Planos Municipais de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos

Jhony Fernandes Ferreira*

Resumo (de 150 a 200 palavras)
Palavras-chave (3 a 5 palavras-chave): Resduos slidos, Planos municipais de
resduos slidos, Lei 12.305, Direito Ambiental.
Introduo
Assunto: De acordo com a Lei 6.938/1.981 (Poltica Nacional do Meio
Ambiente), meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas, definio que demonstra a importncia do relacionamento entre o
meio ambiente e o direito.
Relevncia do Tema: No Brasil, desde a segunda metade do sculo XX,
h preocupao com a preservao do meio ambiente natural para proteger as
atuais e futuras geraes da degradao irracional, com a edio das leis
4.771/1965 (Cdigo Florestal) e 6.938/1981 (a ento Poltica Nacional do Meio
Ambiente), como afirma Amado (2011). Dessa forma, desde ento h ntima ligao
entre o direito e o meio ambiente.
Objetivos: No que tange aos resduos slidos, aps a publicao da Lei
12.305, de 02 de agosto de 2.010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, nota-se que muitos so os municpios ainda no elaboraram o plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos (Instituto Trata Brasil, 2014). Com
isso devem-se investigar quais os possveis motivos e consequncias da
elaborao (ou no) do plano municipal de gesto integrada resduos slidos de
forma geral nos municpios brasileiros; apresentar e comentar algumas premissas
elementares mnimas para a elaborao dos planos municipais de resduos slidos.
Importante tambm definir resduo slido para delimitao do objeto do
estudo para no entrar em campo obscuro e/ou no conhecido. O que ser feito com
o que a doutrina majoritria considera e com o que a norma estabelece.
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao
Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br

Metodologia: Segundo Ganga (2012, p.204) A pesquisa bibliogrfica

pode ser considerada como uma pesquisa exploratria. Quanto tcnica, utilizarse- nesse estudo, a pesquisa bibliogrfica, Medeiros (2010, p.36) entende esta
tcnica como o levantamento da bibliografia referente ao assunto que se pretende
estudar.
Justificativa: De acordo com a pesquisa de informaes bsicas
municipais (Munic) de 2013 do IBGE, apenas 1865 municpios, pouco mais de 33%,
tm o plano municipal integrado de gerenciamento de resduos slidos (PMGIRS)
elaborado. Buscar-se- com este artigo saber o motivo dessa estatstica, uma vez
que, deve-se dar uma destinao ambientalmente adequada aos resduos gerados.
Desenvolvimento
1.

Competncias legislativas e materiais quanto ao Direito ambiental

Tomando emprestada a enumerao dos elementos de Estado de Motta

Filho (2013), temos que o mesmo possui trs facetas: a humana, a geogrfica e a
poltico-administrativa complementadas de um elemento poltico, a soberania, para
delimitar quais as atribuies dos entes em matria ambiental.
Nesse sentido, Fiorillo (2013) vem dizer que o Estado Federal (Repblica
Federativa do Brasil) soberano composto por entes federados que detm
autoinstituio, auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. Aplicando-se a
predominncia de interesses no campo ambiental: nacional no caso da Unio,
regional para os Estados-Membros e local para o Distrito Federal e Municpios.
Com isso, verifica-se que a Constituio Federal delimita as competncias
de cada ente, ficando os Municpios, por terem prximos seus interesses e
peculiaridades, mais aptos a efetivar referida proteo ambiental reclamada pela
Magna Carta. Da mesma forma, Bellingieri e Filho afirmam que o manejo dos
resduos slidos produzidos residencial e comercialmente de competncia
prioritria dos municpios. E, por isso, os PMGIRS so os mais importantes dentre
os demais.
De todo modo, apesar de todos os entes federados gozarem de
competncia comum em matria ambiental, perigosa a omisso de limites para
que cada um legisle, mas se deve privilegiar a norma que atenda de forma mais
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao
Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br

efetiva ao interesse comum dada essa imposio de limites, complementa Fiorillo

(2013).
2.

Normas de Saneamento ambiental e Resduos Slidos

Quanto distribuio de competncias, a Constituio Federal de 1988

emana o seguinte:
Art. 23. competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
...
VI - proteger o meio ambiente e
combater a poluio em qualquer de suas formas;
...
IX
construo

promover

programas

de

de moradias e a melhoria

das

condies habitacionais e de saneamento bsico;

...

Com isso, antes da promulgao da Lei 12.305/2010 cujo principal

objetivo foi a proteo da sade pblica -, foi proclamada a Poltica Nacional de
Saneamento bsico Lei 11.445/07 , a qual vem trazer as diretrizes nacionais do
saneamento bsico, que definido como o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de, dentre outros, limpeza urbana e manejo de resduos
slidos em seu artigo 3.
As famigeradas normas, seguidas pelos seus regulamentos, convergem
para a elaborao dos PMGIRS, que visa gesto integrada e ao gerenciamento
ambientalmente adequado dos resduos slidos segundo Freitas (2014). Na mesma
toada, Bellingieri e Filho salientam que a poltica nacional de resduos slidos emana
diversos planos de gesto o nacional, o estadual, os municipais e os privados
que devem se integrarem e complementarem no se excluindo to menos no
sendo sucessivos.
O artigo 26 da poltica nacional de resduos slidos, demonstra a
responsabilidade do titular de servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos quanto organizao e prestao direta ou indireta desses
servios. De acordo com o PMGIRS, a poltica nacional de saneamento bsico (Lei
11.445/07), e as disposies da prpria poltica nacional de resduos slidos e com o
seu regulamento.
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao
Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br

A poltica nacional de saneamento bsico, em seu Art. 3, I, proclama

limpeza urbana e manejo de resduos slidos assim como outros servios, tais
como: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas, como servio de saneamento. O que traz a mesma
importncia para os servios citados. Com isso, a referida norma em seu Art. 9, I,
traz a obrigatoriedade da elaborao dos planos de saneamento bsico, nos termos
daquela lei, para o titular dos servios.
Por outro lado, a Lei 12.305/2010 traz a possibilidade da incluso do
plano municipal de gesto integrada de resduos slidos no 1 do Art. 19.
Importante trazer tona a discusso constante no art. 18 da Lei
12.305/07, que faz a vinculao da elaborao do PMGIRS, pelo Distrito Federal e
os municpios, para terem acesso a recursos da Unio (ou por ela controlados) que
se destinam a limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos ou serem
beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou
fomento com a mesma finalidade.
3.

Definio de Resduos Slidos

Para melhor elucidao do objeto desse estudo a norma n. 10.004/2004

da ABNT e a Resoluo Conama n. 5/93 (art. 1) trazem a seguinte definio do que

resduo slido:
Resduos nos estados slido e semisslido, que resultam de atividades de origem industrial,
domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio
os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e
instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso
solues tcnica e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel

Dessa maneira, pode-se observar que a norma abrange grande parte dos
resduos gerados deixando de lado os rejeitos radioativos (Amado, 2011).
Para Fiorillo (2013) uma sobra ou resto que o prprio sistema
ecolgico no aproveita gerando desarmonia ecolgica. Assim como os termos lixo
e resduo, quando poluentes, recebem tratamentos jurdicos iguais
O inciso XVI do art. 3 da Lei 12.305/2010 traz a seguinte definio para
resduos slidos:
material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a
cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados
slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades

* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao

Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br

tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para
isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel

4.

Importncia e Vantagens da elaborao de um PMGIRS

4.1. Importncia
O plano de gesto integrada deve atender todas as etapas, desde a

gerao at a disposio final de resduos slidos, com a finalidade de proteger o

meio ambiente e melhorar a qualidade de vida dos cidados. Este um problema
complexo que deve requerer grande abrangncia, ou seja, uma viso sistmica e
integrada dos resduos slidos (VALLE, 2004).
Verifica-se, que a norma de resduos slidos, em seu captulo II, coloca
vrios tipos de planos de resduos slidos: nacional, estaduais, microrregionais,
regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, intermunicipais, municipais de
gesto integrada (objeto do nosso estudo) e, por fim, os prprios planos de
gerenciamento de resduos slidos.
Segundo Bellingieri e Filho, o art. 3, X da Lei 12.305/10, ao definir
gerenciamento de resduos slidos, elenca a importncia dos PMGIRG, vejamos:
Art. 3 ...
...
X - gerenciamento de resduos slidos: conjunto de
aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas
de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada dos
resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo com plano
municipal de gesto integrada de resduos
slidos ou com plano de gerenciamento de resduos
slidos, exigidos na forma desta Lei;
... (grifos nossos)

Dessa maneira, percebe-se que a prpria norma emana a grande

importncia dos PMGIRS. Eles, juntamente com os demais, serviro de base para a
aplicao da poltica nacional de resduos slidos.
De todo modo, pode se citar que o Plano de Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos (PGIRS) do municpio de So Paulo colocou, assim como a Lei
12.305/07, que todos os atores envolvidos esto sujeitos ao mesmo. Corroborando
para o que afirma ANTUNES, que elenca os principais atores na abrangncia dos
planos, vejamos:
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao
Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br

pessoas fsicas ou jurdicas, direito pblico ou privado, responsveis, direta ou

indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto
integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.

Segundo Nota Tcnica n.10/2014 da CNM Confederao Nacional dos

Municpios:
os Municpios que perderam o prazo para elaborar o plano de resduos
slidos, possam agora elabor-lo e inseri-lo dentro dos Planos Municipais de
Saneamento Bsico, desde que o contedo dos planos de resduos slidos seja o
estabelecido na Lei 12.305/2010. Assim, isto permitir que o Municpio possa
solicitar recursos Unio para servios limpeza urbana e manejo de resduos
slidos.
No seu art. 9, a PNRS, coloca que:
Art. 9 Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser
observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos.
nNa mesma linha, Antunes (2013) salienta que essa sequncia segue
uma lgica econmica e ambiental.
nAssim como, busca-se maior eficincia econmica e ambiental. (cita-se
a previso da logstica reversa, por exemplo).
4.2 Vantagens
Segundo Bellingieri e Filho, as vantagens da elaborao de um PMGIRS
podem ser:
Racionalizao e priorizao dos investimentos pblicos;
Gesto associada entre municpios;
Haver o planejamento das aes a serem executadas, avaliar os
resultados e impactos que sero proporcionados;
Acompanhar as metas progressivas para o atendimento dos objetivos da
PNRS;
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao
Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br

Desonerar a mquina pblica identificando responsveis pela confeco

dos Planos de Gerenciamento de Resduos do setor privado e pela Logstica
Reversa.
Sustentabilidade econmico-financeira dos servios de limpeza pblica e
manejo de resduos assim como sua universalizao;
Preferncia na transferncia de recursos da Unio.

5.

Desvantagens da no elaborao de um PMGIRS

Ainda segundo Bellingieri e Filho, as desvantagens da no elaborao de um

PMGIRS podem ser:
No poder contratar com o objeto relacionado aos resduos slidos assim como no
2 do art. 26 do Decreto 7.217/10
2 A partir do exerccio financeiro de 2014, a existncia de plano de saneamento
bsico, elaborado pelo titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos
oramentrios da Unio ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados
por rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando destinados a
servios de saneamento bsico.
O Prefeito municipal pode responder criminalmente (3 meses a 3 anos de deteno)
e por crime de responsabilidade por negar a execuo de uma lei federal sem
motivao.
No ser mais ficha limpa o prefeito que for punido penalmente;
O poluidor obrigado, independente da existncia de culpa, indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
No mbito fiscal, pode ser enquadrado na lei de responsabilidade fiscal, por
renncia de receita quando da no criao de sistema de cobrana do manejo de
resduos slidos
6.

Concluso e comentrios

6.1 Resultados
Incluir as tabelas
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao
Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
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6.2 Concluses
Os PMGIRS so essenciais e primordiais para o manejo dos resduos slidos;
Dentre os planos o municipal tem a maior importncia;
O plano municipal racionaliza e desonera a mquina pblica;
A validade dos contratos que envolvem o saneamento bsico so precedidos do
Plano Municipal de Saneamento bsico;
Servios de resduos slidos so atinentes ao SB, portanto, necessitam de plano;
A falta de contedo mnimo gera a invalidade de contratos de saneamento atinentes
aos resduos slidos;
A no elaborao do Plano Municipal acarreta, ainda, a responsabilizao do
Prefeito Municipal no mbito penal, civil, fiscal e administrativo, alm de
impossibilitar acesso aos recursos e incentivos da Unio para esse fim

Referncias
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado. 2. ed.
So Paulo. Mtodo. 2011. 614 p.
Freitas, Danielli Xavier. Plano Municipal de Resduos Slidos: uma realidade ainda
distante.
http://www.tratabrasil.org.br/diagnostico-da-situacao-dos-planos-municipais-desaneamento-basico-e-da-regulacao-dos-servicos-nas-100-maiores-cidadesbrasileiras-3, acessado em 02/06/2014;
Artigo modelo Bellingieri e Filho.
Artigo do JusBrasil, Plano Municipal de Resduos Slidos: uma realidade ainda
distante Publicado por Danielli Xavier Freitas
Brasil 11445/07
Brasil L. 12.305/2010
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao
Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br

Brasil Decreto.... 7217/10

ANTUNES, Paulo Bessa. DIREITO AMBIENTAL. 15. ed. So Paulo: Atlas S.A.,
2013. 1433 p.
BELLINGIERI, Paulo Henrique. FILHO, Clovis Alberto Volpe. PLANO MUNICIPAL DE
GESTO INTEGRADA E RESDUOS SLIDOS: importncia e consequncias.
Norma tcnica ABNT NBR 10.004.
SOUZA, Antonio Carlos de et. al. TCC: mtodos e tcnicas. Florianpolis: Visual
Books, 2007. 160 p.

* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelo ISEIB Instituto de Educao

Superior Ibituruna e Engenheiro Civil pela UFPR Universidade Federal do
Paran. jhonyufpr@yahoo.com.br