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Acciones Legales para


Proteger Nuestros Derechos

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MDULO DE CAPACITACIN DERECHOS DE NUESTROS PUEBLOS INDGENAS


Cartilla 3: Acciones Legales para Proteger nuestros Derechos
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Jr. Coronel Zegarra N 260
Jess Mara, Lima - Per
www.dar.org.pe
Telefax: 511-2662063
dar@dar.org.pe
Autores:
Programa Social Indgena de DAR
Asunta Santilln Bartra
Mara del Rosario Sevillano Arvalo
Irene Ramos Urrutia
Con la colaboracin de:
Henry Carhuatocto Sandoval y Mirtha Montoya Lpez
Adaptacin y diseo:
Liliana Garcia Acha
Giannina Da Roit Bao
Ilustraciones:
William Zabarbur Gaz
Primera edicin: Mayo 2010
Impreso por:
Sonimgenes del Per SCRL
Av. 6 de agosto N 968
Jess Mara, Lima - Per
Telfono: 511- 6523444 / 511-6523445
Correo electrnico: adm@sonimagenes.com
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-08834
ISBN: 978-612-45003-4-3

Este documento ha sido elaborado en el marco del Proyecto Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y
pueblos indgenas afectados por la extraccin de recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, financiado por la Unin Europea y ejecutado por la Asociacin para la
Investigacin y el Desarrollo Integral AIDER con el apoyo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR.
La Unin Europea est formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus
conocimientos prcticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un periodo de ampliacin de 50 aos, juntos han
constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, adems de preservar la diversidad cultural, la
tolerancia y las libertades individuales. La Unin Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con
pases y pueblos que se encuentren ms all de sus fronteras.
La presente Cartilla ha sido publicada con la asistencia de la Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott y
OXFAM Amrica. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debe
considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott u OXFAM Amrica.
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transcripcin por cualquier
forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia y otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea
usado en publicaciones o difusin por cualquier medio.

Agradecimientos
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR quiere agradecer el
apoyo de las personas e instituciones que hicieron posible el
desarrollo del Mdulo de Capacitacin Derechos de Nuestros
Pueblos Indgenas, elaborado en el marco del proyecto
Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y pueblos
indgenas de la regin Ucayali afectados por la extraccin de
recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, financiado por la Unin
Europea.
Agradecemos el apoyo de la Asociacin para la Investigacin y el
Desarrollo Integral- AIDER, por las coordinaciones realizadas para
validar con los lderes indgenas de Ucayali esta cartilla; as como de
Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott y OXFAM
Amrica por su apoyo para hacer posible la publicacin de este
Mdulo.
Hacemos una especial mencin al invalorable apoyo de las
Comunidades Nativas de Ucayali que participaron en el taller de
capacitacin y validacin del Mdulo. Igualmente a su Organizacin
Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), sus organizaciones
representativas locales Federacin de Comunidades Nativas del
Ucayali y afluentes (FECONAU), Organizacin Distrital para el
Desarrollo Indgena de Masisea (ORDIM), Federacin de
Comunidades Nativas del Distrito de Ipara (FECONADIP), por su
colaboracin en la validacin del diseo y mejora de este material.
Como siempre, expresamos nuestro agradecimiento a todos los
integrantes de DAR, por su voluntad y perseverancia que nos
impulsa a seguir adelante.

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Acciones No Judiciales

Pgina

1 Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica

07

Qu es la Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica?

07

Cules son las caractersticas de la Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica?

08

Cules son los pasos a seguir para acceder a la Informacin Pblica?

09

Modelo de Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica

10

2 Denuncia Administrativa

11

Qu es la Denuncia Administrativa?

11

Cules son las caractersticas de la Denuncia Administrativa?

12

Cules son los pasos a seguir para presentar una Denuncia Administrativa?

13

Modelo de Solicitud de Denuncia Administrativa

14

3 Queja ante Defensora del Pueblo

15

Qu es la Queja ante Defensora del Pueblo?

15

Cules son las caractersticas de la Queja ante Defensora del Pueblo?

16

En qu formas se puede presentar una Queja ante Defensora del Pueblo?

17

Cules son los pasos a seguir para presentar una Queja ante Defensora del Pueblo?

18

Modelo de Queja ante Defensora del Pueblo

19

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Un

Acciones Judiciales

Pgina

1 Accin Popular

20

Qu es la Accin Popular?

20

Cules son las caractersticas de la Accin Popular?

22

Cules son los pasos a seguir para presentar la Accin Popular?

23

Modelo de Accin Popular

24

2 Demanda de Amparo

25

Qu es la Demanda de Amparo?

25

Cundo puedo iniciar una Demanda de Amparo?


Cules son las caractersticas de la Demanda de Amparo?

25
26

Cules son los pasos a seguir para iniciar una Demanda de Amparo?

27

Modelo de Demanda de Amparo

28

3 Demanda de Cumplimiento

29

Qu es la Demanda de Cumplimiento?

29

Cules son las caractersticas de la Demanda de Cumplimiento?

30

Cules son los pasos a seguir para presentar una Demanda de Cumplimiento?

31

Modelo de Demanda de Cumplimiento

32

4 Demanda de Hbeas Data

33

Qu es la Demanda de Hbeas Data?

33

Cules son las caractersticas de la Demanda de Hbeas Data?

34

Cules son los pasos a seguir para presentar una Demanda de Hbeas Data?

35

Modelo de Demanda de Hbeas Data

36

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Pgina

5 Denuncia Penal
Qu es la Denuncia Penal?

37

Qu hechos podemos denunciar?

37

Cules son las caractersticas de la Denuncia Penal?

38

Cules son los pasos a seguir para presentar una Denuncia Penal?

39

Modelo de Denuncia Penal

40

Cuadro de Delitos Ambientales

41

Cuadro Resumen de las Acciones Judiciales

42

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Un

37

Acciones ante la Organizacin Internacional


del Trabajo- OIT
Pgina

1 Reclamacin ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

43

Qu es la Reclamacin ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)?

43

Cules son los pasos a seguir para presentar una Reclamacin ante la OIT?

44

Modelo de Reclamacin ante la OIT

45

2 Informe Alternativo sobre el Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT

46

Qu es el Informe Alternativo sobre el Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT?

46

Cules son los pasos a seguir para presentar un Informe Alternativo sobre el
Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT?

47

Presentacin del Mdulo de Capacitacin


Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR es una institucin que tiene como objetivo prioritario
contribuir al desarrollo del pas a partir del manejo y aprovechamiento sostenible de sus recursos
naturales y la gestin del ambiente a travs del Estado, la sociedad y sus miembros. Una de las
principales lneas de accin de DAR en estos seis aos de existencia institucional ha sido colaborar
con las autoridades polticas, instituciones pblicas, organizaciones indgenas y organizaciones de la
sociedad civil en la proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas, especialmente en la
Amazona peruana.
El trabajo de DAR est ntimamente relacionado a la planificacin de la gestin ambiental, el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en los procesos de decisin y los aportes en la mejora de
polticas y propuestas normativas relacionadas con el medio ambiente. Actualmente, DAR est
conformado por tres programas: el Programa Ecosistemas, el Programa Energa Sostenible y el
Programa Social Indgena, ste ltimo dedicado a la promocin de los derechos de los Pueblos
Indgenas con respecto a la gestin y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.
En esa misma lnea de trabajo, durante el ltimo ao el Programa Social Indgena de DAR ha venido
ejecutando el Proyecto Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y pueblos indgenas
afectados por la extraccin de recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, junto a la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo
Integral - AIDER y bajo el financiamiento de la Unin Europea. En el marco de dicho proyecto se
elabor en su versin preliminar el Mdulo de Capacitacin Derechos de Nuestros Pueblos
Indgenas, dirigido a lderes indgenas y miembros de Comunidades Nativas con la finalidad de
potenciar su participacin en espacios de dilogo, concertacin y negociacin para la atencin de los
posibles casos de vulneracin de sus derechos y afectacin de territorio, as como la generacin de
espacios interinstitucionales para la construccin de una agenda de trabajo consensuada a favor de
la prevencin y resolucin de conflictos socioambientales.
En esta publicacin se mantiene la esencia de dicha versin preliminar, incorporando en esta ocasin
temas surgidos de los Talleres de Validacin del material realizados con el invalorable apoyo de
organizaciones indgenas como la Organizacin Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), la Federacin
de Comunidades Nativas del Ucayali y Afluentes (FECONAU), la Organizacin Distrital para el
Desarrollo Indgena de Masisea (ORDIM) y la Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de
Ipara (FECONADIP).
El Mdulo de Capacitacin est compuesto por cinco (05) cartillas, que plasman de manera sencilla
los Derechos de los Pueblos Indgenas, respondiendo a los siguientes ttulos: Cartilla Preliminar:
Algunos conceptos iniciales, Cartilla 1: Nuestros Derechos como Pueblos Indgenas; Cartilla 2:
Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales; Cartilla 3: Acciones Legales para Proteger
nuestros Derechos; Cartilla 4: Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados.
Esperamos que el Mdulo de Capacitacin presentado sea til para el fortalecimiento de los Pueblos
Indgenas en las actividades de prevencin, dilogo y negociacin que puedan surgir en el ejercicio
de sus derechos colectivos.
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales

En esta Cartilla
En la Cartilla sobre el Marco Legal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas desarrollamos cules son nuestros derechos
individuales y colectivos. En esta Cartilla vamos a desarrollar
algunas acciones legales para defender estos derechos.
Qu se busca con esta Cartilla?
Con esta Cartilla se busca garantizar el respeto efectivo de los
derechos de los Pueblos Indgenas, a travs del inicio de
procedimientos legales ante la violacin de nuestros derechos.
Qu contiene esta Cartilla?
Esta Cartilla contiene una serie de procedimientos legales que se
pueden iniciar ante la amenaza o violacin de nuestros derechos.
Adems, se proponen algunos modelos generales de acciones
legales que pueden ser utilizados como referencia para el inicio de
procedimientos legales ante instituciones pblicas y ante la
Organizacin Internacional del Trabajo-OIT.

Antes de leer esta Cartilla, es importante tener en


cuenta que:
Estas acciones legales pueden ser presentadas por nuestra
Comunidad o nuestra Organizacin Indgena (Federacin,
Organizacin Regional o Nacional).
El uso de los modelos que proponemos en esta Cartilla es
referencial y puede ser objeto de las modificaciones que sean
necesarias de acuerdo al caso en particular.
Se puede iniciar ms de una accin legal a la vez, por ejemplo,
la Queja ante Defensora del Pueblo puede presentarse al
mismo tiempo que con otras acciones legales.
Se recomienda buscar asesora de nuestras Federaciones,
Organizaciones Regionales o nuestra Organizacin Nacional.

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Acciones No Judiciales

En esta seccin conoceremos las acciones no judiciales, es decir, las acciones


legales que podemos presentar ante cualquier institucin pblica del Estado
que no sea el Poder Judicial, como por ejemplo:
Defensora del Pueblo.
Ministerio de Energa y Minas.
Ministerio de Agricultura.
COFOPRI.
Gobiernos Regionales.
Municipalidades, etc.
Como podemos ver, estas acciones se pueden presentar ante instituciones a
nivel nacional, regional y local.

1 Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica


Qu es la Solicitud de Acceso a la Informacin
Pblica?
Es la accin que nos permite poner en prctica nuestro derecho a
pedir y recibir la informacin que necesitamos de cualquier
institucin pblica, sin tener que mencionar para qu necesitamos
dicha informacin.
Las instituciones pblicas tienen la obligacin de brindar la
informacin que solicitamos, salvo que dicha informacin afecte la
intimidad de una persona o tenga que ver con temas de Seguridad
Nacional.
* Constitucin Poltica del Per. Artculo 2, inciso 5.

Cartilla3

Acciones Legales para Proteger Nuestros Derechos

Hola, soy Roberto


Recin nos enteramos
que cerca a mi Comunidad
Unidad 1
se extraer petrleo
Veamos qu sucede

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Cules son las caractersticas de la Solicitud de Acceso a


la Informacin Pblica?
Quin
puede
presentarla?

Cualquier persona puede solicitar informacin que tiene una


institucin pblica. Por ejemplo nuestro Jefe de Comunidad, el
Presidente de nuestra Federacin, el Presidente de nuestra
Organizacin Regional o Nacional; o cualquier miembro de nuestra
Comunidad Nativa. En el ejemplo, Roberto podra presentar la
Solicitud, incluso sin ser una autoridad de su Comunidad.

Ante quin
se presenta?

Se presenta ante la institucin pblica que posee la informacin que


necesitamos, por eso lo primero que debemos hacer es averiguar
qu institucin puede tener la informacin que necesitamos.
En el caso de la Comunidad de Roberto, la informacin que
necesitan la tiene PERUPETRO.SA quien tiene la funcin de crear
y administrar bancos de datos de informacin sobre las actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos que se realizan en el
territorio de la Comunidad de Roberto.

Qu
obligaciones
tiene la
institucin
pblica
cuando la
recibe?

Segn la Ley, todas las instituciones pblicas tienen las


siguientes obligaciones:
Nombrar un funcionario responsable de responder las Solicitudes
de Acceso a la Informacin Pblica.
Responder en un plazo no mayor de 7 das, pudindose ampliar
este plazo por 5 das ms en casos debidamente explicados.
Si esa institucin no posee la informacin que le pedimos pero
sabe en qu institucin la podemos encontrar, debe decrnoslo.

Si la institucin tiene la informacin que le pedimos, pero responde


que no nos la puede dar, debe explicarnos la razn (por ejemplo
que esa informacin afecte a la intimidad de una persona).

Este formato debe ser llenado y firmado


por la persona que hace la solicitud, y
presentado en la Mesa de Partes de la
institucin pblica.

Las instituciones pblicas generalmente


tienen un formato o modelo que
debemos seguir para solicitar
informacin; este formato se puede
conseguir a travs de la pgina web de
la institucin (se tendr que imprimir), se
puede solicitar gratuitamente una copia
en la Mesa de Partes de cada
institucin. En algunas instituciones se
puede solicitar la informacin por
Internet (se generar un cdigo para
hacer seguimiento a nuestra solicitud).

La solicitud debe estar dirigida al


funcionario nombrado por la institucin
pblica para realizar esta labor.
Podemos conocer el nombre del
funcionario encargado pidindolo
directamente o mediante una llamada
telefnica a la institucin.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos la Solicitud de
Acceso a la Informacin Pblica

Paso 1

Ambos documentos deben ser


sellados y firmados por la institucin,
que colocar adems a fecha y hora
en que lo recibe (en algunas
instituciones adems le dan un cdigo
o nmero que permite identificarlos).

Debemos tener dos (02) copias del


formato de Solicitud de Acceso a la
Informacin. Una copia la
presentamos ante la institucin
pblica y la otra copia la guardamos
como prueba de haber presentado la
solicitud.

Presentamos la Solicitud
de Acceso a la Informacin
Pblica

Paso 2

Paso 3

Se debe pagar el costo de las fotocopias


de los documentos recibidos.

Debe recogerla la misma persona que


present la solicitud, de no ser posible, la
persona que vaya en su lugar debe
presentar una carta poder simple que la
autorice a recoger el documento.

Quin recoge la informacin?

El plazo se podr ampliar por cinco (5)


das hbiles ms, siempre que haya
circunstancias que hagan difcil reunir la
informacin solicitada. En este caso, la
institucin pblica deber comunicarnos
por escrito, antes del vencimiento de los
siete (7) primeros das hbiles, las
razones por las que har uso de tal
ampliacin.
De no recibir respuesta en los plazos
previstos, podemos considerar que
nuestro pedido ha sido rechazado y
podemos iniciar distintas acciones
judiciales (Ver Demanda de Hbeas
Data).

La respuesta debe darse en un plazo no


mayor de siete (7) das hbiles (sin contar
sbados, domingos y feriados).

En cunto tiempo?

Nos entregan la informacin


que pedimos

Cules son los pasos a seguir para acceder a la informacin pblica?

Unidad 1
Acciones No Judiciales

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Modelo de Solicitud de
Acceso a la Informacin Pblica

Algunas instituciones pblicas tienen sus propios modelos para esta solicitud; en caso de no existir
o no tener uno, podemos hacer una carta simple.

N DE REGISTRO

SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


(Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM)

FORMULARIO

I. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIN:

II. DATOS DEL SOLICITANTE:


APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN SOCIAL

APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN SOCIAL


D.N.I./L.M./C.E./OTRO

DOMICILIO
AV/CALLE/JR/PSJ.

N/DPTO./INT.

PROVINCIA

DEPARTAMENTO

DISTRITO

URBANIZACIN

CORREO ELECTRNICO

TELFONO

III. INFORMACIN SOLICITADA:

IV. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIN:

V. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN (marcar con una X)


COPIA SIMPLE

DISQUETTE

APELLIDOS Y NOMBRES

CD

CORREO ELECTRNICO

FECHA Y HORA DE RECEPCIN

FIRMA
OBSERVACIONES

10

NOTA: PRESENTAR EN ORIGINAL Y COPIA

OTRO

Unidad 1

Acciones No Judiciales

2 Denuncia Administrativa
Qu es la Denuncia Administrativa?
La Denuncia Administrativa se
realiza a fin de dar aviso a las
instituciones pblicas competentes
sobre el incumplimiento de una
persona o empresa respecto a la
normativa vigente.

Es recomendable que la
denuncia vaya acompaada de
documentos que ayuden a
comprobarla, como informes,
fotos, declaraciones de
testigos, grabaciones, etc.

*Ley del Procedimiento Administrativo General,


aprobada por Ley 27444, Artculo 105.

Informe
sobre
Contaminacin
del Ro
DIGESA

Hola, soy Julia


En la maana fui a baarme
al ro y1lo encontr todo negro,
Unidad
ha habido derrame de petrleo!!!
Veamos qu sucede

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Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Cules son las caractersticas de la Denuncia


Administrativa?

Quin
puede
presentarla?

Cualquier persona puede presentar una Denuncia Administrativa,


por ejemplo, nuestro Jefe de Comunidad, el Presidente de nuestra
Federacin, el Presidente de nuestra Organizacin Regional o
Nacional.
En el ejemplo, Julia, las autoridades o cualquier miembro de la
Comunidad podran presentar la Denuncia Administrativa.

Ante quin
se presenta?

Se presenta ante la institucin pblica responsable de velar por el


cumplimiento de la norma vulnerada.
En el ejemplo, la Denuncia Administrativa se presenta ante el
OSINERGMIN, pues es el encargado de supervisar que las
actividades de las empresas petroleras se desarrollen sin daar el
medio ambiente, y en caso sea necesario podr sancionar a los
responsables.

Qu
obligaciones
tiene la
institucin
pblica
cuando la
recibe?

Segn Ley, todas las instituciones pblicas tienen las siguientes


obligaciones:
Realizar las actividades necesarias para comprobar el
hecho que estamos denunciando, por ejemplo, hacer
preguntas a las personas o empresas denunciados y
revisar documentos.
Una vez comprobado el hecho que estamos denunciando,
iniciar una investigacin interna.
Si rechazan nuestra denuncia, deben explicar por qu lo
hacen y avisarnos el resultado de la investigacin.

12

Indicar la direccin del denunciante,


quien presenta la denuncia. La
institucin pblica tiene la obligacin
de mandarnos su respuesta a la
direccin que indicamos.

Indicar o adjuntar cualquier documento


que ayude a comprobar el hecho
denunciado.

Colocar los nombres completos de las


personas afectadas por la irregularidad
o incumplimiento de la norma.

Colocar los nombres completos de las


personas que estn incumpliendo con
la norma, indicando la norma
incumplida.

Redactar de manera ordenada la


relacin de los hechos denunciados, el
tiempo y lugar en el que ocurrieron.

Dirigir la denuncia a la institucin


encargada de velar por el cumplimiento
de la norma vulnerada.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos la Denuncia
Administrativa

Paso 1

Ambos documentos deben ser


sellados y firmados por la institucin,
colocando adems la fecha y hora en
que lo recibe (en algunas instituciones
adems le dan un cdigo o nmero
que permite identificarlos).

Debemos tener dos (02) copias de la


denuncia. Una copia la presentamos
ante la institucin pblica y la otra
copia la guardamos como prueba de
haber presentado la denuncia.

Presentamos la Denuncia
Administrativa

Paso 2

Paso 3

El rechazo de una denuncia debe ser


fundamentado y comunicado al
denunciante.

Que rechacen la denuncia

La institucin pblica deber iniciar un


proceso de fiscalizacin (investigacin y
sancin a las personas responsables del
incumplimiento de la norma o
irregularidad).

Que acepten la denuncia

La respuesta puede ser:

Recibimos la Respuesta a la
Denuncia Administrativa

Cules son los pasos a seguir para presentar una Denuncia Administrativa?
Unidad 1
Acciones No Judiciales

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Modelo de Denuncia
Administrativa

Lugar y fecha
Seor (Colocar el nombre del funcionario al que se dirige la denuncia):
Los miembros de (Colocar nombre completo de la Comunidad Nativa o de la Federacin o de la
Organizacin Indgena, segn sea el caso) ubicada en (colocar lugar, distrito, provincia y departamento)
ante usted respetuosamente nos presentamos y exponemos:
Que en virtud del presente escrito de denuncia, ponemos de manifiesto a esta Administracin los
siguientes hechos:
(Colocar la descripcin de los hechos, narrarlos de forma ordenada segn ocurrieron indicando
circunstancias, tiempo y modo en que se dieron.)
-(Colocar los nombres completos de las personas que vienen incumpliendo la norma.)
-(Colocar los nombres completos de las personas afectadas por el incumplimiento de la norma.)
En virtud de lo expuesto, y de acuerdo con el Articulo 105 de la Ley N 27444, Ley del Procedimientos
Administrativo General.
SOLICITO:
Que previo a las oportunas comprobaciones, se proceda a iniciar el procedimiento fiscalizacin e
identificacin de los responsables para corregir y evitar en lo sucesivo los hechos mencionados.
Adjuntamos a la presente denuncia los siguientes documentos (por ejemplo: informes, cartas, oficios,
fotos, videos, etc.)
Firmas y Nmeros de DNI

14

Unidad 1

Acciones No Judiciales

3 Queja ante Defensora del Pueblo

Qu es la queja ante Defensora del Pueblo?


Es una accin legal que se
presenta ante la Defensora del
Pueblo cuando ocurre una
vulneracin a nuestros derechos o
cuando una institucin pblica no
est cumpliendo sus funciones.

Es recomendable que la
denuncia vaya acompaada
de documentos que ayuden
a comprobar nuestra
denuncia, como informes,
fotos, declaraciones de
testigos, grabaciones,
etc.

* Constitucin Poltica del Per, Artculo 162.

Hola, soy Elmer


Estoy feliz porque ya
tenemos
lo necesario para
Unidad
1
titular nuestra Comunidad
Veamos qu sucede

La Defensora del Pueblo


es un rgano autnomo
creado por la
Constitucin. Su misin
es proteger los derechos
de las personas y de
vigilar que las
instituciones pblicas
cumplan sus funciones.

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Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Cules son las caractersticas de la Queja ante


Defensora del Pueblo?
Quin
puede
presentarla?

Cualquier persona puede presentar una Queja ante Defensora del


Pueblo, por ejemplo, nuestro Jefe de Comunidad, el Presidente de
nuestra Federacin, el Presidente de nuestra Organizacin
Regional o Nacional o cualquier miembro de la Comunidad.
En el ejemplo, podra presentarla Elmer, las autoridades o
cualquier miembro de su Comunidad, incluso podra ser
presentada por un menor de edad (menos de 18 aos).

Ante quin
se presenta?

Se presenta ante la Defensora del Pueblo, en cualquiera de sus


oficinas.

Qu hace la
Defensora del
Pueblo luego
de presentarle
la Queja?

La Defensora del Pueblo debe comunicarse con la entidad que


est incumpliendo con las normas o vulnerando nuestros derechos
a fin de que le den una respuesta.

Qu
obligaciones
tiene la
institucin
pblica cuando
recibe la
comunicacin
de Defensora
del Pueblo?

16

Tiene las siguientes obligaciones:


Proporcionar la informacin solicitada por el Defensor del Pueblo
De ser necesario iniciar las inspecciones que solicite la
Defensora del Pueblo.
Otras acciones necesarias para el esclarecimiento de los hechos.

Unidad 1

Acciones No Judiciales

En qu formas se puede presentar una Queja ante


Defensora del Pueblo?
La Queja ante la Defensora del Pueblo puede realizarse de manera:
Dnde?

Escrita

Oral

En cualquier oficina de Defensora


del Pueblo a nivel nacional.

De qu manera?
Acudiendo personalmente o llamando por telfono
a la Defensora del Pueblo.
Si en las en las localidades ms cercanas a nuestra
Comunidad no hay Oficinas de Defensora del
Pueblo, se puede llamar gratuitamente a su oficina
en Lima, al nmero 0800 15170.

En cualquier oficina de Defensora


del Pueblo a nivel nacional.

A travs de la pgina web de la Defensora del


Pueblo: http://www.defensoria.gob.pe/

En los lugares donde an no


existen oficinas de Defensora del
Pueblo, la Fiscala tiene la
obligacin de recibir la queja y
enviarla a la Defensora del Pueblo.

A travs del correo, a la siguiente direccin:


Seores
Defensora del Pueblo
Apartado Postal N 4403 - Lima 100
Va Fax, llamando al nmero 426-7889 de Lima, o a
la Oficina ms cercana.

La presentacin de la Queja
ante la Defensora no
requiere ni de la presencia
ni de la firma de un
abogado, cualquier persona
puede realizarla.

17

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones
Cartilla3
Cartilla3

Debemos tener dos (02) copias de la


Queja. Una copia la presentamos ante
la institucin pblica y la otra copia la
guardamos como prueba de haber
presentado la queja.

En el caso que presentemos una


queja escrita deberemos tener en
cuenta lo siguiente:

Presentamos la Queja ante


Defensora del Pueblo

Paso 2

Cules son los pasos a seguir para presentar una Queja ante
Defensora del Pueblo?

Paso 1
Elaboramos la Queja ante
Defensora del Pueblo

Debemos tener en cuenta lo siguiente:


Decir o escribir nuestros datos
generales (nombre completo,
direccin, nmero de DNI, etc.)
Dar una breve descripcin de los
hechos que provocan la Queja.
La Queja ante Defensora del Pueblo no
requiere firma de abogado y el trmite es
totalmente gratuito.

Ambos documentos deben ser


sellados y firmados por la institucin
que lo recibe, y colocar en ellos la
fecha y hora en que lo recibe (en
algunas instituciones adems le dan
un cdigo o nmero que permite
identificarlos).

Paso 3

Recibimos la respuesta a
nuestra Queja ante
Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo realiza las


acciones necesarias para comprobar el
hecho que estamos denunciando (por
ejemplo, puede solicitar a las
instituciones pblicas que realicen la
investigacin del hecho que estamos
denunciando).

De comprobarse el hecho que estamos


denunciando, la Defensora del Pueblo
realizar las recomendaciones
necesarias a la Institucin Pblica
involucrada, solicitando que cumpla con
sus deberes.

Unidad 1

Acciones No Judiciales

Modelo de Queja ante


Defensora del Pueblo

No existe un modelo nico para la Queja ante Defensora del Pueblo, sin embargo presentamos un
modelo que puede ser utilizado adecundolo a cada realidad en particular.
Comunidad Nativa (Colocar el nombre completo de la Comunidad Nativa o en su caso el nombre de la
Federacin u Organizacin Regional), __ de ______ de 20__ (Colocar la fecha en la que se ha presentado
la Queja ante la Defensora del Pueblo.)
Seor (a)
Defensor (a) del Pueblo
La Comunidad Nativa (Colocar el nombre completo de la Comunidad Nativa o en su caso el nombre de la
Federacin u Organizacin Indgena). Representada por (Colocar el nombre del Jefe de la Comunidad,
Presidente de la Federacin o de la Organizacin Indgena, segn corresponda), identificado con DNI
(colocar nmero de DNI), con domicilio en (colocar direccin de domicilio real), con el debido respeto se
dirige a usted, a fin de presentar una queja contra (colocar el nombre de la Empresa o institucin) por los
motivos que a continuacin exponemos:
1
2
3

Seor Defensor del Pueblo, por todo lo expuesto solicitamos a usted intervenga para

Firmas y DNI

19

d
a
d

i
n
U

Acciones Judiciales

En este captulo conoceremos las acciones judiciales. A diferencia de las


acciones no judiciales, en las acciones judiciales quien toma la decisin final
respecto a los hechos denunciados es un juez, que es un tercero imparcial cuya
decisin es de obligatorio cumplimiento.
Las acciones legales las podemos presentar ante rganos judiciales, como son:
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos Distritos Judiciales.
Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las Provincias respectivas.
Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o poblacin de su sede.
Los Juzgados de Paz.
En la mayora de casos que se presentan a continuacin es necesario que
nos asesore un abogado, por lo que es recomendable que coordinemos con
nuestras organizaciones regionales y nacionales para contar con dicha
asesora.
Esta Cartilla servir como gua para conocer cules son los requisitos para
iniciar algunos procesos judiciales; conociendo cmo se realizan podemos
supervisar las acciones judiciales que iniciemos.

1 Accin Popular
Qu es la Accin Popular?

La Accin Popular tiene


por finalidad garantizar
que la Constitucin y las
Leyes, al ser las normas
ms importantes de
nuestro pas, no sean
contradichas por otras
normas menores y que se
garantice el respeto de los
derechos reconocidos
tanto en la Constitucin
como en la Leyes.

La Accin Popular es una demanda que se puede presentar


contra Reglamentos, Normas Administrativas y Resoluciones
que:
Vulneren la Constitucin Poltica, Tratados de Derechos
Humanos que el Per haya ratificado o cualquier Ley,
cualquiera que sea la institucin que la haya dado.
No hayan sido expedidos o publicados en la forma que
indica la Constitucin Poltica o la Ley.
* Constitucin Poltica del Per, Artculo 200, inciso 5.

20

Unidad 2

Acciones Judiciales

1
Nivel
2
Nivel
3
Nivel

Constitucin
Tratados de
DD.HH.
Ley
Decreto Legislativo
Decreto de Urgencia
Reglamentos del Congreso
Normas Regionales
Ordenanzas Municipales
Decretos Supremos
Decretos Regionales
Edictos Municipales

Si observamos esta
pirmide, la Accin
Popular procedera contra
las normas de Tercer Nivel
y Cuarto Nivel.

Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Vice-ministeriales
Resoluciones Jefaturales
Resoluciones de Intendencias
Resoluciones Directorales
Resoluciones Sub-directorales

4
Nivel

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a

Hola, soy Zorayda


Van a construir una
carretera en el territorio
Unidad 1
de la Comunidad y ni nos avisaron
Veamos qu sucede

21

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Cules son las caractersticas de la Accin Popular?

Quin
puede
presentarla?

Cualquier persona puede presentar una Accin Popular, por


ejemplo nuestro Jefe de Comunidad, el Presidente de nuestra
Federacin, el Presidente de nuestra Organizacin Regional o
Nacional.
En el ejemplo, Zorayda, las autoridades o cualquier miembro de la
Comunidad podran presentarla.

Contra qu?

Contra normas menores (en la pirmide son las de 3 y 4 Nivel)


que vulneren la Constitucin, Tratados Internacionales de
Derechos Humanos que el Per haya firmado, o la Ley.
En el ejemplo, la orden de construir la carretera se dio
amparndose en un Reglamento Administrativo, que es una
norma de Cuarto Nivel de la pirmide (miremos la pirmide de la
pgina 20); pero esa norma est vulnerando el Derecho a la
Propiedad Comunal reconocido en nuestra Constitucin Poltica
del Per y el Derecho a Consulta (CLIP) de la Comunidad, que
est reconocido por el Convenio 169 de la OIT, que son normas de
Primer Nivel (ver la pirmide).
El Reglamento Administrativo pasara a ser, en este caso, la
norma cuestionada.

22

Ante quin
se presenta?

Se presenta ante el Poder Judicial.

En qu
plazo?

La demanda debe presentarse antes de cumplirse cinco (05)


aos de la publicacin de la norma (contados desde el da
siguiente de publicacin de la norma en el Diario Oficial El
Peruano).

Firma del abogado que nos representa.

La firma del demandante, que es quien


presenta la Demanda. Tambin podra
firmar su representante o su apoderado
en lugar de l.

Los fundamentos o razones para pensar


que esa norma est vulnerando la
Constitucin o una Ley.

Fotocopia de la norma cuestionada


donde aparezca el da, mes y ao de su
publicacin.

El petitorio, donde sealamos la norma o


normas constitucionales y/o legales que
estn siendo vulneradas.

El nombre completo y direccin de la


institucin pblica (la que cre la norma
que est vulnerando la Constitucin, el
Tratado Internacional de Derechos
Humanos o la Ley.)

El nombre, nmero de documento de


identidad y direccin del demandante
(persona que presenta la demanda).

La Sala del Poder Judicial ante quien se


interpone.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos la Accin Popular

Paso 1

Si la sentencia
nos parece injusta, podemos
conversar con nuestro
abogado para que nos informe
las opciones que tenemos para
buscar que se cambie la
sentencia. Incluso tenemos la
opcin de recurrir ante el
Tribunal
Constitucional

Para todos los dems casos, la


demanda se presentar en la Sala
correspondiente de la Corte Superior
de Lima.

Cuando la norma cuestionada es de


carcter regional o local, la demanda
se presenta en la Sala correspondiente
segn cada caso.

La demanda se deber presentar:

Presentamos la Accin
Popular

Paso 2
Recibimos la respuesta a la
Accin Popular

Paso 3

Infundada (NO se da la razn al


demandante): El Juez podr condenar al
demandante al pago de los costos del proceso
judicial, cuando crea que cometi imprudencia
o falta de cuidado.

Fundada (se da la razn al demandante): Se


declara que la norma cuestionada no podr ser
aplicada de manera total (se deja sin efecto) o
parcial (slo en algunos aspectos) de la norma
cuestionada.

La Sentencia, o respuesta final a nuestra


Demanda, puede declararse:

Sentencia

Admitida: Se notifica o avisa a la institucin


pblica que aprob la norma para que conteste
la demanda.

Improcedente: Si el Juez considera que la la


demanda presentada no cuestiona la violacin
de un derecho reconocido en la Constitucin,
Tratado de Derechos Humanos o en Ley, a
partir de un reglamento, norma administrativa
o resolucin de carcter general.

Inadmisible: Si no se ha cumplido con


presentar todos los requisitos. Por ejemplo: si
la demanda no fue firmada por un abogado.

La Sala puede declarar la demanda:

Actividades a cargo del rgano Judicial

Cules son los pasos a seguir para presentar la Accin Popular?


Unidad 2
Acciones Judiciales

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Modelo de Accin Popular


No existe un modelo nico para la Accin Popular, sin embargo presentamos un modelo que puede ser
utilizado adecundolo a cada caso en particular:
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno Principal
Sumilla: Accin Popular

SEOR JUEZ (Colocar el cargo del Juez segn Juzgado existente en la zona):
Yo, (colocar el nombre del Jefe de la Comunidad, Presidente de la Federacin o de la Organizacin
Indgena,segn corresponda) identificado con DNI (colocar nmero de DNI). con domicilio en (colocar la
direccin del domicilio real), con domicilio procesal (colocar la direccin del domicilio donde se recibirn las
notificaciones del juez) atentamente digo:
I. PETITORIO
Recurro a su despacho a fin de interponer la presente accin popular contra (colocar el nmero y nombre de
la norma), emitida por (colocar el rgano que emiti la norma), por contravenir con (especificar que
disposicin legal o constitucional se estara contraviniendo).
II. FUNDAMENTOS DE HECHO
(Mencionar las normas segn orden del tiempo en el que fueron aprobadas)
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. De acuerdo al artculo 200, inciso 5 de la Constitucin Poltica, la Accin Popular procede contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen por contravenir la Constitucin Poltica y las normas con rango de ley.
Asimismo, debe tenerse en cuenta en este proceso, las normas establecidas en los artculos del 75 al
97 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237.
2. (Exponer cmo aquellas normas contradicen tanto en el contenido como en la forma a la Constitucin y a
las normas con rango de Ley).
3.(Otras que sean necesarias dentro del proceso)
IV. MEDIOS PROBATORIOS
1.a) (Copia simple de la norma objeto del proceso, precisndose el da, mes y ao de su publicacin).
1.b) (Otros documentos que acrediten el caso).
V. ANEXOS
POR TANTO:

A Usted, Seor Juez, solicito admitir la presente Accin Popular, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en
su oportunidad declararla fundada, y ejecutada respectivamente.
(Colocar fecha)
Firma del Abogado y Registro del Colegio de Abogados
Firma del demandante

24

Unidad 2

Acciones Judiciales

2 Demanda de Amparo
Qu es la Demanda de Amparo?
La Demanda de Amparo es una accin legal que se presenta
ante la vulneracin o amenaza de vulneracin de los derechos
(por ejemplo derecho a la vida, derecho a la salud, derecho a un
ambiente sano, derecho a la educacin, derecho a la
propiedad, derecho de reunin y libre asociacin, derecho a la
no ser discriminado, etc.) que estn protegidos por nuestra
Constitucin Poltica, con excepcin de los derechos
relacionados a la libertad individual y acceso a la informacin,
que son derechos protegidos por otro tipo de acciones.
* Constitucin Poltica del Per, Artculo 200, inciso 2.

Cundo puedo iniciar una Demanda de Amparo?


Puedo iniciar una Demanda de Amparo cuando las dems
acciones administrativas o judiciales no dieron resultado para
proteger mis derechos o los de mi Comunidad (eso se llama
agotar la va previa). No necesito agotar la va previa
(excepciones) cuando:

Es necesario conversar
con nuestro abogado
para que nos informe si
en nuestro caso
podemos presentar una
Demanda de Amparo

Cuando el dao que se producira sea irreparable (por


ejemplo, un derrame de petrleo en el ro de mi
Comunidad).
Cuando no hay va previa regulada para el caso particular.

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Hola, soy Asuncin
Otra vez ha habido derrame
de petrleo en nuestro ro!!!
tan lindo que era antes...
Veamos qu sucede

25

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Cules son las caractersticas de la Demanda de


Amparo?
Quin
puede
presentarla?

La Demanda de Amparo debe ser presentada por la persona afectada


directamente, sea miembro de nuestra Comunidad. Puede ser
presentada por nuestra Comunidad en conjunto, o por nuestras
Organizaciones Indgenas.
Tambin, puede presentar una Demanda de Amparo cualquier
persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio
ambiente o del derecho a la salud, porque si esos derechos se
vulneran, todos resultamos afectados. En ciertos casos, la Defensora
del Pueblo tambin puede presentar una Demanda de Amparo.
En el ejemplo, Asuncin, las autoridades o cualquier miembro de la
Comunidad podran presentar la demanda .

Contra quin?

La Demanda de Amparo se presenta contra cualquier autoridad,


funcionario o persona natural o jurdica que amenace o viole los
derechos reconocidos en nuestra Constitucin Poltica.
En el ejemplo, la Demanda de Amparo se deber presentar contra la
empresa que ha derramado el petrleo y que viene desarrollando
actividades de explotacin cerca a nuestra comunidad.

Ante quin
se presenta?

Se presenta ante el Poder Judicial.

En qu
plazo se
podr
interponer la
Demanda de
Amparo?

De acuerdo a los siguientes casos:


Si conocemos el hecho que est vulnerando nuestros derechos y
estamos en posibilidad de presentar la Demanda de Amparo: El
plazo para interponer la demanda termina a los sesenta (60) das
hbiles (sin contar sbados, domingos y feriados) de producida la
violacin a nuestros derechos.
Si algo nos impidi conocer el hecho que est vulnerando
nuestros derechos: Los sesenta (60) das hbiles se contarn
desde el momento en que el impedimento sea superado.
Si no es un hecho nico el que vulnera nuestros derechos, sino
que se viene dando de manera continua: El plazo se cuenta desde
la fecha en que haya terminado totalmente la vulneracin o
amenaza a nuestros derechos.

26

La firma del demandante, que es quien


presenta la demanda. Tambin podra
firmar su representante o su apoderado en
lugar de l.
La firma del abogado que nos representa.

El petitorio, que es la explicacin clara y


concreta de lo que estamos pidiendo.

Relacin numerada de los hechos que


hayan producido, o estn en camino de
producir la vulneracin o amenaza de los
derechos reconocidos en la Constitucin.
Los derechos que se consideran
vulnerados o amenazados.

El nombre, nmero de documento de


identidad y domicilio procesal del
demandante (a esta direccin nos enviarn
la respuesta a nuestra demanda,
generalmente es la direccin del abogado)
El nombre y direccin de la personas o
personas que estamos demandando.

La designacin (nombre y cargo) del Juez


ante quien se presenta la demanda.

Haber agotado las vas previas (acciones


administrativas o judiciales anteriores),
tomando en cuenta las excepciones.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos la Demanda de
Amparo

Paso 1

Si la sentencia
nos parece injusta, podemos
conversar con nuestro
abogado para que nos informe
las opciones que tenemos para
buscar que se cambie la
sentencia

La demanda se deber presentar ante


el Juez Civil del lugar donde se afect el
derecho, o de donde vive el afectado, o
donde vive el autor de la infraccin.

Presentamos la Demanda
de Amparo

Paso 2

Paso 3

Infundada (NO se da la razn al


demandante): El Juez podr condenar al
demandante al pago de los costos del
proceso judicial, cuando crea que cay en
falta de cuidado o imprudencia.

Fundada (se da la razn al demandante):La


sentencia que declara fundada la Demanda
de Amparo, deber ordenar medidas para
que se protejan y garanticen nuestros
derechos o los de nuestra Comunidad que
fueron violados o vulnerados.

La Sentencia, o respuesta final a nuestra


demanda, puede declararse:

Sentencia

Admitida: Se notifica o avisa al demandado,


para que conteste la demanda en un plazo
de cinco (5) das. Dentro de cinco das de
contestada la demanda, o de vencido el
plazo para hacerlo, el Juez dar su
sentencia.

Improcedente: En el caso que el Juez


considere que la demanda tiene errores que
no se pueden corregir. Por ejemplo, en el
caso que el demandado no sea la persona
que est violando nuestros derechos.

Inadmisible: Si no se ha cumplido con


presentar todos los requisitos.

El Juez puede declarar la demanda:

Actividades a cargo del rgano Judicial

Recibimos la respuesta a la
Demanda de Amparo

Cules son los pasos a seguir para presentar una Demanda de Amparo?
Unidad 2
Acciones Judiciales

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Modelo de Demanda de Amparo


No existe un modelo nico de Demanda de Amparo, sin embargo presentamos un modelo que puede ser
utilizado adecundolo a cada caso en particular:
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno Principal
Sumilla: Demanda de Amparo
SEOR JUEZ (Colocar el cargo del Juez segn Juzgado existente en la zona):
Yo, (colocar el nombre del Jefe de la Comunidad, presidente de la Federacin o de la Organizacin
Indgena, segn corresponda) Identificado con DNI (colocar nmero de DNI). Con domicilio en (colocar la
direccin del domicilio real), con domicilio procesal (colocar la direccin del domicilio donde se recibirn las
notificaciones del juez); a Ud. atentamente digo:
I. PETITORIO:
Recurro a su despacho a fin de interponer la presente Demanda de Amparo, por violacin del derecho
constitucional de (colocar el derecho vulnerado, por ejemplo el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de la vida) contra (colocar el nombre de la institucin pblica, empresa o persona
que esta afectando o amenazando el derecho) quin deber ser notificado en (colocar la direccin del
domicilio del demandado); a fin de que se proteja el derecho constitucional invocado, en atencin a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
II. FUNDAMENTOS DE HECHO:
(Narrar los hechos que ocurrieron. Es preferible que estos hechos se narren de manera ordenada, segn
ocurrieron en el tiempo).
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1. El proceso de amparo. Conforme al inciso 2 del artculo 200 de la Constitucin Poltica y los artculos 1 y 2
del Cdigo Procesal Constitucional, proceden procesos constitucionales y, en especial el proceso de
amparo, contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza
cualquier derecho constitucional.
2. Otros que se consideren para cada caso en especfico.
IV. MEDIOS PROBATORIOS:
1.a) (Colocar de manera ordenada todos los documentos que sustentan la Demanda de Amparo)
V. ANEXOS:
POR TANTO:

A Usted, Seor Presidente, solicito admitir la presente demanda, tramitarla de acuerdo a la naturaleza y en
su oportunidad declararla fundada, ordenando la reposicin del estado de cosas anterior a la violacin de
los derechos constitucionales invocados.
OTROS DIGO:

Solicito que una vez concluido el procedimiento, se disponga remitir los actuados al Fiscal Penal que corresponda, a fin de
investigarse a los posibles responsables, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 8 del Cdigo Procesal Constitucional.
(Colocar lugar y fecha)
Firma del Abogado y Registro del Colegio de Abogados
Firma del demandante

28

Unidad 2

Acciones Judiciales

3 Demanda de Cumplimiento
Qu es una Demanda de Cumplimiento?
La Demanda de Cumplimiento es una accin legal que se presenta
con la finalidad de ordenar a un funcionario o autoridad pblica que
no cumple con obedecer una norma legal o un acto administrativo,
que lo cumpla inmediatamente.
Requisito previo: Antes de interponer la Demanda de Cumplimiento,
debemos enviar una carta al funcionario solicitando que cumpla con
la norma legal o acto administrativo.
* Constitucin Poltica del Per, Artculo 200, inciso 6.
Para presentar esta
demanda es necesario
que nos asesore un
abogado.

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Hola, soy Adn
Estamos haciendo nuestro
Unidad 1
trmite para titular el
territorio de la Comunidad
Veamos qu sucede

29

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Cules son las caractersticas de la Demanda de


Cumplimiento?
Quin
puede
presentarla?

Para el cumplimiento de normas con rango de Ley y


reglamentos: Puede ser presentada por cualquier persona.
Para el cumplimiento de actos administrativos: Slo podr ser
presentado por la persona favorecida por el acto
administrativo, o quien tenga inters en que se cumpla el
deber omitido.
Si se ha vulnerado el derecho a un medio ambiente sano
puede ser presentada por cualquier persona, porque si se
vulnera este derecho, todos resultamos afectados.
Asimismo, la Defensora del Pueblo puede presentar una
Demanda de Cumplimiento.

Contra quin?

La Demanda de cumplimiento se podr presentar contra cualquier


autoridad o funcionario que no cumple una norma legal o un acto
administrativo.

Ante quin
se presenta?

Se presenta ante el Poder Judicial.

Cundo
podemos
interponer la
Demanda de
Cumplimiento?

Podremos interponer la Demanda de Cumplimiento:


Siempre que se haya enviado una carta donde solicitemos el
cumplimiento de la obligacin al funcionario (requisito previo).
Si en el plazo de 10 das (sin contar sbados, domingos y
feriados) no hay respuesta a esta carta por parte del
funcionario o que responda confirmando su incumplimiento.

30

Paso Previo

La firma del demandante o de su


representante o de su apoderado, y la del
abogado.

El petitorio, que comprende la


determinacin clara y concreta de lo que
pedimos.

El nombre y domicilio del demandado.

El nombre, nmero de documento de


identidad y domicilio procesal del
demandante (a esta direccin nos enviarn
la respuesta a nuestra demanda,
generalmente es la direccin del abogado).

La designacin (nombre y cargo) del Juez


ante quien se presenta la demanda.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos la Demanda de
Cumplimiento

Paso 1

Antes de elaborar la demanda, debemos tener


cuidado de cumplir con el requisito previo de
solicitar al funcionario el cumplimiento de la
obligacin. Si dicha solicitud no es contestada
en diez (10) das tiles o si confirma su
incumplimiento podemos presentar la demanda.

Si la sentencia
nos parece injusta, podemos
conversar con nuestro
abogado para que nos informe
las opciones que tenemos para
buscar que se cambie la
sentencia

El Juez Civil del lugar donde se


afect el derecho, o donde tiene su
domicilio el afectado, o donde
domicilia el autor de la infraccin.

La demanda se deber presentar en:

Presentamos la Demanda
de Cumplimiento

Paso 2

Paso 3

Infundada (No se da la razn al


demandante): El Juez podr condenar al
demandante al pago de los costos del
proceso judicial, cuando crea que cay en
falta de cuidado o imprudencia.

Fundada (se da la razn al demandante): La


sentencia que declara fundada la Demanda
de Cumplimiento, entre otros, deber
ordenar el cumplimiento del deber omitido.

La Sentencia, o respuesta final a nuestra


Demanda, puede declararse:

Sentencia

Admitida: Se notifica o avisa al demandado,


para que conteste la Demanda en un plazo
de cinco (5) das. Dentro de cinco das de
contestada la demanda, o de vencido el
plazo para hacerlo, el Juez dar su
sentencia. Este plazo puede variar.

Improcedente: En el caso que el Juez


considere que la demanda tiene errores que
no se pueden corregir.

Inadmisible: en el caso no se haya


cumplido con presentar todos los requisitos.

El Juez puede declarar la demanda:

Actividades a cargo del rgano Judicial

Recibimos la respuesta a la
Demanda de Cumplimiento

Cules son los pasos a seguir para presentar una Demanda de


Cumplimiento?
Unidad 2
Acciones Judiciales

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Modelo de Demanda
de Cumplimiento
No existe un modelo nico de Demanda de Cumplimiento, sin embargo presentamos un modelo que puede
ser utilizado adecundolo a cada caso en particular:
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno Principal
Sumilla: Demanda de Cumplimiento
SEOR JUEZ (Colocar el cargo del Juez segn Juzgado existente en la zona):
Yo, (colocar el nombre del Jefe de la Comunidad, presidente de la federacin o de la organizacin indgena,
segn corresponda) Identificado con DNI (colocar nmero de DNI) con domicilio en (colocar la direccin del
domicilio real), con domicilio procesal (colocar la direccin del domicilio donde se recibirn las notificaciones
del juez) atentamente digo:
I. PETITORIO
Recurro a su despacho a fin de interponer la presente Demanda de Cumplimiento contra (colocar el nombre
completo del funcionario que no est cumpliendo con la obligacin legal o el acto administrativo), quin
deber ser notificado en (colocar la direccin del lugar donde presta servicios el demandado), por
incumplimiento de (colocar el nmero y la nomenclatura de la norma o el acto administrativo incumplido).
II. FUNDAMENTOS DE HECHO
(Narrar los hechos que ocurrieron: cuando se presento la carta solicitando el cumplimiento al funcionario,
cuando el funcionario no contesto o contesto confirmando el incumplimiento. Es preferible que estos hechos
se narren de manera ordenada, segn ocurrieron en el tiempo).
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO
La Demanda de Cumplimiento: De acuerdo al artculo 200 inciso 6 de la Constitucin Poltica, la Demanda
de Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, con la finalidad que aquellos cumplan con tales mandatos.
Asimismo, debe tenerse en cuenta en este proceso, las normas establecidas en los artculos 1, 2, 66,67, 68,
69, 72 y 74 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley 28237.(De ser el caso, colocar el nmero y la
nomenclatura de la norma o el acto administrativo incumplida)
IV. MEDIOS PROBATORIOS
Carta legalizada ante el Juez de Paz mediante la cual se solicita al representante legal de la institucin
pblica el cumplimiento de la obligacin legal o acto administrativo.
(Colocar de manera ordenada todos los documentos que sustentan la accin de cumplimiento)
V. ANEXOS
POR TANTO

A Usted, Seor Juez, srvase declarar fundada la presente demanda, tramitarla conforme a su naturaleza y
en su oportunidad declararla fundada.
(Colocar lugar y fecha)
Firma del Abogado y Registro del Colegio de Abogados
Firma del demandante

32

Unidad 2

Acciones Judiciales

4 Demanda de Hbeas Data


Qu es la Demanda de Hbeas Data?
El Hbeas Data es una demanda que se presenta con la finalidad de
proteger los derechos constitucionales a la informacin pblica,
siempre que sta no afecte la intimidad personal y familiar de una
persona ni la Seguridad Nacional.
Esta informacin puede ser, por ejemplo, informacin incluida en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes,
opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos, fotos, mapas,
audios, videos, y cualquier otro documento que la institucin pblica
tenga en su poder.
* Constitucin Poltica del Per, Artculo 200, inciso 3.

Para presentar esta


Demanda no es
necesario que nos
asesore un abogado

Hola, soy Pedro


Mi Comunidad quiere saber
Unidad 1
cuntas empresas madereras
hay en la zona
Veamos qu sucede

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33

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Cules son las caractersticas de la Demanda de Hbeas


Data?
Quin
puede
presentarla?

Debe presentarla la persona que ha solicitado informacin ante


una institucin pblica y que no ha recibido respuesta.
En el ejemplo, la demanda de Hbeas Data ser presentada por
Pedro, en su calidad de Jefe de la Comunidad Nativa Puerto Azul.

Contra quin?

La Demanda de Hbeas Data se podr presentar contra cualquier


autoridad o funcionario que no cumpla con entregar la informacin
pblica solicitada.
En el ejemplo, se podra presentar contra el Ministerio de
Agricultura.

Ante quin
se presenta?

Cundo
podemos
interponer la
Demanda de
Hbeas Data?

Se presenta ante el Poder Judicial.

Podremos interponer la demanda de Hbeas Data:


Siempre que se haya enviado una carta al funcionario, con
anterioridad, donde se reclame el respeto de los derechos
constitucionales a la informacin pblica.
Si en el plazo de 10 das (sin contar sbados, domingos y
feriados) no hay respuesta a esta carta por parte del
funcionario o que responda confirmando su incumplimiento.

34

Si en el plazo de diez (10) das


el funcionario pblico no
contestada o si confirma su
incumplimiento podemos
presentar la demanda

Ante la falta de respuesta


debemos enviar una carta
reclamando el respeto de los
derechos constitucionales a la
informacin pblica.

Que esta solicitud no haya sido


contestada por el funcionario
pblico

Presentar una solicitud de


acceso a la informacin
pblica.

Antes de presentar la demanda


debemos cumplir con:

Paso Previo

Si la afectacin de derechos se origina


en una resolucin judicial, la demanda
se presentar ante la Sala Civil de turno
de la Corte Superior de Justicia
respectiva.

El Juez Civil del lugar donde se afect


el derecho, o donde tiene su domicilio
el afectado, o donde domicilia el autor
de la infraccin.

La demanda se deber presentar en:

Presentamos la Demanda de Hbeas Data

Paso 2

La relacin numerada de los hechos que


hayan producido, o estn en vas de
producir la vulneracin del derecho
constitucional.
Los derechos que se consideran violados o
amenazados.
El petitorio, que comprende la
determinacin clara y concreta de lo que
pedimos.
La firma del demandante o de su
representante o de su apoderado, y la del
abogado.

El nombre y domicilio del demandado.

El nombre, nmero de documento de


identidad y domicilio procesal del
demandante (a esta direccin nos enviarn
la respuesta a nuestra demanda,
generalmente es la direccin del abogado).

La designacin (nombre y cargo) del Juez


ante quien se presenta la demanda.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos la Demanda de Hbeas Data

Paso 1

Si la sentencia nos parece injusta, podemos


conversar con nuestro abogado para que nos
informe las opciones que tenemos para buscar
que se cambie la sentencia

Infundada (No se da la razn al


demandante): El Juez podr condenar al
demandante al pago de los costos del
proceso judicial, cuando crea que cay en
falta de cuidado o imprudencia.

Fundada (se da la razn al demandante): La


sentencia que declara fundada la Demanda
de Hbeas Data, entre otros, deber ordenar
el cumplimiento del deber omitido.

La Sentencia, o respuesta final a nuestra


demanda, puede declararse:

Sentencia

Admitida: Se notifica o avisa al demandado,


para que conteste la demanda en un plazo
de cinco (5) das. Dentro de cinco das de
contestada la demanda, o de vencido el
plazo para hacerlo, el Juez dar su
sentencia. Este plazo puede variar.

Improcedente: Si el Juez considera que la


demanda tiene errores que no se pueden
corregir.

Inadmisible: Si no se ha cumplido con


presentar todos los requisitos.

El Juez puede declarar la demanda:

Actividades a cargo del rgano Judicial

Recibimos la respuesta a la Demanda de


Hbeas Data

Paso 3

Cules son los pasos a seguir para presentar una Demanda de Hbeas Data?
Unidad 2
Acciones Judiciales

Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Modelo de Demanda
de Hbeas Data
No existe un modelo nico de Demanda de Hbeas Data, sin embargo presentamos un modelo que puede
ser utilizado adecundolo a cada caso en particular:
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno Principal
Sumilla: Hbeas Data
SEOR JUEZ (Colocar el cargo del Juez segn Juzgado existente en la zona):
Yo, (colocar el nombre del Jefe de la Comunidad, Presidente de la Federacin o de la Organizacin
Indgena, segn corresponda) Identificado con DNI (colocar nmero de DNI) con domicilio en (colocar la
direccin del domicilio real) atentamente digo:
I. PETITORIO
Recurro a su despacho a fin de interponer el presente proceso constitucional de Hbeas Data contra
(colocar el nombre completo de la entidad que no est entregando la informacin pblica) quin deber ser
notificado en (colocar la direccin de la institucin), por incumplimiento del ejercicio de mi derecho de
acceso a la informacin pblica.
II. FUNDAMENTOS DE HECHO
(Narrar los hechos que ocurrieron. Cuando se present la carta solicitando acceso a la informacin
pblica, cuando solicitamos el respeto de nuestro derecho a la informacin pblica, cuando el funcionario
no contest o contest confirmando el incumplimiento. Es preferible que estos hechos se narren de
manera ordenada, segn ocurrieron en el tiempo)
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. De acuerdo al artculo 200 inciso 3 de la Constitucin Poltica del Per, el Hbeas Data procede contra
el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.
2. Asimismo, debe tenerse en cuenta en este proceso, las normas establecidas en los artculos 1, 2, 61
al 65 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237.
IV. MEDIOS PROBATORIOS
Carta debidamente recepcionada por la institucin pblica, mediante la cual se solicita informacin pblica.
V. ANEXOS
(adjuntar una copia de nuestro DNI y Ficha Registral de ser el caso)
POR TANTO
AUsted, Seor Juez, srvase declarar fundado el presente proceso constitucional, tramitarlo conforme a su naturaleza.
(Colocar lugar y fecha)
Firma del Abogado y Registro del Colegio de Abogados (No es obligatoria)
Firma del demandante

36

Unidad 2

Acciones Judiciales

Denuncia Penal
Qu es la Denuncia Penal?
La Denuncia Penal es una accin legal mediante la cual se
comunica al Ministerio Pblico o a la Polica Nacional del Per PNP sobre un hecho ilcito (delito o falta) que debe ser
investigado.
La Denuncia Penal busca que el Estado sancione (con pena de
crcel, con la restriccin de la libertad, con la limitacin de
derechos o con el pago de una multa) a quien comete un delito o
falta (hecho contrario a la ley) que est penada en el Cdigo Penal.

Qu hechos podemos denunciar?


Podemos denunciar los hechos que consideramos son delitos o
faltas ante la autoridad respectiva. Para ello debemos tener en
cuenta que estn reconocidos (enumerados y descritos) en el
Cdigo Penal peruano. Por ejemplo, los delitos contra los
recursos naturales y el medio ambiente los podemos encontrar
en los artculos 304 al 314de nuestro Cdigo Penal.

No se requiere pago
alguno para presentar
una denuncia, adems
no es necesario contar
con los servicios de un
abogado. El trmite del
servicio en el Ministerio
Pblico es gratuito.

Para presentar la Denuncia Penal no es necesario que


conozcamos el Cdigo Penal, es responsabilidad de los
rganos judiciales, como los Juzgados, determinar qu delito se
est cometiendo en cada hecho denunciado.

Hola, soy Eusebio


En la maana han visto
Unidad 1
madereros ilegales cerca
a mi Comunidad
Veamos qu sucede

U
n
a
p
e
q
u
e

a
h
i
s
t
o
r
i
a

37

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Cules son las caractersticas de la Denuncia Penal?

Quin
puede
presentarla?

Cualquier persona que haya sido afectada en sus derechos (vida,


salud, propiedad, medio ambiente sano, etc.) o cualquier persona
que conozca de un delito o falta.
En el ejemplo, Eusebio, las autoridades o cualquier miembro de la
Comunidad pueden presentar la Denuncia.

Contra quin?

Contra la persona o representante legal de la empresa o


institucin pblica que cometa un delito o falta reconocido en el
Cdigo Penal.
En el ejemplo se presentara contra el representante legal de la
empresa maderera.

Ante quin
se presenta?

38

Ante el Ministerio Pblico o ante una dependencia de la Polica


Nacional. La Constitucin establece que el Ministerio Pblico es el
encargado de la investigacin preliminar, pero existen casos en
los que la investigacin es asumida por la Polica, principalmente
por circunstancias de carcter geogrfico.

La denuncia penal no requiere firma de


abogado y el trmite es totalmente
gratuito.

Se deber dar una descripcin detallada


de los hechos que provocan la Denuncia
Penal.

Cuando se presente la denuncia, se


deber decir o redactar nuestros datos
generales (nombre completo, direccin,
nmero de DNI, etc.)

La denuncia se puede presentar de


manera oral o escrita.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos la Denuncia
Penal

Paso 1

Ambos documentos deben ser sellados


y firmados por la institucin que lo
recibe, y colocar la fecha y hora en que
lo recibe (en algunas instituciones
adems le dan un cdigo o nmero que
permite identificarla.

Debemos tener dos (02) copias de la


denuncia. Una copia la presentamos
ante la institucin pblica y la otra copia
la guardamos como prueba de haber
presentado la denuncia.

Presentamos la Denuncia
Penal

Paso 2

Paso 3

Si la denuncia es comprobada, se
establece una sancin para quienes hayan
cometido el delito o falta.

El Ministerio Pblico o la Polica debern


realizar las investigaciones necesarias
para comprobar si los hechos denunciados
son verdaderos o falsos.

Recibimos la respuesta a la
Denuncia Penal

Cules son los pasos a seguir para presentar una Denuncia Penal?

Unidad 2
Acciones Judiciales

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

Modelo de Denuncia
Penal

No existe un modelo nico de Denuncia Penal, sin embargo presentamos un modelo que puede ser
utilizado adecundolo a cada caso en particular:

SEOR FISCAL PROVINCIAL PENAL DE (Colocar la ciudad donde se presente la denuncia. Por ejemplo:
Iquitos)
Yo, (colocar el nombre del Jefe de la Comunidad, presidente de la federacin o de la organizacin indgena,
segn corresponda) identificado con DNI (colocar nmero de DNI) con domicilio en (colocar la direccin del
domicilio real) me presento ante Ud. a fin de denunciar a (colocar el nombre de la persona o representante
legal de la Empresa que est afectando los derechos) con domicilio en (colocar direccin de la persona o
representante legal de la empresa que est afectando los derechos) por atentar contra los derechos de
(colocar derechos afectados) en agravio de (si el agraviado es el autor de la denuncia poner mi persona.
Si es otra persona o personas, indicar los nombres de manera clara y correcta), por los fundamentos que a
continuacin expongo:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO
(Detallar de manera clara cmo ocurrieron los hechos, las personas que intervinieron y la mayor cantidad de
datos tiles para la investigacin)
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO
(Aqu podemos colocar los artculos del Cdigo Penal en los cuales se reconoce y describe el delito o falta)
III. ANEXOS
Copia de DNI
(Si se cuenta con pruebas del delito, debe adjuntarse las mismas a la denuncia para facilitar la investigacin
fiscal)
POR LO TANTO
Solicito a Ud. Seor Fiscal, admitir mi denuncia por ser de Justicia y darle el trmite que por Ley le
corresponde.
(Colocar lugar y fecha)
Firma del denunciante
Firma del Abogado y Registro del Colegio de Abogados (en caso que se cuente con un abogado)

40

Unidad 2

Acciones Judiciales

DELITOS AMBIENTALES (Cdigo Penal Ttulo XIII Captulos I y II)*


Nombre del Delito
Contaminacin del
Medio Ambiente
Art. 304 y 305

Qu se sanciona?
Causar un dao grave al ambiente, la calidad o la salud ambiental (mediante
emisiones de gases txicos, vertimiento, radiaciones contaminantes en el suelo, las
aguas terrestres, ros, lagunas, cochas), infringiendo lmites que los reglamentos
indican.

Incumplimiento de las
normas relativas al manejo
de residuos slidos
Art. 304 y 305

Botar desechos dainos (residuos slidos) para la calidad del ambiente o salud
humana, sin autorizacin del Estado o utilizarlas para alimentar animales que las
personas comen.

Trfico ilegal de
residuos peligrosos
Art.307

Ingresar ilegalmente al pas o disponer sin autorizacin, residuos peligrosos para el


ambiente.

Trfico ilegal de
especies de flora y
fauna silvestre protegida
Art.308

Comprar, vender, transportar, almacenar, importar o exportar productos especies de


flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin permiso del
Estado.

Trfico ilegal de especies


acuticas de la flora y
fauna silvestre protegidas
Art.308-A

Comprar, vender, transportar, almacenar especies acuticas de flora y/o fauna


silvestre protegidas por la legislacin nacional sin permiso del Estado en pocas,
cantidades, o zonas que son prohibidas o vedadas.

Extraccin ilegal de
especies acuticas
Art.308-B

Extraer especies de flora o fauna acuticas en pocas, cantidades o zonas que son
prohibidas o vedadas. Pescar especies sin permiso del Estado. Exceder el lmite de
captura. Utilizar explosivos o medios qumicos para pescar.

Depredacin de flora y
fauna silvestre protegida
Art.308-C

Cazar, capturar, colectar, extraer o poseer especmenes de flora y/o fauna silvestre
protegidas por la legislacin nacional, sin contar con la autorizacin del Estado.

Trfico ilegal de
recursos genticos
Art.308-D

Comprar, vender, transportar, almacenar, importar o exportar sin autorizacin


recursos genticos (elementos de bosque por ej. semillas, plantas medicinales,
especies animales, etc.) de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la
legislacin nacional.

Delitos contra los


bosques o formaciones
boscosas / Art.310

Destruir, quemar o talar bosques que sean naturales o plantaciones sin contar con
permiso del Estado.

Trfico ilegal de productos


forestales maderables
Art.310-A

Vender, almacenar, transformar, transportar, ocultar, custodiar, importar o exportar


productos o rboles maderables protegidos por la legislacin nacional. Se sanciona
tambin a quien coopera sabiendo que es ilcita esta actividad.

Obstruccin de
procedimiento
Art.310-B

Obstruir o trabar una investigacin o auditora, con relacin a la extraccin,


transporte, transformacin, venta, exportacin o importacin de especmenes de
flora y/o de fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional. Es mayor la pena si
se emplea intimidacin o violencia contra el funcionario pblico que supervisa.

*Esta informacin es ilustrativa, para ms detalle revisar el Cdigo Penal.

41

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

CUADRO RESUMEN DE LAS ACCIONES JUDICIALES


Tipo de
Accin
Art N, Inc. de la
Constitucin
Poltica del Per

Accin
Popular
Art. 200 inc. 6

Demanda de
Amparo
Art. 200 inc. 2

Demanda de
Cumplimiento
Art. 200 inc. 5

Demanda de
Hbeas Data
Art. 200 inc. 3

42

Qu
protege?

Quin
puede
interponerla?

Contra
quin
o qu?

Requisitos

Finalidad

Que Reglamentos,
Normas
Administrativas y
Resoluciones no
vulneren la
Constitucin, la
Ley y/o Tratados.
Tambin protege
que sean
expedidas o
pblicas segn la
forma que dicta la
Ley.

Cualquier
persona.

Contra los
reglamentos,
normas
administrativas
y resoluciones
de carcter
general,
cualquiera que
sea la
autoridad de la
que emanen.

Requisitos de
forma
generales de la
demanda.

Defender la
Constitucin y
la Ley frente a
infracciones de
normas con
menor
jerarqua.

La vulneracin
o amenaza de
Derechos
Constitucionales
excepto los
relacionados a
la libertad e
informacin.

La persona
afectada o la
Comunidad en
conjunto
afectada.

Contra la
persona,
funcionario o
empresa que
produce la
amenaza o
afectacin.

Agotar las vas


previas.

Evitar que la
amenaza se
convierta en
dao o hacer
cesar la
vulneracin.

Que el
funcionario o
autoridad
pblica cumpla
con obedecer
la Ley o
ejecute un acto
administrativo.

La persona
afectada por el
incumplimiento
de la Ley o la
persona
favorecida por
el acto
administrativo.

Contra el
funcionario que
no cumple con
la Ley o con la
ejecucin del
acto administrativo.

Se debe haber
enviado una
carta reclamando
el cumplimiento
al funcionario.

La autoridad o
funcionario
pblico cumpla
inmediatamente
o se pronuncie
expresamente.

El Derecho
Constitucional
de Acceso a la
Informacin
Pblica y otros
relacionados
con la
informacin.

Quien solicit
informacin a
una institucin
pblica y no
recibi
respuesta.

Contra la
institucin que
no dio
respuesta a
nuestra
solicitud de
informacin.

Se haya
enviado una
carta
reclamando se
remita la
informacin.

Permitir el
acceso a la
informacin
pblica
requerida.

Acciones ante la Organizacin


Internacional del Trabajo (OIT )

La Organizacin Internacional del Trabajo - OIT es un organismo especializado


de la Organizacin de Naciones Unidas - ONU, encargado de fomentar la
justicia social y el trabajo decente en todo el mundo.
Para alcanzar sus objetivos, la OIT crea normas internacionales de
trabajo (convenios y recomendaciones, como el Convenio 169 de la OIT,
que protege nuestros derechos como pueblos indgenas) y controla que
los pases que son miembros de esta organizacin las apliquen.
La OIT ha creado diversos mecanismos de control que permiten hacer un
seguimiento de las medidas adoptadas para vigilar que se cumplan los
Convenios y Recomendaciones.
El Per es un Estado miembro de la OIT desde su creacin en 1919, por lo
que se encuentra obligado a cumplir con los tratados que ha ratificado con
este rgano internacional, sin poder excusarse en su legislacin interna;
tambin est obligado a informar peridicamente sobre la
implementacin de dichos Convenios, entre ellos el Convenio 169.
En esta seccin desarrollaremos algunas acciones que se pueden iniciar
ante el Organismo Internacional del Trabajo - OIT. Debemos tener
presente que en estos procedimientos no se obtiene una respuesta
rpida, son procedimientos que duran meses.

1 Reclamacin ante la OIT


Qu es la Reclamacin ante la OIT?
La Reclamacin ante la OIT es un mecanismo que garantiza a
las organizaciones de trabajadores expresar que el Estado
peruano est incumpliendo con algunas de las obligaciones
contenidas en los convenios internacionales que ha ratificado
con la OIT, y que se estn vulnerando los derechos en ellos
contenidos, como por ejemplo, el Derecho a Consulta (CLIP)
en el Convenio 169 de la OIT.

La OIT est formada


por tres tipos de
miembros:
1) Los Estados,
2) Sindicatos de
Trabajadores y
3)Organizaciones de
empleadores.
Para poder presentar
una Reclamacin ante
la OIT es necesario
coordinar con los
Sindicatos de
Trabajadores, ya que
slo los miembros de
la OIT pueden
presentar reclamaciones.

A partir de esta Reclamacin, la OIT realiza un informe, el cual


incluye recomendaciones al Estado. A pesar que stas no son
exigibles judicialmente, son importantes porque la OIT vigila el
cumplimiento de las recomendaciones dadas, haciendo un
llamado de atencin a nivel internacional en caso el Estado no
las haya tomado en cuenta.

43

Paso 2
Presentamos la
Reclamacin

La Reclamacin tiene que ser


presentada por una de las
organizaciones miembro de la OIT
(por afinidad, generalmente se
presenta por medio de los sindicatos
de trabajadores).
La Reclamacin se presenta ante la
OIT en las oficinas de nuestro pas.
Debemos tener dos (02) copias de
la Reclamacin. Una copia la
presentamos ante la OIT y la otra
copia la guardamos como prueba
de haber presentado la denuncia.

Paso 3

El Consejo de Administracin puede


decidir no aceptar nuestra Reclamacin.

La Comisin de Expertos en Aplicacin


de Convenios y Recomendaciones de
la OIT controla el cumplimiento de las
recomendaciones.

El Consejo de Administracin de la OIT


realiza un informe con recomendaciones
para el Estado Peruano.

Cuando la respuesta del Estado no se


considera satisfactoria, el Consejo de
Administracin tiene el derecho de
publicar la Reclamacin y la respuesta.

La Administracin de la OIT se
comunicar con el Estado para que
enve una respuesta sobre nuestra
Reclamacin.

La Respuesta a la Reclamacin

Cules son los pasos a seguir para presentar una Reclamacin ante la OIT?

Paso 1
Elaboramos la Reclamacin

Debemos tener en cuenta lo siguiente:


La reclamacin se presenta de manera
escrita.
En su contenido, debemos explicar
cmo creemos que se han vulnerado
los derechos reconocidos en el
Convenio 169 de la OIT.
Debemos colocar todos los hechos y
las pruebas de nuestras afirmaciones.

Ambos documentos deben ser


sellados y firmados por la
institucin que lo recibe, quien
coloca tambin la fecha y hora en
que lo recibe (en algunas
instituciones adems le dan un
cdigo o nmero que permite
identificarla.

44

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones
Cartilla3
Cartilla3

Unidad 3

Acciones ante la OIT

Modelo de Reclamacin ante


la OIT
No existe un modelo nico de Reclamacin ante la OIT, sin embargo presentamos un modelo que puede ser
utilizado adecundolo a cada caso en particular:
Seor:
Director General
Oficina Internacional del Trabajo
Ch_1211
Ginebra, Suiza

ASUNTO: RECLAMACIN POR VULNERACIN AL


DERECHO (colocar el derecho vulnerado)

Estimado Seor:
(Describir a la organizacin que presenta el reclamo, por ejemplo:)
La Central General de Trabajadores del Per, conocida por sus siglas CGTP, es una organizacin nacional
independiente de carcter sindical, debidamente representada por su Secretario (colocar el nombre
completo del representante), conforme a los Estatutos que rigen nuestra organizacin desde la fecha de su
constitucin, con arreglo a los principios establecidos en la vigente Constitucin del Per, cuyo domicilio
(colocar direccin de la Central General de Trabajadores - CGTP) para recibir toda clase de documentacin,
es (colocar direccin completa)
Ante usted, con el mayor respeto, comparezco y paso a brindarle los siguientes:
HECHOS
PRIMERO: ...
.........................
SEGUNDO:..
..........
TERCERO:..
..........
DOCUMENTOS PROBATORIOS

P O R T A N T O:
Solicitamos a usted, seor Director, se sirva derivar la presente comunicacin al Comit Tripartito que
corresponda a fin de que conozca la grave vulneracin de nuestro derecho a (nombrar los derechos
vulnerados), y en su oportunidad emitan el Informe que consideren pertinente a fin de lograr restituir el pleno
ejercicio de nuestro(s) derecho(s) vulnerado(s).
Lima, Per
(Colocar fecha y firma del representante legal de la Organizacin Sindical)
(Describir a la organizacin que presenta la queja)
(Colocar direccin completa)

45

Cartilla3
Cartilla3

Acciones Legales
Legales para
para Proteger
Proteger Nuestros
Nuestros Derechos
Derechos
Acciones

2 Informe Alternativo sobre el Cumplimiento del


Convenio 169 de la OIT
Qu es el Informe Alternativo sobre el
Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT?
El Estado Peruano tiene la obligacin de presentar un informe
oficial sobre los convenios ratificados (por ejemplo el Convenio
169 de la OIT), indicando si las leyes nacionales cumplen con el
Convenio e informando de las acciones implementadas por el
Gobierno Peruano a fin de garantizar el respeto de los
derechos reconocidos en el Convenio.
A la par del informe oficial, las organizaciones indgenas y sus
organizaciones aliadas podemos presentar un informe
alternativo donde se informe a la OIT, desde nuestra
percepcin, si el Estado est cumpliendo las disposiciones del
Convenio 169 de la OIT en nuestro pas.
Para la elaboracin de este informe ser necesario coordinar
con una de las organizaciones que forman parte de la OIT,
ya que slo los Estados, los Sindicatos de Trabajadores y las
Organizaciones de Empleadores pueden presentarlo.

e
Inform o
tiv
Alterna

En este informe las


organizaciones
indgenas ponen en
conocimiento de la
OIT el
incumplimiento del
Estado peruano del
Convenio 169 de la
OIT en relacin a los
derechos
garantizados por
dicho Convenio.

46

Nota: No colocamos un modelo de Informe Alternativo, ya que ste es un informe amplio y su contenido debe ser decidido por las
Organizaciones Indgenas, en coordinacin con un Sindicato de Trabajadores y la Sociedad Civil involucrada. Adems, el contenido del
Informe depender de los hechos de vulneracin de derechos que han sucedido en el ao.

En su contenido, debemos explicar


cmo creemos que se han vulnerado
los derechos del Convenio 169 y
colocar todos los hechos y las pruebas
que puedan comprobar nuestras
afirmaciones.

La Comisin de Expertos de la OIT


controla el cumplimiento de las
recomendaciones.

Podemos coordinar con organizaciones


de la Sociedad Civil para que apoyen en
la redaccin del Informe.

La Comisin de Expertos en Aplicacin


de Convenio y Recomendaciones de la
OIT se comunicar con el Estado para
que enve una respuesta sobre los
hechos planteados en el Informe.
La Comisin de Expertos de la OIT
realiza un informe con recomendaciones
para el Estado Peruano.

El Informe Alternativo se presenta


ante la OIT, en su oficina principal
en Ginebra.

Presentamos el Informe
Alternativo

La respuesta al Informe
Alternativo

Debemos coordinar con un Sindicato


de Trabajadores para que presente y
participe en la elaboracin del Informe.

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Elaboramos el Informe
Alternativo

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Cules son los pasos a seguir para presentar un Informe Alternativo sobre el Cumplimiento del
Convenio 169 de la OIT?
Unidad 3
Acciones ante la OIT

Cartilla 3: Acciones Legales para Proteger Nuestros Derechos


Se termin de imprimir
en el mes de Julio de 2010, en los
Talleres Grficos de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968

Mdulo de Capacitacin

Derechos de Nuestros Pueblos Indgenas


Algunos Conceptos Iniciales
Nuestros Derechos como Pueblos Indgenas

Cartilla 2:

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Cartilla 3:

Acciones Legales para Proteger Nuestros Derechos

Cartilla 4:

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

978-612-45003-4-3

Cartilla 1:

Con el apoyo de:

9 786124 500343

Base: