son con seguridad OVM.
9

An no se ha sintetizado la estadstica de los aos recientes o del ao 2013 para estas partidas pero se
est haciendo y se publicar muy pronto .

17

- De 536 millones de dlares importados de trigo (1697 mil TM)

para la molinera de harina, fideos y pan , una parte proveniente de
Argentina, Canad o EEUU puede ser OVM
- Lo mismo puede repetirse en los 167 millones de dlares de lcteos
(y el equivalente en TM de los diversos productos convertidos a
leche fluida) importados de Europa o Nueva Zelandia para la
industria lctea, los 188 millones de azcar (246 mil TM), 149
millones de arroz (254 mil TM) y cifras especficas en algodn para
la industria textil y cebada malta para la cervecera y otros10). Si
bien esta Ley se concentra en las OVM para siembra o crianza, el
Reglamento pudo haber orientado en ese punto a reforzar las
gigantescas y/o poco difundidas funciones de seguridad biolgica
de la Ley 27104 y otras normas para cumplir el Protocolo de
Bioseguridad Cartagena.
Todo lo anteriormente sealado sobre este tema debe estar
resumido en el Cuadro que se est elaborando por esta asesora y que se
solicita al MINAGRI y MINAM publiquen desagregado por mercanca o
sub-partida arancelaria, lo ms pronto posible:
PERU, 2013
VOLUMEN Y VALOR DE 3 TIPOS DE IMPORTACIONES DE MERCANCIAS
AGROPECUARIAS E HIDROBIOLOGICAS QUE PODRAN SER OVM
CLASIFICADAS SEGN SEAN RESTRINGIDAS POR LA LEY N29811 DE MORATORIA DE OVM
POR 10 AOS O EXCLUIDAS DE MORATORIA AUNQUE SUJETAS A LA LEY 27104, DE
PREVENCIN DE RIESGOS DERIVADOS DEL USO DE LA BIOTECNOLOGA Y OTRAS NORMAS
PARA CUMPLIR EL PROTOCOLO INTERNACIONAL DE BIOSEGURIDAD DE CARTAGENA

TRES TIPOS DE
IMPORTACIONES

MERCANCAS POR
SUBPARTIDAS

I.
6 MERCANCAS
RESTRINGIDAS
SUJETAS A CONTROL
Y MUESTREO en los
8 puntos de ingreso
al Per por
RM 191-2013 -

Maz para siembra

Maz dulce para siembra, seco
Semillas algodn, para siembra
Semillas alfalfa
Arroz cscara, para siembra
Peces ornamentales vivos, de
agua dulce

VOLUMEN

VALOR

EN US

EN US$

Aun no
disponible
(a.n.d.)

a.n.d.

10

Vase los volmenes importadas por cada uno de los productos en el informe tcnico de la
Comisin Agraria sobre la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, aprobada el 19 de Diciembre 2013
por el Pleno del Congreso pero an no enviada al Ejecutivo por una reconsideracin formal que ya ha
demorado cuatro meses el avance de esa ley .

18

MINAM
II.
222 MERCANCAS
RESTRINGIDAS EN EL
MARCO DE LA LEY
29811, an de
ingreso libre al pas11
RM 191-2013MINAM

III.
MILES DE
MERCANCAS
EXCLUIDAS DE TODA
MORATORIA aunque
sujetas a la Ley
27104 y otras
normas obligadas
por el protocolo de
Bioseguridad de
Cartagena

Animales vivos (mamferos,

reptiles, aves), insectos, peces,
crustceos (y otros mariscos),
huevos,
semen
animal,
embriones,
bulbos,
flores,
plantas vivas, (esquejes) ;
tubrculos,
yuca,
camote,
cereales, hortalizas, menestras,
leguminosas(para
siembra);
nueces, almendras, castaas
para propagacin; caf para
siembra, semillas de comino,
ans, pimienta; trigo, avena,
maz, arroz, quinua; soya para
siembra, semillas de algodn,
oleaginosas, remolacha, alfalfa,
hortalizas, flores, tabaco, tara,
rboles frutales; destinadas a
propagacin: organo, ua de
gato, algas, caa de azcar,
cacao ,levaduras vivas .
Principales cultivos en volumen
y valor :

soya,
trigo,
maz duro y amilceo,
lcteos,
azcar,
arroz,
cebada-malta,
algodn.

a.n.d.

a.n.d.

8 millones

2,500

(equivalente)

Millones
US$
aprox.

de TM aprox.
si se suman
los pesos de
los
volmenes
importados o
sus
equivalentes

Fuente: Elaboracin propia basada en las Resoluciones Ministeriales N191-2013-MINAM

y la Estadstica Agropecuaria y de Aduanas(SUNAT)

No se trata de plantear el reemplazo de la Ley de Seguridad

Biolgica por la de Moratoria de Transgnicos pero es evidente que no
11

El Artculo 4 de la Resolucin Ministerial 191-2013-MINAM seala que entrar en vigencia A PARTIR

DE LA APROBACION DEL PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL DE MERCANCIAS RESTRINGIDAS y en el
Anexo 2 de dicha Resolucin -en que se determinan SEIS mercancas YA sujetas a control y muestreo
para verificar su condicin de no ser OVM se seala:GRADUALMENTE SERAN INCORPORADAS
MEDIANTE R.M. del MINAM, OTRAS MERCANCIAS RESTRINGIDAS CONTENIDAS EN EL ANEXO 1(con
222 mercancas, nota del autor)CONFORME SE CUENTE CON INFORMACION DE NUEVOS OVM
DESARROLLADOS Y/O CON LOS METODOS Y PROTOCOLOS DE ANALISIS ESTABLECIDOS.

19

existe o est muy poco difundido un anlisis del cumplimiento de la

primera, promulgada en 199912. Por ello en el contenido del informe del
MINAM que se est analizando s debera incluirse, especialmente
porque como se vi en el captulo anterior lo dispone el Artculo 7
Inciso j , (contenido SEGUNDO) del Reglamento elaborado bajo la
conduccin del mismo MINAM.
Otros artculos cruciales del Reglamento
El Glosario de 20 Trminos (Artculo 3 del Reglamento) permite
tambin hacer inteligible la Ley para los que no poseen una formacin en
biologa , gentica y medio ambiente, pero sobre todo este desarrollo
permite avanzar en precisin mediante la formulacin ms clara de la
finalidad de la ley y su reglamento.
El MINAM como CENTRO FOCAL NACIONAL tiene la responsabilidad
de generar las capacidades para cumplir con la bioseguridad y asegurar
mecanismos de proteccin y fomento de la biodiversidad nativa
generando en coordinacin con las autoridades sectoriales que
corresponda las lneas de base sobre la biodiversidad nacional
potencialmente afectada por la liberacin de OVM a travs del
Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos
Genticos Nativos con fines de Bioseguridad(PCCRGNFB).(Art.5 de la
Ley y 4 y 5del Reglamento, que precisa sus 5 funciones entre las cuales
se est enfatizando en el prrafo anterior la (a) y la (e)) .El PCCRGNFB es
uno de los Programas y Proyectos Especiales definidos desde el Art.21 al
27 ,Cap.II del Ttulo III del Reglamento, sobre Desarrollo de Capacidades).
El MINAM como ente rector del Sistema Nacional de Gestin del
Ambiente es la AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE que se encarga de
proponer y aprobar las medidas necesarias para el cumplimiento del
objeto de la Ley (Art.6 de la Ley y 6 y 7 del Reglamento) . Y establece la
Zonificacin Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento Territorial
Ambiental que garantice la conservacin de los centros de origen y la
diversificacin de especies, variedades y razas cultivadas (entre las 10
12

Tmense en cuenta lo que se seal en el debate previo a la aprobacin de la ley: La experiencia de la

Ley 27104, LEY DE PREVENCIN DE RIESGO DERIVADOS DEL USO DE BIOTECNOLOGA, vigente desde el
ao 1999, y su reglamento, el Decreto Supremo 0108-2002-PCM, nos muestra que, a pesar de haber
transcurrido ms de diez aos de vigencia, an no se han desarrollado los sistemas de bioseguridad en
todos los sectores.

20

funciones definidas por el Art.7se enfatiza la funcin (e) .

En resumen, la definicin de las funciones del MINAM, 5 como

Centro Focal Nacional y 10 como Autoridad Nacional Competente estn
en el Ttulo II, Captulo I de la Ley, Artculos 4 al 7.
La dcima funcin inc. (j) del MINAM como Autoridad Nacional
Competente es precisamente la que se debe cumplir con el presente
Informe al Congreso
El Artculo 8define que el MINAG, el PRODUCE, el MINSA y los
organismos del MINAM en coordinacin con el MINISTERIO PBLICO y
con los GOBIERNOS REGIONALES y LOCALES (en mbito de su
competencia) se encargan de la ejecucin de las polticas de
conservacin de los centros de origen diversificacin y de la
biodiversidad, as como del control del comercio transfronterizo de
OVM .Ellos tambin deben formular y aprobar un Plan Multisectorial de
Vigilancia y Alerta Temprana Respecto de la Liberacin de OVM en el
Ambiente
Un comentario provisorio observa la complejidad de las funciones
repartidas de tal manera que requieren en mltiples coordinaciones
instituciones y entre los tres niveles de Gobierno resultantes de una
regionalizacin distorsionada .Considerando la debilidad de los
Gobiernos Regionales - dependientes del MEF y no de un presupuesto
que surgiera ms directamente de la tributacin de cada regin , pero
ms grandes- la recomendacin derivada hasta aqu es que quizs sea
ms sencillo dada la gran compenetracin o simbiosis entre las
funciones definidas para el MINAM como CFN y como ANC considerarlos
como una sola entidad o funcin. Ello simplificara y unificara el trabajo
disminuyendo su burocratizacin y lentitud por la multiplicidad de
coordinaciones, hara ms fcil su seguimiento y seguramente ms
eficiente y eficaz su ejecucin.
Es importante resaltar adems los Art. 9 y 10 orientados a promover
la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de bioseguridad en
coordinacin con el CONCYTEC como parte del SINACYT (Sistema Nacional
de Ciencia , Tecnologa e Innovacin Tecnolgica). La pregunta es se
estar contribuyendo as a superar la debilidad de esta funcin del
Estado? En materia de bioseguridad y biodiversidad la impresin es que el
21

Estado peruano es muy pequeo en recursos y acciones respecto de la

enorme envergadura de la tarea que enfrenta en estas materias.
Desde el Artculo 11 al 45 del Reglamento se dejan para ser
analizados -si es pertinente- en los captulos de ejecucin de acciones
para implementar la ley, con cuatro ejes de implementacin.

ANALISIS DEL CAPTULO II:

ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO EN EL MARCO DE LA
IMPLEMENTACIN DE LA LEY N 29811 Y SU REGLAMENTO
Definidas responsabilidades y mbito de competencias el MINAM queda
como:

Centro Focal Nacional y

Autoridad Nacional Competente

La implementacin de la Ley N 29811 y su Reglamento, comprende
cuatro ejes con competencias otorgadas al Ministerio del Ambiente y
entidades responsables de los Sectores de Agricultura, Gobiernos
Regionales, entre otros.

EJES :
I.
SEGUIMIENTO Y ASESORAMIENTO (COMPONENTE INTERINSTITUCIONAL)
II.
CONTROL, VIGILANCIA Y FISCALIZACIN
III. GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y CONSERVACIN
IV. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Obsrvese en el Cuadro N 1, que los cuatro ejes son conducidos por el
MINAM , pero estos cuatro ejes tienen una connotacin distinta :
- el Eje I es vinculado a la Comisin Multisectorial de Asesoramiento (CMA)
que es creada por el Artculo 9 de la Ley ;
- el Eje II est a cargo del MINAM como Autoridad Nacional Competente y
-el Eje III est a cargo del MINAM como Centro Focal Nacional y
-el Eje IV tambin est a cargo del MINAM como Centro Focal Nacional

22

Una vez ms se observa confusin o dbil justificacin para distinguir y

separar las funciones del MINAM como ANC y como CFN .No queda claro
cmo el MINAM-CFN por una parte debe generar Conocimiento y
Conservacin mediante Lneas de Base y Fortalecimiento de Capacidades
y por otro lado el MINAM-ANC a la vez debe ejercer Control, Vigilancia y
FISCALIZACION de su propio trabajo (auto fiscalizacin?) . Por otro lado ,
el MINAM con la CMA debe hacer el seguimiento y asesoramiento de la
ejecucin
Nota Importante: En estos Comentarios casi solo se enumerarn las
acciones realizadas en estos cuatro ejes , realizando comentarios cuando
sea pertinente . El detalle de cada eje y actividad puede encontrarse en el
Informe y las Actas, Listados y Resoluciones Ministeriales anexas

23

24

En el marco del primer eje, se han realizado las siguientes acciones

EJE I: SEGUIMIENTO Y ASESORAMIENTO

Implementacin del Decreto Supremo N 008-2012 MINAM.
1. Se constituy la Comisin Multisectorial de Asesoramiento (CMA),
creada por el artculo 9 de la Ley N 29811, y reglamentada desde
el Artculo 11 al 18 del Captulo II , Ttulo II del Reglamento .Est
conformada por delegados de 15 instituciones, segn el informe::
Sin embargo se enumeran 16 instituciones :
- nueve son entidades estatales,
- dos asociaciones que agrupan a los Gobiernos Regionales y
Locales,
- una corresponde a la asamblea de las universidades del pas,
- dos a los gremios representativos del sector empresarial y
agricultores - dos a organizaciones no gubernamentales
especializadas en la materia

25

Comentario sobre la Composicin de la Comisin Multisectorial de

Asesoramiento (CMA)
Pero en la enumeracin siguiente, extrada del Informe , hay 17
integrantes o representantes:
6 representantes de Ministerios
- El Ministerio del Ambiente, quien lo preside;
- Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM);
- Un representante del Ministerio de Agricultura (MINAG);
- Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores
(MINREX);
- Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR);
- Un representante del Ministerio de la Produccin
(PRODUCE);
3 provenientes de Instituciones estatales tcnicas especializadas
- Un representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC);
- Un representante del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA); - Un representante del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI);
2 delegados de Gobiernos Regionales y Locales
- Un representante de los Gobiernos Regionales, designado por la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR);
- Un representante de los Gobiernos Locales, designado por la
Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE);
6 representantes de Instituciones de la Sociedad Civil
- Dos representantes de Universidades, designados por la Asamblea
Nacional de Rectores (ANR);
- Un representante de los gremios de agricultores, designado por la
Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO);
- Un representante del sector empresarial, designado por la

26

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

(CONFIEP); y
- Dos representantes de las organizaciones no gubernamentales que
trabajan en temas de gestin de la biotecnologa moderna,
bioseguridad y biotica.
La RM N256-2013-MINAM del 2 de Septiembre del 2013 aprob el
Reglamento Interno del CMA , con 17 integrantes (9 del Gobierno
Central,
2 de los Gobiernos Regionales y Locales ,2 de las Universidades, 1 de los
productores agrarios(CONVEAGRO),1 de los empresarios(CONFIEP) y 2 de
ONGs que trabajan en gestin de biotecnologa moderna, bioseguridad y
biotica (designados por mayora simple en reunin nica convocada por
la
Secretara Tcnica).Algunos de los problemas de tacha de algunas
ONGs
por otros integrantes de la sociedad civil se dieron en este punto.
En el siguiente grfico- extrado del Informe -se puede apreciar dicha
conformacin en forma esquemtica:

Fuente: Decreto Supremo N 008-2012-MINAM

27

Durante el perodo que abarca el informe se realizaron cinco reuniones

del CMA , cuyas actas pueden encontrarse en los anexos del Informe :
Sesin de Instalacin: 25 de febrero de 2013
Primera reunin Ordinaria: 27 de marzo del 2013
Segunda Reunin Ordinaria: 30 de mayo de 2013
Tercera Reunin Ordinaria: 25 de julio de 2013
Cuarta Reunin Ordinaria .25 de Setiembre de 2013

EJE II: CONTROL, VIGILANCIA Y SUPERVISIN

Cinco Acciones se realizaron en el marco de este eje :

1. Elaboracin del Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Sanciones y
Escala de Multas y Sanciones
2. Elaboracin de Lineamientos para el Procedimiento de Seleccin y
Designacin de Laboratorios
3. Determinacin de las mercancas y subpartidas arancelarias que
corresponden al mbito de aplicacin de la Ley N 29811.
Mediante la Resolucin Ministerial N 191-2013-MINAM del 03 de
julio de 2013 , se aprob :
(1) la Lista de 222 Mercancas Restringidas,
Animales vivos (mamferos, reptiles, aves), insectos, peces,
crustceos (y otros mariscos), huevos, semen animal, embriones,
bulbos, flores, plantas vivas, (esquejes) ; tubrculos, yuca,
camote, cereales, hortalizas, menestras, leguminosas(para
siembra); nueces, almendras, castaas para propagacin; caf
para siembra, semillas de comino, ans, pimienta; trigo, avena,
maz, arroz, quinua; soya para siembra, semillas de algodn,

28

oleaginosas, remolacha, alfalfa, hortalizas, flores, tabaco, tara,

rboles frutales; destinadas a propagacin: organo, ua de gato,
algas, caa de azcar, cacao ,levaduras vivas .(Ver el listado de
222 Subpartidas Arancelarias en la Resolucin Ministerial 1912013-MINAM, Anexo del Informe del MINAM.

(2) la Lista de 6 Mercancas Restringidas sujetas a Control y

Muestreo en los puntos de ingreso en el marco de la Ley N 29811 y
su reglamento,
Maz para siembra
Maz dulce para siembra, seco
Semillas algodn, para siembra
Semillas alfalfa
Arroz cscara, para siembra
Peces ornamentales vivos, de agua dulce

(3) la identificacin de los 8 puntos iniciales de ingreso donde se

aprobar el Control y Muestreo. La citada Resolucin Ministerial
constituye el Anexo 11 del informe del MINAM .

Callao

Aeropuerto Jorge Chvez

Aduana Postal Lima

Complejo Santa Rosa,Tacna

Complejo Iapari, Madre de Dios

Centro Binacional de Atencin Fronteriza Desaguadero, Puno

Centro Binacional de Atencin Fronteriza , Tumbes

Complejo Fronterizo de santa Rosa, Loreto.

4. Procedimiento Administrativo para el Control de Mercancas

Restringidas en el mbito de aplicacin de la Ley N 29811.
Mediante la Resolucin Ministerial N 156-2013-MINAM del 27 de
mayo de 2013(es el Anexo 12 del Informe) se public, para fines de
consulta pblica, el proyecto de Resolucin Ministerial que aprueba
el Procedimiento Administrativo para el Control de Mercancas

29

Restringidas elaborado en el mbito de la Ley N 29811 y su

reglamento.

5. Elaboracin de Guas necesarias para la implementacin de

procesos.
Gua para el Muestreo de Semillas Importadas para la
Deteccin de Presencia de OVM.
Gua para la Deteccin Cualitativa de OVM usando Tiras
Reactivas
El informe indica que estn en proceso de elaboracin:

Gua para el muestreo y deteccin cualitativa de peces

ornamentales transgnicos.

Gua para el muestreo y deteccin de Organismos Vivos

Modificados en campos de cultivo.

EJE III: GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y

CONSERVACIN (LNEAS DE BASE)
DE LA DIVERSIDAD GENETICA DE DOS CULTIVOS NATIVOS QUE
PODRIAN SER AFECTADOS POR OVM

(Se ha realizado un resumen de las acciones en este eje)

Las primeras acciones se orientaron a la generacin de las lneas de base
de la diversidad gentica de dos cultivos nativos que pueden ser
potencialmente afectados por el ingreso y la produccin de formas de
OVM : el algodn nativo (Gossypium barbadense) y el maz (Zea mays).
Algodn Nativo
Se recopil datos de especies de herbarios y bancos de germoplasma de
universidades e informacin de colectas publicadas en el 2004.Con los
registros de colectas hasta el 2011 se construy un mapa de la distribucin

30

geogrfica de tres especies de algodn (18 deptos., 47 provincias y 114

distritos).Se est elaborando un mapa de la distribucin espacial de las
especies originarias de algodn en la Costa Norte.
Entomofauna del Algodn y Maz
Mediante revisin de bases de datos y de la bibliografa nacional y
mundial se analiz los registros de especies de insectos asociados al
algodn y maz en el Per y potencialmente afectados por los cultivos
transgnicos
Se ha sistematizado una base de datos de especies de inters
(especialmente polillas) con 703 registros vinculados al algodn y 398
registros asociados al maz .
Se tienen identificados los cuatro grupos de insectos de alta prioridad para
evaluar los efectos potenciales de la liberacin de OVM en el territorio
nacional.

EJE IV: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

(Resumen de las acciones en este cuarto eje)

3 Mdulos didcticos sobre Recursos Genticos y Bioseguridad en
Lambayeque, Cajamarca y Junn (todos en el 2012).
2 Mdulos de Bioseguridad (Tacna y Puno,( 2013).
2 Capacitaciones en el uso de tiras reactivas:
En el CENAN del Instituto Nacional de Salud- INS (Lima 2013) y
en el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Tacna,2013).
3 Talleres Biosafety Cleaning House (BCH)
En el marco del Proyecto PNUMA FMAM buscan promover el uso
eficiente y ptimo del Centro de Intercambio de Informacin sobre

31

Seguridad de la Biotecnologa - CIISB, y de las herramientas de

entrenamiento e informacin para los agentes comprometidos en la
regulacin de la biotecnologa moderna (2012).
Fortalecimiento del Grupo Tcnico de Bioseguridad de la CONADIB
(2012)
Este Grupo ha sostenido dieciocho (18) reuniones. Con los siguientes
principales resultados:
Posicin nacional sobre bioseguridad para la COP-MOP 6 de
Hyderabad-India;
ii) Avances en la modificatoria de la Ley N 27104, Ley de
Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa; y,
iii) Propuesta de la estructura del reglamento de la Ley N 29811.
i)

Reactivacin del Comit Tcnico de Normalizacin de Bioseguridad

en OVM
El Comit Tcnico de Normalizacin de Bioseguridad en OVM, ha sido
reactivado mediante dieciocho (18) sesiones de trabajo en el 2012. .El
grupo ha trabajado y logrado aprobar 4 Normas Tcnicas Peruanas
(NTP) en el ao 2012:

NTP ISO 21571:2011 PRODUCTOS ALIMENTICIOS. Mtodos de

anlisis para la deteccin de organismos genticamente modificados
y productos derivados. Extraccin de cidos nucleicos. Publicada 13
enero 2012.
NTP ISO 24276:2012 PRODUCTOS ALIMENTICIOS. Mtodos de
anlisis para la deteccin de organismos genticamente modificados y
productos derivados: Requisitos generales y definiciones. Publicada 5
abril 2012.
NTP ISO 21569:2012 PRODUCTOS ALIMENTICIOS. Mtodos de
anlisis para la deteccin de organismos genticamente modificados y
productos derivados: Mtodos cualitativos basados en cidos
nucleicos. Publicada 9 agosto 2012.
NTP 731.001:2012 (Actualizacin de la NTP 731.001 2004)
BIOSEGURIDAD
EN
ORGANISMOS
VIVOS
MODIFICADOS:

32

Terminologa bsica. Publicada 15 agosto 2012.

GP
023:2012
BIOSEGURIDAD EN ORGANISMOS VIVOS
MODIFICADOS. Organismos modificados de aplicacin en el medio
ambiente. Gua para las estrategias de muestreo para la
diseminacin deliberada de plantas genticamente modificadas, 1
Edicin. Publicada 31 octubre 2012.
(Nota de Comentarios : sera necesario conocer el contenido y
significado de este GP)
Tambin se viene fortaleciendo el marco normativo en bioseguridad a
travs del Proyecto IMNB, Convenio MINAM-UNOPS.
OTRAS ACCIONES REALIZADAS
Material informativo
Folletos, trpticos, infografa y material audiovisual sobre alcances de la
Ley N 29811 y su reglamento.
Propuesta inicial de Plan de Comunicaciones, con la contribucin del
Proyecto GEF/UNOPS Implementacin del Marco Nacional de
Bioseguridad en el Per.
Pgina institucional del MINAM
Se disea en la pgina web del MINAM, una seccin sobre la
implementacin de la Ley N 29811 y su reglamento.
COMENTARIO GENERAL :
Los Ejes III y IV (Generacin de Conocimiento y Conservacin-Lneas de Base
y Fortalecimiento de Capacidades) son las ms importantes en cuanto a
contenido y avances del sistema de bioseguridad en el Per,la investigacin
y el fortalecimiento de la capacidad del Per para afrontar las precauciones
o aprovechar con la mayor eficiencia los aportes de los OVM . Empero, son
aspectos normativos y reglamentarios (Ejes I y II, Coordinacin
Interinstitucional ,Seguimiemto y Asesoramiento y Control, Vigilancia y
Supervisin) los que parecen haber sido - en la lectura de este muy
valioso informe- los que estn obsorbiendo el mayor esfuerzo de los
33

funcionarios , autoridades y recursos pblicos.

ANALISIS DE LOS CAPTULOS III Y IV

BALANCE DE LAS ACCIONES REALIZADAS, DIFICULTADES
Y OPORTUNIDADES
Este Balance de Acciones y el del captulo IV (Dificultades y
Oportunidades) hecho por los autores del Informe son muy tiles para
obtener una visin global del proceso de ejecucin de la ley de moratoria
de los OVM pero tambin del avance del sistema de bioseguridad del
Per y para ponderar las dificultades pero tambin las grandes
oportunidades para este crucial componente de la estrategia de
desarrollo peruano: la ciencia y tecnologa aplicada a la produccin
agropecuaria y al ambiente en un territorio de la mayor biodiversidad del
planeta . Por ello simplemente los reproducimos aqu anotando en la
tercera columna de cada rubro-cuando existen-nuestros comentarios y
observaciones.
Cinco son las dimensiones, enfoques o rubros que asume el MINAM
para hacer el balance , lo que lo facilita el trabajo:

RUBROS

1) INSTITUCIONALIZAR

ACCIONES
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Se aprob y cuenta con plena
vigencia el Reglamento de la
Es un gran avance que se
Ley N 29811 (Decreto
hayan fortalecido gracias a
Supremo
N
008-2012esta ley las instituciones
MINAM).
encargadas del Sistema de
Se instal y se encuentra en
Bioseguridad del Per
pleno
funcionamiento
la

La principal observacin es
Comisin Multisectorial de
que el Reglamento estara
Asesoramiento (CMA).
cometiendo una OMISION al
Se ha fortalecido el Grupo de
no desarrollar el 4to.prrafo
Tcnico de Bioseguridad de la
del Art.3ro.de la
ley
Comisin
Nacional
de
perdiendo
la
oportunidad
de
Diversidad
Biolgica

articular
la
Ley
de
Moratoria
CONADIB.
29811 con la Ley 27104, de
Se ha reactivado la Comisin
Prevencin
de Riesgos
Tcnica de Normalizacin en
Derivados del Uso de la
Bioseguridad; y,
Se ha constituido la Lista
Biotecnologa,
su
Nacional de Expertos en
Reglamento y
dems
Bioseguridad.
reglamentos
sectoriales

34

correspondientes.

2) INSTRUMENTALIZAR

3. EJECUTAR

Se ha elaborado el Cuadro de
Tipificacin de Infracciones,
Sanciones y Escalas de Multa.
Se
han
elaborado
los
Lineamientos
para
el
procedimiento de seleccin y
designacin de laboratorios;
Se han determinado las
mercancas restringidas y sub
partidas arancelarias en el
mbito Ley N 29811;
Se
ha
propuesto
el
procedimiento administrativo
para el control de mercancas
restringidas en el mbito de la
Ley N 29811;
Se ha elaborado la Gua para el
muestreo de semillas para la
deteccin de la presencia de
OVM;
Se ha elaborado la Gua para la
deteccin cualitativa de OVM
usando tiras reactivas;
Se ha elaborado cinco Normas
Tcnicas
Peruanas
sobre
bioseguridad en OVM.

Se avanz en la lnea de base en

la zona norte sobre cultivos,
centros de origen y centros de
dispersin de dos especies
emblemticas
de
la
biodiversidad nativa del pas
(maz y algodn).

Se han desarrollado mdulos

didcticos
sobre
recursos
genticos y bioseguridad en
OVM en tres departamentos;
Se han llevado a cabo dos

4.FORTALECER
CAPACIDADES:

Se debe reconocer y saludar el

diseo de estos siete cuadros,
lineamientos, guas para el
muestreo para la deteccin de
los OVM , listado de las
mercancas restringidas y
normas tcnicas peruanas de
bioseguridad
Se estn preparando las
herramientas pero no se ha
iniciado en dos aos el trabajo
efectivo de deteccin de OVM
An ms preocupante, al no
sealarse nada sobre los OVM
que han sido excluidos de
toda restriccin en el marco
de esta Ley resulta que todo el
esfuerzo se orientar a las
mercancas OVM para siembra
o difusin ,que son
estratgicas como precaucin
por 10 aos(ahora ya solo 8)
de la biodiversidad y la salud
de la poblacin pero no se
sabe si un trabajo riguroso
similar se est ejecutando en
el 80% o 90% en volumen y
valor de posibles OVM que
estn en el mbito excluido de
la presente Ley

Se reconoce este trabajo clave

sobre los recursos genticos
nativos en Maz y Algodn
.Pero el grueso de los que
debe ejecutarse en esta Ley y
mbito an es un tema de
futuro

Se debe reiterar aqu la

importancia en extensin e
intensidad delo avanzado en
fortalecer capacidades sobre

35

5.COMUNICAR

capacitaciones en el uso de tiras

reactivas para la detectar la
presencia de OVM;
Se han desarrollado tres talleres
nacionales para promover el uso
apropiado de la informacin en
el Centro de Informacin
CIISB;
Se han llevado a cabo treinta y
nueve (39) eventos para
fortalecer, reactivar, constituir y
producir
instrumentos
de
gestin
y
documentacin
especializada en bioseguridad
de OVM.

Se ha elaborado material
informativo respecto a los
alcances de la Ley N 29811,
para una mejor comprensin de
sus implicancias.

recursos genticos y
bioseguridad.

La observacin es que a
primera vista hay una enorme
desproporcin entre lo hecho
y lo que se requiere hacer
para que se cumpla con los
objetivos de las leyes de
moratoria y de bioseguridad

De la informacin recibida
parece haberse dado un
importante trabajo impreso y
audiovisual .
Habra que ver si ello es
suficiente para las metas
fijadas

SOBRE EL CAPITULO IV. DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES

TEXTO DEL INFORME
(subrayados nuestros)
DIFICULTADES
a) Desde la aprobacin de la Ley N 29811, en
diciembre de 2011, tom casi un ao la aprobacin
del reglamento que dara la regulacin especfica
para la actuacin de la Autoridad Nacional
Competente y de las entidades responsables de la
implementacin de la citada ley, debido a las
diferentes posiciones de los entidades responsables
en torno a la Ley, hecho que signific un retraso en
el inicio de las acciones de implementacin. Para
subsanar esta situacin y con apoyo de la Presidencia
de Consejo de Ministros, se logr que el reglamento
conto adems de los refrendos de los sectores de
Agricultura, Produccin y Economa y Finanzas, que
se cuente con voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.

OBSERVACIONES O
COMENTARIOS
El retraso en elaborar y
aprobar el Reglamento se
imputa a las posiciones
diferentes (contrapuestas) de
las entidades responsables.
Se compens el mayor tiempo
usado con la obtencin de los
refrendos de tres ministerios
y la aprobacin por el Consejo
de Ministros.
Pese a ese respaldo algunas
entidades
(que
no
se
identifican)continuaron
sin
priorizar la implementacin de
la ley . El MINAM busca

36

b) Posterior a la aprobacin del Reglamento, ste dio

plazos para que las entidades responsables adecuen
procedimientos conforme a lo previsto en dicho
reglamento; sin embargo, se ha evidenciado algunos
problemas a nivel de las coordinaciones debido a la
falta de priorizacin de algunas entidades que se ve
claramente reflejadas en la no inclusin dentro de los
Presupuestos Anuales institucionales partidas para el
financiamiento de acciones sobre la materia. Sobre este
tema el MINAM viene efectuando un perfil de un
Presupuesto por Resultados multisectorial que apoye
con financiamiento y resultados el proceso de
implementacin. Sin embargo, es necesaria que en el
marco de las obligaciones conferidas por la Ley N 29811
y reglamento, las entidades responsables prevean en sus
presupuestos dichas acciones, sobre todo para las
acciones de control y vigilancia que apoyar la adecuada
implementacin y supervisin del cumplimiento de la ley
y su reglamento

resolver el problema mediante

un PRESUPUESTO POR RESULTADOS
MULTISECTORIAL. Pero solo se
cumplir la ley
si las
entidades
responsables
establecen en su presupuesto
las acciones que deben
cumplir.
Por otra parte la conversin
del MINAG en MINAGRI ,del
ITP en SERVICIO NACIONAL DE
SANIDAD PESQUERA y la falta
de claridad del rol de
asesoramiento son otras de
las dificultades que se
enfrent y enfrenta an. No se
seala cmo remediar esta
ltima

c)Restructuracin de algunas entidades responsables

como es el caso del Ministerio de Agricultura, ahora
MINAGRI y de Servicio Nacional de sanidad Pesquera han
hecho poco constante el avance de las coordinaciones de
la aprobacin de la regulacin complementaria para la
implementacin
d) En el caso de la Comisin Multisectorial de
Asesoramiento se evidencia una falta de claridad del rol
de asesoramiento por parte de algunas instituciones
miembros imposibilitando el cumplimiento debido de
este rol.
OPORTUNIDADES
a) A nivel tcnico se evidencia una clara vocacin de
la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria y de Aduanas (SUNAT) de tener
procedimientos claros y adecuados que no
dificulten las operaciones de mercaderas en puntos
de ingreso, por lo que resta una mayor
participacin de las entidades responsables en los
puntos de ingreso que permitan lograr un
adecuado control de los OVM prohibidos por la Ley
N 29811.

Las otras entidades a cargo del

control de los OVM en los puntos
de ingreso deben llegar a tener la
claridad y adecuacin de los
procedimientos que ya exhibe la
SUNAT

37

b) De la mano con el INDECOPI, se viene

coordinando el proceso de seleccin y
designacin de los laboratorios que
confirmarn la presencia de OVM o no
durante el control y vigilancia, en tanto no se
acrediten dos laboratorios. Consideramos que
existe gran potencialidad para la mejora de la
infraestructura de laboratorios para la
deteccin de OVM, a fin que stos consigan
su acreditacin y se adopten protocolos de
deteccin que a la fecha no existen en el pas.
c) Existe una amplia disposicin de los
Gobiernos Regionales (GOREs) como es el caso
de Tacna, Puno e Iquitos de generar alianzas
para apoyar la vigilancia desde sus
jurisdicciones y en el marco de la propuesta de
Plan Multisectorial de Vigilancia y Alerta
Temprana.

Es decisivo lograr que se haga

realidad la potencialidad de
acreditacin mediante la mejora
en la
infraestructura de
laboratorios y la adopcin de
protocolos de deteccin de OVM
que a la fecha no existen en el pas
Pero sera conveniente desarrollar
el cmo a partir de la experiencia
reciente de INDECOPI y MINAM

Elaborar y poner en prctica el

Plan Multisectorial de Vigilancia y
Alerta Temprana parece ser una
herramienta
adecuada
para
integrar mejor el trabajo en esta
rea de los Gobiernos Regionales a
cargo de todos los puntos de
ingreso Qu otras herramientas
existen?

CRONOLOGA PARA EL ANALISIS DE LOS

ANEXOS DEL INFORME
I.

ANEXO
Anexo 1

REGLAMENTO DE LA LEY

NORMA O DOCUMENTO

FECHA

Decreto Supremo N 008- 13 NOV.2012

2012-MINAM que
(NOTA.- a 11 meses del 17
aprueba el Reglamento de de Nov. 2011,en que se
la Ley N 29811.
promulg la Ley N 29811,
que fijaba un plazo de 60
das o 2 meses para que el
Poder Ejecutivo
promulgara el Reglamento)

38

II.

ANEXO
Anexo 2:
Anexo 3:
Anexo 4:
Anexo 5:
Anexo 6:
Anexo 7:
Anexo 8:

CMA (COMISION MULTISECTORIAL DE ASESORAMIENTO) :

ACTAS DE SUS CINCO REUNIONES, PLAN DE TRABAJO Y
REGLAMENTO INTERNO
NORMA O DOCUMENTO

FECHA Y COMENTARIO

Acta de instalacin.
Plan de Trabajo aprobado por
la CMA.
Acta de la Primera reunin de
la CMA.
Acta de la Segunda reunin de
la CMA.
Acta de la Tercera reunin de
la CMA.
Acta de la Cuarta reunin de la
CMA.
Reglamento Interno de la
CMA.

25 FEBRERO 2013
IDEM
27 MARZO 2013
30 MAYO 2013
25 JULIO 2013
25 SEPT.2013
2 SEPT 2013
(RM 256-2013-MINAM)

III . CINCO RESOLUCIONES MINISTERIALES

ANEXO

NORMA O DOCUMENTO y FECHA DE PROMULGACION O PREPUBLICACION

Anexo 9

Resolucin Ministerial N 167-2013-MINAM que aprueba la Prepublicacin para consulta pblica del Cuadro de Tipificacin y
Sanciones y Escala de Multas y Sanciones.
2 junio 2013
Anexo 10 Resolucin Ministerial N 150-2013-MINAM que aprueba los
Lineamientos
para el Proceso de Seleccin y Designacin de los Laboratorios de
Deteccin de Organismos Vivos Modificados.
23 Mayo 2013
Anexo 11 Resolucin Ministerial N 191-2013-MINAM que aprob la Lista
de Mercancas Restringidas, la Lista de Mercancas Restringidas
sujetas a Control y Muestreo en los puntos de ingreso en el marco
de la Ley N 29811 y su reglamento, y la identificacin de los
puntos iniciales de ingreso donde se aprobar el Control y
Muestreo.
3 Julio 2013
Anexo 12 Resolucin Ministerial N 156-2013-MINAM que pre public, para
fines de consulta pblica, el Procedimiento Administrativo para el

39

Control de Mercancas Restringidas elaborado en el mbito de la

Ley N 29811 y su reglamento.
27 Mayo 2013
Anexo 13 Resolucin Ministerial N 163-2013-MINAM que pre public las
Guas de Deteccin, para fines de consulta pblica. 4 Junio 2013

TERCERA PARTE
PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

OCHO CONCLUSIONES
INFORME MINAM

1.

2.

3.

4.

5.

6.

UNA

RECOMENDACIN

DEL

El MINAM, en su calidad de Autoridad Competente y Centro

Focal Nacional est ejecutando las medidas tendientes a la
implementacin de las disposiciones de la Ley N 29811 y su
reglamento.
Se ha constituido la Comisin Multisectorial de Asesoramiento
para el seguimiento permanente de las acciones desarrolladas
en el marco de la implementacin de la Ley N 29811, as como
para proponer y apoyar en las mejoras continuas del marco
legal complementario.
Se est implementando las medidas necesarias para el
establecimiento
de
la
vigilancia y control de OVM restringidos por la ley. Se espera
que a inicios de 2014 se cuente con una implementacin
completa a nivel nacional.
Se tiene previsto concluir en el 2013 con el establecimiento de
las lneas de base para cultivos como el maz y algodn y
empezar en el 2014 con los de papa y tomate.
Se est realizando la difusin y capacitacin requerida a los
actores responsables y otros actores clave en la
implementacin de regulaciones referidas a la vigilancia y
control de OVM, con miras al reforzamiento de las capacidades
institucionales para la implementacin de la Ley N 29811.
Con el fin de apoyar las acciones de vigilancia y control de
ingreso y liberacin de OVM en el territorio nacional, se

40

7.

8.

continuar el proceso de establecimiento de normas tcnicas a

travs del servicio de normalizacin.
Se proyecta empezar con el establecimiento de Programas y
Proyectos Especiales contemplados en el Reglamento de la Ley
N 29811 durante el presente ao.
Se observa buen nivel de eficacia en relacin a la
implementacin de los fines y objetivos de la Ley N 29811.

Recomendacin nica .- Solicitar al Ministerio de Economa y

Finanzas facilitar las adecuaciones y asignaciones presupuestales
correspondientes a las instituciones involucradas en la
implementacin de la Ley N 29811, en el marco de las Leyes
Anuales de Presupuesto.

CONCLUSIONES
Y ALGUNAS RECOMENDACINES DEL
PRESENTE ANALISIS Y COMENTARIO

1. Est cumpliendo el MINAM la 10ma. funcin especfica (Art.7,inc.j del

Reglamento de la Ley), lo que se reflejara en este Primer Informe?
Nuestra respuesta es que s, en su mayor parte (PRIMERO, TERCERO Y
CUARTO contenidos) ,aunque falta especialmente lo dispuesto en los
contenidos SEGUNDO y QUINTO de la norma . El informe cubre muy
bien los contenidos PRIMERO, SEGUNDO y CUARTO (evidenciando el
enorme esfuerzo desplegado por instituciones pblicas y privadas y
funcionarios individuales) pero hay omisin total o insuficiencia notoria
en los contenidos SEGUNDO y QUINTO.
2. Se ha cumplido en muy importante medida con la difcil 13 elaboracin
de las normas, preparacin de las condiciones y desarrollo de las
capacidades de las instituciones concernidas para cumplir con la Ley
13

Solo para elaborar el reglamento de la ley se requiri 24 sesiones del Grupo de Trabajo y un intenso
esfuerzo que es graficado en los hitos del captulo I del Informe.

41

2981114
aunque -por las dificultades para una coordinacin
intersectorial y las diferentes posiciones15 ante esta a nueva tarea no
se ha podido hasta ahora (a ms de dos aos de promulgada la ley)
llegar a aplicar siquiera la deteccin y control de la lista de 6
mercancas16 restringidas (de un total de 222 mercancas o partidas
arancelarias ) sujetas a control y muestreo en los 8 puntos de ingreso
al territorio nacional.
3. Es un hecho que no se ha iniciado efectivamente hasta ahora el
cumplimiento cabal de la funcin 10 de la Autoridad Nacional
Competente. No se ha iniciado especialmente la evaluacin de la
eficacia de la moratoria para la proteccin del ambiente y la
biodiversidad nativa(contenido QUINTO).
No se trata de plantear el
reemplazo de la Ley N 27104 de Prevencin de Riesgos Derivados del
Uso de la Biotecnologa por la Ley de Moratoria de Transgnicos N
29811 pero es evidente que no existe o est muy poco difundido un
anlisis del cumplimiento de la primera, promulgada en 199917.
RECOMENDACIN : En el contenido del informe del MINAM que se est
analizando s debera incluirse, especialmente porque como se vi en
el captulo anterior lo dispone el Artculo 7 Inciso j , (contenido
SEGUNDO) del Reglamento elaborado bajo la conduccin del mismo
MINAM18.
14
15

Elaborar el Reglamento de la Ley requiri 8 meses ms de los 3 previstos en ella

Ver el Captulo IV Dificultades y Oportunidades del Primer Informe Anual pg.31)

16

Identificadas por las partidas y sub-partidas arancelarias respectivas

Tmese en cuenta lo que se seal en el debate previo a la aprobacin de la ley: La experiencia de la
Ley 27104, LEY DE PREVENCIN DE RIESGO DERIVADOS DEL USO DE BIOTECNOLOGA, vigente desde el
ao 1999, y su reglamento, el Decreto Supremo 0108-2002-PCM, nos muestra que, a pesar de haber
transcurrido ms de diez aos de vigencia, an no se han desarrollado los sistemas de bioseguridad en
todos los sectores.

17

18

Es evidente que no existe o est muy poco difundido un anlisis del cumplimiento de la Ley
promulgada en 1999. Por ello en el contenido del informe del MINAM que se est analizando s
debera incluirse, especialmente porque como se vi en un captulo de este informe lo dispone el
Artculo 7 Inciso j , (contenido SEGUNDO) del Reglamento elaborado bajo la conduccin del mismo
MINAM.

42

Aunque algunos elementos del examen pedido estn contenidos en el

informe, se reitera en estas conclusiones que tampoco se ha incluido de
manera sistemtica la situacin nacional en materia de bioseguridad
(contenido SEGUNDO). Esta OMISIN debera ser subsanada lo ms
pronto posible .Una RECOMENDACIN especfica sera que se pida
informe a los ministerios sobre cmo se hacen los anlisis de riesgo y
autorizacin para su uso de la mayor parte de importaciones de productos
e insumos que son OVM.
4. Un comentario provisorio observa la complejidad de las funciones
dispersas en mltiples coordinaciones y tres niveles de Gobierno
resultantes de una regionalizacin distorsionada .Considerando la
debilidad de Gobiernos Regionales - dependientes del MEF y no de un
presupuesto que surgiera ms directamente de la tributacin de cada
regin (pero ms grandes).
RECOMENDACIN.- La sugerencia o recomendacin derivada hasta
aqu es que quizs sea ms sencillo dada la gran compenetracin o
simbiosis entre las funciones definidas para el MINAM como CFN y como
ANC considerarlos como una sola entidad o funcin. Ello simplificara y
unificara el trabajo disminuyendo su burocratizacin y lentitud por la
multiplicidad de coordinaciones, hara ms fcil su seguimiento y
seguramente ms eficiente y eficaz. En resumen ,la recomendacin es :
UNIFICACIN MS QUE DISPERSIN DE FUNCIONES
5. Los Ejes III y IV (Generacin de Conocimiento y Conservacin-Lneas de
Base y Fortalecimiento de Capacidades) son las ms importantes en
cuanto a contenido y avances del sistema de bioseguridad en el Per,la
investigacin y el fortalecimiento de la capacidad del Per para afrontar
las precauciones o aprovechar con la mayor eficiencia los aportes de los
OVM . Empero, son aspectos normativos y reglamentarios (Ejes I y II,
Coordinacin Interinstitucional , Seguimiemto y Asesoramiento y
Control, Vigilancia y Supervisin) los que parecen haber sido - en la
lectura de este muy valioso informe- los que estn obsorbiendo el
mayor esfuerzo de los funcionarios ,autoridades y recursos pblicos.

43

6. Se observa dbil justificacin para distinguir y separar las funciones del

MINAM como ANC y como CFN .No queda claro cmo el MINAM-CFN por
una parte debe generar Conocimiento y Conservacin mediante Lneas
de Base y Fortalecimiento de Capacidades y el MINAM-ANC a la vez
debe ejercer Control, Vigilancia y FISCALIZACION en tanto el con el CMA
debe hacer el seguimiento y asesoramiento de la ejecucin
RECOMENDACIN ADICIONAL : debera advertirse al Congreso que se
d plazos realistas para la elaboracin de reglamentos que adems de la
urgencia e importancia de las materias de la ley, sean compatibles con el
nmero de participantes (instituciones o personas ) y la complejidad del
contenido.

44

ANEXO I

El Estado debe invertir en investigacin

y
crear alianzas con centros internacionales especializados.
Debe garantizarnos un ambiente sano, aire limpio, agua
pura e informacin transparente y clara sobre nuevos
hallazgos, aunque estos afecten a los grandes intereses
corporativos telefnicos, agroqumicos o de alimentos.
Un derecho que nadie puede negarnos.
Extracto del artculo de Martha Meier Mir Quesada (subrayados nuestros)

Foto: el INEN de Lima

LIMA: CIUDAD CNCER (CANCER CITY)

El Comercio, Mircoles 2 de Abril 2014, Pg Editorial

por Martha Meier Mir Quesada

Editora central

NUESTRA CAPITAL ES LLAMADA CANCER CITY (CIUDAD CNCER) EN LOS

CENTROS INTERNACIONALES ESPECIALIZADOS
Atrs quedaron los das cuando la gente mora de vieja. Hoy la mayora de amigos,
conocidos o parientes mueren o padecen de cncer a edad mediana o tan
tempranamente como en la niez. Otros han superado esa enfermedad o conviven con
ella.

45

En Lima es ya una epidemia, una plaga maldita. Nuestra capital es llamada Cancer city
(ciudad cncer) en los centros internacionales especializados. En el 2005 se concluy que
en Lima Metropolitana y el Callao se registraban 15 mil nuevos casos al ao, pero una
mirada a nuestro alrededor demuestra que la cifra queda corta, o no?
Segn el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) en Lima Metropolitana
hay 180,4 casos de cncer por cada 100 mil habitantes, pero la estadstica del da a
da demuestra que esa cifra tambin queda corta. Simple. Yo, por ejemplo, no podra
frecuentar a cien mil personas, pero s conozco a ms de 180 personas que murieron o
padecen la enfermedad. Ustedes no?
Algunos sostienen que el incremento de cnceres crece por las radiaciones de las
antenas celulares; otros afirman que por la contaminacin del aire, los pesticidas en
las verduras, frutas y otros vegetales, o el coctel de antibiticos y hormonas
inoculado en el pollo nuestro de cada da criado a escala industrial; sin descartar
vicios comprobadamente cancergenos como el fumar. Sealan tambin el
sedentarismo, la obesidad, el estrs, el consumo de grasas trans (margarinas y aceites
hidrogenizados) y la psima calidad del agua del Rmac que consumimos que presenta
metales pesados pese a su procesamiento.
En los cnceres juegan un papel importante los factores hereditarios vinculados a la
gentica familiar, pero la enfermedad aparece, cada vez ms, en personas sin ese tipo de
historia.
Se sabe que la poblacin ms afectada son mujeres (54,3%) frente a 45,7% de hombres.
Y, segn el INEN, el cncer pulmonar ha crecido entre las mujeres, y el de colon en
hombres. Los cnceres que ms afectan a nias y nios son la leucemia, tumores
cerebrales y linfomas (recientes investigaciones vinculan la leucemia y tumores cerebrales
infantiles con la alta exposicin a los celulares).
Qu hacer? Prevencin, dicen los mdicos. Esto es esclavizarse a chequeos
constantes de prcticamente todos los rganos. Hoy hay pruebas de sangre (al alcance de
una minora privilegiada) que miden los marcadores tumorales para saber si un proceso
est empezando. Esto permite chapar al cangrejo antes de que haga de las suyas. Las
pruebas BRCA (que los laboratorios locales procesan en el extranjero, a un alto costo)
detectan mutaciones genticas que generaran ciertas neoplasias. Esa fue la prueba que
dio positivo a Angelina Jolie, cuya madre muri de cncer de mama (Jolie se hizo una
mastectoma y elimin la posibilidad de desarrollar el mal).
El Estado debe invertir en investigacin y crear alianzas con centros internacionales
especializados. Debe garantizarnos un ambiente sano, aire limpio, agua pura e
informacin transparente y clara sobre nuevos hallazgos, aunque estos afecten a los
grandes intereses corporativos telefnicos, agroqumicos o de alimentos. Un derecho que
nadie puede negarnos.

46

ANEXO II
TRANSGNICOS ALIMENTAN AL MUNDO Y CREAN
POLMICA
Publicado el 27/Julio/2010 | 00:29 Extracto

19

de EXPLORED. Archivo digital de noticias

En Quito tuvo lugar el seminario sobre Biotecnologa y Bioseguridad. En el evento se

trat los pros y los contra de los alimentos transgnicos

El debate sobre la idoneidad de los alimentos transgnicos para el consumo humano

es uno de los puntos de friccin ms complejos en la actualidad.
Por un lado, los defensores de estos productos, entre los que se cuentan los EEUU,
plantean que lo que hace la gentica es mejorar la calidad de las plantas y sus frutos
para evitar hambruna. "Los ecologistas alarman a la poblacin haciendo uso de
imgenes e conos tal como lo hacan, en su tiempo, quienes se oponan a las
vacunas", dijo Wayne Parrott, catedrtico de Ciencias de Cultivos y Suelos de la
Universidad de Georgia, en EEUU.

19

http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/transgenicos-alimentan-al-mundo-

y-crean-polemica-421107.html

47

Por otro lado, el Servicio Internacional para la Adquisicin de Aplicaciones Agrotecnolgicas, organizacin que est en contra de los Organismos Modificados
Genticamente (OMG) o transgnicos, plantea que el nmero de campesinos que se
dedican a plantar estos productos alcanza los 7,5 millones de personas.
Datos de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en
ingls), aseguran que, hasta 2009, existan 134 millones de hectreas sembradas con
ONG. Ms an, el 92% de la oferta mundial de soya es transgnica, lo mismo que el
79% de maz20.)
El artculo 401 de la Constitucin ecuatoriana declara al Ecuador "libre de cultivos y
semillas transgnicas". Ms all de esta retrica, segn datos del Iniap, en el pas s se
trabajan genticamente las semillas para mejorarlas y tener mejores rendimientos. De
hecho, existen varios centros en el pas en los que se trabaja en este tipo de
investigaciones: Austro, Pichilingue y Santa Catalina.
Es que la biotecnologa vegetal aplicada en el Ecuador busca mejorar semillas y
desarrollar nuevos productos. "Estas investigaciones permiten obtener fragancias para
la industria de la perfumera, desarrollo de nuevas semillas ms resistentes a
condiciones adversas y encontrar nuevas variedades de plantas", asegur Mnica
Jadn, especialista de la Escuela Superior del Ejrcito (Espe).
El futuro para la industria se prev que llegar hasta la genmica protica, es decir a la
obtencin de protenas de los genes para lograr mejorar los procesos de produccin de
alimentos en el mundo a travs de la nano tecnologa.
Entre estos dimes y diretes, Per aprob una ley en la que se obliga a las empresas a
que indiquen en su etiqueta si el producto es de origen transgnico. Algo que, por lo
dems, parece lgico. (SAM)

20

En la ltima dcada, del consumo total en el Per aproximadamente el 95% de la soya es importado,
el 70% del maz avcola, el 90% del trigo, el 30% de los lcteos,90% de la cebada malta y un 60% del
algodn.

48

Nota de estos Comentarios: En este Grfico aparecen los cultivos transgnicos que
existen en cada pas, lo que suma 64 millones de Has. en total. Como no se han
anotado las Has. de cada uno, an no puede hacerse un ranking.

49

ANEXO III
EL GRAN NEGOCIO DEL ACHIS!
Seccin GLOBALIZACIONES. La Repblica 17 Abril, 2014
ALEJANDRA ALAYZA M. Sociloga
(Los subrayados son del Autor del Documento)
En el 2009 andbamos todos aterrados con la gripe AH1N1,nos dijeron y lo cremos-que
el TAMIFLU era el frmaco ms eficaz contra esta. Los Estados invirtieron millones para
aumentar su stock y los peruanos tambin queramos nuestra pastilla salvadora. Falsa
ilusin, inversin en vano.
Recientemente la Colaboracin Cochrane-una organizacin sin nimo de lucro con
14,000 acadmicos ha demostrado que la gigante farmacutica ROCHE durante
media dcada ocult informacin proveniente de los ensayos clnicos que
evidenciaban que el TAMIFLU tiene poco o ningn impacto en la prevencin de
complicaciones del virus de la gripe , como la neumona o la AH1N1.
Este ocultamiento de informacin por parte de Roche es un roche(una vergenza,
Nota del autor del documento) mas no es ilegal a pesar de las graves
consecuencias financieras y en materia de salud pblica. Gastos absurdos
Sistemticamente se oculta informacin sobre ensayos clnicos e investigadores y
pacientes. Esta legal falta de transparencia muestra la triste victoria de quienes
presionan e influyen a los Estados no avanzar en la regulacin pro-transparencia,
poniendo delante el negocio ante la salud pblica.

50