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I.

PROLOGO

Cuando se present el listado de los temas de trabajo fue inevitable para el grupo
elegir el presente tema debido a que consideramos el recurso hdrico como un tema
muy importante en la actualidad debido a la escasez en la que entrara este recurso
en un futuro no muy lejano y por lo cual se debe dar la mayor proteccin posible
mediante instrumentos legales.
Es por ello que en este trabajo se analizara la legislacin nacional y las diversas
actividades que se fiscalizan para el adecuado manejo de este importante recurso
como es el agua.
Luego se harn comparaciones con normativas internacionales, principalmente con
los pases que han desarrollado ms su legislacin en el manejo de sus recursos
hdricos.
Finalmente se presentaran 5 casos de jurisprudencia relacionados al manejo del
agua para poder darnos una idea de que problemas son los ms frecuentes con
respecto a este recurso.

II.

ASPECTOS HISTORICOS

En el siglo XX la administracin de las aguas estuvo regida por el cdigo de aguas


durante 67 aos (1902 al 1969) y la ley general de aguas de 1969 al 2008 con
importantes modificaciones, debido a las constituciones de 1980 y de 1992, hasta
finalmente llegar a la Ley de recursos hdricos del 2008 hasta la actualidad.
La Legislacin en el Per en el siglo XX reconoci la propiedad privada de las aguas
durante 67 aos (1902-1969) y la propiedad estatal por 23 aos (1969 - 1992).
El Cdigo de Aguas, el de mayor duracin, funcion en un marco de organizacin
poltica donde el sector privado era el impulsor del desarrollo econmico y creacin
de puestos de trabajo, y el Estado tena un rol subsidiario consecuentemente
reconoca derechos privados sobre las aguas otorgadas con base a la doctrina de
apropiacin proporcional.

II.1 CODIGO DE AGUAS


Ante la necesidad de un cuerpo normativo ms acorde con los nuevos tiempos, en
1899 se encarg a una comisin la elaboracin de un Proyecto de Cdigo de Aguas.
Finalmente, acusando una muy fuerte influencia del Cdigo de Aguas espaol de
1879, en febrero de 1902 se promulg nuestro Cdigo de Aguas, el que estuvo
vigente hasta julio de 1969.
El espritu del Cdigo de Aguas de 1902 era evidentemente privatista,
reconociendo derechos de apropiacin privada del recurso hdrico , aunque
distingua tambin diversos usos de las aguas, tales como el de abastecimiento de
las poblaciones, abrevamiento de ganado, pesca, navegacin, etctera. Sin
embargo, destacaba su afn por garantizar su abastecimiento a los usuarios de los
predios cercanos a las cabeceras de los ros y aquellos donde se originaran aguas,
en desmedro de los dems regantes.

La Constitucin de 1933, al tratar de los recursos naturales, no se desprende del


todo de la concepcin patrimonialista, al establecer que las minas, tierras,
bosques, aguas y en general todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen
al Estado.... No obstante esa clarsima norma, los beneficiarios del rgimen
anterior se dieron maa para mantener sus dotaciones de agua, recurriendo a la
expresin salvo los derechos legalmente adquiridos que completaba el artculo
37.
Ello cambi en 1969 con el Decreto Ley 17752 o Ley General de Aguas (en adelante
LGA). Por aquellos aos se haba generalizado la consideracin del agua como un
recurso natural escaso, que deba ser objeto de regulacin y proteccin. De este
modo, el DL 17752 empieza declarando de manera rotunda que todas las aguas
sin excepcin son patrimonio del Estado, y que no existen derechos adquiridos.

II.2 LA LEY GENERAL DE AGUAS DE 1969, (D.L.N17752)


La LGA no slo se destac por otorgar la titularidad del recurso hdrico al Estado,
sino que incorpor otros elementos, tales como el reconocer la existencia de
una escala de prioridades en el uso de las aguas, la atencin a la calidad de las
mismas, el manejo equilibrado del recurso, entre otros aspectos. Mencin especial
debe hacerse al carcter de ley general de este decreto, al reunir en un solo cuerpo
legal el tratamiento de las aguas superficiales, subterrneas y atmosfricas (el
Cdigo slo se ocupaba de las aguas superficiales y subterrneas).

El marco de organizacin poltica, el Estado planifica e invierte para impulsar el


desarrollo.
Complementa la Ley de Reforma Agraria que favorece la propiedad colectiva de las
tierras.
El Estado es el propietario de las aguas y su dominio sobre ellas es inalienable e
imprescriptible. Las otorga en uso mediante licencias y permisos.

II.2.1 LA LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS


NATURALES, LEY N. 26821 DEL 26 DE JUNIO DE 1997.
Establece lo siguiente:
La concesin de derechos sobre un recurso natural otorga a su titular el derecho de
uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los
frutos y productos a extraerse.

Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos.


Son irrevocables si el titular cumple las obligaciones para mantener su
vigencia;
Las concesiones son bienes incorporables registrables;

La vigencia de una nueva Constitucin en 1993 y la aprobacin de la Ley Orgnica


de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, en 1997, llevaron a la
necesidad de una revisin y modificacin de la Ley General de Aguas. Superados los

intentos de Fujimori por aprobar una nueva ley de claro corte liberal, a partir de
2002 se retom los intentos oficiales por su modificacin. Recin en 2004 el
Congreso asumi esta responsabilidad, pero sin mayor compromiso, en el ao 2008
el gobierno de Alan Garca aprob varios decretos legislativos (entre ellos el 1081 y
el 1083) que modificaban el marco legislativo relativo al agua. Finalmente, en marzo
de 2009 el Congreso aprob la Ley de Recursos Hdricos, derogando la Ley General
de Aguas.

II.3 LEY DE RECURSOS HIDRICOS


La antigua ley del agua 17752 (24-Jun-1969) fue dada en un escenario de gobierno
militar que vena implementando una reforma agraria, y por lo tanto es lgico que
esta ley tenga un sesgo agrario y as se mantuvo durante cerca de 40 aos.
Y es por eso que luego de cuarenta aos de vigencia, se haca necesario contar con
una norma que no solo abarcara la compleja realidad ecolgica, social y econmica
del pas, sino que tambin afrontara los principales retos en materia de recursos
hdricos, acentuados por el cambio climticoy para poder cumplir con estos
objetivos, se cre el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH).
Desde entonces se ha buscado que esta y otras instituciones relacionadas
promuevan y fortalezcan una gestin integrada del agua en cada una de las
cuencas de nuestro pas.