Gabon

Examennational2015delducationpourtous

CerapportatprparparlesautoritsnationalescomptentesenvueduForummondialsurlducation(Incheon,Rpublique
deCore,1922mai2015).SoumisenrponselinvitationdelUNESCOsestatsmembres,ilexaminelesprogrsraliss
depuis2000pouratteindrelducationpourtous(EPT).
Les ides et opinions exprimes dans ce document sont celles des auteurs et nengagent en aucune faon lUNESCO. Les
dsignations employes et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lUNESCO aucune prise de
positionquantaustatutjuridiquedespays,territoires,villesouzones,oudeleursautorits,niquantautracdeleursfrontires
oulimites.

Ce document peut tre cit comme suit : Examen national 2015 de lducation pour tous: Gabon. Pour toute information,
contacter:efa2015reviews@unesco.org

RAPPORT DEVALUATION DE LEDUCATION POUR TOUS AU GABON

A LOREE DE LANNEE 2015

Sommaire
Abrviations
Aperu socio conomique du Gabon.
Politiques et stratgies de dveloppement de lducation au Gabon
LA SITUATION DU GABON EN TERMES DE PROGRES VERS LEPT
OBJECTIF 1 : EDUCATION ET PROTECTION DE LA PETITE ENFANCE(EPPE)
LEPPE.
Couverture, organisation et historique
Structures de protection de la petite enfance.
Les difficults de dveloppement de lenseignement pr primaire
OBJECTIF 2 : EDUCATION PRIMAIRE UNIVERSELLE
BASE ACCESSIBLE A TOUS

ET EDUCATION DE

La Couverture de lenseignement de base au Gabon

Problmes de lenseignement secondaire au Gabon et perspectives de
redressement.
OBJECTIF 3 : REPONDRE AUX BESOINS EDUCATIFS DES JEUNES ET DES
ADULTES.
Etat de la couverture en comptences techniques et professionnelles dans la
population.
Le Fonctionnement de la Formation Professionnelle au Gabon
Solutions pour le relvement de lefficacit de la FP au Gabon
OBJECTIF 4 : LA PROBLEMATIQUE DE LALPHABETISATION DES ADULTES
Ltat de lanalphabtisme au Gabon
Historique :
Le Fonctionnement des activits dalphabtisation et dducation populaire.
Les structures publiques
Structures non tatiques

OBJECTIF 5 ASSURER LEGALITE DES SEXES DANS LENSEIGNEMENT

PRIMAIRE ET SECONDAIRE EN 2015
Laccs et la participation aux enseignements primaire et secondaire.
Linfluence la zone de rsidence dans la rpartition de laccs la scolarit de
base.
Les ingalits dans les conditions de vie
La dimension rgionale des ingalits daccs et dachvement de la
scolarisation primaire.
OBJECTIF 6 : AMELORER DE LA QUALITE DE LEDUCATION DANS UN
SOUCIS DEXCELLENCE POUR LA VIE COURANTE.
Ltat de la qualit dans lenseignement de base et action rdemptrice.
Lamlioration de la qualit de lenseignement primaire : approche et
conclusion
Les autres mesures pour lamlioration de la qualit des enseignements
essentiels
Les incitations lamlioration de la qualit
Pour les apprenants :
Pour les enseignants

Abrviations

ADEA : ASSOCIATION POUR LE DEVELOPPEMENT DE LEDUCATION EN

AFRIQUE
AFD : AGENCE FRANCAISE DE DEVELOPPEMENT
AGP : AGENCE GABONAISE DE PRESSE
APC : APPROCHE PAR LES COMPETENCES
BAD : BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT
CEPE : CERTIFICAT DETUDES PRMIRES ET ELEMENTAIRES
CLAC : CENTRES DE LECTURE ET DACTION CULTURELLE
COLUSIMEN : COMITE DE LUTTE CONTRE LE SIDA DU MINISTERE DE
LEDUCATION NATIONALE
DGEP : DIRECTION GENERALE DE LEDUCATION POPULAIRE
DSCRP : DOCUMENT STRATEGIQUE DE CROISSANCE ET DE REDUCTION DE
LA PAUVRETE
EPT : EDUCATION POUR TOUS
ETP : ENSEIGNEMENT TECHNIQUE PROFESSIONNEL
ENEC : ENQUETE NATIONALE SUR LEMPLOI ET LE CHOMAGE.
ENS : ECOLE NORMALE SUPERIEURE
ENSET : ECOLE NORMALE SUPERIEURE DE LENSEIGNEMENT TECHNIQUE
FED : FOND EUROPEEN DE DEVELOPPEMENT
FP : FORMATION PROFESSIONNELLE
IDA : INSPECTION DELEGUEE DACADEMIE.
IGAD : INSTITUT GABONAIS DAPPUI AU DEVELOPPEMENT
OMD : OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT
PIFE : PRIME D4INCITATION A LA FONCTION ENSEIGNANTE
PIP : PRIME DINCITATION A LA PERFORMANCE
RESEN : RAPPORT DETAT DU SYSTEME EDUCATIF NATIONAL
TBS : TAUX BRUT DE SCOLARISATION
TNS.TAUX NET DE SCLARISATION

UE : UNION EUROPEENNE
UOB : UNIVERSITE OMAR BONGO
USTM : UNIVERSITE DES SCIENCES ET TECHNIQUES DE MASUKU

Aperu socio conomique du Gabon.

Le Gabon est bord au nord par le Cameroun, lEst et au sud par la
Rpublique du Congo puis au nord ouest par la Guine Equatoriale. Avec une
superficie de 267 .667 km2 et cheval sur lquateur, le pays est un Etat de la
cte atlantique africaine comprenant environ 1710 450 habitants en 2014
contre 1671711 en 2013i. Et 450000 habitants en 1960 anne de son
indpendance1. Malgr la faiblesse numrique de cette population, sa
croissance a t rgulire avec un taux annuel moyen de 2,7%. Et voit sa
densit stablir 6,1 habitants au km2 contre 3.8 en 2005 et sa population
immigre est de 15% actuellement.
Avec 102 femmes pour 100 hommes, la population gabonaise est aussi jeune.
Les moins de 15 ans y reprsentent 41% du total quand les moins de 20ans
avoisinent les 60%.
La population active (16-55 ans) est estime 500.000 personnes est
concentre dans les principaux centres urbains notamment Port Gentil, Oyem,
Bitam, Mouila Franceville et Libreville o se trouve lessentiel des migrs,
soit 15% de la population.
Lesprance de vie au Gabon est estime 63 ans. Cependant ce chiffre
connait des tensions cause du paludisme et de limportance de la pandmie
du SIDA avec un taux de prvalence de 8,1%2 et une moyenne annuelle de
cinq mille nouvelles contaminations 3.Une baisse du taux de prvalence du
VIH/SIDA est toutefois signale chez les jeunes gabonais scolariss, o il est
pass de 2, 16% en 2003, 1,7% en 2007 et 1,6 % en 2009ii.
Cette situation sexpliquerait grandement par une aggravation de la pauvret
conscutive aux difficults conomiques du pays depuis les annes 1980. En
termes absolu, elle concerne 33% de personnes vivant en dessous du seuil de
pauvret4.
Le Gabon fait face des dfis importants de dveloppement conomique et
social, malgr un PIB par habitant de US $ 19260iii en 2013 et un taux de
croissance entre 6% et 7% en 2012.Mais derrire ces chiffres se cache un
grand risque de dpendance du pays vis--vis des ressources ptrolires5 et
minires en manganse qui reprsentent 90% des ressources dexportations et
45% du PIB.
Do la recherche modle conomique fond sur la diversification sectorielle,
aprs presquun demi sicle de domination ptrolire. Mais dnormes
potentialits minires et un espace forestier exubrant en Okoum, avec 22
millions dhectares promettent encore de bons jours au secteur primaire. Par
son exceptionnelle biodiversitiv et son hydrographie riche en ressources

Plus prcisment le 17 aot 1960

Source : PNLS;2009.
3
Selon la Direction Gnrale de la Prvention du SIDA,
4
www.banque mondiale.org
5
Avec 220.000 240.000 barils par jour, le Gabon est le 4me producteur de ptrole en Afrique subsaharienne
2

halieutiques trs varies, le Gabon est aussi un potentiel offreur de tourisme

cologique 6

WWF Gabon.

Politiques et stratgies de dveloppement de lducation au Gabon

La jeunesse de la population gabonaise sous tend une certaine dtermination
des pouvoirs publics difier une socit fonde sur le savoir, sans omettre la
remarquable contribution secteur priv denseignement subventionn ou non7
et hors enseignement8, tous les cycles denseignement9, malgr des critiques
dabus de marchandisation du savoir et
de rgression defficacit
10
pdagogique .
La politique ducative du Gabon se situe au croisement des engagements de
lEPT. En effet la gratuit de lenseignement, obligatoire de six seize ans, lac
et garantissant un gal accs pour tous lducation, la culture, la formation
est au cur de la Constitution et de la loi 16/ 1966 qui jette les bases de
lenseignement au Gabon. Les Etats gnraux de lEducation en 1983
renforceront la vision dune instruction pour la formation dhommes et de
femmes : panouis, libres et respectueux de la dignit humaine ; respectueux
des valeurs de tradition et capables de conjuguer tradition et modernit ;
responsables et capables de crativit dans les domaines scientifique et
technique. Les Etats gnraux de lducation de 2010
adapteront ces
proccupations au contexte daujourdhui avec une loi dorientation et dun
plan de dveloppement de la formation11.
En 2013, avec une dotation de 156 milliards de francs CFA lducation
reprsentait 5% du budget de lEtat gabonais12v et 2,5 % des investissements
de lEtat soit 31 milliards de FCFA pour un total de 1217 milliards de francs
CFA. Ainsi avec un PIB /habitant de US $1926013 la part de lducation dans le
PIB, soit 1%, sest considrablement amoindrie par rapport 2008 (3,9%). Ce
qui est trs en de de la moyenne des pays aux niveaux de revenus proches
soit 6 %.
En termes defficacit, le systme denseignement gabonais prsente un
paradoxe. Il affiche les meilleurs indicateurs de couverture de la sous rgion,
avec, un TBS suprieur 130% et un TNS voisin de 93% et un cart
garon/fille de moins de 1,5%.Mais les redoublements (30%)14 et les abandons
sont exagrment levs au primaire, les classes sont surcharges autant au
primaire quau secondaire-notamment en zones priurbaines- et les transitions
7

Notons les tablissements privs subventionns accueillent 90% des lves du secondaire priv
(27% des effectifs du secondaire) et 77% du primaire priv
8
La plupart des grandes entreprises installes durablement au Gabon ont dune manire ou dune
autre particip leffort dinstruction publique.
9

Pr primaire, Primaire Secondaire gnral et technique ; suprieur.

En ce qui concerne une grande part de lenseignement priv lac.
11
Dit Plan Gabon Emergent
12
Soit 3141 milliards de FCFA daprs le site http://www.tresor.economie.gouv.fr/6898_budget-2013-de-letatgabonais.
13
Daprs la Banque mondiale in http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NY.GDP.PCAP.PP.CD
10

14

Plan dcennal pour la ralisation des OMD,2008.

sont particulirement difficiles aussi bien vers lenseignement suprieur quau

sein de celui-ci.
Pourtant historiquement laprs guerre verra louverture progressive des
tablissements du second degr et celles de la premire universit, en 1970,
savoir lUniversit Nationale du Gabon devenue lactuelle universit Omar
Bongo tourn vers les sciences humaines, littraires et sociales, lUniversit
des Sciences et Techniques de Masuku en 1987 et en 2002 luniversit des
sciences de la sant dOwendo prs de Libreville, la capitale. Le systme
denseignement suprieur est au centre dune constellation de grandes coles
et structures denseignement suprieur et postuniversitaire dont deux coles
normales suprieures dont une pour lenseignement technique.

LA SITUATION DU GABON EN TERMES DE PROGRES VERS LEPT

Objectif 1 : EPPE (Education et Protection de la Petite Enfance.)
Le Gabon sest inscrit dans la mme ligne que lUNESCO qui plaide en faveur
de programmes dducation et de protection de la petite enfance, de la sant,
de la nutrition, la scurit et lapprentissage. Tous ces facteurs permettent
toute socit de raliser le dveloppement holistique des enfants.
Lenseignement pr-primaire regroupe lessentiel des problmatiques pouvant
se rattacher lEPPE et son dveloppement. Cette tape prpare les enfants
aborder le cycle denseignement primaire dans les meilleures conditions
possibles. Il prpare en particulier une bonne socialisation, au
dveloppement dattitudes favorables une bonne carrire scolaire et au
dveloppement dun socle de connaissances de base appropries pour le
prscolaire.
LEPPE. Couverture, organisation et historique
Le sous-secteur est plac sous la double tutelle du Ministre de lEducation
Nationale et du ministre des Affaires Sociales, et de lenseignement prprimaire. Il sadresse aux enfants de moins de 5 ans.
En 2013 la seule province de lEstuaire du Gabon qui reprsente aussi prs de
64% des effectifs de lenseignement de la petite enfance, 32934 taient inscrits
dans le pr primaire pour prs de 5748015 inscrits sur lensemble du territoire.
Cette prsentation englobe notamment la part des effectifs du pr primaire
relevant du secteur ducatif public savoir 5204 enfants dont 2676 filles dont
lge variait entre 2 ans et 5 ans.
La prise en compte des prvisions nationales de la population des 2-5 ans
pour 2013, soit 104800 enfants, nous ramne un taux brut de scolarisation de
55%.
Ces chiffres officiels indiquent une nette progression depuis 2000 avec un taux
brut de frquentation en forte progression, qui passe de 5,6% en 1990 41,4%
en 1999. Mais comme le suggre le tableau ci-aprs concernant la contribution
du secteur public, si les effectifs nont cess daugmenter depuis lors, cette
volution est surtout tributaire dynamique du secteur priv dans le
dveloppement du pr- primaire.

15

Donnes provisoires de la Direction de la statistique et des tudes du Ministre gabonais d lducation, 2013.

Evolution de lenseignement pr primaire entre 1999 et 2003.

Priodes

Effectif
dcoles

nombre
classes

Effectif
garons

Effectif
filles

Effectif
total

19992000
20002001
20012002
20022003

14

27

520

513

1033

Nombre
denseig
nants
22

48

77

813

838

1651

75

65

126

1671

1719

3390

123

82

144

2221

2213

4434

196

Daprs la Direction des enseignements primaires.

Le taux denfants non scolariss avant lge de sept ans reste important au
Gabon, un pays o les structures daccueil de la petite enfance nexistent que
depuis
1974,16
anne de la cration, par les missionnaires, des premires structures daccueil
de la petite enfance Libreville et Port-Gentil
Ces structures ont t par la suite places sous la tutelle du ministre des
Affaires sociales, le 30 juin 1984, conformment la loi qui dfinit, organise et
fixe
les
principes
de
lducation
prscolaire
Mais lintrusion des promoteurs privs vreux, peu respectueux des normes,
dans un secteur aussi sensible est un sujet de plus en plus voqu dans un
contexte datonie du dveloppement du sous secteur par les pouvoirs publics.
Ce qui ne peut que laisser dubitatif quant latteinte de lobjectif de 100%
dune EPPE de qualit comme prvu dans le Plan dcennal pour la ralisation
des OMD au Gabon17.
Structures de protection de la petite enfance.
Une dimension capitale de la protection de la petite enfance est matrialise
par lexistence des structures sanitaires, orientes vers le suivi de la sant
pour un bon tat physique et psychique de lenfant. Dix-sept Centres de Sant
Maternelle et Infantile et des services pdiatriques rattachs aux hpitaux et
dispensaires sont ainsi mobilises sur tout le territoire, tous relevant de
ladministration publique de sant. Des Initiatives prives sont activement
impliques dans lextension du rseau des services pdiatriques rattachs aux
cliniques et aux structures sanitaires de la Caisse Nationale de Scurit
Sociale.
On note ainsi Libreville une cole pour enfants handicaps (Horizons
Nouveaux, Libreville), un centre daccueil pour enfants abandonns sainte
16

Dclaration de M. Jean Michel ELLA ESSONO en 2012 alors Secrtaire gnral du Ministre de lEducation
nationale loccasion de la clbration de la Journe de lducation et de la protection de la petite enfance
(EPPE) Libreville.
17
Rpublique Gabonaise, Plan dcennal pour la ralisation des OMD., 2008

Marie (Batitudes) sept jardins denfants du Ministre de la Dfense, 4 jardins

denfants de la Municipalit et des jardins denfants privs lacs.
Depuis 2003, le ministre de la famille sest impliqu dans la scolarisation du
pr- primaire par la ralisation de quelques projets de haltes garderies
travers le territoire national. Ces structures sont animes par des personnels
spcialiss dont la formation est assure localement et ltranger. Le
personnel qualifi, en nombre insuffisant, est bas essentiellement dans les
grands centres urbains. Les effectifs, en 2007, taient rpartis par dpartement
ministriel, ainsi quil suit :
- Le Ministre de la sant publique et de la population ainsi que celui des
Affaires Sociales avec 300 cadres qualifis chargs de cours prscolaires
(ducatrices prscolaires, agents techniques dducation prscolaire,
auxiliaires de jardins denfants) et 5 inspecteurs du prscolaire.
- Le Ministre de lEducation Nationale avec 6 Inspecteurs, 13 Conseillers
pdagogiques, 113 Chargs de cours (instituteurs adjoints, instituteurs, agents
techniques, ducatrices).
La ncessit de gnraliser ce sous-secteur sur lensemble du territoire
national et le fait que le pr-primaire joue un rle critique sur le rendement
scolaire aprs la maternelle constituent des proccupations srieuses dont il
faut tenir compte.
Les difficults de dveloppement de lenseignement pr primaire
Comme indiqu plus haut, les coles maternelles sont rares en zones rurales.
Ce dsquilibre serait partiellement la cause les mauvais rsultats des lves
dans ces zones et, dune manire gnrale, les taux levs de redoublement au
niveau du cycle primaire.
Par ailleurs le dploiement du personnel pose problme. En effet, la rpartition
des enseignants ne reflte pas les besoins rels des tablissements pris
individuellement. Libreville enregistre des effectifs en surnombre. A cela
sajoute le problme de logement ou lon constate que dans certaines localits,
des enseignants disposent de logements dEtat dcents, tandis que la majorit
doit saccommoder de loffre immobilire locale et de plus en plus prcaire.
On observe aussi un dphasage entre lallocation des ressources financires
et les besoins rels des tablissements. Il a t observ par exemple que pour
un mme nombre dlves deux tablissements disposeraient dun effectif
denseignants trs diffrent ou de ressources financires trs ingales.
On ne saurait omettre le problme de traitement des enseignants et de leur
intgration. Lactuelle anne 2014 est ainsi particulirement caractrise par
des incisifs mouvement de revendications fonds principalement sur les
questions dintgration des enseignement du pr primaire dont beaucoup
comptent une dcennie dactivit sans intgration dans la fonction publique.

Ces problmes sont tellement proccupants quils ncessitent des mesures

immdiates. Leur rsolution oriente vers trois principales pistes :
Examen des moyens mettre en uvre pour garantir une ducation prprimaire de qualit pour tous. Ces moyens peuvent tre les infrastructures, les
quipements, les encadreurs,leur traitement salarial, leur formation initiale et
continue, ou le matriel pdagogique.
Examen du cot dopportunit dune telle rforme par rapport
laugmentation des moyens dans le primaire pour augmenter la qualit de
lenseignement et limiter les redoublements. A titre dillustration, on peut se
demander dans quelle mesure une allocation de 25.000 FCFA par enfant
attribue aux parents denfants fonctionnaires est positivement discriminante
lorsque lon sait que celle-ci ne concerne pas les personnes sans emploi.
Examen des politiques daccompagnement ncessaires au succs de la
rforme de lducation, par exemple, en matire damnagement du territoire,
de politique familiale ou dmigration.

OBJECTIF 2 EDUCATION PRIMAIRE UNIVERSELLE ET EDUCATION DE BASE

ACCESSIBLE A TOUS
Les dispositions de la loi 16/66 du 9 aot 1966 ont largement favoris un accs
massif lducation pour les enfants dge scolaire 6-18 ans. Le sentiment
dun optimisme quant latteinte de cet objectif nest plus cach au regard des
donnes officielles.
La Couverture de lenseignement de base au Gabon
En 2011, le taux de net de scolarisation des 6-9 ans avoisine les 94% contre 99
% pour les 10-14ans et 98 % pour les 15 -19 ans.18
Cette tendance luniversalisation de la scolarisation au Gabon est dailleurs
une confirmation de ce qui est observ depuis plus dune dcennie en
comparant les TBS et les TBN
Taux
primaire, 2005

de

scolarisation

Taux

de

Taux de scolarisation
net (TNS)

scolarisation
brut (TBS)
Sexe
Garons
Filles
Rgion
Libreville
Port Gentil
Nord
Sud
Est
Ouest sauf Libreville et
Port Gentil
Autres centres urbains
Rural
National

139,08
140,58

91,90
92,99

130,82
134,55
153,93
149,80
149,26
138,14

91,25
93,02
92,72
94,82
93,54
92,08

142,31
152,24
139,82

92,94
93,72
92,44

Source: Daprs les donnes de lEGEP19 exploites partir des informations

du DSCRP.

18

Cf. Enqute ENEC Gabon/ BAD,2010

19

Enqute Gabonaise pour l'Evaluation et le Suivi de la Pauvret 2005

Lenseignement secondaire tend vers une situation similaire avec une

couverture de 88,8 % scolariss au secondaire dans le premier cycle du
secondaire gnral mais de 31 % dans le second cycle20 en 2007. Les s lves
entre 13 et 19 ans ont ainsi frquent le secondaire malgr un fort taux de
redoublement dans le second cycle.
En termes de parit fille garon, si elle est pratiquement assure dans le
primaire et dans une certaine mesure dans le premier cycle du secondaire, elle
diverge des le second cycle du secondaire.
Un autre facteur de cette divergence vient aussi de la nature dtudes suivies.
Contrairement aux garons, les filles se concentrent ainsi plus dans les sries
dominance littraires plutt que scientifiques.
Problmes de lenseignement secondaire au Gabon et perspectives de
redressement.
La qualit de lenseignement secondaire est largement obre par les
redoublements et les sureffectifs des classes avec des rapports lves- classe
dpassant gnralement les 60 lves.
Le cadre de rfrence prsente par les tats gnraux de 2010 prvoit :
Le recrutement et la formation de prs de 9200 enseignants du secondaire
pour
Des mesure de renforcement en infrastructures et quipements scolaires un
cot de sept milliards de francs CFA avec pour vise :
-la rduction des rapports lves classes ;
-le renforcement des capacits de formation scientifiques.
Une certaine attention devrait aussi tre porte sur la mobilisation des
Partenariats Publics Privs au del de leurs formes traditionnelles pratiques
au Gabon. Une implication du secteur priv dans le renforcement des
infrastructures classiques ou numriques peut savrer dune opportunit
considrable au regard de la russite de ces modles de financement des
infrastructures dans les pays Anglo-saxons21

20

RESEN Gabon,2012.
Voir ltude sur le sujet de NGOMO Achille concernant lexprimentation des PPP sur lenseignement
secondaire gnral gabonais.
21

OBJECTIF 3 : REPONDRE AUX BESOINS EDUCATIFS DES JEUNES ET DES

ADULTES.
La ncessit de rpondre aux besoins ducatifs des jeunes et des adultes peut
procder de la ralit dune forte dperdition scolaire dans le secondaire, de la
situation de chmage ou de recherche de redploiement professionnel chez
les adultes.
Mai lorigine dune ncessit de refondation du systme dacquisition des
comptences est la pression dune demande croissante de main duvre
qualifie impulse par une forte croissance conomique, une hausse des
investissements trangers et des pressions gouvernementales pour plus
dimplications de gabonaises et gabonais dans secteur productif priv et
entrepreneurial du pays.
En effet les pouvoirs publics sattlent depuis deux dcennies la
problmatique de diversification conomique, afin de rduire la dpendance du
pays des secteurs ptrolier qui contribuent actuellement au PIB hauteur de
plus de 50%. Sur ce point il est important de noter llargissement de la
demande en personnel qualifi dans dautres filires telles que celle du bois,
des mines et lindustrie manufacturirevi22.
Les rponses ces problmatiques convergentes vers une solution
gnrique : la formation professionnelle initiale ou continue tout au moins son
redploiement pour une adquation efficace des jeunes et des adultes sur le
march du travail.
Etat de la couverture en comptences techniques et professionnelles dans la
population.
La caractristique de la population gabonaise en termes de dotation en
comptences techniques et professionnelles nest sans doute pas loigne du
constat fait en 2008,soit une couverture de 8%. Celui-ci fait tat dune
couverture de 377 personnes qualifies pour 100000 habitants contre 1330
pour Maurice, ou 1336 pour le Cameroun voisin23.
Cette situation est le reflet dune faiblesse du pays en dotation en
tablissement dducation technique et professionnelle en nombre et adquat
et malgr, un taux dalphabtisation au voisinage des 90%, un chiffre bien audessus de la moyenne rgionale.
Des tats gnraux de lducation nationale, qui ont eu lieu en mai 2010, ont
identifi les principales faiblesses de linfrastructure de la formation
professionnelle au Gabon, savoir du matriel et des programmes obsoltes
ainsi quun nombre insuffisant dtablissements.

22

Cf http://www.oxfordbusinessgroup.com/news/gabon-investissements-dans-la-formation-technique
Cf : Rapport dtat du systme ducatif gabonais, avril 2012.

23

Le Fonctionnement de la Formation Professionnelle au Gabon24

En termes de financement, le secteur de la formation professionnelle au Gabon
ne reprsente quune trs faible part (1,73%) des dpenses globales
consacres lensemble du systme ducatif, 25qui ne reprsente leur tour
que 3,7% du PIB contre une moyenne de 5% dans les pays aux niveaux
conomiques similaires.
Une taxe indexe sur la masse salariale des employs et censment destine
au financement de la formation continue a t mise en place, mais peine tre
perue, les entreprises souhaitant en effet au pralable quun systme de
gouvernance les impliquant soit mis en place.
Mais avec la dotation gouvernementale de 10 milliards de Francs CFA en
faveur du FIR26, un tournant dcisif devrait tre marqu dans la politique de
formation continue, encore timidement parraine par cet organisme
paralllement au traditionnel centre de Formation Basile ONDIMBA.
En 2012 le tableau de la FP au Gabon nest gure reluisant27 cause :
-dune faible qualification des ressources humaines gabonaises dans le
secteur secondaire. Do le recours intensif, par les entreprises, la main
duvre expatrie.
A titre dillustration selon les chiffres officiels, le Gabon compte 70 mille
chmeurs dont 38% sont des jeunes et 27% parmi eux sont sans formation.
Loffice national de lemploi (ONE) a dj enregistr 25 000 chmeurs.
Paradoxalement, il existe 1600 postes vacants dans les entreprises nationales,
faute de profil requis. Ce qui pose le problme de linadquation formationemploi.vii
-Linadaptation des diplmes de formation professionnelle actuels aux
besoins rels des entreprises, bass sur des rfrentiels obsoltes. La
formation sur le tas des personnes motives mais peu ou pas qualifies nest
pas optimale par rapport aux exigences de comptitivit pesant sur les
entreprises.
-lexistence, dans les
conventions collectives des entreprises
dune
discordance entre les salaris aux revendications dune indexation base sur
la diplmation et la pratique de rmunration par les entreprises fondes sur
les comptences.
Solutions pour le relvement de lefficacit de la FP au Gabon
Pour ce qui concerne la filire industrielle les recommandations dune rcente
tude menaient trois domaines cls pour permettre aux jeunes gabonais
24

Un tableau de loffre de formation professionnel est disponible en annexe.

Source AFD novembre 2012
26
Fond dInsertion et de Rinsertion.
27
Selon les conclusions dune rcente tude commande par le Gabon et finance par lAFD.
25

daccder des mtiers qui leurs sont insaisissables actuellement. Elles visent
de mme pour les entreprises dans une exigence ardente de renforcement de
capacits simposant dans les filires fortement expos la concurrence et
dans une perspective dadaptation des comptences dans le trs ressenti
contexte de laprs ptrole venir.
-(1) la conduite et maintenance dengins de chantier;
-2) la maintenance industrielle et la conduite de production,
-(3) les structures mtalliques.
De manire plus globale et intersectorielle, les recommandations pour
permettre dautres filires pour lesquelles les goulots dtranglements
seraient observs devraient pouvoir bnficier de soutiens spcifiques
en termes de diagnostic et de mobilisation de lingnierie de la
formation. Un plan ambitieux28 viiia ainsi t conu et publi par les
autorits gabonaises en 2012 la suite des Etats Gnraux de
lEducation de la Recherche et de lAdquation Formation-Emploi ;
Est ensuite naturellement ardente, la ncessit de formalisation des
mcanismes de financement de la FP permettant de prenniser les
centres de formation dans leur diversification actuelle et future.
On relve avec une spcification particulire, au Gabon, les besoins
dune stratgie communication et de vulgarisation de lenseignement
technique et de la formation professionnelle visant informer le public
sur les possibilits et les opportunits en termes de dbouchs- offertes
par le les enseignements techniques et professionnels gabonais.
Il va de soi ainsi de limportance de procder au renforcement du
management des tablissements de formation travers la prennisation
dune culture de collaboration avec les milieux professionnels, et celle
de la pratique des projets dtablissements et la professionnalisation.
Le dveloppement des mcanismes dinsertion ou de rinsertion
professionnelle des jeunes, adultes sappuyant davantage sur
ldification dune culture de lauto emploi devraient avoir une
importance particulire dornavant au regard de la forte monte de
linformel productif dans tous les domaines cls de la vie courante.
En Somme, la vision de lenseignement technique et de la formation
professionnelle repose, sur une formation ancre dans la logique du
rsultat concret. Cest--dire sur linsertion professionnelle.29ix Certes,
les ralits des marchs internationaux du travail, leur complexit,
lvolution technologique et la mobilit professionnelle accrue,
28

Plan Education Gabon Emergent(Innovations et Domaines de Formation).Septembre 2012.

Source gaboneco juillet 2010 in http://www.affutjob.com/blog/blog/2010/07/20/gabon-recommandationsdu-forum-formation-emploi/
29

apportent des limites au modle de ladquation formation-emploi. Ce

quil faut cest aider les lves, les apprentis et les stagiaires choisir
une qualification, avec les meilleures conditions daccs et une offre de
formation en relation troite avec le milieu professionnel.

OBJECTIF 4 : LA PROBLEMATIQUE DE LALPHABETISATION DES ADULTES

Lenqute ENEC de 2010 aurait pu tre la rfrence ractualise en matire de
connaissance de ltat de lanalphabtisme au Gabon aprs le Recensement
Gnral de la Population et de lHabitat de 1993 qui tablissait le niveau
danalphabtisme de lors 28 %, correspondant 166538 personnes30
En 2010, la proportion de personnes sans instruction dont lge va au-del de
vingt quinze ans est dsormais voisine de 12% aprs calculs31
Ltat de lanalphabtisme au Gabon
Mais notons que la prise en compte de la donne de lUNICEF sur ltat de
lanalphabtisme au Gabon, on nest pas loin de cette prcdente moyenne.
En tablissant en effet le taux dinstruction au Gabon 89% 2012, on est
proche de la donne de lenqute prcite, soit 11%.
En somme le constat dune baisse de lanalphabtisme est atteste depuis
1993.
Lajustement naturel de population instruite sur la population analphabte, au
sens traditionnel de la notion est certainement assez explicatif de la tendance
baissire du phnomne. Cela est dautant plus vident que la proportion de
personnes analphabte ,dans la structuration socio dmographique dun pays
comme le Gabon montre une fonction danalphabtisme en volution croissant
avec celle des tranches ,en prenant aussi compte la contribution dans ce
ajustement de leffet arithmtique dune esprance de vie la naissance
comprise entre 51 et 53 ans.
Un abord historique quoique lapidaire peut venir complter la comprhension
de la dynamique de lalphabtisation au Gabon depuis les annes 70.
Historique :
Le GABON, sest engag lutter contre lanalphabtisme par le biais de la
Direction Gnrale de lEducation Populaire, organe charg de
lAlphabtisation des adultes, cr en 1961 au sein du Ministre de lEducation
Nationale.
Les diverses sensibilisations sur le phnomne, entre 1964 et 1975, nont pas
eu les effets attendus cause des difficults lies une stratgie
dalphabtisation fonde sur le double emploi des enseignants du primaire, au
manque
de suivi des activits sur le terrain linsuffisance des comptences nationales
et sans doute la langue denseignement.
En 1975, ce constat dchec a amen le Gouvernement mettre en place cette
Direction Gnrale de lEducation Populaire, au sein du ministre en charge de
la culture.
30
31

Donne du RGPH 1993

ENEC 2010 Page 30, Tableau 2 .12colonne 3 (pourcentage moyen de non scolariss de 15 ans et plus)

De nouvelles orientations gouvernementales (1982 et 1984) permettront :

-une redynamisation des activits dalphabtisation, travers lintgration des
programmes type scolaire avec possibilit de certification de niveau CEPE
-la dfinition dune stratgie de mise en place dune approche fonctionnelle de
lAlphabtisation32,celle-ci permettant lacquisition ou lamlioration par
lapprenant des techniques de production et comptences professionnelles
dans les secteurs de base (pche, agriculture, levage).
Sil nya pas de lisibilit dans les programmes dalphabtisation fonctionnelle
en dehors des initiatives connexes dans les domaines agricole ou de la
pche33 il nen demeure pas moins que la prfrence de ce mode
dalphabtisation a de lavenir sans ngliger lapproche traditionnelle qui
savre rester la plus sollicite par les apprenants34comme le montre les
rsultats suivant portant sur une tude de la DGEP. il en est ressorti ce qui suit
:
-66,35% pour lAlphabtisation traditionnelle ;
-18,2% pour les petits mtiers ;
-5,77% pour le certificat dEtudes Primaires ;
-4,17% pour la poursuite des tudes ;
-1,28% pour la remise niveau ;
-0,96% pour la scolarit. Malgr la scolarisation obligatoire, les rejets scolaires
restent un phnomne grandissant35.
Le Fonctionnement des activits dalphabtisation et dducation populaire.
La Direction Gnrale de lEducation Populaire dispose de treize (13) cases
dcoute sur lensemble du territoire national, dans lesquelles les activits de
sensibilisation, danimation et de projection de films sont menes.

Les activits dalphabtisation proprement dites seffectuent aussi bien

dans des structures publiques que prives.
Les structures publiques
Au niveau de Libreville qui regorge plus de la moiti de la population
du pays, les centres dappui au dveloppement communautaire abritent en
gnral les activits dalphabtisation. Au total onze centres sont
fonctionnels.

32
33

Juillet 1984

On peut citer les cas de lIGAD(Institut gabonais dappui au dveloppement pour lagriculture et llevage
priurbains ou des centres de pche artisanale de Lambarn et Port Gentil
34
35

PROGRAMME EDUCATION POPULAIRE, DGEP

Source ;DGEP

Structures non tatiques

Eglise catholique : un centre ;
Alliance chrtienne et missionnaire : un centre.
Socits civiles (ONG, Associations)
Centre Dorcas : un centre ;
UFPDG (Union des Femmes du Parti dmocratique Gabonais), un centre ;
Complexe de la joie, un centre ;
Permanence politique Jean-Franois NTOUTOUME EMANE, un centre.
Toutefois en dehors des zones rurales et urbaines, dautres centres
dalphabtisation ont vu le jour chez les peuples minoritaires des forts
comme les Pygmes depuis 2005.
Malgr une augmentation progressive de la frquentation des centres
dalphabtisation, il est important de souligner le taux dabandon au niveau
des cibles, gnralement les femmes cause du manque de motivation
des alphabtes, des insuffisances en matire de la stratgie de postalphabtisation et de rinsertion des apprenants.

OBJECTIF 5 ASSURER LEGALITE DES SEXES DANS LENSEIGNEMENT

PRIMAIRE ET SECONDAIRE EN 2015
En premier lieu, on ne constate pas de disparits au Gabon selon le
genre au niveau de lenseignement primaire, tant au niveau de laccs en
premire anne qu celui de lachvement du cycle; ces deux constatations
signifient de facto une performance comparables des garons et des filles
dans la rtention en cours de cycle primaire.
Laccs et la participation aux enseignements primaire et secondaire.
Dans laccs au premier cycle secondaire, les disparits genre restent
pratiquement inexistantes. En revanche, elles commencent se faire
clairement jour au cours de ce cycle dtudes puisque, si les garons ont une
probabilit de 51 % dachever ce niveau denseignement, il est estim que
celle-ci ne se situe qu hauteur de 44 % pour les filles.
Cet cart entre filles et garons va progressivement saccentuer aux
diffrentes tapes suivantes du parcours scolaire; ces diffrentes instances
vont creuser les carts selon le genre jusqu laccs lenseignement
suprieur o on constate que la probabilit daccder est prs de 2 fois plus
leve pour les garons (17 %) que pour les filles (9 %).
Linfluence la zone de rsidence dans la rpartition de laccs la scolarit de
base.
La plupart des ingalits
selon le sexe sont caractrises par une
concentration croissante la suite de laccs dans lenseignement secondaire.

En raisonnant toujours en termes de profil de scolarisation en ce qui concerne

laccs au cycle denseignement primaire, la probabilit dachever chaque
niveau dtude pour le genre ne va pas changer selon le milieu. De manire
plus explicite, laccs lcole primaire quasi universel pour les deux sexes
pour avoisiner 99%36. la survie dune gnration dans le cycle primaire va se
faire la dfaveur des jeunes ruraux avec 70 % des chances de parvenir la
dernire classe du cycle primaire sans quil yait de disparits notables selon le
genre.
Cet cart saccrot ensuite au fil des tapes de slection (rtention en cours de
cycle et transition entre cycles) et des niveaux denseignement, puisque les
jeunes urbains ont 1,7 fois plus de chances dachever le premier cycle du
secondaire, 2,5 fois plus de chances dachever le second cycle du secondaire
et deux fois plus de chances daccder lenseignement suprieur que les
jeunes des mnages rsidant en milieu rural.
Les ingalits dans les conditions de vie

36

Gabon RESEN ,2012.

Lenqute dEGEP37 a permis de dterminer lincidence des ingalits dues

aux conditions de vie dans le parcours scolaire des enfants. Pour y parvenir le
recours aux chances des jeunes daccder des niveaux dtudes
quelconques sont dun usage fructueux.
Au rappelons que daprs cette tude ,25 % des mnages sont considrs
comme pauvres contre 75 % de non- pauvres Ainsi les enfants issus de la
premire tranche ont 82% de chances de terminer le cycle primaire contre 89%
des enfants issus de la seconde tranche.
La dimension rgionale des ingalits daccs et dachvement de la
scolarisation primaire.
Les ingalits par rapport lachvement du cycle primaire et la poursuite
des tudes bien sr sobservent aussi entre rgions. Dcoupage du Gabon en
six zones a t dusage dans lenqute EGEP :
-La rgion de Libreville ;
-la rgion du Nord ;
-le Sud ;
-lEst ;
-lOuest ;
-Port Gentil.
A la fin du cycle primaire, les dsquilibres entre ces rgions apparaissent et
saccroissent tout au long des parcours denseignement. Aussi, la probabilit
dachever lenseignement primaire est-elle de 91 % pour les lves rsidant
dans la rgion de Libreville contre 75 % pour les enfants des mnages vivant
dans le Sud et de 84 % en moyenne pour les autres.

37

2005

OBJECTIF 6 : AMELORER DE LA QUALITE DE LEDUCATION DANS UN

SOUCIS DEXCELLENCE POUR LA VIE COURANTE.
Le procs en matire de qualit sest implicitement fait aux tapes prcdentes
quant il sagissait de se prononcer sur la survie dune gnration des lves au
niveau de lenseignement primaire ou secondaire. Ce concept, comme on le
sait est complexe, intgrant aussi bien les dimensions portant sur les rsultats
scolaires que sur les aspects pdagogiques sur les caractristiques des lves
ou des enseignants.
Ltat de la qualit dans lenseignement de base et action rdemptrice.
La nature de la rtention pour une gnration dachever le cycle primaire par
exemple, soit 70%, tait symptomatique dune proccupation touchant la
qualit sans mme voquer la rgression croissante de cette participation aux
niveaux des enseignements secondaires38.La mdiocrit de la qualit est
aussi cernable a partir les sureffectifs dlves au primaire public comme en
tmoignent les TBS voisins de 130 % ou des rapports lves /classe trs au
del de la moyenne.
Lamlioration de la qualit de lenseignement primaire : approche et
conclusion.
Reconnaissant que lenseignement primaire est la cl pour atteindre un niveau
suprieur dducation, le ministre gabonais de lducation a entrepris en 2001
une rforme fondamentale de ce secteur.
Avec le soutien de lUnion europenne et une subvention de 6 millions deuros
du Fonds europen de dveloppement (FED), toutes les coles du pays ont
adopt une nouvelle mthodologie denseignement.
Connue sous le nom dApproche par les comptences (APC), cette mthode
est conue pour dvelopper des comptences utiles dans la vie prive et la vie
professionnelle plutt quune simple acquisition de connaissances.
Lvaluation des lves est faite tous les trois mois.
Lengouement pour lAPC au Gabon tait fond sur les succs de la mthode
aprs son intgration dans divers pays africains comme le Rwanda, la
Mauritanie la Tunisie ou Djibouti. Son intgration, pour revenir au Gabon, a
entran la formation de 6 000 enseignants et la conception de nouveaux
programmes.
Lobjectif vis tait de relever les niveaux et de mieux prparer les lves au
secondaire. Les rsultats semblent tre impressionnants et fait du Gabon un
des leaders dans la rgion en ce qui concerne lAPC 39 ;En plus, il a rduit le
taux de redoublement un objectif majeur du ministre gabonais de

38

39

89% et 31 %.

Selon Herv Dubreuil, directeur du programme conomique et social gabonais de la

Commission de lUnion europenne

lducation. Notons que le Aujourdhui, 34 % des enfants redoublent avant de

rentrer dans le secondaire.
Les autres mesures pour lamlioration de la qualit des enseignements
essentiels
Les tats gnraux de lducation de 2010 vont dans le renforcement des
acquis de lAPC en prvoyant pour un cot global de 527 milliards de Francs
CFA, des lanne 2010-2011 une diversit des mesures damlioration de la
qualit des enseignements de base. On citera :
-la formation continue des encadreurs de lAPC et le recrutement de 3600 au
mins denseignants dans les ENI ;
-Construction, rhabilitation, quipement, rquipement et scurisation de
salles de classes primaires, de logements denseignants ;
-intgration des TICE ;
-intgration des langues trangres et locales dans le cycle primaire, etc.40
Toutefois si lon sen tient lenqute EGEP de 2005, moins de la moiti des
parents dlves dclarent tre satisfaits de la qualit du systme ducatif
gabonais. Les problmes ardents voqus concernent les effectifs des classes
plthoriques et la disponibilit de fournitures et manuels scolaires. Ces
problmes tant censs se rsoudre par la prsentation des grandes lignes
des actes des Etats gnraux ci-dessus voqus.
Dans lenseignement secondaire gnral, la problmatique de gestion de la
qualit se dcline en ncessit de renforcement des capacits daccueil41
A cet effet, pour un cout total prvisionnel de 360 milliards de Francs CFA une
srie de mesures son prvues en matire de construction de collges et
Lyces ainsi quen divers quipements fondamentaux avec une vise de
rduction du rapport lve classe 35.42
Paralllement sont retenues des mesures divers allant de lintroduction de
nouvelles langues trangres, la rforme des examens et lorientation des
tudiants.
Le montant du budget de 2013, soit un peu plus 156 milliards de FCFA est
sans doute une manifestation de cette volont gouvernementale. Cette
assertion est capitale malgr une baisse ramenant le budget 2014 116
milliards43.

40

Plus de dtails sont disponibles en PP 39-40 des Actes Adopts des Etats Gnraux de lEducation, la
Recherche et lAdquation Formation Emploi.
41
Achille NGOMO IIPE, Paris, 2007.
42
Etas gnraux de lducation,2010.
43
Annexes explicative la Loi des Finance 2014,2013.

Les incitations lamlioration de la qualit

Le problme de la qualit de lducation sanalysant en toute vidence de
faon systmique. Cest ainsi que parmi les mesures qualitatives connues des
incitations travers daides peuvent-elles entrevues tant du ct des lves
que de celui des enseignants et de manire gnral de ladministration de
lducation toute entire.
Pour les apprenants :
La politique des bourses :

Pour les apprenants

LEtat attribue aux tudiants admis au suprieur une allocation dtudes.
de 63.000 FCFA et ce, quelque soit le pays o ils sont admis continuer les
tudes en Afrique. Cette bourse est renouvelable sous rserve de rsultats
acadmiques satisfaisants.
La politique des bourses doit cependant tre recadre dans la perspective dun
ciblage de besoins rels en ressources humaines tant pour les organisations
productives existantes que pour le dveloppement de lauto emploi.
Par exemple le Gabon a dpens en 200944t environ 50 milliards de FCFA titre
de frais dcolage de 5 669 tudiants ltranger. Une telle situation amne le
pays financer des formations dans des disciplines sans liens directs avec la
stratgie nationale de dveloppement. Ce manque de contrle des rsultats
attendus de lutilisation des ressources publiques se traduit galement par la
carence de travailleurs qualifis.
Le principal moyen de motivation des lves au secondaire reste aujourdhui
lattribution dune bourse qui slve 24.000 FCFA par lve et par trimestre
sous rserve de lobtention dune moyenne trimestrielle ou annuelle suprieure
ou gale dix.
Les autres avantages, notamment le transport scolaire urbain Libreville, se
sont amenuiss progressivement avec le temps. Les transports ariens dont
bnficiaient jadis les lves sont quant eux quasiment supprims avec la
privatisation des transports ariens.
Pour les enseignants :
Outre les impratifs de formation qui semblent trouver progressivement
solution par des formations initiales ou relevant des stages LENS ou
lENSET, la motivation par lamlioration des ressources est essentielle pour
lamlioration de la qualit de lducation.

BAD, Projet dappui lAmlioration de la Qualit des Services Publics dEnseignement

Suprieur et de Formation Professionnelle, Mai 2009.
44

Il en ait ainsi de la PIFE ou de la PIP rcemment intgre et faisant office de

considrables complment de revenus pour plus dimplication dans la
profession.

REFERENCES
i

http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMTendanceStatPays?codePays=GAB&codeStat=SP.POP.TOT
Donnes du COLUSIMEN (Comit de lutte contre le Sida du Ministre de lEducation Nationale, in AGP
(Agence gabonaise de presse) http://www.agpgabon.ga
iii
http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NY.GDP.PCAP.PP.CD
ii

iv

avec 6000 espces de plantes ; 19 espces de primates ; 20 espces de carnassiers et plus de 600 espces doiseaux

http://www.tresor.economie.gouv.fr/6898_budget-2013-de-letat-gabonais
vi
http://www.oxfordbusinessgroup.com/news/gabon-investissements-dans-la-formation-technique
viivii
http://courrierdesjournalistes.com/gabon-le-gouvernement-accelere-le-processus-de-lutte-contre-lechomage/
viii
PLAN EDUCATION GABON EMERGENT (INNOVATION ET DOMAINE DE FORMATION),Libreville ?septembre
2012.
ix
Site gaboneco juillet 2010 in http://www.affutjob.com/blog/blog/2010/07/20/gabon-recommandations-duforum-formation-emploi/
ADEA, Gabon.Pour une Education de qualit, accessible tous,juin 2007.

BAD, Projet dappui lAmlioration de la Qualit des Services Publics dEnseignement Suprieur
et de Formation Professionnelle, Mai 2009.

Rapport ,national sur lducation et la situation actuelle de la formation des adultes

Bilan synthse :Pays GABON
Analyse des cots unitaires dducation au Gabon, Programme PATESP- Gabon-Banque Mondiale, 2001.
tude stratgique du secteur ducatif, ducation Internationale - Projet ducation Gabon-BAD 2005
Document de Stratgie et de Croissance et de Rduction de la Pauvret (DSCRP) Gabon, MPPD 2006.
valuation des cots des OMD au Gabon, MPPD 2006.
Document de Stratgie Pays, Programme du Fonds Europen de Dveloppement (FED 10), 2006.
Programme dducation de la CEEAC 2009.
Evaluation des initiatives de budgtisation sensibles au genre au Gabon, UNWOMEN, 2011.
Rpublique gabonaise, Lducation au Gabon, les cahiers de lEmergence. Janvier 2013.
Rpublique Gabonaise, Plan dcennal pour la ralisation des OMD., 2008
ix

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