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educacin

REFLEXIONES DE UN GESTOR EDUCATIVO

balance DE LA GESTIN
GUBERNAMENTAL DEL
SECTOR EDUCACIN
Idel Vexler
Educador
Presidente
Comisin de Educacin de la
Cmara de Comercio

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La continuidad y factibilidad de la educacin, la reforma de la


gestin presupuestal y el enfoque en el sistema pedaggico antes
que en el administrativo, es parte de una buena poltica educativa.

on el nimo de contribuir a la
mejora de la calidad y la equidad
educativa, que tiene como uno
de sus factores ms importantes
la gestin gubernamental
descentralizada del sector, me
permito compartir, desde mi
experiencia profesional, algunos

asuntos que me parecen crticos


y que debieran merecer una
reflexin pblica acompaada
de compromisos de los decisores
polticos y tcnicos de nuestro pas,
para superarlos a la brevedad.
continuidad educativa

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educacin

razones personalesgrupales, as
como ideolgicas y partidarias.
Muchas polticas de Estado,
pese a estar respaldadas por
leyes de la Repblica, son
desautorizadas, paralizadas y
cambiadas. Los tres primeros aos
de la gestin educativa del actual
gobierno son una muestra de lo
sealado.
FACTIBILIDAD

grave es que en, varias ocasiones,


propuestas interesantes caen
en el desprestigio porque no se
tuvo presente las variables de
factibilidad y entre otras, la de la
alta complejidad del sector.
REFORMA DE LA GESTIN
PRESUPUESTAL
Algo muy importante es la
dbil gestin de los recursos
financieros. En este caso,

MUCHAS VECES LAS


POLTICAS, MEDIDAS
Y ESTRATEGIAS SE DISEAN
Y EJECUTAN SIN TENER EN
CUENTA EL CRITERIO DE
VIABILIDAD EN LOS ESPACIOS
Y TIEMPOS RESPECTIVOS.

Un buen gobierno se sustenta


en la continuidad, que significa
mantener lo que es pertinente
y funciona bien, fortalecer los
avances y dejar de lado aquello
que no es conveniente. Todo
ello, en un contexto de cambios,
nuevos desafos y desarrollo
de polticas de Estado. En las
gestiones gubernamentales en
educacin, salvo algunos perodos,
ha estado ausente. Segn Basadre
(1960), debemos educar a los
sectores dirigentes para que
comprendan que los problemas
educativos deben ser estudiados,
confrontados y abordados
tcnicamente, en forma adecuada
y a largo plazo. Y es que la mayora
de gobiernos y administraciones
ministeriales quieren recomenzar
todo de nuevo. Desconocen,
descalifican, bloquean y
desactivan muchas polticas y
medidas, inclusive exitosas, porque
responden a gestiones anteriores
con las cuales no comulgan, o por

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Una gestin pblica que


asume un conjunto de ideas y
propuestas con criterio abierto,
plural, de dilogo permanente,
est asumiendo una tarea en
la que debe tener en cuenta
la viabilidad legal, financiera y
tcnica. Se necesita factibilidad
legal, porque cambiar las leyes
no siempre es rpido ni posible,
lo que no implica que cuando sea
indispensable se deban modificar
sabiendo que los tiempos son
largos. Una propuesta puede ser
tericamente muy interesante,
muy bien planteada, pero si
no tiene factibilidad, hay que
reformularla en el corto, mediano
y largo plazo para poderla
concretar. En ese sentido, un
problema de la gestin educativa
descentralizada es que muchas
veces las polticas, medidas y
estrategias se disean y ejecutan
sin tener en cuenta el criterio
de viabilidad en los espacios
y tiempos respectivos. Lo ms

se requiere una reforma de


la ejecucin del gasto, an
pendiente. No es suficiente el
cambio de los diseos de los
programas presupuestales por
la herramienta del Presupuesto
Por Resultados (PPR), situacin
que se ha dado en el Ministerio
de Educacin, pero que no ha
resuelto este problema.
Por otro lado, para la
ejecucin presupuestal se
tiene un ao fiscal de menos
de diez meses. Generalmente,
en enero y primeras semanas
de febrero no se puede gastar
y tampoco en la segunda mitad
de noviembre y diciembre. Pero
una licitacin, en la mayora
de casos, dura ms de un ao.
Es ms, las caractersticas del
servicio educativo obligan a que
los locales escolares, mobiliario,
materiales educativos, docentes
y textos, entre otros, estn listos
en febrero para comenzar en
marzo el ao escolar. Por ello,

es indispensable que el periodo


fiscal sea de dos aos. Hay
que tener ms recursos pero
tambin mayores posibilidades
legales y administrativas para
gestionar bien el gasto. Por
ejemplo, si en junio autorizaran
al Ministerio de Educacin
cincuenta millones de soles
para comprar computadoras,
no los va a poder gastar porque
mientras aparece ese dinero en
la cuenta presupuestal, se estar
en julio o agosto y si luego se
tiene que trabajar los trminos
de referencia y realizar los
procedimientos de adquisicin,
difcilmente se llega a diciembre
con el proceso culminado y,
entonces, el dinero no se puede
gastar.
PARTICIPACIN DE
TODOS Y TODAS Y EL
ENCUENTRO DE EXPERTOS
La gobernabilidad educativa,
particularmente por la amplitud
y complejidad de la variables
intervinientes en el sector,
requiere la participacin de
todos y todas. Por otro lado,
hay muchas veces una actitud
de quienes llegan a la gestin
de no escuchar con apertura,
tolerancia y flexibilidad; pero,
al mismo, tiempo hay actores
que desde afuera creen tener la
verdad absoluta. El dilogo es una
buena arma para involucrar a la
mayor parte de todos los actores
educativos en el compromiso
de mejorar la calidad e inclusin
educativa.
Un tema a tener
en cuenta es que hay expertos
que desde la academia plantean
una serie de medidas a los que
son gestores, pero que cuando
asumen dicha funcin no las
pueden llevar acabo. Esto
debiera ser una leccin para que
el dilogo implique ponerse
siempre en los zapatos del
otro. Hay que evitar repetir esa
expresin popular: Una cosa es
con guitarra y otra con cajn.
Hay que avanzar respetando

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Es importante entender que una buena gestin


educativa se lleva a cabo centrndose en el sistema
pedaggico antes que en el administrativo.

sus espacios a espacios de


encuentro entre gestores
pblicos, consultores y expertos
acadmicos.
LA CENTRALIDAD DE LO
PEDAGGICO VERSUS
LO ADMINISTRATIVO
Un asunto crtico que existe
en la gestin del Ministerio
de Educacin, las Direcciones
Regionales de Educacin (DRE)
y las Unidades de Gestin
Educativa Local (UGEL) es el
referido a la preeminencia
de los entornos y actores
administrativos, ponindose en
segundo plano la centralidad o la
razn de ser del sector Educacin,
que es la produccin educativa
para desarrollar polticas y
estrategias pedaggicas que
favorezcan mejores niveles
de logros de aprendizaje
y, consecuentemente, una
buena formacin integral
de los estudiantes. Pero,
qu corresponde a las reas
financieras, administrativas,

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legales, de imagen y de
planificacin? A estas oficinas
atae trabajar en funcin del
rea central y protagnica del
sector, que es la pedaggica, en

pblico existen especialistas de


otros sectores, principalmente
del Ministerio de Economa y
Finanzas, que intentan hacer
prevalecer sus puntos de vista.

ES MUY IMPORTANTE
FORTALECER LA
DESCENTRALIZACIN
EDUCATIVA, GENERANDO
AUTONOMA DENTRO DEL
MARCO DEL PROYECTO
EDUCATIVO NACIONAL
Y DE LAS GRANDES
POLTICAS EDUCATIVAS.
todos los rganos de la gestin
descentralizada, y no al revs.
EL MINISTERIO
DE ECONOMA Y
FINANZAS MEF
Otro de los factores que
interfieren en la gestin
educativa es que en el aparato

Muchas veces condicionan los


recursos porque creen que sus
consideraciones son las correctas
y tienen sustento terico
conceptual y que por lo tanto
tienen que ser vinculantes. Esto
no est bien, lo cual no impide
un enriquecedor y permanente
intercambio de ideas respetando

las experticias en sus respectivos


sectores. Evalan todo y
discuten todo. Entran a detalles
no financieros, as como las
especificidades educativas y
pedaggicas. Algo ha mejorado
en los ltimos tiempos, pero no
es suficiente.
EL FRACCIONALISMO DE
LA GESTIN EDUCATIVA
La descentralizacin no
quiere decir segmentacin de la
educacin del pas. El Per es un
pas unitario y descentralizado.
No hay veintisis pases y
muchos menos 26 Minedus
regionales. Es muy Importante
fortalecer la descentralizacin
educativa generando autonoma,
mejoramiento de capacidades,
proyectos educativos regionales,
locales e institucionales,
innovacin, respeto a la
diversidad, pero dentro del
marco del Proyecto Educativo
Nacional y de las grandes polticas
educativas del rgano rector de
la educacin nacional.
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