Joao Ricardo DH Cidadania

JOO RICARDO W.
DORNELLES
121
SOBRE OS DIREITOS HUMANOS, A CIDADANIA

E AS PRTICAS DEMOCRTICAS NO
CONTEXTO DOS MOVIMENTOS CONTRAHEGEMNICOS.
Joo Ricardo W. Dornelles*
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Direitos da liberdade:
os direitos individuais. 3. Os direitos da igualdade:
direitos econmicos, sociais e culturais. 4. Os
direitos da solidariedade: direito dos povos, novos
direitos ou direitos de toda humanidade. 5. Direito
democracia: direito a viver numa sociedade
democrtica. 6. Cidadania, direitos humanos e
democracia.
1. Introduo
O conceito de Direitos Humanos apresenta uma
srie de interpretaes que dependem da orientao que
se tenha sobre o fenmeno jurdico, a sociedade e as
relaes de poder. Dessa maneira, o contedo dos Direitos
Humanos marcadamente poltico e ideolgico, no
existindo uma uniformidade conceitual sobre o tema.
O autor espanhol Enrique Pedro Haba,1 por exemplo,
distingue trs momentos distintos em sua classificao:
Direitos Humanos, como a expresso axiolgica que
serve como base para a sua positivao jurdica, ou seja,
* Professor da FESO; Diretor do Departamento de Direito da PUC-Rio;
Coordenador do Ncleo de Direitos Humanos da PUC-Rio; Membro da Rede
Brasileira de Educao para os Direitos Humanos; Professor do Programa de
Mestrado da Faculdade de Direito de Campos.
1
Ver Antologia Bsica do Curso Interdisciplinrio en Derechos Humanos,
IIDH, texto de Sonia Picado S., intitulado Apuntes sobre los Fundamentos
Filosficos de los Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, p. 13.
Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005
122
EDUCANDO PARA OS DIREITOS HUMANOS: DESAFIOS...
o direito como valor, como o conjunto de princpios

norteadores da lei; Direitos Fundamentais, como a
expresso positivada, em textos legais, daquela dimenso
valorativa original; Liberdades Individuais, como uma
categoria referente s liberdades que se concretizam nas
relaes sociais, a manifestao ftica dos direitos
previstos legalmente, o exerccio prtico dos direitos
reconhecidos como fundamentais.
Outro autor, Gregrio Peces-Barba, 2 no faz a
distino que vimos acima. Parte de uma nica definio
de Direitos Fundamentais, afirmando que todos os direitos
so humanos visto que apenas o ser humano sujeito de
direito capaz, portanto, de exercer a sua personalidade
jurdica. Assim, para Peces-Barba, a preocupao em
estabelecer, dentre todos os direitos que so humanos,
aqueles que sero considerados essenciais.
A fundamentao dos Direitos Humanos, assim,
passa por inmeras definies. Seja entendendo-os como
valores, seja apenas como direitos que se tornam
fundamentais pela fora legal. O que importa que aps
1948, com a Declarao Universal da ONU, tornou-se
mais usual a atual denominao Direitos Humanos, pela
sua importncia simblica e de valor, que expressa um
carter de universalidade para todos os seres humanos.
Podemos observar que a discusso sobre os
fundamentos dos Direitos Humanos tambm recebeu
tratamento de Norberto Bobbio3 em publicao que reuniu
uma srie de seus artigos sobre o tema. Para o jurisfilsofo
italiano, uma iluso atribuir um fundamento absoluto aos
Direitos Humanos, j que so direitos historicamente
relativos. E, por outro lado, o Bobbio afirma que existem
vrias perspectivas para o tratamento da questo dos
direitos humanos: a filosfica, tica, poltica, histrica,
2
Idem. Ibidem. p. 13.

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Editora Campus. Ver especialmente
os captulos da Primeira Parte do livro, principalmente das p. 15-24.
3
JOO RICARDO W. DORNELLES
123
cultural, etc. Existe, sem dvida, uma vinculao entre

cada uma dessas perspectivas.
Os direitos e valores considerados fundamentais
variam, assim, de acordo com o modo de organizao da
vida social e o contexto histrico. Dessa maneira, que
se torna impossvel determinar um nico fundamento
absoluto dos Direitos Humanos. Ao contrrio, podemos
partir de trs concepes diferentes no campo da sua
fundamentao jurdica e filosfica: a). concepes
idealistas; b). concepes racionalistas-positivistas; c).
concepes crtico-materialistas.
A concepo idealista nos remete ao campo do
modelo jusnaturalista e busca a sua base de fundamentao
em uma viso abstrata, ideal, identificando os direitos
humanos a valores informados por uma ordem superior
metafsica de contedo transcendente que se expressa com
anterioridade sociedade e existncia do Estado poltico,
tendo como fundamento a razo natural do indivduo. Os
direitos, no campo do jusnaturalismo moderno, seriam
inerentes ao indivduo, portanto seriam Direitos Naturais.
As concepes racionalista-positivistas, partindo da
filosofia positivista, e de sua expresso no positivismo
jurdico, entendem os Direitos Humanos como Direitos
Fundamentais, e no como valores suprapositivos, desde
que reconhecidos formalmente pela ordem jurdica positiva.
Assim, a fundamentao dos Direitos Humanos, e a sua
legtima existncia, se prende a um reconhecimento por
parte do Estado, atravs da sua elaborao legislativa. Os
direitos considerados fundamentais para o ser humano,
portanto, seriam apenas aqueles que emanam do Estado.
Por fim temos a concepo crtico-materialista, de
carter histrico-estrutural, que se desenvolveu a partir
do sculo XIX atravs, principalmente, da contribuio de
Karl Marx expressa em A Questo Judaica, de 1844. Por
essa concepo, o reconhecimento de direitos e garantias
resultam de um processo histrico marcado por
124
contingncias polticas, econmicas e ideolgicas, e que

se expressa atravs de uma conquista da histria social.
2. Direitos da liberdade: os direitos individuais

Apesar de os termos Direitos Humanos e Direitos
Fundamentais terem aparecido na Frana durante o sculo
XVIII, e a sua formulao jurdico-positiva no plano do
reconhecimento constitucional datar do sculo XIX, as
origens de sua fundamentao filosfica remontam aos
primrdios da civilizao humana.
No mundo antigo diferentes princpios embasavam
sistemas de proteo aos valores humanos, marcados
pelo humanismo ocidental e pelo humanismo oriental.
Assim, distintos ordenamentos jurdicos da Antigidade,
como o Cdigo de Hamurabi, ou os Dez Mandamentos,
previam princpios de proteo de valores humanos
atravs de uma concepo tico-religiosa.
Durante a chamada Idade Mdia europia se
constituiu o jusnaturalismo cristo, cuja fonte principal foi o
pensamento de So Toms de Aquino. A lei humana e as
instituies polticas estavam subordinadas ao direito divino,
onde a proteo dos seres humanos seria uma ddiva de
Deus, expressa nas aes do soberano em seu exerccio
absoluto do poder. Os valores considerados fundamentais
para os seres humanos tinham como fonte de legitimidade
a vontade divina em sociedades fechadas onde o espao
dos interesses privados se identificava - podemos mesmo
dizer que se confundiam - com o espao de interesse
pblico. Tratava-se, assim, de sociedades onde no existia
a noo de igualdade formal entre as pessoas, mas sim de
relaes baseadas nos privilgios - leis privadas - de cada
classe social organizadas dentro de uma estrutura rgida
onde praticamente inexistia a mobilidade social.
Uma sociedade onde a formao scio-polticaeconmica - a Cristandade - se funda em argumentos de
125
encantamento da realidade, onde a Igreja Catlica no

apenas serve de referncia espiritual, mas bem mais do
que isso a fonte do poder poltico proveniente do domnio
sobre a terra - no podemos nos esquecer que a quase
totalidade das terras europias pertenciam Igreja -, onde
o conhecimento cientfico considerado uma ameaa,
onde as relaes econmicas sofrem restries e onde,
ao invs da noo de cidadania-direito, existe a noo de
soberania-sdito-privilgio, os valores fundamentais da
sociedade tira a sua legitimidade da vontade divina e a
noo de proteo das pessoas se restringe ao mbito
da igualdade crist perante Deus.
Foi somente a partir da passagem do sculo XV para
os sculos XVI e XVII que surgiram as condies objetivas e
subjetivas que possibilitaram a modificao das referncias
de conhecimento, com o desenvolvimento de novos
paradigmas scio-culturais, ticos, estticos, que se
expressaram atravs do Renascimento e da Reforma
Protestante, onde a valorizao do indivduo e o
desenvolvimento da noo de livre arbtrio abriu o caminho
para a posterior constituio do modelo jusnaturalista moderno.
Portanto, o processo que levou constituio da
noo de Indivduo-Pessoa Humana como valor-fonte de
ordenamento da vida social se apresentou formalmente a
partir do jusnaturalismo moderno com a elaborao da
noo de direitos inatos, como verdade evidente, medida
da comunidade poltica, mas dela mantendo-se
independente. Tal processo marca a passagem para uma
nova era, o Projeto Civilizatrio da Modernidade, que
tem como principais elementos fundantes os conceitos de
universalidade, individualidade e autonomia. , portanto,
desta matriz civilizatria que se constitui a referncia-valor
dos Direitos Fundamentais do Ser Humano.
A passagem das prerrogativas
estamentais para os direitos do homem
encontra na Reforma, que assinala a
presena do individualismo no campo
126
da salvao, um momento importante

de ruptura com uma concepo
hierrquica de vida no plano religioso,
pois a Reforma trouxe a preocupao
com o sucesso no mundo como sinal
da salvao individual.4
Partindo da ruptura dos referenciais scio-culturais

do medievo, a noo de direito natural se laiciza primeiramente com Grcio, mas, sem dvida nenhuma,
principalmente a partir de Hobbes.5
Ou seja, a partir do sculo XVI - e mais precisamente
do sculo XVII - se formulou a moderna doutrina sobre os
direitos naturais, preparando o terreno ideolgico e poltico para
a transio do feudalismo para a sociedade burguesa. Tratavase no mais dos direitos naturais fundados no direito divino,
mas sim de propor a razo como o fundamento do direito.
Foi, principalmente a partir do sculo XVII, com o
pensador ingls Thomas Hobbes, que se desenvolveu o
chamado modelo jusnaturalista moderno, onde a fundao
do Estado Poltico seria resultado de uma ao racional
atravs da manifestao da livre vontade dos indivduos.
Inicia-se um tipo de formulao que passou a influenciar
o pensamento filosfico-poltico, levando constituio do
modelo liberal da sociedade e do Estado.
Com outro pensador ingls, John Locke, j no final
do sculo XVII, desenvolveu-se a teoria da liberdade para
proteger a propriedade como valor fundamental.6
4
LAFER, Celso. A reconstruo dos Direitos Humanos. Um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 121.
5
Ver BOBBIO, Norberto; BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na
Filosofia Poltica Moderna. 2 ed. So Paulo: Editora Brasiliense.
6
importante notar que Locke utiliza a noo de propriedade com dois sentidos:
a). o primeiro, mais amplo, como o conjunto das capacidades e potencialidades
do indivduo para a manuteno da prpria existncia e da sua liberdade.
Trata-se da noo de propriedade enquanto particularidade humana de
autodeterminao; b). o segundo sentido, restrito, seria entendido como o
resultado do exerccio da propriedade que cada ser humano tem de determinar
a prpria existncia atravs de sua relao com a natureza e utilizando a sua
potencialidade e criatividade atravs do trabalho. O resultado a constituio
da propriedade material, produto do trabalho humano individual, no exerccio
de um direito inalienvel de autodeterminao e auto-suficincia humana.
127
Assim, para Locke, a condio prvia para o pleno

exerccio da liberdade seria a garantia do direito
propriedade. Dessa concepo individualista burguesa,
que marca o pensamento lockeano, nasceu a moderna
idia do cidado, e de uma relao contratual entre
indivduos onde a propriedade, a livre iniciativa econmica,
e uma relativa margem de liberdades polticas e de
segurana pessoal seriam garantidas pelo Poder Pblico.
Locke, portanto, apontava a propriedade como o
direito natural fundamental e inalienvel do ser humano, o
direito-fonte, do qual decorrem os demais direitos dos
indivduos. A proteo ao direito natural da propriedade
seria, ento, o motivo pela qual cada indivduo cede
parcelas de suas liberdades e direitos para a formao
da instncia que proteger a existncia desse direito, ou
seja, o Estado-Governo.
A noo jusnaturalista do Contrato Social, como
gnese do Estado, foi difundida durante o sculo XVIII, dando
origem concepo contratualista do direito e da sociedade.
O contratualismo, tendo por base a igualdade jurdica,
aparece como forma de superao do direito baseado em
privilgios - fundado no status - e a constituio de um
direito baseado na vontade individual. O indivduo passa a
ser entendido como valor-fonte do direito.
No contexto do sculo XVIII, caracterizado pela
filosofia iluminista, e por uma radicalizao do confronto
antiabsolutista, foram apresentadas as idias de pensadores
como Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) que inspiraram
os movimentos revolucionrios na Frana e na Amrica.
o perodo que preparava as grandes transformaes sociais
e polticas que levaram elaborao da Declarao de
Direitos de Virgnia, em 1776, e da Declarao de Direitos
do Homem e do Cidado, aprovada pela Assemblia
Nacional francesa, em agosto de 1789.
O pensamento de Rousseau desenvolveu-se
afirmando a existncia de uma condio natural humana de
felicidade, virtude e liberdade. Ao contrrio de Locke, entendia
128
que a civilizao que limita as condies naturais de

felicidade humana. Assim, Rousseau afirmou que o homem
nasce livre, e por toda a parte encontra-se a ferros. 7
Para Rousseau a propriedade era a fonte da
desigualdade humana e, como tal, da perda da liberdade. Os
indivduos atravs de um pacto inquo, iludidos, teriam formado
a sociedade civil onde tornaram-se desiguais e prisioneiros.
Presos uma ordem desigual, visto que alguns teriam se
apropriado de forma fraudulenta dos bens da natureza que a
todos pertencem. O resgate da condio natural de liberdade
e igualdade somente seria possvel com um novo pacto, dessa
vez racional, com base na vontade livre e consciente de cada
indivduo e objetivando a constituio da Repblica, como
patamar superior das condies do Estado de Natureza.
Atravs do Contrato Social os indivduos recuperariam a sua
igualdade, como condio primeira para o exerccio do direito
da liberdade. Assim, os indivduos no deveriam abrir mo de
sua soberania.
interessante notar que o pensamento de Rousseau
ultrapassa as limitaes elitistas do liberalismo clssico,
introduzindo uma concepo radical-democrtica que se
coaduna com as condies histricas da Frana do sculo
XVIII, onde a burguesia aparecia no cenrio poltico-social como
uma classe revolucionria em luta contra o absolutismo feudal,
aglutinando em torno de seus projetos um enorme contingente
de setores, possibilitando o amadurecimento das condies
subjetivas que levaram derrocada do antigo regime e a
instaurao da nova ordem burguesa.
Foi a partir dessas lutas travadas pela burguesia europia
contra o Estado Absolutista que se criaram s condies para
a instituio formal de um elenco de direitos que passariam a
ser considerados fundamentais para a totalidade dos seres
humanos. E, como vimos, esse elenco de direitos coincidia
com as aspiraes de amplas massas populares em sua
7
ROUSSEAU, J.J. Do Contrato Social. Os Pensadores. Abril Cultural. So
Paulo, 1973. p. 28.
129
luta contra os privilgios da aristocracia. No entanto, em ltima

instncia, eram direitos que primeiramente satisfaziam os
interesses da burguesia, dentro do processo de constituio
do mercado livre (direitos da liberdade expressando-se como
livre iniciativa econmica, livre manifestao da vontade, livre
cambismo, liberdade de pensamento, opinio e expresso,
liberdade religiosa, liberdade de ir e vir, mercado de trabalho
livre, etc.) e conseqentemente criando as condies para a
consolidao do modo de produo capitalista. Para isso foi
fundamental a formao do Estado Liberal e o
reconhecimento constitucional de direitos dos indivduos.
Sob a inspirao da Constituio dos Estados Unidos
da Amrica, os demais pases das Amricas, recm
independentes, passaram por um processo de
constitucionalizao dos Direitos Humanos, atravs da
positivao dos direitos individuais, agregando um captulo
especfico sobre o tema em suas Cartas Magnas. Estas
constituies restringem-se, assim, ao reconhecimento das
garantias individuais, ou melhor, os direitos de cada indivduo
perante o Poder Pblico.
Dessa maneira, os Direitos Humanos em seu primeiro
momento moderno, ou em sua primeira gerao, so a
expresso das lutas da burguesia revolucionria, com base
na filosofia iluminista e na tradio liberal, contra o despotismo
dos antigos Estados Absolutistas. Se materializam como
Direitos Civis e Polticos, ou como Direitos Individuais
atribudos - segundo a tradio jusnaturalista - a uma pretensa
condio natural do ser humano. So a expresso formal de
necessidades individuais que requerem a absteno do
Estado para a garantia de seu pleno e livre exerccio. O legado
do jusnaturalismo nos proporciona direitos que no devem
ser invadidos pelo Estado, e que por este devem ser
protegidos contra a ao de terceiros. 8
Ver BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. 2 ed. So Paulo: Editora

Brasiliense, 1988.
130
3. Os direitos da igualdade: direitos econmicos,

sociais e culturais
A segunda metade do sculo XVIII assistiu a grandes
transformaes na sociedade capitalista liberal, ganhando
um desenho mais definido na passagem para o sculo
XIX. Assim, os primeiros setenta anos do sculo XIX
marcaram a consolidao do Estado Liberal e o fenomenal
desenvolvimento da economia capitalista urbano industrial.
Por outro lado, a liberdade do mercado, a necessidade de
desenvolvimento no processo produtivo para fazer frente
competio, a consolidao dos mercados nacionais
nas sociedades da Europa Ocidental - principalmente na
Inglaterra, - a formao do proletariado urbano, a
progressiva concentrao do capital, entre outras coisas,
passaram a apresentar os primeiros sinais de crise da
nova sociedade capitalista.
Aps o perodo denominado de Era das Revolues
pelo historiador ingls Eric Hobsbawn, temos j formado
o Estado Liberal burgus, uma economia capitalista de
mercado com base industrial, e um ordenamento jurdico
adequado ao funcionamento de uma sociedade burguesa.
o incio da Era do Capital, que se desenvolveu e levou,
no decorrer do sculo XIX, ao surgimento de contradies
no seio do prprio sistema.
O novo quadro do capitalismo faz com que a ideologia
liberal seja inadequada para dar resposta para as
constantes crises, para os conflitos e contradies sociais.
A ideologia liberal passa a ser questionada pelo movimento
operrio e pelo pensamento socialista. Por outro lado,
procurar se redefinir atravs do processo de valorizao
cientfica, influenciado pela filosofia positivista, que marcou
o sculo XIX. O positivismo surge buscando explicar a
realidade social visando a manuteno da ordem burguesa.
dentro desse marco que surgem as Cincias do Homem
como um conjunto de disciplinas pretensamente cientficas
que explicariam os problemas sociais existentes na
131
sociedade burguesa-industrial, legitimando suas prticas

discriminatrias, racistas, etnocentricas e marginalizadoras
de grandes contingentes populacionais.
A Revoluo Industrial, ao mesmo tempo que elevou
a patamares nunca vistos na histria humana a
capacidade de produo e a produtividade do trabalho,
destruiu violentamente o modo de vida tradicional dos
trabalhadores e introduziu a rgida disciplina do sistema
fabril. As condies da vida dos trabalhadores eram
deplorveis, com jornadas de trabalho - inclusive de
crianas e mulheres - de cerca de 15 horas dirias, sem
leis sociais, trabalhistas ou previdencirias protetoras, sob
condies de completa insegurana. As condies de vida
nas cidades tambm eram terrveis, no que se refere
moradia, ao saneamento bsico e infra-estrutura
necessrias para a garantia de condies dignas de vida.
O resultado era uma legio de desempregados,
miserveis, e diversos problemas sociais como o
alcoolismo, a prostituio, ao banditismo, a loucura, etc.9
O positivismo identificava esses problemas sociais como
resqucios do passado, onde o modelo capitalista seria
isento de responsabilidade.
Nesse contexto, os Direitos Humanos sero
entendidos no mais como um produto normativo do Estado
ou uma garantia de reconhecimento de direitos queles
indivduos adequados aos valores da sociedade burguesa.
Do ponto de vista do pensamento socialista, o
marxismo apresentou-se como a crtica mais contundente
referncia liberal. Observamos que Karl Marx, em A
Questo Judaica, de 1844, analisa a concepo de Direitos
Humanos como princpios de carter individualista-burgus,
marcados pela ideologia liberal. Dessa maneira, a pretenso
a um carter universal desses direitos no afastaria a sua
9
Ver HUNT, E.K. Histria do Pensamento Econmico: Uma Perspectiva Crtica.

Rio de Janeiro: Editora Campus. 1982; HUNT E.K. & SHERMAN, H.J. Histria
do Pensamento Econmico. Petrpolis: Editora Vozes. 1978.
132
verdadeira natureza liberal-burguesa. Ao contrrio, a sua

universalidade aparece exatamente quando a burguesia
revolucionria do sculo XVIII conseguiu encarnar como
conquista sua as demandas e interesses de amplos
segmentos humanos e que puderam ser generalizados na
luta contra o poder desptico do absolutismo. Por outro lado,
para Marx, as declaraes formais de Direitos Humanos
no faziam nada mais do que formalizar as condies reais
da sociedade burguesa, com uma separao entre os
espaos pblico e privado. Essa dicotomia pblico-privado
se materializa com a distino entre as esferas de atuao
do ser humano. Uma clara separao entre o Homem e o
Cidado. Dessa maneira, os Direitos Humanos seriam
os direitos que se estabelecem na esfera privada, o que
remeteria s condies do mercado, ou o posicionamento
de cada indivduo na sua distino com os outros humanos
(cristos e judeus; nacionais e estrangeiros; operrios e
patres; homens e mulheres; etc.). Seriam direitos do
Homem egosta, individualista, motivado apenas pelos seus
interesses particulares. A tica do Homem Burgus.
Enquanto isso, a esfera do Cidado seria aquela de
cada ser humano na sua relao com a coletividade, sua
esfera pblica. No fundo o Cidado da sociedade burguesa,
para Marx, seria uma figura de retrica, um ente abstrato
de igualdade pblica que pouco ou nada representava no
espao real da existncia que seria o espao privado, ou o
mercado, onde na prtica se reproduziriam as diferenas,
as desigualdades, a opresso e a explorao, com base
nessas diferenas.
As obras posteriores de Marx mantiveram a
concepo de que os Direitos Humanos proclamados em
documentos liberais apenas concretizava uma diviso entre
Homem-Indivduo da sociedade civil-mercado e o
Cidado. E os direitos reconhecidos seriam os direitos
daquele Homem-Indivduo, egosta, separado do espao
pblico. Essa concepo acompanha a tpica dicotomia das
sociedades burguesas entre os espaos pblico e privado.
133
O autor Claude Lefort, em A Inveno Democrtica:

Os Limites do Totalitarismo,10 de 1981, questiona alguns
pontos referentes s observaes de Marx, principalmente
a sua omisso em relao aos artigos da Declarao de
Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa
que dispe sobre a liberdade de pensamento, de expresso
poltica e religiosa e de comunicao, enquanto direitos de
clara repercusso coletiva. Recoloca-se a questo partindo
das experincias totalitrias do sculo XX (nazi-fascismo e
estalinismo) e das experincias dos Regimes BurocrticoAutoritrios de corte militar da Amrica Latina. Ao partir
dessas realidades podemos rever alguns dos conceitos
trabalhados por Marx, principalmente no que se refere ao
direito de opinio e de expresso, e a sua dimenso coletiva.
E foi exatamente nas experincias do nazi-fascismo e do
estalinismo que os seres humanos foram transformados
em indivduos isolados, dissolvendo a individualidade em
um coletivo de controle absoluto. Nessas experincias o
coletivo no chegava a ser a expresso do pblico, no
ocupava o espao pblico como sujeito social autnomo
com conscincia e projeto definidor de sua prtica social,
ao contrrio, o coletivo era o espao de dissoluo da
individualidade numa massa amorfa, sem definio, sem
conscincia de classe ou de uma capacidade prpria de
interveno direta no espao de sociedade.
No entanto, o que o pensamento socialista e a prtica
do movimento operrio europeu e norte-americano do
sculo XIX questionava era a existncia de uma enorme
contradio entre os enunciados da doutrina liberal da
burguesia revolucionria anti-absolutista, formalmente
divulgados nas declaraes de direitos, e a realidade vivida
quotidianamente por uma ampla maioria do povo. Os
trabalhadores encontravam-se submetidos s mais duras
condies de existncia. A lgica de existncia e
10
Ver LEFORT, Claude. A Inveno Democrtica: Os Limites do Totalitarismo.
2 ed. So Paulo: Editora Brasiliense.
134
funcionamento do Estado Liberal no admitia a hiptese

da interveno pblica na questo social. Dessa maneira,
estava descartada a possibilidade de regulamentao do
mercado de trabalho, da existncia de uma legislao
social protetora e de uma poltica previdenciria. Todas
essas questes sociais referentes s relaes entre
capital e trabalho deveriam ser reguladas pelo mercado
livre. Com isso, o desemprego era grande, a remunerao
insuficiente para garantir uma vida digna, a jornada diria
de trabalho - como vimos antes - poderia chegar a 16
horas, o trabalho infantil era utilizado sem limitaes, as
trabalhadoras no tinham direitos reconhecidos de acordo
com a sua condio especfica de mulher, a salubridade e
as condies de segurana no trabalho no eram
garantidas, etc. No que se refere s condies gerais de
vida, outros problemas apareciam, como o desemprego,
a falta de moradia, a inexistncia de servios pblicos de
sade, a falta de acesso educao, etc.
Existia, portanto, um verdadeiro fosso entre o
enunciado das declaraes de igualdade de direitos, de
liberdades para todos os seres humanos, e a vida real
dos trabalhadores urbanos. E isso representava o mais
radical questionamento aos princpios liberais dos Direitos
Humanos ou, pelo menos, demonstrava as limitaes de
uma concepo meramente formal e declaratria de
direitos que eram insuficientes para a garantia do efetivo
exerccio dos mesmos. Ter formalmente expresso em um
dispositivo constitucional o direito vida, ou propriedade,
no garantiria necessariamente que todos viveriam ou
seriam proprietrios. Uma das caractersticas do
capitalismo exatamente a concentrao da propriedade
dos meios de produo nas mos de poucos proprietrios
privados. Ou ainda, num plano abstrato, a idia de que se
trata de uma sociedade de proprietrios: poucos so
proprietrios de meios de produo e a imensa maioria
proprietria da sua fora-de-trabalho. Dessa maneira, da
mesma maneira que princpios abstratos de igualdade
135
formal, de liberdade individual como requisitos necessrios

para a felicidade humana no garantiriam nem a igualdade
material, nem a liberdade real, e muito menos a felicidade.
Se por um lado essas declaraes de princpios
tiveram um papel importante e civilizatrio no empenho
revolucionrio da burguesia dos sculos XVII e XVIII contra o
despotismo, o obscurantismo, a superstio do ancin
rgime, por outro, no decorrer do sculo XIX, confrontados
com uma realidade de contradies antagnicas no seio da
ordem capitalista, onde a prpria burguesia j era outra - agora
conservadora - tais princpios caem no vazio, deixam de ter
sentido apenas declaratrio e passam a fazer parte das
pautas de reivindicao do movimento operrio e dos demais
movimentos populares da cidade e do campo. Os
movimentos sociais passam a exigir que a noo de liberdade
se materialize na liberdade de associao sindical, na livre
participao poltica, obrigando ampliao do Estado e a
socializao da poltica atravs da adoo do sufrgio
universal e do surgimento dos primeiros partidos polticos de
trabalhadores; exigindo, tambm, que a noo de igualdade
no se restrinja a uma declarao formal dos enunciados
legais, mas que se materialize em polticas pblicas do Estado
visando garantir efetivas melhorias nas condies de trabalho
dos trabalhadores e nas condies gerais de vida de toda a
populao pobre; exigem que a noo de propriedade se
concretize como o verdadeiro direito a ser proprietrio dos
meios de produo, principalmente apontando as formas de
propriedade coletiva e o acesso propriedade fundiria
atravs da reforma agrria, visto que os tempos hericos
das revolues burguesas aliadas ao campesinato j tinham
ficado para trs.
As opressivas condies de vida impostas aos
trabalhadores europeus durante o sculo XIX levaram os
sindicatos e os partidos socialistas a reivindicarem a
interveno do Estado na vida econmica e social, visando
a regulamentao do mercado de trabalho.
Por outro lado, o prprio capitalismo encontrava-se em
transformao. O capitalismo no era mais o simples sistema
136
produtivo da livre concorrncia, como no sculo XVIII e na

primeira metade do XIX. Principalmente a partir dos anos
setenta do sculo passado j se anunciava a fase
monopolista do capitalismo, organizado com base em
grandes conglomerados econmicos. Essa nova etapa do
desenvolvimento capitalista requeria uma organizao
econmica baseada numa nova diviso internacional do
trabalho - o imperialismo clssico desempenhou um papel
importante nesse processo - e uma nova lgica que obrigou
a uma redefinio da ideologia liberal clssica e do papel
do Estado. Este gradativamente deixa de ser o rbitro da
sociedade e passa a assumir o seu papel interventor nas
atividades econmicas e sociais.
A crtica do pensamento socialista e as lutas operrias
e populares colocaram como necessrios os Direitos
Coletivos, ou Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A
situao de crise e desigualdade social, somadas
concentrao do capital, tornou insuficiente a interpretao
liberal sobre os Direitos Humanos, entendidos como supraestatais, inerentes uma razo natural do ser humano,
independente dos condicionamentos sociais, histricos,
culturais, das contradies de classe, etc.
Se para a concepo liberal, a garantia dos direitos
necessitaria de uma absteno do Estado, deixando aos
indivduos a melhor maneira de exercer os seus direitos
individuais, as lutas sociais reivindicavam a presena efetiva
do Estado atravs de polticas pblicas e leis que
promovessem os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Como dissemos antes, o movimento operrio e as
lutas populares baseados no pensamento socialista
foram os elementos que possibilitaram tornar
conseqentes os direitos humanos ampliando seu
campo de atuao e integrando a noo dos chamados
direitos individuais com os direitos coletivos. No basta
ser cidado individual, com uma participao formal nas
decises polticas, por exemplo. necessrio a presena
pblica garantindo o exerccio dos direitos individuais e a
137
proteo igualitria no campo social, exigindo uma ao

positiva do Estado, criando condies institucionais para
o seu efetivo exerccio.
A partir da conscientizao do proletariado, tornandose classe para si, do aparecimento dos primeiros partidos
socialistas de massa, da atuao dos trabalhadores no
mbito da poltica institucional e as conseqentes
conquistas populares, garantindo a ampliao do contedo
de Direitos Humanos, a Igreja Catlica se v obrigada a
formular a sua moderna doutrina social apresentando a
Encclica Papal Rerum Novarum, de 1891.
Durante as primeiras duas dcadas do sculo XX, a
Constituio Mexicana de 1917; a Revoluo Russa de
1917 com o incio da formao do primeiro Estado Socialista
e a primeira Constituio Sovitica ; a Constituio da
Repblica de Weimar, na Alemanha, em 1919; e a criao
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ampliaram
a abrangncia dos Direitos Humanos, possibilitando dar os
contornos jurdicos reguladores das condies de trabalho
e das demais condies sociais. Assim, a ampliao da
concepo dos Direitos Humanos, entendidos no mais
apenas como os clssicos direitos da primeira gerao,
mas tambm incorporando os chamados direitos da
segunda gerao (Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais), direitos que exigem a ao positiva do Estado,
cria condies institucionais para o seu efetivo exerccio.
4. Os direitos da solidariedade: direitos dos povos,

novos direitos ou direitos de toda humanidade
A ampliao do contedo dos Direitos Humanos
seguiu o caminho aberto pelas reivindicaes sociais e
pelas transformaes econmicas e polticas que
marcaram as sociedades nos ltimos trs sculos,
possibilitando importantes conquistas civilizatrias para a
humanidade. Esse processo de ampliao de direitos
138
passou a encarnar as demandas levantadas pelas lutas

democrticas e populares que historicamente passaram
a expressar os anseios de toda a humanidade. Assim, foi
com as lutas sociais contra o absolutismo feudal durante
os sculos XVII e XVIII e nas lutas contra a explorao do
trabalho, e por novos espaos de liberdade coletiva e
igualdade material que garantissem as condies de
viabilizao da existncia digna dos seres humanos.
Durante o sculo XX, aps grandes conflitos sociais,
novas reivindicaes humanas, de carter individual,
social e estatal, passaram a fazer parte da cena
internacional e do imaginrio social das sociedades
contemporneas. As condies para a ampliao do
contedo dos Direitos Humanos se apresentavam atravs
de novas contradies e confrontos que exigiam respostas
no sentido da garantia e proteo das liberdades e da vida.
O contexto histrico inaugurado com o final da
Segunda Guerra Mundial abriu para a humanidade uma nova
era. A luta contra os modelos totalitrios de Estado revelou
ao mundo uma srie de crimes contra a humanidade
cometidos por regimes de orientao fascista. Por outro
lado a experincia totalitria do estalinismo, desvirtuando
os ideais do socialismo, colocaram o chamado socialismo
real no campo do totalitarismo.
A realidade aps o conflito mundial foi, no entanto,
mais complexa. Junto com a valorizao de um ideal
abstrato de democracia, o mundo do ps-guerra nasceu
dividido em blocos, sob a direo poltico-ideolgico-militar
das duas grandes potncias emergentes do conflito Estados Unidos e Unio Sovitica - marcado pelo signo
da guerra fria. Iniciava-se a era nuclear, que demonstrou
que a cincia, a tecnologia, o conhecimento humano podem
ser utilizados para a destruio e para o exerccio ilimitado
do poder. Com o fim da guerra, a humanidade passou a
conviver com a ameaa da destruio total.
Por outro lado, as novas relaes internacionais do
ps-45 apresentavam novos atores nascidos do processo
139
de descolonizao da sia e da frica, com o surgimento

de novos Estados Nacionais, como tambm de novos
conflitos regionalizados.
O final da guerra deu incio a um novo ciclo de
acumulao econmica do capital a partir de uma nova
diviso internacional do trabalho, atravs do modelo da
transnacionalizao do capital. Iniciava-se a Era das
Multinacionais. O perodo que vai de 1945 at fins da
dcada dos 60 foi marcada por um grande impulso
econmico com base no capital monopolista
internacionalizado. O processo de desenvolvimento
econmico do capitalismo internacional, vivendo um ciclo
expansivo, teve como conseqncia imediata a ampliao
do uso intensivo das fontes de energia e recursos naturais
de todas as regies do planeta. Tal modelo de
desenvolvimento ampliou consideravelmente a destruio
ambiental, j iniciada desde as primeiras etapas do
desenvolvimento industrial, afetando principalmente os
pases do chamado terceiro mundo.
Toda essa nova e complexa realidade nascida com
o ps-guerra, colocou na ordem do dia uma srie de novos
anseios e demandas dos novos movimentos sociais.
Surgem os chamados Direitos dos Povos, Direitos
de toda a Humanidade, ou Direitos da Solidariedade, como
a Terceira Gerao dos Direitos Humanos. So ao mesmo
tempo direitos individuais e coletivos, interessando toda
a humanidade e aos prprios Estados. So, portanto,
direitos a serem garantidos com o esforo conjunto do
Estado, dos indivduos, dos diferentes segmentos das
sociedades e das diferentes naes.
Estos derechos se caracterizan por tres
factores: En primer lugar, son
reclamables frente al Estado, pero su
titular tambin puede ser el Estado. En
segundo lugar, estos derechos requieren
de prestaciones positivas y negativas de
toda la comunidad internacional.
140
Finalmente, estos derechos se

involucran en el concepto de paz en un
sentido amplio, no solamente como
ausencia
de
guerra
sino,
fundamentalmente, como la posibilidade
de una paz integral del ser humano. 11
Entre esses novos direitos podemos citar o Direito

Paz, o Direito ao Desenvolvimento, o Direito
Autodeterminao dos Povos, o Direito ao Meio Ambiente
Saudvel e Ecologicamente Equilibrado, o Direito ao
Patrimnio Comum da Humanidade, o Direito Informao.
5. Direito democracia: direito a viver numa

sociedade democrtica
A rigor no existe no campo da reflexo acadmica
sobre os Direitos Humanos uma sistematizao em
relao democracia como direito fundamental. No
entanto alguns autores tem levantado essa questo desde
fins dos anos 70. Autores como Claude Lefort e Norberto
Bobbio,12 entre outros, enfretaram a questo das prticas
scio-polticas democrticas e, mais do que isso, de uma
existncia e uma cultura democrtica como requisitos
para a efetivao dos Direitos Humanos. verdade que
Bobbio tratou o tema mais no campo institucional, ou seja,
a democracia como uma forma de governo, um regime
onde esto definidas as regras do jogo institucional
democrtico e as condies bsicas para a garantia
institucional dos direitos fundamentais.
11
PICADO, Sonia. Apuntes sobre los fundamentos filosficos de los derechos
humanos. Antologia Bsica. IIDH-CAPEL. San Jos, Costa Rica. 1990. p. 45.
12
Para tratar do tema da democracia e a sua relao com os direitos humanos
ver os livros de LEFORT, Claude. A Inveno Democrtica: Os Limites do
Totalitarismo. So Paulo: Editora Brasiliense; Pensando o Poltico: Ensaios
sobre Democracia, Revoluo e Liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1991; de BOBBIO, Norberto ver O Futuro da Democracia. So Paulo: Paz e
Terra, 1984 e A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992.
141
A partir de tais reflexes podemos, a ttulo de explicao

sobre a ampliao conceitual, definir o direito democracia
como a 4 Gerao dos Direitos Humanos. O
constitucionalista Paulo Bonavides chegou a afirmar
explicitamente, em artigo publicado no Jornal do Brasil,13 que
os direitos das geraes anteriores, a saber os da liberdade,
os da igualdade e os da solidariedade, formam uma pirmide
cujo pice o direito democracia, como ponto culminante
dos direitos antecedentes. Conclui que, ao contrrio dos
direitos da primeira gerao que devem ser interpretados,
os direitos das geraes subseqentes so concretos, no
se bastam pelo seu enunciado formal. Enquanto os direitos
da liberdade, as liberdades civis e polticas, dependem de
uma absteno do Estado, e apresentam uma fora
simblica a partir de sua enunciao formal, os direitos das
demais geraes dependem diretamente de sua
concretizao, de uma ao efetiva. No que diz respeito aos
direitos econmicos, sociais e culturais, dependendo de uma
ao positiva direta do Estado, a materializao de tais direitos
se d com a existncia de leis e de polticas pblicas
distributivas. No que se refere aos direitos da solidariedade a
sua concretizao se d no apenas com a participao
ativa do Estado, como tambm de rgos internacionais,
organizaes no-governamentais, movimentos sociais, etc.
E no caso do direito democracia, o papel da sociedade civil
fundamental, desde que nosso entendimento no seja
restrito e, ao contrrio, a identifique como resultado das
prticas scio-polticas e culturais. No entanto, no podemos
perder de vista o potencial revolucionrio e transformador da
democracia onde a noo de cidadania individual deixa de
ser passiva, como na tradio liberal, e aparece como uma
fora simblica capaz de liberar energias sociais de luta
capazes de criar as condies para conquistas no campo
da cidadania coletiva.
13
BONAVIDES, Paulo. A Globalizao que interessa. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 16 jan.1996.
142
Sem dvida existem questes que se entrelaam

nesse campo. Por um lado as questes relacionadas ao
Estado Democrtico em contraste com as inmeras
formas burocrtico-autoritrias e, principalmente, com o
Poder Totalitrio. Por outro lado, questes referentes ao
exerccio da cidadania.
neste campo que se coloca o anseio de uma vida
democrtica, ou da existncia social num ambiente
democrtico como uma reivindicao ou uma demanda
humana, individual e coletiva, onde a existncia de um
Estado Democrtico de Direito aparece como o resultado
das prticas dos cidados e do respeito aos direitos
fundamentais. Trata-se, dessa maneira, de entender a
democracia no como simples regime poltico, ou como
forma de governo, mas sim como forma social, como
prtica scio-poltica que se expressa no espao cultural.
Uma das questes mais importantes colocadas
sobre a capacidade dos direitos humanos serem meio de
luta que tem contribudo para a emergncia e a
consolidao democrtica.
Se no decorrer do sculo XIX, principalmente na sua
primeira metade, o Estado Liberal se apresentava como
guardio das liberdades civis, embora assegurando a
proteo de interesses dominantes, as lutas sociais e as
modificaes do capitalismo e do prprio Estado
possibilitaram a ampliao do espao poltico marcando
o advento da sociedade liberal-democrtica com a
conquista do sufrgio universal masculino (as limitaes
dos direitos da cidadania permaneceram por longo tempo
para as mulheres), a liberdade de opinio, a liberdade de
associao para os trabalhadores, o direito de greve, etc.
Trata-se, portanto, de transformaes impulsionadas no
apenas pelas lutas dos trabalhadores e pela influncia dos
pensamentos socialista e libertrio, mas tambm pela
prpria mutao dos padres de acumulao capitalista
que ampliaram os espaos de mercado interno
incorporando, como consumidores-contribuintes, amplos
143
contingentes sociais subalternos. assim que a compreenso

do sentido dos direitos humanos no quadro dos Estados de
Bem-Estar Social requer uma anlise do significado histrico
e das transformaes ocorridas no Estado Liberal e a prpria
consolidao de prticas democrticas.
Na sua caracterizao do Estado Democrtico de
Direito, Lefort14 faz o contraponto com o Estado Totalitrio.
Parte da noo do totalitarismo no como regime, mas
como forma de sociedade, onde o ncleo de poder se
fundamenta em nome da verdade absoluta, ou do saber,
ou da cincia, ou da histria. O poder totalitrio faz coincidir
absolutamente a esfera pblica com a esfera estatal e esta
se confunde com o privado no deixando espao de
autonomia para o desenvolvimento das liberdades civis e
polticas. J a democracia implica afirmar uma fala que
distinta do prprio poder do Estado. O poder totalitrio ignora
essa fala, e s reconhece a fala que esteja dentro de
sua rbita de influncia direta. O discurso totalitrio do poder
basta por si. Falta, assim, autonomia para a sociedade civil.
Os indivduos no so tratados como cidados e aquilo que
seria considerado direito no passa de um disfarce para as
prticas assistenciais do Estado. Seria, portanto, a
existncia das liberdades civis e polticas a condio
indissocivel e geradora do debate democrtico.
Para Lefort, portanto, no existem direitos numa
sociedade totalitria, visto que a lgica da sua existncia
no o bem-estar. A lgica que prevalece numa sociedade
totalitria do poder do Estado, do Partido-Estado.
Desta anlise, Lefort parte para a compreenso da
democracia como forma de sociedade. As liberdades civis
e polticas so os requisitos para existncia de um debate
pblico que se expressa como debate democrtico. Ou seja,
sem as liberdades democrticas, mesmo quando apenas
14
v. LEFORT, Claude. Os Direitos do Homem e o Estado-Providncia. In:

Pensando o Poltico: Ensaios sobre Democracia, Revoluo e Liberdade.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
144
expressas em enunciados formais, no possvel existir

democracia. So tais liberdades, inclusive, que garantem
as condies de reivindicao, protesto e demanda para o
reconhecimento de direitos econmicos, sociais e culturais.
Devemos perceber o carter radical e subversivo da
democracia no sentido da ampliao das liberdades, e do
potencial que abre para as foras sociais se expressarem e
ocuparem o espao pblico com autonomia, independncia
e formas prprias de participao e organizao, com um
objetivo transformador. Portanto, o projeto de autonomia
individual e coletiva est na base de uma sociedade
democrtica e os Direitos Humanos, mesmo quando
individuais, tem uma natureza social e poltica porque supem
uma dinmica no campo das relaes sociais.
Assim, os Direitos Humanos so substanciais uma
sociedade democrtica. E em nome de tais direitos que
se possibilita o debate pblico-democrtico, a contestao,
a democracia, a luta e o conflito democrtico, constituindo
o espao pblico, de fala e ao, possibilitando o
exerccio, individual e coletivo, da cidadania.
Dessa forma, enquanto para a tradio liberal a
nfase na cidadania passiva, que emana do poder do
Estado, enquanto direitos reconhecidos, e a tradio
marxista tradicionalmente deu nfase ao processo de lutas
sociais e de direitos como conquista de uma cidadania ativa,
Lefort amplia seu entendimento incorporando a dimenso
simblica da democracia como expresso transformadora
radical e subversiva. O que se evoca que a democracia
uma forma de relao social onde todos podem participar,
produto do conflito social. Assim, o projeto de uma
democracia radical fundamentalmente revolucionrio e
uma idia altamente subversiva para qualquer tipo de poder.
O reconhecimento da democracia no campo dos
direitos fundamentais, ou como condio bsica para a
garantia dos demais direitos humanos nos coloca perante
um debate sobre a questo da relao entre os Direitos
Humanos, a Cidadania e o Estado Democrtico.
145
6. Cidadania, direitos humanos e democracia

As teorias da cidadania moderna partem da
existncia do Estado-Nao. Define, portanto, aqueles que
so membros de uma sociedade comum, de uma
coletividade. Assim, o sua natureza poltica est presente.
Primeiramente, necessrio observar a existncia
de um ponto de tenso entre o conceito de Cidadania e a
noo de Direitos Humanos, pois se restringimos a
Cidadania aos nacionais, aos membros de um comunidade
nacional ou de uma sociedade comum, passa existir um
distanciamento com a concepo mais ampla de Direitos
Humanos, estes ltimos gerais, universais, no
diretamente vinculados instncia nacional.
Diferentes autores trataram o tema, mas devemos
partir de uma anlise crtica da obra do autor ingls T. H.
Marshall, Cidadania e Classe Social, do ano de 1950.
Para o autor a plena expresso da cidadania requer a
existncia de um Estado de Bem-Estar Social LiberalDemocrtico. Dessa maneira, Marshall trabalha com a
noo de integrao social, dentro de uma perspectiva
liberal-reformista keynesiana. O autor centra a sua anlise
na natureza da cidadania na Inglaterra do ps-guerra.
uma concepo de cidadania passiva ou privada, visto
que o exerccio dos direitos no implica numa obrigao
social de participao na vida pblica, dependendo apenas
da capacidade assistencial do Estado.15
Marshall parte da noo de status. A cidadania seria
um status concedido queles que so membros de uma
comunidade. Se a noo da cidadania incompatvel com
a desigualdade formal fundada no sistema de privilgios
das sociedades feudais pr-burguesas, requer, portanto,
15
Os autores canadenses Will Kymlicka e Wayne Norman denominaram essa

concepo de Teoria Ortodoxa do Ps-Guerra. Ver destes autores o artigo El
Retorno del Ciudadano: Una revisin de la produccin reciente en teora de la
ciudadana. In Cuadernos del CLAEH, n 75, Montevido, Uruguay, 1996.
146
a igualdade formal jurdica, a existncia de uma medida

nica de valor jurdico, um direito nico igual para todos.
A teoria de Marshall leva a um rompimento com a
tradio liberal de cidadania das Revolues Burguesas,
ligada apenas aos direitos polticos, ampliando-a com os
direitos civis e sociais.
Assim, Marshall conceitua a cidadania partindo de seus
trs elementos constitutivos, direitos civis, direitos polticos e
direitos sociais, fazendo uma anlise das relaes entre a
cidadania, a sociedade e os rgos institucionais que
garantem o seu exerccio. Portanto, parte de uma relao
instrumental entre cidadania, poder poltico e Estado.
Para a teoria marshalliana a existncia de um suporte
institucional estatal atravs de polticas pblicas de
servios sociais e educacionais fundamental para a
existncia da cidadania ampliada. Do contrrio no
passaria de um enunciado formal vazio, sem essncia.
Portanto, para Marshall, mesmo os direitos civis e polticos
dependem do Estado. Como se poderia efetivar os direitos
civis sem a instituio de uma Justia Civil e os
procedimentos de acesso Justia como meio para
garantir a igualdade de todos perante a lei. Ou, como
garantir o direito poltico de participao e representao
sem uma instituio como o Parlamento. Assim, so as
instituies do Estado - com polticas sociais e instituies
pblicas - que efetivam os direitos civis, polticos e sociais.
Portanto, o autor ingls estabelece um corte importante
com a noo liberal de cidadania, ligada apenas aos direitos
polticos, e amplia a sua noo com os direitos civis e sociais.
O autor ingls indica que o desenvolvimento de um
Estado Social leva a que a cidadania evolua e se amplie,
deixando de ser um sistema de direitos que se originam
nas relaes de mercado para se transformar em um
sistema de direitos que so, em parte, antagnicos com
esse sistema de mercado e a desigualdade de classes
sociais - embora considere a desigualdade das classes,
desde que no excessiva, como necessria e funcional
147
ao sistema pois estimularia o esforo pessoal e

determinaria a relao de poder. A questo se coloca pela
constatao da ampliao da cidadania e, ao mesmo
tempo, da manuteno da desigualdade atravs do
sistema de classes nas sociedades capitalistas do sculo
XX, o que, para Marshall, no se trata de uma contradio.
Em ltima instncia, Marshall buscou demonstrar
como a cidadania tem alterado o padro de desigualdade
social. No entanto, permanece a contradio entre os
direitos sociais e o valor do mercado. Existiriam
desigualdades permitidas ou moldadas pela cidadania.
Assim, as desigualdades podem ser toleradas no seio de
uma sociedade considerada igualitria, desde que dentro
de limites precisos e que tais desigualdades sejam
dinmicas, oferecendo estmulo para a mudana e
aperfeioamento que possibilite a diminuio dessa
desigualdade existente. Dessa maneira, Marshall, acredita
que a cidadania social possibilita um estreitamento na
distncia da desigualdade.
Marshall trabalha pela tica do Estado institudo,
representado pelo Estado de Bem-Estar Social, e no do
instituinte, ou seja, uma tica da sociedade civil, que se
expressaria nos movimentos sociais. Com Marshall existe,
portanto, uma reificao da experincia inglesa do Estado
Social, como um modelo que se universaliza. Sua concepo
se d no contexto histrico dos anos 50, em plena guerra
fria, onde uma definio no campo da social-democracia
europia passava a ser fundamental como um contraponto
social alternativo de combate ao modelo socialista.
Como Marshall trabalha com uma idia de
evolucionismo, a cidadania seria sempre ascendente.
Assim, sua teoria aparece como o prprio fim da
cidadania, o seu alcance superior sob uma
institucionalidade do Welfare State.
A partir do final dos anos 80 h uma reabilitao de
Marshall. A crise dos modelos de Estado Social - seja na
sua verso liberal-reformista do Estado de Bem-Estar, seja
148
na sua verso socialista - possibilita a hegemonia neoliberal

e retrocessos profundos no campo dos direitos sociais.
Apesar de ser um autor liberal-reformista, que se baseia no
keynesianismo, Marshall, ao incluir os direitos sociais e o
papel do Estado no conceito de cidadania, passa a receber
duras crticas dos neoliberais. Para o neoliberalismo o
Estado de Bem-Estar Social, com suas polticas sociais,
gera a crise fiscal, a inflao e encarna a figura do mal, um
agente do parasitismo social financiado pelo Estado, um
agente da corrupo, da falta de carter moral pois no
estimularia o esforo pessoal e a acumulao competitiva,
mas sim a acomodao. Toda a ofensiva neoliberal vai no
sentido de afirmar que os direitos da cidadania so apenas
os direitos individuais, os direitos civis e polticos, enquanto
enunciados formais, reduzidos a uma identidade do cidado
como proprietrio-consumidor-contribuinte.
Assim, se nas dcadas de 50, 60 e 70, Marshall no
estaria no campo progressista da esquerda socialista, a
partir do final dos anos 80 sua teoria, em parte, resgatada
na luta contra o neoliberalismo. E Barbalet16 um dos
autores que consideram a atualidade de Marshall, apesar
de afirmar que no chega a existir uma teoria acabada
sobre a cidadania.
A considerao sobre a atualidade de Marshall est
no quadro das transformaes ocorridas no capitalismo
com a crise do modelo fordista, que s foi possvel - no
que se refere uma poltica distributivista - no quadro de
guerra fria, o que levou aos compromissos de
incorporao, aliana e cooptao das classes
subalternas e da promoo dos direitos sociais com taxas
altssimas de acumulao de capital.
Como, para Marshall, a cidadania sempre
ascendente a partir de um mnimo que a caracteriza, a
crise do final do sculo XX, e as ameaas do neoliberalismo
16
v. BARBALET, J.M. A Cidadania. Temas de Cincias Sociais. Lisboa: Editorial

Estampa, 1989.
149
cidadania social, tem levado a uma diminuio desse

mnimo de direitos. E o minimalismo de defesa, nesse
contexto de hegemonia neoliberal, coloca como objetivo
dos segmentos da esquerda a busca da manuteno de
um mnimo de presena estatal necessria para garantir
as tarefas sociais.
Ao contrrio de Marshall, o pensador italiano Bobbio
afirma que os direitos da cidadania so histricos, no
tendo um fim, e no sendo necessariamente ascendentes.
E, sendo histricos, so direitos que expressam as lutas
entre diferentes atores sociais. Por outro lado Bobbio no
se restringe apenas aos direitos da cidadania, mas trata
dos Direitos Humanos que, sem a garantia institucional
do Estado, no se materializam, no tem efetividade e no
podem ser garantidos.
Bobbio abre espao, com sua reflexo, para uma
noo ampliada e global da cidadania ao perceber o
processo de internacionalizao e universalizao dos
Direitos Humanos, que possibilita a idia de uma cidadania
do mundo, que no se restrinja clssica concepo
baseada no Estado-Nao.
O campo da tradio marxista, por outro lado,
entende que o Estado de Bem-Estar Social o patamar
mais avanado que o capitalismo poderia almejar na
garantia de direitos sociais e de uma igualdade relativa,
superando a desigualdade absoluta. Ao mesmo tempo que
garante direitos, no entanto, cria uma heteronomia, onde
as classes subalternas so menos cidads e mais
clientela do sistema de bem-estar social.
No decorrer dos anos 90, no entanto, houve um
pronunciado deslocamento das originais referncias de
Marshall sobre diferentes questes relacionadas
cidadania. Novas identidades que no se relacionam
unicamente com a noo do Estado-Nao, diferentes
clivagens na dinmica conflitiva das sociedades
contemporneas, que so geradoras de direitos,
demandas individuais e coletivas, incluso e excluso
150
social. Assim, o crescimento da excluso social e da

misria, com as polticas de ajuste estrutural realizadas a
partir dos anos 80, fez crescer o debate sobre a cidadania
e os Direitos Humanos.
Dessa forma, sob a interpelao da nova direita
neoliberal, o debate contemporneo obrigou a uma
redefinio do campo progressista, se ampliando e
mostrando em que medida existe um tensionamento em
sociedades cada vez mais complexas, plurais,
diversificadas e conflitivas. Por um lado, a exigncia de
relaes societais democrticas - um alto grau de
democracia - para dar conta desses mltiplos conflitos,
complexidade e diversidade. Por outro lado, a colocao
em cheque da prpria institucionalidade democrtica. E
isso abre todo um campo de reflexo sobre os sujeitos
sociais, a democracia e os direitos humanos como prtica
scio-poltica.
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RESUMO
Desde o sculo XVIII, o conceito de direitos humanos passou
por um processo de ampliao, resultado da incorporao de
conquistas polticas. As diferentes concepes que fundamentam
os direitos humanos fazem com que o seu contedo seja
eminentemente poltico e ideolgico. O contexto que se abre com
os anos oitenta do sculo passado, com a hegemonia do modelo
neoliberal e a crise dos modelos do Welfare State, colocou sob
uma nova tica o debate sobre os direitos humanos, a cidadania
e a sua relao com as prticas democrticas. O retrocesso no
campo dos direitos econmicos, sociais e culturais como
conseqncia das polticas de ajuste da produo capitalista, e
as limitaes no campo dos direitos civis e polticos, como
conseqncia da poltica implantada pelo governo dos Estados
Unidos da Amrica a partir de 11 de setembro de 2001, como o
afastamento da tradio da cidadania marshalliana, indicam a
busca de uma concepo de cidadania de mercado, mais
adequada aos padres do momento neoliberal. neste contexto
que a questo democrtica ganha uma dimenso nova, vinculada
aos movimentos contra-hegemnicos globais.
Palavras-chave: Direitos Humanos; Democracia; Cidadania;
Movimentos Contra-Hegemnicos.
153
ABSTRACT
Since the 18th century, the concept of human rights has been
expanded, as a result of the incorporation of political gains. The
different conceptions supporting human rights have made its
concept primarily political and ideological. Starting in the 1980s,
with the hegemonic neoliberal model and Welfare State model
crisis, human rights debates, citizenship and democracy have
been looked at from a different perspective. The retraction of
the economic, social and cultural rights as a consequence of
the capitalist production adjustments, and the limitations on
the civil and political rights as a consequence of the policy set
by the government of the United States of America from
September 11, 2001, as well as the detachment from the
marshallian citizenship tradition, indicate the search for a
concept of market citizenship, better suited to the standards
of the neoliberal movement. Under such circumstances the
democratic question takes up a new dimension, in close relation
to the global counter-hegemonic movements.
154

Joao Ricardo DH Cidadania

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JOO RICARDO W.

SOBRE OS DIREITOS HUMANOS, A CIDADANIA

EDUCANDO PARA OS DIREITOS HUMANOS: DESAFIOS...

o direito como valor, como o conjunto de princpios

Idem. Ibidem. p. 13.

Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005

JOO RICARDO W. DORNELLES

cultural, etc. Existe, sem dvida, uma vinculao entre

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contingncias polticas, econmicas e ideolgicas, e que

2. Direitos da liberdade: os direitos individuais

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encantamento da realidade, onde a Igreja Catlica no

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da salvao, um momento importante

Partindo da ruptura dos referenciais scio-culturais

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Assim, para Locke, a condio prvia para o pleno

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que a civilizao que limita as condies naturais de

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luta contra os privilgios da aristocracia. No entanto, em ltima

Ver BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. 2 ed. So Paulo: Editora

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3. Os direitos da igualdade: direitos econmicos,

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sociedade burguesa-industrial, legitimando suas prticas

Ver HUNT, E.K. Histria do Pensamento Econmico: Uma Perspectiva Crtica.

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verdadeira natureza liberal-burguesa. Ao contrrio, a sua

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O autor Claude Lefort, em A Inveno Democrtica:

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funcionamento do Estado Liberal no admitia a hiptese

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formal, de liberdade individual como requisitos necessrios

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produtivo da livre concorrncia, como no sculo XVIII e na

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proteo igualitria no campo social, exigindo uma ao

4. Os direitos da solidariedade: direitos dos povos,

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passou a encarnar as demandas levantadas pelas lutas

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de descolonizao da sia e da frica, com o surgimento

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Finalmente, estos derechos se

Entre esses novos direitos podemos citar o Direito

5. Direito democracia: direito a viver numa

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A partir de tais reflexes podemos, a ttulo de explicao

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Sem dvida existem questes que se entrelaam

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contingentes sociais subalternos. assim que a compreenso

v. LEFORT, Claude. Os Direitos do Homem e o Estado-Providncia. In:

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expressas em enunciados formais, no possvel existir