27/03/2015

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ConstituiesRepublicanasdoBrasilde1891ede1934:direitosindividuaisECAmbitoJurdico

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Constituies Republicanas do Brasil de 1891 e de 1934: direitos individuais

Alexandre Fernandes Dantas
Resumo: A pesquisa pretende inicialmente identificar o momento histrico vivenciado no Brasil quando da promulgao das Constituies Republicanas de 1891 e de 1934.
A realizao deste trabalho vem identificar aspectos comuns s Cartas estudadas, bem como pontos de descontinuidade. Destacase como foco os Direitos Individuais.
Palavraschave: Constituio; direitos individuais; Repblica; Brasil.
Abstract: The research initially intend to identify the historic moment lived through in Brazil when the promulgation of Republicans Constitutions of 1891 and of 1934.
The realization of this work comes to point out common aspects of the magna charters studied, as well points of discontinued. To be outstanding the focus at Individual
Rights.
Keywords: Constitution; individual rights; Republic; Brazil.
Sumrio: Introduo; 1. Contexto histrico dos dois momentos da elaborao legislativa; 1.1 1891; 1.2 1934; 2. Identificao de traos comuns foco direitos individuais;
3. Identificao de descontinuidades; 4. Anlise das razes da diferena; 5. As principais fontes: os pais das constituies estudadas; 5.1. Constituio de 1891; 5.2.
Constituio de 1934; Concluso. Anexo A Quadro comparativo das constituies foco direitos individuais. Referncias bibliogrficas
Os direitos do homem, fundamentados na autonomia moral dos indivduos, s podem adquirir uma figura positiva atravs da autonomia poltica dos cidados. (Jrgen
Habermas)
INTRODUO
A histria constitucional do Brasil desempenha funo peremptria na percepo do pretrito ptrio. O escopo de nossa pesquisa so os direitos individuais, ou direitos
humanos, ou direitos fundamentais, ou ainda, liberdades pblicas, usando a nomenclatura utilizada por Alberto Nogueira.[1] A investigao e pesquisa s origens
institucionais e legais do Pas ho de ser sempre uma prtica ferramenta para a compreenso do Brasil atual. E por dirigirse conduta externa do indivduo, a histria do
direito est ligada ao desenvolvimento das civilizaes, engloba a histria das instituies jurdicas, o Direito como um ente includo em uma organizao social. A
contnua adaptao da histria interna do Direito externa deve regular o modo pelo qual o indivduo e a sociedade adaptamse ao ambiente legislativo, e viceversa.[2]
Devese dar vulto aos liames espessos e intricados que existem entre as esferas da vida cultural, poltica, econmica e social. Tratamos de ocasies contnuas e
descontnuas, avivando que os acontecimentos certas vezes se encadeiam, outras no.
O presente trabalho vinculase ao recorte temporal abrangente do contexto histrico de dois momentos de elaborao legislativa: o da primeira Constituio republicana,
de 1891 e o da segunda Constituio republicana, de 1934. Podese dizer que o perodo da Repblica Velha, retrocedendo e avanando em pouca monta. H muito que
se escrever sobre este comenos, mas vamos nos ater apenas a esses dois momentos laborativos e parte de seus desdobramentos.
Procurase desse modo, explicar os condicionamentos (histricos, tcnicos ou sociais) desse conjunto de conhecimentos do perodo estudado.
1 CONTEXTO HISTRICO DOS DOIS MOMENTOS DA ELABORAO LEGISLATIVA
Importa ressaltar que o Brasil, em dois momentos histricos, foi regido por Constituies provisrias: aps a proclamao da Repblica, com o Decreto n. 1, de 15 de
novembro de 1889, e aps a Revoluo de 1930, com o Decreto n.19.398, de 11 de novembro de 1930. Momentos que esto inseridos no recorte temporal que nos
propusemos estudar.
1.1 1891
O Brasil era visto como atrasado, pois era o nico pas a ainda manter a escravido. Uma ptria agrria que buscava tornarse industrial. A escravido era vista como um
anacronismo que emperrava a industrializao.
A abolio advinda da Lei urea de 13 de maio de 1888 gerou ausncia de modeobra. A imigrao anterior a abolio, mas aps esta, foi intensificada. Importao de
imigrantes italianos que encareceram o custo final da produo dos fazendeiros. No houve uma reforma agrria para os libertos. O povo brasileiro estava em geral,
cansado da monarquia.
A vicissitude do sistema monrquico brasileiro pode ser dimensionada atravs de certos aspectos: a classe mdia militar (tenentes em sua maioria) insatisfeita com o Rei e
com a corrupo na corte; a interferncia de D. Pedro II nos assuntos religiosos, provocando um descontentamento da Igreja Catlica; a classe mdia (funcionrios
pblicos, jornalistas, profissionais liberais, comerciantes, artistas e estudantes) estava crescendo nos grandes centros urbanos e almejava mais liberdade e maior
participao nos assuntos polticos do pas; a Questo Federal, as provncias no estavam contentes com a diviso de recursos do Imprio; falta de apoio dos
proprietrios rurais, principalmente dos cafeicultores do Oeste Paulista, que queriam ganhar maior poder poltico, vista que tinham forte poder econmico; D. Pedro II
estava doente e cada vez mais afastado das decises polticas do Brasil, enquanto o movimento republicano ia tomando forma.
No tocante ao contexto que precedeu a Carta Magna de 1891, Ruy Barbosa em discurso proferido no Congresso Nacional na sesso de 16 de dezembro de 1890 ora em
pouquidade:
A Unio , talvez, o nico benefcio sem mescla, que a monarquia nos assegurou. E um dos mais terrveis argumentos, que a monarquia ameaada viu surgir contra si, foi
o de que seu esprito centralizador tendia a dissolver a Unio pela reao crescente dos descontentamentos locais.
Quando, sob as ltimas trevas do regimen extinto, comeou a alvorecer entre ns a aspirao federalista, o mais poderoso espantalho agitado pela realeza contra ela era a
desintegrao da ptria, a dissoluo da nossa nacionalidade pelo gnio do separatismo inerente, segundo os seus inimigos, a forma federativa. Esse receio foi o grande
embarao, que obstou por longo tempo o bom xito das esperanas republicanas.[3]
O Brasil transmudava de monarquia, onde segundo Hobbes[4] o interesse pessoal o mesmo que o interesse pblico, para a repblica, que como bem leciona Renato
Janine Ribeiro,[5] no apenas um regime oposto monarquia, porque o poder atribudo pelo povo, mas possui tambm um sentido mais amplo, em que ela no um
regime especfico, mas um modo de exercer o poder, favorvel coisa pblica. Como j asseverei em outra oportunidade, a repblica poder ter a acepo de
sentimento, o republicanismo, que o amor ao que de todos, o que pblico, o respeito e a vontade de preservar o bem comum acima de tudo.[6]
O professor Jos Maria Bello faz um bonssimo prdromo da elaborao constitucional:
A 3 de dezembro, ou 18 dias da proclamao da Repblica, o Governo Provisrio nomeava uma comisso de 5 juristas para elaborar o projeto da Constituio, e, a 21 do
mesmo ms, convocava a Assembleia Constituinte. Daquela comisso resultaram trs anteprojetos, fundidos, afinal, num nico. Entregue a Rui Barbosa para fazerlhe a
reviso, no se limitou este a polirlhe a forma; alteroulhe, muitas vezes, a substncia. O prprio Deodoro discutiulhe vrias disposies... Instalandose no dia do
primeiro aniversrio da Repblica, exaustivamente trabalhou o Congresso nacional no preparo da Constituio sobre as bases oferecidas pelo Governo. Desta forma, a 24
de fevereiro de 1891, entrava o Brasil em novo regime constitucional, tendo cumprido o ditador o compromisso tomado para com a Nao.[7]
Neste ponto fazse necessria uma sntese do golpe de 1889. Em palavras acertadas, o pesquisador Celso Castro explica que:
Havia muitos republicanos civis no final do Imprio, mas eles estiveram praticamente ausentes da conspirao. O golpe republicano foi militar, em sua organizao e
execuo. No entanto foi fruto da ao de apenas alguns militares... Dentre os generais, apenas Deodoro esteve presente. Os oficiais superiores podiam ser contados nos
dedos, e o que mais se destacou foi o tenentecoronel Benjamin Constant, professor de matemtica da Escola Militar, ento localizada na Praia vermelha, Rio de Janeiro...
Minha viso de Deodoro a de um chefe militar levado ao confronto com o governo, motivado pelo que imaginava ser a defesa da honra do Exrcito e por algumas
particularidades da poltica do Rio Grande do Sul, que havia chefiado h pouco; no por convices republicanas.[8]
J no tocante a Benjamin Constant ser o cmulo da liderana militar republicana, Castro faz o seguinte esclarecimento:
Ao invs de assistirmos a Benjamin Constant catequizando os jovens da Escola Militar, encontraremos justamente a mocidade militar seduzindoo e convertendoo para
o ideal republicano. Atribuo mocidade militar, portanto, o papel de protagonista da conspirao republicana no interior do exrcito.[9]
A unio de foras entre civis e militares republicanos s ocorreu efetivamente em 11 de novembro de 1889, com a reunio entre os militares Benjamin, Sebastio
Bandeira e Deodoro, e os civis Aristide Lobo, Francisco Glicrio, Quintino Bocaiva e Rui Barbosa. Este ltimo, segundo nos bem informa o doutor Christian Lynch:

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... a partir de 1888, Rui aderiu sucessivamente ao federalismo e ao republicanismo, integrando o Governo Provisrio da Repblica e desenhando a nova Constituio.
Monarquista at a vspera do golpe militar, Rui Barbosa compensou o fato de no ser militar nem republicano histrico graas ciclpica cultura jurdica e
administrativa, com o que manteve a ascendncia sobre Deodoro. Manobrando para que a ditadura fosse, dentro do possvel, um breve interregno para a organizao
democrtica e liberal da nova Repblica, Rui aproveitou o carter colegiado do governo para, apesar de ser Ministro da Fazenda, influenciar boa parte da legislao
institucional do perodo. O resultado foi a Constituio Provisria de 22 de junho de 1890, tentativa consciente de romper a autonomia do Estado sobre a sociedade e a
hegemonia da moldura intelectual francesa[10]. Na confeco desse anteprojeto, Rui fez poucas alteraes no modelo constitucional estadunidense, tendo em vista a
evoluo poltica daquele pas desde 1787.[11]
A Constituio 1891 regeu toda a Repblica Velha, ttulo denominador dos 41 anos transcorridos desde a Proclamao da Repblica, em 1889, at a Revoluo de 1930.
1.2 1934
A Revoluo de 1930, que ps fim Primeira Repblica, foi, para muitos historiadores, o movimento mais importante da histria do Brasil do sculo XX. Para a historiadora
Maria de Lourdes Monaco Janoti[12] ela no termina no momento em que foi institucionalizada. Seus desdobramentos foram muito importantes nos perodos
subseqentes. Foi ela quem, para o historiador Boris Fausto, acabou com a hegemonia da burguesia do caf, desenlace inscrito na prpria forma de insero do Brasil,
no sistema capitalista internacional[13]. Na Primeira Repblica, o controle poltico e econmico do pas estava nas mos de fazendeiros, mesmo sendo as atividades
urbanas o plo mais dinmico da sociedade. Entre 1912 e 1929, a produo industrial cresceu cerca de 175%. No entanto, a poltica econmica do governo continuava
privilegiando os lucros das atividades agrcolas. Mas, com a crise mundial do capitalismo em 1929, a economia cafeeira no conseguiu manterse. O Presidente Washington
Lus (19261930), com algumas medidas tentou conter a crise no Brasil, mas em vo. Em 1929, a produo brasileira chegava a 28,941 milhes, mas s foram exportados 14,
281 milhes de sacas, e isto num momento em que existiam imensos estoques acumulados.
A questo do voto forjado era latente, como confirma o General Igncio do Esprito Santo Cardoso: ... o voto era objeto de corrupo e suborno, [...] sendo secreto, acaba
a manipulao do coronis...[14] Na Repblica Velha os Estados eram governados por pessoas eleitas pelos coronis, pelo voto de cabresto, voto de currais, fraude e
corrupo. Em 1891, 85% da populao brasileira eram de analfabetos.
O maior partido de oposio ao partido republicano de Washington Lus era a Aliana Liberal, liderado pelo ento governador do Rio Grande do Sul, Getlio Dorneles
Vargas. Mesmo sendo apoiado por muitos polticos que tinham sido influentes na Primeira Repblica, como os expresidentes Epitcio Pessoa e Artur Bernardes, seu
programa apresentava certo avano progressista: jornada de oito horas, voto feminino, apoio s classes urbanas. A Aliana Liberal foi muito influenciada pelo tenentismo,
que foi um movimento de jovens militares que defendiam a moralizao administrativa e cujo slogan era representao e justia. Nas eleies de 1930 foram
candidatos presidncia da Repblica: Jlio Prestes (PRP), Getlio Vargas (Aliana Liberal: PRM + PRR) e Minervino de Oliveira (PCB). E candidatos vicepresidncia da
Repblica: Vital Soares e Joo Pessoa. A Aliana Liberal perdeu, vencendo o candidato republicano Jlio Prestes. Mas, usando como pretexto o assassinato do aliancista e
candidatos vice Joo Pessoa por um simpatizante de Washington Lus, Joo Dantas, Getlio Vargas e seus partidrios organizaram um golpe que, em outubro de 1930,
tirou Washington Lus do poder. Getlio Vargas tomou posse do governo no dia 3 de novembro 1930, data que ficou registrada como sendo o fim da Primeira Repblica, e o
momento conhecido como Revoluo de 30. A Revoluo Liberal de 1930 foi a segunda grande revoluo brasileira republicana, depois daquela que resultou na
Proclamao[15].
Atravs de um acordo com a Junta Militar que assumiu o governo com a deposio de Washington Lus, Getlio Vargas s pde tomar posse depois de aceitar a condio
que lhe foi imposta, de assumir como chefe do Governo Provisrio.
Mediante a decisiva importncia que os militares tiveram na consolidao da Revoluo de 30, os primeiros anos da Era Vargas foram marcados pela forte presena dos
tenentes nos principais cargos polticos do novo governo. Em sua grande parte, os principais representantes das alas militares que apoiaram Vargas, obtiveram as
chamadas interventorias estaduais. Pela imposio do presidente, vrios militares passaram a controlar os governos estaduais. Tal medida tinha como propsito anular a
ao dos antigos coronis e sua influncia poltica regional.
No incio de seu governo, com a centralizao do poder, Vargas iniciou a luta contra o regionalismo. A administrao do pas tinha que ser nica e no, como ocorria na
Repblica Velha, ser dividida pelos proprietrios rurais. Muitas medidas que tomou no plano econmicofinanceiro no resultaram de novas circunstncias, mas das
circunstncias impostas pela crise mundial[16]. O Brasil dependia demais do comrcio do caf para que o novo presidente o abandonasse. Para controlar a
superproduo e a crise no Brasil, Vargas mandou destruir todos os estoques de caf. Mesmo, com a crise mundial, conhecida como crash de 1929, houve uma intensa
acelerao do desenvolvimento industrial no Pas. Entre 1929 e 1939, a indstria cresceu 125%, enquanto na agricultura o crescimento no ultrapassou 20%[17]. Esse
desenvolvimento deuse por causa da diminuio das importaes e da oferta de capitais, que trocaram a lavoura tradicional em crise, pela indstria. Mas, foi a
participao do Estado, com tarifas protecionistas e investimentos, que mais influiu nesse crescimento industrial. De modo diverso do que ocorreu na Repblica Velha,
comearam a surgir planos para a criao de indstrias de base no Brasil.
Com o marco do ano de 1930, a sociedade brasileira viveu importantes mudanas. Acelerouse o processo de urbanizao e a burguesia comea a participar cada vez mais
na vida poltica. Com o progresso da industrializao, a classe operria cresceu muito. Vargas, com uma poltica de governo dirigida aos trabalhadores urbanos, tentou
atrair o apoio dessa classe que era fundamental para a economia, pois tinha em mos o novo motor do Brasil: a indstria. A criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, em 1930, resultou numa srie de leis trabalhistas. Parte delas visava ampliar direitos e garantias do trabalhador: lei de frias, regulamentao do trabalho de
mulheres e crianas.
Todo esse processo de desenvolvimento, no Brasil, foi acompanhado por uma verdadeira revoluo cultural e educacional que acabou garantindo o sucesso de Vargas na
sua tentativa de transformar a sociedade.
A partir de 1930, as medidas para a criao de um sistema educativo pblico foram controladas oficialmente pelo governo. Esta vontade de centralizar a formao e de
tornla acessvel aos mais pobres ficou clara com a criao do Ministrio da Educao e Sade em novembro de 1930. Seu primeiroministro foi Francisco Campos (1930
1932). Com a difuso da instruo bsica, Vargas acreditava poder formar um povo mais consciente e mais apto s exigncias democrticas, como o voto, e uma elite de
futuros polticos, pensadores e tcnicos. Em 1931, o governo decretou a obrigatoriedade do ensino religioso nas escolas pblicas. Esta aproximao entre Estado e Igreja
tambm foi marcada pela inaugurao, a 12 de outubro de 1931, da esttua do Cristo Redentor no Corcovado. O historiador Boris Fausto afirmou que a Igreja, em troca,
levou a massa da populao catlica a apoiar o novo governo[18].
A Academia de Letras, to admirada antes, no tinha mais nenhum prestgio. A cultura predominante era a popular que, com o rdio, desenvolveuse por todo o Brasil.
Como analisou Antnio Cndido, nos anos 30 e 40, por exemplo, o samba e a marcha, antes praticamente confinados aos morros e subrbios do Rio, conquistaram o pas e
todas as classes, tornandose um ponosso quotidiano de consumo cultural[19].
Ao meio de manobras e volteios, o chefe do Governo Provisrio fazia de tudo para que esse "provisrio" durasse para sempre. Assim, muitos ficaram desagradados em ter
um ditador por perodo prolongado, como por exemplo, o Coronel Euclides Figueiredo, que se definira contra a derrubada do governo constitucionalista pela fora e,
muito menos, a ascenso dos tenentes s interventorias, um bando de pequenos ditadores. Suas palavras:
Acho at que a Revoluo foi um verdadeiro desastre, uma verdadeira catstrofe para vida nacional. Ela decepcionou seus verdadeiros cooperadores e todos os
patriotas que, de alguma forma, a apoiaram... O governo provisrio, extremamente centralizador, apoiado pelos tenentes... O programa da Aliana Liberal foi
totalmente desfigurado... Comecemos pela legislao social urbana. Para o trabalhador da cidade at que est funcionando... Ele realmente foi beneficiado..., mas, e o
trabalhador rural? Coitado do homem do campo. Ele, que produz o alimento que servimos nossa mesa, no tem direito a nada... O resultado este que a est...
Comeou a fuga do campo para o ilusrio eldorado das grandes cidades... nada justifica o abalo havido e muito menos a destruio do sentimento democrtico...[20]
Assumindo o poder em 3 de novembro de 1930, exatamente um ms aps o incio da revoluo, Getlio criou uma estrutura permanente para seu Governo Provisrio.
Getlio cria o termo Decretolei (similar atual medida provisria); eram assinados pelo presidente e eram vlidos sem passar pela votao do Congresso Nacional. O 1
Decretolei estabelecia a demisso de todos os governadores da Repblica Velha e quem governaria a partir da seriam os interventores nomeados por Getlio. Dessa
maneira, consolidouse um clima de tenso entre as velhas oligarquias e os tenentes interventores. Tal conflito teve maior fora em So Paulo, onde as oligarquias locais,
sob o apelo da autonomia poltica e um discurso de contedo regionalista, convocaram o povo paulistano a lutar contra o governo Getlio Vargas. A partir dessa
mobilizao, originouse a chamada Revoluo Constitucionalista de 1932.
Mesmo derrotando as foras oposicionistas, os setores varguistas submeteramse a uma nova formulao, mais adequada ao perodo conturbado vivenciado.
Com a ocorrncia desse conflito, Vargas se viu forado a convocar eleies para a formao de uma Assembleia Nacional Constituinte. No processo eleitoral, as principais
figuras militares do governo perderam espao poltico em decorrncia do desgaste gerado pelos conflitos paulistas. Em 24 de fevereiro de 1932, objetivando pr fim a uma
srie de manifestaes prconstituinte, acedeu em editar um decreto, estabelecendo o Cdigo Eleitoral, bem avanado para a poca, e criando uma Junta Eleitoral que
cuidaria dos procedimentos para uma eleio cuja data no fora determinada.
Em 14 de maio de 1932, dentro desse ambiente conturbado devido ao difcil problema da Interventoria no Estado, Getlio decide assinar mais um decreto, desta vez,
marcando data definitiva para a eleio da Assembleia Nacional Constituinte: 3 de maio de 1933. Essa medida no evitou a deflagrao da Revoluo Constitucionalista, em
9 de julho, mas tiroulhe o efeito, rachando a Frente nica formada pelos governos de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Nestes dois ltimos Estados, o
governador Olegrio Maciel e o interventor Flores da Cunha, respectivamente, mudaram de posio, assumindo uma atitude antirevolucionria, que facilitou s foras
legalistas o rpido domnio da situao.
O pleito foi realizado na data prevista, eram 203 deputados constituintes, que tomaram posse no ato de instalao da Assembleia, no Palcio Tiradentes, em 15 de
novembro de 1933.No deixou o governo de tomar uma srie de providncias para garantirlhe a presena em plenrio, evitando surpresas. Uma dessas foi encaminhar
um anteprojeto de Constituio como base para as discusses, sobre o qual seriam feitas as emendas julgadas necessrias. Outro ponto que desperta interesse que,
dentro das normas estabelecidas, os ministros do Governo Provisrio tambm podiam comparecer Assembleia Constituinte, tomando parte das discusses, embora sem
direito a voto.
Foi instituda, tambm, uma representao classista, com 50 deputados, eleitos pelos sindicatos ou associaes profissionais, classificados em quatro categorias:
empregadores, empregados, profissionais liberais e funcionrios pblicos. O sindicalismo, atrelado ao governo central, garantia uma segurana a mais no controle dos
parlamentares.
Todas as precaues no foram suficientes para evitar o revs. Ainda que trazendo algumas inovaes, a quantidade de emendas feitas ao documento original era to

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grande que acabou por adulterarlhe a forma e o contedo, limitando, e muito, a ao do executivo.
Uma das inovaes foi a extino do cargo de vicepresidente da Repblica que, no passado, tantos males trouxe governabilidade. Na linha de sucesso ficavam, pela
ordem, os presidentes da Cmara Federal, do Senado e do Supremo Tribunal Federal (Corte Suprema). Criouse a Justia do Trabalho e a Justia Eleitoral. O "habeas
corpus" ficou restrito garantia da liberdade pessoal por ilegalidade ou abuso de poder. Anteriormente usavase esse remdio constitucional tambm para transgresses
disciplinares. Para cobrir a lacuna, instituiuse o mandado de segurana, que at ento inexistia nas leis brasileiras.
Concludos todos os trabalhos de redao, a nova Constituio foi votada em 30 de junho de 1934 e promulgada em 16 de julho. No dia seguinte, procedeuse eleio do
presidente da Repblica, excepcionalmente, por via indireta, pelo voto da Assembleia.
Agora, promulgada a Constituio, era necessrio confirmlo como presidente da Repblica. Tratavase, evidentemente de um jogo de cartas marcadas, no havendo
qualquer possibilidade de substitulo por outro nome, sob o risco de surgir nova crise institucional com o inevitvel golpe de Estado.
Criouse, entretanto, todo um clima formal para dar s eleies um carter de plena legalidade, abrindose inscrio para os postulantes candidatura. Surgiram vrios
nomes, destacandose os do velho caudilho Borges de Medeiros, do almirante Protgenes Guimares, ministro da Marinha e at do ministro da Guerra, general Gis
Monteiro. Claro est que Protgenes e Gis somente eram candidatos por consentimento, seno por determinao, de seu chefe supremo. Como os demais, estavam para
concorrer, no para ganhar.
Ao final da apurao, registraramse 175 votos para Getlio Vargas, 59 para Borges de Medeiros, 4 para Gis Monteiro, 2 para Protgenes Guimares e 8 votos isolados,
provavelmente de candidatos que votaram neles mesmos.
2 IDENTIFICAO DE TRAOS COMUNS FOCO DIREITOS INDIVIDUAIS
O trabalho tem como foco os Direitos Humanos, devido relevncia atual que estes revelam no proscnio mundial. Uma espcie de processo histrico temporal
conectando passado, presente e futuro, conforme aduz Alberto Nogueira:
Se a histria foi a da superao dos valores meramente materiais para ver no Direito o endereo de afirmao do homem como o supremo valor a espcie humana a
frmula do psguerra, o Estado Democrtico de Direito evoluir para o Estado dos Direitos do Homem, estgio mais avanado do modelo Estado Democrtico de Direito,
que bem pode ser identificado pela juno do fator democrtico (a vontade e o poder do povo, de cada indivduo) com o sentido atemporal e permanente, com o
contedo ser humano: o homem de ontem, de hoje e de amanh. A civilizao como um processo de recepo do passado, definio do presente e legado do
futuro.[21]
A Carta poltica de 1934, alm de ampliar os direitos garantidos pela Constituio de 1891, explicitou com ineditismo se tratar de Direitos Individuais.
1891 Na Seo II cuidava da Declarao de Direitos, e seu primeiro artigo, o de nmero 72 dispunha: A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade nos termos seguintes:
1934 Dedica um captulo, o de nmero II, denominado Dos Direitos e das Garantias Individuais e, em seu primeiro artigo, o de nmero 113, estabelece: A Constituio
assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade,
nos termos seguintes:
Constatase que o legislador deu maior relevncia ao tema, primeiro ao fazer constar como um Captulo, em vez de simplesmente como Seo. Segundo, na denominao,
incluiu as Garantias e explicitou o carter Individual dos Direitos listados. Finalmente, introduziu o direito fundamental concernente subsistncia.
Por fim, tratandose de continuidades de direitos individuais comparando a Lei Suprema de 1891 com a de 1934, notase que quase a totalidade dos mesmos foram
mantidos, apenas um foi expungido e destes, 60% foram ampliados ou tornados mais eficazes, alm claro dos novos direitos positivados.[22]
3 IDENTIFICAO DE DESCONTINUIDADES
Antes de identificlas, necessrio aludir que as descontinuidades so fenmenos incompreensveis se reduzidas a uma evoluo linear histrica.
Na Constituio de 1934, devido a presso da bancada catlica em sua Constituinte, a Igreja conseguiu, atravs da Liga Eleitoral Catlica, que publicava lista de
candidatos que poderiam ou no ser eleitos para a Constituinte, entre outras conquistas, a oficializao do casamento religioso, a introduo de um captulo exclusivo
sobre a famlia, a instituio do ensino religioso nas escolas, as associaes religiosas adquiriram personalidade jurdica nos termos da lei civil e puderam manter
cemitrios particulares. Acabando com o laicato estatal previsto na Carta de 1891.
Nos demais Direitos Individuais, a Constituio de 1934 ampliou, melhorou ou simplesmente atualizou todos eles, exceto um que sumiu do texto constitucional tratase
do 32 do artigo 72 da Lei Fundamental de 1891: As disposies constitucionais assecuratrias da irredutibilidade de vencimentos civis ou militares no eximem da
obrigao de pagar os impostos gerais criados em lei.
4 ANLISE DAS RAZES DA DIFERENA
Importa iluminar que renegando o historicismo jurdico, e abraando o relativismo jurdico, entendemos que, quando falamos de Direito, no h conexo entre todas as
pocas e lugares; por vezes os direitos no so contnuos.
Com a Carta Magna de 1891, a Igreja Catlica foi desmembrada do Estado Brasileiro, deixando de ser a religio oficial do pas. Essa ruptura terminou com a Constituio de
1934, onde houve a reaproximao entre Igreja e Estado. Do lado da Igreja, esta almejava reconquistar o espao perdido em 1891 com o laicismo da Constituio
Republicana, e pelo governo provisrio de 1930, tencionava granjear o suporte do taludo eleitorado que ela representava.
Alm da fora da Igreja, muitas diferenas se deram pelo fator primeira Grande Guerra, que mudou o mundo, fazendo inclusive, com que os Direitos Fundamentais do
Homem ficassem em voga, alm de outras conseqncias citadas alhures.
Muitos artigos presentes em 1891 dissiparamse em 1934 devido ao desgaste do tempo, termos como, por exemplo, foros de nobreza, que estava presente no 2 do
artigo 72 da Constituio de 1891, ficaram muito distantes da realidade nacional em 1934, coisa que para 1891, fazia parte do contexto.
A Constituio Republicana de 1891 tem carter poltico e no social, com inspirao do darwinismo e do positivismo, como bem assevera Celso Castro[23]:
Como coroamento das homenagens dos alunos por sua promoo, Benjamin Constant recebeu de presente um exemplar, ricamente encadernado, da Synthse subjective
de Comte[24], encerrado num estojo com a inscrio do lema positivista em letras douradas: O Amor por princpio, a Ordem por base, o Progresso por fim (Ordem e
Progresso, sem o Amor, ficariam futuramente registrados na bandeira republicana).
5 AS PRINCIPAIS FONTES: OS PAIS DAS CONSTITUIES ESTUDADAS
Buscase aqui identificar a provenincia, origem ou ascendncia das Cartas polticas apreciadas.
5.1 Constituio de 1891
Rui Barbosa assevera que o pai da Constituio dos Estados Unidos do Brazil de 1891 o direito norteamericano[25], assim:
Nesta excurso pelas novidades de um regime inteiramente sem passado entre ns, atravez dos artifcios, com que as convenincias e os infortnios de uma epocha
anormal lhe vo solapando o solo, e cavandolhe mina a mina o esboroamento, nossa lmpada de segurana ser o direito americano, suas antecedncias, suas decises,
seus mestres. A Constituio brasileira filha delle, e a prpria lei nos poz nas mos esse foco luminoso, prescrevendo, nos artigos orgnicos da justia federal[26], que
os estatutos dos povos cultos, especialmente os que regem as relaes jurdicas na Repblica dos Estados Unidos da America do Norte, os casos de common law e equity
sero subsidirios da jurisprudncia e processo federal. (vocabulrio da poca)
Noutras oportunidades, porm, Ruy[27] firmase como o prprio pai da primeira Constituio republicana, sendo palavras suas: Autor da Constituio republicana,
estremecendoa pelas afinidades morais da paternidade...[28] ... Profissional que o concebeu (quele texto), redigiu e imps...[29]
Apesar dos dizeres de Ruy, havia os que contestavam esta paternidade, como Joaquim Nabuco[30] e Felisbello Freire[31], que emprestam maior relevncia a A Comisso
dos Cinco, como ficou sendo conhecida a Comisso Especial instituda pelo Governo Provisrio com a expedio do Decreto n 29, de 3 de dezembro de 1889, para elaborar
o Anteprojeto de Constituio, a ser remetido futura Constituinte, como pilar para os debates. A Comisso se compunha de Joaquim Saldanha Marinho, presidente;
Amrico Brasiliense de Almeida Mello, vicepresidente; Jos Antonio Pereira de Magalhes Castro; Francisco Rangel Pestana e Antonio Luiz dos Santos Werneck.
Em referncia ao desempenho de Ruy e da Comisso dos 5, Paes de Andrade e Paulo Bonavides[32] aludem que:
Entregue o projeto conjunto da Comisso dos 5 ao Governo Provisrio, coube a este proceder reviso do texto, antes de encaminhlo ao Congresso Nacional. Nessa
reviso atuou Rui Barbosa de forma preponderante, aperfeioando o projeto, tanto na redao quanto no contedo.
Para dirimir dvidas quanto paternidade ruiniana da Constituio de 1891, fazse exatamente como sugerem Pedro Calmon[33] e Afonso Arinos[34], para quem basta
analisar os textos fotografados, que contm as emendas do punho de Rui, adotadas nas reunies dos ministros.
Lynch[35] adverte ainda que a Constituio da Argentina tambm exerceu influncia em nossa Carta poltica de 1891:
... com o propsito firme de transplantar fielmente as instituies angloamericanas, com um olho na Constituio da Argentina, Rui se valeu de toda a sua expertise em
direito pblico para reescrever o anteprojeto, modificandoo para alm de seu estilo, tcnico ou vernculo, ao enxertar novas normas, consagrar novas instituies e
aprimorar a redao de quase todas as outras... Ficaram tambm por sua conta a ampliao da declarao de direitos, evitando que ela fosse inferior da Constituio de
1824.

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Vale ainda realar a influncia exercida pelo positivismo e pela maonaria, fazendo com que o texto constitucional decretasse o Brasil um pas laico.
5.2 Constituio de 1934
A Constituio promulgada, em 1934 teve inspirao nas constituies alem de Weimar e mexicana. Seguiu tendncias do ps1.guerra, como o wellfarestate,
consagrando Direitos fundamentais de 2. famlia[36]. A 1. Guerra Mundial influenciou a estatizao dos pases[37].
Essa Constituio no teve um pai to definido quanto a anterior, nesta devemos colocar no plural, pais, onde temos que destacar a Revoluo Constitucionalista de
32, o estadista Dorneles Vargas (todas as decises do Governo Provisrio foram incorporadas na Constituio de 1934) e a vigorosa influncia da Igreja Catlica.
Na dcada de 30, eram os anos em que grupos conservadores, nomeadamente os catlicos, tendose oposto Revoluo Constitucionalista de 32, organizavamse para
neutralizar o tropismo (aproximao) esquerdizante que a havia provocado. Da, como bem lembra Wilson Martins[38], naturalmente, a fundao da Liga Eleitoral
Catlica, e a luta, afinal vitoriosa, pelo predomnio ideolgico na Constituinte de 1934, tudo sob o comando do prestigioso Alceu Amoroso Lima. No que se refere
educao, as foras se polarizaram no grande debate sobre o ensino religioso nas escolas, com a derrota da escola pblica e do ensino leigo. Assim como a Igreja
procurava reconquistar o terreno perdido em 1891 com o laicismo da constituio republicana, o governo provisrio de 1930 pretendia obter o apoio do grande eleitorado
que ela representava.
A Constituinte possuiu um grande contingente de representantes das antigas oligarquias, apesar de em nmero menor estarem representantes classistas eleitos por
sindicatos. Havia ainda uma perigosa corrente que, no obstante reconhecesse as falhas do antigo regime, preconizava um Estado forte, regulador das tenses sociais,
dirigido por uma elite poltica transformadora (mais fascista). A nova Constituio foi, portanto uma soma destas trs tendncias.
O Tenentismo , assim, completamente superado, pois suas antigas propostas so esvaziadas atravs das conquistas da nova Constituio. As oligarquias conservadoras
esto garantidas e restauradas no poder e os "direitistas" satisfeitos com o poder do Estado, regulador das tenses.
CONCLUSO
Vse com o presente trabalho que a Carta Magna nacional reflete, notadamente, as presses das faces sociais que detinham o poder poca de sua feitura.
Entendemos que a Constituio no apenas um papel que dita normas superiores, e sim o espelho das conclamaes sociais de cada perodo histrico do Brasil.
Percebemos ainda que o Pas no est isolado, que pases externos, respeitadas as peculiaridades de cada regio, tambm exercem influncia em nossas elaboraes
legislativas.
A expresso direitos fundamentais, entendidos como os direitos humanos que foram reconhecidos pelo Estado na norma fundamental, est ligada ao movimento de
transformao contnua da sociedade atravs da histria, sendo vigentes num sistema jurdico concreto, sendo limitados no tempo e no espao.[39] Vale trazer os escritos
de Ihering:
... essa doutrina, como mxima poltica, porquanto vem aconselhar ao homem que espere, um dos erros mais fatais que se pode imaginar. Incitao a esperar, como se
lhe dissesse que as coisas caminham por si mesmas, e que o melhor a fazer cruzar os braos, e esperar confiadamente o que cair pouco a pouco da fonte primitiva do
direito, que se chama opinio pblica em matria de legislao.[40]
O direito constitucional, por estar no pice da pirmide legislativa, de suma importncia no cenrio jurdico, social e poltico nacional. Assim, enaltecer o incio de nossa
experincia republicana, consubstanciada pelas duas Constituies iniciais de nossa Repblica, forma de governo em vigor at hoje, contribui para a compreenso do
alicerce que suporta nosso Pas por tantos e tantos anos.

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Notas:
[1] NOGUEIRA, Alberto. Direito constitucional das liberdades pblicas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.p.36.
[2] Notando que histria do Direito interna e externa so apenas classificaes, no so categorias ontolgicas, so apenas recursos metodolgicos. Lindamos a histria
externa como contexto, fontes e legislao, e a interna como o tratamento da lgica interna do Direito, a aplicao do direito, onde este passa a ter vigncia, a lei (em
lato senso: qualquer norma, costume, jurisprudncia...) atuando na sociedade.
[3] BARBOSA, Ruy. Obras completas de Ruy Barbosa, Vol. XVII 1890, A Constituio de 1891. Prefcio e reviso de Pedro Calmon. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao,
1946. pgs. 146, 147.

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[4] HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. So Paulo: Martin Claret, 2007. Ttulo original: Leviathan, or matter, form and
power of a Commonwealth ecclesiastical and civil. 1651. p. 142.
[5] RIBEIRO, Renato Janine. A Repblica. So Paulo: Publifolha, 2001. p. 2425.
[6] DANTAS, A. F. Repblica: alm do sistema de governo. Disponvel em <www.ugf.br/editora/pdf/voxjuris_2/artigo11.pdf> acesso em 1242011.
[7] BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica, 1889 1954, sntese de sessenta e cinco anos da vida brasileira. 6 edio, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1969. p. 68,
69.
[8] CASTRO, Celso. A proclamao da Repblica. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. p. 810.
[9] Idem. p. 10.
[10] Nesta parte especfica, podemos destacar a substituio do Poder Moderador pelo controle normativo e jurisdicional da constitucionalidade (art. 58, 1, alneas a e
b).
[11] LYNCH, Christian Edward Cyril. A guia e suas sombras: Rui Barbosa, arquiteto da repblica e pedagogo da democracia. Seminrio na Casa de Rui Barbosa, Rio de
Janeiro, 13 de novembro de 2008.
[12] JANOTTI, Maria de Lourdes Monaco. Sociedade e poltica na Primeira Repblica; coordenao Maria Lgia Prado, Maria Helena Capelato. So Paulo: Atual, 1999. p. 2.
[13] Fausto, Boris: A Revoluo de 1930: historiografia e histria, So Paulo, Brasiliense, 1972 p. 112.
[14] NETTO, Manoel Candido de Andrade. 32 Bastidores da revoluo constitucionalista. Rio de Janeiro: Estandarte, 1995. p. 18.
[15] CARNEIRO, Glauco. Lusardo, o ltimo caudilho, 2: entre Vargas e Pern. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1978.
[16] FAUSTO, Boris: Histria do Brasil, So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo, 1995, p. 334.
[17] Dados obtidos no stio eletrnico www.culturabrasil.pro.br/revolucaode30.htm, acesso 26/10/2008.
[18] Opus Citatum. p. 333.
[19] CANDIDO, Antnio: A Revoluo de 1930 e a cultura, So Paulo, Cebrap, 1984, p.36
[20] NETTO, Manoel Candido de Andrade. Op. Cit. pgs. 16 18.
[21] NOGUEIRA, Alberto. Jurisdio das liberdades pblicas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 412.
[22] Confira anexo.
[23] Op. Cit. p. 44.
[24] Isidore Auguste Marie Franois Xavier Comte, (Montpellier, 19 de janeiro de 1798 Paris, 5 de setembro de 1857) filsofo francs, fundador do Positivismo.
[25] BARBOSA, Ruy. A Constituio e os actos inconstitucionaes do congresso e do executivo ante a Justia Federal. 2 edio. Rio de Janeiro: Atlantida Flores & Mano,
1893. p. 18.
[26] Dec. n. 848, de 11 de outubro de 1890, art. 387.
[27] Id. ibid. p.11.
27 BARBOSA, Ruy. O HabeasCorpus. Bahia, 1892. p. 25.
28 O Artigo 6 da Constituio e a Interveno de 1920 na Bahia, Rio de Janeiro, 1920. p. 15.
29 O pesquisador da Fundao Casa de Rui Barbosa, Dr. Christian Lynch informa que Nabuco acusa Rui no de ser criador, mas sim copista de gnio., Seminrio na Casa
de Rui Barbosa, Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2008.
30 FREIRE, Flelisbello. Histria Constitucional da Republica dos Estados Unidos do Brasil, II, Rio de Janeiro, 1894. p. 332.
31 BONAVIDES, Paulo. e ANDRADE, Paes de. Histria constitucional do Brasil. Braslia: OAB, 2008. p. 225.
[33] Op. cit. p. 12.
[34] ARINOS, Afonso. Curso de Direito Constitucional Brasileiro. Vol. 1, Rio de Janeiro: Forense, 1960. pgs. 128129.
[35] Loc. Cit.
[36] Utilizase a nomenclatura empregada pelo Dr. Arion Sayon Romita em palestra ocorrida na Universidade Gama Filho campus Piedade em 29/10/2008, que aduz o
termo famlia ou naipe ao invs de gerao ou dimenso.
[37] Prticos, a Guerra foi o laboratrio emprico da economia capitalista, evidenciando como o capitalismo poder ser regulado.
37 MARTINS, Wilson. Igreja e escola na letra de Ceclia Meireles O Globo On Line, Prosa e Verso, 11.01.97.
[39] SIQUEIRA JR, Paulo Hamilton; OLIVEIRA, Miguel Augusto Machado de. Direitos humanos e cidadania. 2 edio. So Paulo: RT, 2009. p.26.
[40] IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. Traduo Heloisa Buratti. So Paulo: Rideel, 2005. p. 15.

Alexandre Fernandes Dantas

Pesquisador filiado ao CONPEDI, Advogado, Psgraduado lato sensu em Direito e Gesto da Segurana Pblica pelo PPGD/UGF, Mestre em Direito pelo PPGD/UGFRJ,
Doutorando em Cincias Polticas e Relaes Internacionais pelo IUPERJ. Com diversos artigos publicados, dentre eles: Repercusso Geral dos Direitos Humanos (REDP
UERJ 2011); Acesso Justia e Assistncia Jurdica Gratuita no Brasil (mbito Jurdico 2011); Justia social: sociedade com pluralismo de fundamentaes (RDS 2010);
Repblica: alm do sistema de governo (Vox Juris2009).

Informaes Bibliogrficas

DANTAS, Alexandre Fernandes. Constituies Republicanas do Brasil de 1891 e de 1934: direitos individuais. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 94, nov 2011.
Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10618&revista_caderno=12
>. Acesso em mar 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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